主要的财政政策精选(九篇)

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第1篇：主要的财政政策范文

关键词:乡镇财政;问题;对策

乡镇财政是我国财政管理的一个最基础的组织,这个部门管理的好坏直接关系到农村的发展和社会的稳定。但是,目前乡镇财政在管理上还存在着一些问题,需要引起管理者的重视,及时发现问题,并采取有力的措施来解决这些问题。

一、乡镇财政管理中存在的问题

(一)内部控制制度不健全

一些乡镇的财政部门只重视了制度的制定而忽略了对制度的执行情况的监督,使内部控制成为纸上谈兵,空有理论而没有发挥其实际的效力。除此之外,还有的乡镇根本没有内部控制制度,没有理论,更没有实践。对于部门的控制,领导者只凭自己的经验和惯例,而缺乏客观的证据,缺乏一定的制度约束,使得内部管理既不系统也不科学。管理的方法、处理问题的流程随着领导者的更换而变化,主观性太强,工作效率低下。

(二)财政预算管理不科学

有的乡镇财政预算不能发挥对资金的管理作用,预算制度编制不合理,管理不科学。主要表现在以下两个方面:一是,乡镇财政部门对预算管理的意识淡薄。领导者对于预算管理不够重视,预算管理有时候只是对预算内的资金进行了预算,许多非税收收入的预算外资金游离于预算之外,对这部分资金疏于管理,使得“收支两条线”成为纸上谈兵;另一个方面,预算的编制、调整到执行不是很科学。有些乡镇的财政部门预算制定的粗枝大叶,既不全面也不够细致。实行“人员经费按标准,公用经费按定额,专项经费按实际”的方法,这样的规定太过于粗糙,资金管理不够透明。除此之外,一些乡镇财政部门在以后追加预算时,没有按照《预算法》的规定,没有报同级人大批准,使得这部分预算,缺失了同级人大的监督。

(三)有些乡镇财政入不敷出,负债较多

改革开放以来,我国农村得到了较大的发展,在乡村也出现了很多企业,使得乡镇的财政收入有了较多的增长。但是,财政支出以更大的速度增长,使得有些乡镇的财政支出大于收入,产生了财政赤字。除此之外,有些乡镇盲目地上工程项目,而缺乏对该项目的科学论证,使项目建成后效益不好,不能收回投资成本。还有个别的乡镇,机构过于臃肿,人员过多,使得工资支出在总支出中所占比例过大。

(四)专项资金的管理不到位

近些年来,政府加大了支农的力度,由于我国政府在支农的项目管理上体制不是很合理,有些职能是交叉的,这样使得对专项资金的管理透明度不高而且分散,管理不是很合理。大部分的资金不按专项资金的方式管理,而是在经常性项目上核算,这样就容易使得各个项目之间相互挤占资金,不利于管理和监督。除此之外,对于专项资金的检查一般都是突击性的,发现问题后,没有具体的处罚措施和持续的监督,使得监督流于形式,很难发挥效力。

二、存在问题的原因分析

第一,在财务管理上缺乏一套合理完整的制度,内部控制不细致,缺乏有效的内部监督机制。在有的乡镇对于资金的管理没有完整的审批程序,对于资金的使用也没有很好的监督。有的乡镇虽然也有自己的监督机制,但是由于财务管理人员不能切实地履行其监督职能,使监督机制没有发挥监督的作用。

第二,乡镇财政的领导以及财务人员的职业能力不高。乡镇财政的领导及财务人员的职业能力总的来说较低,再加上有些乡镇的会计人员更换过于频繁,影响了工作。

第三,乡镇财政的有关人员法制观念淡薄。财务收支活动不能严格遵守国家有关的法律法规和财务规章制度,导致一些违法违规行为的发生。

三、解决乡镇财政管理问题的对策

(一)结合实际,加强乡镇财政的体制建设

我们可以把乡镇财政的体制建设,加入到国家关于财政发展的总体规划中,科学的对乡镇财政的职能进行定位,改变原来的只抓收入而放松了对支出的监管,重新注重加强对支出的监督管理,结合实际,切实加强乡镇财政的体制建设。各省可以根据国家财政的总体规划出台对本省乡镇财政建设的指导性文件,通过体制的建设,逐渐地改善乡镇财政的困难。坚持分类指导的原则,针对各地乡镇财政发展水平的不同,分类指导和改革乡镇财政体制,满足不同类型乡镇发展的需要。对于不同条件的乡镇可以尝试不同的财政体制,因地而适宜,在充分发挥各乡镇的优势的同时,逐渐改善其不足。

(二)加强乡镇财政的预算管理,优化收支结构,确保财政收支平衡

加强乡镇财政的预算管理,首先是领导重视,通过制定科学合理的预算制度,科学的控制支出范围,优化支出的结构,同时把非税收入纳入预算的范围。在预算调整时,按照《预算法》的要求,一定要按规定的程序,经过同级人大的批准,接受其监督。另外,乡财政在安排支出时,要做到以下方面:一要确保公教人员工资性支出,严禁拖欠教师工资问题的再度发生。二要按规定安排各项预算外专项资金如优抚、教育、计生等的支出,及时发放各项救灾款项,严禁截留或挪作他用。三要根据乡财力适当安排基础设施建设及其他公益性事业支出,严禁以各种名目乱发奖金、实物。从而确保财政支出结构合理和收支平衡。

(三)增强乡镇财政有关人员减少债务的意识,控制举债的规模

对于这个方面,可以从以下两个方面进行:一是统一乡镇财政有关人员的思想,使他们在减少债务的问题上达成共识。取消财政赤字,减少债务是保持经济增长的必然条件,是保持农村稳定的重要前提,同时也是保持党群关系融洽的重要环节。所以,乡镇财政的有关人员必须统一思想,达成共识。二是制定具体的措施切实减少债务,制定切实可行的消减债务的目标。与此同时,控制新的债务的产生,制定严格的举债的审批程序,严格控制新的举债的规模。

(四)加强对专项资金的管理

专项资金都有其专门的用途,在管理时,严禁其他的项目挤占专项资金,坚持专款专用的原则,确保专项资金能发挥它的作用。下拨到各个乡镇的专项资金,必须严格遵守相关的财务管理制度的规定,严格按照批准的用途专款专用。另外,可以实行跟踪反馈责任制,对专项资金的使用情况进行跟踪监督,对于违反规定的有关部门单位或直接责任人应追究其责任。

(五)培养财源,同时精兵简政,增强乡镇财政的实力

在上面的问题中,本文提到乡镇财政入不敷出,要解决这一问题,需要在培养财源的同时精兵简政。各个乡镇可以加大财源的建设力度,安排优势的资源到那些短平快的项目,这样可以使乡镇财政在短时间内增加收入。具体来讲,可以从以下几个方面着手:一是可以发展质量效益型农业,增加对三农的投入。二是可以增加现有的乡镇企业的扶持力度,给他们以优惠的政策,使他们快速的做强、做大,为以后的财政收入增长打好基础。除此之外,乡镇可以抓住政府改革的契机,精兵简政,压缩人员的数量,从而减少这工资方面的支出,减轻乡镇财政的负担。

(六)加强乡镇财务人员的培训,加大对违法违纪现象的处罚力度

重视财务人员队伍的建设,人事部门结合最近的会计方面的新的变化,及时地组织有关人员学习,给他们补充能量,保证乡镇财政工作的质量。另外,为了提高乡镇财政管理效率和质量,还需要加强监督,加大对违法违纪人员的处罚力度。有关的执法部门合理分工、相互协调,加大检查的力度,对于违法行为,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚。

我国是一个非常重视三农发展的国家,尤其近些年来,中央财政加大了对三农的资金投入,以促进三农的发展。然而,目前作为三农发展的必要保障的乡镇财政,在管理方面还存在着一些问题,本文对此列举了一些,并在分析原因的基础上,提出了解决这些问题的建议,旨在对乡镇财政的发展有所帮助。

参考文献:

1、殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济,2008(2).

2、许晓剑.关于加强乡镇财务管理的思考[J].海南金融,2005(12).

第2篇：主要的财政政策范文

关键词:财税;职工薪酬;核算;变化

中图分类号:F046.4文献标识码:A 文章编号:1673-0992(2010)02-086-01

企业职工的主要收入来源为企业发放给职工的薪酬,职工薪酬的核算、制度的完善与否对于企业以及企业的职工都有着重要影响。随着企业制度改革不断深化,企业形式和劳动关系日趋多样化,劳动用工制度发生深刻变化,劳动者的薪酬的核算有待进一步完善。《企业会计准则第9号――职工薪酬》(以下简称准则)中对职工薪酬的解释是,指企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出。首次对职工薪酬的定义和内涵进行了系统的规范,随之职工薪酬会计科目的设置、会计处理的方法和信息披露都发生了相应的变化。《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(以下称条例)对工资薪金支出的税前扣除又重新作了内外资企业统一的规定,本文结合《劳动合同法》的实施作简要分析。

1职工薪酬内涵的变化

职工薪酬是企业经营活动必不可少的一部分,但我国在新准则前对职工薪酬的理解比较狭隘,一般仅指工资和福利费,新准则职工薪酬的内涵要广泛得多。指企业为获得职工提供的服务而给予各种形式的报酬以及其他相关支出,包括职工工资、奖金、津贴和补贴;职工福利费;医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费;住房公积金;工会经费和职工教育经费;非货币利;因解除与职工的劳动关系给予的补偿;其他与获得职工提供的服务相关的支出。

2职工薪酬核算上的变化

会计核算时,设置“应付职工薪酬”一级科目,根据薪酬类别如工资薪酬、福利费、各类社会保险费用、辞退福利、带薪休假费用等,设置二级科目,如“应付工资”、“应付辞退福利”、“应付社会保险费”、“应付住房公积金”、“应付福利费”等,取消原先的“应付工资”、“应付福利费”、“其他应付款”等一级科目。准则统一了各类职工薪酬的会计处理原则:在职工提供服务的会计期间确认为负债,根据受益对象分配计入资产成本或当期费用,更体现了谁受益谁负担成本的原则。但辞退福利除外。

3 职工薪酬与税法之规定存在的主要差异及分析

职工薪酬从涵盖时间和支付形式来看,包括企业在职工在职期间和离职后给予的所有货币性薪酬和非货币利;从支付对象来看,包括提供给职工本人及其配偶、子女或其他被赡养人的福利,如支付给因公伤亡职工的配偶、子女或其他被赡养人的抚恤金。会计上核算的其他与获得职工提供的服务相关的支出较广,税法上应仔细鉴别,有部分并非是税法意义上的工资总额内容。 这一点是和税法上规定的有较大差异。

计量职工薪酬时,应该按照国家标准计提。国家没有规定计提基础和计提比例的,企业应当根据历史经验数据和实际情况,合理预计当期应付职工薪酬。分配计入当期成本或费用。税法规定在计算应纳税所得额时,企业财务、会计处理办法与税收法律、行政法规的规定不一致的,应当依照税收法律、行政法规的规定计算。

3.1职工工资、奖金、津贴和补贴。从职工人员规定上来看,依照会计准则,职工人数的概念较广泛,包含与劳动法吻合的,签订合同的所有人员、职工及劳务工;此外还有为企业提供了类似服务,也纳入准则的职工范畴。职工工资薪金能否作税前扣除,关键是看本企业支付职工报酬总额在数量上是否配比合理,凡是符合企业生产经营活动常规而发生的工资薪金支出都可以在税前据实扣除。

3.2 职工福利费。新准则改变了按工资总额14%计提职工福利费的做法,而是采用按实列支的处理办法。新财务通则改革企业职工福利财务制度,原从职工福利费列支的职工医疗、养老等社会保险项目统一改为按照规定比例直接从成本中列支。税法规定企业发生的职工福利费支出,不超过工资薪金总额14%的部分,按规定据实列支,超过税法规定允许列支的部分调整应纳税所得额,实施条例继续维持了职工福利费扣除标准,但由于计税工资已经放开,实施条例将“计税工资总额”调整为“工资薪金总额”,扣除额也就相应提高。

3.3社会保险费。指企业按照国务院、各地方政府或企业年金计划规定的基准和比例计算,向社会保险经办机构缴纳的医疗保险费、养老保险费(包括向社会保险经办机构缴纳的基本养老保险费和向企业年金基金相关管理人缴纳的补充养老保险费)、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和企业年金。企业以购买商业保险形式提供给职工的各种保险待遇属于提供的职工薪酬,应当按照职工薪酬的原则进行确认、计量和披露。

3.4住房公积金。企业依照国务院有关主管部门或者省级人民政府规定的范围和标准为职工缴纳的住房公积金,准予扣除,超范围和标准的住房公积金不允许税前扣除。

3.5工会经费和职工教育经费。企业分别按照职工工资总额的2%和2%计提,税法上企业拨缴的工会经费,不超过工资薪金总额2%的部分,准予扣除;

3.6非货币利。企业以自己的产品或外购商品发放给职工作为福利,职工无偿使用企业资源,免费为职工提供商品或服务等。税法上对非货币利,是否应当计入工资总额还存在争议。或认为此情形个人并无可自由支配所得,因此不应当计入工资总额;或认为企业为职工个人负担的费用都应当计入工资、薪金所得。具体确认时应根据实际情况,原则上应可作为非现金形式的劳动报酬计入工资、薪金所得扣除,不符合规定的可作为福利费项目处理。

第3篇：主要的财政政策范文

(一)财政政策的分类

根据财政政策调节经济周期的作用，财政政策可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。一些可以根据情况自动发生的经济波动不需要外包稳定政策是自动稳定政策。它可以直接经济状况的波动来产生调控作用。如税收和政府支出都是自动稳定政策。与自动稳定政策刚好相反，相机抉择的财政政策则需要通过外部经济力量。根据财政政策在国民经济方面的不同的功能，财政政策可以分为扩张性政策、紧缩性政策。扩张性财政政策，是指主要是通过增加财政赤字,如减税、增支,以增加社会总需求。相反，紧缩性财政政策，是指主要通过增税、减支进而减少赤字或增加盈余的财政分配方式，减少社会总需求。

(二)财政政策的工具

税收工具，税收作为国家主要的收入政策工具，具有强制性、无偿性等特征，因此也成为实施财政政策目标的一个重要手段。公债工具，所谓的公债也是债券的一种，它的发行主体是国家或政府。作为发行主体，国家或政府以其信用为基础，向国内外举借债务来取得的收入。经常项目支出工具，主要指政府对社会公共的支出，购买性支出和转移性支出是其主要部分。购买性支出，包括商品和劳务的购买，转移性支出包括社会福利支出和政府补贴。

二、财政政策与税收的关系

经过以上的分析，税收在财政政策中占有举足轻重的地位，无论是在扩张性财政政策还是在紧张性财政政策中都有着很大的调节作用，税收作为财政收入的一部分，不仅是国家财政收支的基本来源和保证，也是政府执行社会职能的主要手段，它更是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式，不仅为社会公共产品与服务提供财力支持，更是国家进行宏观调控的重要经济杠杆。税收在财政政策中的主要意义有以下几点：第一，税收可以调节社会总供给与总需求的平衡关系，从而稳定物价、促进经济平衡发展。第二，税收可以调节产业结构，优化资源配置，促进经济增长。第三，税收可以调节收入，实现公平分配。在宏观调控方面，税收是一种自动稳定政策，在税收体系,特别是企业所得税和个人所得税,反应相当敏感的经济活动水平的变化。举例来说，如果政府预算平衡,税率无变化,经济低迷,国民产出将减少,税收收入会自动下降。税收乘数的大小与财政政策的大小有很大的关系，税收乘数表明的是税收的变动（包括税率、税收收入的变动）对国民产出（GNP）的影响程度。其中b为边际消费倾向。税收乘数为负,税收和国家输出增加或减少为相反的方向；政府增税时，国民产出减少，减少量为税收增量的b/(1－b)倍。假定边际消费倾向b为0.8，则税收乘数为－4。可见,如果政府采取了减税的政策,虽然可以减少收入,但将成倍提高社会有效需求,有利于民营经济的发展。

第4篇：主要的财政政策范文

一、则政政策诱致下的贸易利益流失问题

我国改革开放以来，对外战略中取得了非常大的成果，进出口的总额飞速发展，位于世界第三；外资总额位于世界前列；影射了全球的经济发展。这些与财政的政策支持有着密不可分的关系。在财政政策和贸易经济相互制约与之合作的过程中，贸易利益的流失在财政政策的负面影响下，出现了许多的问题，主要表现在以下几个方面：

第一，由于退税政策的作用下，一些技术水平较差的企业利用退补贴的政策取得了出口利润，引起了商品的价值降低以及增加财政负担。为了可以使企业的出口增汇，我国实行了出口退税的财政政策，对于一些利用低价出口商品达成一定规模的企业通过退税的方式取得利益，但是同样增加了政府的财政负担。作为企业来说，出口的主要目的是提高商品质量以及提高竞争力来取得海外市场的利润，由于出口退税政策的作用下，企业出口的目的被扭曲，错误的将国家的财政补贴理解为低于实际商品的价格来进行销售商品。这样做不仅浪费了对内的资源，还使国家的财政增加了负担，给对外贸易造成了困扰。

第二，引起环境污染，消耗能源，增加财政部门的负担。我国环境由于出口退税的政策影响下遭到了巨大的重创，制造了许多城市垃圾和工业垃圾。根据相关的权威研究，这些垃圾足可以占到五万多公顷的地，达到六十五亿吨；截止到2010年我国的矿产减到了23种；我国的石油以及天然气资源的储存量也相对不足，可利用率只占到了33%左右。以上这些情况充分显示了我国的经济发展已经将未来的财政透支了许多。

第三，调整宏观政策，减少控制余地，降低政策的有效利用。我国的对外贸易在出口退税的作用下，对外贸易差呈上升趋势，形成了商品和成本的双顺差，使得我国的外汇储备位居世界第一。由于外汇的增长，引起了人民币的升值，阻碍了中央银行通过货币调控经济的目的。中央银行为了使人民币得以稳定，进行大量的外汇收购，结果增加了本币，最后形成了“二律背反”。如果美元贬值就会引起受制于人的局面，使我国的宏观政策的调控举措增加了难度，降低了整个宏观调控政策的绩效。[1]

二、则政政策改革与贸易发展的关系

虽然经济在飞速地发展中，财政制度的政策变革引起了对外贸易的流失以及财政政策的效用降低，不过我国财政政策对于整体的贸易发展起到了推动的作用。由于财政政策和贸易发展的紧密联系，应当将财政政策的诱导作用进行相应性的调整，充分发挥引导作用，纠正对外贸易以数量取得效益的片面追求，提高财政绩效以及对外贸易经济效益。通过以下几方面可以体现出财政政策变革与对外贸易经济效益之间相互制约的作用。

（1）财政政策变革提升贸易经济效益以及再分配的动力。我国所出台的出口鼓励政策主要依据的基础是将外汇短缺的现象得以改变。所取得的贸易利益主要取决于出口取得的顺差，参与现阶段的主要是国企，所以利益应归于国家，成本也要由财政负担。我国自改革开放以来实行的出口政策取得了超速的发展，虽然牺牲了部分利益，但是促进了我国经济的发展。财政资源的性质是公共性的，有必要推进社会各个行业的发展。现今各个外贸部门都有着高超的发展能力，应当加大农业以及社会保障等相关部门的对外贸易，改善社会整体水平的发展。外贸部门作为贸易利益获得的最大利益者，有必要降低或者是杜绝财政资源的放弃来达到实现贸易利益的再分配。显而易见，由于国民经济的深入发展，整体的利益分配部局也发生了巨大的变化。因此，只有推行财政政策的变革，才可以建立起更为科学合理的利益分配格局，使经济发展的整体效益得以提升。

（2）则政政策改革增进了对外贸易微观主体。不管各种税率、税种的变化以及政府支出的减少都是为了实现国民经济增加，提高微观经济主体的发展。财政政策的主要作用即是促进外贸企业的合理化发展，提升各种配置，使对外贸易经济的平稳发展，推进贸易利益，在国民经济体制中得以合理分配。国民经济发展的主要部分即是外贸经济。在财政政策的作用下，外贸经济得以发展。所以，发展财政政策的变革就一定要深挖内部的潜力，克服依赖性，针对性的发挥每个行业的优势性，使外贸企业在国际市场竞争中发挥主要的经济体系。

（3）细化财政政策，实现贸易发展和产业架构的有效融合。针对我国出口退税政策的实施，制定了“核定基数超额比例自负”的政策，增加了外贸出口发展的增值环节以及征收环节，也引起了政府之间转嫁超额基数出口退税负担的动机，以及出口贸易结构的失衡。[2]另外，我国对外贸易中加工贸易占到了一半以上，并且这些企业中大多数都是外企。所以获得最大受益者是外资企业，这也是引起我国产业架构不合理的主要因素之一。所以说，对外外贸进行变革不能依赖于财政政策，要依赖与全方面经济政策的支持，进行针对性的政策改革，提高贸易经济利益和则政绩效。

三、提高我国贸易经济效益的路径

受到国内外激烈竞争下，为了使我国对外贸易得以快速的增长，一定要采取一些有效的措施对应对一系列的问题和隐患，实现我国国民经济的快速增长。

（1）中国对外贸易经济要扩大内需。我国的消费水平与发达国家相比之下，一直处于较低的状态，这也是由于我国的国情所造成的。我国对外经济受到过渡的依赖。所以一定要采取相应的措施，提升消费者的自身水平。我国内需市场有着非常大的发展空间，在我国经济发展形势相对较为复杂，国民经济中消费占有主要的位置。因此，我国一定要由内需拉动外需，以内需为主，实行全面推动，使我国的经济得以正常进行，杜绝外来因素的干扰。

第5篇：主要的财政政策范文

关键词：财政政策；制度变迁；效应分析

一、问题的提出

政府对经济进行宏观调控的最重要手段之一的财政政策，其主要政治经济目标就是：社会稳定、经济增长、物价平稳和充分就业。长期以来，在政府执行的财政政策能不能产生有效的政策效果的问题上，不同的经济流派对此的看法存在很大的分歧。二十世纪九十年代以来，凯恩斯的需求管理财政政策又被很多国家作为增加国内总需求、刺激经济增长的最主要的政策工具。我国真正意义上借鉴西方的财政政策来调控宏观经济，是1998年开始实施的积极财政政策，在我国由计划经济体制向市场经济转轨的非常时期，为的是拉动经济增长、增加就业、刺激消费、克服亚洲金融危机。自我国积极财政政策执行以来，国内理论界对其效应进行了很多分析，归纳起来有三种观点：效果显著论、效果一般论、效果无效论。多数学者的观点是积极财政政策在拉动经济增长方面作用明显，实现了国民经济的稳定增长（据统计，到2002年为止，我国共发行长期建设国债6600亿元，带动投资3.2万亿元，拉动经济平均每年增长1.5-2个百分点），其他如拉动民间投资与消费等方面不尽人意。笔者对其持相近观点，并认为随着我国市场经济体制的逐步完善，许多可能影响财政政策效果的旧有制度，包括政治、经济、文化体制，在向新制度变迁过程中，必然会导致政府财政政策传导机制的梗塞，甚至出现政策的作用机制发挥失灵。怎样才能在转轨时期低成本高效益地运用好西方的财政政策，从而达到国家宏观调控目标？通过对我国积极财政政策的实施效果分析，寻找出部分目标效果不佳的深层次原因，以便能在目前进行的中性财政政策实施中有所借鉴，便是本文的宗旨。

二、财政政策效应的认识

财政政策作为政府调控宏观经济的手段，总体来说其政策目标与其他宏观经济政策目标是一致的，但在不同的经济背景下，财政政策的类型和目标是不同的。财政政策的总体效应则是财政政策实施效果与预期的政策目标的比较，看其结果怎么样。但在对政策效应具体分析时，必须重视政策成本这一指标，因为财政政策主要是通过财政支出和税收两大手段来进行的，政策的实施势必会影响财政收入和国家债务水平。以日本为例，二十世纪九十年代以来，为克服经济衰退执行了以扩大政府公共支出为主要手段的财政政策，尽管政策效应拉动了经济增长，但政府持续性的扩大公共支出几乎没有增加任何产出，对经济稳定所起的作用极小，而且还导致公共债务的大幅增长，使政府背上沉重的债务负担。这一点上，我国许多地方为片面追求所谓的GDP高增长，不惜大量举债搞市政工程或建设项目，不考虑项目的经济效益，最后形成财政风险，与其颇为相似。事实证明，只有财政政策的净收益大于成本，才能说财政政策效应良好。

三、影响我国财政政策效应的制度安排

在市场机制成熟的国家，财政政策效应受制度的影响较少，但作为市场经济体制正在逐步完善有着长期计划经济烙印的中国，财政政策的制度安排背景明显不同于成熟市场，在这里一些西方理论甚至失灵。如西方经济理论认为实行积极财政政策，大量的发行国债，会使利率上升，产生投资挤出效应，事实上我国的积极财政政策在利率不断下降的同时，却扩大了社会投资需求，引导了企业投资。以1999年为例，国家用90亿的国债资金作为计改贷款贴息，带动银行贷款和企业配套资金1800亿，形成20倍的资金规模。同样减税政策，在我国以流转税为主体的制度安排下，其政策效应也会大打折扣。可见，在制度变迁中的今天，很多过去制定的、且与经济社会不相适应的制度继续在发挥作用，这种滞后，将对财政政策的效果产生重大影响。具体来说，影响财政政策的制度安排有：

1.民间投资领域的制度安排。包括行业的进入与退出制度、直接和间接融资制度、税收制度等。

2.就业领域制度。包括社会保障制度、就业培训制度、失业再就业制度、优惠招收下岗人员的工商税收制度、就业观念等。

3.教育领域制度。包括教育收费制度、教育产业化制度等。

4.住房领域制度。包括福利分配制度、货币补贴制度、取消实物分房制度等。

5.农村社会保障制度、城乡分割制度、一体化制度等。

6.各经济行为主体与政府的制度安排。新制度经济学派和公共选择学派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各种利益主体，而利益主体的行动又会影响政府的外在的制度安排。从制度变迁角度看，制度由内在制度和外在制度主导，前者包括习惯、习俗、伦理道德、传统等，后者包括正式制度，按政治程序规定而来，作为制度制定和供给的主体，其经济人行为，容易被微观经济行为主体的影响，出台有失社会公平与效率的制度。

7.所有制结构制度。包括对国有企业给予特殊的优惠政策等。

8.其他可能影响财政政策的政治、经济制度。

四、对积极财政政策的效应分析

我国近几年进行的积极财政政策，其手段是以发行国债增加政府支出为主、结构性减税（费）为辅的，其主要目标是拉动经济增长、刺激消费、扩大内需、带动民间投资、提高就业水平同时维护社会稳定。关于积极财政政策整体效果的研究，国内经济界已经有许多文献，不管是效果显著派、还是低效、无效派，但是通过政策的实践看，中央的相机决策的财政政策，应该是果断、科学的出手，有力地促进了宏观经济的持续稳定增长，彻底摆脱了亚洲金融危机、避免了国内的经济衰退。当然，在我国经济处于制度变迁的特殊时代，财政政策的效应不可能是各个方面都十分理想，如果要说失误，政策的最不成功之处，也是笔者最大的担忧在于：积极财政政策是以牺牲环保、过度开采资源为高代价，经济增长明显存在短期行为，基础牢固性值得商榷，扣出环保、资源因素，或者投资成本（包括高额的国债还本付息代价），财政政策净收益恐怕在1%上下。

为了更加理性地总结其成败，这里再就效果不明显的三个分项目标做一分析：

第6篇：主要的财政政策范文

 

一、引言

 

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地理特色和功能完备的区域经济。随着改革开放的进一步推进，产业升级逐步推进，产业由东部发达地区向中西部地区转移，由大城市向中小城市转移。县域作为产业转移的重要承接地区，县域经济的发展对成功承接产业转移，实现国民经济的优化升级具有重要意义。财政金融政策作为县域企业融资的重要政策保证，对县域经济的发展具有重要意义。

 

2006年11月，重庆市提出了“一圈两翼”的区域发展战略，同时也为重庆市县域经济的发展注入了新的动力。在重庆市“一圈两翼”的布局中，以渝中区、渝北区、荣昌县和潼南县四个地方作为“一小时经济圈”的主要研究区县，以万州区、丰都县和开县三个地方为主要研究的“渝东北翼”和黔江区和彭水县为主要研究区县的“渝东南翼”，研究其各自财政金融政策与县域经济的发展对促进本地经济增长具有重要的实践意义。

 

当下是21世纪的第二个十年的关键阶段，全面实现小康社会的这一宏伟目标，是一个高水平、高标准和发展相对平衡的小康。这些要求需要我们县域层经济和人民的生活水平高度发达。县域经济的发展也要与时俱进，实现现代化和都市化以更好的协调整个重庆市经济的繁荣高速发展和各地区经济的总体增长。而这上面所提到的成功实现离不开财政政策和金融政策对区县经济的支持和扶持。同时县域经济又具有十分典型的地方特色，因此县域经济的又好又快发展离不开这些特色经济的发展。所以，在发展县域经济时也更应当把发展本区县特色经济政策与财政金融政策有机结合起来。

 

二、文献回顾与研究假说

 

(一)文献回顾

 

在统筹城乡的大背景下研究财政政策和金融政策对县域经济的发展，无论是国外学者还是国内学者对之研究都相对较少。且在对这方面的所有研究领域中又大多是关于财政政策对县域经济的关系研究，所以较之本文的一个研究内容上的创新点就是本文既研究了财政政策对县域经济的发展又研究了金融政策对县域经济的发展，更重要的是将财政政策与金融政策两者作用对县域经济的发展进行研究。卓国庆(2008)认为，县域经济的发展应当按照公共财政取向支持发展和壮大县域经济。他强调按照公共财政的取向支持发展壮大县域经济，但未对公共金融的价值取向做阐述，而且价值取向问题是一个客观问题，其影响是共同的，在研究各具特色的区域经济时不具有差别研究的作用。

 

县域经济在整个国民经济和政权建设中处于重要位置，其发展壮大有赖于高效便捷且强有力的金融支持(姬伐柯·2008)，他主要是运用公共管理学理论和公共政策理论，以及相关的县域经济、公共财政、货币政策等理论及其研究方法为指导，主要从理论上分析了我国县域经济发展滞后制度基础。刘家凯、杨若召(2008)结合财政政策与金融政策两者的共同作用研究其对县域经济的发展。在研究如何更好地促进县域经济发展，怎样有效的促进财政政策与县域经济的协调发展的过程中首次将财政政策与金融政策作为一个共同作用作为研究。

 

另外在他之后，其他省份也相继出现有关于财政金融政策与县域经济发展关系类文章。郭翔宇(2004)，将县域经济的理论思考、县域经济的发展的实践探索和城乡统筹促进县域经济的发展为本文的研究打下了一个很好地基础，本文将继续研究在统筹城乡的大背景下来研究财政金融政策对县域经济发展——以重庆市为例。杨花英(2010)是以海南为例对财政金融政策对县域经济的发展进行了研究。他主要是通过财政金融政策与民族地区特色产业经济相结合的发展模式来发展县域经济，这一点与本文的研究十分相像。前者可以作为东部发达地区财政金融政策与县域经济发展关系极好的素材，后者可以作为西南地区等落后地区财政金融政策与县域经济发展关系的一个典例，因此具有非常重要的参考价值。本文在研究财政政策与县域经济的发展——以重庆市为例，是结合西南地区的区域特点和重庆市的具体情况进行具体的分析的。

 

(二)研究假说

 

通过对重庆市“一圈两翼”中以渝中区、渝北区、荣昌县和潼南县四个地方作为“一小时经济圈”的主要研究区县，以万州区、丰都县和开县三个地方为主要研究的“渝东北翼”和以黔江区和彭水县为主要研究区县的“渝东南翼”九个区县进行实证研究。将这九个区县当地特色经济发展状况与财政金融政策相结合以及其他因素的总和对GDP的影响，并从这九个区县经济发展与财政金融政策中总结出财政金融政策对县域经济发展的作用总结出并发现规律。

 

重庆作为西南片区的重点建设城市和直辖市之一，有着其十分突出的地方特色。在重庆市的38个区县的经济增长过程中，财政金融政策的共同作用对各区县经济的增长起最主要的推动作用。虽然在一些地区财政政策作用表现更明显，在另一些地区金融政策表现更明显，但总之财政金融的共同作用对经济的增长起最主要作用，且影响都是同向递增的。在探究财政政策和金融政策的双重影响下九个地区经济的发展的状况，并以这九个地区财政政策和金融政策对县域经济的规律加以借鉴并运用于重庆市其他各区县，将财政政策和金融政策结合起来找出一条促进重庆市县域经济发展的特色道路。

 

三、数据来源与研究设计

 

(一)数据来源

 

本文数据来自重庆市统计年鉴(2000～2011)。并从重庆市38个区县中选取了渝中区、渝北区、荣昌县、潼南县、万州区、丰都县、开县、黔江和彭水九个区县，选取年限是2000～2011(因2012年各地区统计数据还未统计结束)12年各自的GDP、FIN、SAV、AGR和INV 5个经济指标，其中部分地区的部分数据来自当地政府工作报告。本文一共选取了540(>30)个数据，因此属于大样本数据，符合选取数据的科学性原则。

 

(二)研究设计

 

(1)研究方法。本文采用计量经济模型的分析研究方法，运用统计学的方法和Eviews软件对数据进行统计和处理，并从实证的角度来研究对象并总结规律。

 

(2)变量说明(单位均是亿元)。1)自变量：FIN、SAV、AGR、INV。2)因变量：GDP。

 

(3)变量的处理。由于重庆市统计年鉴和地方政府报告的数据所保留位数不统一，我们在选取数据时统一保留到小数点后两位。且在选取后的数据进行检查时，都会保证数据的R-squared尽量无限接近于1，几乎所有的检验数据结果都会在介于0.8～0.9之间，与此同时保证所选取数据的Prob(F-statistic)小于0.01.

 

四、实证研究

 

(一)经济模型的建立

 

影响县域经济发展的因素很多。但本文在研究县域经济发展时主要是研究财政政策和金融政策对GDP的影响，同时横向选取农业、固定资产投资作为对比变量研究财政政策、金融政策对GDP增长的方向和程度。满足以下关系式：

 

国民生产总值等于常数量、财政、金融、农业、固定资产投资的总和

 

即：GDP=a+bFIN+cSAV+dAGR+eINV

 

两边同时取对数得：ln Y=b ln FIN+c ln SAV +d ln AGR +e ln INV

 

(其中Y：国民生产总值GDP，FIN：财政收入，SAV：金融存款余额，AGR：农业，收入INV：固定资产投资，a：影响GDP的所有常量的和，b：财政收入系数，c：金融存款余额系数，d：农业收入系数，f：固定资产投资系数)

 

另外，财政有收支两个方面、金融也有收支两个方面的内容。本论文主要从财政的收和金融的收层面进行研究分析。财政政策的作用大小在本论文中换算成经济指标即财政收入的多少，金融政策的作用大小也是通过量化金融收入的形式来研究的。所以本文的财政金融政策的研究就转化到财政金融等量化上的研究中去。

 

(二)数据的检验

 

(解释：这些都是对这九个地区2000～2012年所取各数据的variable值的检验，由检验结果可以看出其值都是有效且正确的。)

 

(三)结果分析

 

(1)图表分析

 

1)九个区县GDP纵向比较分析

 

图1

 

(图1通过对这九个区县GDP纵向比较分析，可以看出荣昌县、潼南县、丰都县、开县、黔江区和彭水县从2000～2011年GDP一直呈上升趋势，但上升很缓慢。而渝中区、渝北区和万州区这三个地方GDP的上升比较明显，且渝中区由于地方原因在2005年突然GDOP上升。但所受金融危机的影响都不大，总体上呈上升趋势。

 

2)九个区县财政收入(FIN)纵向比较分析

 

图2

 

(图2通过对九个区县财政收入的纵向分析，可以看出从2000～2006各地区财政收入增长缓慢，但从2007～2011，由于2006年的统筹城乡计划实施后这些地方财政收入得到显著上升，其中渝北区变现更加显著。这说明结合区县当地的实际情况，财政政策的有力实施可以提高当地的经济总量，且财政政策对他们的影响是一致同向正相关关系。)

 

3)九个区县金融存款余额(SAV)纵向比较分析

 

图3

 

(从图3可以看出金融存款余额从2000～2007各区县都呈上升趋势，但到2008年，由于全球金融危机的影响而出现转折有所下降，但2009年得到回升，且从2009～2011年一直呈上升趋势，且金融政策对渝中区和渝北区这两个地方影响更加明显。)

 

(2)线性分析(以万州区为例研究固定资产投资和农业收入对GDP的影响)

 

图4

 

(横轴表示财政收入、固定资产投资、金融存款余额和农业收入。纵轴表示GDP，在相同的时间年段内，财政政策和金融政策对县域经济的发展起着稳定的推动作用，两者结合共同作用促进县域经济的增长。而固定资产投资和农业由于易受环境变化的影响，故，固定资产投资和农业对县域经济的增长不起决定性影响。)

 

(3)数据的代入

 

通过数据的代入，观察规律可以看出：

 

1)当经济指标因为突然原因而发生下降变化时，软件EQUATION计算得出其前的系数就为负数。2)当经济指标逐渐变少，且不断趋近于0时，其前的系数也将变为0。3)财政政策系数a介于大于0，且介于0～1之间，前提是在环境不发生重大改变时。4)金融存款余额系数b大于0，且介于0～2之间，前提是在环境不发生重大改变时。5)农业收入系数d和固定资产投资系数e其变化是相当不稳定的。

 

由以上可以看出，财政收入系数和金融存款余额系数都在相对确定和稳定的范围内，故其影响与经济增长的方向是一致的，且其最主要的推动作用。而农业收入系数和固定资产投资系数都是不断变化着的，所以农业和固定资产投资等对县域经济的发展影响是相对较小的。

 

五、促进县域经济发展的机制与模式

 

财政政策和金融政策作为调节国民经济的重要手段，是各级政府加强宏观调控促进国民经济健康发展的重要手段。按照公共财政和国家金融价值取向，运用财政政策工具和货币(金融)政策工具，促进县域经济健康发展，是县级政府财政政策和金融政策及其制度安排中重要的内容。2006年以前，由于金融机构树立了“以效益为目标”的经营理念，对县域经济的发展缺乏动力和主动性的支持并严重阻碍了县域经济的发展。2006年后，统筹城乡战略的提出，国家开始更加注重区域发展中的县域经济发展问题。

 

金融机构开始发挥其对县域经济发展中的主要经济产业农业和中小民营企业以及开始重视信贷制度的完善过程同时也间接地为财政政策提供支撑和帮助。因此，县域经济发展应当充分借助财政政策支持来发展并壮大县域经济。此外，加快县域经济发展直接决定着县级公共财政的建立和保障能力，雄厚的财政实力又为县域经济发展创造有利的经济环境。

 

在促进县域经济增长的过程中，由于财政与金融(银行)在消费需求与投资需求形成中有不同的作用，这就要求财政政策与货币政策必须配合运用。如果财政政策与货币政策各行其是，就必然会产生碰撞与摩擦，彼此抵消力量，从而减弱宏观调控的效应和力度，也难以实现预期的调控目标，阻碍县域经济的发展。财政政策与货币政策的配合运用促进县域经济的发展由如下机制和模式：

 

(1)松的财政政策和松的金融政策配合作用。各区县可以通过减少税收和扩大政府支出规模来增加社会的总需求与通过降低法定准备金率、降低利息率而扩大货币供给规模，从而刺激县域经济的增长和扩大。

 

(2)紧的财政政策和松的金融政策的配合作用。各区县可以通过抑制社会总需求，防止经济过旺和通货膨胀来保持适度的经济的增长。

 

(3)松的财政政策和紧的金融政策的配合作用。各区县可以通过刺激需求与避免过高的通货膨胀率，在尽可能地避免通过膨胀的同时保持经济适度增长。

 

总之，运用稳健财政政策保证适度经济增长，运用稳健金融政策保证适度货币供应既利于遏制通货紧缩的趋势，又可以避免通货膨胀死灰复燃，来保持并促进县域经济稳定较快增长。

 

促进县域经济增长的模式就是将财政政策与金融政策两者配合使用，这样既可以克服财政政策自身的不利因素，又可以完善金融政策自身的限制因素。虽然不同的区县经济发展的具体机制和模式以及区域特征有所不同，但总的来说国民经济的发展都是按照这样一种机制和模式进行的。一方面，财政政策对县域经济的发展是起推动且是主要推动作用的，而且在一定范围内，财政政策作用力度越大，国民经济增长速度越快。另一方面，金融政策对县域经济的发展也是起促进作用且是主要推动作用的，在一定范围内，金融政策实施越好，县域经济增长的速度也越好。此外，在财政政策与金融政策两者的协调配合作用下，县域经济的发展将会更加健康、平衡、快速地。

 

六、研究结论及其展望

 

(1)研究结论。县域经济的快速发展有利于更好地拉动国民经济的发展，有利于更好地实现统筹城乡的区域计划，有利于更好地缩短发展不平衡的差距，有利于更好地实现全面小康这一宏伟目标。在统筹城乡的大背景下，财政政策和金融政策对县域经济的快速发展起着关键性的推动作用。而且财政政策和金融政策不仅在各自独立的情况下对县域经济的发展起着促进作用，而且当两者配合作用时对县域经济的增长作用更加明显。由此可见财政政策和金融政策对县域经济的发展时起关键性作用的，且其影响是同向正比的关系。结合九个区县各自当地自身特点和实际情况，在财政金融政策促进国民经济增长的力度上是不同的而且其对财政政策和金融政策的偏向程度也是不同的。

 

比如相对比较发达的渝北区与相对比较落后的潼南县，它们同是一小时经济圈的区域规划城市，但两者经济的发展对财政金融政策的依赖程度却大不同。在促进渝北区经济发展的过程中，金融政策起着最关键性地作用，但财政政策依然起着关键性作用。对潼南县而言，则是财政政策和金融政策共同配合促进当地县域经济的增长。但是，不同的区县财政金融政策对其经济的发展影响具体程度是不同的。这一规律也同样适用于重庆市其他28个区县。

 

(2)研究展望。以往在县域经济的发展过程中，财政政策总是起着非常关键的作用。但是随着市场经济体制不断完善的同时又滋生了更多的经济膨胀和持续混乱的现象，这些现象都或直接或间接地阻碍着县域经济的发展。所以金融政策可以帮助区县一定程度上扫清这些障碍并促进县域经济的健康、平衡和快速发展。甚至在某些情境下，发挥财政政策和金融政策两者共同的作用会更好，更快地促进县域经济的发展。未来社会经济会更加高速的发展，影响国民经济发展的因素也会越来越多，而且也会随着社会化、信息化、市场化而更加的复杂多变。所以，了解并运用好财政政策、金融政策和财政金融政策的配合使用对县域经济的快速发展非常重要。只有财政政策、金融政策和财政金融政策在县域经济发展方面的不断实践和与不断适应时代要求的理论和思想相结合，县域经济才会更加的发展和发达。

 

也只有这样，才能更好地开辟和发展具有特色的县域经济发展之路来，使重庆市县域经济发展更加具有特色和稳定性。

第7篇：主要的财政政策范文

关键词：“柳来河”；区域经济发展；财政政策体系；实践机制研究

一、前言

改革开放以来，随着我国经济体制的不断改善，区域经济发展已经成为了我国经济发展的主要模式。使用区域经济的发展方式能够在很大的程度上带动经济的发展，同时还能够培育出更多的经济增长极，因此对于广西地区来说是一种十分恰当的经济发展方式。但是“柳来河”地区的经济在发展的同时还有很多的问题需要我们去研究，在此我们主要就该地区经济发展的财政政策体系以及实践机制进行简单的论述。

二、“柳来河”地区使用区域经济发展的财政政策体系的现状

1.“柳来河”地区在实行区域经济发展的时候没有可依据的财政政策

在我国经济发展的水平是国民十分关心的问题之一，在广西地区，相关的政府为了能够保证经济的发展，实施了“柳来河”地区区域经济发展的体制，虽然这个体制的实现已经使广西地区的经济取得了很大的进步，但是在发展的过程中还存在着一定的问题，其中最主要的问题之一就是这种经济体制在发展的过程中缺乏相关的政策。由于广西地区的这种经济体制是一种新型的经济体制，相关的工作人员只是注重经济发展的状况，忽略了相关政策的发展，导致了“柳来河”区域经济体制在实施额的过程中没有明确的政策依据，虽然在短期内看不出有太大的影响，但是如果经过长时间的发展，就会导致有一些人抓着政策的漏洞赚取一些不义之财，严重的影响到经济的发展。

2.“柳来河”地区区域经济发展的过程中缺乏资金的支持

由于广西地区的这种经济体制是一种新型的经济体制，一些谨慎的工作人员不愿意冒险实施这种经济体制，因此这种体制在发展的过程中得不到全部人民的支持，进而导致了在发展的过程中缺乏资金的现象。要实现柳州、来宾、河池三个地区的区域经济发展体制，首先应该要做的就是要打通这三个地区的交通，而进行交通道路的建设需要投入大量的资金，如果仅仅是依靠柳州、来宾以及河池这三个地区政府的支持很难完成这项艰巨的工作，进而就不能够实现这三个地区的区域经济发展。

3.在区域经济发展模式实施的过程中各个政府之间还没有实现利益的协调

在不同的地区，政府与政府之间是存在着一定的竞争关系的。为了能够提高本地区的经济竞争力，一些政府经常使用一些非经济的手段来提高本地区的竞争力。虽然柳州、来宾、河池这三个地区同时实行区域经济发展的体制，但是在实行体制的同时各地的政府为了提高本地区的经济水平也在推进一些其他的项目，这就会导致在各个地区之间出现争夺资源的现象，过于不理智的资源争夺现象就会导致物价膨胀，并且会影响到这三个地区的区域经济发展，进而违背了区域经济发展的初衷。

三、“柳来河”地区解决区域经济发展中财政政策体系存在问题的方法

1.在区域经济发展的同时出台一些促进经济发展的策略

刚才我们在上面已经提到，“柳来河”地区的区域经济发展虽然已经取得了一定的成绩，但是在在发展的过程中缺乏依据。为了能够保证“柳来河”地区在经济发展的同时有一个准确的实行依据，相关的政府就应该要出台一些与区域经济发展有关的政策，并且通过出台一些新的政策使柳州、来宾、河池这三个地区形成一个完整的额财政政策的支持体系，推动这三个地区产业的发展。另外，通过出台一些新的政策，还能够充分的调动这三个地区经济发展的积极性，使落后的财政政策得到有效的提高。

2.加大转移支付的力度，促进资金的支持

为了使“柳来河”这三个地区实现区域经济体制，这三个地区的政府都投入了大量的资金进行交通道路的建设，但是仅仅靠这三个地区的资金投入很难真正的解决交通道路的问题。因此，为了能够使“柳来河”地区实行区域经济发展的过程中获得更多的资金支持，相关的政府就应该要加大转移支付的力度，增加一些一般性的资金来补助这三个地区经济的发展。除此之外，相关的政府还应该要争取中央政府对这三个地区资金的支持。还有一点十分重要的就是要放开对民间资本的准入限制，让一些民营企业逐渐的发展起来，进而为经济的发展提供一定的资金支持。

3.要使各个区域政府之间的利益互相关联

如果“柳来河”地区的区域经济在发展的过程中，各个地区政府之间的利益关系没有一定的联系，那么不同地区的政府为了自己所处地区经济的发展还是会使用一些非经济的手段来提高经济的发展。因此为了避免这种情况的发生，就应该对这三个地区经济的发展建立一定的联系，通过所建立的联系将这三个地区的发展联系起来，使抢夺资源的现象得到有效的缓解，各地区之间也能够为了实现共同的经济发展而共同作出努力。除此之外，将这三个地区的利益连接起来还能够使各个地区的政府之间互相合作，不会出现本地区的政府为了实现本地区经济发展而作出违背区域经济发展的状况，进而就能够在很大程度上促进经济的发展。

四、结束语

在任何时候，经济的发展都是国民十分关心的问题。为了能够使国民的经济得到有效的保证，就要求相关的政府以及管理人员实施符合本地区的经济发展方式。在广西地区，相关的政府主要的经济体制是区域化的经济发展，并且通过在“柳来河”地区的实践取得了很大的胜利。虽然这种经济体制在发展的过程中使用的财政政策体系还存在一定的问题，但是经过相关人员的研究都能够得到解决，因此，区域化经济发展体制是一种适合我国发展的经济模式，相关的管理人员必须要对此重视起来。

参考文献：

[1]柳州、来宾、河池市区域一体化发展规划[R].广西财政厅.2013.

[2]丁芸,张昕.财税政策选择与区域径济协调发展[J].经济与管理研究.2014(02):21-26.

[3]广西财政厅办公室课题组.促进广西“两区一带”发展的财政政策研究[J].经济研究参考.2015(23):14-20.

[4]贾敬全.促进区域经济协调发展的财政政策研究[J].经济问题探索.2015(05):53-56.

[5]单亚东,郑学敏.区域经济发展与税收政策选择[J].商场现代化,2015(6)(下旬刊):193.

第8篇：主要的财政政策范文

论文关键词：财政政策；金融危机；经济  

 

全球经济尚未完全走出衰退，许多潜在风险可能尚未显现。2009年末爆发的迪拜主权债务危机和希腊的主权信用危机引发了全球的普遍关注和担忧。如何在后金融危机时期选择合适的财政政策，保持我国经济的稳定发展并借此机遇进行产业结构调整，是当下摆在我们面前的一项重大任务。 

1 财政政策的内涵以及近年我国财政政策的运用 

2004年至2008年考虑到在国民经济已发生经济周期阶段转换和出现局部过热的形势下，如果继续实行积极的财政政策，将不利于控制固定资产投资的过快增长和减轻通货膨胀压力。2005年主要的改革措施是继续在东北进行增值税转型政策试验。2006年在全国范围内全面彻底取消农业税。 

2008年末美国次贷危机爆发，全球性金融风暴由虚拟经济蔓延到实体经济，严重影响了我国出口贸易和国内投资信心。2009年，中央提出要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，围绕扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的要求，实施积极的财政政策。 

2 金融危机对国内外宏观经济形势的影响 

美国的次贷“飓风”，引发了国际性金融危机。这场危机不仅仅损害到美国的经济发展，更严重的是逐步蔓延到世界各国。危机发生后，各国纷纷采取不同程度的应对措施，包括：金融监管、国有化、高管限薪、扶助就业、降息、退税、注入资金、收购股权、提供贷款、政府接管公司等，以拯救本国经济。 

（1）从国际看来，当前的金融危机对全球各国经济都造成了不可低估的冲击。 

对美国来说，主要有三大方面的影响。第一，房地产投资的萎缩严重拖累美国经济。第二，消费的下滑加快美国经济回落的速度。第三，如果美国经济出现持续衰退，美国政府继续采取大量发行美元的政策来刺激经济，那么，就可能会导致美元的大幅贬值。 

对欧盟来说，也遭受到了本次危机的影响。危机发生后，欧盟各国股市纷纷大幅下跌。美国房市的不断跌深引起市场对欧洲房价的担忧，欧洲房贷市场抽紧。 

对新兴国家来说，受美国次贷以及华尔街大公司破产所引起的金融危机影响，新兴国家金融市场遭受重创，股市普遍下跌。越南、南非等国家的信用风险加大，已经难以应对由于对外账户失衡和经济减速带来的不利影响。 

（2）从国内看来，自我国加入世界贸易组织（wto）后逐渐成为一个开放度较高的经济体，经济发展的外贸依存度远高于美国、日本等发达国家，制造业规模巨大但处于国际分工链条的低端等因素，使得我国经济社会发展面临着前所未有的挑战。首先，中国出口业遭受重创。金融危机发生以来，我国进出口出现下滑、部分出口企业出现经营困难，不少沿海外向型企业纷纷倒闭。目前，对我国的实体经济产生了极大的负面影响。 

其次，使得我国经济结构调整的形势更加严峻。我国的经济结构确实存在着不合理之处，也早已采取措施对经济结构进行调整，比如说限制“两高一资”企业的投资和出口，适度降低劳动密集型企业商品出口退税率等。 

再次，威胁到我国外汇资产的安全。我国目前拥有2万亿美元的外汇储备，总量位居世界第一。这2万亿美元的外汇储备中，有7000多亿美元表现为美国的国债。在危机因素的作用之下，美国国债的收益率节节下降，目前已趋近于零。 

最后，影响我国国内投资信心。危机发生后，国内相关的投资受到牵连，国内的就业压力骤然增大，目前已经对我国实体经济的发展造成极大的负面影响。 

3 选择财政政策需要考虑的主要问题 

（1）政策的连续性和适度性。 

我国制定财政政策必须要具有一定的连续性和适度性。 

2010年3月初召开的两会要求继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持财政和货币政策的连续性和稳定性。据国家统计局，2010年2月份，2.7%的居民消费价格指数（cpi）涨幅，逼近了今年政府工作报告提出的3%价格调控目标，也使得市场对加息的预期有所增强。 

此外，实施积极的财政政策必须注意这一政策本身的局限性及其可能带来的消极效果，财政政策本身的局限性主要是其内在滞后较长，存在“挤出效应”（政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果）。 

（2）适当调整财政投入的重点取向。 

去年我国实施积极的财政政策最具有代表性的措施，是大规模举办政府投资的六大基础设施建设，即农田水利、江河治理、生态环境，铁路、公路、电信设施，城市公用事业，国家储备粮仓，农村电网，经济适用房。这些方面的建设是必要的，对促进经济增长意义十分重大。 

（3）地方性的“隐形财政风险”。 

据估算，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，其中地方债务总余额在4万亿元以上，相当于国内生产总值的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%。一些地方政府投资的项目本身不具备充分的还款能力，主要依靠综合效益来还款，这里蕴含着城市政府以及财政性的风险。 

4 财政政策的选择和运用 

由前文的分析看来，世界金融危机最坏的时期已经过去，在波动与回升中，我国的国际发展环境将有所改善。但是我国国内经济尚未从次贷危机的阴影中走出，因此在宏观政策的基本框架上，还有必要保持扩张形态必要的连续性，并注意适当按实际经济走势进行宏观微调。 

（1）积极的财政政策的实施与产业结构升级的结合。 

从目前情况来看，前期为“保增长”出台的一揽子经济刺激政策及时有效，但外需仍显疲弱，总需求仍然不足，产能利用率仍处于低位。未来一段时间内，需要在财政政策实施中，把落实好已出台政策和加快结构调整放在更加突出的位置。在实施积极的财政政策的同时我们必须更加注重产业结构调整。 

（2）运用财政政策扩大我国国内需求。 

调整我国产业结构也需要进一步扩大国内需求，避免对于出口贸易的过度依赖。在积极的财政政策下，扩大国内需求主要从以下个方面出发：一，增加农民收入，扩大内需，促进经济发展。消费不足特别是农村消费不足一直是我国经济面临的突出问题，虽然2007年城镇人均可支配收入和农民人均现金收入的增长均超过gdp增速，但中国社科院的蓝皮书却指出，消费增长对经济增长的贡献率仍然较低。二，建立社会保障扩大内需。二战后，发达资本主义国家普遍实行了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度，战后各国财政预算用于社会保障的经费稳步上升，逐渐成为政府支出中的最大开支项目。 

（3）大力支持“三农”，促进农村发展和劳动力转移。 

理论界普遍认为，推动农村消费和投资，积极的财政政策比积极的货币政策更有效;新农村运动的倡导者也主张通过加大政府对农村基础设施建设的投资力度来扩大农村的有效消费需求。 

首先，建立健全政府农业投入制度，积极调整财政支出、固定资产投资和政策性信贷投放结构，确保各级财政对农业和农村发展的投入不断增长。 

其次，完善农业补贴政策，增加对农民的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，抓紧研究建立与农业生产资料价格波动挂钩的农资综合补贴动态调整机制，并总结经验改造能繁母猪补贴机制。 

（4）规范地方政府融资。 

第9篇：主要的财政政策范文

关键词：财政补贴；母猪保险；猪蓝耳病；困难补助

1猪肉价格大幅度上涨的原因

（1）猪饲料价格的上涨导致成本提高。在过去的几年中，因粮食价格上涨等一些原因，猪饲料的价格一直在上涨。猪饲料价格的上涨必然引起养猪成本的提高，进而生猪，猪肉的价格也会提升。且猪肉的需求价格弹性较低，在一个有效率的市场中必然由消费者承担上升价格的大部分。

（2）周期性波动引起的供需失衡导致均衡价格提高。前几年的猪肉价格持续走低，生猪养殖户的亏损比较厉害，在生产者缺乏市场信息和对未来市场缺乏预测能力的原因下，部分养殖户便不再愿意养殖，从而导致今年五月份之前的生猪存栏数量部分缩减，在供求关系的自动调节下猪肉价格的上涨也就成为了一种必然。可以说供需不平衡是这次价格上涨的最主要的原因。

（3）猪疫病频繁冲击了生猪供应市场。生猪疫病的流传也对我国的养殖业产生了巨大的影响。2006年，高致病性猪蓝耳病（会造成母猪流产），对我国持续低迷的养殖业产生了严重的打击，使本来脆弱的生猪养殖业雪上加霜。由于小户，散户养殖户无力防治生猪疫病，只好退出生猪养殖，正在养殖的也因这些疾病而遭受巨大损失，所以生猪数量减少，猪肉价格上升。

2相应的财政政策的措施

至十月份，中央已经出台10项促进生猪产业发展的财政政策，初步建立了促进生猪产业发展的财政政策体系。

（1）建立母猪保险与补贴相结合的制度，促进生猪的生产。一方面，国家财政拨专款支持对有繁殖能力的母猪建立重大病害，自然灾害等的保险制度，加大对生猪疫病防治体系的支持。另一方面，建立母猪饲养补贴制度，国家财政依据参保的母猪数量，原则按每头每年50元的定额补助标准，给母猪饲养户给予直接补贴。

（2）建立对生猪调出大县的奖励政策，扶持生猪标准化规模饲养。生猪调出大县奖励制度的资金主要用于“改善生猪生产条件，加强防疫服务和贷款风险，保费等的补助方面”。此制度的规则在于“引导生产，多调多奖，直拨到县，专项使用”，所以其主要用于规模化养殖户的猪舍改造，良种引进和粪污处理支出，以及用于生猪养殖大户购买种公猪，母猪，仔猪和饲料等的财政贴息等。

（3）建立和完善生猪的公共防疫服务体系，减轻疫病对生猪产业的冲击。对因防疫需要组织捕杀的生猪，国家对养殖户给予补贴，并对宰杀过程中的无害化处理给予补助。如同因非典建立起来的公共卫生防御体系，此次生猪疫病也促进了我国建立起来生猪的公共防疫服务体系。该体系的建立必将有利于我国今后生猪产业的发展。

（4）对低保人员和家庭经济困难的在校大中专生等困难人群给予补助。由猪肉价格上涨引发的副食品价格全面上涨，对低保人员和家庭经济困难的在校大中专生的生活水平影响最大。国家在调控猪肉价格的同时，也注意到解决其造成的影响。“对低保人员，中央财政将增加补助4.7亿元，对普通本科学校，高等职业学校和中等职业学校经济困难的学生，中央安排补助资金2.8亿元。”

3现有财政政策的效应分析

对政府已经实施的财政政策，我们将从理论的角度进行分析，考察其效应。

(1)母猪保险和补贴制度有利于降低养殖户的成本，提高其养殖的积极性，但是在短期内会增加财政负担母猪保险和补贴制度的实施极大的促进了农民养猪的积极性。首先，母猪价值大，得病率高，是养殖户得宝贵财富，母猪一旦死亡，将是养殖户承受巨大经济损失，有了母猪保险制度，就使养殖户多了一种保障。另外，母猪饲养直接补贴制度将使养殖户直接受益，增强养殖户抵御成本上涨风险的能力。国家给予的财政补贴降低了养殖户的生产成本，也有利于市场猪肉价格的回落。如图1所示。

①因饲养成本的上升，饲养风险加大，5月份，猪肉供给曲线由S移动到S1，均衡价格由P0上升到P1。

②由于政府的财政补贴，成本下降，供给曲线由S1向下移动S2，均衡价格由P1下降到P2，由此可见，在一个有效的市场中，政府所采取的措施确实能够促进猪肉价格的下降。

但是，我们也看到，短期内的各项财政补贴，大大增加了财政负担，不利于财政的稳定。

(2)生猪调出大县的奖励政策有利于调动地方积极性，促进生猪产业规模化，但其只能作为短期的调节政策。作为促进生猪产业发展的财政政策之一，此政策有利于调动地方积极性，促进生猪产业规模化，标准化发展，有利于增强养殖户抵御市场风险的能力，其根本目的在于提高现时猪肉市场上猪肉的供给。但是，这种财政鼓励政策只能作为短期政策，缓解暂时的供需不平衡，等到我国的猪肉市场已经平稳了之后，该政策的继续实行会引起新一轮的供给过剩。

(3)生猪的公共防疫服务体系有利于我国生猪养殖业的长久健康发展。应该说生猪的公共防疫服务只是我国畜牧业防疫服务体系的一部分，随着生猪公共防疫服务体系的建立，养殖户的的风险将大大降低。因为疫病导致的养殖户减少问题将得到解决，在生猪的供应周期波动将趋于平缓。

4稳定猪肉价格长效机制的财政政策选择

（1）建立稳定副食品价格波动的财政专项资金。比如说，每年财政可以抽出部分收入，建立为稳定猪肉价格的专项资金，当价格发生波动时，可以立即专款专用，这样就避免了因突发事件而导致政府财政的负担的突然增加，有利于财政的稳定。

（2）长期来看，要通过财政政策措施加强对生猪养殖专业化，规模化的的支持。目前，我国普遍存在的生猪散养是造成生猪数量下降的重要原因，只有通财政加强对生猪养殖规模化的支持，促进生猪养殖的专业化，规模化，才能抵御风险，保证猪肉供给的稳定性，进而从根本上保持猪肉价格的稳定。

（3）建立猪肉储备体系，健全中央与地方相结合的猪肉储备制度。如同粮食储备，关系人民日常生活的必需品也应建立相应的储备系统。一般说来，中央储备主要满足应对突发事件和救灾的需要;地方储备主要用于局部应急和保证节日市场供应。猪肉储备要发挥蓄水池作用,在市场供大于求、猪价过低时,要增加储备数量,缓解农民“卖猪难”的矛盾;在市场供不应求、猪价过高时,要增加投放，缓解市民“买猪难“的困境。

总之，在此次此次猪肉价格涨价事件中政府运用的财政政策取得了一定的效果，我国政府运用财政政策的能力也越来越熟练。

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