文物保护法规精选(九篇)

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第1篇：文物保护法规范文

近年来，社会讨论的热点话题已不再是股市和房产，文物逐渐成为人们关注的焦点，随着文物交易、收藏热的兴起，文物交易市场与往常相比变的异常活跃。但随着我国一些地方古玩城、旧货市场的开放，在市场交易火热的背后由于缺乏强有力的管理和法律监督，而逐渐猖獗的文物非法交易和走私的犯罪活动。如北京潘家园一带的旧货、古玩市场，行内人称其为鬼市。另外还有上海城隍庙、南京夫子庙、天津沈阳道、广州青平路等地的古玩市场都已经形成了规模化。这些市场虽打着正当经营的名义，但实际上文物倒卖等违法犯罪现象十分严重。同时据统计我国以文物为对象的拍卖公司就有近千家，而其中有相当大一部分公司存在无限无序的非法拍卖行为。文物交易市场缺乏有效的法律监管体制，一些地方文物交易的监管单位与拍卖公司存在不正当的利益关系，甚至个别拍卖公司的经营人来自于国家相关文物监管部门，这就在很大程度上促使了非法文物交易活动的产生，并为其提供了得以发展的温床，使这些非法交易文物的来源通过拍卖、买卖身份得以漂白。

二、解决我国当前文物法律保护问题的对策

(一)建立健全相关文物保护法律。我国制定的最早的关于文物保护的法律是在2007年颁布并实施的《中华人民共和国文物保护法》，但是随着社会主义市场经济的发展，文物交易市场发展迅速，并且在交易中暴露出了许多新的问题，这些问题是文物保护法所没有涉及到的方面，再加上我国对文物保护立法的不及时，使一些文物盗卖、挖掘等犯罪分子得以有机可乘，给我国的文物造成了严重的损害。因此，要想降低文物违法犯罪的发生，使我国珍贵文物得以保存下去，首先就应对我国相关文物保护法律进行完善。如，针对我国的历史文化遗产与一些世界遗产的保护工作建立全国性的法律法规，使我国优秀的历史文化得以完整地传承下去。在操作标准上对我国相关文物保护法律进行细化，提高相关法律实际的操作性，使一些像化石等珍贵的冷门文物免于受到不法分子的侵害。完善文物保护法律的监管机制，并制定相关法律对其实行约束，明确划分公安、海关、工商、城建等文物保护部门的职责，坚决杜绝各自分开、的行为。

(二)加强对文物保护法律的宣传工作，提高人们的文物保护法律意识。要想使保护文物的工作得以全面、有效的开展，不光要依靠各级政府主管等相关法律监管部门的力量，同时还要动员整个社会的力量，来共同对我国文物进行保护。因此，要在广大人民群众中针对文物保护相关的法律法规深入开展落实、贯彻、宣传等工作，提高人们的文物保护法律意识和观念。在对文物保护法律进行宣传时，要注重多种宣传方式的结合使用。可以通过电视专题报道、广播节目宣讲、报纸专栏介绍等方式，扩大相关文物法律的影响力，提高人们的法律意识。通过建立文物保护日的形式，开展文物参观、历史讲坛、法律专访、知识竞答等多种形式的活动，提高人们保护文物的热情，使人们广泛地参与到文物法律宣传以及文物保护中来。

第2篇：文物保护法规范文

[关键词] 陕西 文物资源 保护

文物是指遗存在社会上或埋藏在地下的历史文化遗产、遗迹。文物丰富的历史价值、精湛的艺术价值，值得研究的科学价值对社会发展起着积极的作用。

陕西是历史文化大省，旅游资源的吸引力主要依靠几千年祖辈留下来的丰厚文物。所以文物资源是陕西旅游资源的重点保护对象，陕西省内各级政府和民间组织也非常重视省内文物保护的状况。虽然在文物保护方面已经付出了相当大的努力，但是文物保护的不足，文物危机事件频繁发生，却屡次给我们敲响文物保护的警钟。本文就陕西几大知名景区文物资源危机事件对文物资源保护不力的深层原因进行了分析并提出了对策。

一、陕西文物危机事件

1.秦始皇兵马俑二号坑漏雨

兵马俑二号坑展厅的主体及网架工程1990年完工，建筑总面积17934平方米，为网架结构，屋顶铺设了轻型屋面板，同时上面还加铺了一层防水卷材。但从2001年秋季开始二号坑大厅就出现局部漏雨情况，2004年漏雨点位开始增加；2005年夏秋暴雨时漏雨更加严重，竟有10处之多，较严重的区域分布在建筑南北两侧和东南部。漏雨现象虽然并没有给文物带来重大影响，但从2001年开始的漏雨至今没有得到解决。

2.大雁塔倾斜

大雁塔的倾斜由来已久，据有关资料：1941年，大雁塔已经向西北倾斜了413毫米。但是许多人把这看成了正常现象，并没有引起有关方面重视，也未有采取相关措施。致使倾斜速度加快，1983年倾斜度达到894毫米，1996年达到1010.5毫米。大雁塔长久倾斜且速度加快而未引起有关方面的重视，直到1996年陕西省政协常委王蒙在陕西省政协九届五次会议上提交了一份《让大雁塔永远矗立在古城西安》议案后，才引起了广泛关注。

3.南城墙塌陷

2006年7月25日，西安城墙南门至文昌门段近30米长内侧城墙发生坍塌。据调查，城墙塌陷的原因：一是由于历史原因，二是从2006年7月开始南门至文昌门段内侧城墙正在进行398米长的“城墙抢修包砌”工程对城墙的防护措施不得力。

4.法门寺塔倒塌

1654年关中发生大地震，法门寺塔开始倾斜，经多次整修无效。1976年松藩大地震波及到法门寺塔，1981年又逢大雨，倾斜的塔身倒塌了半边，随后几年另一边也倒塌了。直到1987年4月有关部门在对法门寺塔整理挖掘中，在地宫发现了许多珍贵的文物，才引起了有关部门的重视。

二、导致文物危机事件的原因分析

1.文物管理所有权与经营权分离观念严重存在

《文物保护法》（2002年）明确规定：国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。然而，为获取文物的经济价值，又能规避国家文物法律规定，有关地方政府和旅游部门“创造性”地将企业“所有权与经营权”分离的经营理念应用于文物类旅游资源的开发，指出只有将文物单位纳入旅游企业，将文物资源进行市场化经营，才能促使文物资源优势向旅游产品优势转化，才能实现文物事业和旅游产业的共同繁荣；只要规划合理，合同规范严格，不会影响文物保护，只会给文物保护带来更大益处。

这一观点遭到文化管理部门的反对。他们认为，所谓“所有权与经营权”就是将文物管理权部分或全部转移给旅游企业，甚至将文物作为一般实物资产租赁，承包上市，这是严重违反文物保护法的行为，是违背文物规律的行为，这将对文物事业造成难以估量的破坏性结果。

文物管理部门与旅游部门之间的争论，表面上看起来是保护与利用之争。根本的原因在于各自考虑问题的角度和利益取向不同，未能充分反应文物的全面性和合理性。文物管理部门主要责任是保护文物，是公益单位，是要将这些承载着历史文化信息的文物保护好，并使之得到继承和发扬，为子孙后代造福。而将文物作为资产经营，企业和个人则更多考虑如何利用这些资产，尽快创造更大的经济价值。这种只重经济收益，不重社会收益，忽视国家整体利益，对文物资源采取急功近利的开发利用方式，必然对文物造成损坏、甚至破坏至消失。所付出的代价是用金钱难以衡量的。

2.政府重视度不够

随着国民经济增长速度的日益加快，现代政府重视的问题主要是如何促进经济的快速发展，而忽视了为经济发展做出突出贡献的古老的文物资源。虽然政府有相关的法律法规对文物保护出台了一些规定，但执行文物保护法规不力，在执行过程中存在大量问题无法解决，致使部分文物资源无法收到应有的保护。陕西的古遗址、古建筑、国家级文物数量之多，在全国各省区中居于首位，是当之无愧的“文物特大省”，但这些风烛残年记录历史史实的珍贵的文物却无法得到应有的待遇。兵马俑坑多年漏雨，大雁塔不断倾斜，埋葬中国古代帝王最多的咸阳塬，盗洞之多令人难以想象。这是其一。

政府重视不够的另一表现是文物保护资金投入严重不足。陕西是文物大省，全省各地的博物馆众多，但由于陕西经济发展缓慢，政府对文物保护的投入无法满足需求。与其他省市相比，资金投入相对低下，如上海市政府对上海博物馆一个馆每年的投资约一个亿。2000年北京市为保护文物资源启动了“3.3亿工程”，即三年间市财政共拨出文物修缮专款3.3亿元，这一举动带动了社会各方面的配套资金接近50亿元，用于北京各处文物保护；2003年北京市又启动“人文奥运文物保护计划”，总投资6亿元文物修缮专款，进一步提升文物保护单位文物建筑的保护质量。而陕西省每年对全省所有博物馆的业务经费大致有1000万，分到陕西众多的博物馆就更是微不足道。

三、加大文物资源保护力度的对策分析

1.切实规范文物保护法律法规

《中华人民共和国文物保护法》第4条规定：“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。”社会主义市场经济条件下的文物必须依法进行保护，尤其在今天，文物保护比以往任何时候都更需要法律，为此，文物管理工作不但要深入贯彻《文物保护法》，还需进一步加强文物保护法规体系建设，并以法律手段规范和加强文物管理工作。同时，多级文物行政部门要进一步明确岗位职责，正确履行法律所给予的权利与责任，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保文物管理工作健康有序的发展。

2.建立健全文物管理体制

1997年国务院在《关于加强和改善文物工作的通知》中要求各地各部门将文物保护纳入经济和社会发展计划。纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入领导责任制。国家文物局也正在制定《文物保护“可纳入”工作规范》，并将“五纳入”的各项工作指标定性定量，使地方政府在执行中有所遵循。为此，要不断深化文物管理体制改革，进一步加强文物保护机构建设和制度改善；在机构改革中，不仅要加强省级文物行政部门建设，还要加强市、县文物管理机构建设；在加强文物保护队伍建设中，采取有力措施对各级文物管理局，博物馆，文物保管和考古单位的负责人进行培训，使他们能够适应新时期岗位职责。加强文物保护人员的管理培训之外，各级政府管理部门也应该妥善处理文物管理人员的福利待遇等问题，让工作人员工作之余免除后顾之忧，把更多的精力放在文物管理工作上。

3.广开渠道，解决文物保护经费严重不足

西方国家博物馆经费来源主要是国家拨款，企业赞助和社会捐助。我国文物保护的责任在各级政府。目前，国家财政拨款给文物博物馆的经费已相当有限，根本无法满足文物有效保护。为此，提出以下几个解决方法：

(1)按照“分级管理，分级负担，以地方为主，逐级配套”的原则，各级政府在安排年度财政预算时，都要根据辖区文物保护的实际需要，把文物保护经费纳入预算，并随财政收入的增长同步增长。逐步从根本上解决文物保护资金短缺问题，真正实现文物的有效保护，进一步推动旅游业持续发展。

(2)广开渠道，多方筹集文物保护资金。对于那些可以取得收益的文物保护项目，在保护国家利益和文物安全的前提下，可按照谁投资谁受益的原则，广泛吸引合资，合作者。大力提倡一些企事业单位，以资金、技术设备、土地等各种资产投资方式直接参与文物保护。有条件的地方或单位，可设立文物保护专项基金，从各种渠道用各种形式吸引资金保护稀缺文物资源。另外，可以积极争取国外政府和组织的援助，并鼓励境外各界投资保护文物。比如，1996年绍兴曾以古城保护名义，向世界银行申请贷款，终于在8年后，获得了世行4412万美元贷款用于绍兴文物保护，绍兴的这一举动，在创新文物遗产保护融资模式上成为国内同行学习的典范。

(3)开征文物资产税。《文物保护法》明确提出，古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的变化而改变。《民法通则》对所有权的解释是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益及处分的权利。被开发利用的不可平分的文物和馆藏文物的所有人是国家。作为特殊的民事主体，国家对这些非劳动要素享有利用文物创造经济价值的使用、收益和处分权。为此，从文物经营单位的门票收入中提取一定比例，作为文物保护基金，用于已被开发利用的文物单位和未被开发利用的文物单位的保护和修缮，在一定程度上缓解文物保护经费不足状况。

4.加强社会对文物保护责任意识教育

对文物的保护应以预防为主，其主要在于保护一些古遗迹和遗址免受可能的威胁或危险，为此，从各方面加强社会对文物保护责任意识教育。同时，还要加强对文物保护重要性的正面引导宣传。尤其是旅游景区在做好旅游宣传的同时更应该重视的景区的保护宣传。在文物开发利用过程中必须确立可持续发展的思想，即要以保护为主。

5.借鉴国际文化遗产保护与利用先进理念

我国旅游业起步时间较晚，开发经验少，特别是在文物旅游资源的开发方面因为需要大量专业知识作指导，更应该多借鉴国外在文物保护与旅游开发合作方面的成功案例。保护文物就是保护人类文明，这是国际社会的共识。世界上一些在文物保护方面走在前列的国家如意大利、西班牙、法国、希腊、埃及、美国、日本等国和联合国教科文组织、国际古迹遗址理事会、国际博物馆协会等国际组织在文化遗产保护和利用方面的原则、规章和惯例的研究成果是值得我们借鉴和参考。

参考文献：

[1]文物保护法.2002

[2]国发:关于加强和改善文物工作的通知.〔1997〕13号

[3]第二届文化遗产保护国际会议的纵深思考.浙江在线，2006（6）

[4]李俊梅:历史文物旅游资源的现状及发展对策.河南社会科学，2003（1）

[5]梁雨华:文物旅游：文物保护与旅游开发的双赢.文史杂谈，2004（4）

第3篇：文物保护法规范文

关键词：文物；保护与管理；改进

对文物实施保护与管理是文物行政管理部门的基本职能，文物管理部门要恪尽职守，制止和防止人为的与自然力对文物的破坏与损害，确保管辖区域内文物遗存的保护、管理、考古、发掘和馆藏文物的安全保卫、陈列研究及宣传的顺利开展。但是，也要看到，近年来文物保护与经建设的矛盾逐渐显现，文物保护与管理面临考验，因此，文物管理部门必须予以正视，采取针对性举措确保文物保护与管理工作的正常开展。

1 制约文管工作的瓶颈因素

制约文物管理与保护工作的瓶颈因素主要表现为以下方面：

1.1 专业素养不厚实

文物保护与管理需要专业素养厚实的专业化队伍。事实是，不少基层文管部门人员结构复杂，专业程度不一，致使对文管工作使命认识不足，完成工作能力不足。同时由于长期缺乏文物专业知识培训、学习，专业知识学习和业务素质提升缺少自觉性，难以适应文管工作新形势。

1.2 体制不健全

需要强调的是，文管部门工作任务繁重，担负着区域内文物调查、资料整理、文物保护法规执行、田野文物安全保护、地下文物钻探、建设工程中文物遗址抢救性发掘、馆（库）藏文物安全保卫等众多职能，工作庞杂，人员紧张。加之，文物保管工作大部分在野外，依靠交通后勤支持，需要大量的经费投入。事实上，地方政府在经费投入、人员编制等方面并未严格按照国家相关政策执行，文物工作受到一定影响和制约。

1.3 经费短缺

受制约管理体制，文物管理经费由地方政府财政投入，而政府大多注重经济建设，对文物工作重视程度不够，下拨的文物保护经费仅满足人员工资支付，可以说，经费短缺一直困扰基层文物管理保护工作。情况也表明，经费短缺致使许多文物不能进行有效的管理、保护措施不能落实，有的只能任其损坏；经费短缺致使许多业余保护人员经费难以落实，挫伤了他们的积极性，不利于文物的有效保护；经费短缺使民间流散的文物不能及时回收，许多有价值的文物不能及时调查上报或保护，造成文物流失；没有必要的经费保证，缺少畅通的通讯工具和交通工具，没有相对安全的库藏条件和安全预防设施，导致文物安全隐患无法及时排除，工作难以正常开展。

1.4 宣传不力

地方政府投入不足、重视不够致使基层文物管理部门工作难以全面展开，特别是宣传工作不足。在《文物保护法》等法律法规的宣传方面力度不够，难以得到人民群众的重视，难以形成群防群治网络；宣传力度不够致使一些单位不经过文物保护和勘探调查就擅自开工建设，文物保护范围被侵占破坏，司法部门难以有效配合打击文物犯罪行为。

1.5 开发与保护失调

文物开发利用是体现文物价值的重要内容，部分地方政府热衷于文物场所的开发旅游，这也给文物保护管理工作造成新问题。而地方政府对文物管理部门的工作往往行政干预，致使文物保护为开发和经济建设让道，文物法规难以有效实施，文物保护难以有效落实，管理工作造成失控。

2 科学加强文物保护管理

基于以上所述，文物管理部门要正视文管工作中存在的问题，采取针对性措施，加强文物保护与管理。

2.1 强化领导，提高认识

提高领导者对文物工作的认识，加强领导是搞好基层文物管理工作的关键；要想方设法采取各种宣传形式，加大对《文物保护法》及其《实施条例》的宣传和贯彻力度，提高人民群众对文物及重要性认识，切实夯实文物保护管理工作的基础；文物工作者要解放思想，转变观念，加强对自身业务水平和素质的提高，增强责任感，培养敬业精神。同时，要面对新形势将文物保护管理与经济建设的合理开发利用更好地结合起来，使之能互相促进，和谐发展。

2.2 强化管理职能

文物管理部门要强化执法管理职能建设，有法必依、执法必严。根据区域内实际情况，以《文物保护法》为依据，制定具有可操作性的法规，采取相应的措施，树立《文物保护法》的权威性，加强业务管理，加大监管力度，认真履行保护职责及有关管理措施。真正把文物保护纳入科学、正规的管理体系中，使监督真正落到实处。

2.3 协调好开发与保护关系

对文物保护管理要坚持“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，文管部门要结合实际协调好开发与保护关系，二者兼得，走出适合当地发展与文物管理相结合的新路子。工作中要贯彻“重点开发，全面保护”的原则，先以一个或几个点为突破口，不断探索经验，循序渐进，以点带面，促进文物保护工作的科学开展。

2.4 厘清管理体制

业界早有建议，基于基层文物工作现状差异，应对文物工作实行垂直管理，进行上划管理，这是科学合理的认识。上划管理集中了行政管理、人事管理，财权物管理，有利于推行统一的政策标准和规范管理，有利于专业技术人员的统一调配，免受地方政令干扰；使基层文物工作放开手脚，统一思想，发展有序，有利于文物事业整体健康发展。

总之，基层文物部门要正视文物保护与管理中存在的问题，提高认识，强化管理，协调好开发与保护的关系，不断探索、总结，确保文物保护与管理工作健康可持续性发展。

第4篇：文物保护法规范文

一、认真贯彻党的十七大精神，进一步加强《文物保护法》的宣传工作

党的十七大精神是我国社会主义建设进入关键时期的纲领性文件，是我们行动的指南，要深入学习贯彻党的十七大精神，特别是文化建设和文化遗产保护的精神，加强对文物保护工作重要性的认识，增强紧迫感和责任感，切实做好文物保护工作。

进一步加大文物保护的宣传力度，认真开展“5·18国际博物馆日”、和每年月的第二个星期六的中国文化遗产日宣传活动，普及文物保护知识，大力营造人人保护文物、人人支持文物保护事业的社会氛围。

进一步学习宣传贯彻《中华人民共和国文物保护法》及其《实施条例》、《省文物保护条例》等法律法规，努力提高全市文博工作者的执法水平，创造全市文物保护工作的良好环境，促进文博事业的蓬勃发展。

二、切实抓好文物保护基础工作

1、完成“十二五”文物保护规划工作，为今后五年的文物保护工作打下基础。

2、稳步推进全市第三次全国文物普查工作。办好文物普查培训班，抓好普查工作简报、月报工作。在全省的三普实地文物调查阶段省级验收工作中，我市三普工作截止月日，我市共调查登记不可移动文物2724处，其中新发现1966处，目前居全省9个地（州、市）第一位。

3、抓好文物安全工作，认真开展文物安全检查，落实文物安全责任制，加强安全防范，尽力排除隐患，切实保证文物安全。

4、开展文化遗产日系列活动，组织市文物收藏协会和市文物收藏协会开展互动，普及文物保护法律法规。

三、努力做好文物保护修缮工作

1、做好湄潭大学旧址保护规划的论证、报批工作。争取实施杨粲墓、四渡赤水战役旧址保护规划的编制工作。

2、继续抓好海龙屯飞虎关、正安市坪申佑祠、石笋峰寺、道真万天宫、桐梓周西成祠、务川龙潭古建筑群和罗峰书院等文物建筑的保护维修扫尾工作。

3、县山盆李梓铁索桥、市太极楼的修缮工程即将完工，等待省市文物行政部门组织专家进行验收。

4、加强文物维修工程的管理工作，对文物工程项目经费使用、地方配套资金落实、执行法律法规和工程质量等情况进行检查。

5、认真做好文物建筑受灾和损坏的情况调查，做好抢救维修方案，积极抓好抗灾救灾工作。

四、加强博物馆工作

各博物馆、纪念馆要把广大公众的文化需求作为工作的出发点和落脚点，牢牢坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，准确把握社会文化生活的新特点和人民群众的要求，在内容设计、形式设计上积极探索和大胆创新，尽力办出陈列展览精品，使博物馆、纪念馆成为文化教育和传播中心，成为公众流连忘返的文化园地。

认真贯彻、财政部、文化部、国家文物局《关于全国博物馆纪念馆免费开放的通知》精神，积极采取有力措施，制定管理制度，强化内部管理，完善服务设施，改善服务条件，加强安全措施，建立联动机制，做好已经免费开放的工作，逐步实现文物系统归口管理的博物馆纪念馆的全面免费开放。纪念馆、市博物馆、娄山关战斗遗址陈列室、习水四渡赤水纪念馆、黎庶昌故居陈列室、市博物馆获得中央免费开放经费，已经面向公众免费开放。

五、抓好业务学习和培训工作

由于文物工作的业务特殊性，抓好业务学习与培训工作十分重要。我市拟聘请省文物考古研究所专家在市博物馆举行专题讲座，对全市基层文物进行短期专业培训，以便为下一步培训专业人员打好基础。

六、下半年文化遗产工作思路

1、继续宣传贯彻国家有关文物保护的法律法规和政策。

2、做好文物保护的基础工作，清理完成各级文物保护单位的“四有”工作。

3、继续做好第三次全国文物普查的阶段性工作。

4、做好文物保护修缮工作。

第5篇：文物保护法规范文

    本罪中行为人非法出售或者赠送的文物,不是自己收藏的,而是负有对国家收藏的文物、图书等文物承担保管责任的人将国家收藏的文物、图书非法出售、私赠他人或非国有单位的行为。

    本罪的特征是:

    一、本罪侵犯的客体是国家文物保护法规,国家对文物的所有权、文物保管的正常工作秩序,犯罪对象是国家保护的文物藏品。

    二、本罪在犯罪客观方面表现为行为人私自处置国家保护的文物藏品,具体有以下方式:

    1、行为人违反国家文物保护法律、行政法规及本单位的规章制度;

    2、私自非法出售由国家保护的文物、图书等藏品;

    3、私自将由国家保护的文物藏品赠送给个人或者非国有单位。

    三、本罪的犯罪主体为特殊主体,既指具有保护国家文物的博物馆、图书馆等单位的法人,也指非法出售或者和私赠文物藏品的直接负责任的主管人员和其他直接责任人。

    四、本罪在犯罪主观方面表现为故意,即行为人是在知道或者应当知道自己的行为是非法出售或者私赠由国家保护的文物藏品的行为,并且希望这种结果产生。

    非法出售、私赠文物藏品罪,刑法规定:

第6篇：文物保护法规范文

第一条为加强文物的保护和管理，继承优秀的历史文化遗产，建设社会主义精神文明，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施细则》和《山东省文物保护管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条凡在本市行政辖区内的属于《中华人民共和国文物保护法》第二条所列文物以及近、现代具有地方标志性的或有传统风貌特色的建筑物、构筑物的保护管理，适用本规定。

第三条文物分为可移动文物和不可移动文物。

可移动文物按法律、法规的规定分为一级、二级、三级文物和一般文物；不可移动文物须认定为文物保护单位的，除按法律、法规规定分为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和县级(以下称市、区级)文物保护单位外，设青岛市市级文物保护单位。

第四条青岛市文物行政管理部门是本市文物保护管理的主管机关。

各市、区文物行政管理部门负责辖区内文物保护管理工作；未设立文物行政管理部门的市、区，其文化行政管理部门为文物行政管理部门。

黄岛经济技术开发区管理委员会负责辖区内文物保护管理工作。

第五条文物行政管理部门的主要职责：

(一)宣传、执行有关文物保护管理的法律、法规；

(二)对不可移动文物进行调查、等级评审或报审工作；

(三)对可移动文物进行品级鉴定或报审工作；

(四)指导、监督有关单位管理、保护和修缮文物；

(五)指导、管理文物的征集、拣选、陈列、展览及经营活动和科研活动；

(六)协助有关部门进行文物考古发掘工作；

(七)查处违反文物保护管理法律、法规的行为；

(八)文物保护管理方面的其他职责。

第六条海关、公安、工商行政、计划、财政、城乡建设、土地、规划、宗教、园林、林业、房产、崂山风景区管理委员会等部门和单位，须按照各自职责，协同文物行政管理部门做好文物保护管理工作。

乡镇人民政府和街道办事处协助文物行政管理部门做好辖区内的文物保护管理工作，可根据需要建立文物保护管理群众组织。

第七条青岛市和文物较多的市、区人民政府可以聘请有关专家、学者和部门负责人组成文物保护委员会，协助同级人民政府研究、审议文物保护工作中的重大问题。

第八条一切单位和个人都有依法履行保护文物的义务，有权制止和检举违反文物保护法律、法规的行为。

第二章文物保护与经费

第九条各级人民政府应将有关文物保护管理的内容纳入城乡建设规划和计划。

第十条文物行政管理部门和有关单位应当做好文物保护的科学技术研究工作，实施对文物的科学保护和管理。

第十一条文物保护单位被批准公布后，应在一年内按规定设立保护标志、划定保护范围和建设控制地带，建立档案；有条件的应设立界桩，建立保护组织。

第十二条撤销、迁移、拆除文物保护单位，或将文物保护单位改作他用的，须按原批准公布的程序和权限办理报批。

任何单位和个人均不得损毁或擅自移动、拆除文物保护单位的保护标志、界桩。

第十三条文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由文物行政管理部门会同规划管理部门根据该文物保护单位保护的需要和所在区域及周围环境等条件，提出划定意见，报同级人民政府批准公布。

第十四条在文物保护单位及其保护范围内，禁止下列活动：

(一)存放和使用易燃、易爆、有毒、放射和腐蚀性等危害文物安全的物品；

(二)建窑、取土、挖渠、开山、采石、伐木、凿井、开矿等；

(三)擅自镌刻、拓印；

(四)建设有碍文物保护的设施。

在文物保护单位保护范围内，有碍文物保护及其环境风貌的建筑物或构筑物，由文物所在地人民政府区别情况，采取措施予以治理或者限期搬迁、拆除。

第十五条在文物保护单位的建设控制地带内新建、改建、扩建建筑物或构筑物的，该建筑物或构筑物的性质、高度、体量、色彩、密度等应与该文物保护单位周围的环境风貌相协调。新建、改建、扩建建筑物或构筑物的设计方案，须经文物行政管理部门同意后，报规划管理部门审批。

第十六条文物行政管理部门应当与文物保护单位的管理、使用单位签订使用保护协议。

文物保护单位的管理、使用单位不履行使用保护协议的，文物行政管理部门有权责令其限期改正或停止使用。改正或停止使用所发生的费用以及受损文物的赔偿费，由该管理、使用单位承担。

第十七条待确认为市、区级文物保护单位的不可移动文物，应由同级人民政府公布为文物暂保单位，视为同级文物保护单位予以保护。暂保期为两年。

第十八条归国家所有的可移动文物，须经当地文物行政管理部门登记，未经批准，不得出售、馈赠、拆移。

归国家所有的文物藏品，除特殊情况外，均由全民所有制文物收藏单位收藏并保护。收藏单位不具备保管、维护条件的，应按文物行政管理部门的要求备齐保管、维护条件，或由文物行政管理部门另行指定单位收藏。

集体所有或个人合法获得的文物藏品，其所有者应接受文物行政管理部门对其文物收藏、保护的指导监督。

鼓励集体所有制单位和个人将其收藏的文物献给国家。

第十九条全民所有制文物收藏单位须具备以下条件：

(一)有固定专用的文物藏品库房；

(二)有防火、防震、防盗、防潮、防虫等设备和措施；

(三)有健全的文物藏品的保卫、维护、管理制度。

文物藏品库房，禁止参观。

第二十条全民所有制单位在外事活动中接受的礼品，属文物的须向当地文物行政管理部门登记，由指定的单位收藏。

第二十一条有关国家机关依法没收或追缴的文物，应按规定移交给文物行政管理部门，并由其指定单位收藏。

废旧物资回收单位和加工利用单位以及其他单位从废旧物资或其他物品中拣选出的文物，应按规定移交给文物行政管理部门，并由其指定单位收藏。

在本市行政辖区内的地下、内水或国家领海中发现、获得的文物，必须按规定通知或移交给文物行政管理部门。

第二十二条本市全民所有制文物收藏单位征购本市文物经营单位经营的符合收藏标准并具有本市历史特色的文物，文物经营单位应优先提供。

外地文物经营单位和全民所有制文物收藏单位来本市收购文物，应出具所在地的地级以上文物行政管理部门和工商行政管理部门证明，经青岛市文物行政管理部门同意后，按指定范围和方式收购，并经当地文物行政管理部门查验后方可运出。

文物出境，依照有关法律、法规执行。

第二十三条制作、生产文物复制品，依照法律、法规的规定，由有关文物行政管理部门批准。

非文物管理、收藏单位和个人需要对有关文物进行拓印或翻刻副版的，须经当地文物行政管理部门批准。

第二十四条非文物收藏、管理部门不得对文物藏品拍摄照片。科研、新闻、出版等部门所需的文物资料照片，应由文物行政管理部门或文物收藏、管理单位提供。

未经批准，任何单位和个人不得对陈列供参观的文物藏品拍摄照片。

使用文物保护单位拍摄电影、电视的，按国家和省规定办理。

第二十五条未经文物行政管理部门批准，任何单位和个人不得向境外人员提供未公开发表的文物资料。

第二十六条文物事业费(包括文物事业机构经费，文物维护修缮费，文物征集、收购费，干部训练费及博物馆经费等)和基建费列入同级财政预算。文物事业费应逐年有所增长。

对预算外急需征集、收购的可移动珍贵文物经费和重要文物保护单位的抢救维修经费，由同级财政根据文物行政管理部门的专项报告，予以核拨。

对基层文物保护人员，同级财政每年应给予适当补助。

第二十七条属建筑物、构筑物的文物保护单位的正常修缮费，该文物保护单位属承租的，由出租单位负责，未承租的，由管理、使用单位负责。

城市中属建筑物、构筑物的文物保护单位，除正常修缮之外为保护文物而特殊需要的修缮费，由文物行政管理部门于每年底按项目提报下一年度计划，从城市维护建设资金中按每年不低于千分之四的比例列支，予以补助。

第二十八条文物行政管理部门应当通过多种渠道筹集资金，包括鼓励境内外组织和个人捐助，建立文物保护基金，发展文物保护事业。

第二十九条用于文物保护管理的各项经费由文物行政管理部门统一管理，专款专用，任何单位和个人不得截留或挪用。

第三章文物利用

第三十条有条件的单位，在依法、合理、科学、适度的原则下，开展文物利用工作。

文物利用工作不得有害文物安全或破坏文物保护环境。

文物利用工作必须经当地文物行政管理部门批准，并接受文物行政管理部门的指导、监督。

第三十一条凡可供参观、游览、科学研究和以其他形式利用的文物，其管理、使用单位在采取有效的安全保护措施后，均可予以利用。

文物行政管理部门从文物利用所产生的经济效益中合理提取的经费，主要用于文物保护管理。

第三十二条经论证具有利用价值但尚未开发的文物，文物行政管理部门在开发条件具备前提下，按规定报请批准后组织开发，并按本规定加以利用。

第三十三条在可供参观、游览的文物所在地，有关部门可以视情开辟旅游点或设立旅游专线；文物的管理、使用单位可以配置与该文物所代表年代相应的文化、民俗等设施，组织相应的文化、民俗等表演、展示活动。

供参观、游览的文物保护单位，其保护范围空间条件适宜，管理、使用单位可以添置非建筑性的设施，进行经营活动，为游客提供服务。

第三十四条有条件的单位，经有审批权的文物行政管理部门批准，并到工商行政管理部门注册登记，可以进行文物经营活动。

经有审批权的部门批准，并在当地文物行政管理部门和工商行政管理部门、公安部门监管下，对1991年以后境内外制作、生产、出版的有关文物，可以在指定市场销售。

第三十五条文物行政管理部门可以与有关单位签订合同或协议，采取联营、合作、有偿服务等形式，生产除文物复制品之外的文物仿制品、微缩制品、绘绣制品以及印制品等。

第三十六条凡可以对外公开的文物资料，青岛市文物行政管理部门可以组织编纂出版，并公开发行。

第四章奖励与处罚

第三十七条对下列在文物保护方面做出贡献的单位和个人，由人民政府或者文物行政管理部门予以表彰，奖励：

(一)发现文物受到人为或自然破坏及时报告或予以抢救、保护，使文物免遭破坏或损失的；

(二)向国家捐献私人收藏珍贵文物或者为发展文物保护事业有重大捐助的；

(三)检举揭发各种破坏文物的违法犯罪行为有功的；

(四)在文物保护管理方面有重要理论研究贡献和科学技术发明创造的；

(五)执行文物保护管理方面的法律、法规有其他突出成绩的。

对重大捐助者，可以在受益的文物保护单位或相关地点立碑颂扬。

第三十八条对有违反本规定行为的单位或个人，按下列规定予以处罚：

(一)移动、损坏文物保护标志、界桩的，由当地文物行政管理部门或公安部门责令赔偿损失、恢复原状，并可处以罚款。

(二)在文物保护单位的保护范围内堆放危险物品或从事其他危害文物安全活动的，由文物行政管理部门提请公安部门责令其限期排除危险物品、停止危害活动，并处一万元以下罚款。

(三)未经批准，在文物保护单位的建设控制地带建筑有碍文物环境风貌工程的，由规划管理部门直接责令或由文物行政管理部门提请规划管理部门责令停工、拆除或处以罚款。

(四)文物保护单位的使用或管理单位不按规定保养、维护文物，或者改变文物原状，或者因使用、管理责任造成文物损坏的，由文物行政管理部门责令赔偿损失，并处二万元以下罚款，必要时终止责任者的使用或管理权。

(五)发现应归国家所有的文物隐匿不报的，由公安部门予以警告或罚款，并追缴所隐匿文物。

(六)在建设或者生产中发现文物而不保护现场、强行施工、造成文物破坏或损失的，由文物行政管理部门会同有关部门责令停止施工或生产，令其赔偿损失，并处以五千元以下罚款。

(七)集体所有制单位或者公民个人将其文物藏品私自出售给境外人员的，由工商行政管理部门予以罚款，没收其文物和非法所得；全民所有制文物收藏单位或者文物使用管理单位将文物藏品私自出售给境外人员或非法馈赠的，由文物行政管理部门会同有关部门责令限期追回文物，没收非法所得或处以罚款。

(八)非经许可而经营文物的，由工商行政管理部门没收其非法所得或非法经营的文物，并处以罚款。

对违反本规定的单位的主要领导或直接责任人，可并处一百元至五百元的罚款。

本条所列罚款项目没有确定数额的，依照《中华人民共和国文物保护法实施细则》的相应规定执行。

第三十九条当事人对行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》的规定先申请复议；对复议决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提讼。

当事人在法定期限内不申请复议或者不提讼、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第7篇：文物保护法规范文

【内容提要】由于意识到文物在塑造共同的身份认同感和归属感进程中发挥着重要作用，而保护文物则体现了对国家、民族历史和传统的尊重，越来越多的国家致力于建立文物保护的有效机制，这一点对于中国这样一个文物资源丰富且在历史和现实中遭受严重文物流失的国家来说尤为重要。本文对完善中国的文物保护提出了一些思路，例如应建立文物保护的激励机制，规范文物收藏和拍卖，实施开明的文物出口政策，促进文物保护中的公众教育与公众参与并加强文物保护领域的国际交流与合作。

【关键词】文物保护完善策略中国

文物体现了一个国家、民族或群体的成就、价值和信仰，在塑造共同的身份认同感和归属感进程中发挥着重要作用。保护文物是对国家、民族历史和传统的尊重，是传承和发扬民族文化的需要，是人类文明进步的重要体现。因此，建立文物的保护机制，制止文物的非法流转，就显得尤为重要也是在情理之中了。具有五千年璀璨历史文化的中国蕴藏着丰富的文物资源，中国文物流失的历史让人痛心，文物非法流转的现实让人堪忧。保护现有的文物，遏制文物的进一步非法流转是一个需要关注的问题。新世纪的中国应在文物的保护方面有所作为。借鉴国际经验，完善中国的文物保护制度，坚持文物领域的国内保护与国际交流并行，应成为今后发展的趋势。

一、建立文物保护的激励机制

（一）鼓励上交新发现文物

根据我国2002年《文物保护法》的规定，发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的，将由国家给予“精神鼓励或者物质奖励”。尽管法律明确规定对主动上交发现文物者进行物质奖励，但多数情况下这种奖励只是“名义上”或者“象征性”的，无法激励文物的发现者积极上交。在一些国家，例如韩国，根据法律，发现文物也必须上报有关权力机关。对发现者的补偿视文物发现地的权属而定。如果发现地属国有土地，则发现人获得的补偿数额是文物价值的一半；如果土地属私人财产，则土地所有人和发现人各得文物价值一半的补偿额。根据韩国的经验，有学者认为，“政府给予发现人较高的价格补偿是阻止走私和非法交易的最好方法。”为鼓励上交新发现文物，应该通过激励机制向文物的善意发现者支付合理的现金补偿。尽管补偿金不一定与发现文物的市场价格相同，但如果政府给予的奖励接近文物发现者可能从黑市交易中获得的非法收益，文物的发现者也必定乐意上交，因为这毕竟是合法行为。

文物保护经费的短缺是给予发现者补偿面临的一大困难，没有相应的财力支持，合理补偿是不可能的。但正如在修改《文物保护法》时一些专家建议的，文物保护经费除了规定国家应给予相应的经费保证外，还应充分发挥社会力量，参与文物保护，多方筹措文物保护资金。但任何激励机制都不能成为刺激文物盗窃和非法盗掘的诱因。仅有偶然发现文物的善意发现者才能获得补偿，任何人都不能为了获得补偿而专门寻找甚至盗掘文物。除了金钱激励机制外，政府还应向公众表明对积极上交文物者的认可，通过媒体大力宣传，真正使物质和精神奖励落到实处。

（二）税收激励机制

在有些国家，例如在英国，当私人处理其拥有的文物或艺术品时，国家则鼓励将其转让给国内的公共收藏机构，这也成为英国控制文物艺术品出口的一个策略。一些税收立法条文即是以此为目的而制定的，例如，只要某物品被英国税务部门指定为“国家遗产类”财产，嗣后的遗赠和生前的转让就可免税，但条件是该物品必须永久性地留在英国。这种机制可以激励具有重要历史和科学意义的文物的所有人将其文物留在国内，这一方面有利于对国家遗产的保护，避免重要的文化遗产流失境外；另一方面也确保了公众的合理接触机会。在其他一些国家，属于私人所有的收藏或古老建筑如果向公众开放，也可以获得税收方面的减免。

在我国，从2002年6月25日起，由国务院文物管理部门和国有文物收藏单位，以接管境外机构、个人捐赠、归还和从境外追索方式获得的中国文物进口，免征关税、进口环节增值税、消费税。这一规定为促进流失境外的中国文物重回国内起到了一定的积极作用，但是该办法并不适用于民间收藏机构。另根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，公司和其他企业、自然人和个体工商户捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠。这一规定也仅适用于个人、法人和组织的捐赠。目前还没有类似国家鼓励个人将文物转让给国有收藏机构的其他税收激励机制。今后随着个人收藏的逐渐升温，个人博物馆也将在各地出现，规模也会越来越大，有些可能还会超过国有博物馆。为了丰富广大公众和收藏爱好者的精神文化需求，同时也真正使个人博物馆成为国有收藏机构的有益补充，应通过经济杠杆，例如减免税收等激励个人博物馆向公众提供优质的服务甚至免费开放。

另外，为了进一步鼓励流落海外的中国文物艺术品回归，也促进其他国家的文物艺术品进入中国市场，应降低艺术品进口的关税。艺术品进口关税税率从1998年以来，已由30%降到12%.但实际情况是，由于关税、进口环节增值税、消费税等多种税费的累积，艺术品进口的综合税率最终已经超过30％。而大多数国家，尤其是经济发达和文化发达国家均采取了低关税，甚至是零关税的措施来鼓励艺术品的引入。因此有专家建议降低艺术品进口关税，最理想的是实行零关税，如果不能一步到位则逐年递减；对于从香港、澳门地区进口的艺术品实行零关税制度；对海外回流的艺术品免征关税、进口环节增值税，对于购买海外回流艺术品的机构和个人免除各种消费税等。

降低艺术品进口关税，有利于引进更多的国外优秀艺术品，有利于海外中国文物和艺术品的回流。近年来，海外艺术品进入中国艺术品拍卖会已经是平常的事情，大量中国文物艺术品从海外回流也成为艺术品市场的一个独特现象，如果我国仍坚持艺术品的高关税政策，意味着我们将要花费更多的代价来收购这些作品。

二、规范文物的收藏和拍卖

2002年《文物保护法》专门规定了民间收藏，规范文物的流通，但由于《文物保护法》是规范涉及文物行为的法律总称，对文物的收藏不可能规定得很详尽。对此相当一部分人认为，对民间收藏文物应采取鼓励的态度予以支持，有些内容规定宜粗不宜细，只要是不违法，就应允许。国家应该集中有限的经费，保护好文物精品。但同时也应看到，由于文物买卖一本万利，大部分人从事文物买卖是为了获利而不是为了真正的收藏，对民间收藏文物的流通若不加以引导和适当控制，就会诱发文物倒卖和投机行为，极有可能为非法挖掘的地下文物开辟一条销赃渠道。因此，国家还应尽快出台文物收藏法，具体规范收藏行为。文物法与收藏法虽有一定联系，但毕竟是规范不同社会行为的法律。在此之前，也可以先制定相应的指导性意见，建立民间文物收藏鉴定、登记和转让制度，规定只有进行过鉴定、登记的文物才能进入流通领域进行合法交易。从国际上看，大部分国家，特别是文物资源丰富的国家，为了保护本国的文化遗产以及维护文物市场和民间收藏的正常秩序，都对文物的买卖和收藏实行鉴定、登记和转让制度，规定只有进行过鉴定、登记和注册的文物，才能进入流通领域，才能合法收藏。

现今，国内进行文物拍卖的拍卖行有一百余家，但拍卖市场并不规范，除了拍卖品难以保证较高的水准，有哄抬价格之嫌外，专家的鉴定也存在一定的问题，“赝品、炒作、缺乏诚信成了这个行业的最大问题”。此外，货源不足、文物人才紧缺以及相关法规的不完善也给我国流失文物的回流带来一定消极影响。

按照行政法规和法律的规定，拍卖交易中可以要求“身份保密”，于对拍卖进行“记录”的条款能否得以实施和发挥作用值得怀疑。根据2002年《文物保护法》的规定，拍卖企业拍卖文物，未按照国家有关规定作出记录或者未将所作记录报文物行政部门备案的，由县级以上人民政府文物主管部门“责令改正”，这远远不能对未作记录或作虚假记录的拍卖企业起到震慑作用，完全有可能使非法来源文物通过拍卖“漂白”了身份。

尽管法律要求文物行政主管部门应当加强对经营文物拍卖的拍卖企业的监督检查，但在文物拍卖市场的监管上，更存在着体制安排上的严重缺陷，使得国家对文物拍卖的管理从标的来源到拍卖的全过程缺乏有效的监管，以致违规经营、超限经营和暗箱操作严重。

根据2002年《文物保护法》第58条的规定，国家可以对拍卖的珍贵文物行使优先购买权，购买价格由文物收藏单位和委托人“协商确定”，但未规定协商未成该如何处理，是强制收购还是由当事人撤回拍卖并不清楚。如果当事人考虑到政府不太可能以市场价购买拍卖文物的话，就会想方设法逃避有关部门的审核、监督，甚至通过非法渠道将文物出手。

不规范的文物拍卖活动，扰乱了拍卖市场的正常秩序，损害了拍卖行业的声誉，同时给文物保护与管理工作带来巨大冲击。文物拍卖是文物经营的主渠道，规范文物拍卖对形成健康有序的文物流通秩序和文物市场，促进文物的保护和管理工作具有极为重要的意义。因此，首先必须严格规范文物拍卖许可证制度和专业人员资格考核制度。2004年5月，国家文物局重新对拍卖公司的资质进行审核，这是自1992年我国出现文物拍卖以来，国家文物局第一次就文物拍卖资格进行审核。从2004年5月1日起，没有文物拍卖许可证的拍卖公司将不得从事文物拍卖经营活动。

根据文物市场现状，为保护古遗址、古墓葬等不受破坏，国家对经营第一类文物从严控制。现在未从事文物拍卖的拍卖企业申领许可证，暂批准其经营第二、三类文物。为加强拍卖企业人才培养，使专职人员符合法规规定的条件，从2007年起，各文物拍卖企业将不得聘用离退休人员申请文物拍卖专业人员资格。另外，对取得文物拍卖许可证的拍卖企业和取得文物拍卖专业人员资格证书的人员进行年审，如果发现违规现象，文物部门将重新考虑该公司的文物拍卖资格。

此外，还要完善文物拍卖鉴定制度。文物拍卖的核心是鉴定。一些拍卖业内人士建议，由拍卖协会出面，设立民间的、非营利的专业机构，定期对拍卖公司进行中立、公正、客观的评估，定期对社会公布。重要拍品的鉴定，就可以直接由这个非营利的专业机构完成，而不必由拍卖公司自己聘请顾问。只有鉴定的中立，才能保证鉴定的公正。进一步加强文物拍卖行业自律，尽快建立一套由买家、卖家、拍卖公司和鉴定人员共同遵守的职业道德和信誉机制。

三、实施开明的文物出口管理政策

2002年《文物保护法》摒弃了一切文物属国家所有的思维，从法律上明确承认了文物的私人所有权和中国文物市场存在的必要性。但这并不意味着国内外市场对中国文物的需求就因此可以得到满足。根据现行法律，进入市场流通，可以交换和转让的只能是传世的文物，出土文物和馆藏文物是不能买卖的，而且，在文物专家看来，《文物保护法》规定的“交换”是物与物之间的交换，不是买卖行为；“依法转让”指的是有偿转让，公民可以将其收藏的文物卖给文物商店或国有文物收藏单位，还可以到具有拍卖文物资格的文物拍卖企业委托拍卖，不能私下转让。也有人持不同意见，认为应允许公民个人收藏的文物在公民之间进行流通，改变现在的拍卖合法、市场交易合法而民间买卖和私下交易违法的现象。一般文物的流通，只要其来源合法，且不是以走私或其他非法形式进行交易都不应被禁止。在《文物保护法》的修改过程中，许多人认为应放宽国内的文物买卖控制，减少政府对合法文物市场的干预。

早在1974年中就指出，文物部门应防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要积极采取措施评估和挑选可以出口的文物，将其提供给外贸部门出口。根据这一通知，对“时代较晚、有大量复品、又无收藏价值的一般文物”，可适当地组织出口，而且要充分意识到国际市场上供求关系的变化。稍后1979年出台的《文物特许出口管理试行办法》指出，“根据国际文物市场变动情况，抓住有利的时机，以出口少量的文物，换取较多的外汇，支援社会主义四个现代化的建设。”可以出口的文物包括存在大量复品、没有科学利用价值或在国内无保留价值的三级以下的文物。

在第一次修改《文物保护法》时，就有意见认为应开放国内文物市场以遏制文物走私，减轻文物保护重负，同时也可以增加财政收入。尽管这种观点在当时只占少数，但上世纪90年代以来中国文物管理领域最重要的进展之一就是国家逐步放宽了实行多年的严格的文物交易政策。从世界范围来看，文物需求旺盛的市场国一直坚持认为，文物资源丰富的来源国的出口立法应允许文物的国际交流和租借，也应在一定的范围允许将不太重要或重复多余的文物投放市场。“缺乏一个发达的文物市场事实上确保了高度发达的非法市场的生存。”出口控制越严，非法市场就越大。一旦合法的市场需求得到满足，也就切断了非法贩运的获利来源。仅将最重要的文物留在国内，而允许一部分出口，才能实现出口管制立法的目的。

中国经济的繁荣促生了一批新兴的富庶阶层，尤其是在沿海经济发达地区，有越来越多的文物商店向国内购买人和外国人开放，文物收藏者的规模在逐步扩大。现今，私人收藏者也开始建立个人博物馆并举办个人收藏展览，也许将经过拣选的充裕的文物投放市场能更好地保护国家无暇顾及的文物。另外，这也为改善国有收藏机构条件、进行考古调查和发掘筹集更多资金增加了另一条渠道。

经济上的发展给中国文物保护带来的变化不仅要表现在中国保护文物的能力的增强，而且还要使中国的文化遗产能够让世界上更多的人有机会了解和欣赏，籍此扩大中国文化在世界上的影响力。但任何开明的文物出口管制政策的实施都有一个渐进发展的过程，文物的出口必须按照文物的价值和意义进行精心的选择，哪些应留存在国内，哪些应投放市场满足市场需求必须经过慎重的拣选。有一点必须指出，限制文物流通不能仅以文物的年代为标准，在国内留存价值不大的复品和冗余文物应投放市场。

四、促进文物保护中的公众教育与公众参与

我国政府通过加入和批准文物保护的国际公约加强了与国际社会的合作。为了宣传和促进这些公约的实施，近年来国家文物局开展了全国范围内的公民意识教育计划，邀请了来自国际刑警组织、世界海关组织、国际博物馆学会和失踪艺术品记录组织的专家来华交流经验。今后，各级政府应积极通过开展教育计划促进文物的保护，让人们尤其是文物资源丰富地区的人们充分了解文物的价值和保护文物的必要性和重要性。教育应注重加强人们对文物的非经济价值的了解和欣赏，广泛宣传2002年《文物保护法》和1997年《刑法》关于文物违法犯罪行为的规定，使广大公众意识到文物保护的重要性，盗掘和走私文物的严重后果以及政府打击文物犯罪的决心。应对从事文物管理和保护的工作人员进行专业化的培训，提高文物保护的水准。还要对相关的行政管理和执法人员进行职业道德和法制教育，防止、等腐败现象的滋生。尽管教育不能及时解决面临的问题，但在保护文物的长期过程中却是不可或缺的手段。

教育应成为未来我国文物保护中的关键因素，青少年的教育更是至关重要。2004年7月，第28届世界遗产委员会会议在我国苏州召开，大会通过了《世界遗产青少年教育苏州宣言》，呼吁国际社会和世界各国要更加重视青年人在世界遗产保护中的作用，加强针对青年人的世界遗产保护教育。《世界遗产青少年教育苏州宣言》作为实现世界遗产青少年教育集体行动的纲领，其目标是让全世界所有青少年均接受世界遗产教育，确立保护世界遗产的意识，自觉担负起保护世界遗产的责任。

我国境内已发现的遗址有40万处，许多遗址都在荒野或边远地区，而由于许多地方保护资源严重不足，保护工作难以到位。所以要动员全社会力量参与到文物保护中来。我国已经在一些省份开展文物保护的实验性工作，例如将遗址的保护工作分配给当地居民，并向其支付报酬等。

五、加强文物保护领域的国际交流与合作

积极为文物的国际交流提供法律上的保障和政策上的支持，与有关国家在文物保护方面达成关于资金援助、人员培训、技术开发和考古研究等的协议或安排。通过形式多样的文物展览促进国际文化交流。重视文物领域的国际技术合作和信息交流，与其他国家开展合作研究，促进中国文物的保护和研究水平。

通过和有关国家签订类似于美国和拉丁美洲国家之间订立的双边条约建立文物返还和交流合作机制。我国除了加入主要的文物保护国际公约外，还与一些国家在打击文物走私方面开展合作，达成了关于文物科学和技术交流的双边安排。近些年来，还与许多国家在返还被盗或走私文物方面达成了双边协议。截至目前，我国已经与美国、秘鲁、印度、意大利、菲律宾、希腊、智利、塞浦路斯、委内瑞拉等国家签署了防止盗窃、盗掘和非法进出口文物、促进文物返还和交流的双边协定。根据这些协定，双方承担义务禁止并防止对方国家的被盗、非法出口或贩运的文化、考古、艺术及历史财产进入本国。

这是我国政府按照已经加入的文物保护国际公约的原则和精神在文物的保护和返还问题上与他国加强双边合作的结晶。这些重要的双边合作协定表明了我国政府通过双边合作保护文化遗产的决心，反映了使文物在被盗或非法出口的情况下得以尽早收复并使之受到保护的愿望，对于防止被盗或非法出口的文物的流转将会起到积极的遏制作用，同时也会对国际社会保护世界文化遗产的努力产生积极影响。这些协定的成功签署与运作为今后中国与更多的国家在文物追索、技术交流、人员培训、文物展览等方面开展交流与合作提供了有益借鉴。

文物领域的国际交流与合作在弘扬我国优秀文化，扩大中国文化在国际上的影响力，增进中国人民与世界各国人民的友谊等方面发挥着日益重大的作用。

结语

第8篇：文物保护法规范文

第二条本条例所称水下文物，是指遗存于下列水域的具有历史、艺术和科学价值的人类文化遗产：

（一）遗存于中国内水、领海内的一切起源于中国的、起源国不明的和起源于外国的文物；

（二）遗存于中国领海以外依照中国法律由中国管辖的其他海域内的起源于中国的和起源国不明的文物；

（三）遗存于外国领海以外的其他管辖海域以及公海区域内的起源于中国的文物。

前款规定内容不包括一九一一年以后的与重大历史事件、革命运动以及著名人物无关的水下遗存。

第三条本条例第二条第（一）、（二）项所规定的水下文物属于国家所有，国家对其行使管辖权；本条例第二条第（三）项所规定的水下文物，国家享有辨认器物物主的权利。

第四条国家文物局主管水下文物的登记注册、保护管理以及水下文物的考古勘探和发掘活动的审批工作。

地方各级文物行政管理部门负责本行政区域水下文物的保护工作，会同文物考古研究机构负责水下文物的确认和价值鉴定工作，对于海域内的水下文物，国家文物局可以指定地方文物行政管理部门代为负责保护管理工作。

第五条根据水下文物的价值，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以依据《中华人民共和国文物保护法》第二章规定的有关程序，确定全国或省级水下文物保护单位、水下文物保护区，并予公布。

在水下文物保护单位和水下文物保护区内，禁止进行危及水下文物安全的捕捞、爆破等活动。

第六条任何单位或者个人以任何方式发现本条例第二条第（一）、（二）项所规定的水下文物，应当及时报告国家文物局或者地方文物行政管理部门；已打捞出水的，应当及时上缴国家文物局或者地方文物行政管理部门处理。

任何单位或者个人以任何方式发现本条例第二条第（三）项所规定的水下文物，应当及时报告国家文物局或者地方文物行政管理部门；已打捞出水的，应当及时提供国家文物局或者地方文物行政管理部门辨认、鉴定。

第七条水下文物的考古勘探和发掘活动应当以文物保护和科学研究为目的。任何单位或者个人在中国管辖水域进行水下文物的考古勘探或者发掘活动，必须向国家文物局提出申请，并提供有关资料。未经国家文物局批准，任何单位或者个人不得以任何方式私自勘探或者发掘。

外国国家、国际组织、外国法人或者自然人在中国管辖水域进行水下文物的考古勘探或者发掘活动，必须采取与中国合作的方式进行，其向国家文物局提出的申请，须由国家文物局报经国务院特别许可。

第八条任何单位或者个人经批准后实施水下文物考古勘探或者发掘活动，活动范围涉及港务监督部门管辖水域的，必须报请港务监督部门核准，由港务监督部门核准划定安全作业区，航行通告。

第九条任何单位或者个人实施水下文物考古勘探或者发掘活动时，还必须遵守中国其他有关法律、法规，接受有关部门的管理；遵守水下考古、潜水、航行等规程，确保人员和水下文物的安全；防止水体的环境污染，保护水下生物资源和其他自然资源不受损害；保护水面、水下的一切设施；不得妨碍交通运输、渔业生产、军事训练以及其他正常的水面、水下作业活动。

第十条保护水下文物有突出贡献，符合《中华人民共和国文物保护法》第二十九条各项规定情形的，给予表彰、奖励。

违反本条例第五条、第六条、第七条的规定，破坏水下文物，私自勘探、发掘、打捞水下文物，或者隐匿、私分、贩运、非法出售、非法出口水下文物，具有《中华人民共和国文物保护法》第三十条、第三十一条各项规定情形的，依法给予行政处罚或者追究刑事责任。

违反本条例第八条、第九条的规定，造成严重后果的，由文物行政管理部门会同有关部门责令停止作业、限期改进或者给予撤销批准的行政处罚，可以并处一千元至一万元的罚款。

第十一条本条例由国家文物局负责解释。

第9篇：文物保护法规范文

【关键词】遗址；遗址区；周边环境；协调

【正文】

大遗址是人类文化遗产的重要组成部分，大遗址的保护越来越受到包括中国在内的世界各国的重视。目前世界范围内，对大遗址的保护已经由原来只对遗址本体的保护，扩展到了对遗址本体和遗址周边区域的综合保护；从对遗址的消极保护，改变为通过遗址展示、利用等方式实施的积极保护；立法保护的层次不断提高。但我国国内遗址保护却存在保护水平低下，立法不完备，观念落后等问题。

一、大遗址与大遗址区的界定

基于遗址保护理念的转变，各国趋向于将遗址与包含遗址在内的遗址区域区别看待，并试图整体保护发展。所谓遗址是指人类活动的遗迹，属于考古学概念。按照《国际古遗址理事会章程》的规定，“遗址”一词应包括一切地貌的风景和地区，人工制品或自然与人工的合制品，包括在考古、历史、美学、人类学或人种学方面具有价值的历史公园与园林。遗址实际上是从历史、审美、人种学或人类学角度看，具有突出的普遍价值的人类工程或自然与人联合工程以及考古地址等地方，该地方具有特殊价值，是人类与自然的共同产物，是人类文化传承的一种方式，具有不可再生性和不可移动性。所谓大遗址，是指那些占地面积较大，具有较高历史价值的文物遗址。大遗址的概念内涵应具备规模性、人类文明或地区文化现象的代表和重要历史时期或重大历史事件的标志等三个基本特点。大遗址的界定仅仅指遗址本体，而不包含遗址周边区域在内。

遗址区是一个新名词，目前尚未有明确概念或界定。遗址区名称首次正式出现是在2007年11月西安市关于唐大明宫国家遗址公园的规划方案中。该规划方案将大明宫遗址区分为三个层次：以即将建设的大明宫国家遗址公园为核心区，属于遗址本体部分；以周边改造区域为第二层次，包括建设控制地带在内；以北二环以外集中安置区为最外层，属于建设开发区域。也就是说西安市关于大明宫遗址区的规划实际上不仅包含了传统意义上的遗址本体，还包括了遗址建设控制地带和一定范围的周边发展环境，这突破了我国以往对遗址保护的基本思路，将其扩展到周边区域和城市环境构建中，也给我国立法提出了新的挑战。从我国现有的立法文件中，很难找到直接将遗址周边区域纳入到遗址保护规划的的范例，目前也只有极少数地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委会《杭州市良渚遗址保护管理条例》规定，将良渚遗址保护总体规划应当纳入杭州市城市总体规划；对良渚遗址环境风貌应当进行整体保护等。

比较而言，国外立法中关于保护区划定、保护机构设置、建设控制地带的范围及遗址区保护和发展问题、周边环境与遗址本体风貌相适应等方面都有国内立法可借鉴之处。

二、关于大遗址区保护发展的国内外立法比较

通过划定大遗址区实施遗址保护，很多国家都逐步走上了遗址保护与周边区域保护发展同步的道路。

（一）通过划定遗址区域的方式保护遗址本体

《保护考古遗产的欧洲公约》第二条规定：“为保证对埋藏有考古物的堆积层和遗址的保护，每一缔约国承允采取可能的措施：1.划定并保护具有考古意义的遗址和地域”。《关于保护景观和遗址的风貌与特性的建议》规定：保护不应只限于自然景观与遗址，而应扩展到那些全部或部分由人工形成的景观与遗址。因此，应制定特别规定确保对那些通常受威胁最大、特别是因建筑施工和土地买卖而受到威胁的某些城市中的景观和遗址进行保护。《考古遗产保护与管理》第二条规定：……土地利用必须加以控制并合理开发，以便把对考古遗产的破坏减小到最低限度。考古遗产的保护政策应该构成有关土地利用、开发和计划以及文化环境和教育政策的整体组成部分。……考古保护区的划定亦构成此种政策的一部分。

马耳他《开发规划法》规定了各种类型的保护区，其中可以包括被登录的历史建筑和遗迹。设立保护区的原则是保护和改善城市空间及单体遗迹、建筑、遗址或景观风貌特色。埃及《文物保护法（83版）》明确规定，凡属国家所有及本法实施前作出的决定、命令，或根据主管文化事务的部长的建议，经总理批准视为文物古迹区域的土地，根据本法均属文物古迹区。该地区内的任何一块土地，如经文物局核实，其内没有文物古迹或被划在经批准的文物古迹整修线区外，根据主管文化事务的部长的建议，经总理批准，可划为非文物古迹区或非文物公益区。

可见，上述立法均认为，可以通过划定遗址保护区域的方式来对遗址本体进行保护，同时在该区域内围绕遗址本体保护开展一系列开发或发展措施，将其作为遗址保护发展的组成部分。2005年10月《关于历史建筑、古遗址和历史地区周边环境的保护西安宣言》，更是肯定性的提到，“周边环境”被认为是体现真实性的一部分并需要通过建立缓冲区加以保护，这为国际古迹遗址理事会、联合国教科文组织以及其他合作伙伴进行国际和跨学科合作提供了机会，同时也为确定遗址保护区域提供了理论基础和法律条件。

（二）保护发展机构的设置

在保护机构的设置方面，目前国外立法主要有三类形式，即国家机关、国家成立的专门委员会及NGO（非政府组织）。其中，国家机关作为遗址等文化遗产保护机构的情况比较常见；其次就是成立专门的委员会，这种机构可能隶属于一个或多个国家部门，具有相应的管理权限；单独由非政府组织成立的保护机构在国外实践中尚不存在，目前只有国际古迹遗址理事会通过的《考古遗址保护与管理》中提及，政府可在某些情况下，将遗址保护和管理工作委托给当地人民或非政府组织。

首先，以国家机关作为文化遗产保护部门的立法例包括但不限于：

日本《文化财产保护法》明确，文部大臣有权决定文化遗产的保护和使用，遗址等考古遗产直接归属于文化厅长官直接管理。埃及《文物保护法（83版）》明确，埃及文物局系负责管理各博物馆、文物仓库、古遗址和历史文物地区（包括偶然发现的文物考古区）的一切与文物考古有关的事务的专门机构。1975年颁布的《建筑文化遗产保护法》规定，希腊的文化部负责文化遗产的保护，公共工程部负责大型工程、城市规划与建设。

其次，成立专门的委员会对文化遗产进行保护的立法例有（包括但不限于）：

智利1970年1月27日第17288号法律规定，国家纪念物是指地产、废墟、建筑物及其他具有历史、艺术特征的物品……。国家应妥善保管这些物品。这些纪念物的保护和保养应根据本法的规定通过国家纪念物委员会进行。

西班牙历史遗产法规定，历史遗产委员会应促进有关西班牙历史遗产的具体计划和信息的交流和交换。国家历史遗产委员会由省长任命的各自治区的代表组成，国家有关行政当局的首长亦是该委员会的成员，同时亦是该委员会的主席。主要负责历史遗产的保护工作。

实际上，由单一的政府部门对遗址文物进行管理，可以避免政出多门、相互扯皮，但对于需要由其他部门配合的工作，却比较难以协调。采用专门委员会管理，委员会内部可能由多个部门派人组成，在一定程度上解决了部门之间的协调配合，但相互扯皮的现象却不可避免。民间机构或非政府组织在遗产保护方面具有天生缺陷，权威性不够，因而不宜作为持久性的保护机构。另外，就保护机构发展区域经济文化事业的功能而言，各国立法及国际公约虽都有不同程度的提及，但均未将其作为保护机构的核心职能。目前我国由文物行政主管部门主要负责遗址文物保护工作。

（三）建设控制地带划定范围及遗址区保护和发展相协调问题

1、建设控制地带的范围

所谓建设控制地带，就是为保护文物安全和环境风貌，在文物保护单位和历史文化保护区的周围，划定的必须进行建设控制的一般保护区。随着文物保护理念的更新，世界范围内通过政府规划手段划定一定区域实施建设控制，保护发展遗址等周边环境与遗址本体保护相适应已成为各国的不二选择。

《考古遗产保护与管理》第二条明确规定，采用遗址整体保护政策，划定一定范围作为考古保护区，在考古区内，各国政府应当保证区域内的环境风貌与遗址本体相适应，而不得毁坏、损坏和改变。

埃及（文物保护法1983）规定，在遗址和文物古迹区内颁发进行建筑的许可证，禁止在该区域取土、沙等行为。对与该地区比邻的非居住区内3公里或由文物局划定的距离范围内的区域前款适用，以保护这些文物地区的环境。

1992年马耳他开发规划法也规定，不允许任何会对这些遗迹或遗址的自然环境产生负面影响的开发。在其周围设有至少100米的缓冲区，该区不允许任何开发项目，该地区属于最优先保护区域。除此之外的区域内从事建设应取得当局的许可。

我国文物保护法规定，根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带，并予以公布。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

可见，划定建设控制地带一般是基于保护遗址周边环境风貌的需要，但从各国立法来看：第一，建设控制地带的划定一般都列入政府规划中，满足规划权限要求；第二，建设控制地带的划定并没有固定统一的标准，具体应根据遗址保护的实际需要来确定；第三，建设控制地带的划定并不意味着在该区域内不得从事任何建设，而是应经过政府相关部门或法定机构的许可且该建设不破坏遗址周边环境风貌。这一点，我国北京市人民政府于1987年颁布的《北京市文物保护单位保护范围及建设控制地带管理规定》第五条和第六条中均有较为明确的规定，只不过该规定并未涉及建设控制地带以外保护发展的问题。

2、遗址区保护和发展问题

遗址区的保护和发展主要是对遗址本体的保护和对遗址本体及除本体之外的遗址区内其他区域的利用乃至发展问题。但这种保护与发展利用在一定程度上存在冲突和矛盾。遗址本体属于应受法律保护的文物范畴，虽然各国文物保护立法一般都对遗址文物的保护做出明确规定，但随着保护观念的逐步发展，如何更好在保护基础上合理利用遗址文物，各国立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通过展览展示、收集相关信息资料、进行考古研究等活动，进行有限的利用。例如，我国文物保护法规定可以通过举办展览、科学研究等活动发挥文物的作用；还有《关于保护景观和遗址的风貌与特性的建议》中规定，各国可以通过建立和维护自然保护区与国家公园的方式对遗址采取保护措施，这为遗址保护提供了一种新的思路。至于遗址区内除遗址本体及建设控制地带以外的其他区域的发展问题，各国立法规定不一。澳大利亚《ICOMOS文化遗产（巴拉）》规定，在澳大利亚亚瑟港遗址保护过程中就明确亚瑟港的保护和开发项目是一个区域性开发项目，内容包括对塔斯曼半岛历史资源的保护和开发。除对亚瑟港遗址本体进行保护之外，该保护和开发项目还涉及到其他一些重要工程，包括一定范围内的建设。在进行遗址展示的过程中，还要在历史、地理及其他的社会环境和背景下认识遗址。在其他国家立法乃至国际公约中，对遗址区保护与发展作出原则性规定的较为普遍。

虽然我国文物保护法规定了保护单位在保护范围和建设控制地带内进行工程施工等活动的法律规范，但对于如何发展遗址区内其他区域，我国文物保护法并未提及。

可见，对于在遗址区内对遗址本体进行保护与对区域本身进行发展这一问题，各国很少采用消极保护文物的态度而忽视区域发展，基本的共识是在以保护为核心的理念下，适当进行利用乃至发展，以促进遗址文物更好地发挥其经济社会文化功能。但各国对于应当在多大的范围或程度上发展遗址区，发展的程序和实际手段等方面存在不同认识。

（四）周边环境与遗址本体风貌相适应问题

从目前来看，周边环境与遗址本体风貌相适应问题是国外立法的必备内容，如埃及（文物保护法1983）规定，经文物局同意，有关方面可获得许可，在居住区内的与古迹区毗邻的地方进行建筑。但应当符合规定的条件，保证建筑物的高度，照顾该区域的基本特色和特征。《保护历史城镇与城区》规定，当需要修建新建筑物或对现有建筑物改建时，应该尊重现有的空间布局，特别是在规模和地段大小方面。与周围环境和谐的现代因素的引入不应受到打击，因为，这些特征能为这一地区增添光彩。还有《关于保护景观和遗址的风貌与特性的建议》规定，在保护景观和遗址的风貌与特征时，也应考虑到因某些工作和现代生活的某些活动而引起的噪音所造成的危害。

虽然我国文物保护法也规定，“在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌……不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。”但这些规定的局限性主要表现在环境风貌一致性的范围比较狭窄，仅限于文物保护单位及其建设控制地带内而不包括整个的周边环境风貌。

另外，对于遗址等文物保护经费的来源，从各国立法乃至国际公约的规定来看，一般通过政府拨款、鼓励捐赠、提供低息无息贷款及接受国际援助等方式获得。当然我国法律对此也有规定，《文物保护法》就规定通过国家财政拨款、文物保护单位事业性收入和通过捐赠等方式设立文物保护社会基金等方式来筹集保护经费。2005年国家财政部、文物局共同颁布的《大遗址保护专项经费管理办法》，则更为具体的规定了政府财政专项经费的使用管理，但该规定对专项经费的使用范围仅限于中央政府主导的大遗址保护示范工程，中央政府引导的大遗址保护工程及大遗址保护管理体系建设三个方面。

三、对我国大明宫遗址保护发展的启示

针对国内大遗址保护的实践，通过对比各国立法乃至国际公约的规定，就大明宫遗址保护实际情况，可在以下几个方面加以借鉴和学习。

（一）更新保护观念，实施整体保护发展战略，即对遗址本体保护与对遗址本体以外周边区域的保护发展相一致。具体来说，就是通过划定一定的遗址保护区域或者设立一定的遗址保护特区，在该区域内按照文物保护法的规定实施遗址本体保护的同时，通过合理利用遗址文物资源及保护并发展遗址周边区域的方式，使遗址和遗址周边环境乃至历史区域在社会变迁、经济发展及旧城改造中，达到协调一致，减小城市化进程对文化遗产真实性、整体性和多样性的破坏，从而更好的保护遗址资源。

（二）在上述理念的指引下，在大明宫遗址区域内，可以建立遗址公园，也可以设立单独的具有管理职能的遗址保护特区，组成相应的保护、管理机构，赋予该机构单独的管理职权，执行相应职能。与此同时，处理好以下几个问题：

1、通过规划手段确定大明宫遗址的建设控制地带范围，建设控制地带实施开发建设、保护发展的具体措施范围及程度；正确处理遗址区的保护和发展问题，即管理机构的职能方面要将保护与发展并重，以保护为核心，将发展作为保护遗址文物的积极手段，采用合理的利用、开发等措施达到发展中更好保护的目的。

2、正确处理遗址保护发展与旧城改造、城镇居民房屋拆迁安置的关系，遗址文物保护工程是一项系统工程，但保护不是最终目的，保护是为更好的发展和满足人民群众生活所采取的措施。对于大明宫遗址区保护发展工程而言，遗址区被拆迁人的福祉是遗址保护工程是否完满的重要衡量标准。

3、正确处理遗址本体风貌与周边环境相一致相协调的关系，即就是在遗址本体保护方面贯彻相关国际公约原址性、原真性保护的基本原则，同时在周边区域的发展保护过程中要注意新发展区域应当在绿化、色彩及建筑物风格、高度、距离等方面与遗址本体的风貌相协调，减少强烈反差的建筑或环境风格对遗址区内整体风貌的破坏。