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[关键词]广西北部湾;经济区;矿产资源;开发利用
[作者简介]杨乃裕,广西师范大学历史文化与旅游学院副教授,广西桂林541004
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(2008)11―0009―05
一、广西北部湾经济区矿产资源现状
广西北部湾经济区地处我国沿海西南端,是中国――东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和大西南经济圈的中心结合部,南拥北部湾,背靠大西南,东连珠三角,面向东南亚,西南与越南接壤,是我国西部唯一的既沿海又沿边的地区,既是我国大西南地区最便捷的出海大通道和中国通向东盟的陆路、水路要道,又是促进中国――东盟全面合作的重要桥梁和基地;是我国对外开放、走向东盟、走向世界的重要门户和前沿,区位优势明显,战略地位突出;广西北部湾经济区包括南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成,陆地国土面积4.25万平方公里,2006年末总人口1255万人。
广西矿产资源丰富,锰矿、铝土矿、锡矿和铅锌矿是广西的优势矿产资源,均分布在广西北部湾经济区以外的其他地区,广西北部湾经济区内北海、钦州、防城港的矿产资源包括金属矿产:主要是钛铁、铅锌、锡、锑等。其中以钛铁矿有较大开发潜力,其余矿种储备量均在1000万吨以下。非金属矿:主要是高岭土、石英砂、石膏、各类粘土、石灰石、花岗岩等,其中高岭土储量占全国首位。根据调查的资料和北海、钦州、防城港国土部门提供的材料分析、整理,综述如下:
(一)矿产资源数量及分布
钛铁矿:钛铁矿在钦州市_的灵山县、浦北县和钦南区、钦北区有广泛分布,为坡积型和冲积型矿床,潜在资源储量为1000万吨左右(矿砂)。只有钦南区犀牛脚镇三娘湾小型矿床一处,查明资源储量27.5万吨(矿砂)。矿石品位为:钛铁矿矿物47.78kg/m3,锆石1,35kg/m3,矿石中多含独居石、磷钇矿等,亦可回收利用。
北海市有大型矿床1处,中型矿床1处,矿点7处。较大的矿床主要分布在西场镇的官井、老温垌、裴屋一带,矿体总面积17.18平方公里,含矿层厚1~11.1米,已探明储量136万吨,居广西第二位,属大型矿床,并伴生锆英石、独居石、钪等多种矿产,其中三氧化二钪185吨,属特大型伴生矿床,可综合利用。
防城港共有滨海钛铁砂矿8处,其中万尾、巫头达到小型矿床规模。1999年底探明资源量96633吨(矿物),自1965年以来陆续由民间开采,至1991年已采出钛铁矿7.03万吨,到2000年钛铁矿资源已开采殆尽。
石膏矿:钦州市在钦北区的大垌镇、平吉镇、青塘镇和灵山县的陆屋镇和三隆镇,统称钦灵石膏矿床,为大型石膏矿,累计查明资源储量31425.5万吨,保有资源储量3.14亿吨。矿石平均品位为:CaS042H2097.66%。
北海市分布在合浦县星岛湖乡大岭头村一带,矿体长3公里,宽2.4公里,矿层累计厚度5.29~8.67米,探明储量2.71亿吨,居广西第二位,属大型矿床,远景储量达特大型矿床水平。
锰矿:钦州市主要分布在钦南区黄屋屯镇的大角村、那卜村,钦北区大直镇的天岩村、华荣山,板城镇的屯茂村、那必村,大垌镇的镘头麓,灵山县旧州镇的上井村,浦北县寨圩镇的丰门一带,已探明小型矿床14座,累计查明资源储量509.5万吨,保有资源储量200多万吨。矿石品位一般为:Mn25%,TFe4.5―18%,伴生Co、Ni,矿石采选,预测资源储量有一定幅度的增长。防城港探明基础储量46.2万吨,保有基础储量9万吨。
高岭土:是北海市最丰富最具开发潜力的矿产,主要分布在合浦县廉州、石康、常乐镇,有十字路、清水江、新屋面、那车垌等大型矿区。北海市高岭土矿体展布面积近30平方公里,长20多公里,宽0.8―1.7公里,厚20米,目前已探明储量2.41亿吨,居全国首位,其中十字路矿区9041.4万吨,清水江矿区1.5亿吨,均属大型矿床。
石英砂:北海市石英砂矿层总长30多公里,宽100-500米,厚4~7米,沿海岸分布。北海市是全国三大石英砂矿产区之一,陆地砂主要分布于市区南部海岸带陆侧,已探明储量1982万吨,居广西首位,有大型矿床1处,中型矿床3处,小型矿床4处。海域石英砂资源丰富,主要分布于铁山港区沿海滩涂、砂堤、港口航道拦门砂一带,可采资源量亿吨以上,但未正规探明储量。防城港的石英砂主要分布在港口区东部万尾金滩、南部及东兴市沿海滨岸地带,经勘查企沙镇山中,保有基础储量68万吨,江平镇巫头、万尾等5处,资源量4434.49万吨。
粘土(包括砖用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、水泥配料粘土):北海市广泛分布在全市各地,面积达数百平方公里,埋深1~8米,厚度4―15米,资源量几十亿吨,已探明储量8388.4万吨,已开采中型矿床5处,小型矿床30多处。其中,陶瓷粘土分布于铁山港区兴港镇,探明储量564万吨,属中型矿床。耐火粘土分布于合浦县星岛湖乡一带,探明储量569万吨,属中型矿床。钦州市目前开展泥兴陶土矿勘查,预测泥兴陶土储量近3000万吨以上。
从钦州、北海市、防城港的资料分析,矿产资源中以非金属矿产粘土、石英砂、高岭土为主,金属矿探明资源储量很少,除锰、铁个别地产达到小型矿床规模外,其他都属矿点、矿化点。而钛铁矿、锰矿属于难采难选难冶的矿种。
(二)矿产资源开发利用情况
钦州市:2006年度,全市年矿石产量637.98万吨,比上年增长11.8%;矿产品销售收入19966万元,比上年下降14.16%,从业人员7788人。
2007年度,全市开采的矿种主要有:煤、铁、锰、钛、铅锌、磷、石膏矿、矿泉水和砂、石、粘土等矿产。到2007年9月底止,全市持证矿山269个,其中,灵山县82个,浦北县41个,钦北区58个,钦南区57个,市级发证25个,区厅发证6个。
北海市:2006年,北海市开发固体矿产7种,有矿山企业99个,年产矿石量420万吨。高岭土:合浦县十字路矿区北风塘矿段兖矿北海高岭土有限公司2003年建成投产,2006年开采61.7万吨,2007年估计达80万吨。石英砂:2006年北海南海
洋石英砂有限公司建成投产,2006年产量15万吨,2007年将达20万吨以上。石膏:已建成两家中型矿山企业,设计开采量为50万吨/年,因安全生产问题,自2001年5月起停产,至今尚未复产。
粘土:目前有将近70家企业开采,除小部分原料在本地加工生产外,主要是以原矿形态销往外地或国外。2006年,陶瓷粘土开采量9.28万吨,耐火粘土开采量3.72万吨,砖瓦用粘土开采量115.6万吨。
防城港市:2006年度,全市开采的矿种主要有:煤、锰、锡、萤石、水泥和石料用灰岩、建筑用砂、建筑用花岗岩、粘土等矿产。全市持证矿山128个,其中,大型1个,中型3个,小型81个,小矿43个。2006年度,全市年矿石产量189万吨,矿产品销售收入3743.55万元,比上从业人员3276人。
从沿海三市矿产资源开发利用的情况看,开发利用最多的都集中在砖瓦用粘土、高岭土、建筑用砂和建筑用砂岩,而玻璃用砂、石英、石膏、钛铁矿等的开发利用很少,甚至还处于未开发利用状态。
(三)矿产资源开采利用存在的主要问题
矿产资源开发及利用方式粗放:绝大多数矿山企业规模小、生产工艺落后,经济效益比较差,矿产资源综合利用水平低。2006年,防城港全市共有各类持证开采矿山128个,其中大型矿1个,中型矿3个,小型小矿124个,年产矿石量189万吨,从业人数3276人,年产值4082万元。2006年,钦州共有各类持证开采矿山277个,其中中型矿4个,其余全都是小型小矿。可见,矿山规模小,矿产开发总量少,难以形成规模效应。再加上地质勘查投入少、勘查程度低、设备简陋、技术落后,无法实现企业的良性发展。
1 矿产深加工能力不足。矿产开采或加工销售企业大多以对外销售原矿和初级加工产品为主,矿产品结构单一,缺乏立足于本地的深加工能力,资源优势没能形成产业优势。广西北部湾经济区的粘土、石膏、石英砂都是广西乃至全国的优势矿种,但在开发利用时都是开采销售原矿或初加工生产复粉,没有深加工。高岭土生产目前以陶瓷级土为主,造纸涂料级土及其他高端产品不多,存在深加工能力不足、产品档次不高、附加值偏低等问题。特别是该经济区缺乏大型陶瓷厂、玻璃厂等下游产业,矿产品基本作原料销售,矿业产值和利税不高,资源优势未真正转化为经济效益。
2 矿产资源开发无序,综合开发利用不够。北海市的高岭土矿生产企业中,有5家拥有矿权的公司年设计采矿量都达100万吨,甚至达200万吨,每家公司都超过目前全国最大的高岭土土矿山生产规模。这批高岭土企业投产后,不仅会引发高岭土产品市场恶性竞争,也会大大加快高岭土资源的耗竭,影响这一优势矿产资源的可持续利用。钛铁矿是该区域优势矿产之一,储量大,伴生矿丰富,是非常利于综合开发利用的大型钛铁砂矿床和特大型钪(sc)矿床,但受综合开发利用技术等因素所限至今尚未开发。
3 破坏土地和环境的问题严重。受经济利益驱动,矿农无证开采、乱采滥挖行为屡有发生。每年乱采滥挖等违法行为开采的粘土、砂石等矿产达几百万吨,挖损破坏的土地达数十公顷,例如目前北海市挖损破坏土地面积累计达400公顷,而复垦率仅30%左右。北海市地势平坦,大部分矿山是露天矿山,在平地上凹陷式开采,难于利用地形以高填低复垦土地,加上《矿山生态环境恢复保证金管理办法》迟迟未颁布实施,没有经费保证,矿山土地复垦工作举步维艰,被破坏的土地大部分未恢复治理。
本经济区内的矿山企业绝大多数是小型小矿企业,缺乏地质资料、资金和技术,存在“难开不开,采富弃贫,优矿劣用”的行为,在浪费资源的同时,占用大量土地,还造成生态环境的破坏。
4 矿产管理体系尚不完善。一是以市场为导向的商业性矿产勘查机制尚未形成。经济区内的金属矿产资源少,跟矿产的勘查程度普遍偏低有关,例如锰矿、钛矿、锑矿等都可能存在有价值的矿床,但需要进一步做好商业性的勘查工作。二是有效的监督管理机制尚未形成。《地质环境保护条例》早已颁布实施,建立矿山生态环境恢复保证金制度早有法律依据,但因自治区的保证金管理办法未出台,目前不能征收保证金,严重影响了矿山生态环境恢复工作,这对沿海各市建设生态、旅游城市十分不利。
二、广西北部湾经济区经济社会发展对矿产资源供求分析
(一)广西北部湾经济区经济社会发展对矿产资源的需求
1 能源矿产。(1)电力工业对矿产资源的需求。根据广西北部湾经济区整体工业布局,需要大量消耗煤矿资源的电力工业主要有:南宁电厂,规划设计总装机容量为240万千瓦,年消耗标准煤650万吨。北海电厂,规划设计总装机容量为120万千瓦,年消耗标准煤350万吨。钦州电厂,规划设计总装机容量为320万千瓦,年消耗标准煤900万吨。防城港电厂,规划设计总装机容量为240万千瓦,年消耗标准煤650万吨。崇左电厂,规划设计总装机容量为240万千瓦,年消耗标准煤650万吨。防城港钢铁基地。规划设计年产钢l000万吨,年消耗标准煤800万吨。每年共需约4000万吨煤炭。(2)石油加工工业对矿产资源的需求。根据广西北部湾经济区整体工业布局,需要大量消耗石油资源的主要有:钦州石化炼油厂。规划设计年加工原油能力为1000万吨。
2 金属矿产。钢铁工业对矿产资源的需求。根据广西北部湾经济区整体工业布局,需要大量消耗铁矿资源的主要有:防城港钢铁基地,规划设计年产钢1000万吨,每年消耗铁矿石2000万吨。
3 其他需求。随着基础设施的大规模建设以及城市化迅速扩张,对水泥、石料、砖、沙等都有大量的需求,原料主要有:(1)粘土,包括砖用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、水泥配料粘土。(2)岩石,包括石灰岩、花岗岩、大理石、砖用页岩、石料。(3)沙石,包括海沙、河沙、山沙。
(二)矿产资源供需对比分析
广西区内的铁、煤、石油等国民经济支柱性大宗矿产已查明资源储量少,且多为贫矿。广西区内的铁矿保有储量3.11亿吨,以褐铁矿贫矿为主,杂质高、难选,只能与区外的富铁矿搭配使用。煤矿保有资源储量22.91亿吨,其中大部分为低热量的褐煤和高灰、高硫、低发热量的烟煤,需控制使用;陆地上石油仅有百色盆地,油页岩地质储量1182.9万吨。
1 煤炭资源。(1)广西煤矿产量及需求分析。广西煤炭储量超过1亿吨的煤田(矿区)为合山煤田、罗城煤田、红茂煤田、南宁煤田、扶绥煤田和百色煤田。
近两年来,广西限制煤田开采,年产煤维持在600万吨左右。2006年广西煤需求量已突破4000万吨,年缺口会在3500万吨以上。预计到2010年产量为950万吨,市场需求量达8290万吨,保障率为11.5%;到2020年产量为1450万吨,市场需求量为38014万吨,保障率为3.8%。区内供煤能力
的形势非常严峻,见表1。
(2)北部湾经济区煤矿资源需求分析。广西北部湾经济区内的煤炭资源大都是小型矿床,钦州矿务局稔子坪煤矿生产能力为每年40万吨;防城港市上思县煤田年产80万吨;按北部湾经济区的工业布局规划,到2010年消耗煤超过2000万吨,北部湾经济区乃至广西区内煤产量远远不能满足需求的增长。
2 铁矿资源。(1)广西铁矿储量、产量及需求分析。截止2004年底,广西铁矿探明保有储量为2.9亿吨,2004年全区铁矿石产量为90.54万吨,2005年全区产铁矿石为62.16万吨。柳钢经过几年的扩建扩容后,每年产能达到500万吨,年消耗铁矿石近1000万吨,目前铁矿石60%以上需从澳大利亚、印度、巴西、俄罗斯、越南等国家进口。(2)北部湾经济区铁矿资源需求分析。根据广西北部湾经济区的工业布局规划,防城港钢铁基地和钦州恒荣钢铁公司每年消耗铁矿石将超过1000万吨,广西区内矿产资源产量远远不能满足需求的增长。
三、广西北部湾经济区矿产资源利用开发的对策
(一)要在思想意识上重视矿产资源在国民经济中的地位,制定严格的节能监管措施,指导各行业走低能耗、低污染、高产出的新型工业化道路 广西北部湾经济区特别是沿海三市正处于工业化的初级阶段,加上城市化的迅速扩张,矿产资源消耗强度快速增长。即使到了工业化全面发展时期,矿产资源的消费强度还会继续增长,进入矿产资源的高消费阶段。所以,在未来50年中,广西北部湾经济区域内社会经济发展对矿产资源的需求达到最高,其中最重要的矿种之一便是铁矿。矿产资源是易耗且不可再生的自然资源,又是国民经济和社会发展不可缺少的重要物质基础,必须对矿产资源的战略地位的认识达到更高的层次,做到未雨绸缪,避免和减少北部湾经济区的发展受制于矿产资源的约束。在加大经济区内矿产资源勘查力度的同时,适当限制和封闭煤矿、石油、铁矿的开采和出口,建立本经济区内自己的战略资源储备制度。鼓励优先利用广西区外及国外的进口的煤矿、石油、铁矿。提高广西北部湾经济区能源保障能力,积极研究制定绿色能源指标体系,督促企业自觉地、不断地采用先进技术和管理,科学有效地利用能源,降低能耗,最大限度减少单位时间内对能源及各种非能源矿产的需求。
(二)加强广西区内外、国内外合作勘探、开发力度。贯彻中央对广西北部湾经济区能源战略上利用国内国际两个市场的要求,把东南亚待开发的矿产资源作为重点对象
在广西区内,利用最新勘查设备和勘查技术对整个经济区进行全面细致的勘查。在区外,着力推动区域之间、国家之间、邻海域之间的合作勘查,广西地质矿产部门应积极大胆走出去,利用双方的各种优惠政策,大力参与越南、柬埔寨、缅甸、印尼、老挝等东盟国家的矿产资源勘查开发,在资源、资本、信息、技术、市场等方面的交流与合作,为广西北部湾经济区的能源供应打好坚实基础。由于勘查深度越来越深,环保对勘查要求更加严格,造成工作成本提高,经费投入结构多元化有助于勘查工作的深入开展。在增加国家公益性勘查经费的同时,允许和鼓励集体、公司法人、个人出资参与矿产资源的商业勘查,在相应矿种的开采上给予优先考虑。
(三)做好矿产资源的战略储备,加大矿产资源外调力度
广西北部湾经济区由于矿产资源总量的不足和矿产资源结构的不合理,再加上分布与生产能力的不匹配造成供需之间的矛盾突出。随着经济全球化格局形成,国际上矿产资源和矿产品的市场和价格逐步受跨国公司垄断,造成进口的矿产资源价格上涨,加大生产成本,危及经济安全。做好矿产资源的战略储备,一是通过周边省份外调矿产资源进行储备。广西利用背靠大西南的资源优势,特别是云、贵、川等省份拥有丰富的矿产资源,加上交通的便利,外调周边省份的矿产资源能够实现保障及时和运输成本低的优点。二是通过进口国外矿产资源进行储备。把进口国外矿产资源储备提升到国家的发展战略高度,鼓励优先使用进口矿产资源,特别是限采和禁采的矿种,更加需要做好国外进口储备,在税费方面给予适当的补贴。
(四)提高矿产资源利用率。有效保护环境
在采选矿的过程中提高矿产资源利用率。研究开发矿产品深加工技术、贫矿和难选冶矿利用技术及节能降耗技术,在采矿和选矿的生产过程中依靠先进技术、先进设备、先进方法、先进工艺,提高采矿回采率和选矿回收率,降低矿石贫化率和矿石损失率,并形成考核制度强制推行。在冶炼过程中提高原矿的利用率。应用现代技术,在矿产冶炼过程中依靠先进技术、先进设备、先进方法、先进工艺,提高原矿和辅助矿的利用率。把矿产冶炼和矿产深加工结合起来,同时注意废矿的回收和废矿渣的二次利用。
(五)协调地矿和海矿矛盾,科学制定规划
逐步探索可行的方案,解决好用矿与用地、用矿与用海之间的矛盾,使矿权与地权、矿权与海权明晰的同时又协调统筹的管理。如在解决采矿和用地矛盾的时候,可以考虑引入征地补偿机制并灵活运用。明确土地表层使用权属于农户、土地底层所有权属于国家的前提下,充分考虑到失地农民的具体困难,提高单位面积土地耕作层面的补偿标准(考虑到因为土地底层存在某些矿产导致土地表面耕作层贫瘠化),可以按肥沃土地的标准给予土地补偿,同时作好对农户的宣传工作,切实解决用矿与用地的矛盾。通过前期的地质勘查工作,探明陆地及海洋矿产资源的分布,科学地制定好规划,处理好在建设用地与开矿用地之间的矛盾。
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关键词矿产资源管理;发展;现状;对策
中图分类号:C93文献标识码: A
矿产资源在经济的快速发展起到了重要的作用。并且随着大肆的开发利用资源,矿产资源已经出现供应不足的现状,并且现今的经济发展对矿产资源有很大的依赖性。虽然我国的矿产资源很丰富,但是要想要对矿产进行充分利用,就要提高对矿产资源的管理,对矿产资源开发中的问题进行分析,并采取相应的措施。
1 我国矿产资源管理中存在的问题
1.1 管理体制不完整
虽然我国目前已经有了一整套的对矿产资源的管理体系,但在执行时过分的依赖政府管理,这就会使对社会力量的利用不足,使得的社会上很多的力量不能得到充分的利用,降低了政府的管理效应。并且在矿产内部管理上,上下级的关系、资金无法有效的执行控制能力,这些都造成中层管理领导在管理上出现困难。其次矿场资源管理的部门合作不密切,每个部门都各行其是,没有进行合作和沟通,这就不能全面了解矿产资源的现状,并且不利于对矿产资源的管理。并且土地资源和矿产资源没有进行良好的融合,使得国家规划的统一双线管理体制失去了意义,不利于国土资源管理部门对国土资源进行合理的管理规划,从而也就降低了矿产资源管理部门对矿产的管理,影响了矿产资源的合理运用。
1.2 不合理的管理机制
矿产资源的管理是一个复杂的过程,并且牵扯到各级政府、矿产企业等很多部门的利益。而各个部门之间的关系不协调,这就降低了各个部门对矿产资源管理的积极性。例如想要获得矿业权,必须要做好土地产权、居民私人利益等工作,并且还要达到各级政府满意的利益需求。这才能获得矿业权,并且在生产经营时,也会有很多的力量还插手矿业资产,来获得自己的利益,这就导致了矿产资源的流失,并且也使矿产企业经营困难。
1.3 矿产资源管理的法制不全面
目前我国已经颁布了很多的有关于矿产的法律法规,其中有对各级政府的法律等,表面看来我国已经形成了比较完善的法律体系,但是在执行时,有很多的法律漏洞,影响了矿产管理的正常进行。例如在规定矿产权转让的法律上包含太多的计划经济色彩,这就过多的限制了转让的灵活性,并且不利于矿产资源有效的开发和利用,也会使市场紊乱;并且没有相关的法律来约束监管部门,这就会使对矿产资源的监管不合理,各个部门的权责不明确,很容易出现矛盾;在开发矿产资源时,过多的注重矿产资源,而不重视对环境的保护,这就会使环境与矿产的开发相矛盾,不能进行可持续发展。
1.4 矿产管理的方式落后
我国的矿产管理被计划经济过多的影响,管理的方式也比较落后。在计划经济的大环境下,管理部门过多的依赖政府的宏观调控,而政府的调控能力不足,这就会出现矛盾,对矿产资源的管理缺乏确实可行的管理手段;管理方式过于单一,缺少其他方式的管理,例如产业政策、金融手段等方式对矿产资源的管理;矿产企业内部的管理模式也比较单一,领导不能结合市场经济的体制来对企业进行管理,不符合我国对企业要求的发展倾向;并且由于长期的矿产管理部门受到国家的管理,这就导致矿产资源管理部门的管理不积极,并且方式落后,在科技、信息等方面管理部门都不足,所以要提高管理部门的综合能力。
1.5 对矿产资源的建设过晚
在市场经济的大背景下,矿产也走上了市场竞争的道路。但是又在我国计划经济的影响下,矿产市场的发展缓慢,使我国的矿产市场不能与国际接轨。
1.5.1 不明确市场主体
政府和企业之间过分的注重自身的利益,不明确职责。并且在经济利益的驱动下,有很多集团插手矿产企业中,并且贪污等犯罪现象时有发生。职能部门也无力管理,造成了大量的腐败现象,并且也严重的浪费了矿产资源,并且阻碍了国家的发展。
1.5.2 矿产市场体系不健全
目前我国的矿产市场结构和功能都不完善,缺乏一个合理的管理的体系,这就导致很多的资金、劳动力、材料等资源不能进行合理的利用,并且也导致对工程的进展、招商的规格等管理手段也不能进行合理应用,并且也没有相关的法律进行约束。并且在市场运行时,缺乏有效的监督和管理,造成很多交易混乱,价格没有明确的规定,非法竞争等行为,这都严重的阻碍了矿产市场健康、快速的发展。
2 改善我国矿业管理的对策
2.1 完善管理体制
要把土地和矿产资源管理的部门进行整合,从而提高矿产资源管理部门的统一管理能力。并且要借鉴西方发达国家先进的矿产资源管理制度。例如加拿大在矿产资源管理上实行“矿地一体,以地管矿”的制度。我国也应该依据实际情况,实施合理科学的管理。
要建设一个完善的矿业协会,并且建设矿产资源服务机构,只有建立起这两个机构才能协调矿业内部和矿业与其他行业之间的关系,从而逐步形成完善的矿产资源的管理体系。同时也促进了矿产市场的有序进行,并且专业的服务机构可以让国家时刻了解到矿业资源的实际情况,有利于国家对矿业资源的宏观管理,从而提高了对我国的矿产资源的开发、利用。
政府要执行好自己的职责,对矿产资源起到良好的调控作用。现今我国政府对矿产资源的管理上有错位、越位、缺位等些许问题,政府应该扮演好自己角色,要把矿产资源的合理管理作为工作的重点,而不是作为自己的利益。并且政府也要强化监管、社会管理等机制,明确和企业的关系,明确各自的职权,使对矿产的管理有条不紊的进行。
2.2 健全管理体制
首先应该协调政府和矿产企业之间等关系,只有明确了各自的关系,才能使有序的对矿产进行管理,提高矿产的综合利用,促进国家经济的发展;其次要让人民都参与管理当中,做到公众监督,并且可以成立监督协会,从而可以使矿业的发展更加符合民意,社会更加民主;第三要建立评估机制,通过对有关部门的综合评定,来得到部门的综合工作效益,再根据相关的赏罚制度,对部门进行相应的赏罚。从而提高部门的工作积极性,建立和谐的管理机构。
2.3 完善相关法律
法律是行为的约束,只有完善的法律才能保证对矿产进行合理的管理。不但要建立完善的法律体系,并且也要认真、严肃的执行法律。
2.4 加快矿产市场的发展速度
首先要确保审批的合法性,严格的监控审批环节;其次要优化矿产权获得的形式,要保证矿产权是通过公平竞争的方式获取,从而维持市场的公平性;加快对公共服务设施的建设,例如中介机构、行业协会等服务设施;要履行相应的法律法规,让矿产交易合理、公平、清晰的进行,严厉打击非法行为,使市场处于和谐、公平的环境下。
3 总结
我国目前正处于经济飞速发展的时段,要对资源进行合理的管理、利用,虽然我国对矿产资源的管理越来越完善,但是随着经济的发展,对矿产的管理的要求也越来越严格,所以需要我国不断的努力,并且在对资源进行管理开发时,要坚持走可持续发展道路,只有这样才能保证我国的经济一直飞快的发展。
参考文献
[1] 张超.当前矿产资源管理的现状、存在的问题及对策[J].科技视界,2012,(29):56-57.
关键词:矿产资源;规划;数据库;建设
中图分类号:TP399 文献标识码:A 文章编号:1006-8937(2013)03-0078-02
县级矿产资源规划数据库建设是各省市矿产资源规划的基础,是国土资源“一张图”的重要组成部分,已建成的一些数据库开始应用于国土资源局的日常管理业务之中。目前大多省、自治区都依据国土资源部《关于推进市、县级矿产资源规划数据建设的通知》(国土资规函〔2012〕146号),要求所辖市、县开展市、县级矿产资源规划数据库建设。
当前各级矿产资源规划数据建设,主要依据是国土资源部颁布的《矿产资源规划数据库标准(DZ/T 0226-2010)》,虽然国内在矿产规划数据库建设方面做过一些探讨,但各省、自治区在实际建设过程中,要求不尽一致,也导致各建库单位在认识上存在模糊,建库任务完成质量不高。本文主要对县级规划数据建设存在的相关问题进行探讨。
1 县级矿产资源规划数据库数据内容
县级矿产规划数据库成果主要包括空间数据、表格数据、规划文本、图件成果、元数据等内容。空间数据包括基础地理信息数据、基础地质数据、矿产资源现状、矿产资源规划等四大类,其数据结构均在DZ/T 0226-2010标准中定义。表格数据主要反映矿产资源的属性信息、统计信息,一般在矿产资源规划时,需要按照相关要求录入,但未必符合DZ/T 0226-2010标准要求,需要作进一步整理。规划文本直接取用规划时形成的文件,部分省、自治区可能还要求提供建库相关技术文档。元数据建设主要任务是填写矿产资源规划数据信息采集表,多数省、自治区未必需要建数据库,来对元数据进行存储。
2 数据库建库流程
建设矿产资源规划数据库,其目的对之前做好的矿产资源规划资料进行整理,利用数据库对规划内容进行管理。因此数据库建设必须以原始的矿产规划资料为基础,成果库要忠实于以前做好的规划。
2.1 原始矿产规划资料收集
根据DZ/T 0226-2010标准,以及省(自治区)国土资源厅对建库最终成果的要求,需要收集的资料主要包括图件、表格和文字资料等规划所涉及的三类成果资料[3]。图件资料主要有《矿产资源分布图》、《矿产资源开发利用现状图》、《矿产资源调查评价和勘查规划分区图》、《主要矿产资源勘查规划区块图》、《矿产资源开发利用与保护规划分区图》、《主要矿产资源开采规划区块图》、《矿山环境保护与恢复治理规划图》等。基础地理信息来自国家测绘局的中小比例尺数据,根据规划需要进行调整,但在实际作业中往往直接从已有的基础地理底图中提取。基础地质数据在规划时可取自地质调查部门,或从已有的基础地质底图、规划图件成果提取。规划区基本情况、规划指标资料、矿产储量基本情况与开发利用情况等表格资料,以及总体规划、规划编制说明、专题研究报告等文本材料,可用于为建库后的相关属性字段赋值。
2.2 数据输入
2.2.1 空间数据输入
空间数据的录入,是矿产规划数据库建设工作的核心。矿产资源的规划图层、矿产资源现状图层,一般而言都取自于之前开展的矿产资源规划成果。首先要通过基础地理信息中的控制点,利用相应投影变化方式,将之转换到基础地理信息图层所用的坐标系之中;然后在提取这些这两类图层的图形信息,某些图形关系需要对照其在原图中与基础地理信息的关系,对其位置进行适当调整。基础地质图层若也是从图件中提取,也采取以上方法进行图形数据录入。若取自地质调查部门,其坐标系、比例尺未必与建库比例尺一致,将其转换到所需坐标系后,其图形数据需要对照其与基础地理信息的关系,进行适当调整。如果相应地物要素有精确的拐点坐标,可直接通过计算的方式,把原始坐标转到相应的坐标系后,利用MapGIS或者ArcGIS等软件把这些地物精确输入。
图形数据一般以ESRI的Geodatabase格式存储,并利用ArcGIS提供的拓扑检查功能,对面状图层应用“Must Not Overlap”、“Must Not Have Gaps”等拓扑关系检查;对线状图层应用“Must Not Self-Intersect”等拓扑关系检查。
2.2.2 属性数据整理
规划成果中的文本描述、表格数据,可以为基础地质图层、规划图层、矿产现状图层等提供属性信息。这些原始数据主要有:主要矿区资源储量基本情况表、主要矿山开发利用现状表、主要矿产探矿权现状表、主要矿产采矿权现状表、矿产资源勘查规划分区表、主要矿产资源开采规划分区表、主要矿产资源开采规划区块表、矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦规划表等。
在建库过程中,需要把这些数据按照《标准》中对上述类型图层中的空间地物的属性结构,进行梳理。某些属性字段《标准》中要求以代码表示,在属性数据整理时需要做好转换。在完成空间地物的图形数据录入之后,把这些属性数据填入相关图层的属性字段。
2.2.3 元数据库
根据《D/T1016-2003 国土资源核心信息元数据标准》编写矿产资源规划数据库元数据文档。元数据包括核心元数据信息、标识信息、数据质量信息、空间参照系统信息、内容信息、分发信息和联系信息等内容。
在填写《元数据信息采集表》后,按照《国土资源信息核心元数据标准》(TD/T 1016-2003)要求,在Microsot Access中建立如图1所示的元数据属性表,把《元数据信息采集表》内容录入上述元数据库。矿产资源规划数据库中的各个图层、表格描述信息分别存储在layerinformation、tableInformation表中,MD_ContentDescrip-
tion表的Layerlist和TableNameList保存其图层编号、表名的列表。
2.2.4 成果数据存储规范化
数据库建设成果包括以下内容:原有的规划成果图、规划附表,在内容上无需做改动;MapGIS空间数据库;ArcGIS空间数据库;规划文档;元数据;其它文档,如建库工作报告、电子文件说明、质量检查记录表等;自编代码字典。为了便于对各县市提交的矿产资源规划数据库进行管理,省(自治区)国土资源厅一般都要求对于规划成果进行规范化。规范化的要求一般有:
①文件命名的规范化。在《矿产资源规划数据库标准(DZ/T 0226-2010)》要求的基础上,各省(自治区)根据自身需求适当调整。
②存储结构的规范化。各省(自治区)自行规定。
③地图符号的规范化。在建库后根据原始规划图件内容,利用ArcMap把相关图层装载,制作规范化的规划成果图,各图层的符号化信息保存在mxd文件中。符号制作按照国土资源部《矿产资源规划数据库建设指南(2007)》制作。相关文献建议矿产资源符号库以实际实体库文件的形式统一下达,全国统一使用同一符号库,避免不同作业单位根据文字标准实际制作的符号结果和命名上存在差异。
3 存在的问题分析及建议
县级矿产资源数据库,其建设目的不仅服务于本县的矿产资源管理,更重要的是为省级甚至国家级管理部门提供管理及决策依据。县级库建设完成之后,还要往导入省级库。因此县级库建设不仅涉及县级国土资源局,省国土资源厅还需要对下级国土局提交的数据库成果进行验收。
在实际操作中,文件命名、存储结构、地图符号、属性字段不规范问题较为常见,其原因主要是:其一,《矿产资源规划数据库标准(DZ/T 0226-2010)》有不符合实际需求的地方,如公路属性表的字段“引用资料时间”(YYSJ)规定数据类型为时间类型(Date),字段长为4字节,但在Access数据库中无法实现,部分省区改用4字节长的文本字段代替;其二,部分省区在《矿产资源规划数据库标准(DZ/T 0226-2010)》之上对于存储结构有特殊的要求,如广西壮族自治区国土资源厅要求将空间数据图层分为四个要素数据集(Feature Dataset)并有相应的命名要求;其三,《矿产资源规划数据库建设指南(2007)》虽然指出了地图符号的制作要求,但各省区仍有特殊要求;等等,不一而足。建议省(自治区)国土资源厅在建设前,针对某个县进行试点建设后,为其他县市提供相对规范的模板,提高整个省区的建库质量。
最难以解决的是各县之间的地图拼接问题。各县在规划编制的时候,采用基础地理信息数据的坐标系、比例尺不一致,规划成果比例尺也不一致,作为边界控制的行政区、行政界线等图层可能已经被缩编。省(自治区)国土资源厅要把这些数据进行拼接,达到“一张图”的管理目标,在拼接时要把数据转换到同一坐标系下。规划时的缩编、坐标系转换时产生的误差等导致行政边界无法完好符合。建议省(自治区)国土资源厅在部署建库工作时,指定建库的比例尺,并下发相应比例尺的行政区、行政边界等基础地理信息图层。各县以此为依据根据规划成果建库,相应空间要素以行政边界为基础对其他图层的空间要素进行纠正,便于接边。
参考文献:
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办法:1、由有关部门对全县矿产资源进行合理规划,拿出切实可行的矿产资源开发利用方案,创造廉洁高效务实的投资环境,加大招商引资力度,确保矿产资源的合理开发和利用。
2、矿产资源的开发利用必须确保安全生产和符合环保要求。
为确保人民群众的生命财产安全和保持全县青山绿水的现状,对矿产资源的开发利用必须按照有关要求和规定制定环境保护措施。对完成工程要进行复垦;在对矿产资源的开发中,必须树立“先安全、后生产”的原则,确保不发生安全生产事故。
【关键词】矿产资源;生态环境;协调发展
0.前言
矿产资源是人类生存的物质基础,是人类共同的财富。矿产资源开发利用是国民经济发展的前提和重要保证。而在矿山的整个开采过程中,产生的废石、废液、废气及爆破产生的噪音,对环境造成了很大的污染,甚至还有可能引发地质灾害。大量的事实表明,对资源的过度开发利用,导致了对环境的破坏和污染,而环境的不断恶化,又造成了资源的损毁。所以,矿产资源开发利用须以环境保护为前提,充分发挥矿产资源优势,保护矿山环境的同时又要稳定矿山的生产。如今,资源与环境的关系已经成为世界的焦点,矿产资源的合理开发与环境协调问题已是不可忽视的世界性问题。
1.矿产资源概述及利用现状
1.1 矿产资源概述
我国的矿产资源特点是矿种齐全,储量丰富;资源总量大,但分布不均,资源地理和经济地理很不协调;浅、近、富、易、大型矿少,贫矿、难选矿、小型矿、地下矿多;开采条件多不如世界其他一些国家。
1.1.1地质条件复杂,矿种齐全,储量丰富
我国地域辽阔,地处亚欧板块、太平洋板块和印度洋板块的交界地带,又位于环太平洋活动带与地中海―喜马拉雅活动带的交汇点。在这种地质条件下,地壳运动剧烈,断裂活动、岩浆活动和变质作用广泛而频繁,地壳结构复杂,成矿条件优越,矿产资源丰富。截止1995年底,我国已发现矿种168种,矿床和矿点20多万处,其中具有探明储量的有151种,矿产地2.3万处,矿产资源总量约占世界的12%,居世界第三位,是世界上已知矿种比较齐全、资源配套条件较好的国家之一。
1.1.2矿产资源总量大,地区分布不均匀
我国地质发育的特点,决定了我国矿产资源地区分布的不均衡性。以我国三列东西走向山脉为例:天山―阴山及秦岭构造带在历次造山运动中,均受到岩浆活动的影响,形成了以稀土、镍、铬、铜、钼、铅锌、金、铁等为主的多种金属矿带;南岭构造带则成为我国著名的钨、锑、锡、铅、锌、汞等有色金属矿带。频繁的地壳运动,使褶皱隆起地带两侧的低洼地区发生过多次沉积旋回,形成了多期而丰富的沉积矿床。从地壳演化史得知,我国北方广大地区成陆较早,形成了比较稳定的相对拗陷地带;而南方大部分地区成陆较晚,岩浆活动频繁而剧烈。这就是为什么我国北方多煤、多石油等外生矿床而南方则多有色金属等内生及变质矿床的主要原因。我国矿产资源地区分布不均,为资源合理配置及利用带来了许多困难,但相对集中,也为大规模开采和建设区域性矿产基地提供了便利条件。
1.1.3部分矿产贫矿多,富矿少,某些重要矿产资源短缺
在我国已探明的151种矿产资源中,有相当一部分矿种的品位都不高。例如:我国铁矿探明储量300多亿吨,保有储量531亿吨,居世界第三位。但这些铁矿大多是品位仅为25%~30%的贫矿,平均品位不足34%,贫矿约占总量的95%,绝大部分铁矿石需经选矿加工才可入炉冶炼,可供直接用于炼铁、炼铜的富矿极少。再如铜矿,含铜在1%以上的只占36%,而大于2%的仅占6%左右。此外,锰、银、钼、硫、磷等重要矿产也是贫多富少。金刚石、铂、铜、铬、锰、钾盐等大宗矿产的探明储量明显不足,属我国的短缺矿种,远不能满足我国当前及今后经济发展的需要。
1.1.4伴生矿多,分选冶炼困难,综合利用水平较低
我国由于地质条件复杂,成矿的叠加作用比较显著,很多矿床都是由多种矿物共生或伴生组成的综合性矿床,尤以内生金属矿床最为突出。例如:我国的钒矿储量居世界首位,但91%的钒分散在其它矿床之中,以钒为主的矿床仅占9%。攀枝花铁矿是由40多种化学元素、20多种矿物组成的伴生矿,其中钴的储量占全国的90%以上,钛储量占全国的80%以上。“镍都”金昌矿区含有镍、铜、钴、铌、金等10多种贵重金属,同时也是我国铂族金属最丰富的蕴藏地。江西漂塘钨锡矿也含伴生矿物60多种。尤其我国选矿技术较其他国家落后,给金属与非金属的选矿带来了一定的困难。
1.2 矿产资源综合利用现状
矿产资源综合利用是一项复杂的系统工程,要吸收现代技术,并密切与生产工艺相联系,才能提高矿产综合利用率。近几年来,我国在矿产资源综合利用方面开展了大量的研究工作,取得了一些成就。主要表现在:
共伴生矿产资源的有效利用。对于我国已经建成六大共伴生矿产资源基地,如金川过金属共生矿、包头白云鄂博多金属共生及稀土矿等。从矿业部门来看,有色金属行业大部分共伴生有价元素都能得到不同程度利用。尽管如此,与国外发达国家相比,我国矿产资源的有效利用仍有很大差距。
工业“三废”资源综合利用。1 999年全国工业固体废物综合利用率达45.6%,比1991年提高9个百分点,其中县及县以上工业固体废物综合利用率为51.7%。
再生金属回收利用。据统计,1985-1995年累计回收价值总值约为77亿元,累计回收废钢铁3亿多吨,废有色金属750万吨,报废汽车165万辆,这不仅为我国基础材料工业提供了大量的原料,同时也减轻了固体废弃物对环境的污染。
另外,资源综合利用的法制建设也取得了实质性的进展,已制定了一系列资源综合利用的政策法规。这对推动我国矿产资源的综合利用起到了十分重要的作用。
2.矿产资源开发与环境关系的讨论
2.1 矿产资源开发对环境的影响
矿产资源的开发促进了社会的发展,带来一定经济效益,同时,也对环境造成了严重的破坏。一些企业法制观念淡薄,缺乏统一的规划和科学管理,不但使矿产资源大量流失,还使环境进一步恶化。
矿产资源开发对植被、水系、土地的影响。由于大量采矿活动,很多矿区的生态平横遭到破坏。因为矿山在剥岩、采矿、选矿过程中,改变了原有的地貌,毁坏了植被、草场,造成严重的水土流失,原本秀丽的山川变得千疮百孔。根据相关资料,我国因采矿直接破坏的森林面积大106万hm2,草地面积26.3万hm2。矿区要恢复原有的生态环境,需要耗费大量的资金。
矿产资源开发对地质环境的影响。矿山在开采过程中,不同程度的引起地表下降、地下岩石破裂、及山体滑坡等地质问题。如金属、非金属采用所用的崩落采矿法,均对矿区的山体及地下岩石造成一定程度破坏,引起大面积采矿地区地面下降。
矿产资源开发中固体废弃物的影响。矿产开发中所产生的废石主要指煤矸石、冶炼渣、炉渣及选矿时产生的尾矿等。这些废石排放后,堆积于矿区,不仅侵占了大量的国土资源,还对河道造成堵塞,易形成泥石流。
2.2矿山环境保护措施及建议
矿产资源开发与环境的协调发展的矛盾是个长期存在的,国家环保法的颁布和资金的投入,矿管和环保队伍的建立已在大型国有矿山产生一定的效果。但是大量的乡镇矿业环境保护意识差,加剧了对环境的污染,为了解决这些矛盾,促进矿产资源开发与环境协调发展,可以从以下几方面开展工作:
制定资源与环境和谐发展的长远计划。在资源开发上,理顺国家矿山、地方矿山和乡镇矿山的关系,以国有矿山为龙头,组建矿业集团,提高整体技术、管理水平,合理开发利用资源。建立现代化管理制度,优化产业结构,矿产应向采、选、冶及材料的加工联合企业发展,一定要积极适应世界经济一体化趋势,这样环境治理就会多方面得到改善。
加强环境治理工作,提高对尾矿废石的利用率。各个矿产部门一方面要加强对矿山开采过程中生态环境保护治理的管理,对矿产资源开发实行统一规划,合理布局,综合勘查,合理开采和综合利用;另一方面要学习先进的废石处理技术,提高对矿区废石利用,有效减少生态环境破坏。
加强环境保护意识,实行生态环境经济补偿政策。强化人们的矿区生态保护意识,摒弃牺牲环境、浪费资源不等价交换等短期的经济发展。坚持“谁开发,谁保护,谁利用,谁补偿”的原则[3],对生态环境造成直接影响的企业,征收生态环境补偿费,使矿山开采企业能合理开发利用矿产资源,保护生态环境,实现经济效益和生态效益相统一。
提高开采技术水平。进一步提高采矿、选矿、冶金技术水平,是有效利用矿产资源,减少矿山环境污染的重要途径。因此,企业应该增大科技投入,广泛吸取国内外先进技术,在提高效益的同时降低环境的污染。
3.结语
国民经济快速发展仍需要加大对矿产资源的开发力度,矿产资源的科学利用和合理开发尤为重要,面对日益严重的环境问题,无污染的开发是矿产资源开发的必然趋势,通过各种途径,如提高开采技术、制定合理矿山规划方案等,是解决矿产资源开发与矿山环境保护问题的关键。只有认清形势,科学规划,才能使矿产资源开采与环境协调发展。
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关键词: 矿产资源综合利用 经济效益 社会效益 综合回收利用。
一、资源综合利用现状
我国矿产资源综合利用规模不断扩大,经济效益显著提高,对促进经济社会可持续发展作出重要贡献。国家相继出台了一系列鼓励矿产资源综合利用的政策,尤其是税收减免优惠政策,极大调动了企业开展资源综合利用的积极性。矿产资源综合利用成为许多企业提高经济效益的重要途径,成为新的经济增长点,全国已涌现出一大批综合利用产值和利润占企业总产值、利润过半的先进企业,实现了经济发展和环境保护双赢。但是随着经济总量的增长和生活品质的提高,传统经济增长方式下资源大量消耗带来的资源枯竭及其对生态环境的严重破坏,已经成为当今经济和社会发展的制约因素。过去的几十年,我国经济实现快速增长,而资源消耗增长更大。建国以来十几倍GDP增长付出了资源消耗增长四十多倍的代价。我国GDP占全球约4%,而重要矿产资源消耗占全球总消耗量的20%~48%。我国矿产资源总量虽居世界第三位,但人均占有量仅居第53位,仅为世界平均人均占有量的1/2。人均淡水资源占有量为世界平均水平的1/4。在矿产品生产领域大力倡导资源节约,建设集约型矿业,实现矿产资源的可持续开发利用,对我国社会经济的可持续发展具有重要意义。
二、存在的主要问题
1、法规政策不到位。矿产资源综合利用是我国经济和社会发展的一项长远战略方针。国家应该在符合税法规定的原则下,以适当的形式固定下来。虽然国家先后出台了资源综合利用减免所得税、部分资源综合利用产品和废旧物资回收企业减免增值税的优惠政策,颁布了一系列规范性文件,引导企业积极开发利用矿产资源,但缺乏资源综合利用的专项法规,并且政策缺乏连续性,不能适应目前形势发展的需要。政策落实难、执行中有偏差等问题也时常出现。同时相关部门没有在相关法律框架范围内,加大资源综合利用的扶持力度,政策不能准确及时落到实处。
2、矿业的粗放式经营模式导致资源储量消耗过快,资源利用率低
我国矿产资源开发利用的现状是:短缺矿产与优势矿产共存,但从长期看,优势矿产也已没有多少优势可言;资源短缺与资源浪费共存,普遍的粗放式经营,少数矿山企业更是有法不依,开采存在严重浪费资源的违法行为,资源利用率低。从目前掌握的情况看,在采矿阶段因监管不力而造成采富弃贫、采易弃难、“专吃菜心”等严重破坏和浪费资源问题,出现乱采滥挖、浪费与破坏资源问题的不仅是小矿,有的国有大矿造成的破坏更严重;矿产资源管理缺位、错位、失位、不到位,资源开发缺乏有效的监督与得力的制裁措施;共伴生矿产资源综合利用有法律依据,无具体措施;矿产资源利用率低,我国矿产总的资源利用率只有30%~35%,低于世界平均水平15~20个百分点。对共伴生矿进行综合开发、综合利用的矿山也仅有1/3,而其中综合利用真正搞得好的却不多,综合利用率也只有30%。优势矿产开发缺乏合理规划,规划的执行缺乏得力的措施保证。一些短缺资源对国外进口的依赖程度过高,已经影响到国家经济安全。
3、创新人才不足,技术落后。矿产资源的开发过程中,缺乏创新型人才,技术和装备落后,特别是关键技术开发不够,许多可再生利用的废弃物利用不起来,一些综合利用产品的技术含量低,附加值不高,竞争力不强。特别是我国作为煤炭大国,煤炭利用率低,在煤炭资源开发的同时,有大量的洗煤废水、烟气和固体废弃物排出,不仅浪费了资源,而且造成了严重的环境污染。以褐煤、风化煤、泥炭中的腐殖酸为主要原料,制成腐殖酸类化工产品,可用于钻井液处理剂、水泥减水剂、陶瓷添加剂、废水处理剂、腐殖酸类肥料等。我国矿产资源加工利用技术与国外相比差距较大,新技术的工程化引进与实施落后于世界水平,新技术实现产业化的规模较小,对国民经济贡献率较低。
三、 加强矿产资源综合利用的策略
我们应树立和落实科学发展观,以保护资源、保护环境、节约资源和提高资源利用率为中心,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标,大力倡导资源节约,强化和改善资源管理,在地质勘查、矿产资源开发和利用的各个环节,依靠科技进步,淘汰落后生产能力,全面推进循环经济发展,形成新的矿产资源综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用模式,最大限度地发挥矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益,加大短缺资源开发力度,努力实现矿产资源的合理开发和永续利用。
1、矿产资源节约与综合利用。国家要把矿产资源节约与综合利用作为国策,要形成节约资源、综合利用的理念,把它当做一种文化或者一种产业模式,构建促进资源节约与综合利用长效机制,要提高认识,制定标准,推广新技术。对利废为目的的技改企业都应该做到优先支持。必须修订法律法规,提高矿产资源节约与综合利用在法律中的地位。加强组织领导,打造工作平台,改革目前的管理体制,明确职责任务,各个部门要建立分工协作机制。要通过加强监管促进资源综合利用,统筹开展矿产资源节约与综合利用等相关工作。要及时建立和修改有关循环经济方面的的法规和政策,大范围调整税收优惠目录,进一步鼓励资源综合利用。为鼓励企业采用先进适用技术,防止低水平重复建设,需要实行行业准入制度,提高企业积极性。
2、加强技术创新,推动人才建设。目前我国面临着矿产资源越来越贫化的现状,越是品位低的矿石越难选。为了提高矿产资源的利用率和矿山的经济效益,唯有提高选矿科学技术水平。培养高水平的专业技术团队和专业人才,确立专业带头人重要地位。建立专业带头人公开选拔、培养和考核管理机制,促进专业带头人队伍的成长和可持续发展。以专业为单位建立专业教师、兼职教师和素质技能类教师三结合的育人团队,建立以专业为单位的实训基地,建立专业相结合的产学合作公司等等,同时也确保专业建设人财物投入,促进专业建设的可持续发展。要将资源综合利用纳入国家重大科技发展计划,组织相关领域的技术攻关。培养人才推动企业增强创新能力,引导企业有重点地开发和应用先进的资源综合利用技术,同时加强资源综合利用领域的国际合作,借鉴国外的先进管理经验,引进先进适用的资源综合利用技术。制定与国际接轨的技术标准,为资源综合利用提供统一的交流平台。
3、加强立法建设,依法行政。加快资源综合利用立法进程,在《循环经济法》的基础上,加大废弃物资源化利用管理专项法规相配套的资源综合利用法律法规体系建设,逐步将资源综合利用工作纳入法制化轨道,依法推进资源的综合利用,建立相应的市场准入和环境准入制度,防止二次污染,严厉处罚造成严重污染的企业。对应当开展而不开展资源综合利用的企业要加大处罚力度。国家发展改革委将会同有关部门建立有效的协调工作机制,加强部门间的协调和配合,充分发挥行业协会及有关中介机构的作用,培育服务体系。进一步建立和完善适应市场经济体制的资源综合利用的政策措施,适时调整和完善资源综合利用财政税收优惠政策。推行生产者责任延伸制度,充分考虑再生资源回收利用的驱动机制。
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关键词:共伴生矿产 尾矿 综合利用
1 矿产资源现状及尾矿开发利用情况
1.1 巴彦淖尔地区矿产资源现状
内蒙古巴彦淖尔市地处闻名全国的狼山――渣尔泰山和“蒙古弧”构造带等重要的成矿带,地质成矿条件优越,是矿产资源富集区域之一。辖区内矿产资源具有矿品丰富、分布相对集中、储量规模较大的特点。目前巴彦淖尔地区已发现68种矿产,其中50种矿产已探明储量,硫、铅、锌、锰、镍、钴、金(岩金)、珍珠岩、沸石、红柱石、蓝晶石、晶质石墨、瓷石等13种矿品资源储量位居自治区首位,铁、铜、银、铬、镉、膨润土等矿品资源位列自治区第二位,钼、白云岩等资源位列自治区第三位,特别是有色金属矿产构成自治区西部重要的矿产集中区,截止2009年12月底,查明铁矿资源储量达6.04亿吨,铜金属资源储量180万吨,铅金属资源储量300万吨,锌金属资源储量1156万吨,钼金属资源储量38万吨,镍金属资源储量3万吨,煤炭、岩金、硫铁矿资源储量分别为37.62亿吨、54吨、4.69亿吨。有色金属的采选能力达600多万吨/年。依托特有的区域优势和丰富的矿产储量,经过多年的开发建设,2009年度巴彦淖尔市全市矿产总产值完成43.68亿元,矿产业已成为巴彦淖尔市经济发展的四大支柱产业之一。
巴彦淖尔区域内金属矿床中,矿石成分较为复杂,共生、伴生矿产中有益金属成分较多,普遍存在不易采、选矿石难的特点,目前虽然有部分矿山开采回采率、选矿回收率达到国家产业规定及规范要求,但共生、伴生矿产中有益金属成分综合采、选仍然达不到应选尽选条件,同时因一些采选企业受有色金属价格上涨的利益驱使,为追求利润的制高点,或多或少的都存在采易弃难的现象,同时受限于选矿技术低、高水平选矿技术人员缺乏等原因,有色金属的伴生矿无法被充分回收利用,导致矿产资源综合利用率较同行业偏低。
1.2 巴彦淖尔市地区尾矿利用情况
基于巴彦淖尔市区域内金属矿产资源的矿石成分的复杂性,目前矿产行业对于尾矿的处理方法通常采取直排方式,对采选产生的尾矿废渣进行简单回收处理后直接排入尾矿库。而尾矿库则一般是将废弃的河槽或是山涧两头封堵建坝后依山而建,在企业看来这种依山建库方式不仅在经济方面减轻了矿山企业的资金压力,而且在安全生产方面也能将尾矿坝溃坝造成的损害及经济损失降到最低点,同时也可以减轻尾矿废渣、废水对环境的影响,一举数得。
目前,巴彦淖尔地区的尾矿综合利用率较低,属于“低循环、低效率”的粗放型方式。因巴彦淖尔地区原矿中含硫量高的特点,部分尾矿被二次利用生产为硫精砂,剩余少量的铁矿尾矿被水泥生产企业代替部分粘土质原料生产硅酸盐水泥,大量的尾矿资源仍受限于有益金属元素成分提取技术有限及伴生元素分离困难,矿山企业为了追求利润的最大化,不愿将资金投入到尾矿综合利用研发上,同时政府对尾矿综合利用项目政策扶持力度小等多种原因,大量的尾矿资源被企业弃而不用被排入尾矿库。巴彦淖尔市地区尾矿具体利用情况如表1所示。
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巴彦淖尔地区尾矿资源储量已有数百万吨,随着市场对金属原料需求量的增加,易选矿日趋减少,对于低品位、伴生矿的综合开发利用已迫在眉睫,矿山企业通过不断的技改和加强技术人员的培训力度,加大了对伴生矿的综合开发利用。因此,产出的尾矿相对储量将会越聚越多。因大量使用浮选,导致这些无法处理的尾矿中均含有的大量有害物质,随着未被综合利用的尾矿储量的逐年增加,尾矿带来的环境问题以及潜伏的生产安全问题将日趋严峻。
2 巴彦淖尔市尾矿资源综合利用的发展现状
2.1 加强伴生矿和难选矿、低品位矿的综合利用
政府应强化矿产资源综合勘测和评价,科学测算出重点矿种及其伴生矿的综合开发利用条件,依靠科技创新,政府引导,促使矿山企业提高对矿产资源综合开发利用效率。政府应当在矿山前期开发设计以及实际生产过程中,加强监管力度,要求矿山企业必须做到对伴生矿的统筹兼顾,通过大企业主导核心产业推动循环经济产业链的形成,促进尾矿综合利用产业链。促使矿产资源综合利用基本实现的零排放,做到无废或少废生产。
2.2 强化尾矿资源的综合利用
巴彦淖尔市应提高尾矿资源的综合利用率,努力实现尾矿的无害化和减量化,达到环境效益、资源效益和经济效益的共赢。
近年来,随着尾矿回填技术的发展,尾矿回填法作为一种高效的开采方法和尾矿处理方法,越来越多的被矿产企业所采用,这种技术不仅有效的解决了尾矿排放问题,而且极大的缓解了因矿山开采所带来的环境压力,最大限度的降低了矿山开采对环境和人民生活的影响。
巴彦淖尔市的尾矿具有存储多、增量大、分布广、成分杂、管理难度大等均在不同程度上存在安全隐患的特点。因此,在尾矿资源的综合利用方面,应当及时转变思想,提高危机意识,充分引入市场竞争机制,以技术创新和发展循环产业为突破口,推动巴彦淖尔市的尾矿资源综合利用形成规模,延伸矿产行业的产业链,实现巴彦淖尔市矿产经济的可持续循环发展。
3 巴彦淖尔市尾矿资源综合利用的建议
极大程度的加强伴生矿和低品位矿的开发利用,强化尾矿资源综合利用率,真正做到物尽其用,变废为宝,为巴彦淖尔市转变产业结构、打造新的经济增长点。实现经济增长与环境的双赢。
3.1 积极贯彻和确保国家和自治区对于发展循环经济政策的具体落实,对利用《综合利用目录》(2003年修订)所列的以矿业废弃物为主要生产原料的生产企业,在税收方面实行所得税的减免,对生产原料中掺用不少于30%矿业废弃物的建筑材料产品免征增值税;对于尾矿综合利用企业应加大政策、资金扶持力度,提供政府贴息或无息贷款。
3.2 努力完善巴彦淖尔市关于矿产资源综合勘查、评价、开采、综合利用等方面的政策制定和实施。建立以县域为单位的尾矿综合利用数据库信息管理系统,及时掌握全市范围内矿山企业的动态,环保、安监、科技等职能部门除了加强监管力度外,还应发掘自身技术、人才优势,加强引导,提高尾矿资源综合利用水平。
3.3 实现以市场为导向,以提升矿产资源利用率为目标,积极鼓励矿产企业依靠自主科技创新或引进新技术提高矿产领域的经济增长,发展矿产资源循环经济,促进巴彦淖尔市矿产行业整体走一条良性循环之路。
参考文献:
[1]2009年巴彦淖尔市矿产行业发展调研报告-百度文库[R]. 巴彦淖尔:内蒙古巴彦淖尔市国土资源局,2010.
[2]内蒙古巴彦淖尔市国土资源局.巴彦淖尔:西部有色金属富集区西部资源[R].巴彦淖尔:内蒙古巴彦淖尔市国土资源局,2011(2):12-13.
[3]孟跃辉等.我国尾矿综合利用发展现状及前景[J].中国矿山工程,2010,39(5):04-09.
[关键字]新疆 非金属 矿产资源 开发应用 研究
[中图分类号] TD87 [文献码] B [文章编号] 1000-405X(2013)-2-84-1
1 非金属矿产资源的地位和作用
非金属矿产、金属矿产、能源矿产和水资源是天然矿产资源的四大组成部分,构成人类社会进步发展的物质基础。
非金属矿产品具有多种优异的物理化学性质,广泛应用于国防军工、交通运输、基础工业、电子信息、生物工程、医药卫生、环境保护等多领域,是国民经济的重要组成部分。
非金属矿物材料的应用潜力很大,目前在我国已发现的300多种非金属矿物中,已被利用的有百余种,其中应用较多的有30~40种,且仍有很多性能和功能尚未被认识和利用。
随着我国新型工业化的发展,非金属矿物经过提纯、超细、改性和复合等现代工艺技术加工,可形成一批高附加值、高技术含量的新型非金属矿物材料。
2 新疆非金属矿产资源勘查、开发加工应用现状
2.1 资源勘查现状
截止2002年底,新疆已发现84种非金属矿产地1440余处中,已经勘查评价的有68种矿产上矿产储量表,产地多达375处。其中属大型矿床47处、中型矿床119处、小型矿床117处。勘查评价矿产地占已发现矿产地的26.8%。12种优势非金属矿产已发现矿产地938处,经勘查评价的有244处,占已发现矿产地的26%。2002年底探明保有资源储量居全国第一位的有蛭石矿、云母矿;居第二位的有膨润土矿;居第四位的有钾盐矿、石棉矿、红柱石矿。
2.2 资源开发加工应用现状
新疆经济社会正处在一个大发展的时期,西部大开发为矿业开发带来了难得的大发展机遇,非金属矿产的开发也不例外。
据新疆矿产资源年报资料;2002年已开采利用的非金属矿产多达60种;占新疆开采利用矿产总数的86种的69.8%;现有矿山企业1814座,占新疆矿山企业总数2734座的66.4%;从业人数达5.12万人,占新疆矿业从业总人数16.27万人的31.5%;年产矿石量3534万吨,占新疆年产矿石总量9183.9万吨的38.5%;矿业总产值8.26亿元,占新疆矿业总产值的301.45亿元的2.74%,仅次于石油、天然气及煤炭,居第三位,新疆年产矿石原料超亿元的矿产有8种,非金属矿产占1/4,这些都说明非金属矿产的开发利用,在新疆矿业开发中已经并将继续占有重要地位,为新疆的经济社会发展已经作出并将继续作出重要贡献。
3 存在问题及对策建议
3.1 存在问题
探明资源量中高级储量很少,资源保证程度不高,严重制约大规模开发利用。
在已探明上表的资源储量中,除盐矿、芒硝矿、水泥石灰岩矿等探明有部分高级储量外,其余都是经普查、详查工作探求的低级储量,还有相当一部分矿产工作程度仅为地质简测。
矿山企业管理不善,缺少科学指导和依法监管,乱采滥挖、采富弃贫的现象相当普遍,许多有益的共(伴)生矿产得不到综合利用,对不可再生的资源造成严重的破坏和浪费。加工企业规模普遍小,很难形成规模生产和生产系列产品,经济效益不高。低水平的重复建设依然存在。产业结构不够合理,企业总体素质低。
矿产品多以原矿或初级加工产品出售,深加工程度很低,产品形不成高的附加值,很难形成很好的经济效益。企业技术力量普遍薄弱,重开采加工,轻视科研开发新产品,技术创新能力差,加工技术与装备水平总体不高。
3.2 对策建议
以市场为导向,以资源为基础,努力建设好新疆九大国家级非金属矿产资源加工基地以区内外和国内外市场需求为导向,以新疆优势矿产资源为基础和重点,立足当前,着眼未来,加速发展建设好九大国家级非金属矿产资源(含煤炭)开发加工基地;做大就是数量要多,分布成群,而且生产规模集中和较大;做强就是重点搞好深加工,形成不同非金属矿资源的产业链,而且经济效益好,经济和社会协调发展。
发展深加工,延长产业链,努力提高非金属矿产业的经济效益逐步发展和加强非金属矿深加工,延长产业链。当今世界衡量一个国家和地区经济和科技发展水平时,非金属矿产开发利用程度是一个重要标志。新疆非金属矿前景广阔,应加快其资源型经济转换的过程,提高深加工能力。新疆非金属矿种类多、质量好、资源十分丰富,蛭石、膨润土、饰面石材、石棉等矿产,不但都已出口创汇,而且其深加工优势也逐渐凸现,今后关键是要开展非金属的深加工,延长产业链,提高产品附加值和经济效益。
转变非金属矿产业经济的增长方式实施科技兴矿的战略,发挥后发优势,实现跨越式发展,逐步将传统的资源型非金属矿业转变为新型的科技型矿业。随着世界经济的发展和科学技术的进步,非金属矿产的深度加工(如提纯、超细、改性、复合等)和应用领域的拓宽,将成为二十一世纪非金属矿业发展的必然趋势。坚持在保护中开发,在开发中保护,把节约和保护放在首位。
参考文献
[1]韩志刚,张刚.加速开发非金属矿产资源促进国民经济发展[J].河南科技.1997(06).
[2]毛光烈.重视非金属矿业开发.积极推进工业升级[J].浙江经济.1998(11).
[3]刘明君.加强非金属矿产开发与利用促进可持续发展[J].西部资源.2007(04).
[4]马志军,王文学,刘智秀,顾旭.河北省非金属矿产资源勘查及开发利用对策探讨[J].中国非金属矿工业导刊.2008(01).