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关键词:高职 仿真 实训基地 建设 研究
中图分类号:G717 文献标识码:A 文章编号:1673-9795(2013)09(b)-0174-02
随着高等职业教育的迅猛发展和职业教育观念的转变,实践教学越来越受到重视,“教学做”一体化课程改革对实践条件的要求越来越高,传统实践教学的条件制约也越来越明显。研究仿真实训基地建设,通过虚拟现实技术实现仿真实训教学,是有效解决传统实习实训中的问题,提高职业教育质量的有效途径。
1 仿真实训基地建设提出的背景
1.1 高等职业教育对实践教学的认识不断深入
高等职业教育以培养生产、服务、管理一线的高端技能型专门人才为目标,要求强化教学过程的实践性、开放性和职业性。实践教学是高职教育人才培养的重要途径,是提高职业教育教学质量的关键。职业教育的课程改革对实践教学条件提出了新的要求。实训基地是职业院校实训教学的基础和条件,实训基地建设是高职院校办学条件建设的重要组成部分。
1.2 传统实习实训场所存在诸多局限
传统的校内、校外实训基地存在的许多问题,限制了实践教学的开展,也不利于“教学做”一体化教学的实现。
1.2.1 校外实习实训基地受依托企业管理的限制
传统实习实训基地一般都依托企业进行建设。企业追求利润最大化,普遍从生产效率、质量管理、安全风险和技术保密等因素考虑,认为接收学生实习无利益、有风险,接受实习的积极性不高,导致实习基地建设和维持困难。
即使企业接纳学生实习,接收学生数量也不能满足实习教学需要,导致学生实习分散,管理和指导困难。并且企业因顾及安全和效益,不允许进行探索试验或反复训练,甚至不允许动手操作,无法提高学生的实际动手能力,极大的限制了实践能力的培养。
顶岗实习一般与就业相关联,能解决学生动手操作问题,但企业往往只把实习学生当作廉价劳动力,而不把顶岗实习作为一个教学过程。学生只能参与企业有限的急需岗位的工作,这往往也是低技能岗位,实习工作不对口、实习环节不全面的现象较普遍,不能适应实习教学需要,不利于全面提高学生的职业能力。而顶岗实习的开放性、分散性和实习生的双重身份性,也决定了学校监控的困难。
1.2.2 校内实训基地建设受投资和运作成本的限制
校内实训基地,可以实现自主管理,能一定程度上解决上述困扰。但要建设满足教学要求的实训基地,往往需要极高的资金投入,并且实训过程的原材料、动力消耗等运行成本很高。若实行企业化经营,同样会出现校外实习实训的管理困扰和潜在危险。
在上述背景下,仿真实训基地建设作为完善实训条件的重要措施被提出和重视。
2 仿真实训的特点和教学功能
仿真实训是利用虚拟现实技术,在多媒体计算机上模拟真实实训环境,实施实训教学。与传统的实习实训方式相比,仿真实训具有如下特点和教学功能。
2.1 沉浸性
利用仿真实训基地创设虚拟实训环境,可以提供清晰、直观、动态、完整的工作界面,使学生感受到身临其境的沉浸感,学生以职业人的角色在虚拟环境中,边听、边看、边动手操作,学生的仿真操作过程即是学生职业道德和职业素质的形成过程。
2.2 交互性
仿真系统操作界面具有较强的交互功能,通过人机对话,学生能够及时准确地获取反馈信息,实现与实训对象互动;仿真系统通过跟踪和反馈学生操作结果,提供个性化的指导,从而使学生成为学习的主体,充分发挥积极主动性,提高实训的效果。
比如,仿真教学软件通过操作评分进行反馈控制,产生有效的激励强化作用;通过有趣动画,吸引学生全神贯注地投入训练;通过模拟生产过程,学生可反复操作,较好地解决了企业实习缺乏动手机会的问题。
2.3 安全性
学生实习实训期间操作失误的可能性较大,造成安全事故的潜在风险也较大。这也是企业不愿接受学生实习实训的原因之一。仿真实训是在计算机上模拟操作,即使操作错误,也可及时更正并汲取教训,不会造成实际性危害。因此,仿真实训基地是一种非常安全的实训环境,非常适合实训初期学生误操作多的特点。
仿真实训可以通过事故预防和事故处理训练,使学生了解事故产生的原因、发生的过程、造成的后果、排除的方法等,提高安全意识及预防和处理事故的能力。
2.4 经济性
仿真实训基地可以节省大量建设投资和运行费用。如化工仿真实训基地的总投资成本一般不到建一个中试生产车间费用的五分之一,如果利用现有计算机房扩充,则资金投入会更少。仿真实训基地能耗低、使用周期长,易维护,易实现功能扩充,投入运行后除计算机的有限电耗和折旧外,无其它消耗,运行费用几乎为“零”。
仿真实训可以快速完成某些耗时很长的过程,可以不断重复某些过程,有利于提高实训效率;仿真实训相对集中,便于统一指导,也是其经济性的体现。
2.5 局限性
仿真实训基地具有许多传统实习实训基地不可比拟的优点,但也存在一定的局限性。
仿真技术的现实水平和仿真技术的本质特征决定了仿真实训缺乏现场感,空间感不强,无法产生完全真实的临境感受。
受到虚拟技术水平和成本的限制,对于设备拆装等一些对力度控制或手感手法要求高的技能训练,仿真实训无法实现或不易实现。
仿真实训操作的程序化与现场操作的灵活性和不可预见性相异;仿真操作可反复训练,与实际生产要求的严格准确性相悖。
3 仿真实训基地的建设
3.1 仿真实训基地与传统实训基地的关系
仿真实训基地与传统实训基地各有特点,相互依存,互相补充。传统实训基地不能实现的教学内容,可以通过仿真实训基地实现;仿真实训基地存在的局限性,可以通过传统实习实训弥补。随着计算机技术的快速发展,实训教学对仿真实训的依赖程度会越来越高。
3.2 仿真实训基地的建设原则
仿真实训基地的建设原则是:虚实结合,实现仿真实训基地与传统实训基地完美融合,实现教学功能互补。
(1)充分发挥仿真实训的功能优势,积极建设仿真实训基地。对于传统实训操作较困难、直观可视性不强的工艺过程,投资费用或运行费用过高的项目,重复实施困难的情境,以及其他通过仿真实训更有利于提高学生职业素质的实训项目,应当建设仿真实训基地。
(2)对于必需通过现场实境操作才能完成的技能训练,应当建设传统的实操性实训基地,以实现对仿真实训基地功能的补充。其中投资和运行费用较低的单项实训,可建立校内实训基地,以实现自主管理,便于安排实训教学;投资或运行费用过高的单项实训,以及综合性实习实训,宜建立和完善校外实习实训基地,通过规范校外实习实训教学,达到预定的教学目标。
4 仿真实训教学
仿真实训基地作为一种新型高效的技能训练平台,具有其特殊的教与学规律。应当根据其功能特点,科学合理地安排实训教学过程,以达到理想的效果。应将仿真实训与认识实习(见习)、生产性实习实训和顶岗实习相结合,实现传统实训与仿真实训功能互补。
(1)认识实习:运用仿真技术进行实训教学,必须以实际生产过程为基础。为提高仿真实训效果,仿真实训前一般应先到生产现场进行必要的认识实习,使学生产生直观的感性认识,建立一个完整、真实的生产过程概念。然后通过仿真实训,补充传统实习实训不能动手操作、不能改变工艺参数等缺陷。
(2)仿真实训:学生通过认识实习,对生产流程和操作规程有了感性认识后,可以进行仿真实训。应充分发挥仿真软件的功能优势,让学生经过反复操作,掌握生产必需的操作技能。
仿真实训教学要贯彻教师主导作用与学生主体作用相结合原则,注重学生自主性和学习潜能的发挥。
仿真实训又可作为实操性实习实训和实际工作必要的前置准备,为学生顺利进行实际操作打下基础。
(3)实操训练:学生经过仿真实训有了基本操作经验后,可通过校内或校外生产性实习实训、顶岗实习,在真实的职业环境中进行实际操作训练,弥补仿真实训的不足,实现仿真实训与实际生产的有效对接。
5 结语
仿真实训基地提供了一种高效的技能训练平台,具有常规教学方式所不具备的教学功能。通过仿真实训与传统实训虚实互补、有机结合,对改善实训条件、优化教学过程、培养高端技能型专门人才具有突破性作用。随着仿真技术的快速发展,仿真实训基地的地位将越来越重要,我们必须重视仿真实训基地建设,加强仿真实训教学。
参考文献
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[2] 孙兵.基于虚实一体化的高职校内实训基地建设[J].中国轻工教育,2010(1):75-76.
近年来,随着我国工业化进程的加快,大气污染加重,引起人体肺功能、呼吸道反应性、免疫系统的变化,增加了支气管哮喘(以下简称哮喘)患者对抗原的敏感性,增加了哮喘的发病率并使其症状不典型。目前世界上约有1.5亿以上的哮喘患者[1]。哮喘的发病极为复杂,外界环境中的变应原、支配气管平滑肌的神经―受体之间的失衡、细胞和体液免疫调节功能异常和遗传因素等均参与其发病机制,近年来哮喘发病机制的新理论呼吸道炎症已被大家所接受[2]。这样就是其诊断和鉴别诊断除了其临床表现外,更加有赖于实验室的检查,了解呼吸道反应性、肺功能情况改变。哮喘的诊断有了一定的可靠指标。因此临床上一系列的检查是诊断和鉴别诊断哮喘最有效的方法。
哮喘是有多种细胞(如嗜酸粒细胞、肥大细胞、淋巴细胞、中性粒细胞和呼吸道上皮细胞)和细胞组分参与的呼吸道慢性炎症疾患。这种炎症导致呼吸道高反应性,并引起反复发作性的喘息、气急、胸闷或咳嗽等症状。常在夜间和(或)清晨发作、加剧,出现广泛多变的可逆性气流受限[3]。
有过敏体质的人接触抗原后,在B细胞介导下,浆细胞产生IgE,后者附着在肥大细胞上。当再次接触抗原时,钙离子进入肥大细胞内,细胞释放组胺、嗜酸粒细胞趋化因子(ECF)等,使平滑肌立即发生痉挛,此为速发性哮喘反应(immediate asthmatic reaction,IAR)。更常见的是不少患者在接触抗原数小时乃至数十小时后方发作哮喘,称为迟发性哮喘反应(late asthmatic reaction,LAR),这是呼吸道变应性炎症(AAI)的结果[4]。此时,支气管壁内(以及支气管肺泡灌洗液内)有大量炎性细胞(巨噬细胞、嗜酸粒细胞、中性粒细胞等),释放出多种炎性递质,如白三烯(LTS)、前列腺素(PGS)、血栓素(TX)及血小板活化因子(PAF)等,引起微小血管渗漏、支气管黏膜水肿、腺体分泌增加,以及渗出物阻塞呼吸道,有的甚至形成黏液栓,导致通气障碍和BHR,AAT还表现在呼吸道上皮损伤,神经末梢暴露,受炎性因子作用后,释放神经肽(NK)、P物质(SP)等,进一步加重黏膜水肿、腺体分泌和支气管平滑肌痉挛[5]。
根据以上发病机制及病理改变,本文就哮喘的辅助检查及其特异性监测方法概述如下。
1 哮喘的辅助检查
1.1 血常规 红细胞及血红蛋白大都在正常范围内,如合并有较长期而严重的肺气肿或肺源性心脏病者,则二者均可增高。白细胞总数及中性粒细胞一般均正常,如有感染时则相应增高,嗜酸粒细胞一般在0.06以上,可高至0.30。
1.2 痰 多呈白色泡沫状,大都含有水晶样的哮喘珠,质较坚,呈颗粒样。合并感染时痰呈黄或绿色,较浓厚而黏稠。咳嗽较剧时,支气管壁的毛细血管可破裂,有痰中带血。显微镜检查可发现枯什曼螺旋体及雷盾晶体。如痰经染色,则可发现多量的嗜酸粒细胞,对哮喘的诊断帮助较大。合并感染时,则嗜酸粒细胞数量降低,而代之以中性粒细胞增多。脱落细胞学检查可发现有大量柱状纤毛上皮细胞。一般哮喘患者的痰液中,并无致病菌发现,普通细菌以卡他细菌及草绿色链球菌为最多见。
1.3 血液的化学变化 哮喘患者血液中电解质都在正常范围以内,即使长期应用促皮质激素或皮质激素后,亦无明显细胞外液的电解质紊乱现象。血中的空腹血糖、非蛋白氮、钠、钾、氯、钙、磷及碱性磷酸酶等均在正常范围以内。
1.4 动脉血气分析 一般哮喘患者轻、中度发作时PCO2偏低,PO2多在正常范围,pH>7.45。而当PCO2在7.4~53kPa、 PO2<8.0kPa、pH<7.45时,提示有重度发作。而当pH<7.45、PO2<7.3kPa、PCO2>6.7kPa时,说明病情较重。
1.5 X线检查 在无合并症的哮喘患者中,肺部X线片都无特殊发现。有X线变化者多见于外源性经常性发作的儿童哮喘患者,如肺野透亮度增强,支气管壁增厚,肺主动脉弓突出,两膈下降,窄长心影,中部及周围肺野心血管直径均匀性缩小,肺门阴影增深等。在中部和周围肺野可见散在小块浓密阴影,在短期内出现提示肺段短暂的黏液栓阻塞引起的继发性局限性肺不张。
1.6 纤维光束支气管镜检查 纤维光束支气管镜检查目的在于鉴别或检查支气管内的病变,以明确哮喘的原因。哮喘缓解期,纤支镜内可见其黏膜有炎性反应;发作期,则见黏膜水肿,分泌液黏稠,附着管壁,不易去除。伴有感染时,则呈脓液状,呼气时气管及支气管壁呈塌陷现象。通过纤支镜做支气管壁的活组织检查是研究哮喘发作患者的一种方法。纤支镜活检比硬质支气管镜容易,但所取得组织块较小。病理表现为支气管基底膜增厚和嗜酸粒细胞的浸润,可做出哮喘的诊断。
1.7 血压、脉搏及心电图检查 极严重的哮喘发作患者可有血压减低和奇脉。心电图显示心动过速,电轴偏右,P波高尖等。其他患者上述检查一般正常。
2 哮喘的特异性检查
特异性诊断是为确定变态反应性疾病者的血清或组织中存在着哪些抗体而做的诊断性测定;哮喘的特异性检查方法有以下7种,但应结合病史及临床表现等进行综合诊断。
2.1 皮肤试验 皮肤试验是最常用的特异性检查,包括斑贴、划痕、挑刺和皮内注射等。临床上以挑刺和皮内试验最为常用,如挑刺试验阴性,可做皮内试验复查。
2.1.1 方法 在患者前臂内侧,常规消毒,然后用OT针筒,4号注射针头吸入不同种过敏原浸液分别注于前臂内侧皮内0.02ml,抗原点之间距为2.5cm。皮肤试验15~20min后,观察皮肤反应,局部风团及红晕大小,与对照点相比较。
2.1.2 结果判断 (1)阴性:无丘疹及红晕,或非常轻微的红晕;(2)可疑:红晕<0.5cm。(3)阳性:伴有红晕的风团05cm;伴有红晕的风团0.5~1.0cm;伴有红晕的风团>1cm但无伪足;伴有红晕的风团 >1.5cm,并有伪足。
2.1.3 皮肤试验应注意的事项 (1)嘱患者在皮肤试验前24~48h停用抗组胺药物及皮质激素,但不必停用止喘药。(2)皮肤试验中,除观察局部即发反应外,还应注意观察患者有无胸闷、气急、面色苍白、出冷汗、皮肤瘙痒的皮疹等全身反应,一旦发现应及时处理,以免发生危险。(3)嘱患者回家后,在72h内继续观察有否迟缓反应。(4)对可疑过敏原高度敏感者,尽量不做皮内试验。
2.2 放射过敏原吸附试验 放射过敏原吸附试验是国外首选的体外诊断方法。该试验与支气管激发试验的符合率为80%左右,与皮肤试验的符合率在70%~80%,与白细胞组胺释放试验的相关系数为0.84。
2.2.1 方法 交联于固相载体的可溶性过敏原与含有对过敏特异性IgE的标本作用,加入同位素标记的抗人IgE,使它再与结合在过敏原上的IgE相作用,用γ计数器测定结合的同位素活性,待测标本中IgE抗体的浓度与测得的同位素活性成正比。
2.2.2 结果判断 以核素脉冲数大于正常人平均值(需减去脐血放射性计数脉冲数值)3.5倍以上判定为阳性。
2.3 支气管激发试验(呼吸道变应性测定方法) 目前常用的激发试验有眼结膜、鼻内及支气管黏膜激发试验。该试验是唯一直接判断哮喘较为敏感的试验,其结果与患者过敏史、临床症状和放射性过敏原吸附试验的结果之间有较好的相关性,在哮喘的病因诊断、临床疗效考核等方面有重要的作用,受到国内外重视。但需要一定的检测条件及技术,并易引起患者的严重发作,故临床应用上受到限制。
2.3.1 方法 用各种可疑致敏原浸液(如乙酰甲胆碱、组胺、高渗盐水)让患者雾化吸入后,观察有无哮喘的发作,并做肺功能测定,从而判断患者支气管对各种特异性致敏原的反应性。
2.3.2 结果判断 凡试验中出现哮喘发作,或吸致敏原浸液后,FEV1.0下降>15%~25%者为阳性。
2.3.3 激发试验的注意事项 (1)呼吸道感染或肺功能明 显减退者不做该项检查。(2)患者在做试验前,至少停用12h β受体激动剂和磷酸二酯酶抑制剂,24h前停止用色甘酸钠,48h前停用抗组胺药物,96h前停用羟嗪类药物。(3)吸入致敏原浸液后至少应观察30min,有条件者应观察24h,便于发现迟缓反应和双相反应。(4)患者感到反应较重时,应及时处理,或及时吸入气管解痉剂。
2.4 支气管舒张试验 在哮喘发作时,有关呼气流速的全部指标均显着下降,如第1秒用力呼气量(FEV1.0)、最大呼气流速(PEF)均下降[6]。
2.4.1 方法 受试者先测定基础FEV1.0(或PEF),然后用MDI吸入200~400μg β2受体激动剂(如沙丁胺醇),吸入后15min重复测定FEV1(或PEF)。
2.4.2 结果判定 FEV1.0增加15%或更多,对哮喘有诊断意义。
2.4.3 注意事项 (1)为保证试验结果准确可靠,在正式试验前应示范并检查患者是否能正确掌握吸入技术。(2)为了充分地了解支气管哮喘患者呼吸道阻塞是否真正不可逆,对吸入β2受体激动剂后显示支气管舒张试验阴性的患者还可进一步进行口服泼尼松试验,即每日20~30mg,连服1周,之后复测FEV1.0(或PEF),如 1周后改善率≥15%,仍可以认为支气管舒张试验阳性。(3)对于基础FEV1.0过低者,吸药后FEV1.0变化判断应附加1条,即吸药后FEV1.0增加的绝对值应>200ml,以避免假阳性。
2.5 酶联免疫吸附试验 酶联免疫吸附试验(简称ELISA),其与放射过敏原吸附试验的符合率达95%,ELISA与皮肤试验的符合率为89.5%。
2.5.1 方法 先将过敏原吸附在聚苯乙烯板或管壁上,当加入的待测血清含有特异性抗体时,抗体便能与相应的过敏原结合,再加入酶标记的抗IgE和相应的底物便可产生一定的颜色反应,用分光光度计测定其光密度,可推知特异性IgE的含量。
2.5.2 结果判断 以高于正常人光密度平均值一倍定为阳性。
2.6 白细胞组胺释放试验 白细胞组胺释放试验是变态反应主要测定方法之一,白细胞组胺释放试验与皮试、临床症状和特异性IgE之间均有密切关系。
2.6.1 方法 由肝素抗凝白细胞分离,加抗原温育,然后用正丁醇苯和盐酸反苯提取组胺,将组胺与重结晶后的邻苯二醛缩合,可在荧光分光光度计下测定。
2.6.2 结果测定 组胺释放率>50%为阳性。
2.7 人嗜碱粒细胞脱颗粒试验 该试验从细胞水平上反映了机体的过敏状态,为一敏感的体外测定方法。可作为Ⅰ型变态反应性疾病寻找特异性过敏原的有效手段。
2.7.1 原理 嗜碱粒细胞胞浆内的颗粒能被碱性染料染成蓝色,极易辨认和计数。当加入抗原后,即与结合在细胞上的IgE产生桥连,导致胞浆内的颗粒脱出,不再被染色,致使染色的细胞明显减少。
2.7.2 结果判断 染色细胞减少率>30%定为阳性。
综上所述,充分了解哮喘的发病原因及致病机制,以及病理改变,进行全面系统的体格检查及必要的实验室检查,应用各种特异性检查,哮喘的诊断以及鉴别诊断形成不难,可以避免误诊和漏诊。当前,老年哮喘及变异性哮喘等不典型病例增多,的确给诊断带来一定难度,只要大家共同努力,进行系列逻辑诊断,就能提高诊断率,为正确治疗打下坚实的基础。
【参考文献】
1 王华莉,沈华浩.室外大气污染与支气管哮喘.中华结核和呼吸杂志,2004,2:109-111.
2 蔡伯蔷.北京协和医院医疗诊疗常规,呼吸内科诊疗常规.北京:人民卫生出版社,2004,314.
3 中华医学会呼吸病学会哮喘学组.支气管哮喘防治指南(支气管哮喘定义、诊断严重度分级、及疗效判断及教育和管理方案).中华结核和呼吸杂志,1997,20:261-267.
4 Romagni S,Kapsenberg M,Radbruc A,et al.Th1 and Th2 Cell.Res.Immunol,1998,149:871-873.
招商引资是指地方政府(或地方政府成立的开发区)吸收投资(主要是非本地投资者)的活动。尤其在经济欠发达的西部地区,招商引资一度成为各级地方政府的主要工作,招商引资企业因种种原因,导致多数企业存在“未审先建、未验先用”等消防违法行为,为此作为消防部门既要为当地经济建设保驾护航,又要严格执法。下面,我就结合我支队办理的一起招商引资企业的处罚案件,与各位同事进行分析,不足之处,请各位同事批评指针。
交流提纲:
1、消防行政执法的概念和意义
2、典型执法案例分析
3、实施消防行政执法存在的问题及分析
4、对实施消防行政执法的几点思考
一、消防行政执法的概念和重要意义
消防行政执法是消防机构依据法律法规履行消防监督管理职能的行政行为,属于行政管理职能范畴。
正确行使好消防行政处罚权力对于减少火灾危害,保护公民人身和公共财产、公民财产的安全有着重要的作用。
二、消防行政执法典型执法案例分析
三、实施消防行政执法存在的问题及分析
(一)实施消防行政执法外部坏境存在的问题
1、消防安全主体责任未落实
2、地方行政干预执法
3、公民消防执法观念淡薄
一是消防安全主体责任未落实
受经济转轨、社会转型和体制转换的影响,一些地方政府公共消防服务管理职能缺失,消防安全责任落实“上热下冷”、层层递减,有的基层政府甚至以优化经济环境为由,要求消防安全给招商引资、项目建设让路。不少职能部门认为“消防工作是消防部门的事”,行业系统的监管责任流于形式。
二是地方行政干预执法
地方政府为了招商引资和提升财政收入,或多或少的会干预消防部门对招商引资的一些企业的违法行为的行政处罚。未办理消防手续就投产使用,存在先天火灾隐患的“两未工程”问题日渐突出。
三是公民法制观念淡薄
随着近年来国家对“依法治国”的高度重视,全民法制观念不断增强。但对于经济欠发达地区,因法制化进行步伐较为缓慢,群众的消防法制观念淡薄,社会责任感不强。现在社会上有些人抱着多一事不如少一事的观念,对违法行为视而不见,对消防执法采取置若罔闻的态度,不配合、不支持,造成整体消防执法环境弱化。
(二)实施消防行政执法内部坏境存在的问题
1、执法思想不端正
2、执法素质不过硬
3、执法标准不统一
4、执法程序不规范
5、执法制度不落实
6、执法手段比较单一
工业园区实施消防行政执法内部坏境存在的问题
一是执法思想不端正。部分执法人员执法思想不端正,执法为民的理念不牢固,对待群众冷硬横推,吃拿卡要;少数执法人员错误地把权力金钱化,不给好处不办事,给了好处乱办事,把党和人民赋予的权力庸俗化、商品化,最终使权力变成了违法违纪的工具。
二是执法素质不过硬。工作责任感差,执法水平低,如在行政处罚的证据收集、询问笔录制作过程中,证据采集单一,对主要违法事实或行为未能在询问笔录中得到清晰地反映,或者对已经进行的执法程序没有在笔录中加以明确的表述,对整个案件的证据证明作用造成重大缺失和不足。
三是执法标准不统一。主要体现在消防行政处罚的“自由裁量”上,有的执法人员在日常监督执法中以感情、关系和个人意愿量罚量刑,处罚额度明显有失公正,严重损害消防部门的形象和声誉;有的徇私舞弊,降格处理违法违章行为,以停代罚款,以情代罚等,丧失了消防行政执法的公正性。
实施消防行政执法内部坏境存在的问题
四是执法程序不规范。有的单位在执法过程中立案不结案,结案不立卷,执法程序随时中断,大事化小、小事化了;执法程序明显错误,执法不按照程序办事,减少审批、裁决程序;部分程序随意减免,随意减少一些必不可少的法定程序,侵害了当事人的应当享有的权利,丧失了消防行政执法的严肃性。
五是执法制度不落实。在新的公安部三部规章修改后,一些执法制度已经不符合实际应用的要求,一些容易出问题的执法环节还存在漏洞;一些好的执法政策、措施没有得到有效的执行或执行起来“流于形式”;有的制度规定严重滞后,不适应发展变化的客观要求,亟待修改完善。
六是执法手段比较单一。《消防法》第六十条第二款和《消防监督检查规定》第二十六明确了消防行政强制执行的范围和法律依据,但从事实际请执法情况来看,大多数单位办理的消防行政处罚、临时查封或责令“三停”等行政案件较多,办理的消防强制执行案件很少。
(三)存在问题的原因分析
1、现行管理体制的影响
2、干部业务学习能力不强
3、消防监督执法警力严重不足
4、消防行政处罚存在“重罚轻纠”
现行管理体制的影响
就目前的情况来看,行政管理与行政执法相结合的监管模式依然占据主导地位,“强推式”、“强迫式”、“命令式”的传统行政管理模式和行政手段居多。
干部业务素质层差不齐
防火干部80%所学专业并非消防工程专业,且大多数干部比较年轻,工作经验不足,在面对消防部队职责任务的多样化挑战时综合素质不适应的问题逐步显现。
监督执法警力严重不足
随着社会的进步和经济快速发展,消防行政执法工作日益呈现多样化、复杂化、
全面化的趋势,但由于多方面原因,消防执法机构配套还跟不上形势,尤其是消防执法人员力量还比较薄弱。
行政处罚存在“重罚轻纠”
一些单位在办理消防行政处罚案件时,只注重对违法的单位和个人财产上的处罚,而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够。
四、提高消防行政执法能力和水平的几点思考
(一)
强化政府消防责任落实,创造齐抓共管局面。
主要做法:
一是提请各级政府召开消防工作会议,与政府主管的各职能部门签订消防工作目标责任书,明确政府的消防主体责任;
二是争取各级党委、政府对消防工作的领导与支持,研究解决重大消防事项,层层落实消防责任;
三是充分发挥消防安全领导小组作用,每季度定期召开消防工作联席会议,推动社会化消防工作发展;
四是坚持每季度对消防安全形势进行研判评估,推动落实行业部门监管责任,完善部门联合执法常态化工作机制。
(二)
凸显企业消防主体责任,强化社会单位消防安全意识。
一是持续推进企业消防安全“四个能力”建设,对企业责任人、管理人进行全员培训登记,督促企业依法履行消防安全职责,定期开展防火检查巡查,落实员工岗位消防责任,做到安全自查、隐患自除、责任自负,将企业消防安全责任人、管理人履职情况作为消防监督检查的重要内容;
二是对存在火灾隐患的企业,紧盯不放,采取政府约谈、签订隐患整改责任状的方式,明确隐患整改责任主体、整改措施及整改期限,确保及时彻底整改;
三是推进
“户籍化”管理;强化消防安全“网格化”监管;推动有自动消防设施的企业委托具有资质的消防技术服务机构落实建筑消防设施维护保养,实现消防安全户籍化、网格化和建筑设施维保率达到3个100%;
四是推动、引导火灾高危企业委托具有资质的消防技术服务机构开展消防安全评估,投保公众责任保险;
五是建立重大项目跟踪问责制。针对中卫支队招商引资项目多,投资大等特点,由防火处专门抽调业务骨干,专门针对市政府重点招商引资项目的消防审核、验收、备案等环节,认真落实审批事项统一受理、一次性告知制度,实现一站式服务。做到事前主动介入,提供技术咨询服务,事后主动上门指导,帮助解决具体困难。
(三)
强化消防宣传作用,提升全民消防素质。
一是对消防控制室操作人员进行普查,建立台账,集中开展职业消防技能培训,实现工业园区100%以上消防控制室值班操作人员持国家职业资格证上岗;
二是制定“六进”工作推进表,在工业园区范围内建立一至两家“六进”示范点;
三是积极推进消防志愿者工作。每年要求工业园区企业完成注册新增消防志愿者不少于30人,每月至少组织开展一次公益性消防志愿宣传活动;
四是每月利用微信、短信平台至少发送一条针对工业园区企业火灾隐患的宣传提示短信;
五是全面开展公益性培训。每月在工业园区企业中至少开展1次公益性培训,促进企业员工消防安全“四个能力”的提升;
(四)
积极培养防火技术干部,不断适应工作形势的需要。
采用和兄弟支队交流学习的方式为年轻防火干部的学习进步创造环境,使其看到差距,发现不足,学习经验,总结教训,达到激发学习防火专业知识劲头的目的。同时,注重抓好传帮带的作用,在工作中注意新老搭配,使有经验,有能力的参谋、科长成为新干部的良师益友,起到潜移默化的敦促和熏陶作用。
2017年5月2日是全球第19个世界哮喘日,今年的主题是“Better Air,Better Breathing”。为提高哮喘患者及家属对哮喘疾病的认知,帮助哮喘患者规范诊治,从而逐渐走出哮喘阴影,自由呼吸,我院于5月2日—5月7日启动“世界哮喘日”宣传周活动。
一、宣传周活动安排
(一)哮喘知识科普宣传
5月2日—5月7日,医院门诊大厅哮喘知识科普图片展览。
(二)专家专题讲座《儿童哮喘诊治进展及对成人肺功能的影响》
(注:因人员限制,专题讲座仅针对本院医务人员,敬请谅解!)
(三)大型义诊活动
2017年5月6日在我院门诊一楼举行大型主题义诊活动。
大型义诊具体安排:
(一)活动时间:2017年5月6号(周六)上午9:30 ~11:00
(二)活动地点:余姚市人民医院门诊一楼 健康大讲堂
(三)活动安排:现场义诊,另免费提供小儿肺功能检测10名、成人简易肺功能检测20名
(四)义诊号源及预约方式:
本次活动共提供小儿呼吸(哮喘)疾病义诊号80个;成人呼吸
内科疾病义诊号40个。(注:义诊预约不指定专家,就诊现场由工作人员随机安排)
1.现场预约:门诊一楼 总服务台
2.电话预约:请拨打xx(本院客服中心)进行预约
(五)专家简介:
吴xx 主任医师,现任大内科主任兼呼吸内科主任,宁波市医学会呼吸病分会副主任委员,浙江省医师协会呼吸医师分会委员,宁波市4321人才工程第二层次培养人选,宁波大学医学院兼职教授。
擅长呼吸内科疑难杂症;呼吸危重症;介入肺脏病学。
糜xx 主任医师,1983年温州医科大学本科毕业,从事儿科临床工作三十余年,任儿科主任二十年,现任浙江省儿科分会委员,宁波市儿科分会委员。曾在杭州上海儿科医院专科进修培训,对儿科呼吸,神经,发育,新生儿疾病的诊治积累了丰富的经验。
魏xx 副主任医师,儿科综合病区(儿一)主任。擅长儿科各类常见疾病的诊治,特别是小儿呼吸系统(哮喘)疾病、小儿心理行为疾病的诊治。
符xx 副主任医师。擅长小儿呼吸系统疾病,特别是儿童哮喘的诊治。