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当前,已进入秋冬季森林防火时期,为认真贯彻落实全国、全省森林防火工作会议精神,不断增强全民森林防火意识,确保秋冬防期间不发生大的森林火灾,经研究,决定在全镇范围内开展秋冬季森林防火宣传月活动,特制定宣传方案如下:
通过广播、短信、公开栏、宣传标语、宣传单、致家长一封信等形式,开展以大力宣讲《森林防火条例》等森林防火法律法规,大力普及森林火灾安全扑救常识为主要内容,以林区内生产人员以及林区游客为重点对象的森林防火宣传活动。
1、《森林防火条例》宣传:各单位应深入到村落、厂矿、作业点,积极开展送《条例》下村活动,在全镇形成学习贯彻《条例》的良好环境和浓厚舆论氛围,使森林、林木、林地的经营单位和个人及林区单位进一步明确森林防火的责任,提高社会防火意识。
2、野外用火安全规定宣传:针对秋收冬种和秋冬季造林地准备,野外火源大量增加的情况,各单位应重点宣传野外用火审批相关规定和违反制度要受处罚等规定,宣传可燃物计划烧除工作的重要意义和计划烧除的实施规程,引导群众有计划地进行烧除,切实消除火灾隐患。
3、防火宣传牌和标语宣传:在205、319国道挂森林防火宣传条副5付,设置在林缘边的企业和林区内的厂矿及作业点,由各责任单位在显眼处设立防火宣传牌;各村村委会要在路口、人员集中区、景点设立宣传牌或防火标志,在公开栏或显眼处张贴标语,要求小村张贴10张以上,大村张贴20张以上,应张贴到各自然村。
4、电影影前宣传:刻录《森林防火条例》、森林防火常识、野外用火有关规定、扑火安全知识等为主要内容的VCD片,利用各村电影巡回时机,进行影前播放宣传。
5、广播及宣传车宣传:活动月期间,每个赶集日开放广播2小时以上,出动宣传车7天次以上,包村干部、村主干、护林员、巡罗队包/!/点包片在扫墓高峰期应该在路口、重点地段宣传提醒扫墓村民。
6、森林防火宣传:中小学校应开展一次森林防火宣传活动,加强中小学生森林防火教育,防止学生在野外玩火行为的发生。
7、禁火令:根据森林火险情况和县森林防火指挥部的通知,及时禁火令,重点地段重点管制,加大对老弱病残等弱势群体的监管力度,包村干部、村主干、巡罗队包点包片加强护林巡山管护,做到见烟就查,见火就罚,确保中秋森林防火安全。
8、巡逻队野外巡逻:镇森林防火巡逻队做好出巡准备,于“中秋”重要节日和高火险期间深入田间、地头往返巡逻检查宣传,抓野外违章用火,做到见烟就查,见火就罚。
9、开展森林防火知识培训和演练:对镇村两级扑火队员和镇森林防火巡逻队员进行扑火安全知识培训,并组织开展野外扑火演练,提高科学扑火水平。
10、其他:改变传统习俗,提倡文明祭扫,扼止野外用火陋习,大力宣传文明环保的生产、生活方式;通过一系列群众喜闻乐见的形式,大力宣传森林火灾防灾、减灾措施以及灾后赔付程序等内容,确保森林火灾保险这项利民惠民政策能落到实处。
1、各单位要高度重视,根据方案的要求,结合本地实际情况,采取有力措施,分工负责,狠抓落实。
2、要把宣传与巡逻结合,以野外火源危险隐患地段综合治理为重点,以查处野外违章用火行为为突破口,抓好《森林防火条例》等法制宣传教育,敲警钟、造舆论,引起全社会的关注和共识,不断增强全民森林防火法制观念。
3、广泛宣传,不留死角,重点对中、小学校、偏僻边远的自然村和老弱病残等弱势群体,及加工企业、山场经营业主等进行宣传,做到横向到边,纵向到底,不留盲点和死角,努力扩大宣传效果。
4、上下联动,及时反馈,我镇村多,人口多,普遍存在农林业生产野外用火陋习,森林防火工作任务重,应争取各界广大人士的支持,全民动员,全民防火。
5、强化检查监督,镇森林防火指挥部将深入各村及有关单位检查督促宣传工作的开展。各单位于9月25日前向镇森林防火指挥部办公室(即林业站)上报森林防火宣传情况,活动开展情况将列入年度镇政府森林防火责任制考核。
传统的清明节又将来临,群众进山扫墓和郊游踏青等活动频繁,又正值春耕备耕的繁忙季节,林区野外用火骤增,森林火灾隐患突出。为扎实有效做好清明节期间(三月二十七日至四月十五日)的森林防火工作,预防森林火灾的发生,确保森林资源和人民群众生命财产安全,特通知如下:
一、统一认识,高度重视清明节期间的森林防火工作。清明节期间是历年森林火灾频发期,各单位要高度重视,切实加强领导,进一步落实森林防火行政首长负责制,把森林防火工作当作关系社会稳定和农村经济发展的大事来抓,保持高度警惕,强化检查督促,把各项预防措施和扑救准备工作落到实处,确保森林资源安全和林区社会稳定。
二、强化宣传教育,进一步发挥群防群治作用。各乡镇(街道)各部门要按照县委、县政府的布署加大宣传教育力度,清明节期间要通过各种形式广泛深入开展森林防火宣传教育活动,做到报纸有文字、电视有影像、广播有声音、乡村有标语,路口有警示,使森林防火的有关法律法规家喻户晓,人人皆知。学校要对学生加强森林防火常识、安全避火等知识的教育。各单位要召开干部职工大会,阐明当前的森林防火形势,告知每个干部、职工及其家属,在清明节期间上坟扫墓禁止燃放烟花爆竹、焚烧纸钱、烧香点烛,要积极倡导文明扫墓,移风易俗的新风尚,用种植纪念树,送鲜花等有益生态保护的方式祭奠,从根本上消除火灾隐患,确保清明祭祖扫墓时不发生森林火灾。各级护林防火协会要充分发挥作用,积极配合各级政府做好森林防火宣传、野外火源管理、值班巡逻和森林火灾扑救等各项工作。对落实不到位、违反规定擅自用火引发森林火灾的,将依法依纪严肃追究当事人和单位主要领导的责任。
三、坚持巡查,加大野外火源管理力度。清明节期间,一旦森林火险等级达到4级以上,在全县范围内要禁止一切野外用火。各单位森林防火责任人要到岗到位,加大对森林防火重点区域的巡查力度,不留盲区死角。各乡镇(街道)要组织干部、林业员、生态公益林护林员及森林消防人员等做好巡查工作,加强对入山作业、春游和扫墓人员的监管,实行重点防范,对墓地坟头、旅游景点、森林公园等重点区域,要确定专人,划片包干,分兵把口,设卡检查,严禁携带火种进山,对进山扫墓人员携带的香、纸、烛等物品坚持予以收缴,对拒不听劝阻的人员,按照有关规定坚决予以处理,直至依法行政拘留。职能部门要加强公墓、旅游景点、宗教场所的火源监管力度,严禁一切野外用火,消除森林火灾隐患。
四、完善森林火灾处置预案,科学组织扑救。各级各有关部门要认真落实好组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等各项准备工作。在火险等级四级(含四级)以上的天气,县、乡两级扑火队要进入临战状态,要制定清明节期间的火灾事故处置预案,细化完善扑救措施,做到一有火情,能及时出击,快速扑灭。特别是要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想,把扑火安全放在扑救指挥工作的首位,严格按森林火灾处理预案有序处置,正确处置保障人民群众生命安全和保护森林资源的关系,正确处理好“群治群防”与“专业扑火”的关系,加强扑火人员和林区群众的科学扑火知识教育,掌握安全自救常识,严禁老人、儿童、妇女和痴、呆、傻等人员上山扑火。
为切实做好今冬明春森林防火工作,确保不发生重大森林火灾和人员伤亡,保护森林资源,维护生态安全,根据《森林法》《森林防火条列》和《四川省森林防火条例》等规定,结合我镇实际,特制订本目标责任书:
一、控制目标
1、无人员伤亡事故发生。
2、森林火灾损失率控制在0.1‰以下,控制一般森林火灾,杜绝较大、重大、特别重大森林火灾。
二、责任措施
1、落实责任。村主任为森林防火第一责任人,组长为该组森林防火主要责任人;村上要成立专业森林山火扑火队,各组也要成立森林山火扑火队,做到集结迅速,战斗有力;要认真落实林区防火工作责任制,把责任落实到人头,落实到山头地块,切实做到森林防火工作的每一个环节、每一个地段、每一个时段都有具体的责任人。
2、宣传动员。各村委要利用多种手段广泛宣传森林防火知识,做到广播有声,林区边缘有护林标语;特别在重点林区主要交通路口书写地标和悬挂永久性防火宣传标语;不断提高全民防火意识,强化群众自觉遵守,相互监督。严格执行林区火源管理制度,宣传林区安全扑火自救常识;广泛动员林区干部群众积极参与森林防火宣传及森林火警扑救工作。
3、加强巡山护林工作,强化火源管理。进一步加强各村、组护林队伍建设,强化巡山护林工作,严格执行村民森林防火挂牌制度。要坚持在林区道口设置防火检查哨卡,坚持杜绝火种进山入林。对在林区作业的生产生活用火要严格控制,坚持用火审批制度。重点时段、重点地段要重点管理。在森林防火期及高火险期,要禁止一切林内和林缘用火。同时对辖区内的痴、呆、聋、哑、高龄人员和精神病患者等特殊人群,要逐一登记,落实监护人,并强化监护人的责任。
4、开展督促检查,及时排除隐患。各村民委员会要进一步强化森林防火检查,每月至少一次对重点林区、重点路段进行检查,并对检查结果做好记录;对检查中存在的问题要制定整改措施,限期进行整改。
5、坚持森林防火值班,保证信息畅通。要坚持森林防火值班和领导带班制度,在森林防火期及高火险期内,要保证村主任、组长、专职巡山人员24小时在岗,保证信息上传下达畅通无阻。如有山火发生,各村要及时组织调度扑火队伍,及早进行扑救,把山火扑灭在萌芽状态,把损失降低到最低限度。
三、强化考核工作
各村对本辖区森林防火工作全面负责,村主任为第一责任人,组长为该组为主要责任人。镇政府将森林防火工作纳入各村年度综合目标考核。因工作不力,发生较大森林火灾,或出现人员伤亡事故的,按照有关法律规定严肃追究责任。
考核单位:考核人:
关键词 森林防火;现状;对策;叶胜林场
中图分类号 F762.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2014)07-0207-01
叶胜林场位于浙江省南部,文成县西部山区,飞云湖上游。总面积约27.25 km2,辖区范围连片集中,周边分别与文成、泰顺2个县接壤。东邻岭后乡,南倚云湖乡,西与泰顺县黄桥乡接界,北与石佯林场相连。境内群山环抱,沟壑纵横,动植物资源丰富。地形起伏变化大,峰峦叠起,山形陡峭,山岭盘亘交错,峡谷惊险狭隘。建场以来,把保护森林资源、预防火灾作为林场建设的重中之重,长期坚持森林防火宣传,建立护林防火及联防组织,制定落实具体措施,防止森林火灾发生。
1 叶胜林场森林防火现状
1.1 林场内可燃物增加
林场植物生长旺盛,累积的可燃物丰富,植被类型有多年生草木植物,积累的可燃物十分丰富,尤其在秋冬季节,林内可燃物大量积聚,森林火险等级持续上升,极易引发森林火灾[1-2]。目前,随着农民燃料结构调整与天燃气使用的日益普及,将森林植被作为燃料的情况越来越少,部分林内可燃物载量超过了国际公认的警戒线,完全具备火灾发生的物质基础条件,极易引发森林火灾,自然因素造成森林火灾发生的形势越来越严峻。
1.2 地形影响火灾扑救
叶胜林场地貌呈东西北高,南低走向,属洞宫山脉罗山支脉。地形错综复杂,起伏变化大,峰峦叠起,山形陡峭,山岭盘亘交错,峡谷惊险狭隘。山坡坡度一般为30~45°,陡峭处达60°以上。海拔一般在500~1 000 m,其中海拔1 000 m以上的山峰17座。一旦发生森林火情,不易及时发现,道路崎岖难行更是给扑救工作带来不便,容易贻误时机。
1.3 气候变化加剧林场火灾风险
近年来,受厄尔尼诺、拉尼娜等气候现象的影响,高温、干旱、大风和暖冬等极端天气明显增多,植被的组成、结构及生物量悄然改变,森林火灾发生的频率和强度可能提高。同时高火险天气集中持续,极易诱发重大森林火灾。夏季的高温、秋冬季的干燥及连续长时间的干旱导致草木易枯萎,极易发生大面积森林火灾。
1.4 森林防火基础设施薄弱
覆盖林区的通信设备设施不健全,存在死角;望台建设少,望人员少,且工作不到位;林房数量少,阻隔系统不完善,林区塘坝、蓄水池数量少;专业扑火人员不足,扑火工具设备落后。加之这些区域山高坡陡,一旦发生森林火灾,很难组织起积极有效的扑救。
1.5 野外火源难以管理
林区社情、民情复杂,火险隐患多。随着生态旅游业的发展和绿色食品的开发,登山、野营等人员增多,火源管理难度加大;受传统思想的影响,林区祭祀用火现象难以消除,对森林资源安全构成严重威胁。
1.6 森林防火队伍建设有待提高
从林场现实情况看,地域广,森林防火人员数量少、年龄结构不合理、老龄化程度高。部分地方人民政府森林防火行政首长负责制落实不够全面,特别是森林防火资金投入不足,多数重点防火区单位面积林地森林防火专项资金投入不足,与发达省份的投入水平还有很大差距。森林公安、森林火灾专业扑救队伍力量薄弱,与森林资源的保护和森林防火工作的实际需要还有较大差距。
2 对策
2.1 完善森林火灾保险机制
开展林场森林火灾保险。坚持“政府引导、政策支持、市场运作、协同推进”的原则,兼顾林农及林业企业投险缴费能力、政府补贴能力和保险公司风险承受能力,坚持低保额、低保费、保成本。所需保费财政补贴一部分,林农、林业场自缴一部分。
2.2 加强森林防火基础设施与队伍建设
加快森林防火生物林带建设,在重点林区修建防火公路或防火隔离带网,建造望台;建立覆盖全林区的林火监测系统和通信设备;配备无线电中继台基地台和对讲机,使森林防火通信网络逐渐完备;准备充足的扑火工具;另外,要拓宽防火经费的渠道,对受益于森林防火的水电和旅游等部门的收益要收取一定比例的防火经费。对防火队伍要实行半军事化管理,并保证充足的时间开展训练和学习,关键时期要集中食宿,待命扑火。开展安全扑火常识和紧急避险常识培训。各级防火指挥员必须掌握扑火战术,做到科学指挥。
2.3 强化火源管理
在火源管理上,一是把握重点部位。特别是农林交错的区域,要严防死守。二是把握重点时段。在清明节、五一等时节严加管理。在高火险时段要封山封林,确保火源管理安全。三是把握重点环节。要充分发挥望塔、检查站的职能作用,严密监测火情。同时,森林防火重点期严格控制生产性用火[3]。凡因生产需要用火的单位和个人,必需按规定权限经过政府或森林防火办事机构的批准,严格遵守相关规(下转第209页)
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定。对违规用火或用火不当引起的森林火情、火灾的,要严肃处理,绝不姑息。
2.4 加强宣传,提高防火意识
当地主管部门要开展防火宣传,营造浓厚的森防宣传氛围。林场要滚动式播放防火宣传,将 “四个一律”、“五个懂得”、“十个明白”以及《森林防火条例》规定的防火义务、法律责任等内容作为对职工群众宣传教育的重点,并通过各种方式、多元化地开展宣传教育。同时,各相关部门如防火办、宣传部、广电局、教育局等要重点抓好森防宣传工作,把防火宣传工作融入到林区经济、社会和文化发展的各个方面,做到人人皆知[4]。
2.5 严格执行各项规章制度
加大对森防工作的管理、检查、监督力度,认真执行森防工作规章制度,认真按照林业局森林防火责任状的规定考核各森防责任单位的工作。出现火情及时采取有力措施。林场严格执行火情报告制度,一旦瞒报、迟报火情,除按森林防火责任状规定扣发责任费和罚款外,还应严肃追究相关人员责任。严格执行24 h领导带班和防火值班制度,防火期内集中精力抓好防火,实行外出请假制度并备案,严禁擅离职守。对工作、失职渎职、贻误扑火时机的责任人,依据《森林防火条例》严肃处理。
3 参考文献
[1] 江美兰.山区森林防火技术要点[J].安徽林业,1996(1):19.
[2] 王洁华.预防森林火灾的几个有效途径[J].林业劳动安全,2009(22):37-38.
林区各单位:
201*年是全面贯彻落实“十”精神的开局之年,是实施“十二五”规划的关键性一年。为做好今年的森林防火工作,有效控制森林火灾发生,降低火灾损失,根据《森林防火条例》,省森林防火指挥部201*年森林防火工作要点有关规定,制定林区201*年森林防火工作方案。
一、工作总体思路
围绕省政府确立的确保年度无重大森林火灾目标,坚持预防为主、积极消灭,全面加强预防管理、火灾扑救、基础保障工作,重点抓好野外火源管理和《森林火灾预案》修订工作,全面推进森林防火工作专业化、科学化、现代化和规范化进程。
二、工作目标。
按照上级规定201*年度工作目标如下:
--森林火灾受害率控制在0.1‰以下;
--森林火灾控制率在5公顷/次以下;
--森林火灾案件查处率达到85%以上。
三、实施策略
全面实施周密预防、快速反应、重兵扑救的森林火灾防控策略,坚决做到“打早、打小、打了”.
四、制度落实
在工作运行中,严格落实目标管理制度、一票否决制度、岗位责任制度、森林火灾扑救预案制度、森林火险预警响应预案制度、森林火灾报告制度、森林火灾处理制度、定期分析汇报森林火险趋势制度、督查稽查制度、分片包保制度、巡护搜山制度、火情监测制度、岗位培训制度、了望工作制度、入山检查制度、通讯联络制度、联防协作制度、扑火物资管理制度。
五、主要工作任务
(一)加强森林防火责任体系建设。坚持党委统一领导,地方政府负全责的原则,落实森林防火行政首长负责制和部门齐抓共管的组织领导机制,全面强化监督指导,明确目标,细化责任,建立有力的森林防火组织领导体系。
1.按照“谁管理、谁负责”的原则,各部门、各森林防火责任单位逐级签订森林防火责任状,逐级落实火源管理责任。
2.落实“七长”负责制和“区域联防”、“十户联防”、“省际联防”等联防联保、行政领导包保等行之有效的森林防火管理制度。
3.落实好各成员单位的森林防火部门分工责任制,积极开展森林防火检查和隐患排查。
4.完善森林防火岗位责任监管制度,强化各类管护人员的岗位责任意识,确保管好火源,及时发现火情。将人员在岗履职情况作为森林防火检查和隐患排查的重中之重,发现漏岗和在岗不尽职尽责的依法严肃处理。
(二)积极推进依法治火。健全完善森林防火各项法规制度,大力推动依法治火工作,把森林防火工作切实纳入法制化管理轨道。
1.建立健全预警响应、火灾扑救、用火监管、火情监测、联防包保、行政问责、物资储备等各项规章制度,全面实施依法治火。
2.根据单位领导任职变化,及时调整森林防火行政领导问责制主要责任人名单,严格落实森林防火问责机制,重点追究迟报、瞒报火情和火情处置不当以及因火源管理措施不到位引发森林火灾相关人员的责任。
3.森林公安机关要重点加大森林火灾案件查处力度,火灾发生后,森林公安机关要快速介入火灾案件查处,提高火灾案件查处率。要依法严肃追究火灾肇事者和有关人员的责任。
(三)严格野外火源管控。坚持预防为主,严管野外火源,严查火灾隐患,依法做好野外用火审批,突出重点时段、重点区域和重点人群的监管,切实从源头上减少火灾发生。
1、森林防火联防指挥部要制定出详细的野外用火管理、审批和组织实施等有关制度,细化用火管理和处罚规定,全面规范用火行为。
2、加强对农事用火的监管。重点发挥乡镇、村社组织和林场各类森林防火管护人员的作用,全面做好农事用火监管工作。森林防火区内严禁实施农事用火、林内剩余物烧除及草甸子清理烧除等用火行为;非森林防火区农事用火也要以乡镇、林场为单位由森林防火指挥联防指挥部集中审批和组织,杜绝随意用火现象。
3.在持续性高火险和火灾多发时段,要认真执行省政府201*年森林防火命令。森林防火指挥联防指挥部要落实野外用火管制措施。各单位要采取增设临时防火检查站、增加巡护员、加大巡护密度等超常规措施,确保野外火源监管无疏漏。特别是要对痴、呆、傻以及林政处罚人员、情绪不稳定等人员,逐一排查登记,落实监护责任,重点管理。
4.加强对重点部位和重点时段的监管。要加强清明、五一、十一等重点时段的森林防火监管,在巡护力量安排、设施设备保障、扑火预案部署等方面重点予以考虑。要强化森林旅游景区的森林防火监管工作,加大宣传力度,强化旅游沿线管理,确保景区的森林防火安全。
5.加强防火检查和隐患排查。森林防火联防指挥部要按时开展森林防火安全检查和隐患排查,发现隐患立即下达隐患整改通知书,责令限期整改,消除隐患。
(四)加强森林防火基础设施建设,重点加大自身投入力度,全面加强森林防火基础设施建设与管理。
1.加强火情了望体系建设。从加强监测手段入手,着力提高火情发现率。
2.确保森林防火通信畅通。对现有森林防火通信设备进行全面测试,对存在的问题要采取有效措施彻底解决。各部门、各单位要制定和完善火场应急通信预案,对火灾多发地、易发地提前模拟火场进行通信测试,及时做好应急通信设备的维护保养。
(五)深入开展森林防火宣传教育工作。加大宣传教育力度,充分发挥各种宣传媒介作用,组织开展形式多样的森林防火宣传教育活动,普及森林防火法律法规和基本知识。
1.结合 林区森林防火实际,4月份和9月份最后一周为森林防火宣传周,5月份和10月份为森林防火宣传月, 清明节、“五·一”节、国庆节和高森林火险时段为森林防火宣传日。局森防指制定下发《201*年森林防火宣传教育工作方案》,各部门、各单位根据局森林防火宣传方案研究制定本部门、本单位森林防火宣传教育工作方案,明确宣传内容、宣传重点和组织实施形式。在各项活动期间,各部门、单位要集中力量,开展有针对性的森林防火知识的宣传教育,力求做到宣传教育率达到百分之百。
2.加大森林防火宣传投入力度,增加宣传牌(碑)、宣传条幅(标语)、宣传彩旗等森林防火宣传警示物布设数量。
3、动员各类新闻媒体和宣传载体,重点加强森林防火法律法规、防火知识和扑火安全常识等的普及和宣传,提高公众森林防火意识,为各项工作开展营造良好的社会氛围。
4.强化森林防火队伍内部的责任、使命和风险意识教育,消除经验主义和麻痹思想,消除松懈自满心理和形式主义。
(六)完善森林火险预警响应机制。全面加强预警监测工作,创新森林火险预警信息手段,科学利用好预警预报服务信息,因险而防,因险而动。
1.不断健全预警响应预案和会商、联动机制,加强与气象部门的合作,提高火险预报精度,为森林火灾的预防和扑救提供及时、准确、科学的依据。
2.全面加强火险预警信息工作。创新手段,提高速度,扩大范围,及时向社会公众森林火险信息和高火险警报。
3.严格按照《**省森林火险预警响应状态的暂行规定》不断推进本级森林火险预警响应机制建设,细化森林火险分级响应措施和应对策略,健全与预警信息相对应的科学响应机制。
4.全面做好森林火险监测维护工作,保证设备运转正常,确保防期能够实时提供准确的火险监测数据。
(七)加大森林消防队伍建设力度,不断提高扑火装备水平。
1.根据《国家森林火灾应急预案》、《**省处置重特大森林火灾应急预案》,修订本级预案,增强预案的可操作性和实效性。
2.森林防火联防指挥部要依据预案有针对性组织演练,规范火灾处置组织指挥程序。
3.依照《森林消防队建设规范》加强森林消防队伍规范化建设,重点突出队伍管理、业务训练、执行制度等方面建设,全面提高队伍标准化、专业化水平和扑火作战能力。
4.武警驻露森林部队要紧紧围绕《扑火预案》配置战备值勤力量,防火期确保一线扑火兵力不低于85%,发生火情快速反应,高效扑救。
(八)加强各类森林防火人员业务素质培训。健全完善森林防火工作各项培训和管理制度,积极组织培训、全面提高各级、各类防火人员业务能力。
1.组织防火办人员深入一线开展调研,全面了解基层森林防火工作情况,提高发现问题、解决问题和制定措施的能力。
2.全面加强森林防火岗位培训和技能演练。防火办年内至少要组织两期以上业务培训。重点突出各岗位人员对法规制度、相关规定以及防火常识的熟悉程度,提高各岗位人员业务素质。
2月9日,市委常委会议就做好当前抗旱工作做出部署,市林业局高度重视,立即召开了防火抗旱专题会,研究部署当前防火抗旱工作。现将有关情况报告如下:
一、当前森林防火工作情况
自去年9月下旬以来,全市平均降雨量是100年以来的最小值,属重度干旱,而林区可燃物载量多且极度干燥,燃烧条件非常充分,已达到引发重特大森林火灾的临界点。自11月6日至今,全市已发生多起森林火情、火灾,其中春节期间我市发生森林火情、火警15起,经过市林业局全力调度指挥,有关区县快速反应,及时处置,均没有造成大的森林火灾,确保了森林资源安全。
二、采取的主要措施
一是领导重视。1月11日,市委书记、市人大常委会主任刘慧晏作出重要批示:如此旱情,令人担忧!请强化旱情研判,引导协调做好抗旱工作。尤要关注林地防火!1月26日,市委副书记、市长周清利主持召开市政府常务会议,强调抓好森林防火工作。1月27日,副市长刘有先根据市委、市政府主要领导同志批示和安排,带领市政府办公厅、市林业局等部门负责人深入一线专项督查森林防火工作。市森防指下发《关于认真做好春节期间森林防火紧急通知》,部署春节期间森林防火工作,并落实森林防火领导责任、岗位责任、隐患整改责任、救助措施责任、值班责任五项责任,把森林防火落到了实处。2月6日,接到省《关于进一步加强当前森林防火工作的紧急通知》后,周清利市长作出“我市地处鲁中地区核心部位,森林防火形势异常严峻,各级要切实抓好森林防火工作”的重要批示。2月7日,刘有先副市长主持召开全市森林防火专题会,贯彻批示精神,部署近期森林防火工作。2月9日至2月11日,组织四个抗旱防火督导组,深入基层检查指导抗旱、防火工作。各级将森林防火工作列入政府年度目标责任考核,重点防火区县实行了一票否决,形成了层层落实责任,一级抓一级的工作机制。
二是宣传到位。为了提高广大群众的森林防火意识和法制观念。我们利用广播、电视、电台、报纸等方式进行了广泛深入的宣传。市森防指办公室与市森林公安局联合下发了《关于加强野外火源管理的通告》,印发5250份,张贴到全市各个林区、机关、学校和主要公共场所,同时在鲁中晨报刊登《通告》部分主要内容,起到明显警示作用;市林业局制作森林防火公益广告,在电视台连续播放;与市委组织部党员远程教育中心联合录制“森林防火知识和警示教育讲座”,在市电视台教育频道滚动播出,在日报刊登森林防火专题报道,在电视台播放专题宣传教育片。各区县、乡镇、林场利用区县电视台、电台、报纸、网络等媒体大力宣传森林防火法律法规、森林防火知识和扑火安全常识,努力推进森林防火知识进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭,形成强有力的社会舆论氛围。
三是排查隐患。市森防指在全市组织开展森林火险隐患大排查活动,组织4个督导组,分片包干,深入基层督导森林防火工作。市防火办派出巡视组,坚持每日到重点防火区县实施巡视检查,反馈意见,跟踪问效。活动期间先后排查发现火灾隐患32处,对4个区县、35个镇下达了检查整改意见,对9个镇下达了责令限期整改通知书,并实施督办管理,对1个镇进行了全市通报批评。市林业局组成两个检查组,对全市区县、乡镇、林场森林防火专业队建设人员、装备、食宿等情况逐单位逐项进行详细检查,及时发现问题并督促整改。并于夜间对全市森林消防专业队集中食宿情况进行了突击检查,随机抽查了13个单位,检查结果向各区县森防指进行反馈,要求对未达标单位进行限期整改,对其他森林消防队伍进行普查,确保隐患早排除。
四是严管火源。为做好当前森林防火工作,在加强火源管理上突出抓了以下几个环节:
首先是各单位与护林员签订了森林防火责任制,凡在辖区林区发生火警的实行经济处罚,对发生火灾延误战机的实行辞退。由于该项措施有力,增强了护林员的防火责任心,效果非常明显;
二是严禁野外用火制度。对林区生产施工用火单位,旅游饭店,林缘、林区坟主土地承包者,逐一签定责任状,责任落实到人;
三是增设防火检查站,严禁携带火种进山,严禁在林区吸烟、严禁在林区燃放烟花爆竹、孔明灯;
四是坚持野外巡查制度,加大防火力度,见烟就查,见火就罚,切实做到严防死守。
五是调度有力。在火灾扑救上,
一是在特殊干旱时期,采取了非常措施,专业扑火队员靠前布防,为及时扑救争取时间;
二是统一指挥,统一调度,确保扑救安全有效。
同时,各级坚持森林防火人员24小时值班制度,定期或不定期地进行查岗,按时通报值班情况,严格森林防火日报告制度,各单位在当日16时,向市防火办汇报当日防火工作情况,做到有火报火,无火报平安。
三、下一步工作打算
一是进一步加大森林防火宣传力度,利用广播、电视、报纸、标语、短信、明白纸等多种手段,全方位深入宣传森林防火,提高全民防火意识。
二是加大隐患排查力度。近期,市林业局组成两个检查组,对全市区县、乡镇、林场森林防火专业队建设、防火装备、值班备勤等情况逐单位逐项进行大排查,发现问题及时整改。
三是召开一次全市森林防火工作调度会,深入研究当前森林防火形势,安排落实各项防火措施。
四是由市森林防火指挥部成员单位组成督导组实行包片督查,每日对重点区县进行督导检查,重点时段专项检查,重点部位反复检查,及时掌握全市火情动态。
五是加大野外火源管理力度。重点时期、重点部位增加管护人员,加大了望、巡查密度,分片包干,死看死守。
为深入贯彻落实省、市和市森林防火工作会议精神,全面提高森林火灾的综合防控能力,切实做好我镇森林防火工作,有效保护森林资源和人民群众生命财产安全,确保不发生重特大森林火灾,杜绝人员伤亡事故发生,现将2021年森林防火工作安排如下:
一、指导思想
坚持“预防为主,积极消灭”的工作方针,以提高全社会森林防火意识为主线,以落实森林防火责任制为关键点,以强化野外用火管理为重点,以建立健全群防群治机制为突破口,加强森林扑火队伍和设施建设,扎实开展森林火险区综合治理,严厉查处违规用火行为和火灾肇事者,为建设生态文明新提供良好的生态保障。
二、目标任务
全镇森林火灾受害率控制在0.2‰以内,不发生一起人员伤亡事故。
三、工作措施
(一)强化领导,层层落实森林防火责任。
各村、各单位要充分认识抓好森林防火工作的重要性,严格落实部门分工协作责任制,层层签订责任状,使防火工作始终处于强有力的政府推动和目标责任体系管理下,形成权责分明的横向到边、纵向到底的责任体系和齐抓共管的组织领导体系。镇政府要按照《市森林防火管理办法》及《市人民政府关于森林防火工作的若干规定》的要求,严格森林防火属地管理和行政首长负责制落实防火责任。必须与辖区内机关、村组、农户、学校等机构和“痴、呆、傻”监护人的防火责任书签订率达100%。要按照《市处置森林火灾事故应急预案》的要求,一旦发生森林火灾,相关人员要及时赶赴现场组织指挥扑救,对因失职、瞒报、迟报、责任不明、扑救不力等行为造成重大人员伤亡事故或其它重大损失的,严肃追究有关单位和个人的责任。各村、各单位要提前做好各项防范措施,整合各方面力量,以求真务实的作风,抓实、抓细、抓出成效。进一步确保全镇森林资源安全。
(二)加强宣传,提高全民防火意识
各村、各单位要立足实际、采取多种形式广泛宣传护林防火常识和法律法规,做到进企业、进村、入户,不留盲区;切实加大宣传教育工作的力度,进一步提高全民防火意识,增强法治观念,依法治火;针对森林防火工作的新形势、新特点、新动向,采取定期宣传与不定期宣传相结合。一是要坚持做好传统形式的宣传教育。从现在开始到五月份,在全镇范围内开展声势浩大的森林防火宣传活动,要充分利用电视、广播、标语、黑板报、设立宣传牌、组装宣传车、印发传单等形式进行宣传;全镇各中小学校坚持每月安排一节防火课,对中小学生进行经常性的森林防火知识教育,教育学生严禁野外玩火和随意燃放鞭炮,从小培养他们的防火意识。二是要做好重点时段的宣传教育。加大森林防火关键时段的宣传力度,在重点林区和高火险区开展宣传,组织宣传队,走乡串村,遇会赶集,深入宣传上的“死角”,开展扎实有效的宣传活动。警示广大群众养成自觉防范火灾和消除火灾隐患习惯。三是发放各种森林防火传单、制作宣传标语和牌版、利用村组大喇叭、微信公众号、工作群等多种形式开展宣传,使我镇的森林防火宣传工作有深度,有广度,有特色。四是各村要全面刷新设在主要地段的防火警示标语,设立永久性宣传标语和警示牌。要做到每村一条宣传标语,每户一份责任明白卡;要采取各种形式,深入开展宣传教育,营造浓厚的宣传氛围。
(三)采取措施,切实加强火源管理
认真落实《森林防火条例》的各项规定,树立防范为主,管控为要,扑救为重的思想,严格执行野外用火审批制度,有效监管野外火源,积极倡导文明祭奠。各村要加强对辖区“三位一体”管护队员和村级护林队员的领导和管理,及时调整补缺,在防火关键时段,必须到岗到位,不得缺岗,在森林防火期内,禁止一切野外用火。春耕农事生产开始后,要在重点时段、重点地段、重点部位,一定要派专人严看死守,确保安全,严防发生森林火灾。
(四)加强森林消防队伍建设,提高扑救森林火灾应急能力
各村“三位一体”管护队务必及时调整充实扑火队伍,并将人员名单和管理办法报市防火办。一旦发生森林火情,要在第一时间赶赴火灾现场,科学处置及时开展扑救,实现“打早、打小、打了”的目的,切实提高火情当日扑灭率。全镇专业半专业森林消防队组建后,要坚持体能训练,进行防火基础知识和扑火技能培训,开展实战演练,巡查纠正野外用火,开展森林防火宣传。一定要达到纪律严明,作风过硬,快速反应。在防火关键时段,各单位、村必须留足8—10人扑火队员值班,确保出现火情能及时组织扑救。要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想,严防人员伤亡事故的发生。
(五)加大督促检查力度,推进防火稽查制度
各村要认真开展森林防火检查活动,并在重点时段、关键部位要进行反复检查。镇指挥部将及时组织事业性强、作风过硬、业务熟练的人员开展森林防火专门稽查工作,不定期了解各村、各单位防火值班带班、坚守岗位情况和火情动态情况。
为切实抓好我县当前森林防火工作,县政府决定召开全县森林防火工作电话会议。会议的主要内容是:深入贯彻落实全国、全省森林防火工作电视电话会议精神,通报近期全县森林防火工作情况,分析森林防火工作面临的形势,进一步安排部署当前的森林防火工作。下面,我讲两点意见。
一、前一阶段森林防火工作回顾
我县去冬以来的森林防火工作,在县委、政府的正确领导下,通过各乡镇党委、政府的精心组织、周密安排,各级森林防火指挥部成员单位的密切配合、通力协作,森林防火战线广大干部职工的真抓实干,取得了明显成效。主要表现在:
一是防火责任落实到位。继续实行了四线四级森林防火责任机制,层层签订了《*年森林防火目标管理责任状》。县政府与16个乡镇、药山自然保护区管理局、国营跃进林场签订了18份;县森林防火指挥部与成员单位签订了20份;各乡镇与乡镇单位签订了240份,与教师签订了1082份;各乡镇政府与村民委员会、机关站所签订了353份;同时,林业站(场、所)与护林员签订了《*年森林管护责任书》639份。进一步明确了各级各部门的职责,做到责有人担,事有人管,在全县形成了一级抓一级,层层抓落实的良好局面,确保了森林防火工作的顺利开展。
二是防火技能得到提高。县森林防火指挥部派出专人分片到16个乡镇和药山自然保护区、国营跃进林场,对全县165名专业扑火队员、155支13612名半专业扑火队员,进行了扑火技能和安全自救知识培训,并动员广大公民积极参加义务扑火队,建成并培训了义务扑火队974支23706人。在县城又对48名县级森林防火扑火队员进行了灭火技能及安全自救知识培训,组织观看了《扑救森林火灾典型伤亡案例分析与安全常识》录像和《吸取惨痛教训,关注森林防火》展板,进一步提高了防火队伍扑火技能,为高效安全灭火打下了坚实的基础。
三是宣传工作深入开展。全县印制了《森林防火户主通知书》9万份、《致全县公民的一封信》和《森林防火公民须知》3万份分发到农户家中,并在人员过往频繁的林区或集贸市场的醒目位置进行张贴;在林区挂森林防火宣传标语牌38块,出动宣传车102台次,利用广播电视宣传森林防火法律法规463场次,通过宣传,“12119”森林报警电话已深入人心;县电视台还在元旦、春节期间连续播出《*县人民政府关于切实做好元旦(春节)期间森林防火工作的通告》和《森林防火虎威威》公益广告;药山自然保护区、国营跃进林场安排车辆进入辖区周边乡镇集贸市场宣传森林防火安全知识32场次;城乡中小学校春季学期上森林防火课2321课时,写森林防火作文38727篇、书写森林防火标语731条、书写致家长或亲友的森林防火公开信38727封、出森林防火黑板报215期;林业员书写临时性森林防火标语5130条。通过行之有效的宣传,使我县的森林防火宣传活动深入了村、组、林区、社区、学校、农户,深入了城乡公民,深入了人心,基本消除了森林防火宣传的死角和盲区。
四是火灾隐患整治有力。一是在县城附近的白鹤滩镇玉屏山烧除可燃物2.1公顷,提前消除了林区火险隐患;二是组织林区群众在道路两旁及坟塘周围等容易着火的部位割除7米宽的隔离带151.95公顷;三是清理枯枝落叶456.24公顷;四是安排林区建房群众将采伐作业区的剩余物清理运出林区;五是下发《森林火险隐患整改通知书》16份,责成相关责任单位及时进行了整改;六是对县内的1014名聋、哑、痴、呆及精神病人,落实了监护责任人。
五是防火经费保障到位。全县森林防火经费已落实6.9万元,其中,县政府安排3.3万元,省财政厅下达森林防火经费1.5万元,县林业局自筹2.1万元。
六是火情次数明显下降。进入今年防火期以来,全县只发生荒火3起,过火面积12亩,均比去年同期明显下降。山火主要发生在白鹤滩、金塘、红山等3个乡镇,其余乡镇均未发生火情,为促进全县经济社会持续、快速、健康发展作出了积极贡献。
在看到成绩的同时,我们也必须清醒地看到我县森林防火工作仍然面临着许多不利因素,存在着不少薄弱环节。
一是部分群众防火意识差,野外违规用火现象突出。分析今年起火的原因,不管是违规用火,还是未成年人玩火引起,都与基层森林防火宣传教育不够广泛、不够深入有密切关系。二是忧患意识不够强,措施落实不够有力。个别乡镇和护林员忧患意识不强,侥幸心理突出,经验主义严重,面对严峻的森林防火形势,没有采取有针对性的、超常规的预防措施,林下倒损植被清理、受损防火设施修复等灾后恢复重建工作进展缓慢,森林防火的管护责任、防范制度、隐患整治、队伍建设等措施落实不力。三是应急保障还存在一定问题。目前,我县专业扑火力量还很薄弱,应急处置森林火灾的效率还较低,扑救安全保障难度较大,特别是村、村民小组的基础应急扑救力量更为薄弱,应急物资的准备也很不充分。
上述问题如果解决得不好,极有可能导致大的森林火灾,将会给森林资源和人民生命财产带来难以挽回的损失。因此,各乡镇、各有关部门绝不可掉以轻心,要充分认识当前森林防火的严峻性和艰巨性,正确面对工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战,切实增强森林防火的责任感和紧迫感,清醒认识所肩负的重大政治和社会责任,从思想上倍加重视,采取超常规办法和比往年更严、更实、更有效的措施,在行动上狠抓落实,全面开创我县森林防火工作新局面。
二、认清形势,加强领导,强化措施,坚决打好期森林防火攻坚战
尽管前一阶段的森林防火工作整体上保持了平稳态势,取得了显著成绩,森林火灾防控水平和应急处置能力不断提高,灾害损失保持了整体下降的良好势头,但应当清醒地看到,我县在经历了低温雨雪冰冻灾害之后,森林防火面临许多困难,形势显得更加严峻。一是气温转暖回升,森林火险等级将持续高位发展。据气象部门分析预测,今年雨季开始前,我县大部分地区气温偏高,降水偏少,将出现中等强度的春旱及初夏连旱,并多大风天气,森林火险等级较常年偏高,发生森林火灾的危险性增大。二是低温冷冻灾害后,森林火灾隐患明显增多。今年1月以来,我县遭受严重的雨雪冰冻灾害,造成大量树木折断、冻死和干枯,林下可燃物载量急剧增加,加之森林防火基础设施严重受损,森林火灾的整体防控能力被严重削弱,灾后进入林区抗灾救灾人员增多,森林火灾隐患增大,森林防火形势异常严峻。三是生产用火与森林防火的矛盾十分突出,野外火源管理难度加大。目前正处于春耕生产、炼山造林和灾后恢复重建的繁忙时期,野外生产生活用火急剧增多,加之“清明”、“五一”等重要节日临近,进入林区上坟烧纸和游玩人员增加,非生产性火源呈上升趋势,火灾隐患问题突出。为切实抓好当前的森林防火工作,我们一定要深入贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为指导,准确把握形势,突出工作重点,加强薄弱环节,增强应急能力,提高防控水平,真正做到防火宣传教育全面到户、防火责任落实全面到人、野外火源管理全面到点、巡山护林执勤全面到岗、防扑保障措施全面到位,确保不发生重大森林火灾,确保不发生重大人员伤亡,努力夺取森林防火工作的全面胜利。为此,必须着力抓好以下六个方面的工作:
(一)提高认识,进一步落实责任。
今年,我县林区出现了许多植被因灾枯死、林内易燃物急剧增加的新情况,决定了森林防火工作任务比往年更加艰巨。为此,各乡镇、各有关部门务必深刻领会回副总理和孔副省长的重要讲话精神,在森林防火期内,各乡镇必须加强对辖区内森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥,解决好森林防火队伍建设、防火值班、工作经费、物资储备、后勤保障等问题;必须全面落实政府负总责、林业部门担主责、森林防火指挥部成员单位、护林员各司其责的“四线四级”森林防火责任机制和乡镇人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度,层层把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任落实到乡镇长、村主任、村民小组长、家长、林权所有者这“五个”关键人身上,落实到基层林区,落实到山头地块,落实到防火一线;必须强化和完善森林防火行政领导负责制,特别是林区政府的主要领导,要把森林防火工作作为一项极端重要的工作,亲自抓研究部署,亲自抓检查落实,亲自抓薄弱环节整改,发生火灾要亲自到现场组织指挥扑救;必须加大依法治火、责任追究和火案查处力度,对发现火灾隐患不作为、不整改、发生山火不报告而贻误扑火战机,对因、失职渎职引发森林火灾,对防火责任不落实、组织扑火不得力导致发生重特大森林火灾或造成重大损失和影响的,要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则,依法依纪从重从快严肃追究有关责任人的责任。
(二)精心组织,抓好灾后火患清理。
一方面,要本着“轻重缓急、突出重点”的原则,组织技术人员,尽快修复损坏的森林防火基础设施设备,使森林防火预测预报、了望监测、通讯指挥、防火道路、输电线路、防火宣传等各项设施设备恢复到灾前水平,同时要合理调整布局,增加设备,以适应当前高火险需要,确保火灾预防和应急处置工作不受大的影响。另一方面,要按照“统筹兼顾、先急后缓”的原则,充分依靠和广泛发动群众,采取积极措施,清除林下可燃物。县林业主管部门和乡镇、村要明确一名领导专抓此项工作,制定科学的清理方案,有计划、有步骤地开展工作,特别要做好林缘等关键地带的断木、枯枝和杂草等可燃植被的清理。对重点林区、重点火险区、联防区的敏感部位、林区公路沿线、林村交界存在的可燃物,要采取挂牌督办等方式,明确清理责任,组织专门力量,限期清除山脚林缘可燃物,切实降低可燃物载量,最大限度减少森林火灾隐患,同时对林区重要场所和重点保护单位,要提前开设防火隔离带,隔断可燃物的连续性,最大限度降低森林火险的危险性,防止发生大面积、高强度的森林火灾。同时,各乡镇、县森林防火指挥部成员单位要组成检查组深入林区一线,扎实开展全方位、多层次、拉网式的火灾隐患大排查活动,对于排查出来的火灾隐患,要明确整改责任、措施和时限,坚决进行整改治理,确保整改到位。
(三)防患未然,进一步抓好野外火源管理。
当前个别乡镇发生山火,究其原因主要是由于野外火源管理不到位、火灾隐患整治不彻底。森林防火期内,各乡镇、各部门、各单位要严格执行野外用火管理制度,严禁任何单位和个人在林区和林缘的一切野外用火,林区一律实行封山管理,严禁火种入山,明确守山责任,加大巡山力度,这是减少和预防森林火灾的重要基础,也是贯彻主动预防的首要前提,各乡镇和林业部门一定要把这项基础性工作做深做实。一要全面落实野外火源管理五个100%的措施。做到林区农户100%与村民小组长签订森林防火安全责任书、防火检查站(哨、卡)对进入林区的人员100%进行实名登记、林区生产用火100%执行计划用火许可证制度、痴呆聋哑精神病等五种特殊人群和儿童要100%落实责任监护人、对违规用火要100%进行查处和责任追究,切实加强野外火源管理。二要全面执行野外用火管理制度。特别是“清明”、“五一”期间,要通过增设卡哨和火源检查站、增加临时护林员、增大巡护密度,做到路口有人把守、山头有人看管、坟地有人守候,切实把火源堵在山下林外,防止扫墓和游玩人员失火引发森林火灾。三要全面排查并消除火灾隐患。这次电话会议后,各乡镇要立即组织一次森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动,检查排查必须做到横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区。要安排人员对森林防火的重点部位、高火险区、敏感区和火情火灾多发区进行管理,要派出工作组进行蹲点督察和巡回检查宣传,做到宣传不到位、隐患不除,工作组不撤。各乡镇森林防火指挥所成员单位要深入到各自联系挂钩点进行检查。药山自然保护区、国营跃进林场附近的施工单位要切实履行森林防火职责,与乡镇一道,及时查清和消除火灾隐患,切实加强用火监控管理,彻底杜绝违规施工引发森林火灾现象的发生。森林公安、派出所要加大火案查处力度,组织人员进行专项治理,直接用身边的案例开展警示教育,确保林区森林资源和群众生命财产安全。县森林防火指挥部办公室要对这次检查排查活动落实情况进行督查,防止出现重检查轻整改的现象。四要全面开展森林防火宣传教育。总结过去一个烟头、一根火柴、一个疏漏、一个过失就招来一场山火的深刻教训,根本问题在于森林防火宣传教育不到位,部分群众防范意识不够强。当前,各乡镇、村(社区)组要加大森林防火宣传教育工作力度,采取编写宣传提纲、印发宣传通告、上防火课、开防火会、播放防火光碟(磁带)等方式开展森林防火宣传教育活动,采用群众喜闻乐见的宣传教育形式,让森林防火宣传进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂,坚决消除防火教育的盲区死角,使森林防火安全知识家喻户晓、人人皆知,不断增强全民的森林防火法制观念和责任意识,不断提高群众防范火灾的应急避险和自救能力。尤其是要加强对儿童和中小学生的安全防火教育,对呆、傻、聋、哑和未成年人进行严格监护,防止非行为能力人引发山火。县广电局等新闻媒体要坚持正确的舆论导向,积极宣传森林防火法律法规及防扑火知识,积极报道安全防范和处置森林火灾的典型事例,并大力宣传报道火灾案件责任追究查处情况,建立健全社会对野外火源管理的监督机制,不断增强全民的森林防火意识,营造浓厚的森林防火氛围,从源头上消除火灾隐患。
(四)严阵以待,进一步做好应急保障准备。
森林火灾突发性强,破坏性大,特别是重特大森林火灾的发生往往伴随着恶劣的极端天气条件,扑救极为困难。各乡镇要本着属地管理、严密防范、分级响应和以人为本、科学指挥、安全扑救的处置原则,结合当前森林火情火险特点,进一步完善处置森林火灾应急预案,充分做好扑火队伍、扑火经费、扑火物资和通讯联络、后勤保障等各项准备。要管好阻燃服、扑火工具等森林火灾防扑救战备物资。各乡镇要加强扑火设备建设,不断提高森林防火的综合防控能力。今年,县森林防火指挥部在已有森林防火队伍的基础上,还要组建不少于50人的县级防火专业队伍,并全力做好防火服装、器械的保障工作,切实提高森林防火的保障力。各专业扑火队以及公安、民兵应急分队,务必高度戒备、严阵以待,做到召之即来、来之能战。一旦发生火情,能够迅速集结,全力以赴,速战速决,坚决“打早、打小、打了”,力争当日将山火灾情消灭在初发阶段,并全面推行火场清守责任制,做到余火有人清、火场有人守,坚决避免山火复燃,保证首次扑救成功,防止和避免因火灾初发时的轻视和侥幸而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重的情况发生。
(五)以人为本,进一步做好防扑火安全管理。
扑救火灾技术性强,危险性大,我们一定要把以人为本放在首位,切实做好防扑火安全管理。一要牢固树立以人为本、科学扑救的思想,按照《云南省处置森林火灾安全规范》健全完善森林防火安全责任制,确保防扑火安全保障措施落实到位。二要针对林改后防扑火危险因素增多、风险增大的实际,采取多种形式抓好对森林防火指挥部成员、乡镇、村组、林场干部的防扑火业务知识培训,强化防扑火科学指挥,熟练掌握安全扑火的基本战术、火场组织指挥要领,防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。同时,还要加强对各类防扑火人员和林农的安全教育培训,让他们掌握森林火灾基本规律和安全避险基本技能。三要加强火场一线管理。扑救森林火灾要坚持以森林消防专业队伍为主,其它扑救力量积极配合。所有一线扑火队员必须经过岗前培训,掌握安全扑火知识和避险技能,具备应对突变情况的自救能力。严禁安排无扑火经验的干部带队到火场一线指挥,严禁组织妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火。还要防止村民无组织上山扑火,严防群死群伤事件发生。
(六)坚守岗位,密切监控森林火情火灾。
在森林防火期间,各乡镇政府分管领导、森林防火指挥部所领导、林业站、场、所值班人员人必须坚守岗位,履行职责,恪尽职守、勤奋工作,无特殊情况一般不得外出。要严格执行24小时值班带班和重要火情火灾报告制度,并加强森林火情火灾信息归口管理,所有火情火灾信息和扑救情况上报都要经县森林防火指挥部办公室统一核实、统一上报、统一,防止多头自行上报而影响防火政令和火情信息畅通,影响正常工作和火情处置。火情监测上,巡山护林员、瞭望监测员要加大火情巡查和监测的范围和密度,全方位、全天候地对重点林区、重点火险区、火情频发区实施准确监控,做到火险早预报、火情早发现、火灾早处置,力求把火灾消灭在萌芽状态。
(七)加强督查,确保森林防火各项措施的落实。
——护林队队长森林防火先进事迹
我叫黄冠先,现任那丽分场护林队队长,在工作中本人积极肯干、身先士卒,出色地做好护林防火工作,全年无火灾发生,有效地保护了国家森林资源的安全,我主要做了如下方面的工作:
一、加强领导,落实责任,把护林防火工作列为头等大事。
我分场林地经营面积9.9万亩,与7个乡镇16个村委相邻,因林区村庄分散,群众防火意识较淡薄,芬兰公司近年来造林不炼山,造成植被较厚,群众田埂、坡地均与我分场的林地接壤等原因,护林防火工作难度大,任务繁重而艰巨。为了加强护林防火工作的管理,我与分场领导商讨,制定落实了分场护林员的管理区域及职责,组建了一支召之即来、来之能战的半专业扑火队伍,定期参加分场组织的护林防火会议,并参与制定《那丽分场护林防火应急预案》、《那丽分场护林防火计划和措施》、《那丽分场护林防火管理区域及职责》,严格按照相关制度和措施,认真贯彻落实。
二、工作与利益统一,最大限度调动护林员积极性。
作为商人,是以利益最大化,作为管理者,是以工作最大化,工作和利益是相互矛盾又统一的。如何在管理上调动他们的积极性,是我一直在思考的问题,在年初经主管领导商量,提出了工作与利益挂钩(即工资与工作业绩挂钩,每月预留5%的工资,视年度工作完成情况再发放)的办法,这样给了他们工作压力和动力,充分发挥他们主能动性,通过自身优势,想方设法把工作做好。
三、加强专业学习,提高技能。
要想抓好护林防火工作,首先要求护林员对辖区内的林地环境、林地分布、周边村庄等情况了如指掌。意识到这点后,我向分场领导提出,组织人员定期对护林员进行林业专业知识的培训,使他们基本能掌握地形图知识,能正确地辩识辖区内的相关地形位置,出现问题时能够第一时间向我及分场汇报,避免走弯路,缩短了到达现场的时间,把损失降到最低限度,大大提高了工作效率。
四、加大宣传力度,抓住源头,防患于未然。
护林防火工作是一项复杂性、艰巨性、联系着千家万户的工作,要做好此项工作,必须对林区群众和外来人员进行森林防火知识教育和有关法律法规的宣传教育,尤其是在防火期间,只有这样,才能真正把林区广大群众发动起来,人人自觉防火,从源头上防止森林火灾的发生。根据我分场林区广、村庄多、人员复杂、野外用火频繁的实际情况,我经常白天与护林员一起走村串寨深入到各林区生产点和林区周边村庄进行森林防火宣传教育,晚上与村干部一起组织村民学习《森林法》、《森林防火条例》等法律法规,从而提高村民的森林防火意识,规范其生产、生活用火。在防火期间,特别是清明节和重阳节,我和护林员一起将分场制作好的“拜祭祖坟、小心用火”等森林防火宣传标语、森林防火宣传板报,张贴在林区路口、村庄、坟山周围,并悬挂横幅,以引起人们的注意,并且要求护林员等坟主拜祭结束后,自带水源将残留的燃物浇灭,消除火灾隐患。其次,利用乡镇的集市日上街以广播等形式宣传护林防火的重要性。通过以上宣传教育活动,使广大村民增强了护林防火和爱护国家森林资源的意识。
五、完善护林防火基础设施,加强护林防火队伍建设。
我始终坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针,狠抓基础设施和队伍建设。坚持每月召集全体护林员参加分场组织召开的护林员会议,认真接受相关法律法规的宣传和扑火常识教育,组建扑火应急小分队,定期参加培训,提高使用风力灭火机、二号工具等科学扑火技能,切实提高扑火实战能力,保证每位队员来之能战、战之能胜。同时做到每月检查扑火器械。为做到出现火情早发现、早报告、早扑救,有效地确保防火信息畅通,及时组织扑救专业队进行扑救,我将手机号码向每个护林员、林区村干部等公开,并且24小时开机。
六、发挥能力,多方面为分场作贡献