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【关键词】工业企业;环境污染;控制管理现状与对策
【分类号】:TU992.3
0.引言
在改革开放的带动下,我国经济在增长的同时也导致着工业企业环境污染程度的不断加深。从目前我国的环境问题分析,工业企业环境污染是最为严重的,虽然在我国防治工业污染控制力度的不断实施下,这一工业环境污染程度得到了控制,但是受工业企业环境污染控制管理措施实施力度的不足,工业企业环境污染控制依旧是当前制约工业企业可持续发展的一个重要因素。从这一角度出发,加强对工业企业环境污染控制管理重要性的认识,在提高工业企业环境污染控制管理的力度上具有重要的作用。
1.工业企业加强环境污染控制管理的重要性
在我国工业现代化的发展中,工业文明高消耗、高污染的特征形成了我国环境问题特有的严峻性。目前,工业企业环境污染不仅发生在工业区和城市之中,我国的很多农村城市也在蔓延。目前,我国的环境容量已经很小,此时,企业若依旧不顾一切的追求经济效益,必定导致已经十分脆弱的生态环境系统迅速的崩溃。随着现代社会文明程度的不断进步,健康、舒适、安全的生活环境成为了人们逐步开始考虑的问题,绿色意识逐步的使人们不由自主的承担起了保护自我生存环境的责任。同时,受我国所实施的“污染者付费原则”的影响,工业企业降低包括排污费在内的额外费用,是工业企业提高效益的实现。从这些问题出发,工业企业加强环境污染控制的力度,是生态环境的要求;是适应消费者的绿色需求;是企业追求合理经济效益的表现;是企业打破绿色壁垒,建立国外市场的有效途径;是可持续发展的必经之路[1]。
2.工业企业环境污染控制管理现状
2.1企业对环境污染管理认识的不足
工业企业在环境污染控制管理的实施上,企业领导对环境污染管理认识不足的现象非常严重,并存在着很多的思想误差,认为环境污染管理就是对生产经营的制约,环境污染管理工作的重点就是对环保行政部门的应付等。在利益的驱动下,企业领导不乏存在钻环保法和管理上的空子与漏洞,逃避企业在环境保护义务上的履行。同时,很多的事实也表明,工业企业领导重视环保的单位,在环境污染管理工作上的成效都是非常显著的,还促进着企业生产的发展,在获得环境效益的同时获取着一定的经济效益。
2.2环境保护资金支持不到位
工业生产规模的迅速发展导致着工业污染程度的加深,使污染治理工作的任务显得更加艰巨。在环境污染的治理上,虽然每年都有大量资金的投入,但是所取得的治理成效和人们的期望依旧存在着很大的差距。这一差距的出现,很大程度上和工业企业产业结构不合理、城市整体功能不强等多方因素有关,其中,环保资金投入不足,导致资金使用分散是制约环境质量改善的主要因素。从“污染者付费原则”和“谁污染谁治理”原则的影响分析,工业企业是需要对自身所造成的环境污染进行负责的,但是实际的情况却存在着很多的误差,工业企业继续超标排放污染物的情况依旧非常严重。
2.3粗放型经济增长方式的影响
在我国的工业企业体制上,初级加工企业占据着主导,以此导致大量资源消耗的产生。目前,我国的科学技术水平和西方国家相比较还不是很高,设备和管理水平都有限,这就导致着我国目前的工业发展依旧处于粗放型的经济增长模式阶段。在GDP能耗比率上,和世界平均水平相比较依旧比较高。
2.4环境保护法制建设的不完善
环境保护法制的建设,首先需要从环境保护法律法规体系上实施,然后从环境政策法律法规上实施[2]。但是,从当前我国环境法的构建上来讲,我国环保制度的构建和实施都处于一种初级阶段,法律条文的原则性太高,并导致着可操作性的低下。虽然,我国的环保制度针对工业所需要履行的职责和禁止的行为进行了规范,但是并没有给予法律责任上的具体明确,导致着环保执法力度的不足。
3.工业企业环境污染控制管理对策
3.1建立完善的环保目标责任制
从市场经济的本质分析,其就是一种法制经济,并要求社会中的一切经济活动都用法律加以控制、规范和引导,那么,从经验性立法向导向性立法的转变,工业企业环境污染控制管理措施的加强,注重对目前不完善的环保制度进行完善,确定环保目标责任制是一项必要的措施[2]。在目前的市场经济进程中,环保体系中单项法的制定和实施;对环境保护基本法内容的具体化,在环保制度的执行上发挥着重要的作用。同时,通过对国外环境标准体系的研究,结合我国的实际情况,进一步的完善我国的环境标准体系,并加强地方环境保护标准的制定和舆论监督机制,实施目标责任制,可有效的防止工业企业环境污染的蔓延。
3.2推广优质新型能源
对工业企业的能源结构进行调整,使所需能源和其他资源的输入最小化,不仅可以减少工业企业废物的排放,还能提高能源的重复利用率。在此基础上,大力的研究和开发清洁能源,积极的发展可再生能源,将目前以原煤为主的污染性能源结构向天燃气、电力等优质清洁的能源结构转变,加强能源领域中高新技术的推广和应用,可以更好的降低能耗,提高能源的综合利用效率[3]。在地下水和土地等不可再生资源上,秉着慎取慎用的原则,多推广风能、太阳能等有优质的可再生能源,可在满足我国工业企业发展的同时,解决能源消耗对工业的企业环境的污染程度。
3.3构建绿色企业文化
工业企业环境污染控制管理措施的实施中,工业企业绿色文化的构建是一个重要的方面。首先,工业企业的高层管理者需要对经济发展给环境造成的巨大压力有个清醒的认识,并自觉的顺应全球性的绿色潮流,以自身行动带动全体员工在环境意识和环境责任感上的加强。其次,建立、健全企业的道德规范和必要规章制度,以条文的形式激励企业员工环境保护的积极性,树立企业的绿色形象。最后,加强企业全员的环保培训,提高员工的基本素质,让每一位员工对企业发展和环境问题之间的关系明确,以便日常工作中环保工作的融入。
3.4加强技术改造与技术创新
现代工业企业环境管理的有效实施需要加强对技术的改造和创新力度,在推进产业结构优化的同时,实现产品的更新换代。工业企业,经过技术的改造和创新,对我国的经济结构实施战略性的调整,可以最大化的改变我国工业当前传统产业比重过大的情况。同时,技术的创新,可以对传统产业进行改造,提升企业的产品层次、资源利用率和技术含量,促进我国工业企业向高科技、高附加值和低消耗、低污染程度的加深。
4.结语
综上所述,环境保护背景下,工业企业迫切需要更高、更快发展的同时,环境污染控制管理的加强也是一个重要的方面。在这一环境背景的影响下,完善环保力度、推广优质新能源、构建绿色企业文化、加强技术的改造和创新,能够最大程度的提高工业企业绿色节能生产中的水平,改善工业企业经济发展和环保效益之间的关系。
【参考文献】
[1]王静.我国工业企业环境污染出现的问题及管理对策[J].群文天地.2011,(16):207.
摘 要:宁夏工业危险废物污染防治工作起步较晚,基础薄弱、历史欠账多,“十二五”期间,宁夏将危险废物污染防治工作作为环境保护的重点工作之一,取得了很大成绩,但在实际管理过程中仍存在一些急需解决的问题和困惑。文章对宁夏在工业危险废物管理方面存在的问题进行剖析,提出宁夏工业危险废物污染防治对策,为危险废物规范化管理工作提供依据。
关键词:工业危险废物 管理 对策
中图分类号:X32 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2016)07(a)-0066-02
我国对危险废物管理实行名录制,未列入名录的需要根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法鉴定是否为危险废物,文章所指工业危险废物,是指在工业生产活动中产生的危险废物,不包括医疗废物和社会源危险废物。而家庭日常生活中产生的废药品、杀虫剂、废荧光灯管、废温度计、氧化汞电池等属于社会源危险废物,只要没有集中分类收集,均可以不按照危险废物管理。我国现行的危险废物管理法律主要有《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。法规主要有《国家危险废物名录》《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移联单管理办法》等。
2011年环保部下发《关于印发和的通知》,全国开始开展危险废物规范化管理考核工作。宁夏的危险废物管理工作也正式规范化。
1 工业危险废物管理现状
近年来,宁夏的危险废物管理工作取得了巨大成绩。法规制度体系基本建成,出台了《宁夏回族自治区危险废物管理办法》,建立了危险废物管理计划、申报登记、转移联单、经营许可等制度;集中利用处置能力提升,《全国危险废物与医疗废物处置设施建设规划》(以下简称《规划》)实施以来,建成了宁夏危险废物和医疗废物处置中心及各地级市医疗废物处置中心,通过《规划》实施带动危险废物利用处置设施建设和市场化发展,截至目前,宁夏持危险废物经营许可证的企业近30家;危险废物管理能力有所提高,成立了省级固体废物和化学品管理局,有专职管理人员。 2011年开始,每年对涉及危险废物企业进行规范化考核,达标率逐年提高。
2 工业危险废物管理中存在的问题
2.1 法律法规不健全
现行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》线条过于粗放,不利于新形势下的危险废物管理。比如某公司一个厂区内的车间A产生危险废物,车间B处置利用该危险废物,车间B处置车间A产生的危险废物,两车间渐渐发展为两家具有各自独立法人的分公司,需要不需要办理危险废物经营许可证和转移手续,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》没有明确说明。《国家危险废物名录》是按危险废物类别划分的,各类别多以行业划分,有些行业未列入该名录而造成管理困惑。比如,特种钢丝绳制造过程中产生的铅渣明显属于危险废物,但《国家危险废物名录》中没有列入这种工艺产生的含铅废物,从而给后续的处置留下隐患。
2.2 危险废物监管方面的问题
2.2.1 危险废物的种类、数量确定缺乏依据
截至目前,国家没有出台关于危险废物的行业环境监察指南,各行业产生的危险废物的数量又没有可参考的产污系数,早期大部门涉危险废物企业环境影响评价对危险废物的分析比较模糊,使环境监管部门对企业产生危险废物的种类、数量确定困难。
2.2.2 危险废物和中间产品界定缺乏依据
有些行业生产过程中产生的中间产品出售给其他企业作为原辅料进行利用,有一定的经济效益,而作为危险废物交有资质的单位处置不但没有经济效益,还要支付一定的处置费用。到底危险废物和副产品如何界定,监管部门和企业很难达成一致。
2.2.3 监管机制不顺,硬件设施不全
目前宁夏固体危险废物和化学品管理局为事业单位,没有执法权,更没有移动执法的硬件设备,但仍承担辖区内固体危险废物污染防治的监管职能。在日常监管过程中常受到主体资格不明和监管手段单一的困扰。
2.2.4 监管机构断层,监管人员不足
发达的一些地区在县、乡一级可能有固体废物监管人员,而宁夏截至目前,除银川市在环境监察支队设立了固废大队外,其他地级市及以下都没有固体废物监管机构,监管人员也是临时调配兼职或向社会聘用,缺乏稳定性,人员专业素质有待提高,很难进行有效监管。
2.3 危险废物处置方面的问题
2.3.1 个别行业产生的危险废物无法找到处置单位
宁夏有一家特种钢丝绳制造企业,产生的铅渣是危险废物,以前全国各地的经营许可证没有详细的废物代码时,按照含铅废物转移处置。现全国各地的经营许可证都是具体到行业来源和废物代码,但《国危险废物名录》中未列入这种行业,所以这种铅渣无法确定具体的废物代码而难以找到相关处置企业,影响该企业的发展,也使危险废物管理部门陷入困境。
2.3.2 危险废物处置能力有限
宁夏的危险废物经营企业数量少,经营规模小,处置的危险废物种类单一。现有的危险废物经营企业中,只有一家综合性处置企业,常因经营规模不足而只能接受本区域产生的部分危险废物。其余近一半是处置利用废矿物油的,远不能满足处置全区产生的危险废物的需要,企业产生的危险废物经常面临无处处置的困扰。
3 解决工业危险废物面临的问题对策及措施
3.1 修订相应法规,完善配套性文件
尽快修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,以适应新形势下环保工作的需要,进一步增补《危险废物名录》,从国家层面明确涉危险废物项目的环评编制工作要求。
3.2 对产生危险废物的主要行业,出台行业危险废物监管指南,明确中间产品和危险废物
对产生危险废物种类多、数量大的主要行业,国家层面应出台危险废物监管指南,并针对该行业产生的危险废物提出相应利用处置细则,同时明确哪些是中间产品,哪些作为危险废物管理。
3.3 提升危险废物处置能力
全区统筹规划,可以采取PPP、TOT等模式进行融资,建设综合性的或区内处于空白的危险废物处置利用项目,如废弃的易制毒化学品(公安等部门收缴或接受公众上交的)、废催化剂、废酸等危险废物处置利用项目。也可以鼓励并扶持一些有能力的企业建设危险废物处置利用项目,办理危险废物经营许可证。同时制定有关优惠和财政补贴政策,切实提升危险废物处置能力。
3.4 加强固体废物管理机构建设,理顺监管机制
理顺承担固体废物管理部门的管理机制,明确职能定位。并在各地级市建立固体废物污染防治管理机构,配备工作人员和相关设施,以适应固体废物管理工作的需要。建立健全固体危险废物网络监管平台,逐步向电子网络监管、电子网络审批方向发展,以提高监管效率。
参考文献
[1] 环境保护部.国家危险废物名录[Z].2008.
关键词:内蒙古 工业污染 生态环境
1. 建立内蒙古工业污染的生态环境预警指标体系的必要性
生态安全评价体系是通过研究区域的自然及经济社会特征,建立能够满足生态需求和社会需求,保证经济与环境可持续发展的生态安全评价体系。在内蒙古工业污染逐年增加的背景下,建立具有内蒙古特色的生态环境预警指标体系是非常必要的。首先,内蒙古经济高速增长的同时,对生态环境造成了巨大的破坏,而通过内蒙古经济增长与工业三废的EKC曲线拟合,发现内蒙古经济增长与工业三废并没有到达EKC曲线的顶点,也就是说,内蒙古在未来的很长时间内,随着经济的增长,工业三废排放量的压力还会继续加大,环境污染依然会继续恶化。[1]其次,内蒙古的工业企业多为能耗型企业,企业管理水平不完善,技术含量不高,不仅污染了环境,还不利于经济增长方式的转变。通过建立内蒙古工业污染的生态环境预警指标体系,不仅能够定性及定量评价区域的生态安全状况,而且通过对现状的介绍及未来的预测,能够了解该区域发展成效及未来的趋势,进而为内蒙古政府制定宏观指导提供科学合理的依据,加强对工业企业污染的监控力度,实现经济发展与环境保护的同步转变。再次,工业为内蒙古经济腾飞做出巨大贡献的同时,不可避免的造成了工业污染,因此,建立内蒙古特色的生态环境预警指标体系,有利于工业企业了解当前内蒙古工业污染的状况,进而加强工业企业保护环境减少工业污染的社会责任意识,理解并支持国家及当地政府的环保政策,在生产的过程中注意环境保护,提高能源利用率,从而实现企业经济效益与环境保护的双赢。
2. 内蒙古工业污染的生态环境预警指标体系的理论设计
2.1 内蒙古工业污染的生态环境预警指标体系的建立
【关键词】工业废水,治理,投资,政府,企业
工业对周边环境的污染,尤其是对大气和水环境的污染,是影响环境最严重的问题。而江苏现阶段的经济发展又离不开工业,这就造成了环境保护和工业发展之间的矛盾。如何在经济发展和环境保护之间寻找到合理的支点,成为一个重要的问题。
一、 江苏省工业废水治理现状
(一)江苏省工业废水排放现状
在环境污染中,工业废水污染是一重要污染源,对水环境安全又严重的威胁,以江苏省人均GDP和工业废水排放量数据为基础,分析江苏省在工业经济发展中人均收入和工业废水排放之间的关系,从另一面反应江苏省在工业化过程中生态环境的变迁情况。
根据江苏省2007-2011年期间各年的工业废水排放量和人均工业废水排放量及人均GDP进行分析,江苏省2007-2011年工业废水排量/人均GDP的关系见图1。
从图1可以看出,江苏省近5年的工业废水/人均GDP在逐年下降,说明人们在发展经济的同时没有增大工业废水的排量,用更少的资源消耗完成了更大的经济增长。
(二)工业废水的区域特征——以常州、无锡、苏州为例
江苏省不同城市间也有不同的发展模式和发展水平,其对江苏经济发展贡献度也不同。为了使不同市区之间的比较更科学合理,以万元以上产值的工业企业废水排放量为基础来比较。分析常州,无锡,苏州工业增长的区域贡献度和工业废水的区域贡献度,具体数据见表1。
从表1中数据可以看出,苏锡常三市工业产值贡献度最高的是苏州,其工业产值超过了常州和无锡两者之和,但工业废水贡献度最高的也是苏州。在三个市中,只有苏州的区域工业产值贡献度超过了工业废水贡献度,工业废水贡献度三年都远高于区域工业产值贡献度。常州的万元产值废水排放量远远高于苏州和无锡,说明常州的经济发展对环境的影响比对苏州和无锡要大得多。苏州在经济发展过程中,对环境保护相对较好。
(三)污染治理投资与技术进步对工业废水排放的影响
减少污染,改善环境与技术进步之间有十分密切的联系。只有切切实实的靠技术进步,才能有效减少工业生产造成的污染。而技术进步依赖污染治理投资的力度,江苏省2007-2011年工业废水排放量与污染治理投资情况见表2。
2007-2011年的工业污染治理投资总额占江苏省GDP总额比重均值为0.12%,从实际的效果看,这个比例的工业治理投资还是不够的,工业废水治理投资是工业污染治理投资的一部分,2007-2010年工业废水治理投资占工业污染治理额中的比例平均为39.71%。
从表2中数据可知,随着GDP的增长,江苏工业污染治理的投资额在逐年减少,表明江苏省的工业污染问题有所减轻。2008年的工业污染治理投资额相较于上一年增加了一倍,使得2007年的废水排放量有较显著的减少,可见废水污染治理投资与废水排放之间有很大关系。
三、提高江苏废水治理投资的措施
工业废水污染治理中,企业和政府必须共同介入环境保护活动中。
(一)从政府角度来看
政府大体上有两种手段可使用,一是经济手段,二是政府管制。
1.经济手段。完善环境税收。环境税收是政府取得环境治理经费的重要方式,也是政府影响经济运行的一种重要方法,同时还是政府理环境污染的首选方式。政府应该尽快完善环境税收制度。对于不利于废水污染降低、不利于环保和资源合理利用资源的税收条款予以剔除,建立一个利于环境保护的税收体制。当审查条件较完备的情况下,可以根据不同企业生产的不同产品进行差别税收,对生态坏境有严重破坏行为的企业进行管制。提高工业废水相关的污染税税率,同时对污染税的征税力度也要提高。污染企业对环境污染的边际成本会在提高的污染税税率和大力度的污染税征收情况下降低,其通过污染环境得到的边际收益也会降低,当污染企业的边际收益低于边际成本时,便使得污染企业的成本既包括污染成本,又包括私人成本,使私人成本、污染成本之和等于社会成本。
2.政府管制。在工业废水污染治理中,政府除了可以运用环境经济手段,还可运用环境管制手段对水环境保护进行干预。环境管制手段包括法律手段、行政手段,当然教育手段也是一种重要的环境保护手段。制定完善的污染权交易法律法规,使污染权立足于法律。要使产权的归属更明确,需要解决污染权交易的法律瓶颈。只有在相应的法律法规保障之下,污染权的交易才有权威性和合法性,仅仅凭借市场导向这一办法是不够的。污染权相关的法律法规的完善,造就了美国污染权交易的成功。相较于美国污染权交易的法律,我国排污权交易的法律相当滞后,虽然我国有一些区域性的污染权交易法规,但这还远远不够。必须根据中国自己的特点建立合理的法律法规,给污染权交易提供一个坚实的法律基础。
教育手段是环境保护的一种基础性手段,同时也是环境保护的重要手段。当政府管制和市场机制都不能解决当前的环境问题,就需要另一种解决办法,这就是非正式规则,即“意识形态”。就环境来说,是指环境观念、环境意识、环境习俗、环境道德等,而教育是形成这些道德和观念的重要因素。教育手段不似乎一种强硬的手段,只有配合其他手段的同时进行,才能弥补其缺乏执行强制力的缺点。教育手段在环境保护中有很强的辅助作用,且这种辅助作用是其它方法无法替代的。
环境管制是一种非常强硬的手段,这种手段在环境保护中对企业的威慑力是非常强的,但是却不能激励企业去主动治理污染。随着市场经济的蓬勃发展,环境管制手段不能成为治理环境污染的主要手段,只有和其他的治理的手段相结合才能发挥出管制手段的作用。
(二)从企业角度来看
作为保护环境和利用环境的社会主体,企业在环境破坏中是一个重要的角色,要确定环境保护的基本任务,企业必须根据企业自身的环保工作状况和国家的环境保护政策方针来制定计划。通过合理的经济政策和激励机制或是有效的约束方法来增强企业的环境保护意识。
加强政府与企业,企业与企业之间的信息交流。在现实的经济活动中,信息的不完全,使得了参与博弈的企业协调性不高。建立一种机制提高各方协商的便携性,可以大大增加企业间的协调性,信息交流便是这种机制建立的关键因素。增强环保意识,减少工业废水排量,减少环境污染,加大废水治理投资,这是企业污染治理中的共识。要达成这种共识,需要一个中间人加以协调,从政府和各企业之间的关系来看,政府是最佳的协调人。政府了解各环保部门和各企业的实际情况后,把各部门和企业的信息公开化,以此建立一个完善的信息网,公开一切污染治理及环境保护的信息,使环境保护和污染治理社会化,加强各方污水治理和环境保护的共识。
【项目资助:2012年江苏省高等学校大学生实践创新训练计划立项项目“面向“十二五”规划的常州市环保服务业现状调查及发展对策研究”】
参考文献:
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关键词:工业企业环境污染管理,问题,对策
Abstract: in recent years industrial enterprise of environmental pollution has become the focus of public attention. This paper, from the industrial enterprise environment pollution management analysis points out the main problem of industrial enterprise environment pollution management countermeasures.
Keywords: industrial enterprise environment pollution management, problems, countermeasures
中图分类号:X5 文献标识码:A文章编号:
近几年,我国的环境管理工作取得了显著的进展,但各地发展不均衡,环境污染和生态破坏造成了严重的经济损失。我国一些主要污染物虽然已达标排放,但绝对量很大,仍处于较高的污染水平。相当多的地区环境和生态破坏的现状没有得到改变,有的甚至在加剧。环境污染和生态破坏已成为危害人民健康、制约经济和社会发展的重要因素。工业污染是我国环境污染的主要来源,工业环境污染管理是我国环境管理和污染控制的工作重点。
一、工业企业环境污染管理的主要问题
1.企业领导对企业环境污染管理不够重视
目前,许多企业领导的环境意识薄弱,比较缺乏环境政策与法制观念,存在许多思想误区,认为加强环境污染管理就是要制约生产经营,环境污染管理工作的重点是应付环保行政部门等等。一些企业领导在以最小的投入换取更大回报的利益驱动下,有可能钻环保法制的空子或管理上的漏洞,诸如不正常运转治理设施,偷排和瞒报排污数量,甚至转移污染等来逃避环境义务的履行。大量事实表明,凡是领导重视环保的单位,环境污染管理工作都作得卓有成效,同时又促进了生产的发展,环境效益与经济效益并存。
2.资金问题
改革开放以来,随着工业生产规模的迅速发展,产生的工业污染十分严重,治理任务相当艰巨。多年来,虽然年年有投入,岁岁有进步,但污染治理效果和人们的期望仍有较大差距。这与历欠帐太多,产业结构、产品结构不合理,城市整体功能不强等诸多原因有关,但环保资金投入不足,资金使用分散,投资效益低下是制约环境质量改善的主要因素。按照“污染者负担”和“谁污染谁治理”的原则,企业应当负责解决自身造成的环境污染,这部分资金主要来自企业的技术更新改造固定资产投资。但是,近年来,数以万计的大中型企业经营的步履艰难,让这些生产发展尚无保证的企业增加环保投入不太现实,这样势必造成投资渠道不佳,工业企业继续超标排放污染物。
3.粗放型经济增长方式的影响
我国的工业企业多是依靠大量消耗能源和资源的初级加工产业,工艺水平、装备水平和管理水平均较低,也很少考虑环境因素,由此造成资源浪费,单位产值污染物排放量高等环境问题非常严重。
4.员工素质问题
工业企业环境污染管理的基础在基层,它涉及生产的各个领域,没有广大员工的参与和积极性,企业的环境污染管理是很难搞好的。近年来,我国的员工队伍在文化知识和专业技能方面有了很大的提高,但仍存在员工知识结构不合理,专业素质较差等问题。
二、工业企业环境污染管理的对策
企业应当对传统的环境污染管理思路有所转变。从经营理念的高度去认识推行可持续发展战略是提高企业竞争力的关键和根本,在此基础上,发挥自我调控,自我激励的作用,以最有利的方式,真正自觉、自愿、自主地参与和推动环境保护工作的开展。
1.完善与市场经济相适应的环境政策法规体系
现代市场经济是一种法制经济和有秩序的经济。在市场经济条件下,工业污染防治作为市场经济活动的组成部分,应该纳入法制的轨道,根据国家或政府制定的政策、法规和标准进行控制管理。工业污染防治政策法规是市场机制下我国工业污染防治体制的核心组成部分。
1.1关于污染防治技术政策框架的建议
我国目前的环境法律框架中虽然有一部基本法,但一些重大的环境政策却未能得到很好的体现。根据市场经济国家工业污染防治的经验及其发展趋势,我国的工业污染防治技术政策应包括:实施工业污染全过程控制的技术政策、发展环境标志产品的技术政策、技术及产品淘汰制技术政策、废物回收再用的技术政策、工业污染治理处置的技术政策、工业污染控制技术装备技术政策、工业污染防治的宏观调控政策。这些工业污染防治技术政策的实施必须有配套的经济政策和管理制度。
1.2加强环境立法
市场经济究其本质来说是一种法制经济,它要求一切活动都用法律加以控制、规范、引导,因此,从经验性立法转为导向性立法,在总结现有污染防治与环境保护经验的同时,着重对一些尚不成熟、正在试行的措施或制度进行科学分析、预测,订出一些引导性的法律。根据目前建立市场经济的进程来看,应加快环境法律体系中的单项法的制定和实施。环境保护单行法规的内容不应当简单地重申环境保护基本法的内容,应当将其具体化、尽量地使其有利于执行,以免使下一层次的有权解释发生偏差。市场经济作为权利经济,内在的要求法治,我国应改变重实体、轻程序的传统作法,在完善实体法的同时,加强程序法。
1.3健全和完善环境标准及其实施监督体系
通过对国外环境标准体系研究,并结合我国的实际情况,尽快
确定我国环境标准体系需进一步完善的内容,使我国的环境标准体
系与国外先进的环境标准体系接轨。建立重点行业污染物排放标准,选择重点污染行业、按行业特点制定排放标准,其实施易于与行业生产相结合,便于对行业生管理,提高资源、能源利用率,达到在生产中消除污染的目的。在完善国家环境标准的同时,加强地方环境标准的制订和舆论监督机制。
2.企业实施绿色化管理
2.1构建绿色企业文化
企业应大力推崇绿色文化,以人与自然的统一为核心,以崇尚自然、保护环境、维持生态平衡、降低资源消耗、促进资源永续使用为基本特征。
首先,企业的管理者,特别是高层决策者,应深刻认识经济高速发展给环境造成的巨大压力、环境问题带来的机遇和环境问题与
企业发展的关系,自觉顺应全球性的绿色潮流,增强环境意识和环
境责任感,通过自己的模范行动向全体员工不断的灌输企业的价值
观念,并通过运用管理权威强化员工对这些价值观念的认同,提高
企业形象。
其次,建立、健全必要的规章制度,制定企业道德规范,以条
文的形式约束全体员工的行为,激励他们节约资源和保护环境的积
极性,树立企业的绿色形象。
再次,确立全员环保意识。通过加强培训,不断提高企业员工的基本素质,提高环境意识,使每位员工清楚:环境问题带来的机遇与挑战,环境问题与企业的关系,如何将环保融入日常工作等。
2.2推行清洁生产与总量控制
关键词 辽河流域;工业;产污强度;减排;潜力
中图分类号 F062.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)08-0075-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.014
辽河流域长期以来形成了以煤炭、石油、钢铁等重工业为主的工业结构,资源开发强度大,利用效率较低,污染排放强度高。在振兴东北老工业基地的发展战略下,加快流域经济增长,流域水环境压力形势将十分严峻。辽河流域粗放型的经济增长模式、工业污染源污染治理水平低、工业设备陈旧、工艺技术落后是水污染的主要原因,要实行限期治理、严格环保准入、大力发展清洁生产和循环经济,强化工业污染防治是流域管理的主要任务[1]。通过最佳可行技术的采用和强化污染预防管理,在生产过程中降低产污强度,减少污染物产生,从而减轻末端治理压力和成本,这是转变经济增长方式,协调经济发展和环境保护的重要手段[2-4]。本文分析了2008年辽河流域重点工业污染行业及其产污强度及末端去除水平及存在的问题,进一步测算工业污染减排潜力,以此为流域“十二五”环境规划提供决策支持,从而真正让辽河休养生息[5]。
1 辽河流域工业污染现状
1.1 水污染现状
根据《2008年中国环境状况公报》[6],2008年辽河水系水质总体为中度污染。37个地表水国控监测断面中,Ⅱ-Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为35.1%、13.5% 、18.9%和32.5%。主要污染指标为石油类、COD和NH3N。
1.2 工业污染结构
辽河流域包括辽宁省大部分、吉林省南部小部分地区(四平市、辽源市)及的中部(赤峰市、通辽市)地区的共15个地级市,流域面积约21.96万km2[7]。
本文以重点污染物COD、NH3N为研究对象。据2008年环境统计数据,辽河流域40个大类 工业行业中,企业个数4 672个,工业总产值9 791.58亿元。工业COD产生量453 219 t,排放量189 226 t;NH3N产生量25 537 t,排放量8 476 t。其中造纸及纸制品业、农副食品加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、医药制造业、化学原料及化学制品制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业及其它行业等7类行业是重点污染行业,这7类行业COD产生量占工业产生量的77%,排放量占工业排放量的81%;NH3N产生量占90%,排放量占77%。其中,造纸及纸制品业是COD最大排放源,占工业排放量的42%,NH3N最大排放源是其它行业,占工业排放量的50%(见图1)。
1.3 工业行业污染水平(1)产污强度。从重点行业的产污强度来看, 造纸及纸制品业COD产污强度最大,为533.31 kg/万元 ,是该行业 图1 2008年辽河流域工业行业污染物排放量所占比例情 况
Fig.1 Comparison of the percentage of industries waterpollutant emissions in Liao River basin注:其它行业为1大类行业,剩余行业是指40个大类行业中除7个大类重点行 业之外的33个行业。
全国平均水平的5倍多;其它行业COD产污强度为50.84 kg/万元,是该行业 全国水平的3倍多;黑色金属冶炼及压延加工业、医药制造业COD产污强度达该行业全国水平的1.5倍多;化学原料及化学制品制造业等也是同类行业全国水平的1倍多。医药制造业NH3N产污强度最高,为6.84 kg/万元,是该行业全国平均水平的10倍之多;其它行业为8.76 kg/万元,是全国水平的5倍左右(见表1)。造纸及纸制品业COD产污强度最高,产生量也最大;医药制造业NH3N产污强度最高,产生量最大。工业 韩明霞等:辽河流域工业行业污染减排潜力实证研究中国人口•资源与环境 2010年 第8期
表1 2008年辽河流域工业行业产污强度与行业全国
平均水平的比较(kg/104元)
Tab.1 Comparison of water pollutants generation intensity
by industry between Liao River basin and the national average level in 2008 (kg/104RMB)重点行业
Key industries CODNH3N辽河
Liao River basin全国
National average level辽河
Liao River basin全国
National average level造纸及纸制品业533.31105.880.680.94农副食品加工业26.0127.910.340.69黑色金属冶炼及压延加工业2.471.480.060.13医药制造业29.1018.736.840.66化学原料及化学制品制造业11.3510.011.102.09石油加工、炼焦及核燃料加工业1.862.330.270.76其它行业50.8416.018.761.79剩余行业1.904.610.050.18
行业产污强度高反映出行业清洁生产水平低,这可能与原料结构、落后的工艺及装备及环境管理水平不高有关系。
(2)末端去除率。从重点行业的污染物末端去除率来看,COD 去除率除了农副食品加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、医药制造业、化学原料及化学制品制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业等与同类行业全国水平基本持平外,其它行业的COD去除率只有4.4%,仅为全国水平 的1/8,造纸及纸制品业COD去除率为26.09%,仅为全国水平的1/3左右。NH3N去除率普遍较低,除医药制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业等相对较好外,农副食品加工业与该行业全国平均水平基本持平,去除率仅为53%;其它行业的NH3N去除率最低,几乎没有处理,去除率仅为1.67%,为该行业全国水平的1/10;造纸及纸制品业的去除率只有6.24%,仅为 全国水平的1/8(见表2)。表明辽河流域一些重污染行业不仅污染物产生量大,污染物末端去除率也不高,造成污染物排放量大。
2 研究方法与测算模型
2.1 研究方法
情景分析法被广泛应用于国民经济和环境保护等宏观目标的预测分析。情景分析法是在对经济、产业或技术 的发展提出各种关键假设的基础上,通过对未来详细、严密的推理和描述来构想未来各种可能的方案,从而使管理决策层发现未来的变化趋势并避免过高或过低的决策失误[8]。
目前关于发展清洁生产,在生产过程中削减污染物产生量的定量研究公开文献较少,仅见造纸行业实施行业清洁生产标准的污染物减排潜力的报道[9]。本研究以流域工业污染减排为目标,采用情景分析法,通过分析“十二 表2 2008年辽河流域工业行业污染物末端去除率与
行业全国平均水平的比较(%)
Tab.2 Comparison of water pollutants endpipe removal
rates by industry between Liao River basin and
the national average level in 2008 (%)重点行业
Key industries CODNH3N辽河
Liao River basin全国
National average level辽河
Liao River basin全国
National average level造纸及纸制品业26.0976.596.2450.97农副食品加工业73.6670.0253.0550.96黑色金属冶炼及压延加工业75.5572.2054.8072.97医药制造业84.3884.3796.2673.03化学原料及化学制品制造业68.1873.8882.2269.17石油加工、炼焦及核燃料加工业88.0382.5892.7994.53其它行业4.4036.001.6717.07剩余行业65.4079.2025.6670.85 五”期间辽河流域工业经济发展趋势及污染减排可达性,突出污染预防,降低产污强度为重点,设计工业行业发展情景并测算工业污染减排潜力。
2.2 测算原理及模型
2.2.1 测算原理产污强度用生产单位产品(或产值)的污染物产生量来表示,是一个综合指标。产污强度是衡量污染物产生水 平的重要指标,也是衡量经济增长质量的重要指标[2]。它反映出行业的清洁生产水平,与工业生产中的生产工艺与装备、资源能源利用、产品、废物循环利用和环境管理水平等指标有关[10]。从这些环节加以改进,降低产污强度可以在生产过程中减少污染物产生,从而降低末端处理负荷和成本,促进污染物总量减排。产污强度的涵义可表示为:
S=G/V=f(m,t,e,…r)
其中:
S:产污强度;
G:污染物产生量;
V:工业产值(或产品产量);
f(m,t,e,…r):原料、工艺、装备及环境管理水平等因素的函数。
2.2.2 潜力模型在流域工业行业产值保持一定的增长率下,通过适当控制高污染行业的发展速度优化经济结构,同时在重点行业内部开展清洁生产,进行工艺进步和装备升级降低产污强度,并对重污染行业加强末端控制,适当提高末端去除率,从而实现污染减排,促进工业经济发展与流域水环境的可持续发展。流域工业行业污染物减排潜力用模型表示为:GRD=∑iVti•Sti•(1-η)-∑iG0i其中: GRD:流域工业行业污染物减排潜力;
Vti:目标年第i个工业行业产值;
Sti:目标年第i个工业行业的产污强度;
η:目标年第i工业行业的末端去除率;
G0i:基准年工业行业i污染物排放量。3 情景设计与污染削减潜力测算
3.1 情景设计
以2008年为基准年, 2015年为目标年。
设计2015年辽河流域重点行业的发展情景,包括三个主要指标,一是限制重污染行业增长速度;二是降低产污强度;三是适当提高末端去除率。
行业产值年增长率设计兼顾近几年发展历程,适当限制重污染行业增长速度;我国已经陆续了一些重污染行业的清洁生产标准[11],对以上重点行业的清洁生产标准的三级水平进行初步分析发现,产污强度指标三级到二级水平至少有20%以上的削减空间,三级到一级的降低空间更大。因此,保守估算在全国水平的产污强度降低20%以上是可以实现的,而且辽河流域产污强度普遍高于全国平均水平,因此降低空间更大,以此设计产污强度降低幅度,产污强度高、污染重的行业降低幅度大;与全国水平比较适当提高末端去除率,由于进一步提高末端去除率不仅成本急剧增加,还面临着技术难度,因此不可能有很大的提高。
情景设计指标具体见表3。重点行业产值增长率在6%-18%之间,根据近几年的发展趋势,污染严重的造纸及纸制品业的产值年增长率控制在6%,全部工业产值年增长率平均达14.75%;产污强度比2008年降低20%-50%(低方案)、30%-70%(高方案);末端去除率提高到85%。
3.2 潜力测算
根据2.2中的测算模型,结合表1、表2中2008年重点行业的产污强度、末端去除率和表3情景设计,测算出2015年重点工业行业污染物排放量,与2008年各行业排放量相比,得出各行业减排潜力(见图2)。
从图1看出,2015年辽河流域工业行业污染物排放量表3 2015年辽河流域重点工业行业清洁生产情景设计
Tab.3Design of cleaner production scenarios for
industries in Liao River basin in 2015重点行业
Key industries产值年均增长率(%)
Value output annual growth rate (%)产污强度降低比例(%)
Percentage of reducing generation intensity(%)去除率(%)
Endpipe removal rate (%)低方案
Low 高方案
HighCODNH3N造纸及纸制品业65070 8585农副食品加工业124050黑色金属冶炼及压延加工业123040医药制造业154050化学原料及化学制品制造业122040石油加工、炼焦及核燃料加工业183040其它行业102030剩余行业152030
图2 2015年辽河流域重点工业行业污染物减排潜力
Fig.2 Potentials of water pollutant emissions reduction for industries in Liao River basin in 2015
与2008年相比,COD 减排潜力最大的是造纸及纸制品业, NH3N减排潜力最大的是其它行业。
从工业行业的减排量合计来看:
(1)低方案: COD减排量为85 598 t,占2008年排放量的45%; NH3N减排量为1 747 t,占2008年排放量的21%。
(2)高方案: COD减排量为104 372 t,占2008年排放量的55%;NH3N减排量为2 8 31 t,占2008年排放量的33%。
从污染减排、成本投入及技术难度来看,低方案实现污染物总量减排较大,而成本投入及技术难度相对比较低,因此具有技术经济可行性,为最佳可选方案。该方案中,造纸及纸制品业COD减排量为67 683 t,潜力最大;其次是其它行业减排量为17 923 t,农副食品加工业减排量为4 182 t;其它行业NH3N减排量最大,达3 206 t,其次是剩余行业减排量为1 114 t,黑色金属冶炼及压延加工业减排268 t,农副食品加工业减排量227 t。由于产值增长速度较快,个别行业的污染物排放量还会增加,其中医药制造业COD增加311 t,NH3N增加1 774 t; 石油加工、炼焦及核燃料加工业COD增加6 333 t, NH3N增加1 107 t。
在提高末端去除率比较有限的情况下,重点行业需要达到的产污强度水平可根据表1及表3中低方案的设计指标计算得出,作为未来产污强度准入管理控制的依据。在此不再赘述。
4 结 论
(1)随着工业经济的持续增长,必须转变经济增长方式,从源头和生产过程中降低污染产生强度,从而减少污染物的产生量,降低末端处理成本,促进污染总量减排。目前辽河流域污染工业行业普遍存在产污强度较高,去除率不高,在进一步提高末端去除率受成本和技术制约的条件下,发展清洁生产促进减排具有较大潜力。为此,需要通过优化产业结构、工艺及装备升级和管理创新等手段,对污染严重的落后产能坚决淘汰;对重点行业现有项目实施强制性清洁生产审核,发展清洁生产和循环经济;对新建项目,提高产污强度准入门槛,严格审批。
(2)2008年辽河流域40个大类工业行业中,识别出7类重点行业,这7类行业COD、NH3N产生量分别占工业产生总量的77%、90%,排放量分别占工业排放总量的81%、77%。通过适当限制重污染行业增长速度、重点降低产污强度、适当提高末端去除率,设计清洁生产发展情景,根据模型测算出,到2015年在工业产值平均保持14.75%的年增长率下,2015年工业污染物排放量与2008年相比,COD削减45%-55%,NH3N削减21%-33%。其中低方案为最佳方案,该方案下COD排放量削减45%,NH3N排放量削减21%。从而以此为辽河流域工业污染防治“十二五”规划提供技术支持。
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Research of Industrial Pollutant Emission Reduction Potential in Liao River Basin
HAN Mingxia QIAO Qi SUN Qihong
(MEP Key Laboratory of EcoIndustry, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China)
1.1农药化肥等所带来的环境污染经过对我县一些农村的实地考察,发现很多地方还在使用比较落后的农业种植技术,用普通的喷施机器去灭虫,而且农药都不是生物农药,这些落后的喷施农药灭虫方法不但效果差,而且在很多程度上污染环境,农药不但污染大气,而且通过降雨还会污染水资源,流失到土壤中的农药,还会造成土壤的板结,同时随着农药的不断使用,使害虫产生抗药性,大大减小了农药的灭虫功能,但还会杀死很多有益生物,农药残留在庄稼上,被人食用,对人体也会产生极大的伤害。化肥不可能被庄稼全部吸收,这就导致化肥流失,过量的使用化肥会导致水质的富营养化,还会使土壤受到破坏,导致土壤酸性增强,破坏土壤的原有特质结构。
1.2对农药化肥等所带来的污染的防控措施农药化肥等中的化学物质对土壤的危害性极大,为了使农药和化肥对环境的污染减小到最低,在使用中一定按照科学的方法使用,建议在农村使用生物农药和有机化肥,这样既减小了对土地的损害,又生产了“绿色食品”,做到环保,健康。
2.妥善处理农村废弃物,做好污水排放问题
农村废弃物主要包括生活垃圾,家禽牲畜类的粪便等,这些垃圾是病菌传染的主要载体,对人的健康存在威胁,对家禽和牲畜的瘟疫传播有潜在的危险性。在农村地区,废弃物已成为污染的主要来源,环保方面对于农村废弃物处理问题已经提上日程,从现实情况看来,发展沼气工程与无公害农业实现整体化,采用循环再生,实现协调发展是解决农村废弃物污染的主要途径。建议将农村废弃物资源化处理与我县农村城镇化发展总体规划相结合,制定政策,加大对农村的资金和技术支持,是的农村废弃物污染及早得到解决。家禽牲畜类粪便也是一种宝贵的饲料和肥料资源。畜禽粪便中含有大量的氮、磷等营养物质,通过加工处理成优质饲料或有机复合肥料,开发利用畜禽粪便不仅能变废为宝,不仅可以解决农村粪便类污染问题,还可以减少生产成本,解决农村用能问题,极大地改善污染状况,切断病菌的传染,具有很好的社会现实意义和一定的经济效益,对于促进我国农村资源可持续发展具有重要意义。
3.治理好农村周边乡镇企业的各种污染问题,减少对农村环境的破坏
3.1乡镇企业的主要污染现状及原因我县是山区农业县,我县一直以“生态优先,绿色发展”的理念在不懈努力。而县内的一些中小型企业的污染问题一直未得以彻底解决。随着农村城镇化的趋势的发展,乡镇企业在经济快速增长的同时,也在污染方面带来了很多的问题。比如企业水污染,粉尘污染,噪声污染等等。我县乡镇工业行业大都存在人才匮乏,技术水平低和设备简陋等方面的问题。我县乡镇地区企业多数是小规模企业,设备购进的大都是廉价设备,这本身就对环境污染存在潜在的隐患。我县缺少对乡镇地区企业污染及其特点的追踪,加之乡镇工业污染防治体系的发展滞后于农村现代化进程,导致我县的乡镇企业污染问题越来越严重,这应该引起我们的重视。目前我县绝大部分乡镇没有建立专门的环保机构和队伍,环境一级检测部门不到位,存在环境问题无人问,环境事故无人管的现状。
3.2对与乡镇企业污染情况的处理措施针对我国在法律法规制定中有关农村环境保护针对性不强的现状,加速对乡镇工业污染防治的环境法律法规建设,完善环境保护法律法规体系,逐步建立健全适应乡镇特点和环保工作实际需要的法律法规体系,推动乡镇工业污染防治工作走上制度化、规范化的轨道。我县应该促进有关政府部门加强这方面工作,为基层职能部门提供法律和政策依据,加强乡镇环境保护基本制度和基础体系建设。无论是在乡镇政府,还是在乡镇企业,都要把乡镇环境污染防治作为社会主义新农村建设、生态建设和环境污染整治工作重要组成部分,实行领导责任制,建立综合环境防治体系,在乡镇政府,或者村级部门,成立专门的环保小组,对环境污染防治重视起来,使农村环境极大得到改善,使我们的城镇化速度不断加快,让我们的家园越来月美丽,身体越来越健康。对与小规模的乡镇企业来说,要加大引进高科技人才,不断提高自己的技术水平,在政府的帮持下,购进新的设备,扩大生产规模,减小因设备和技术的问题对环境带来的污染。
4、小结
水是地球上赖以生存的基础,水是生命之源。水污染 (water pollution)是指:水体因某种物质的介入,而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变,从而影响水的有效利用,危害人体健康或者破坏生态环境,造成水质恶化的现象称为水污染。水污染根据杂质的不同分为化学性污染、物理性污染、生物性污染三大类。其中最主要的是化学性污染,对人的身体造成直接的影响,影响饮用水源、风景区景观。目前,全世界每年约有4200多亿立方米的污水排入江河湖海,污染了5.5万亿立方米的淡水,这相当于全球径流总量的14%以上。
2 我国水污染概况
尽管我国的水资源总量在全世界居第六位,但人口众多,仍属严重缺水的国家之一。中国人均水资源占有量不足2000立方米,占世界平均水平的百分之三。尽管如此,中国的江海湖泊却是工厂倾倒废水的下水道,水污染事件不断在中国发生。在我国,只有不到11%的人饮用符合我国卫生标准的水,而高达65%的人饮用浑浊、苦碱、含氟、含砷、工业污染的水。7000万人饮用高氟水,3000万人饮用高硝酸盐水,5000万人饮用高氟化物水,1.1亿人饮用高硬度水。2009年,中国的工业废水排放量240.2亿吨,占排放总量的44.7%。废水排放居于前四位的行业依次为造纸业、化工业、电力和纺织业。这四个行业排放的废水占重点统计企业废水排放量的53.9%。
3 水污染的原因
人类生产生活造成的水污染中,工业引起的水污染最严重。工业废水中含污染物多,成分复杂,不仅在水中不易净化,而且处理起来也比较困难。
工业废水,是工业污染引起水体污染的最重要的原因。它占工业排出的污染物的大部分。工业除了因排出的废水直接注入水体一起污染外,固体废物和废气也会污染水体。许多生产工艺中都需要大量的冷却用水,如炼钢、炼油等。2010年全国主要污染物排放总量:废水中化学需氧量为3028.96万吨,氨氮为172.91万吨,重金属0.09万吨,总磷为42.32万吨,总氮为472.89万吨;废气中二氧化硫为2320.00万吨,氮氧化物为1797.70万吨,烟尘为1166.64万吨,工业粉尘为764.68万吨;工业固体废物为492514.87万吨;工业危险废物为4.32万吨。
在农业源污染中,比较突出的是畜禽养殖业污染问题,畜禽养殖业的化学需氧量总氮和总磷分别占农业源的96%、38%和56%。其次是由于耕作或或开荒是土地表面疏松,在土壤和地形还未稳定时降雨,就会使大量泥沙流入水中,是水中悬浮物质增加。经年来农药化肥的使用量日益增多,绝大部分残留在土壤和大气中,它们通过降雨污染地表水。城市水污染是因城市人口集中,城市生活污水、垃圾、废气引起水体污染。城市污染源对水体的污染主要是生活污水,它是人们日常生活中产生的各种污水的混合物。目前,全世界每年约有4200亿立方米的污水排放到江河湖海,污染了5.5亿立方米的淡水,这相当于全球径流量的14%。
4 我国著名的水污染事件
松花江重大水污染事件
松花江的污染,这是我果的一次重大的环境污染事件。2005年11月13日,中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约100吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江。由于苯类污染物是对人体健康有危害的有机物,因而导致松花江发生重大水污染事件。哈尔滨市政府随即决定,于11月23日零时起关闭松花江哈尔滨段取水口停止向市区供水,哈尔滨市的各大超市无一例外地出现了抢购饮用水的场面。
5 水污染对人体的危害
水污染对人体健康的影响,主要有以下几方面:1.引起急性和慢性中毒。水体受化学有毒物质污染后,通过饮水或食物链便可能造成中毒。2.致癌作用。某些有致癌作用的化学物质,如砷、铬、镍、卤代烃污染水体后,可以在悬浮物、底泥和水生生物体内蓄积。长期饮用含有这类物质的水,或食用体内蓄积有这类物质的生物就可能诱发癌症。3.发生以水为媒介的传染病。人畜粪便等生物性污染物污染水体,可能引起细菌性肠道传染病如伤寒、痢疾、肠炎等。肠道内常见病毒如脊髓灰质炎病毒、传染性肝炎病毒等,皆可通过水污染引起相应的传染病。
6 水污染的防治措施措施
水污染的种类繁多,从防治角度来说,可以将水污染分为:工业污染、农业污染及生活污染。
6.1 工业污染
工业污染是水污染的主要构成部分, 工业废水为水域的重要污染源,具有量大、面广、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理等特点。工业污染物主要包括:汞、镉、铅等重金属和砷的化合物以及氰根离子、亚硝酸根离子。除此之外,工业污染还有热污染。
针对工业污染,加强管理,后期水处理至关重要。首先,要加强法律对工业污水排放的监督,对不严格处理污水的企业应严肃处理。第二,加强在水处理方面的研究,建立足够的污水处理厂。第三,工业处理后的污水可以用作他用,只要指标合格,可用作城市道路清洁、建筑清理工作,这对于节约水资源至关重要。
6.2 农业污染
农业污染源包括牲畜粪便、农药、化肥等。农药污水中,一是有机质、植物营养物及病原微生物含量高,二是农药、化肥含量高。
在我国农业生产中,存在水资源的巨大浪费,这是因为我国对于农作物的浇灌大多采取灌溉的方式,水的利用率极低,同时我国农民使用化肥的量很大,这种农业生产方式造成大量污染物排放入水体。主要造成了水的富营养化,而水富营养化在淡水中会造成水华,在海水中会造成赤潮。应对农业污染,主要是改进农业生产方式,采取喷灌、滴灌的方式节约用水,派遣技术人员指导农民合理使用化肥。
6.3 生活污染
污水是来自家庭、机关、商业和城市公用设施及城市径流的污水。生活污水的成分99%为水,固体杂质不到1%,大多为无毒物质,其中无机盐有氰化物、硫酸盐、磷酸盐、铵盐、亚硝酸盐、硝酸盐和一些重碳酸墁等;有机物质有纤维素、淀粉、糖类、脂肪、蛋白质和尿素等,另外还有各种洗涤剂和微量金属,后者如锌、铜、铬、锰、镍和铅等;生活污水中还含有大量的杂菌,主要为大肠菌群。另外生活污水中氮的磷的含量比较高,主要来源于商业污水、城市地面径流和粪便、洗涤剂等。生活污水正在成为一个巨大的污染源。生活污水与我们的生活方式密切相关,因此改变我们的生活方式对于减少生活污水的排放有着至关重要的意义。
关键词:农村环境现状;农村环境保护;南陵县;
Abstract: This paper analyzes the current situation of the rural environment in Nanling County, such as drinking water, garbage, sewage, and other aspects of the problem, summarize the reasons for the rural environment pollution, and the corresponding recommendations to protect the rural environment in Nanling County.
Keywords: rural state of the environment; rural environmental protection; Nanling County;
中图分类号:X324文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2013)
引言
改革开放以来,随着经济社会的持续快速发展,我国农村人居环境发生了巨大的变化,但总体农村环境形势十分严峻。经济发展最直接的后果就是环境污染加剧,点源污染与面源污染共存。生态环境也正遭受着前所未有的破坏。农村环境的恶化很大程度上制约了农村人居环境建设,影响了农民的利益。因此开展农村环境保护工作是一项具有重大意义的工程。
一、南陵县农村环境现状
当前南陵县农村环境形势十分严峻,生活污染和工业污染及农业面源污染相互叠加,农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素,制约了农村经济社会的可持续发展,主要存在以下几个方面问题:
1、饮用水源方面
一是供水设施不足,目前南陵县农村人口49.46万人,占南陵县总人口的90%,现有自来水厂21家,日供水总量约为8万吨,供应人口达30万人。其中地表水15家,地下水6家,通过近几年的整治,个别仍然存在着水质差和污染隐患等问题。二是随着工业强县和城镇化建设进程的加快,以及半山半圩地理、地质条件等影响,水资源缺乏和利用率不高仍是南陵县经济发展、人民生活质量提高的制约因素。三是农村饮用水不安全问题突出,局部山丘人畜饮用水比较困难。由于降雨分布极不均匀、工程措施缺乏、集中式供水设施少、地表水和浅层地下水不同程度地受到农业生产、生活及工业污染等因素,南陵县农村饮用水安全有待进一步改善。
2、生活垃圾方面
一是南陵县8个镇均无标准化垃圾堆放和处理实施,垃圾分散,未能进行统一管理和集中处理。二是农村生活垃圾,垃圾填埋场存在规模小、选址不合理、大部分未采取卫生深埋、无害化处理,且防渗隔渗措施不到位。三是由于资金原因,县垃圾压缩性中转站至今未完成,县垃圾卫生填埋场需重新选址建设。
3、生活污水方面
一是随着城镇化建设加快、住房不断增多和人口的增加,农村生活污水排污量将增大,污染隐患增多。二是未采取有效处理措施,群众生活污水不能及时得到处理,存在到处乱倒、乱泼、乱排等现象,对水源构成一定污染隐患。
4、农业面源污染方面
一是农业发展新技术的推广和应用不够,普便存在大量使用化肥、农药,不仅污染了水源,也影响了农产品的品质。二是在水源附近从事农作物耕作,设置露天蓄粪池,有的粪满外溢,严重影响环境卫生。三是农村白色污染较为严重。四是南陵县养殖业发展比较快,带来污染后果也非常严重,大量的养殖,严重污染了水体。
5、农村环境污染治理方面
一是由于经济发展,农村企业不断增多,且存在城市污染向农村地区转移现象,因此南陵县农村环境污染治理和防治工作非常艰巨。二是南陵县各镇普遍存在企业规模小、污染比较严重、污染治理设备不完善,不能完全达到环保要求,更不适应国家产业发展趋势。三是各镇环保结构不健全,不能及时进行环境监督与管理。
二、导致农村环境污染问题的原因
1、重视程度不够,污染问题加重
长期以来,县级政府策重于办企业,抓工业发展,忽略了环境保护,因此使农村环保工作薄弱,没有深刻认识到现代工业发展对农村环境的巨大破坏性、不可恢复性:工业优先增长和依托工业的现代化农业的快速发展,使农村的产业结构从自然和谐型转变成胁迫危害型,农村原具有的强大环境自净力的自然循环被破坏,居民的集中,使原本可以自然降解的生活污染物,因超出环境的自净力而形成污染。建立在工业污染防治上的环境保护管理制度,没有将农村污染和城市污染摆在同等重要的位置上,造成农村环境管理明显滞后于城市环境管理,不利于农村现代化进程。农业技术的推广、选择,没有重视环境保护,缺乏环境政策制约机制,一些农技推广人员对指导农民提高农药和化肥的使用效率缺乏积极性,导致化肥、农药不合理施用的情况一直在加剧,甚至个别地区的剧毒农药仍在使用。由于没有配套的收集管理系统,农用薄膜技术在大力推广的同时,造成大量的塑料薄膜散落在农村土地上,构成新的环境污染。
2、措施不力、资金缺乏,农村污染治理的机制难以建立
国家对城市和规模以上的工业企业污染治理,制定了许多优惠政策,如排污费返还使用,对规模以上工业企业的污染治理设施建设,还可以申请用财政资金贷款贴息等。对农村小型乡镇企业的环境污染治理,由于贷款风险大,却难以得到扶持。有些地区还没有建立乡镇一级的环境保护机构、设立人员编制,对农村面源污染更是缺少资金。农村的环境管理,主要依靠县级环保部门,而县级环保部门存在人员编制少、配置不合理,要加大对农村的环境管理却往往力不从心。由于农村污染治理的资金缺乏,农民收入低,农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。长期以来,污染治理资金几乎全部投到工业和城市,农村几乎得不到污染治理和环境管理能力的建设资金,也难以申请到用于专项治理的资金。农村环境保护公益性很强、没有经济回报或回报率较小,因此对社会资金缺乏吸引力,政府也没有发挥主导投资作用。由于农村聚居点和小城镇单体市场规模小,其环保基础设施建设和运行难以进行市场化运作,因而必须依赖财政资金。而乡镇和村一级行政组织普遍财源不够,难以建设污染治理基础设施,这就造成了农村聚居点的污染日趋严重。
三、南陵农村环境保护建议
1、重视农村环境保护和污染防治
加大农村环保投入,各镇根据工作实际,建立健全环境保护机构(成立环境监理站、确定专职环境助理员),实施有效监督与管理。严格执行国家产业政策和环保标准,坚决淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备,防止“十五小”和“新五小”等企业在我县农村地区死灰复燃,并采取积极有效措施,严防城市污染向农村地区转移。