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会议指出,对非煤矿山等高危行业实行安全生产许可证制度,是加强安全监管的一项重大举措。认真做好非煤矿山安全生产许可证的颁发与管理是《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规赋予安监部门的一项法定职责和重要工作。也是各级安监部门加强非煤矿山安全监管的重要手段和有效途径,通过实行严格的安全许可制度和加强安全生产许可证管理,提高非煤矿山的安全准入门槛,对从源头上预防事故发生,促进全省非煤矿山安全生产条件和管理水平的持续提高,从而实现安全生产形势的稳定好转具有十分重要的意义。
据悉,从2006年正式实施非煤矿山安全生产许可证制度以来,经过各级安监局的共同努力,目前全省已颁发非煤矿山安全生产许可证4098本,其中有3440家非煤矿山企业是在2006~6月30日前颁发的,目前这些企业安全生产许可证的三年有效期即将届满,按照规定矿山企业应在安全生产许可证有效期届满前三个月提出延期换证申请。
会议要求各级安监部门要切实提高对此项工作重要性、必要性和紧迫性的认识,将此项工作作为2009年非煤矿山安全监管的一项重要任务来抓,同时,要专门成立延期换证工作的领导及工作机构,结合本地实际立即着手制定本地区延期换证工作的实施方案,层层动员和部署延期换证工作;要将本次会议精神尽快传达贯彻到辖区内的所有非煤矿山企业及安全评价等中介机构,组织熟悉业务的人员或专家,在进行必要的学习与培训后立即开展审查和核查工作;要督促有关矿山企业将延期换证工作摆在更加突出的位置,落实安全生产主体责任,落实企业主要负责人的第一责任,抓紧做好延期换证的各项准备,对照延期换证条件要求,加强安全生产日常检查,及时整改事故隐患,完善安全设施,改善安全生产条件,及时委托有资质的中介机构开展安全评价,准备延期换证的相关资料、文件等。与延期换证工作有关的省级主管单位、安全评价机构、省劳保所、省安全管理协会等也要高度重视此项工作,切实做好各自范围内的工作。各级、各有关单位应当不折不扣地予以贯彻落实,做到保质保量地完成延期换证工作任务。
2014年非煤矿山安全生产工作的总体思路是:以党的十和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻全国安全生产工作会议、全国安全生产电视电话会议精神,落实国家安监总局及省、市、县安监局的工作部署,以重点防控非煤矿山一般事故,坚决遏制较大以上事故为目标,深入开展金属非金属矿山整顿关闭和“打非治违”工作,认真开展非煤矿山专项整治,全面推进和巩固安全生产标准化建设,强化科技支撑,着力提升非煤矿山安全生产保障能力,实现我县非煤矿山安全生产形势持续、稳定好转。
二、主要工作内容
(一)加强矿山企业安全管理机构和制度建设
1.建立专门安全管理机构,配备专职安全管理人员。矿山企业必须以文件形式建立专门的安全管理机构,配齐专职安全管理人员,作业时确保每班必须有专职安全检查人员在现场监督,专职安全检查人员应取得安全资格证。
2.建立健全14项安全管理制度。矿山企业应重点建立健全14项安全管理制度,并公布上墙进行宣教,存档备查。(1)安全生产责任制度;(2)安全目标管理制度;(3)安全例会制度;(4)安全检查制度;(5)安全教育培训制度;(6)设备管理制度;(7)危险源管理制度;(8)事故隐患排查与整改制度;(9)安全技术措施审批制度;(10)劳动防护用品管理制度;(11)事故管理制度;(12)应急管理制度;(13)安全奖惩制度;(14)安全生产档案管理制度。
(二)加强矿山企业安全生产责任体系建设
3.建立健全安全生产责任制。矿山企业必须明确企业法定代表人(包括矿山的实际控制人、主要负责人,下同)、矿长、副矿长、技术负责人、安全员和各岗位人员承担的安全生产责任,把安全生产的责任逐级逐项分解,落实到各部门和各岗位人员,形成健全、完善的安全生产责任制体系。作业规程和操作规程要上墙悬挂,矿山企业要与各岗位责任人签订安全生产责任书。
4.强化企业安全生产第一责任人责任。企业的法定代表人是安全生产第一责任人,必须全面贯彻执行安全生产法律法规和标准规定的职责。企业复工复产以及各项检查须与《县非煤矿山检查验收“十五项必须”》紧密结合起来,并抓好落实。
5.实行全面承诺制。矿山企业要与县安全监管部门签订安全生产目标责任书和承诺书,明确承诺建立安全生产责任制和各项规章制度,落实安全检查制度等。
(三)加强和改进矿山企业安全技术管理建设
6.建立安全技术管理体系。企业法定代表人负责建立以技术负责人为首的技术管理体系,技术负责人对矿山安全生产技术工作负责。技术负责人必须具备相应的专业技术等级证书,必须负责矿山企业技术资料编制,指导矿山企业按照开采设计方案科学开采。
7.加强重点生产场所的技术管理。矿山应加强边坡、排土场等技术管理工作。技术负责人每季度必须组织一次重大隐患、灾害调查,制定相应的专项防治措施,并存档备查。
8.积极推广先进适用技术。在小型露天矿山全面推广中深孔爆破技术,改善生产作业条件和环境。确因特殊原因不能使用的,必须经过专家组论证同意。
(四)加强矿山企业安全生产现场管理建设
9.加大现场安全管理力度。企业要建立主要负责人现场检查制度,明确每月现场检查的次数。确保每天至少有1名矿级管理人员在现场带班。带班人员要深入采掘工作面,抓安全生产重点环节,督促加强现场管理。作业前后均要认真按照作业规程要求认真填写“六簿一册”备查。
10.严格落实安全设施“三同时”建设制度。对于新建矿山企业,必须严格执行建设项目安全设施“三同时”建设制度,按照有关规定办理项目审批和许可手续。建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,严禁边建设边生产。
11.推进和巩固安全标准化建设工作。对于尚未开展安全标准化建设的企业,矿山企业应根据《金属非金属矿山安全标准化规范》的要求,开展矿山安全标准化建设工作。已经达标的矿山企业,应建立健全安全标准化长效管理制度,巩固安全质量标准化建设工作成果,促进矿山企业提高安全管理水平。
12.做好职业危害的防治工作。矿山企业每年必须对从业人员进行职业健康体检并建立档案;配备作业场所职业危害检测和防护设备与装置,认真落实现场防治粉尘、高温、噪声和有毒有害气体危害的措施,切实改善现场作业环境;按标准为职工免费配备必要的劳动保护用品;如实向相关部门报告作业场所职业危害情况。
(五)加强隐患排查和治理工作建设
13.加大安全生产投入。根据中华人民共和国国务院令375号《工伤保险条例》,非煤矿山企业按规定为职工缴纳工伤保险费;根据财政部、国家安全监管总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)的规定,矿山企业应制定年度安全生产费用提取和使用计划,并设立专用账户,专用于安全技术措施和隐患治理。
14.加强隐患排查治理工作。矿山企业应建立安全生产隐患排查制度,明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。矿山企业法定代表人或主管负责人要定期组织全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查。对查出的各类隐患要进行登记,建立台账,落实整改措施和责任人员,限期进行整改。整改结束后,按规定由矿山企业法定代表人或主管负责人组织验收。
(六)加强劳动组织和安全培训管理建设
15.加强作业现场劳动组织管理。矿山企业所有作业人员必须严格执行作业规程、操作规程,履行岗位责任,遵守劳动纪律。严肃查处“三违”(违章作业、违章指挥、违反劳动纪律)行为,制定能够有效制止“三违”现象的管理规定。
16.落实全员安全培训工作。所有矿山企业必须为职工建立“三级”安全教育卡,加大对非煤矿山企业从业人员的“三级”安全教育工作。矿山主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经培训合格、取得相应资格证后方可上岗。
(七)加强应急管理和事故处理建设
17.加强应急管理工作。矿山企业要制定应急管理制度,编制应急预案,完善应急救援体系,配备必要的应急救援器材和设备。各矿山企业每年至少要进行一次应急救援演练,并将演练情况制作成图片、总结上报当地乡镇、县安监局、经信局等部门。矿山企业必须与县矿山救援大队签订救护协议。
18.及时报告生产安全事故。如若发生生产安全事故,矿山企业负责人应按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定,及时报告有关部门并积极组织抢救,不得迟报、谎报、瞒报、漏报和事故后逃匿;支持和配合事故调查工作,按照“四不放过”原则,认真吸取事故教训,开展警示教育,制定切实可行的整改和防范措施,避免类似事故再次发生。
(八)加强和改进矿山企业办公场地建设
19.加强矿山企业办公场地硬件建设。各非煤矿山企业要尽最大的努力修建或改善办公场地,为企业职工提供必要的休憩场所。
20.改进矿山企业办公场所环境卫生状况。各非煤矿山企业要进一步改进矿容矿貌及办公用房建设,彻底扭转脏、乱、差现状。
刚才,安监、公安、国土资源、水利、工商等部门就非煤矿山安全监管作了很好的发言,提出了许多宝贵的意见和建议。我完全同意,希望大家下去以后切实负责,抓好落实。下面,我强调几点。
一、去年以来我市非煤矿山安全监管取得了阶段性成果
去年以来,全市各有关部门、非煤矿山企业严格按照国家和省市文件要求,狠抓隐患排查,强化安全整治,安全生产水平稳步提高。主要体现在以下几个方面:一是全市非煤矿山安全生产形势总体平稳。各级安监、国土、公安、工商、环保等部门联合执法,坚决查处违法开采、无证开采、一证多点及乱采滥挖、超层越界、以采代探等违法行为,非煤矿山监管执法权威和执法效率明显提升。2006年全市共取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的矿山31户。二是安全生产许可制度初步建立。通过实施安全生产许可制度,我市绝大多数非煤矿山企业建立健全了安全生产管理机构,配备了专职安全生产管理人员,完善了安全生产管理体系,企业安全生产条件和应急救援能力得到普遍提高,为健全完善安全生产长效机制打下坚实基础。三是矿山建设项目“三同时”执行情况良好。矿山建设项目的规划选址、设计施工、设备工艺、投资概算以及竣工验收等工作进一步实现了规范化,一批不符合安全要求的建设项目被及时制止,安全设施设计不合理、存在严重事故隐患的情况得到有效遏制。
二、正视我市非煤矿山安全方面存在的困难与问题
虽然全市上下都做了大量的工作,取得了一定的成绩。但是应该清醒地看到,当前我市非煤矿山安全生产工作基础仍然薄弱,事故隐患和不安全因素还大量存在。主要问题有以下四个方面:一是部分矿山企业法律意识淡漠,对安全生产重视不够。尤其是个别非煤矿山行业私营企业,为了追求利润,置法律法规于不顾,违规生产、违章指挥、违法经营,安全事故时有发生。二是部分矿山企业安全生产主体责任落实不到位,安全投入不足,安全设施不完善,安全措施跟不上,职业健康安全权利得不到保障。三是企业安全管理粗放。有些矿山企业对外包工程队管理不到位,以包代管,包而不管,只要产量,忽视安全。一些县市区政府和职能部门监管措施不力,失之与宽,失之与软,整治效果不够理想。四是无证非法生产现象仍未杜绝。全市非煤矿山企业458户,仍有243户企业无证经营,高达53%。最突出的是采砂企业。针对这些问题,我们必须采取强有力的措施,认真加以解决。
三、全力抓好非煤矿山安全监管工作
(一)认清形势,切实增强责任感、使命感和紧迫感。今年,我市非煤矿山安全生产目标任务是:非煤矿山安全生产事故死亡人数控制在2人以内;杜绝尾矿库溃坝重大事故;杜绝发生一次死亡10人以上重大事故。我们要结合非煤矿山数量多、分布面广的实际,始终保持清醒头脑,采取切实可行的整治措施,开展形式多样专项整治活动,努力改变非煤矿山生产经营中的不安全状况。最近,要抓紧修改完善并上报市级和各县(市)区专项整治方案。
(二)加快安全生产许可证申报办理进度,严把非煤矿山企业准入关。非煤矿山企业生产经营必须纳入安全许可范围,企业需持有工商营业执照和采矿许可证这一前提外,还必须到安监部门申办《安全生产许可证》方能允许正常生产,否则均属非法生产。因此各职能部门要严把准入关,始终保持对无证企业高压态势,给合法企业创造公平竞争生产经营环境。
(三)加大宣传教育力度,增强非煤矿山企业安全生产意识。一是认真组织好2007年“安全生产宣传月”活动。把非煤矿山的相关法律法规宣传作为重点,营造全社会关心重视非煤矿山安全的良好氛围。二是加大对企业负责人、安全管理人员和从业人员的培训,确保企业安全责任人职责履行到位,安全生产措施到位,安全投入到位,安全管理到位。三是落实安全监管主体。各县市区政府分管领导要亲自抓,确保非煤矿山安全生产。安监部门直接负责非煤矿山安全监管工作,一定要把此项工作抓实抓好。其他部门也要按照“谁审批,谁负责”的原则,认真履行监管职责。以后非煤矿山发生安全生产事故,要实行行政责任倒查和追究制度,以确保实现管严管好、安全生产的目标。
(四)积极抓好风险抵押金的收缴工作,为事故应急和处理创造必要的条件。风险抵押金是企业安全生产事故抢险、救灾和善后处理的专项资金,风险抵押金制度的实施是提高企业生产意识和自救能力的重要保障。最近,省市已经就风险抵押金收缴管理专门下发文件,作了明确规定。各非煤矿山企业法定代表人要自觉落实风险抵押金制度,积极如实申报风险抵押金。有关行业主管部门要加大对风险抵押金的监管,督促企业按时足额缴纳。
【关键词】矿山;安全标准化管理体系建设;实践
0引言
矿山的安全标准化是通过将人员、设备设施、作业环境以及管理机制多种因素进行有机整合、相互作用,最终实现矿山企业长期安全动态运行的管理系统,也是职业健康安全管理体系与矿山安全标准化有机结合的一种管理方式。只有将矿山安全标准化管理体系建设实际运用到安全管理工作中,才能够有效的提高矿山的安全管理水平,改善安全生产条件。
一、矿山安全标准化管理体系建设提出的必要性
(1)有必要提升矿山企业的安全管理水平。矿山安全标准化管理体系是一个具有科学性、规范性以及高效性的机制,也是一个具有系统化、结构化的管理体系。该管理体系的提出与建设,必须是要在企业经济利益、安全理念、和谐社会以及生产发展都必须安全的需求上。只有在加强事故预防、安全生产管理的基础上,才能够实现矿山企业的分级管理与分类指导的要求。
(2)有必要实现矿山企业生产安全的长治久安。矿山企业单一的监管,是不可能实现安全管理的长治久安,只有通过正确的推行安全标准化的基础管理,改善与提升矿山企业的全面管理能力,才能够进一步的提升企业安全管理工作的效果,有效的控制与避免安全事故的发生。
二、矿山安全标准化管理体系创建
(1)建设安全标准化的组织与领导。矿山企业自身应当认识与明确的了解到安全标准化创建工作在安全生产中的重要性。成立安全标准化管理组织的领导结构,人员需要由矿山企业的领导以及安环部的重要成员来担任。定期召开相关安全标准化运行的例会,对定期内工作的完成情况进行绩效考核,从而再布置下一个阶段的工作目标。
(2)创建安全标准化系统1、在创建安全标准化系统的最开始阶段,必要的宣传与培训是不可或缺的。宣传的目的是帮助矿山企业员工能够了解安全标准化创建在企业安全生产中所存在的意义。培训是希望矿山企业的各级工作人员都能够明确自己在安全生产中所承担的角色、任务,只有如此才能够保证在安全生产的前提下实现标准化操作,完成工作任务;
(3)安全标准化创建最为核心的部分是运行过程中风险评估。通过风险评估,帮助矿山企业的所有员工都能够客观的了解到自身所在岗位上存在的危险因素,为员工的生产安全指明规避风险的方向[1]。
(4)安全标准化管理系统的运行。安全标准化管理系统在运行时需要切实的按照安全标准化体系文件全面的执行,运行的目的主要可以分为三个方面,分别是:1、需要按照安全标准化管理体系运行的14个要素实现安全生产;2、是需要检验管理体系文件的合适性,并针对问题及时的修正;3、是需要对安全标准化管理体系运行中所累积的生产过程数据与以往工作数据进行对比,从而找出规律,并为将来的工作提供研究数据。
三、矿山安全标准化管理体系建设的实践运用
为了解矿山安全标准化管理体系建设的实践运用,文章将以新疆亚克斯黄山铜镍矿系统安全标准化体系为例,对其实践运用情况进行分析。新疆亚克斯资源开发有限公司成立于1999年10月,是一个以采、选、生产为一体的矿山企业,旗下有哈密黄山、香山等铜镍矿矿区,于2007年初启动了哈密黄山铜镍矿区的矿体的开发工作。
(1)确立与建设安全标准化管理体系目标与组织保障机构。我国安监总局自2007年开始就颁布了《金属非金属矿山安全标准化规范》,该矿山系统从12年就开始研究以职业健康安全管理体系为标准的安全标准化工作。并在2013年初,确立了将安全标准化的建设工作划入到年度安全工作实施的议程中,并作为全年安全工作推进的重点。企业成立了以主要负责人为组长的安全标准化推进的组织机构,且对各部门、各单位的职责以及工作思路进行了确认与规划。企业内部成立了安全标准化的领导组、工作组,并且按照我国《金属非金属矿山安全标准化规范・露天矿山实施指南》进行了分工,制定了公司级的安全标准化体系文件
(2)开展相关人才专业培训。新疆亚克斯黄山铜镍矿为了能够确保企业的安全标准化规范的实施,在组织内部进行了相关安全标准化规范与知识的培训。并且公司内部还组织了安全标准化建设小组,组内的工作人员先后前往我国安全标准化管理体系创建的先进单位前往考察学习。为加强企业内部领导干部的安全标准化知识,还先后三次组织公司内部的分管安全的副总、安环部经理、矿区主要负责人,安全管理人员参与自治区安监局所组织的安全标准化专题培训。
(3)新疆亚克斯黄山铜镍矿的各单位根据《金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法》对企业内部的安全管理现状进行了相关的自评。在经过评估后,对企业内部的安全标准化的方向与重点进行确立与改进。主要是对企业内部的生产工艺、设备设施、作业过程、现场环境以及职业卫生等进行风险评估,并针对性的对相关控制措施与预案进行完善与确立。经过评估调查,新疆亚克斯黄山铜镍矿共辨识出了1个A级危险源,23个B级危险源以及189个C级危险源。针对矿山中出现的坍塌以及滑坡等危险因素,制定了管控防范措施91条[3]。
新疆亚克斯资源开发股份有限公司的安全标准化管理体系在2011年年底完成了黄山东12号矿区(11-6)、黄山东17号矿区(6-16线)安全标准二级企业创建工作,通过运行符合标准要求,进一步的确立了安全管理的基础。
4结语
综上所述,矿山的安全生产是与广大采矿工作者的生命财产安全相互联系的,为此,文章通过对其必要性以及建设方案进行分析,并以太钢矿业公司为例,了解其实践运用的情况与效果。了解到只有通过安全标准化体系的建设,才能够进一步的实现矿山企业内部各单位的自我管理与约束,从而改善安全生产的长效机制与安全效益,为矿山企业的长治久安奠定基础。
参考文献
[1]陈梅岭,胡士芳.推行安全标准化管理实现矿山本质安全[C].2011'中国矿业科技大会论文集.2011,10(6):503-505.
【关键词】矿山 大安全观 内涵 途径
改革开放以来,我国国民经济一直保持着令世人瞩目的高速增长,但作为社会进步重要标志之一的安全生产工作却远远滞后于经济建设。工业企业,特别是矿山企业伤亡巨大和经济损失惨重的重大恶性工伤事故频频发生与职业病人数居高不下,一直是困扰我国经济社会发展的难题。据统计,采矿工业的事故伤亡人数居各工业部门之首。①据研究,96%的安全事故是由不安全的行为造成的,只有4%是由不安全的环境条件造成的,96%的安全事故中有80%是习惯性违章造成的。②人的行为受人的心理支配,人的心理受人的信念、观念、责任心支配。大安全观的树立是解决矿山安全生产生活中“人”的问题的关键。
安全观的涵义
安全观是指对安全的作用、地位、价值等总的看法。它是人生观的最基本目标,是实现人生价值观的保障,生命价值观是安全观的核心。安全观是世界观的一个组成部分,属于历史观和认识论的范畴。安全观经历了以下四个时期的演变:一是早期(古代)的承受型的安全宿命观,二是近代的事后型、亡羊补牢型的安全经验论与安全知命论,三是现代综合型、人机环对策的系统论与安全系统观,四是21世纪的预防主动型的大安全观。
所谓大安全观是指针对人类生活、生产、生存的各个领域,关注安全的综合性、共同性、普遍性、合作性等特点,对安全的内涵、目标和解决安全问题的手段所得出的对安全问题总的认识。大安全观的三个主要方面的内容:社会安全,工程安全和灾害安全。③
矿山企业大安全观的内涵
矿山企业大安全观的内涵。第一,矿山企业安全覆盖的全面性。安全应覆盖矿山企业所有的领域。主要包括矿山企业内部领域,即厂区、车间、岗位等领域和矿山企业外部社会领域,如家庭、社区、生活娱乐场所等领域。第二,矿山企业全员参加的安全。包括矿山企业负责人或决策者,企业生产各级管理者(职能自定领导、车间主任、班组长等),矿山企业专职安全人员,企业职工、职工家属。第三,矿山企业全过程的安全。矿山安全贯穿矿山生产、经营、管理以及生活的全过程。
树立矿山企业大安全观的重要意义。第一,大安全观更能体现安全覆盖的全面性,不仅包括矿山企业内部领域,即厂区、车间、岗位等领域,而且包括矿山企业外部社会领域,如家庭、社区、生活娱乐场所等领域。这便利矿山企业形成立体的安全保障。第二,大安全观更能体现以人为本的原则,使矿山更加重视“人因”。矿山企业从事的方方面面的安全工作都要围绕人的生命安全和身体健康这个中心来进行。树立矿山企业大安全观的目的是为了提高人的安全素质,把社会人变成安全人,把企业员工变为安全员工。同时,大安全观明确了矿山企业各部门和员工的责任和义务的关系,让全员都重视安全,更便于矿山企业进行安全管理。第三,大安全观提醒矿山企业员工安全问题无处不在,无时不在,要从时间和空间上时时处处提高警惕,把安全放在心上。同时利于矿山企业树立总体、超前的意识,去把握安全工作,防微杜渐,防患于未然。
矿山企业树立大安全观的途径
加强宣传工作,营造矿山企业大安全的氛围。第一,矿山企业应高度重视安全工作的宣传。成立矿山企业宣传领导机构,加强对矿山企业安全宣传工作的领导。要建立专职安全宣传队伍,在各区队、基层单位建立兼职安全宣传通讯报道员,具体负责全矿的安全宣传工作,扎扎实实抓好安全宣传工作。第二,充分运用广播、黑板报、宣传橱窗、布标、标语、文化长廊、厂报厂刊等宣传阵地和宣传手段,形成全方位、多角度、覆盖广、影响大的宣传网络,形成强大的宣传态势和强劲的宣传合力,切实推进矿山企业的安全宣传工作。第三,按照“贴近实际、贴近生活、贴近员工”的原则,把矿山安全宣传教育活动的主阵地放在矿山企业内部领域,即厂区、车间、岗位等领域和矿山企业外部社会领域,如家庭、社区、生活娱乐场等,不断增强矿山企业员工安全生产意识和自我保护能力。要形成从井口到井下运输大巷为主的区域无隔断安全教育“一条龙”和以地面工业广场、生活区街道为主的上下班无缝隙安全宣传“一条街”。
加强教育培训,提高矿山企业全体员工的安全素养。主要包括四个方面内容的教育培训:第一,安全观的教育培训。安全观教育是安全教育的首要内容,包括“安全第一”的哲学教育、重视生命的情感观的教育、安全效益的经济观的教育、预防为主的科学观的教育、安全也是生产力的观念、风险最小化的观念等。在培训中要不断强化“安全人人有责”的自觉意识,“遵章光荣,违章可耻”的意识,“珍惜生命、修养自我、享受人生”的意识,保护自己爱护他人的意识和消除隐患、事事警觉的意识。第二,法纪法规和政策教育培训。矿山企业要根据国家有关安全生产的法律、法规及规章制度,结合本单位的实际,制定了许多本单位的安全生产规章制度和操作规程。第三,安全知识和技能教育培训。安全知识和技能教育包括生产技术知识、安全技术知识和专业安全技能。生产技术知识是指矿山企业的基本生产概况、生产技术过程、作业方法或工艺流程、产品的结构性能,各种生产设备的性能和知识,以及装配、包装、矿山、检验等知识。第三,典型案例教育。典型安全教育包括正面的先进典型案例教育和事故案例教育。正面的先进典型案例教育就是用先进人物和先进事迹的带动作用和榜样力量,教育鼓舞广大员工提高安全意识,遵守安全规则。事故案例教育是结合本企业或外企业的事故教训进行教育,通过典型事故教育可以使各级领导和职工看到违章指挥、违规操作、违反劳动纪律给人民生命和国家财产造成的损失,提高安全意识,从事故中吸取教训,防止类似事故发生。④
注重亲情感染,构筑矿山企业安全生产精神支柱。矿山企业要从以下几个方面注重亲情感染,构筑矿山企业安全生产精神支柱和第二道安全防线。第一,采取让那些因事故负伤人员及家属现身说法,讲述违章作业给个人和家庭带来的不幸,并录制成光碟在班前会上播放,使其他员工深受触动,时刻绷紧安全这根弦。同时真诚邀请家属做好安全规劝,使员工处处想到安全工作的预防。第二,在各段队会议室设立“全家福”牌板,把每个家庭对亲人的安全企盼写在照片的下面,时时提醒员工牢记亲人的嘱托。同时将干部职工的全家福照片分别张贴在工区学习室、矿灯超市,职工下一次井、看两次全家福照片,点滴细节之中进行无形的亲情感染安全宣传教育,增强职工对企业负责、对家庭负责、对自己负责的责任感,会极大提高他们安全生产的自觉性。第三,关心员工的生活,为员工排忧解难。如为员工过生日送蛋糕,写上安全祝福;为安全先进班组长夫妇集体过生日,并为先进班组长夫妇披红戴花进行集体表彰和拍照留念,给先进班组的成员则每人发放礼品一份,激励基层班组长的安全工作热情和荣誉感。第四,向全体职工征集个人的安全警句,制成安全文化长廊或制作成宣传画面贴在更衣箱上警示自己莫忘安全,达到不失时机、潜移默化地向员工宣传安全思想的效果。第五,在抓安全中,对“三违”人员进行经济惩罚的同时,思想政治工作者应尽量采取有效方法去缓解避免因经济处罚引起的负面效应。在对“三违”经济处罚时,如能提前对当事人进行耐心细致、入情入理的思想教育说服工作,运用亲情的力量去帮教,对转化好的同志及时给予表扬和嘉奖,防止其破罐子破摔。在安全管理和安全教育中就是要通过关心、体贴、理解、信任和帮助的情感交流,以激发员工遵章守纪,关注安全,珍惜生命和健康的积极性。
开展主题活动,筑牢矿山企业安全发展思想基础。利用丰富多彩的活动,通过寓教于乐的方法进行宣传教育,筑牢矿山企业安全发展思想基础。第一,召开讨论会、座谈会、经验交流会。通过教职工代表提意见,提合理化建议,交流经验,树立典型,起到宣传教育作用,如在全体干部职工中开展了“我的责任我知道、我的责任我落实”安全大讨论。第二,开展丰富多彩的文体活动。主要包括文艺晚会、辩论赛、演讲比赛、知识竞赛和知识抢答赛等活动,把矿山企业的教育培训与娱乐活动有机结合起来,这样可以避免宣传教育工作的枯燥和单调,起到寓教于乐、事半功倍的作用。第三,开展安全主题活动。开展“查隐患、反三违、堵漏洞”、“安全生产,我的责任”、“争创首季安全季”、“安全生产月”、“瓦斯整治会战”、“顶板治理会战”、青工安全技能大赛等安全主题活动,强化职工的安全意识,促进矿井安全工作的持续稳定健康发展。(作者为南华大学环境保护与安全工程学院党委书记、高级政工师)
注释
①唐阳,王茜婷,王欣:“小议矿山企业安全文化建设”,《资源与产业》,2009年第4期。
②[美]特里・E・麦克斯温:《安全管理:流程与实施》,北京:电子工业出版社,2008年,第6页。
一、以矿山资源整合为契机,大力规范矿山经营
秩序矿山资源整合主要是两个方面,国土与安全。我局抓住矿山资源整合的良机,大力规范非煤矿山经营秩序。
一是大力打击违法生产。年初,区安监局接群众举报三树镇内有两个非法砖瓦厂。区安监局与国土部门及时沟通,共同将违法生产情况上报区政府主要领导。其中,树北砖瓦厂在多次做工作未果的情况下,由分管区长牵头,公安、国土、安监等部门依据程序,联合执法,对其予以。另一蒋集砖瓦厂,区安监局组织精干人员多次上门执法,自行停止生产,由镇政府拆除。
二是积极支持符合安全生产条件的企业。对安全管理到位、安全生产条件较好的企业,我局有关领导,主动与有关部门沟通,争取予以保留;对安全生产条件较差,我们也毫不客气,主动提出关闭意见。
三是主动帮扶整顿企业。有些砖瓦企业自身安全生产条件较差,安全管理水平不高,但是由于周边乡镇都没有砖瓦企业,从优化资源配置的角度还要予以保留。我局积极主动与这些企业负责人沟通,严格要求,督促其整修窑体、维修电气线路,帮助其完善安全生产规章制度、操作规程,使其管理上不断规范。
二、以“两个规范化”为突破口,大力提升“两个水平”
众所周知事故大多由人的不安全行为或者是管理上的缺陷造成的,所以,生产安不安全,主要看企业安全管理水平高低。区安监局抓好企业安全管理规范化和安全监管规范化,以“两个规范化”,促进企业安全管理水平和安监局监管执法水平,“两个水平”提升。
年初,区安监局出台《非煤矿山企业管理要求》,着力从基础和现场两个方面推行强制性要求,所有企业必须达到规定的要求。对没有按照要求进行管理的企业,我局严格按照法律法规,实行强制性停产整顿等措施。
今年,根据区实际,区安监局推出《区非煤矿山企业安全生产规范化监管实施意见》(试行),将非煤矿山企业检查分为基础管理和现场管理两大项共六个部分,实行检查逐一对照,内容逐个过堂,有效地扭转了检查人员经验、标准等不同,造成检查内容挂一漏万,检查要求标准不统一企业无所适从的情况。
三、以宣传教育培训为手段,大力提高从业人员安全素质
企业安全管理水平,既取决于管理者的水平,也和从业人员的安全素质有很大关系,而安全生产宣传教育培训是提升从业人员的安全素质有效手段。
一是搞好强制培训。上半年,区安监局主办一期企业负责人、安全管理人员的安全知识培训班,邀请有关专家和区安监局业务人员一起对新上岗的和老的管理人员进行一次全面的安全知识培训,培训人员87人。
二是督促企业抓好“三级安全教育”。每次安全检查,我局都把“三级教育”情况列为必查内容,作为检点,既普查教育台帐,也抽查个别上岗人员。
三是抓好宣传。利用“安全生产月”活动,深入非煤矿山企业向广大职工宣传安全生产常识,督促企业逢会讲安全,宣传栏说安全,通过宣传,提高从业人员的自我保护意识。
四、以隐患排查治理为重点,着力防范安全生产事故
一、以矿山资源整合为契机,大力规范矿山经营秩序
矿山资源整合主要是两个方面,国土与安全。我局抓住矿山资源整合的良机,大力规范非煤矿山经营秩序。
一是大力打击违法生产。年初,区安监局接群众举报三树镇内有两个非法砖瓦厂。区安监局与国土部门及时沟通,共同将违法生产情况上报区政府主要领导。其中,树北砖瓦厂在多次做工作未果的情况下,由分管区长牵头,公安、国土、安监等部门依据程序,联合执法,对其予以。另一蒋集砖瓦厂,区安监局组织精干人员多次上门执法,自行停止生产,由镇政府拆除。
二是积极支持符合安全生产条件的企业。对安全管理到位、安全生产条件较好的企业,我局有关领导,主动与有关部门沟通,争取予以保留;对安全生产条件较差,我们也毫不客气,主动提出关闭意见。
三是主动帮扶整顿企业。有些砖瓦企业自身安全生产条件较差,安全管理水平不高,但是由于周边乡镇都没有砖瓦企业,从优化资源配置的角度还要予以保留。我局积极主动与这些企业负责人沟通,严格要求,督促其整修窑体、维修电气线路,帮助其完善安全生产规章制度、操作规程,使其管理上不断规范。
二、以“两个规范化”为突破口,大力提升“两个水平”
众所周知事故大多由人的不安全行为或者是管理上的缺陷造成的,所以,生产安不安全,主要看企业安全管理水平高低。区安监局抓好企业安全管理规范化和安全监管规范化,以“两个规范化”,促进企业安全管理水平和安监局监管执法水平,“两个水平”提升。
年初,区安监局出台《非煤矿山企业管理要求》,着力从基础和现场两个方面推行强制性要求,所有企业必须达到规定的要求。对没有按照要求进行管理的企业,我局严格按照法律法规,实行强制性停产整顿等措施。
今年,根据区实际,区安监局推出《区非煤矿山企业安全生产规范化监管实施意见》(试行),将非煤矿山企业检查分为基础管理和现场管理两大项共六个部分,实行检查逐一对照,内容逐个过堂,有效地扭转了检查人员经验、标准等不同,造成检查内容挂一漏万,检查要求标准不统一企业无所适从的情况。
三、以宣传教育培训为手段,大力提高从业人员安全素质
企业安全管理水平,既取决于管理者的水平,也和从业人员的安全素质有很大关系,而安全生产宣传教育培训是提升从业人员的安全素质有效手段。
一是搞好强制培训。上半年,区安监局主办一期企业负责人、安全管理人员的安全知识培训班,邀请有关专家和区安监局业务人员一起对新上岗的和老的管理人员进行一次全面的安全知识培训,培训人员87人。
二是督促企业抓好“三级安全教育”。每次安全检查,我局都把“三级教育”情况列为必查内容,作为检点,既普查教育台帐,也抽查个别上岗人员。
三是抓好宣传。利用“安全生产月”活动,深入非煤矿山企业向广大职工宣传安全生产常识,督促企业逢会讲安全,宣传栏说安全,通过宣传,提高从业人员的自我保护意识。
四、以隐患排查治理为重点,着力防范安全生产事故
近年来,__每月下矿检查12天以上,共发现并督促指导矿山企业整改安全隐患2000余处。__年以来,全州未发生一起较大矿山安全生产事故。__年3月,他被国家安监总局评为全国“安全生产监管监察先进个人”。
一、务实的工作作风是搞好安全生产工作的前提保障。__深知,作为一名安监人,特别是一名矿山安全监管工作者,工作来不得半点虚的东西,必须脚踏实地,真抓实干。全州共有非煤矿山503座,其中地面矿山(采石场)431座,地下矿山(__、铅锌矿、碳沥青矿)76座。地下矿山安全监管,不像想象的那么简单。到井下采矿工作面检查,很多矿井要徒步行走几千米的路程,有些矿层比较薄的矿井进入工作面检查时还要爬行几十米后才到达采矿点,部分矿井矿层属急倾斜矿层,进入急倾斜工作面检查时还要系安全带向上爬50-60米的坡度时才到达采矿点,井下不仅黑漆漆一片,还随时面临顶板冒落、坍塌、水灾、火灾、中毒窒息等危险。这些年对__来说,早上下井,深夜升井,在井下同矿工同吃工作餐是常事。在指导__县银海__抓整治整合工作中,为合理布置矿山开拓系统,他经常与该矿技术员深入井下进行调查,帮企业设计风硐、计算矿井通风阻力、对主扇进行选型、现场指导安装,有时候一天下井三四次,徒步行走里程达20多公里,很多次升井已到深夜。
记得有一次到中发__井下检查指导矿井标准化创建,升井时打开手机一看已是晚上11点多钟,10多个未接来电短信相继跳出,一看均为爱人和母亲所打。__以为家里出了什么事,急忙回拨过去。母亲在电话那头痛心地说:“儿啊!你从事的职业,这么夜深了没接电话,我们一家人就跟着睡不着觉啊”。据统计,__年来,他井下帮助企业解决生产系统布置等问题500余起,指导__县整治整合矿山建设施工100余矿次。目前,全州70%的地下非煤矿山企业基本完成安全避险“六大系统”建设、60%的矿山企业完成了三级及以上安全标准化创建。全州持有《安全生产许可证》的地下非煤矿山企业已全部安装主扇,实现了机械通风和完善了排水系统,企业安全生产条件明显改善。
二、服务企业发展是安全生产的最终目的。为了帮助矿山企业实现安全发展,__在矿山安全监管中狠抓了矿山企业安全管理人员培训工作。为增强培训内容的针对性、可操作性,他充分利用自己所学的采矿知识,结合多年来从事矿山监管的实践经验,亲自编写培训教材、亲自主讲内容。__年来,他共上矿山安全管理知识培训课28期,培训3000余人次。同时,立足工作需要,组织汇编了《非煤矿山安全标准化》、《地下非煤矿山安全标准化图文集》、《矿山矿工安全知识必读》、《矿山安全监管执法依据》等一系列工具书,提供给县市从事矿山的安监干部和矿山企业安全管理人员学习。针对矿山企业从业人员素质比较低情况,他利用下井检查拍摄的照片和在网上收集的图片,采用图文并茂的形式从入井须知、隐患辨识及灾害预防与处理、井下避灾与现场急救等方面编制了《矿山矿工安全知识必读》,为矿工识别隐患、排查隐患起到了积极作用。另外,为方便矿山企业办事,他专门对非煤矿山办事流程进行了清理,将保留的行政许可等事项在局门户网站进行公开,并将矿山办证流程印成清单,发送办证咨询人员阅知,让其少走“弯路”。在此基础上,还专门将省内10多家有资质的中介机构名单提供给企业,以便其联系和选择,有力促进了矿山安全生产工作。__年,全州非煤矿山安全事故同比下降了20%。
选择了安监,就选择了奉献。作为一名矿山安全安监人,面对繁重的工作任务,__牺牲了很多节假日。__年3月前,他的爱人和小孩还在龙山,因工作需要,他几乎一个月才回家一次。现在爱人及小孩虽然已到身边,但他仍然无法顾及家庭,工作一出差就是十天半月。忙累的爱人有时抱怨“工作就你忙,别人家的小孩星期六星期天都是父母带着一起玩,只有咱家的小孩待在家里”。每逢此时,__的心里总有一股说不出的滋味。但是,为了减少矿山安全事故,为了保护矿工生命安全,他只有默默地将这份爱埋在心底
各管理所,局直属各单位:
一、指导思想和工作原则
以三个代表重要思想和科学发展观为指导,坚持安全第一、预防为主的方针,强化企业主体责任,强化监管职责,严格管理,严格执法,严格责任追究.突出重点,深化非煤矿山安全整治,进一步提升非煤矿山安全生产水平。
二、主要目标
通过开展2006年非煤矿山安全专项整治工作,强化企业的主体责任的落实,强化各项安全生产管理制度的落实。在开采方式方面,做到采剥并举、剥离先行并由上而下分台阶开采,开采作业面、工作边坡角度、台阶高度符合要求,作业现场管理规范。
三、工作重点
(一)把专项整治工作与安全生产许可证发放工作有机结合起来,推动非煤矿山安全生产许可证的发放工作。非煤矿山企业要严格按照有资质的设计单位所做的开采设计进行开采,并按《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》规定的安全生产条件,对本企业存在的问题进行整改;地方政府和有关部门要加强工作指导,积极协调解决遇到的难题,促使企业加快整改工作进度。按照国家总局要求,今年我县重点整治的矿区和矿种是七里塘矿区露天采砂石场和河道采砂。
(二)对2005年底前未提出安全生产许可证申请、2006年6月底前经整改仍不具备安全生产条件的非煤矿山,各管理所要摸清底数,及早研究,提请政府按规定时限依法关闭。
(三)各管理所要与有关部门互相配合,严厉打击无证开采、超层越界开采和以采代探等违法行为,促进矿产资源开采秩序的稳定好转。
(四)进一步强化企业安全生产主体责任,督促企业落实各项安全生产规章制度,逐步建立非煤矿山企业自我约束机制,努力减少一般事故、遏制重特大事故的发生,确保非煤矿山良好的安全生产秩序。
四、实施步骤
(一)部署阶段:2006年3月
各级安全生产监督管理部门利用会议、文件、广播电视等形式,对2006年非煤矿山安全专项整治工作进行动员部署,加强政策宣传,进一步统一思想,提高认识,督促工作落实。
(二)整治阶段:2006年4-10月
各级安全生产监督管理部门督促矿山企业针对自身情况,制定整改措施,抓紧进行整改;对与安全许可条件差距较大,很难取得安全生产许可证的,要调查摸底,掌握情况,心中有数;对仍不符合许可条件的企业,提请政府依法给予关闭;对未取得安全生产许可证违法开采的企业要依法进行严厉查处。
(三)总结阶段:2006年11-12月
各管理所要认真总结全年非煤矿山安全专项整治工作情况,并于11月底前向县局报送非煤矿山安全专项整治工作总结。
五、工作措施和要求
(一)突出重点,抓好许可证的发放工作。各乡镇人民政府要掌握辖区内申请安全生产许可证企业的整改情况,依次进行排队,加强分类指导,为企业提供技术服务,促进企业整改,加快取证工作的进度。
(二)对未按时限提出申请、经整改仍达不到安全生产条件的矿山企业要提请县人民政府坚决依法予以关闭,要将此项工作作为2006年非煤矿山安全专项整治工作的重中之重,抓紧抓实。对已取得安全生产许可证的矿山,要实行动态管理,加强日常监督检查,防止安全管理出现滑坡,对不再具备安全生产条件或存在重大安全隐患,要提请县安监部门责令其立即停产整顿,暂扣安全生产许可证,督促企业落实整改工作。
(三)积极配合有关部门,加快非煤矿山企业的结构调整、资产重组和联合改造,进一步提高矿产资源的开发利用及企业的安全管理和技术装备水平。纳入资源整合的矿山企业,必须先关闭,吊销所有证照,停止电力、火工品等生产资料的供应后再进行整合。整合后的矿山必须按照新建矿山的要求,履行相关手续后方可施工。通过资源整合,促进非煤矿山的规模化经营和现代化建设,逐步实现非煤矿山的本质化安全。
(四)按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)精神和国土资源部等9部委联合下发的《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》(国土资发[2005]198号)要求,配合有关部门,坚决打击乱采滥挖、超层越界开采、以采代探等违法行为,努力消除事故隐患,控制和减少重、特大事故的发生。