海洋污染治理措施精选(九篇)

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第1篇：海洋污染治理措施范文

一、我国工业废水污染补偿中存在的问题及其结症

海洋环境受到严重污染后，政府会采取措施，对相关责任人实施惩罚。惩罚通常都重点立足于解决海洋环境污染问题，却缺乏对受影响居民的损害补偿。即使居民获得了相应补偿，也因没有具体的补偿措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我国现有的环境污染治理模式是“先污染后付费”，污染的集体或个人并没有承担相应的责任，而是以金钱补偿对海洋环境造成的损害。这导致了污染者缺乏责任意识，降低了污染补偿的效率，拖延了救济时间，使海洋环境的污染越来越严重，给海洋环境乃至整个社会发展造成了严重的影响，不利于社会的和谐发展。笔者通过分析我国工业废水污染的现状，发现了海洋环境污染损害的补偿存在以下几方面问题:

第一，污染损害评估标准不明确，公平性缺失。工业废水污染对海洋环境的影响程度是追究污染责任者所应承担责任的重要依据。工业废水污染对环境造成了严重损害。一方面，污染物进入海洋后，造成海洋环境的破坏，使海水富营养化，对海洋生物的繁衍和发展产生直接的影响，同时也产生了诸如浒苔等很多环境问题。另一方面，污染物也间接的影响着人们正常的生活，危害人类健康。近年来，改革开放政策不断深入人心，我国的经济体制也实现了计划经济到市场经济的跨越，沿海居民越来越重视滩涂养殖，从以前的养鱼、虾、蟹到养殖更具有经济价值、具有观赏性的水生动植物。这些养殖业的发展，使水产市场更加繁荣，同时增加了养殖户的经济收入，丰富了人民群众的饮食生活，也给一部分人创造了就业机会。①然而我国近几年发生的海洋环境污染现象切断了部分以海产养殖为生的居民的物质来源，对居民产生影响。由于工业废水污染为海洋环境带来的损害无法直接衡量，导致了工业废水污染没有明确的补偿标准，居民的利益得不到合理的补偿，造成各地的补偿规定不统一，缺乏公平性。

第二，补偿违规现象严重，影响管理成效。政府在污染损害补偿工作中属于监督者和管理者，同时也是海洋环境污染的间接责任者。《中华人民共和国海洋环境保护法》明确规定对海洋环境进行监督和管理的机构，即环保、海事、渔业等环境保护部门，各部门对各自负责的水域进行分工管理。根据规定，各地环境保护局定期汇报污染排放情况，同时，中国环境总站也每年至少两次报污染源排放情况，每年应不少于两次，以便政府及环保部门及时对环境问题进行处理，并受害居民的损失。该规定使政府定期掌握污染情况，以便及时作出应对措施，并方便查看整改效果。但各地的环境保护部门报告频率极低，并未按照规定报告，这反映出政府部门对海洋污染的重视程度不足、监督力度不强，且监测结果缺乏第三方的监督的问题。同时，地方政府官员私吞补偿款的现象日益增多，本应获得补偿款的居民无法得到补偿，违规现象严重。可见，我国工业废水污染补偿缺乏统一的监督机构，政府部门忽略了本应承担的监管失责的责任，忽略了作为环境污染的间接责任者应尽的责任和义务。另外，在工业废水污染治理中，主要污染责任者都执行“先污染后付费”的政策，这种政策一方面使排污者产生错误的意识，认为排污是应享有的权利，付费就是承担的责任。因此，排污者并没有关注污染后对国家和社会的补偿问题，在排污时无所顾忌，使得海洋环境污染更为严重。而政府在宣传海洋环境保护时注重强调减少排污，并没有强调造成污染的主要责任者在整个损害补偿中的责任和义务，使得在海洋污染损害追究责任时，排污者相互推诿。另一方面，由于海洋环境污染的潜伏性强，周期长，“先污染，后付费”的政策使得海洋环境问题出现时责任主体不明确，无法对主要责任者进行处罚。

第三，污染处罚力度小，影响补偿进程。我国先后通过了《海洋环境保护法》、《防治陆源污染物损害海洋环境管理条例》等相关法律法规，其中都对海洋污染防治进行了规范。《海洋环境保护法》规定了造成海洋环境污染损害的责任者或单位应缴纳罚款，这虽然使得环境污染补偿有法可循，但却缺乏相应的强制措施，忽略了责任者若并未按规定缴纳罚款，相关责任人是否承担的法律责任的问题。此外，《民法通则》中也有关于海洋环境污染补偿的相关规定，其中并非所有的海洋环境污染行为都应承担责任，这就使得一些不法分子钻漏洞，通过私人方式用远低于法律规定的赔偿金额补偿当地居民，逃避相关环境主管部门的问责。②大部分的法律或规定仅明确了原则性的海洋污染损害赔偿制度，但却缺少具体的赔偿措施，法律或规定的操作性不强。另一方面，我国法律规定的工业废水污染补偿措施较为模糊，对主要责任者的处罚过轻。海洋环境污染给国民经济带来了严重的影响，但大多数海洋污染造成的损害仅通过缴纳罚金即可免责，罚金的数额远不能弥补对环境造成的恶劣影响。只有造成严重损害的，才予以刑事处罚，使得补偿缺乏强制性。

二、解决工业废水污染补偿中存在问题的对策

工业废水污染使居民的利益造成了损失，也使我国在补偿问题上陷入困境，除了在法制方面的滞后外，与我国长期以来对海洋权益的漠视也有很大关系。只有建立健全海洋环境保护法律体系，使全社会形成爱护海洋环境的环保观念，才能更好地维护我国的海洋权益、保护好海洋生态环境。笔者认为，针对现阶段我国在工业废水污染补偿中存在的问题，应立足于法律、政府监管等几方面。在重大海洋环境污染事件的预防和应急方面，我国政府的基本应对措施已初步成型，但在保障成果方面还存在着不足。政府应真正做到有效管理，提高管理成效，同时认清自己是间接责任者，做好污染损害的补偿问题，保障沿海居民的利益，从而保证沿海经济与海洋环境的和谐发展。本文致力于探究工业废水污染补偿机制，重点探讨如何在发展的同时兼顾海洋环境保护，发现我国工业废水污染补偿体系中存在的问题并加以解决，完善海洋环境污染补偿机制，着力于解决我国海洋污染事件频繁发生，却得不到妥善处理的问题。

(一)建立对工业废水污染的影响评价制度海洋环境管理部门应建立完善的污染影响评价制度，首先应明确评估主体，可以是当地的环保局或政府委托的具备评估资格的评估机构;其次应确定评估对象，重点评估对象主要包括渔场、自然保护区、海滨游乐园、养殖区等;最后要确定评估依据以及评估的重点项目，重点项目可包括生物资源损害、主要污染面积等方面，评估依据应以并以污染物的浓度增量为准。另外，也应充分利用学校以及有相关技术的社会团体或组织等进行污染检测，最后编制环境影响评价报告书，明确主要排污者的责任条款。③由于海洋环境污染造成的后果不易评估，且缺乏严格的标准，因此没有具体的补偿措施。部分省市出台了一系列的政策，以此细化评价标准，形成完善的评估制度。如山东省颁布了以损失数量为标准的补偿措施，即对本辖区海洋污染造成直接经济损失额不足1000万元的，应由设区的财政部门直接向渔业行政主管部门提出相关赔偿要求;造成1000公顷损失的，需缴纳2亿元补偿费。此类规定较为详细，标准明确，使补偿有章可循。

(二)加强对工业废水污染补偿的监督管理力度工业废水污染事件的频繁发生，既有污染者的直接责任，也存在政府监管不力的间接责任。在保证工业废水污染补偿的同时，应加强政府内部各部门之间的行政监督，确保补偿真正落到实处。社会的发展离不开政府，这不仅取决于政府作为社会公共秩序的维持者和公共利益的维护者，在发挥其经济职能和文化、社会职能的同时，也是社会运行的监管者。在社会危机发生的同时，既要发挥它处理突发事件的能力，也要负责事件的预防，在污染补偿方面最能体现政府的监管预防职能。政府应明确定位，不仅要做好污染的预防、监管工作，还应意识到作为间接责任者的定位。政府作为监督者和管理者，应发挥好作用，防止海洋污染事件的扩展，以免影响沿海居民的生活，使居民利益受损。为了确保补偿工作的进行，不仅需要加强内部监督，也要加强外部监督。政府应注重非营利组织的发展，我国由于政治体制等方面的原因，真正意义上的非营利组织很少，且大都进行公益服务，缺乏政策倡导型的组织。而大部分群众所熟知的组织，如青联、妇联、残联、中国贸促会等，都是半官方社会组织，具有政府背景。由此可见，我国缺少能够真正站在公众立场上表达意愿的非营利组织。非营利组织在海洋环境污染频繁发生，却得不到妥善处理时，应发挥其应有作用。因此，政府应支持和引导非营利组织的发展，在决策的过程中接纳非营利组织的意见和建议，并为其提供资金、政策等多方面的支持，并鼓励其在污染赔偿方面提供意见和建议，做好指导工作。我国现阶段海洋环境污染处理办法是“先污染，后付费”模式，即当排污违反法律规定时，将视情节严重程度给予罚款处罚。这种处罚方式是对海洋环境造成严重破坏后才采取措施，罚款的金额远不能弥补对海洋环境造成的灾难性破坏，补偿也不到位。因此，在海洋环境污染日益严重的情况下，应形成一种新型的模式———先付费后污染，也可称为“优先赔付”。在“优先赔付”的前提下，污染者先向政府缴纳排污的费用，获得政府颁发的排污许可证，其中明确规定排污的限度，并派遣专业人员监督，当排污达到限度是时则不再允许其继续排污。排污者事先缴纳的费用则作为海洋环境污染损害补偿金，作为政府清理污染的费用以及利益相关居民的补偿。这种“优先赔付”的模式不仅能够减少污染损害，保护海洋环境，也能对受到污染损害的居民提供补偿。

第2篇：海洋污染治理措施范文

Abstract: The exploitation in the beach area has gradually taken place the exploitation on the ground. The exploitation process has its own characteristics. The thesis aims at the controlling and reducing the pollution during the exploitation stage, and measures are given to treat the pollution.

关键词:滩海油井;污染控制;污染治理

Key words: offshore oil; pollution control; pollution control

中图分类号:[TE99] 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)04-0067-01

预防滩海地区的石油开采过程中污染是一个全新的课题,开发区域同时是贝类养殖的重点区域和较大的海洋捕捞区域,滩海地区的环境保护和油气污染控制是保障食品安全和控制海洋污染的重要环节。

主要探讨油井完钻进入开发阶段中主要的污染原因和控制措施:

1开发过程中的污染因素

1.1 井口渗漏、刺漏造成的污染,由于压力高向上刺漏容易在风的作用下漂散形成雾状污染,是较长发生的污染事故;由于光杆断造成密封失效的污染。

1.2 流程损坏造成的泄露,由于流程内外化学-电化学腐蚀,造成流程局部损伤,导致油气泄露,特点是泄露油量大,污染不易被发现。

1.3 油井修井过程中的污染,由于井喷、井口溢油造成的污染

2井口渗漏、刺漏和断脱后的控制措施

在滩海油井生产中,主要使用有杆泵采油系统,井口密封主要采用耐油橡胶盘根,正常使用过程中一般不会发生刺漏问题,但当产出液含砂、光杆不光滑、系统压力上升超过使用压力时,就可能造成刺漏。

根据这种情况,在滩海油井主要使用具备防喷功能的专用井口防喷器,其工作原理是:防喷盒分为上下两部分,上部与普通防喷盒一样,使用普通的密封盘根,下部为自封器,在正常情况下,在光杆的支撑下,自封处于张开的状态,便于正常生产,当光杆断脱下掉后,由于失去支撑,自封张开,封闭了井口,控制了油气泄露。

3流程损坏的控制措施

通常在滩海区域流程铺设要求

(1)使用沥青特加强防腐管线,进行管线焊口加强防腐。(2)管线壁厚相对陆地油井选用增加一个级别的厚度。(3)跨越海沟使用高压管线沉底、或采用其他沉底措施,在管线在跨越小海沟区域使用沉底措施不经济,可采用两端加地锚固定措施,锚地深度不小于1.5米。(4)管线埋深超过0.8米,在铺设过程中,要充分利用人工岛、井场路的消波作用,要沿井场路背风侧、背海口侧铺设。

4油井修井作业过程中的污染控制

因此在滩海地区作业的防污染措施是:(1)根据地层状况,确定防喷措施。(2)对于高压油层,适当考虑压井后施工,选择密度值合适的压井液压井,既要保证不压死地层,又要保证能够不喷,一般标准是"微喷不漏"。(3)对于低压油层或高渗油层,尽量避免压井作业。(4)对于结蜡油井,在情况不清楚的情况下,首先确定油套环空和油管内连通,如果存在问题,要进行热洗。(5)在落实各项措施后,按照作业要求进行施工,必须在井口法兰上安装液压式或手动封井器,在起原井管柱过程中必须使用抽油杆自封和油管自封。(6)作业后对于现场的油污及时进行清理和外运。

5新技术、新工艺在滩海环保控制中的应用

近年来,我们在正常的人工巡检发现流程损坏外,投资建立了“远程监控系统”,利用网络技术即时监控油井的生产状况,及时发现油井的由于井口刺漏、流程损坏造成的污染事故。

远程监控工作原理:油井在正常生产过程中,井口必须保证一定的剩余压力来完成产出液向下游增压系统的运输,通常用回压表示,在常规采油方式中这个压力由有杆采油系统提供,通常这个感压力在一定范围内比较稳定的值,当发生管线穿孔或井口刺漏的问题时,压力下降,我们可以通过监控压力的方法及时发现此类问题,在运行过程中,我们采用了网络技术,即时监控压力变化,大大减少了工人巡检的劳动强度。

远程监控系统由安装在油井井口的压力传感器、信号发射机组成,按照每3秒一次的频率将油井井口回压以数字信号的形式传递到主机,有效传送距离可以达到8千米,控制面积可以达到64平方千米,在每个基层单位都配备接受机和主机,接受单井传送回的压力信号,以GUI界面显示,操作者可以随时调用单井压力、系统压力、查阅历史记录;可以设定预警压力,当出现流程穿孔等原因时压力下降可及时发出声光等信号的报警,提醒工作人员的注意,同时各单位的主机通过无线电信号和三级单位的主机连在一起构成局域网络,每个单位可以查阅其他单位的资料,特别是对于多个单位共同使用一条流程的情况非常重要和实用,通过两级监控可以最大限度的减少由于人为失误、疏忽造成的漏报,具备随时监控的功能。

6滩海地区的污染治理

滩海地区的污染治理主要有以下几种手段:

灼烧法:通过添加助燃剂,如汽油、凝析油等使原油充分燃烧,特别对于胶质含量高的重油,自燃能力差,必须添加助燃剂,燃烧剩余的渣油呈颗粒状,自然沉积于水底,一般不会对环境造成进一步污染,适用污染面积较小的污染,同时对当时的气象有一定要求。

使用消油剂:消油剂是一种芳烃,具有很强的溶解能力,可使聚集的原油在较短时间内分散,但实际并没有真正消除,按《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》第十七条的规定:化学消油剂要控制使用:在发生油污染事故时,应采取回收措施,对少量确实无法回收的油,准许使用少量的化学消油剂,因此主要适用于小规模的污染。

第3篇：海洋污染治理措施范文

21世纪科学技术突出海洋，海洋高科技领先是未来强国标志。海洋经济进入以高新技术为支撑，以经济发展、社会进步、改善生态环境为整体内容的海陆一体的系统发展阶段[1]。辽宁拥有岸线2290公里，占全国的1/8。拥有管辖海域面积15.02万平方公里，处于“新东部”经济区划的最北端。2009年7月，国家原则上批准辽宁沿海规划，辽宁经济改革上升为新时期国家战略。辽宁经济发展有利条件是：临港优势明显，东北老工业基地工业基础丰厚，具备承接国际产业转移、发展先进装备制造业条件。不利因素是：陆地资源萎缩、生态环境不佳、渤海污染已尽极限；海洋传统产业比重大、新兴产业发展缓慢、整体自主创新能力不强。突破资源环境约束，寻求海陆一体联动发展，推动海洋经济创新，对辽宁意义重大。

一、辽宁海洋经济发展现状与瓶颈

1.辽宁海洋经济呈粗放发展。“海上辽宁”战略实施以来，海洋经济持续增长，2008年全省生产总值13461.6亿元，主要海洋产业总产值2051.4亿元，占全省GDP的15.2%，海洋经济在区域经济中的地位不断提高。与其他沿海省份相比，辽宁海洋产业结构比较落后。海洋渔业、船舶工业等传统产业占比重大，呈粗放式发展。海洋化工、海洋生物医药、海水综合利用等新兴产业起点高、发展速度快，正成为辽宁海洋经济新的增长点。①

2.渤海污染严重。渤海是中国唯一半封闭型内海，动水势力薄弱；辽河、凌河流量减少。城市垃圾、工业废水、海洋过度开发，使得渤海无机氮、无机磷、石油等三种污染物严重超标。20世纪末环渤海污染面积达56%。2001年国务院规划投资555亿治理渤海，计划实施项目427个，然而污染继续扩大，2009年环渤海污染面积上升为60%，辽东湾是严重污染区超过60%，专家呼吁未来渤海将成为“死海”。

3.海洋新兴、未来产业受技术经济制约。海水直接利用，海水淡化是海洋经济新兴产业的重点领域。渤海含盐率低，适合做淡化海水源。辽宁规划到2015年海水淡化达到1.5亿立方米/年，海水直接利用达到107亿立方米/年。海水淡化方式含多级闪蒸、反渗透膜法等，由于淡化过程对石化能源高度依赖，成为大规模生产的障碍。海冰淡化成本低于能源法，中国是世界上首个进行海冰淡化研究的国家。环渤海地区可开采的海冰约100亿立方米，涉及采集、运输、储存等环节，受自然条件与经济技术制约，大规模海冰淡化未进入产业化。海洋能（流浪能、盐度差能、温差能、潮差能）、海上风能、海水农业等未来产业，处于研发阶段。海上气候、环境与海洋资源特殊性，使未来产业投资大、风险高。

二、辽宁传统矿区生态治理与经济转型

1.传统矿区生态环境破坏严重。辽宁自然资源丰富，矿山开采业占陆域比例大，受煤矿、铁矿资源枯竭困扰，地区经济发展缓慢。矿山开采对城市的地形、地貌、植被和大气环境破坏严重，地质环境诱发的各类问题日渐突出。建国初期，由于没有土地复垦及利用规划，阜新、抚顺等传统矿区产生大面积沉陷区、排土场、矸石山，面临生态治理与经济转型的双重任务。借鉴国外经验，中国完成矿区土地复垦标准的编制。生态恢复技术主要以土壤改良、人工绿化、沉陷区蓄水重建等作为复垦目标，同时发展养殖、旅游等多种产业，使生态用水成为大的用水部门。而传统矿区多是水资源缺乏地区，中国北方持续干旱，通过大气降水、地表径流补充地下的作用效果甚微。矿区整体生态系统尤其是地区水环境，很难在环境自净和自然演替作用恢复原来的平衡[2]。2009年阜新水资源公报显示，阜新水资源总量比常年减少了44.8%，地下水资源比多年平均值减少了31.6%。煤炭企业破产后阜新成为资源枯竭型地区，面临水资源枯竭形势更为严峻。

2.资源枯竭地区经济转型。2001年阜新被列入资源枯竭型城市经济转型试点市，建立了以农业产业化为基础，二、三产业有机融合的产业布局。2006年转向风电、煤制天然气，以工业突破替代农业强市。阜新利用蒙东丰富的褐煤资源发展新型煤化工，煤与水资源均来自境外，存在不容回避的资源瓶颈和环境污染隐患。生态经济是资源型城市转型的理论基础，经济转型应结合地区实际背景，立足于尊重自然和恢复自然生态。同是煤炭资源枯竭，德国鲁尔地理位置优越，水资源丰富。20世纪70年代以来，随着煤炭、钢铁等传统工业衰退，鲁尔区从调整产业结构入手，成功完成经济转型。阜新长期高度依赖自然资源，使其在煤炭衰退后不能摆脱困境。由于生态环境的恶化，城市吸引力降低，集聚资本、人才要素的能力弱。辽宁传统矿区的发展优势是什么？改变煤炭单一结构，优势资源再造是资源枯竭型城市发展接续替代产业的关键。

三、辽宁海陆一体化模式选择

1.辽东湾与传统矿区资源互补性分析。辽东湾与传统矿区在资源、技术领域存在较强互补。渤海污染严重，水体交换差，转向内陆处理是措施之一。海洋开发大背景下，传统矿区以近海有利条件，具向海洋要资源的区位优势。许多沉陷地、废弃采矿场亟待改造，生态治理需水量大，海水经淡化处理可提供长期、稳定支撑。

2.辽东湾海岸带陆向延伸特殊功能区———内陆海洋。海岸带是陆地、海洋、大气交接处，是物质、能量交换密集区域和环境生态脆弱地带，是研究地球系统可持续发展的切入点[3]。辽东湾污染严重，即便是达标排放，水体质量改善微弱。对污染提供泄放渠道，治疏结合，是治本措施，“疏”即由海岸带转向大陆内部处理。抚顺西露天煤矿、阜新海州露天煤矿经过半个多世纪的开采，留下深达数百米，出露面积数十平方公里的坑体。两大采矿场距离海岸100~200公里，海拔在200米以下，引渤海水入矿坑使其成为人工海湖，意义重大：（1）有效治理辽东湾；（2）大规模海水淡化为矿区生态恢复与沙漠治理提供水资源；（3）内陆湖无风浪、无潮汐，降低海洋高科技科学研究投资成本。2009年国务院治理渤海失败，原因是政通多门，检测数据不真实，尤其是不采取“自净化”得力措施。环境水利学的“自净化”学说条件有两个，一是流动水面与大气交接面相互混掺提高复氧环境，利于水生物生长和有机污染物降解；二是水的静态（亚静态）吸附和沉淀，后者自净化作用强[4]。

吸附和沉淀的治理效率决定水体三要素，即：深度、流速（静态或亚静态）、面积，露天矿坑条件优越。根据国际地圈—生物圈（IGBP）计划，考虑海岸带海域及相邻陆域（一般不大于l0km）的自然资源条件和地理区位，中国将海洋功能区划分为开发利用区、整治利用区、海洋保护区、特殊功能区和保留区五大类。由废弃露天矿与海水形成的内陆海洋环境，可用于治理海洋污染，同时发展海洋经济，是海岸带陆向延伸的特殊功能区域。韩立民、卢宁（2007）认为，沿海地区的发展和海洋经济的壮大是海陆一体化的初级阶段，在高级阶段，通过市场作用，要素和产品在沿海与内陆之间流动，逐步实现经济技术的梯度转移。渤海污染严重，制约辽宁海陆一体化进程。内陆海洋模式基于海洋污染治理，是海洋经济由沿海向内陆扩散、由低级向高级演进的中间阶段或试验阶段，将促进海洋科学创新。考虑环境风险、生态影响，内陆海洋应满足以下基本条件：扬程低，能利用潮汐能、海上风能等可再生能源作为提水动力；距海岸近，有盛水坑体；具有海水回流地形，防止土地盐碱化。海州露天矿距辽东湾100Km，海拔123m；抚顺西露天距辽东湾200Km，海拔60m；本溪南芬露天铁矿海拔300m，上述地理特点对引海水各具条件。应用测量、3S技术，综合考虑地理、生态、气候因素，科学优化选择引水、回水路线。#p#分页标题#e#

3.经济效益和社会效益。

（1）净化辽东湾。引西辽东湾海水入露天矿坑，吸附和沉淀污染物。海水回流，是用经过复氧的净化海水治理东辽东湾。西拉东推，有效治理渤海。

（2）提供水资源，恢复传统矿区生态。能源法海水淡化，与矿区发电厂、煤化工等企业结合，走综合利用之路是降低海水淡化成本的有效途径。建设一定规模的盐厂，同时发展海洋化工，提取钠金属和氯气，还可生产石膏、芒硝、氯化钾、硫酸镁和溴等，提高资源利用效率。露天矿采矿场灌入海水，冬季适合发展大规模机械化海冰淡化。与在辽东湾进行海冰淡化比较，内陆海湖无风浪，优势明显。辽宁地区0℃以下天气为120天，依日厚20cm计算，采矿场出露面积20平方公里，一年可以生产淡水5亿立方米。阜新与抚顺可成为海水淡化生产基地。海冰淡化水可以广泛应用于工业、农业等众多领域。渤海海冰融水pH值在6.89～6.73之间，适合灌溉，可用于改造传统矿区废弃土地为宜农、宜林的良田。阜新彰武地处内蒙科尔沁沙漠边缘，辽北沙尘暴影响朝鲜、韩国、日本，以冬季埋冰、春季种植树木和植物，可用于治理沙漠，大幅度推进绿地。

（3）推动海洋新兴产业、未来产业的研发。在实体海洋进行科学研究，存在气候、环境多因素障碍，投资大、风险高。亚静态“内陆海洋”不受海浪、潮汐、台风等恶劣气候影响，适宜海洋某些领域科学研究与试验。潮汐能、海上风能等可再生能源可以作为提海水动力，为海洋能源的利用提供新的视角。内陆湖可实现世界最大规模海水源热泵，满足城市冬季供暖，甚至可实现对整个城市集中空调。目前国内外海水源热泵以及制冷规模受限制的主要原因是，前端水源距海岸远和要求一定海水深度，导致一次性投资及运行费用高。内陆海湖将带动传统矿区旅游业进入国际行列，打造世界级工业遗产旅游品牌，促进地区文化进步。

4.海水污染防范是可行性关键。露天矿经历半个多世纪开采，穿透了潜水层、承压水层多层地下水。如果直接充入海水，污染地下淡水不可避免。借鉴中国滨海地区防止海水入侵措施，实施实体帷幕、水利帷幕组合，可有效防止污染地下淡水资源。将历史从露天矿排出的土石回填，同时修整露天矿四周陡坡扩大出口面积，提升湖底高度。回填时底部夯实加固，底部和斜坡施工多层胶泥土层，由坑底覆盖于潜水层之上。目的是防止污染地下水；减少矿坑单位面积蓄水量，降低调水成本。灌水前，预置污染处理设备。

四、战略意义

1.对中国多矿区改造具有十分重要的现实意义。中国除煤矿外，还有铁矿、油叶岩矿等，北方露天煤矿至少24个。在资源枯竭地区发展“蓝色经济”，为传统矿区提供更丰富、更持久的自然资源，推动资源型城市经济转型。

2.创新海洋经济。内陆海洋与实体海洋相比较，等面积效益会有数十倍甚至百倍的悬殊差异。发展沿海内陆海洋经济，具有稳定、持久、效益规模性。中国地域广大，海岸线漫长，将辽宁经验向中国1.8万海岸线延伸和推广，会给国家带来经济飓风。

3.海洋农业———前瞻性国家战略。地球生物资源80%在海洋，在不破坏生态环境的前提下，海洋产品可满足300亿人生存。海水农业是第三次农业革命，但需要超过数十年的时间。沿着内陆海洋农业模式向实体海洋所延伸，可使海洋农业的科学思想在不到十年时间内在中国初见成效。

4.开拓多领域科技创新。可为国家多领域提供具有自主知识产权的研发动力。诸如海洋污染“自净化”；机械化大规模冰析法海水淡化；热泵技术用于城市供暖和其他能源；内陆海洋农业；海冰治理沙漠等。

5.开辟特色的装备制造业自主创新路径。总结矿区涉海水利工程的系统经验和数据，以规范性和标准化集成和发展国内外装备制造业成果，提高辽宁装备制造业国际地位。

第4篇：海洋污染治理措施范文

自20世纪70年代以来，我国近海渔业捕捞总产量呈现持续增长的态势，捕捞强度的不断加大，加上海洋污染的日趋严重以及海洋工程建设对产卵场、索饵场的破坏，导致我国近海渔业资源不同程度地受到损害而呈技术衰退趋势。历史上曾辉煌过的东海区、南海区鱼汛已有多年未出现。政府实行的伏季休渔制度，并没有缓解捕捞压力，反而在开禁之后更宣泄了渔民酷鱼滥捕的情绪，渔业资源可持续发展的目标难以实现，世世代代依靠打鱼为生的渔民生活受到严重影响。总结我国海岸带的生态环境问题，即点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，海岸带生态资源退化由局部向更广阔的区域扩展等，概括起来主要是海岸带生态环境的复合污染和海岸带生态资源的退化。

海岸带开发中的生态环境问题成因剖析

笔者认为，产生生态环境问题的原因除了自然灾害等不可控因素外，人类对海岸带资源的保护意识单薄、开发和利用海岸带资源的方式粗放、海岸带环境保护机制缺失、管理不到位等都是引发海岸带生态环境问题的主要原因。

1海岸带开发模式粗放及产业结构不合理

我国的海洋产业远落后于发达国家，海洋第一产业以近海养殖等水产品产业为主，这些产业多为粗加工、低附加值、低技术含量、技术设备落后、生产效益不高、国际竞争力不强、用海面积较大、污染严重的产业。同时沿海地区海洋第二、第三产业的布局缺乏特色，存在低水平重复建设现象，产业结构空间配置趋同。较低的产业结构层次严重制约了海洋产业的高级化发展，更加造成海岸带资源的浪费和生态环境的破坏。1．1近海养殖污染由于局部近海海域在养殖规模、养殖方式和养殖品种等方面缺乏规划和控制，加上养殖技术、水产动物免疫和病源生物研究与疾病防治技术落后，给近海局部海域的生态环境带来了一定的负面影响，出现了诸如水域营养指标升高、有害微生物和嗜污生物占优势、海洋环境富营养化程度加重等状况。如浙江省的象山港和漩门湾，目前已属于重富营养化海湾，生态环境已有明显的局部退化［3］。

1．2工业建设及生活排污在我国海洋环境污染物中，陆源入海污染物约占90%，污水排放、垃圾倾倒、农药化肥面源污染等产生的污染物质沿河道或河岸随河水涨落流入邻近海域，或者从近海排污口直接流入海洋。沿海项目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方为了发展本地经济，在海边纷纷建设一些不具备有效污染治理措施的化学制浆造纸、化工、印染等工业生产项目，直接或者间接地向海域排污。《2010年海洋行政执法公报》显示:在检查的29176个用海项目中有违法行为1836起，各级海监机构在倾废检查中发现违法行为184起，海洋工程环保检查中发现违法行为321起，海洋生态保护执法检查中发现违法行为294起。在一些海岸曲折、水流交换不畅的地区，如我国的渤海湾，大量的工业污染和生活污染已造成渔场外迁、鱼群死亡、赤潮泛滥等，一些珍贵的近海生物资源正在丧失。

1．3城市扩张沿海地区经济的快速发展导致城镇建设用地紧张和招商引资发展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏专门的法律法规和科学的评估规划，围填海造地相对旧城拆迁所耗费的成本低廉，因此沿海省份围填海造地活动呈现速度快、面积大、范围广的发展态势。2005年以后全国每年围海的面积都超过1万hm2。目前，围填海每年新增的建设用地约占全国每年新增建设用地总面积的3%～4%，占沿海省份每年新增建设用地面积的13%～15%［4］。国家海洋局海域管理司认为，目前沿海各地海岸带的开发无序无度，围填海造地对毗邻海域资源和生态环境造成了严重破坏，主要表现为海岸线急剧缩短、海岸生态系统退化、重要渔业资源衰退和海岸防灾、减灾能力降低等。

2海岸带生态环境管理和政策设计滞后

海岸带生态环境管理制度设计和政策工具的供给严重滞后于经济社会的发展速度，我国海岸带环境污染长期处于“没法(律)管”“没人管”“没人能管”的局面，主要表现为海岸带生态环境相关的管理制度不健全、主管部门缺位、地方政府以及各职能部门、渔民之间的权利与义务模糊不清，尤其是国土部门、环保部门与海洋部门之间的衔接不利，导致海岸带生态环境管理效率不佳。此外，我国的环境管理体系主要是“重末端治理、轻源头防治”的污染控制模式，不适应海岸带生态环境“污染在海洋，治理在陆地”的特点，无法在海岸带生态环境的管理和保护中发挥作用。自20世纪80年代以来，我国先后颁布和实施了《海洋环境保护法》《防止船舶污染海域管理条例》等诸多法律法规，但却难以对沿海开发中存在的各种利益进行统一有效的协调管理，主要原因在于，这些法律大都是一般法、行业法，尚没有单独形成以保护海洋生态环境为目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、养殖污染等方面的规定较为薄弱，甚至存在空白，在海洋生态和生物多样性保护等方面的规定也大多不具有可操作性。同时尽管我国海洋环境保护法律法规对违法者设置了民事、行政、刑事3种法律责任形式，但在实践中，几乎是以行政处罚作为唯一的手段，原因是海洋法律法规对刑罚的规定比较笼统，使得执法者在实际办案中无法参照。海洋行政执法部门与司法部门之间还未建立起行政执法与刑事司法的衔接机制，因而海洋部门查处的违法行为大都没有相关的移交程序。这些都严重影响了海洋环境执法工作的进行，不利于海岸带生态环境的保护和管理［5］。

3市场失灵与政府失灵并存

海岸带资源环境具有显著的公共产品属性，由于存在外部性及市场机制不健全性，市场机制常常出现无效率的现象。如在近海养殖中存在过量使用饲料、病害防治药等造成水体污染等方面的负外部性。工业生产和城市生活排污入海等都具有典型的负外部性。实行近海生态养殖，虽然在一定程度上保护了环境，有正外部性，但存在着海产品生长周期长或易遭受病害等减产风险。沿海工业生产和城市生活中使用先进的治污技术具有典型的正外部性，但要面临治污成本增加等问题。环境经济学告诉我们，由于存在外部性，经济活动的价值不能通过市场得以体现，可能造成市场失灵。对于产生负外部性的行为或者产品，由于生产者并没有将外部性内部化，生产者的私人成本低于社会成本，而生产者按照私人成本和预期收益来安排生产，使得产品数量超出了由社会成本和预期收益决定的最佳数量，造成产品过剩，负外部性增加，导致海岸带资源的过度利用和污染的过度产生，对生态环境产生的负面影响严重。对于具有正外部性的行为或者产品，由于私人成本高于社会成本，可能带来生产者收入的减少和产量的降低，造成社会收益高于私人收益，如果生产者按照私人成本预算和预期收益来安排生产，产品数量就不足以满足社会成本和预期收益决定的最佳数量，导致良性产品供给不足，不利于海岸带生态环境保护。目前我国海岸带生态环境保护的市场机制不健全也是造成市场失灵的主要原因。海岸带资源的稀缺性并没有在开发和利用的过程中显现出来，巨额海岸带开发成本在经济决策中被低估，导致产业和项目进入门槛过低，出现过度重复建设和低水平雷同现象。政府干预被认为是传统的、效果最明显的消除公共产品外部性的主要手段。因此为了维护和扩大正外部性，减少和消除负外部性，适当的政府干预就成为海岸带生态环境保护的重要途径。但是政府干预不当也可能适得其反。以近海捕捞为例，早在20世纪90年代，我国就开始实行海洋捕捞渔船船数和功率总量控制(简称“双控”)，但是这种采取捕捞投入要素控制的对策并没有使捕捞投入得到有效缩减［6］。现行的生态环境干预体系难以应对海岸带生态环境问题，相关主管部门责任不明、互相推诿、缺乏协作等现象造成了较为严重的政府失灵现象，主要表现在海岸带生态资源管理体制不健全且不具有可执行性、海岸带生态环境保护缺乏专门机构、海岸带环境保护投入严重不足等方面。

4社会机制不健全

解决海岸带生态环境保护问题，除了市场机制与政府干预之外，还有社会机制作为补充，公众参与、信息公开、宣传教育等方法能够在海岸带生态环境管理中发挥极其重要的作用。随着公众环保意识的觉醒，我国沿海发达地区城市环境治理等方面已取得较大进展，然而对于海岸带生态环境的关注还相对较少。目前我国海岸带生态环境管理的社会机制还处于萌芽阶段，由于重视不够、宣传不足，公众对海岸带生态环境保护的意识淡薄，不能自觉地参与到海岸带环境保护行动中来。同时政府营造的公众参与氛围不够、参与渠道不明、形式单一，公众参与的激励和保障机制不健全，这些都难以影响政府决策。此外，当前政府对非政府组织参与海岸带生态环境保护工作的培育不足，不利于保障社会机制有效运行，严重限制了其在海岸带生态环境管理中作用的发挥。

我国海岸带生态环境管理创新

结合以上分析，我国海岸带生态环境管理创新的基本思路是:构建海岸带资源开发利用与生态环境保护相结合的海岸带生态环境管理模式，将生态环境保护融入到海岸带经济发展决策之中;建立符合我国国情的、激励和约束兼容的海岸带生态环境决策与管理体系。以期通过经济发展模式的转变及政策的调整缓解海岸带开发利用过程中对生态环境的破坏，以实现沿海地区社会经济和生态环境的和谐发展。

1适时对海岸带生态环境管理进行战略定位

发达国家在海岸带生态环境管理方面的成功经验值得我们借鉴，其共同点可归纳为:重视海岸带生态环境管理，将其视为环境管理的重要部分，重视对海岸带生态环境质量的评估。因此在海岸带生态环境管理的实践中必须结合我国实际情况，对海岸带生态环境管理重新进行战略定位，重视海岸带生态环境管理，将其作为生态环境管理的重要和核心部分，并将其纳入沿海地区海洋经济建设之中。加强对重点海域养殖业污染负荷和重点区域工业、农业、城市生活等污染状况的科学评估，逐步建立完善海岸带生态环境的污染监测、监控体系，将环境检测结果作为制定相关政策的前提和基础，保证海岸带生态环境管理的有效性。

2转变沿海地区经济发展模式

粗放的经济增长方式是以大量牺牲资源和环境为代价的，围填海造地等海岸带资源开发加剧了海岸带生态环境的恶化程度，因此治本之策在于转变沿海地区经济发展模式，在经济增长的过程中解决海岸带生态环境问题。对于近海养殖业来说，可以继续通过改变养殖方式来优化养殖环境，通过增加水处理装置以及混养等方式减少污染，不断拓展海洋无污染养殖新领域。对于沿海工业来说，关键是优化工业结构和空间布局以及提高科技进步水平，通过制度创新走新型的沿海工业经济增长道路。循环经济和清洁生产是近年来解决高能耗工业企业转变生产方式的主要途径。未来沿海工业结构升级的目标是逐步建立科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业结构，并实现沿海工业的适度集中，实现集聚经济和基础设施共享，提高资源的利用效率，减少污染产生量和污染治理成本。

3构建完善的海岸带生态环境公共政策体系

由于海岸带环境污染复杂、来源广泛、分散、污染种类繁多，因此利益相关者众多是海岸带生态环境管理政策设计时必须考虑的问题。分析各利益相关者的利益诉求，搭建可供协商和交流的公众参与平台，需要构建完整的海岸带生态环境公共政策体系，并通过综合手段约束污染排放行为，激励公众广泛参与。结合我国的实际情况，海岸带生态环境管理的公共政策体系重点包括海岸带各类资源的产权制度、海岸带资源开发利用的价格政策、税费政策、财政政策，海岸带生态环境管理体制，海岸带环境准入门槛制度等。海岸带生态环境管理过程中可以运用的政策工具很多，包括海岸带资源市场交易机制、减排补贴机制、生态补偿机制、海岸带资源环境保护教育、生态环境保护行为激励机制和行为标准等。经验表明，不能简单地通过某种单一标准判断哪种政策工具对海岸带生态环境管理最有效，政策的选择往往取决于海岸带生态环境质量问题的性质、管理机构获取信息的全面性和有效性以及由谁承担治理成本的社会决策。因此在海岸带生态环境管理中，要因地制宜地综合运用多种政策工具，才能建立起有效的海岸带生态环境管理机制。

4完善海岸带生态环境法律体系

第5篇：海洋污染治理措施范文

[关键词] 泉州 水污染物 控制对策

污染源调查是环保工作的基础工作之一，通过对污染源的调查及分析，提出控制污染的综合整治对策，可以为污染防治工作提供必要的决策依据。

1 水污染物排放概况

1.1 工业污染源

泉州市2001年～2005年工业废水排放情况见表1。由表1可见，随着泉州市社会、经济的发展及环保治理力度的加强，尽管2001年～2005年泉州市工业废水排放总量呈逐年增加的趋势，但工业废水达标排放率亦逐年上升。

泉州市主要工业废水类型有：染整（包括漂染和水洗）及纺织业、制革业、再生造纸、石材加工、化工、陶瓷及树脂工艺品制造业、食品加工业、金属制品业（包括电镀和酸洗）和其它行业。在各行业排放的废水量中，染整及纺织业所占的比例最大，其次是陶瓷及树脂工艺制造业。2001年～2005年这些重点工业污染源的工业废水排放情况见表2，由表2可见，2001年～2005年重点工业污染源废水排放量占全市工业废水排放总量的比例逐年上升。

1.2 生活污染源

生活污水主要是城市居民生活中使用的各种洗涤剂以及人们日常生活中产生的各种污水、垃圾、粪便等，其化学需氧量、氨氮含量比较高。生活污水排放量以同年统计部门提供的人口等基本数据进行计算。根据统计资料，泉州市2001～2005年生活污水排放量及污染物（以化学需氧量、氨氮计）排放、处理情况见表3。

1.3 农业污染源

农业污染物主要是因大量使用农药化肥形成的农田径流污染物及畜禽养殖业产生的污染物。

农田径流污染是泉州市水环境污染的主要组成部分。泉州市实有耕地面积约133.33千公顷，其中水田约86千公顷，旱地约47.33千公顷。晋江、洛阳江等各流域化肥亩施用量在35千克以上，坡度在25°以下，年降雨量在800毫米以上，因此流失系数取1.2。以标准农田源强系数（化学需氧量10千克/年•亩、氨氮2千克/年•亩）估算，农田径流污染物中化学需氧量的年排放量为2.4万吨，氨氮的年排放量为0.48万吨。

畜禽养殖业的选址、规划滞后，发展盲目，造成畜禽粪便排放过于集中，导致这些能用于农业生产的肥料变成有机废弃物，进而污染环境。通过统计各种畜禽的养殖量，并换算成猪的养殖量，再估算化学需氧量和氨氮的排放量，可得出：泉州市畜禽业污染物中化学需氧量的年排放总量约为5.11万吨，氨氮的年排放总量约为0.511万吨。

1.4 港口排海污染源

泉州港现辟有泉州至日本、香港、、韩国釜山等定期散杂货或集装箱班轮航线，与世界60多个国家和地区通航，是对台贸易的重要港口，2004年吞吐量达3093.8万吨，居全国沿海港口第18位。

港口石油类排放主要来自吞吐货物港区作业排油，据《福建省海岸带与海洋资源综合调查环保专业调查报告》，每吞吐万吨货物，港区作业排油41千克（包括码头、堆场等用的叉车、龙门起重机、桥吊、拖挂车等陆上运输机械漏失在陆上的油）。2004年泉州港货物吞吐量为3093.8万吨，因此可得出港区排油量为126.8吨。

2 水污染物分析评价

结合泉州市的实际情况，我们选择排污量大、危害明显的污染物作为评价因子，即化学需氧量、氨氮、石油类、六价铬、总氰化合物、总铅共6项。

评价标准执行GB8978－1996《污水综合排放标准》表1和表4的一级标准。评价方法采用等标污染负荷法。泉州市主要水污染物排放分析评价结果见表4。

由表4可见，从排放量分析，泉州市的主要水污染物是化学需氧量、氨氮和石油类；从污染负荷比分析，污染负荷比较大的是化学需氧量和氨氮，化学需氧量、氨氮和石油类这三种污染物的负荷比之和已达99.88%，其余依次为六价铬、总氰化合物和总铅；从污染来源分析，化学需氧量和氨氮主要来源于生活和农业废水的排放，石油类主要来源于港口排海。

3 控制对策

3.1 进一步提高工业污染防治水平，大力推行清洁生产

继续努力提高工业污染防治水平。主要从五个方面入手：一是要继续巩固和深化工业污染源达标排放成果，提高达标排放的稳定性；二是要继续加强监控能力，严禁违法排污行为；三是要大力推进环保设施建设与运营社会化；四是要继续推行工业企业污染集中控制；五是要提高管理水平，加强总量控制。

在晋江、洛阳江上游流域和沿海有条件的地区建立清洁生产示范基地，积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业的市场竞争力。

3.2 改善城乡环境，共建和谐社会

加快泉州市区以及各县市城镇污水处理厂建设步伐，并根据城市发展水平适时进行扩建；同时要完善配套管网运转体系，逐步提高泉州市的污染集中治理水平。

在建设城市污水集中处理厂的同时，进一步加快城市污水截流管网的配套建设，实施雨污分流，逐步消除城市生活污水和工业废水直接排入城市河道的现象。

实施城市内河的生态修复工程。在污水截流，集中处理的基础上，通过调水、驳岸、清淤和河岸陆域整治等工程措施，实现城市内河的全面治理，提高城市河道的自净能力，做到面清、岸洁、有绿，恢复内河景观功能和生态功能。

3.3 采取综合措施，加强农村环境保护

积极推广普及高效、低毒、低残留农药以及平衡配方施肥技术。扶持和鼓励群众发展种植经济绿肥、作物专用肥，以减少化肥的使用量。

选择有条件的地区作为污染防治和生态保护综合防治试点，发展安全食品生产，推广生态农业模式，大力推进农药、农膜、化肥等面源污染的防治。在加速农业经营方式和结构改变、加速传统农业向现代农业转轨的过程中，大力扶持和发展绿色食品和有机食品，建设高效集约的特色生态农业区。

严格执行各县（市、区）已划定的畜禽养殖场禁建区要求，禁建区内禁止建设畜禽养殖场。取缔水冲式养殖方式，实现粪便资源的综合利用。采取政府补贴的优惠政策，鼓励沼气利用。

3.4 治理近岸污染，改善海域生态

3.4.1 开展近岸海域污染整治的课题研究

由于受近岸工业污染、生活污染、畜禽养殖以及海水养殖等的影响，加之地表径流的汇入，近年来泉州市近岸海域水质一直较差。近岸海域的水环境污染是全省乃至全国的普遍现象，治理近岸污染是一件重要而艰巨的任务。“十一五”期间，泉州市应以污染最为严重的泉州湾南岸整治为出发点，开展相关课题研究，进行泉州湾南岸近海水域专项综合整治。在此基础上，进一步扩大到整个泉州市近岸海域污染治理的研究，探索出一条适合泉州地区的近岸海域污染治理道路。

3.4.2 严格控制污染物排海和海洋污染

实施化学需氧量、氨氮等主要污染物的总量控制。沿海各县（市、区）要加大城市污水处理设施建设力度，继续落实全面禁止销售和使用含磷的洗涤用品，加大生态农业工程实施力度，推进沿海地区的生态示范区建设。

在充分利用优良的港湾条件，建设大型深水港口和港口工业的同时，应控制港口和船舶的污染，保护港湾生态环境，保持良好港口条件。严格控制石油类污染，实施海域船舶及相关作业油类污染物“零排放”计划。禁止船舶排放机舱舱底污水、洗舱水、货舱压载水和未经处理达标的生活污水；禁止所有船舶在海域内投弃一切船舶垃圾；建设港口、船舶废弃物接收处理处置设施；大、中型渔港全部安装废水、废油、废渣回收与处理装置。

3.5整治重点流域，保护饮用水源

3.5.1 开展晋江、洛阳江流域水资源保护，保障城镇饮用水安全

在流域工农业以及畜禽养殖业污染治理的同时，开展晋江、洛阳江流域水资源保护和环境综合整治。重点对晋江干流双溪口至金鸡水闸饮用水源一级保护区陆域范围内污染源进行排查和整治，对沙场、垃圾及其它废弃物、违法建筑物清理整顿；对加油站实施异地迁建搬迁，拆除向该水域排放污水的所有排污口及一切与供水无关的设施，形成保护带；对金鸡水闸和洛阳水闸的水葫芦进行清理；各地政府拆除各自饮用水源一级保护区内现有污染和破坏水源的设施，对违法建筑物清理整顿，拆除向饮用水源一级保护区内排放污水的所有排污口及一切与供水无关的设施。通过各种整治措施，保障泉州市人民群众的生产生活用水安全。

3.5.2 开展小流域水环境整治

“十一五”期间，要对大盈溪、九十九溪、湖洋溪、溪、诗溪、洛阳江河市西溪等小流域开展水环境综合整治。通过清理周边的非法固废堆放点、对河道进行清淤除杂、拆除违章建筑和捕鱼设施、建设水资源涵养林、加固河岸和两侧绿化美化等一系列措施，全面提高泉州市的水环境质量。各县（市、区）应选择污染严重、影响较大的小流域，进行专项整治；对于跨县、市的河流，应在泉州市的统筹安排下，相关县、市分工负责，密切配合，共同完成整治工作。

参考文献：

第6篇：海洋污染治理措施范文

关键词：环境保护；技术应用；发展趋势；经济一体化

一、引言

当前，我国环保技术实现了飞速发展，同时也面临了严峻的问

题，即如何有效协调控制科学技术应用、维护生产力、做好环境保

护事业等各个层面的相互关系。无论任何国家，环保事业均是一项持久、长效的复杂任务，为有效应对现实问题，我们应进一步明确环保技术未来的发展研究重点。即应积极发展集中处理城市生活污水的科学技术，具体包括污水回收资源化处理技术、污泥净化处理技术等。同时，对于造纸工业产生的污染物体以及固体废物也应继续加强预防治理。在皮革生产行业中，应积极发展对工业废水污染的有效回收以及污泥治理相关技术手段，进而真正推动我国工业生产领域向着清洁化、环保化的方向不断发展。

伴随城市人口密集程度的不断增加，交通运输导致的环境污染问题与日俱增，因此我国应大力研究开发预防治理机动车尾气排放污染问题的环保技术。当前，应用最为主要的净化技术有净化尾气与制造洁净能源、加入高效环保与节能的添加剂。为进一步营造洁净、绿色、环保的城市环境，还应努力研究开发处理城市垃圾的科学技术，重点应研发卫生填埋与低污染垃圾焚烧处理技术

二、目前我国的环境状况要点分析

目前我国的环境问题虽然有所改善，但是总体上仍然还是在恶化，环境污染问题越来越严重，生态破坏问题日益突出，这些都成为制约我国不断发展的重要问题，目前我国面临的环境问题主要有以下一些问题：首先，大气污染十分严重；我国的大气污染问题十分严重，并且呈现出不断恶化的趋势，我国很多区域出现了严重的酸雨污染问题，我国已经成为世界上重要的酸雨污染地区。其次，水环境污染日益突出；自从人类脱离了刀耕火种的田园生活以后，尤其是进入新的城市和工业化的社会以来，我国的水环境污染问题已经变得越来越严重和复杂。目前我国的水环境污染主要是由于有机物的污染导致的，但是最近几年水污染现象又有所恶化，尤其是重金属污染和富营养化问题已经变得十分突出亟待解决。再次，植被破坏更加严重；森林对于生态系统来说是一个重要支柱。一个良性生态系统对于森林覆盖率的要求不低于 30%。尽管建国后我国持续开展了大规模植树造林活动，希望可以提高森林覆盖率，但是却导致森林破坏现象更为严重，特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。

三、现代环境保护技术措施及其应用

在经济快速发展的同时，我国环境污染问题日益严峻，最为主要的污染便是三废污染，即水体、大气以及农药化肥污染，这会令我国宝贵水资源更加匮乏，同时也令土地荒漠化的程度不断加大。可以说，我国生态环境正在受到无法想象的严重破坏，对人们日常生活、生产作业形成了较大的威胁影响。

2.1生物技术

2.1.1水体净化技术

生产力发展的需要促使我国一批批工业城市的出现，工厂的污染物、废弃物被直接排放到水源中，造成严重的水体污染现象。另外，人们环保意识的薄弱，经常直接把垃圾、废品直接带入水域，也带来了生活污水的问题。由于现代社会化学制品更加丰富，其化学成分也多种多样，十分复杂，例如有机磷、汞、重金属等，净化难度高。先进的生物技术能起到良好的净水作用，去除率高。例如，高锰酸盐预氧化技术，通过高锰酸钾与无机盐的复合产生的反应条件，促进高锰酸钾氧化还原稳态的中间物形成，强化药剂对有污染成分的氧化和吸附功能；还有新兴的生物直投法净水技术，把培育出的新型去污菌制成微生态制剂，再投放进污染水体，多种微生物共同发生降解作用，去除水中污染物，效率高。

2.1.2白色污染治理技术

从环保袋的大量出现、商场采取的塑料袋收费行为就可以看出人们对白色污染问题的重视。由于塑料难降解的特性，大量塑料垃圾对土地的污染和破坏十分严重，由此出现了新的现代生物技术，例如全淀粉生物降解技术，就是利用天然淀粉为主要成份的树脂制品通过分析变构再加上辅助剂加工成的塑料制品，这种塑料降解率高，在90%以上，成分无毒无害，适应各种加工塑料方法；还有近期青岛科技大学研发的全生物降解塑料技术，利用玉米、番薯等普通淀粉进行塑化，加入一定膨润土就可以制成替代传统塑料a品，应用率高，绿色无污染，甚至比同类国外技术还要环保。

2.2遥感技术

所谓遥感技术就是利用高空中的飞机、卫星等收集地面物体的电磁辐射信息，对信息进行分析处理，来判断、探测环境和资源，最后通过成像显示出来。它的应用范围大，速度快，受限少，准确率高。在自然环境的监测中，遥感技术广泛应用于气象、海洋、地质、农林等领域。例如，红外扫描仪器对海洋污染的监测，其原理就是利用多彩色航片半定量分析和记录海面污染物，再与近红外片做的彩色密度分割图对比，解读出准确信息；还有监测城市固体污染物的彩红外遥感影像技术，利用热红外遥感监测工业各类型污染物对环境影响的动态变化。

3新兴技术代表

3.1新型电除尘技术

电除尘技术在近几年有了新的发展，例如最新开发的泛比电阻电除尘技术采用轻型极板，板面与气流平行，交错布置在气流的垂直方向上，形成复合式ESP。它的收尘效果远远超过普通电除尘，适应性强，可捕捉各种粉尘、烟气等。其它的还有薄膜式电除尘、层流电凝聚电除尘、移动电极电除尘等新兴技术。

3.2激光热处理技术

激光热处理技术可以使原材料表面快速升温加热，大大提高了工作效率，节省了大量能源，可应用于工业零部件的加热。如今，我国对激光热处理和常规热处理技术的结合、激光冲击、激光熔炼方面都有进一步研究与发展。

三、结语

综上所述，新的现代化环境保护技术不断出现，我国的环境保护事业得到了进一步发展，发展态势良好。只有不断更新发展我们的技术，才能让我们的环境保护问题得到根本解决，才能保证社会的全面发展。

参考文献：

[1]中国生态文明建设的理论与实践[J]. 张庆彩，吴椒军，李莉. 未来与发展. 2015（10）

第7篇：海洋污染治理措施范文

关键词：海洋生态文明；海洋经济；海洋强国

作为一个海陆兼备的国家，广阔的海洋国土和丰富的海洋资源为我国海洋事业的发展提供了得天独厚的优势。然而，由于种种历史原因，我国对海洋的开发和保护并不十分充分，海洋经济发展依旧处于较为落后的水平。十报告着重强调要“发展海洋经济，保护海洋生态环境”，这不但表明了海洋经济发展已经成为我国未来发展战略的一部分，同时也表明了海洋生态文明建设与海洋经济发展之间密不可分的依存关系。因此，积极推进海洋生态文明建设，已然成为当前我国海洋事业发展的重要任务。

一、海洋生态文明的基本内涵

当前，学术界对于海洋生态文明内涵的认识尚不统一。其中，基于对其价值导向的考量，有学者认为海洋生态文明是以人海和谐相处为主题，以科学开发为重点，以增强海洋意识为导向，以保护海洋环境为支撑，以科技和管理创新为驱动，全面改善人类海洋开发利用观念、方式的一种文明形态。基于对其内容体系的思考，有学者认为建设海洋生态文明是实现人、海和谐共生，推动海洋经济科学发展的必然选择，并认为其主要包括意识、行为、道德、制度、产业五个层面的内容。基于自然观的研究视角，也有学者认为海洋生态文明实际上指的是人类在开发利用海洋来维持自身经济社会发展的过程中，以自然的客观规律为基础，所建立的一种保障人、海关系健康发展的文明形态。从上述研究可以看出，海洋生态文明实际上涵盖了一套十分丰富的理论内容，它既非一味地强调海洋开发，也非单纯地强调海洋保护，它最终寻求的是一种“人与海”协同发展，“经济与环境”双重并重的最佳平衡状态。在这一状态下，它既有利于人类海洋经济的持续发展，也无害于海洋生态系统的长久稳定，并能使二者相互依存，和谐共生。因此，海洋生态文明实际上指的是人类在保障海洋生态系统健康、稳定的状态下，对其资源、空间进行科学开发利用，从而推动海洋经济的循环发展，实现人海和谐共生的生态文明形态，就其具体内容而言，则包括与海洋相关的意识、环境、产业和管理机制四个方面的内容。

二、我国海洋生态文明建设所面临的困境

1、海洋生态文明意识落后

我国早在古代就已提出“顺应自然”的生态价值观，但在传统生态意识中却极少强调海洋生态文明意识。虽然，近年来“维护海洋生态稳定”的呼声开始在国内有所增强，但这并没有从根本上改变我国当前海洋生态文明意识较为落后的现状。首先，传统海洋意识中海洋资源“取之不尽，用之不竭”的落后观念仍根深蒂固，以“利本位”为主导的对海洋资源的疯狂开发和捕捞现象并没有得到根本改善。其次，海洋环境保护的群体意识并未随着社会的进步而上升到应有的水平，“置身事外”的心理依旧使内陆居民对于内陆污染源通过河流污染海洋的现象熟视无睹。最后，公民参与建设的积极性普遍不高，长久以来对于海洋生态的漠视和无知，使得大多数公民既缺乏与海洋生态破坏者作斗争的勇气，又缺乏参与建设的热情。

2、海洋环境污染问题严重

随着我国工业化和城镇化不断推进，我国海洋环境质量尤其是近海海域的海洋环境质量呈现出不断下降的趋势。据《2015年中国海洋环境状况公报》显示，在我国，不仅海水富营养化，海洋生物物种锐减，海洋生态失衡的问题较为突出，同时部分近岸海岛环境状况也不容乐观。纵观发达国家的海洋经济发展史，发展初期也往往会导致环境污染问题，而我国作为人口众多的发展中国家，在客观规律和基本国情的主导下，这一现象则显得更为严重。对其污染来源进行分析，内陆地区产生的工业废水、农业污水以及生活垃圾，临港工业、海滨旅游业等沿海产业集群产生的废水、废物，海上石油、天然气开发以及化工物品运输所造成的泄漏已经成为当前我国海洋污染的三大主要源头。

3、海洋资源开发不合理

我国海洋资源十分丰富，这为我国海洋经济的发展提供了良好的先天条件。然而，随着对各项海洋资源开发的不断深入，我国开始面临严峻的考验：一方面，资源过度开发问题严重，在我国长达1.84万千米的大陆海岸线当中，已有超过一半的海岸线已成为人工岸，已严重威胁到了海岸生态链的稳定，同时对渔业资源的过度开采也同样致使海洋物种多样性遭到严重破坏。另一方面，开发利用缺乏统筹规划，大力发展填海造陆等海上工程来扩展海洋发展空间的做法并没有充分考虑到特定海域生态系统的承受能力，往往造成生态的恶性循环发展。此外，海洋产业结构单一，布局不均衡，也造成特色海域的优势难以发挥，致使海洋资源难以得到充分利用。

4、海洋管理制度不健全

我国海洋事业起步较晚，管理制度中也存在较多问题。首先，法律体系不够完善。尽管我国部分海洋法律已经对海洋管理中的一些问题作出了规定，但是由于立法主体混乱，立法存在一定的片面性，往往致使我国的海洋法令难以维持系统性和连贯性。其次，管理部门权限划分不明确。由于权责不清，不但降低了部门联合执法的行政效率，同时也使得部门之间相互推诿的现象时有发生。再次，缺乏相应的应急机制。惯性思维下的海洋管理，往往更习惯于对传统海洋事务的处理，而一旦发生诸如海上漏油等突发事件时，则往往表现乏力。最后，尚未形成有效的追责机制。由于相关处罚规定并不明确，管理部门在对破坏海洋生态的行为进行界定和处理时，往往缺少相应的追责机制作为保障。

三、我国海洋生态文明建设的路径选择

建设海洋生态文明不但是自然生态观的现实实践，同时也符合科学发展观的基本要求，属于建设和谐社会的基本范畴[8]。因此，在对我国海洋生态文明建设的基本路径进行探究时，必须充分认识到其长期性和艰巨性，并在此基础上积极采取针对性措施。

1、强化宣传引导力度，全面提升生态意识水平

充分发挥“意识先行”的积极作用，面向全社会采取多种方式强化宣传力度，争取从根本上改变我国公民海洋生态意识落后的现状。利用电视、广播、报纸、互联网等多种媒体形式积极宣传“规划用海”、“集约用海”、“生态用海”“科技用海”、“依法用海”的中心思想，使公民从心理上充分意识到保护海洋生态的重要性。充分发挥我国市场经济的带动作用，通过公开竞标、广告招商等方式将我国海洋生态文明建设工作“外包”给有能力的企业和社会组织，积极引导社会力量参与其中。打破传统地域限制造成的公民对于海洋生态文明建设“置身事外”的消极局面，使得内陆地区的居民能够在积极参与建设的同时共享海洋生态文明建设的成果。

2、引入科学有序的环保机制，综合治理海洋环境污染

坚持“开发与保护并重”的原则，改变传统发展模式中片面注重经济效益的惯性思维，不断强化海洋生态污染治理。建立河海污染防治一体化机制，在内陆重点流域加强环境监控，严格控制化工废弃物的排放总量，对于不符标准的排污企业应及时予以警告。改变传统“重陆轻海”的思维定式，对陆地工业废水、农业污水以及生活垃圾进行科学处理，避免陆地污染源对海洋环境造成间接破坏。建设海上生态保护示范区，及时处理海洋突发性污染事件，对特定海域生态环境进行重点保护。始终坚持走“科技兴海”之路，积极进行科技创新，研发新式防污治污设备，不断健全生态环境监测、预报系统。

3、增强科学开发能力，统筹规划空间产业布局

改变传统海洋经济粗放式发展模式，依据“五个用海”的总体要求，对海洋功能区域进行科学划分，不断提升综合开发能力。优化产业结构和布局，逐步淘汰原有的污染重，产业效益不高的海洋产业，加大对海洋生物医药、矿产开发、绿色能源利用等新兴产业的投入。合理规划沿海地区发展，避免开发项目对同一地区过度与重复的开发，充分利用我国海岸资源丰富的优势，在沿海地区构建具有我国特色的高效能海洋经济产业链条。科学统筹海洋资源开发利用，针对不同海域的资源状况，采取集中与适度相结合的开发模式，科学开发海岸线资源、海岛旅游资源以及海洋渔业资源，避免无序开发和恶性开发。

4、完善海洋法律体系，创新海洋管理机制

树立“依法治海”的法治意识，并以此为基础，科学划分部门权限，积极加强海洋管理创新。明确立法主体，加强立法交流，从多个层面入手制定具有全局指导意义的法律，确保其系统性和连贯性。创新部门管理机制，明确部门权限，加强各主管部门之间的合作交流，积极开展多部门、跨区域的海上联合执法。健全海上突发性事件的应急处理机制，强化工作人员专业训练，完善环境监管配套设施，提升对突发性海洋事件的处理能力。明确海洋生态破坏的追责机制，加大处罚力度，严厉打击恶性破坏海洋生态的行为，真正做到执法必严，违法必究，从根本上保障我国海洋生态环境的健康、稳定。

参考文献

[1]曹英志：海洋生态文明示范创建问题分析与政策建议[J].生态经济，2016（1）.

[2]杜强：推进福建海洋生态文明建设研究[J].福建论坛（人文社会科学版），2014（9）.

[3]俞树彪：舟山群岛新区推进海洋生态文明建设的战略思考[J].未来与发展，2012（1）.

[4]陈建华：对海洋生态文明建设的思考[J].海洋开发与管理，2009（4）.

[5]马彩华、赵志远、游奎：略论海洋生态文明建设与公众参与[J].中国软科学，2010（S1）.

[6]2015年中国海洋环境状况公报[EB/OL].

[7]罗新颖：加强海洋生态文明建设的若干思考[J].发展研究，2015（4）.

第8篇：海洋污染治理措施范文

一、总体要求

1.基本思路

当前和今后一个时期，市发展蓝色经济的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极融入半岛蓝色经济区建设，充分发挥区位、资源、空间、科技和产业优势，坚持开放、创新、蓝色和可持续发展理念，坚持统一开发、保护开发、立体开发，坚持创新驱动、区域统筹，以“抢占先机、赢得主动、先行一步、走在前面”为工作要求，以加快转变经济发展方式为主线，以发展海洋经济为主要任务，以科学开发海洋资源为关键环节，以培育海洋优势产业为突破口，着力优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，大力推动海陆联动发展和海洋综合管理，努力打造海洋高科技产业引领区、临海临港高端产业聚集区、国际旅游休闲度假区和海洋生态文明示范区，将建成蓝色经济发展先进县市。

2.基本原则

（1）坚持海陆统筹。把海洋和陆地作为一个整体谋划布局，把海洋产业与临海产业、涉海产业作为一个系统工程加快推进，实现海陆资源互补、产业互动、布局互联，形成开发海洋、发展沿海、带动腹地的发展新格局。

（2）坚持科教先行。把海洋科技、教育、人才、文化发展放在突出位置，深入实施科教兴海战略，增强科技创新力、教育和人才支撑力以及海洋文化影响力，提高海洋经济核心竞争力，推动海洋经济发展方式转变。

（3）坚持开放带动。把蓝色经济区建设作为开放合作的全新平台，以更加开放的姿态促进区域交通同网、市场同体、环境同治、产业联动、信息共享，实现优势互补、共赢发展。

（4）坚持可持续发展。立足自然环境承载能力，科学安排开发时序、开发重点、开发方式，实现经济发展与资源环境承载力相适应，经济、社会和生态效益相统一，加强海洋生态文明建设，增强可持续发展能力。

3.发展目标

到2015年，现代海洋产业体系基本建立，综合经济实力显著增强，发展方式取得实质性转变。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续降低，海陆生态建设和污染治理取得显著成效，环境质量明显改善。人民生活质量进一步提高，率先建成高水平的全面小康社会，率先基本实现现代化。海洋总产值年均增长15%以上，海洋科技进步贡献率提高到60%以上。人均地区生产总值达到15万元左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14%和12%，城镇化水平达到60%左右。

到2020年，建成海洋经济发达，产业结构优化，人与自然和谐的蓝色经济区。海洋总产值年均增长15%以上，人均地区生产总值达到25万元以上，城镇化水平达到65%左右。

二、主要内容

4.科学开发利用海洋资源

坚持政府主导，探索建立海洋资源勘探和开发的市场化机制，完善海洋经济发展的激励机制，鼓励和引导民间资本参与海洋资源勘探和开发，构建低投入、低消耗、低排放和高效率的海洋循环经济发展模式。一是提高海洋重要资源勘探开发水平。重点加强近海海域石油、天然气、金矿等资源勘查，开展海洋生物资源、海洋能源、浅海矿砂资源的调查评价。到2013年，基本建立重要海洋资源数据库。二是提高海洋空间资源优化配置水平。推行海洋表层、中层、底层立体开发和综合利用模式，实施海水淡化、海水化学资源提取等开发利用工程。优化岸线资源布局，合理开发和保护滩涂资源。三是提高海洋资源集约高效利用水平。加大海水、海洋生物、海洋空间等海洋资源的开发利用和研发力度，将生态工程技术与工厂化循环水技术相结合，鼓励和引导工厂化循环水养殖模式，提高海水循环利用程度，形成高效循环利用的产业链，建设一批海洋循环经济示范企业和园区。

5.大力培育海洋优势产业

围绕解决海洋产业结构不够合理等问题，深入实施高端高质高效的产业发展战略，加快推动海洋经济转型发展，大力培育海洋优势产业，构建现代海洋产业体系。

（1）加快发展海洋一产。加强科技创新，健全服务体系，大力实施现代海洋渔业重点工程，提高综合效益，夯实海洋一产基础。

现代水产养殖业。以建设优质水产品养殖基地为抓手，调整渔业结构，重点发展以陆上工厂化、海上筏式为主的设施渔业及循环水利用，生产优质、高效、安全的水产品。

渔业增殖业。依法加强渔业资源管理，科学保护和合理利用近海渔业资源，加大渔业资源修复力度，推行立体增殖模式，深入开展增殖放流活动，不断增加人工增殖放流的品种、数量和规模，逐步改善渔业资源种群结构和质量，建设渔业种质资源保护区和人工鱼礁带。加快建设“海洋牧场示范工程”，在市6－12米等深线的海域建设人工鱼礁带，把市近岸海域建设成为海洋生物的繁殖生长栖息地。

渔业设施建设。加大国家对渔业基础设施的扶持资金争取力度，加快推进旅游码头建设，依托旅游码头加快推进渔港前期工作，2012年完成渔港港池及前沿码头建设，2013年完成渔港陆域配套设施建设。

滨海特色农业。结合滨海区位和产业优势，因地制宜发展酿酒葡萄、优质果品、设施蔬菜、苗木花卉栽培基地、高端果品基地，做大做强葡萄、大姜、苗木花卉等特色农业。结合滨海旅游和特色农业示范园，建立集生态示范、赏花品果、采摘游乐、休闲度假于一体的休闲农业观光走廊和采摘园。推进农产品“三品一标”认证工作，培育名牌产品，推进现代农业建设。

（2）优化发展海洋二产。以结构调整为主线，以海洋战略性新兴产业、装备制造、海洋水产品精深加工等产业为重点，坚持自主化、规模化、品牌化、高端化的发展方向，着力打造海洋优势产业集群，强化海洋二产的支柱作用。

海洋战略性新兴产业。以招金膜天为依托，加大海水淡化功能膜材料及成套装备的研发，发展海水淡化新材料，扩大海水淡化处理用膜、热致相分离微孔膜、膜生物反应器等产品生产规模；以金宝电子、贺利氏贵金属、中佳新材料为龙头，加强电子基础材料应用技术研究，着力抓好高档电解铜箔、环保型FR－1覆铜板、金丝、银丝、合金键合丝、精密铜管、无氧铜杆、铜丝细伸等项目建设，促进产品规模化生产；鼓励发展海洋生物、海洋高分子材料等产品；加强潮汐能、波浪能等海洋能发电研究，鼓励建设海洋能源利用示范项目。

临港加工制造业。重点发展临港机械装备、海水淡化装备、环保设备与材料制造等产业。以欧洲工业园为载体，加快意大利电动汽车、高铁机车配件等项目的建设，在沿海形成新能源装备制造产业集群；以打造矿山机械工业园为平台，到2015年做成全国最大的矿山装备制造基地；以康泰实业、东特鹰轮、昌大缸盖等企业为龙头，重点发展海洋仪器仪表、齿轮、变速箱总成、缸体、缸盖等产品，努力打造自主品牌，进一步提高我市机械加工能力和水平，并积极向造船及海洋机械领域延伸；以玲珑集团等企业为依托，加快建设年产3000台有载自动调容变压器、节能防爆电机、模具加工、微电机等项目建设。

海产品精深加工业。按照加工产品由粗加工向精加工和功能食品发展的思路，积极开发鲜活、冷鲜等水产品和海洋保健食品，提升海产品精深加工水平，支持龙头骨干企业做大做强，创立名牌产品，建设一流的水产品加工出口基地和冷链物流基地，提高出口产品附加值。

（3）大力发展海洋三产。提升海洋三产的引领和服务作用，加快发展生产性和生活业，积极推进服务业综合改革，构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展格局。

临港临站运输物流业。有效整合物流资源，充分发挥火车站、高速公路在路港铁路运输中的桥梁和纽带作用，进一步深化与港的战略合作，将铁路、公路和港口的交通优势与市的资源及货物集散地优势紧密结合起来，构建“绿色”物流通道，积极推进陆海联运。加快建设一批临港临站物流园区，大力培育现代物流企业集团，重点抓好龙港物流园和保税仓库规划建设，加快推进玲珑保税物流园、鲁鑫物流园、地方铁路局物流基地等一批物流项目的建设；加快东城新区物流中心的规划和建设；以人工岛建设为契机，加快货物港口的规划论证、政策争取等工作；加快通港配套设施建设，进一步完善港通体系，努力争取德龙烟铁路在辛庄设立客货站；加快推进荣乌高速北立交、龙青高速路（段）建设。

滨海旅游业。深入实施“金、泉、山、海”四位一体开发战略，大力发展特色旅游产品，积极完善城市休闲度假功能，全面提升旅游业发展水平，做大做强“中国金都—黄金之旅”品牌。以创建黄金文化省级旅游度假区为抓手，依托黄金文化旅游区综合开发项目，突出黄金文化主题，加快推进淘金小镇、招金矿业培训中心等项目的建设，打造中国黄金第一游；以发展城市休闲经济为着力点，依托城区温泉资源，加快推进金都汤城温泉旅游度假区建设，打造中国北方第一汤；以强化城市休闲度假功能为出发点，依托滨海科技产业园，加快推进滨海旅游基础设施、旅游码头、滨海广场、汽车自驾游营地、星海湾、金都黄金海岸、葡萄酒庄等旅游产品开发，打造滨海旅游新亮点；以实施以购促游为支撑点，依托黄金珠宝首饰城、皮革城、楠铂萬商业步行街，整合黄金、金石、皮草、粉丝等特色商品，建设购物旅游集群，打造好客购物旅游第一名城；以丰富的乡村旅游资源为依托，以发展现代农业休闲观光园为重点，加快推进阜山九曲蒋家、栾家沟等旅游特色村的深度开发，加快城郊架旗山游乐园、梦芝生态农业综合体、辛庄休闲观光度假园和苗木花卉基地、金岭近郊休闲乡村旅游、蚕庄金水湖生态旅游、玲珑仙人山农博园和金色田园创意基地、毕郭现代农业观光园、开发区健生园农业观光园等项目的开发，形成城乡呼应格局。

（4）推动海洋产业集聚和联动发展。提高园区的管理和建设水平，重点鼓励发展产业基础好、优势突出的园区拓展发展空间，强化创新功能，提高产业承载和集聚能力。支持园区深入挖潜，优化结构调整，推行园中园和一区多园的模式。根据各类园区在发展阶段、产业结构上的差异性，以海洋产业链为纽带，以海洋产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点，进一步优化海陆资源配置，形成以经济开发区为驱动引擎，滨海科技产业园区、东城新区及其他各类产业园区各有侧重、相互配套的发展格局。

开发区。以升级国家级经济技术开发区为契机，切实做好扩区文章，加快二次创业步伐，进一步提高园区规划、管理和建设水平，主动承接青烟高端产业辐射，突破引进一批“大、高、强”项目，大力发展海洋先进制造业、高新技术产业和现代服务业等战略性新兴产业，充分发挥在对外开放、产业集聚和经济发展等方面的龙头带动作用。

滨海科技产业园区。鼓励发展海洋工程机械、海洋医药、海洋环保、现代物流、滨海旅游、旅游装备、海洋高新技术等高端海洋产业。重点加快滨海旅游、欧洲工业园、物流三大组团开发，推进中亚轮胎试验场、电动汽车、新型建材等一批项目的建设，打造蓝色经济先行区，使之成为带动全市经济发展的新引擎。

东城新区。立足打造科技文化新区，进一步优化海陆资源配置，鼓励发展以海洋产业链延伸、产业转移为重点的海洋联动产业。按照“一轴、三心、三区、四带”的组团布局形态，借助外力启动与内力相统一，将东城新区建设成为以高新技术产业、现代物流业为主导，以高品质居住生活和大型文化娱乐设施为特色的城市副中心，成为主城区和滨海科技产业园区的重要联动区。

其他相关区域。根据产业结构上的差异性，搞好联动，做好海洋相关产业的配套协作，主动加强与三区对接，共同搞好海洋资源开发、科技研发、重大项目建设。

6.加强海洋生态文明建设

按照生态文明建设的要求，把资源节约型、环境友好型社会建设放在首要位置，集约高效利用海洋资源，积极推进重要海洋生态功能区建设，实行海陆环境同治，大力发展循环经济，完善海洋监测和防灾减灾体系，增强海洋经济可持续发展能力。

（1）完善海洋生态防护体系。依托海洋经济环境承载能力，优化生态空间结构，保护海洋生物的多样性和海洋生态的完整性，完善海洋生态防护体系。

加强海洋特别保护区和水产种质资源保护区建设。一是全力做好砂质海岸海洋特别保护区建设，打造滨海旅游黄金海岸。在东西方向自招莱线向东延伸约5公里至诸流河附近，南北方向自线以下向海中延伸约1.5公里，总面积约841.79公顷的区域内，实施砂质海岸海洋特别保护区建设工程。二是加快中国对虾种质资源保护区建设。建立渔业水域保护制度，对重要生态敏感区和传统渔业增殖区实行强制性保护，进一步保持海洋生态平衡。开展中国对虾的原种保护和繁育工程，改善种质，增加中国对虾及其他物种的种群数量，逐渐恢复海域中国对虾的产卵场功能，同时也对牙鲆、真鲷、石鲽等经济鱼类的产卵洄游起到保护作用。

沿海防护林建设。重点加强海岸防护林建设，实施护岸林和林地资源修复，构筑沿岸生态防护屏障。加强森林资源保护，提高森林质量，大力推行植树造林，强化农田林网建设，搞好海岸带绿化。到2015年，全市森林覆盖率达到45%。

海岸带综合治理。保持岸线的自然属性，维护岸线的稳定性，增强岸线资源利用的复合性，对未开发利用的岸线资源，严格按照规划加强管理，确保科学利用，开展海岸带综合整治，禁止非法采砂、捕捞、倾废等一切可能对海岸带造成危害或不良影响的活动。在诸流河以东，逐步实施岸线修复工程，使岸线整治与滨海旅游有机结合，促进海洋经济发展。

（2）完善海陆污染联动治理体系。严格环境保护标准和污染物排放总量控制制度，健全联动治理机制，实施海陆统筹、河海兼顾、一体化治理，进一步改善环境质量，提高环境承载能力。

大力推进工业污染治理。加强治污减排工作，加大对排污企业的监管力度，严格执行总量控制和排污许可证制度，依法淘汰污染严重的落后产能，关停排污不达标的企业，确保工业污染源稳定达标排放。加大对高能耗、高物耗、高排放行业的技术改造力度，加快重点企业污染治理技术再提高工程建设，确保实现污染物减排目标。完善城市排污管网体系建设，推动城乡环境质量持续改善，继续深入推进国家级生态镇和生态市创建工作，确保城市污水集中处理率达到100%。

开展流域和海洋污染综合治理。开展重点污染源排放、近岸海域环境、海洋生态质量等监测和评价工作。加强重点流域水污染防治工作，在罗山河上游建设矿山污水处理厂，在滨海科技产业园建设污水处理厂和垃圾处理场，确保污水排放达到功能区划要求，彻底解决罗山河、界河污染问题。

（3）完善集中集约用海用地管理体系。严格执行围填海计划，加快区域用海规划的审批争取工作，积极推进人工岛工程建设。成立人工岛工程建设指挥部，确定人工岛总体功能定位，明确投资主体，尽快组织开展用海清理拆迁、地质勘探、填海通道规划、用海物料筹备和施工设计等前期工作。到2013年，计划完成填海7.68平方公里，到2015年，计划完成填海12.15平方公里。同时，要加大招商引资力度，加快项目入驻。

（4）完善海洋防灾减灾体系。加强海洋监测和防灾减灾应急能力建设，加强机构和人才队伍建设，完善海洋观测预报和防灾减灾体系。加强海洋气象灾害监测预警和服务能力建设，开展海洋气象灾害精细化预报研究技术，完善台风、寒潮、海上大风、海雾等气象灾害监测预警及应急服务系统。完善海洋灾害应急预案，健全管理机制，构筑海上安全生产和海洋灾害应急救助体系。加强海洋行政执法能力建设，保障用海秩序及海洋环境与生态质量。

7.深入实施科教兴海战略

科教兴海是蓝色经济区发展的核心战略，要进一步加强海洋科技创新综合性平台、专业性平台和科技成果转化推广平台的建设，完善现代海洋教育体系，加强重点学科建设和海洋职业教育，加快海洋创新型人才队伍建设，努力建设具有国际先进水平的海洋科技、教育、人才中心。

（1）强化企业技术创新体系建设。优化配置科技资源，强化企业在自主创新中的主体地位，大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设。支持玲珑集团和招金集团的博士后工作站建设，依托科研院所、高校和大型企业建设工程技术中心、重点实验室，支持企业与高校、科研院所建立多种模式的产学研合作创新组织，推动企业与科研机构建立产业技术创新战略联盟，依托东北大学黄金学院，争取教育部批准设立国家级工程教育实践中心。加快市电子材料产业技术服务平台、中国黄金产业知识产权信息中心、科技孵化中心建设，为企业技术创新、成果转化，企业孵化提供优质服务。加快生产力促进中心、技术市场等各类中介服务机构建设，促进技术、市场与资本的结合，加速科技成果转化，形成网络化、专业化、规范化的科技中介服务体系。

（2）加强海洋科技攻关和成果转化。围绕海洋农牧化开发、海洋水产品精深加工与食品安全、海洋生态与环境保护、海水资源综合利用等重点领域，突破一批产业化关键技术，培育一批海洋高新技术企业，努力打造高层次蓝色产业聚集区。

（3）构筑海洋人才高地。建立健全人才培养、引进、使用、激励机制，大力实施高端人才引进“双百计划”，实行人才引进“一站式”服务，开展好人才引进“绿色通道”。加强人才培养，选派优秀人才到高等院校进行专题培训，鼓励和支持现有职业学校开设涉海相关专业，加快海洋创新型人才队伍建设。

8.提高对外开放水平。提高利用外资的质量和水平，围绕技术含量、资源消耗、环境保护、新增就业等综合指标，建立符合科学发展观要求的吸引外资考核评价体系。积极参与国际资本市场运作，把引进外资与产业结构优化升级结合起来，引导外资投向现代海洋渔业、海洋高新技术产业、现代服务业等海洋优势产业，实现利用外资形式多元化发展。

9.统筹海陆一体化发展

（1）加强特色城镇建设

做大做强中心城市。以建设“中国黄金名城”为目标，加强体现黄金文化特色的城市规划设计和景观建设。加快中心城区“东扩北展”步伐，全力建设东城新区。加快新区内道路、供水、供电、通信等基础设施建设步伐。到2015年，新增建成区面积7平方公里。

加快滨海特色城镇开发。以滨海科技产业园为主体，围绕辛庄镇“一海、一湖、三河”的自然优势，妥善解决经济建设与环境保护、旅游休闲与其他产业、新城建设与村庄居民点重构的关系，加快建设形成园区内“四纵四横”的道路骨架，加快区内供电、通信、供排水、污水处理等基础设施建设；突出特色小镇、异域风情等特点，结合岸边防护林，打造“海、林”相结合的观光休闲、体验活动的特色旅游。到2015年，建成区面积达到6平方公里，人口达到5万人，成为以滨海旅游休闲、高新技术、现代物流和高端制造业为主的城市次中心。

（2）加强基础设施建设

加强综合交通网络建设。整合现有交通资源，加强各种运输方式的有效衔接，加快综合运输网络建设，大力发展多式联运、甩挂运输等先进运输方式，实现区域和城乡客运一体化、货物物流化。加快推进德龙烟铁路、龙青高速等工程建设，加快城区外环路建设，探索发展通用航空运输业，建设通用机场。

加强水利设施建设。坚持兴利除害结合、开源节流并举，以增加供水能力和防洪防潮为重点，完善防洪防灾体系，加强水利设施建设，实现水库、河道、防潮堤的统一规划。到2015年，在辛庄沿海建设防潮堤5公里，完成勾山水库加固工程，完成35座小型水库、73座塘坝加固工程，完成对罗山河、单家河、孙家河等3条河流的综合治理。

加强海水入侵防治。以辛庄沿海入侵区为重点，按照挡住海水、留住淡水、蓄淡压咸、改善环境的要求，严格控制地下水开采，实施拦蓄补源、地下水回灌、河口地下水库建设、地下坝截渗等工程，防止海水入侵。

（3）能源建设。加快发展清洁能源，优化能源结构，提高利用效率，努力构筑安全稳定的能源供应体系。有序开发风能资源，鼓励发展海上风电，到2015年，形成装机65万千瓦，到2020年，形成装机120万千瓦。

三、保障措施

10.加强组织领导。为进一步加强组织领导，市里成立蓝色经济推进委员会，委员会下设市蓝色经济区建设办公室（简称“蓝办”），承担蓝色经济推进委员会的日常工作。负责落实和推进全市蓝色经济区发展战略，组织编制并实施蓝色经济区发展意见，监测分析蓝色经济区建设运行态势，提出支持蓝色经济区建设、推进体制机制创新和一体化发展的重大政策建议，审核规划区域内由市统筹安排、转报由省和市统筹安排的重大基础设施和产业项目，负责有关海洋新兴产业、特色园区、重点企业和创新能力培育工作。

第9篇：海洋污染治理措施范文

关键词：环渤海；环境危机；海陆统筹

2010年大连市发生了震惊全国的7・16石油泄漏事故。事件缘由是大连新港中石油储备库输油管道发生爆炸起火，6次连续的爆炸导致大量原油泄漏入海，新港蓝色海域瞬间被黑色原油吞没，最厚的原油层多达20多厘米。特别是在靠近岸边一平方公里海域内，浮油最厚，最厚处浮油深达一米。[1]在新港附近的海面上，洁白细腻的沙滩被漂浮到岸上的原油污迹覆盖。这次有输油管道爆炸起火导致的石油泄漏事故引发了渤海严重的生态环境危机。并会引发一系列生态破坏和环境污染问题。首当其冲遭受损害的是各种海洋生物如海鱼、海鸟等，这给当地海岸线上的生态系统平衡带来巨大破坏。其次是大连市的水产养殖业，由于海域被油污覆盖以及未能完全清理遗留下的若干污染物，几年内大连的海参、鲍鱼、贝类等养殖产业也将会遭受重创。石油泄漏危机为整个大连市带来巨大的经济损失。最终的石油污染势必会会牵扯到人类，对当地居民的身体健康带来的无形负面影响会持续多年。

1、大连漏油危机

1.1各界对大连漏油危机的反应

大连新港漏油事件发生后，各级政府、相关公司和当地居民都从各自的角度做出了反应。

各级政府和相关部门紧急调集各方力量，迅速启动应急处置工作机制，组织救火和清污工作：辽宁省迅速从全国范围内调集清污船和设备支援大连地区。辽宁海事局集中人力物力开展救援，对于重要区域比如电厂取水口、自然保护区和旅游风景区紧急安排海域清污。大连市在金山渔港码头成立了现场指挥部，负责调度指挥污染物接收、运输和安全贮存工作；中石油国际储运有限公司用巨资开展公关工作，维护公司自身利益，以帮助公司度过危机；绿色和平组织主动参与到此次石油泄漏危机的应对工作中。也存在较多不令人满意的反应。比如对于灾情信息部分隐瞒导致信息失真。根据绿色和平组织多日实地调查发现,此次大连漏油数量介于6万吨至9万吨之间，这远大于政府公布的1500吨泄油量。还有，应急管理的责任认定工作阙失。大连市政府本应该代表大连市民和受影响的旅游、养殖企业等受害者，责成中石油。事实并非如此，政府在危机处理工作中急功近利仅仅是宣布当地主要景点不受影响，致使中石油没有在第一时间对石油危机发表公告表示承担责任，当地受害群体的利益无从保障；当地群众在政府金钱的诱导下，大批量参与到海域的清污中。总体来看，漏油事件的发生后的各部门和单位救火和清污工作收效较为明显。但是在整个漏油危机事件的处理过程中，危机发生地的政府作为危机管理的主导力量，大连市的做法折射出该市应急管理系统的不健全。

如此看来，大连漏油事件发生后，不管是政府还是公司，关心的都是如何迅速解决当前问题，而缺乏从长远和大局考虑。大连新港石油泄漏危机反映出我国在应急管理理念的阙失和应急管理能力的不足。

1.2大连漏油危机反映出的问题

一直以来，海洋石油污染因为生态危害大、持续时间长、且被污染水域难以复原，而被称为“生态灾难”。不管是输油管道爆炸引起的，还是油轮失事引起的任何一次石油泄漏事故，其危害后果都是长期的。因为油污不可能被彻底清理干净，反而会在水中会逐渐分解渗漏，对于石油泄漏海域会形成多年的无形负面影响。[2]大连漏油危机反映出该地区的政府和企业在应急管理方面都存在众多问题。那么，随着对海上油气资源的不断开发，中国油企应该加强技术、管理等方面的能力，建立和完善企业内部的应急管理体系，防患于未然。作为应急管理的主导力量――政府，同样需要重视危机事件反映的问题，重新思考环境危机的应急管理系统需要从哪些方面强化和完善。

1.2.1环境风险防范与应急预案不完善

从世界范围来看，全球广泛的海上石油生产、运输、使用和处置,使得海洋环境中的石油污染成为一个普遍而严重的问题。[3]并且有7000多艘油轮经常运行在航道上，[1]这也大大加大海洋石油污染发生的可能性。为应对石油泄漏危机，发达国家普遍以高新技术以支撑，建立健全石油污染应急管理系统。如新泽西建立了基于遥感和地理信息系统的应急响应系统，美国开发了溢油和有毒物质应急系统等。[4]与国外相比，我国在石油污染的预警和应急系统的研发和建立方面，特别是利用信息技术对海洋石油污染实时动态监控方面，尤为欠缺。[5]对石油污染应急管理系统的建立，不管是理念认识还是技术支持都明显不足。环渤海地区应该意识到，该区的环境风险防范与应急预案不完善。在2006年及2009年，大连30万吨级原油码头被国家环保局披露环境风险防范与应急预案不完善。但是，两次的环境评估不合格都没有引起大连市的足够重视，直至酿成重大漏油事件的发生。从环渤海地区来看，近几年逐步加强危机的预警意识，陆续开展环境保护的科学研究工作，[6]开展海域环境的提前预防和检测行动。预警机制的实际建立工作依然面临很多问题。例如，国家和政府投入的资金不足使得相关的研究工作无法深入持续开展，这就造成了将意识转化为行动的困难必然存在。所以，目前的环境危机的应对止步于意识和理念的阶段，具体实施面临诸多困难。

1.2.2危机应对的技术和设备较为落后

环渤海地区环境危机应对的技术和设备较为落后。石油泄露后的清理油污本身是一项存在重大安全隐患的工作，应该本派遣最专业的人员并为其配备最专业的防护设施，安全有效地参与到油污清理工作中，政府却利用了当地居民作为廉价劳动力，在突如其来的事故面前，由于经验和准备不足，广大的当地民众没有足够的清污技术，政府又缺乏必要的指导，不仅成为危机处理工作的阻碍，对于广大民众的身体健康也构成威胁。总体而言。中国政府的清理工作积极有力，但是工作进展因设备落后和准备不足而受阻。所以，环渤海地区在加强环境危机应急管理系统的建设过程中，也不要忽略危机应对技术的培训和危机教育等应急管理的配合机制的建设。石油泄漏危机作为环渤海地区环境危机的重要一部分，因危机发生的突发性和巨大危害性，有必要从技术和管理等角度入手，加快海上石油危机应急管理系统的建立。随着石油危机应急管理系统的建立，调度各方力量，快速、高效地处理海上溢油事故成为可能。[1]目前，我国有关部门正在全力打造一个海洋溢油应急响应的防御体系。[7]环渤海地区要以应对石油泄漏危机为契机，在借鉴建立海洋溢油应急响应的防御体系基本经验基础上，加强环境危机应对的技术和设备的建设。

1.2.3统筹协调机制不健全

大连新港漏油事件危机发生前后，包括政府、公司和公民在内的事发地，在一定程度上都体现出了环境危机意思淡薄、地方保护主义色彩浓厚、统筹协调机制欠缺等问题。在目前的环境危机应急管理中，普遍存在统筹协调机制欠缺的问题。环境危机事件发生后，以危机发生区域所在地的政府机关会迅速展开危机应对行动，但是随着危机事件规模的不断扩大，单个政府的力量较为单薄。我国尚未建立起环境危机应急管理的统筹协调机制，当大规模的环境事故发生时，各地方政府由于刚性行政区域的限制，横向互动缺乏有效的通道和机构，从而为危机应对造成阻碍。[8]以地表河流为例，我国没有一个专门的权威机构对流域进行统一的开发、利用和保护，因而在流域管理活动中各部门之间各行其是的现象在所难免。[8]海洋环境也是如此，目前，环渤海地区涉海开发行业活动的不断增加，却未建立统一机构对涉海各部门进行管理，无法综合考虑海域资源的统筹应用，环境问题的解决也不能统筹应对，从而造成海洋开发秩序的混乱。[9]

2、海陆统筹应对环境危机的可行性分析

将海陆统筹应用到环境危机的应对工作上，在水体领域实施的条件较为优越。事实上，海陆统筹的理念已经通过海水淡化技术转化为现实。[10]正是海水淡化技术的不断发展，使我们对海陆统筹理念有了更为直观和深入的了解。也开始逐步打开海陆统筹理念在应对环境危机上的思路。环渤海地区的四大优势使得海陆统筹应对环境危机具有现实的可行性。

第一，海陆兼备的地缘优势和高度密集的海陆交通网络为海陆统筹从理论到实践提供基础保障。环渤海地区环绕渤海，与太平洋相连，环渤海地区拥有约占中国1/3的漫长海岸线，大陆属性和海洋属性均很强。[11]另外，经济发达的环渤海地区水陆交通条件发达。陆地上的纵横交通网络密集，例如哈大、京沪、京沈等交通动脉，海洋上港通网络普遍。例如大连港、天津港、青岛港等国际大港口。[11]这些高度密集海陆两大交通网络为海陆统筹战略实施提供了交通保障。

第二，海洋产业的不断发展为海陆统筹从理论到实践提供物质保障。环渤海经济区作为区域经济一体化的重要基地，拥有北京、天津两大直辖市，工业经济实力雄厚，还有青岛和大连等重要沿海城市，山东半岛和辽东半岛海洋经济的发展走在全国前列，走上大力海洋产业的道路。2003年，环渤海经济区海洋产业总产值达到2778.53亿元，占全国27.6%。[12]海洋经济的发展带来经济实力新的增长，一方面为环境危机的应对提供充足的资金，为海陆统筹从理念转化为具体的技术提供物质保证和后勤支持。另一方面不断促进海洋地位的提升，为海陆统筹从战略上升为行动做好引导和推动作用。

第三，高新技术和海洋科技力量雄厚为海陆统筹战略从理论到实践提供了技术保障和智力支持。环渤海地区是高校云集：北京、天津、辽宁集中了全国十几所重点学府，各领域的学者专家众多；青岛是我国著名的海洋科技城，聚集了中国海洋大学、中科院海洋所、水科院黄海所等25个海洋科研教育机构。[13]特别是集中了全国40%的海洋科技人才的山东，已经成为全国海洋科技力量最为雄厚的地区。[14]高精尖的人才特别是海洋科技人才的聚集，是的环渤海地区思想前卫、科技前进，可以为海陆统筹战略的具体实施提供智力支持和保障。

3、海陆统筹应对大连漏油危机

3.1建立海陆统筹的预警体系

大连市如何用海陆统筹的理念更好的辅助做好石油泄漏危机的预备工作，一方面要制定海陆统筹应急计划。树立海陆统筹理念应对环境危机，大连市的实施经验并不足。因此，要主动地编制石油泄漏危机事件的应急预案。要尽可能全面的考虑到该地区可能出现的环境问题以及哪些环境问题一旦爆发会有较大可能性形成环境危机，根据各种环境危机爆发的可能性、方式、规模准备好多套应急方案。危机一旦发生，迅速启动相应的预案，为应急指挥人员的决策提供重要的参考依据，而不至于手忙脚乱无从下手。同时有完备充足的物质保障。做好这一保障，建议在专门的危机管理部门中设置后勤保障部门，授予后勤保障部一定的权利，在危机预备阶段就可以自主进行物资的储备工作。另一方面，大连市要加大资金和科研力量的投入，比如加强对海上石油污染的监测、输油管道和油轮的维护、吸油材料的研发、石油污迹的清理方法等深入研究。于五一提到，利用雷达遥感技术检测及监测海上石油污染是一种宏观、有效、快速、经济的高科技技术手段。尽快建立海域环境监测和溢油应急遥感地理信息系统，从而定期对海域环境进行全方位监测。另外，同时结合渤海湾地区石油公司的分布及开采状况，运用雷达遥感与地理信息系统(GIS)技术，对海域环境的敏感区进行重点监测。定期对发生的溢油事故进行快速的监测和评估,为相关部门提供有效准确的决策依据。[15]

3.2建立海陆统筹的组织体系

在大连漏油事件的处理过程中，由于各个部门和层级因为各自的职权范围，容易形成各自为战的状态，从而缺乏统筹合作失去了治理危机的最佳时机。建立海陆统筹的应急组织体系，需要政府建立专门的海陆统筹管理部门，这个管理部门在机构设置上相应的体现海陆统筹的理念，包括技术专家在内的各种岗位的设置都采用着分工协作的机制运行模式。在相应的工作说明书上应该体现着海陆统筹的理念设计，来对环境危机的应对进行统一的管理。对即将发生危机的对象，要通过实时动态监测来加强防范，以防止危机的发生。对正在发生的危机充分调动各方面的资源，采取统筹协作的方式，积极应对控制危机进一步的扩大。对应急发生后的恢复工作统筹调度各地的资源，发挥各自优势作用。更为重要的是，加强专业应急队伍的培养。在大连新港等油化集中地，必须要加强对输油管道一线操作人员和油化企业管理人员的生产安全、环境保护和危机应对等知识和技术的教育培训工作。要通过定期的教育培训和日常多渠道的宣传等途径，在对石油污染的危害深入的了解基础上，逐步树立安全生产和环境保护的理念。[16]

3.3健全海陆统筹的法律保障

随着我国海洋开发利用的不断发展，必然出现一些原有法律法规未曾涉及的问题，这就需要我国的法制工作者和管理者根据实际情况及时出台相关法律法规，由此，我国的海洋环境保护工作才能有法可依。[1]然而，目前国家的《海洋环境保护法》多项条款都是原则性的规定，存在和实际情况脱轨的现象，在实际的操作过程中面临诸多困难。就其中的处罚条款而言，由于忽视了海洋环境的长期生态价值，法律条文规定的罚金完全不能应付石油污染带来的损失。要做好石油泄漏事故的预防工作，从法律法规的角度着手，国家法律部门要依据国家和本地区的实际情况，应该进一步制订海洋石油污染的专项法律法规条例，比如《海洋石油污染法》《海洋石油污染处罚条例》等，[17]为防止海洋石油污染提供法律保障，同时为海洋石油危机管理提供法律保障。

4、环渤海地区建立海陆统筹应急管理系统

目前，整个环渤海地区在环境危机的应对中，环境债务长期存在并且海洋环境危机应对起步较晚，危机管理系统的预警机制和统筹协调机制存在不同程度的欠缺，从而导致不同部门无法充分发挥各自的特长和优势，而各自的弱点又无法相互弥补。[18]再加上当前的环境危机具有历时性和跨区域性，环境损害导致的不良后果很可能不断的扩散，其影响往往跨越刚性行政区域界线。这就迫切需要在社会建立起环境危机应急管理系统，这包括应急管理的预警机制、组织机制和应急管理机制，特别是环境保护统筹协调机制。因此，本文倡导一种海陆统筹的理念来应对环境危机，建立健全海陆统筹应急管理系统。环境危机应急管理系统的建立不是一朝一夕就可以完成的，本文在借鉴国外应急管理的基本经验基础上，首先对海陆统筹应急管理系统进行理论探讨。罗伯特・希斯提出“4R”模式的危机管理过程，即缩减（Reduction）、预备(Readiness)、反应(Response)和恢复(Recovery)。“4R”模式是对应急管理过程的普遍划分模式，海陆统筹的应急管理系统参照这四个阶段进行理论探讨。

4.1做好预防预警、缩减诱发因子

危机管理最理想的境界是预防而不是防止，也就是说将诱发危机的各种因子扼杀在摇篮中是最成功的危机管理。[19]在应对环境危机中，将海陆统筹的理念应用在监测预警中，与一般的应急管理系统的区别之一就是对于危机事件发生的前兆的监测不仅仅局限在一定的海域或者陆域，而是要综合考虑环渤海地区海陆两大主体的环境特点。首先要对可能发生危机的环境进行分析，这个环境就要相应的包括海陆两大方面，甚至是拓展到空中，形成三维的环境分析模式。其次要寻找可能导致危机发生的关键因子，并尽可能将关键因子诱发危机发生的概率降低到最小。[19]比如说大连新港漏油事故，新港油化公司中防火设备就是诱发危机的关键因子。要做好预防预警工作，就必须确保防火设备的正常运转，及时发现不合格的防火设备预计拆除或改造。另外，诱发危机的关键因子并不是单个也不是独立存在的，要重视关键因子之间的联系。利用海陆统筹的理念，如果在陆地领域内发现导致危机的关键因子的话，要以目前发现的因子为线索，继续在海域探索是否仍然存导致危机的其他因子。危机的发生不是独立的，那么导致危机发生的因子也不是独立的，应用海陆统筹的理念在发现危机因子时能够更全面的预警。

4.2做好预备预控、制定应急预案

第一个阶段着眼于广泛的环境分析以发现可能的诱发因子，而第二个阶段就针对可能发生的危机事件做好预先的控制和防范措施。[19]海陆统筹应对环境危机，首先要制定危机应急预案。要尽可能全面地考虑到该地区可能出现的环境问题以及哪些环境问题一旦爆发会有较大可能性形成环境危机，应急方案需要根据各种环境危机爆发的可能性、方式、规模分别制定。危机一旦发生，迅速启动相应的预案，为应急指挥人员的决策提供重要的参考依据，而不至于手忙脚乱无从下手。同时有完备充足的物质保障。做好这一保障，建议在专门的危机管理部门中设置后勤保障部门，授予后勤保障部一定的权利，在危机预备阶段就可以自主进行物资的储备工作。做好第二阶段的预防工作是整个危机管理的关键，同时也可以从源头上改善目前环渤海地区普遍存在的“先污染、后治理”传统做法。特别是针对环渤海地区，近年来的涉海行业的不断发展，在应急预案的制定中，要统筹协调涉海行业各部门的力量，彻底打破各自为政的困境。

4.3做好现场应对、控制危机蔓延

应急预案的制定，并不意味着在危机发生时能够将危机掌控。当突然的危机来临时，在事先制定的应急预案基础上，应急主体要采取应急行动，控制危机蔓延、解决危机现场的种种风险。[20]但是，即使是再完善的应急预在突然发生的大规模的灾难和事故面前都会捉襟见肘。各种突况随时发生，应急部门和单位的现场应急应变和反应能力显得尤为重要。要做好现场的应急工作，首先危机发生区域所在地的政府机关为主导成立应急管理专门单位，授予完全应急处理权力，能够统筹各方资源和技术，从而最大限度地控制危机事件的蔓延，对人民群众的生命和财产安全争取在最佳时间予以保护。其次，需要建立覆盖海陆的信息网络，确保在第一时间具有搜集及时准确全面信息的能力，为现场的决策提供直接依据，同时及时向外界传达危机现场的新闻信息，减少社会的恐慌，稳定社会秩序。最后，环境危机的现场应对，不仅要持续性投入人力物力财力去完善，更为重要的是要根据环境危机目前的跨区域性和复杂性更新应急理念，在危机现场的各种决策和措施中逐步树立海陆统筹的应对策略，通过经验的积累和教训的总结，不断提高海陆统筹应对环境危机的能力。

4.4做好恢复重建，完善绩效评估

危机现场的处理完成后，第四阶段的恢复重建工作同样应该海陆统筹综合考虑。在资源的利用和物资的建设过程中，从规划到实施，各个部门间要做到协调和合作。如何确保有效果有效率额统筹合作，责任认定和绩效评估必不可少。尤其是在当今危机事件频发的情况下，评估工作尤为重要。首先需要评估危机事件带来的后果以及应对危机的绩效。评估需要依据明确的指标体系，所以需要设计科学合理的海陆统筹的指标体系，相应加大指标中体现统筹协作的权重，突出统筹协作的重要性，逐步引导人们加深对统筹协作的理解和重视。

建立健全海陆统筹应急管理系统，除了系统本身的不断完善之外，还有加强外部的保障建设。第一，加强环渤海经济区泛海经济的发展，为应急管理系统的实施提供资金支持和物质保障。环渤海经济区的三大板块――京津塘、山东半岛和辽东半岛要努力跨越刚性行政区域的界限，通过不同城市的优势互补和合理分工以及国内外市场的联系，在产业结构设置上日趋科学合理，通过产业升级道路来提成整个经济区的综合实力和核心竞争力。[21]为海陆统筹应急管理系统的实施提供坚实后盾。第二，加强环渤海地区环境危机应对的技术投入，特别是发挥本区高校云集的优势，集聚环境保护专业优势，为应急管理系统的建立提供智力支持。第三，加快环渤海地区环境立法工作的进程。将海陆统筹理念逐步纳入环境保护法的内容中，为应急管理体系中机构的设置和权力分配提供法律依据。第四，加强环渤海地区的环境危机意识教育工作，通过和学校以及社区的联合，定期开展危机应急管理的培训和宣讲活动，将海陆统筹的理念深入人心，不断获取公共的认可和支持度，最终实现公共的积极参与，为建立健全海陆统筹的应急管理系统奠定群众基础。

环渤海地区作为油化集中地，有限的环境容量和自然资源面临着巨大压力。要大力建设海洋生态文明示范区，[22]环渤海地区应该扬长避短，利用自身海陆兼备的地缘优势和经济区一体化发展的战略机遇，积极把海陆统筹的理念应用到环境危机的应对中来，以海陆两方面协调为基础进行区域环境危机的预防、准备、应急和善后工作，建立健全海陆统筹应急管理系统，并从经济、技术和法律三个方面不断完善应急管理系统的保障机制，最终科学有效的应对环境危机，实现环渤海地区的可持续发展。

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