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关键词:房屋建筑;安全;管理措施
Abstract: in the housing construction project complete the whole security management is to guarantee the safety of construction personnel protection, but also successfully completed the project as the prerequisite. In order to reduce accidents, fundamentally security worker safety production.
Keywords: housing construction; Security; Management measures
中图分类号:TU8文献标识码:A文章编号:
1 建筑安全管理
房屋建筑是指各类房屋建筑及其附属设施和配套线路,管道,设备安装及室内外装饰。俗称新建, 改建和扩建, 建筑和附属结构的侦察,规划,设计,施工,安装和维修技术工作和完成项目的实体。房屋建筑分类根据建筑物使用功能, 建筑高度分类低层、多层、高层。在住房建设项目开工前阶段的工程勘察设计工作, 施工单位必须通过书面和提供网站建设和邻近地区的水,电, 气, 热,电信等地下管线及地质资料和其他相关事项的相关资质的单位签订合同; 确保住房建设过程中所需的用品和相关数据的及时到位;确保项目能够顺利实施。房屋建筑工程混凝土施工过程中,得到相应的准确的地质调查和水文信息有关的设计和实施, 是保证房屋建筑的施工人员的安全。
2 施工前期安全工作
为了做好房屋建筑工程施工前阶段的安全管理, 必需严格建设工程招标投标管理工作。编制招标文件应具备一定资格的理论基础和丰富的专业经验, 要求有工程项目建设项目安全工程师和技术人员共参与。制定合理的工期,施工单位应具有相应资质等级的建设单位,监理单位签订合同。
建设单位在申请施工许可证前, 应当向当地房屋建设工程安全监督机构提交现场安全计划。工作包括建设单位和施工单位各自的安全责任,工程安全风险评估,安全保证体系和专项安全施工措施。在一个特定的合同项目的技术和安全要求的具体状态。在建设工程项目施工过程中的工作环境和施工项目安全措施所需的特殊成本费用的计提,不包括在建设工程投标计数;建设工程项目招标规格, 承包商的安全工作应纳入建设的整体评价标准; 通过相关的建设项目安全专家参加安全评价工作。建筑工程项目施工中加大力度抓好物资管理。
3 施工过程的安全管理
在建设项目施工单位的资格进行评估工作中,施工现场是人流、物流、信息流的汇集地,也是建筑业最终形成的场所。施工现场的文明施工、施工生产的组织和实施、技术质量管理的实施、检查、复核和监督、物料进场、检验、试验和使用管理等,构成了施工现场管理系统。为了加强项目施工现场质量控制,明确各地施工阶段质量控制重点,在施工现场质量管理过程中确立事前质量控制,事中质量控制和事后质量控制三个阶段。事前质量控制,是指在正式施工前,是以整个项目施工现场为对象而进行的各项施工准备。准备的基本内容包括:施工技术准备;施工物质准备;施工组织准备;现场准备(主要是施工现场“五通一平”)。事中质量控制,是指在施工过程中进行的质量控制。即全面控制施工过程,其具体措施是:质量控制有对策;施工项目有方案;技术保证有交底;图纸会审有记录;配制材料有试验;隐蔽工程有验收;计量器具校正有复核;设计变更有手续;钢筋代换在制度;质量处理有复查;成品保护有措施;行使质控有否决;质量文件有档案。事后质量控制,是指在工程项目完成施工过程形成产品的质量控制。
4 后期安全管理
房屋建筑工程竣工后的安全管理是很重要的,它涉及建筑施工,工程项目安全管理。建设工程竣工资料安全管理,要求的安全程度的建设工程项目。提供建设项目目标检测数据文件记录, 是建设项目在施工现场实行全过程的安全管理的主要依据,是房屋建筑工程监理制度的项目评价的重要内容。在建设项目全过程的安全数据记录是否正确, 反映该项目的建设单位工程安全管理能力和实力。在建设工程竣工后, 建设单位在项目有关的质量检查和排序数据。同时, 在工程项目实施建设工程竣工后,进行施工安全评价,并向房屋建设工程安全监督机构提交单位工程竣工的建筑安全管理信息。
5 安全生产措施
1) 安全技术措施。施工单位应当在施工组织设计中, 编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。对特殊和危险性较大的分部分项工程需编制专项施工方案。经施工单位技术负责人总监理工程师签字后实施, 由专职安全生产管理人员进行现场监督。
2) 落实安全生产管理制度。施工现场应制定安全生产管理制度, 以加强现场的安全管理, 保证项目的顺利进行。
3) 强化机械设备的规范化管理。近几年建筑施工机械作业在快速增加, 机械化作业造成的人身伤亡事故也不断上升。因此,要从3个方面加强工作:a. 加强对机械设备的管理, 做到没有合格证或维修合格证的机械设备不准进场, 不准安装, 不准使用; b. 机械用电必须严格管理, 不能有半点马虎; c. 机械操作人员必须持证上岗。施工过程中还要经常巡回检查, 发现问题立即纠正, 防止带病作业, 从根本上保证安全生产。
4) 安全帽措施。不戴安全帽, 任何人都不准进入施工现场。施工现场有很多难以预料的不安全因素存在, 不戴安全帽进入施工现场随时都有可能受到意想不到的伤害。
5) 安全交底与培训。在建筑工程施工前, 施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组人员做出详细说明, 并由双方签字确认。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全教育培训, 对培训考核不合格的人员不准上岗。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前应当接受上级安全生产教育培训, 未经培训或考核不合格的人员不准上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
6) 消防安全责任制度。施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度, 确定消防安全责任人, 制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程。设置消防通道,消防水源, 配备消防设施和灭火器材, 并在施工现场入口处设置明显标志。
7) 安全带措施。安全带是防止高空坠落的救命带。进行高空作业必须带好, 稍有不慎, 就要发生事故, 教训极为深刻。高空作业不带安全带是严重违规行为, 必须坚决制止。
8) 安全网措施。安全网是高空作业发生坠落不至于落地造成伤亡的救命网。在施工中, 建筑物竖向、横向、垂直运输设施的四周, 必须按规定满挂安全网, 横向要挂双层网, 这是防止安全事故发生的一道重要防线。
9) 安全棚措施。安全棚是交叉作业保护下边操作人员安全生产的重要措施, 其搭设必须安全可靠。
参考文献
[1] 万相峰. 建筑工程项目管理. 山西建筑,2008第6期.
一、努力完成清违任务,打造全面“无违建街道”
以北京市政府“疏解整治促提升”专项行动为契机,根据区政府下达的“三年任务两年完”的工作任务,按照《 街道社区违法建设防控治理工作方案》, 街道城管队将进一步推动辖区违法建设防控治理工作,深入开展违法建设治理专项行动,力争在2019年基本完成辖区内违法建设治理任务,率先在海淀区打造全面“无违建街道”
城管队在承担违法建设治理行动过程中,将紧密联合各社区,每月组织各社区书记和违法建设巡查员召开社区违法建设治理例会,指导各社区开展相关工作,并不定期组织开展违法建设治理专题培训班,就相关政策、法律法规及注意事项等对各社区治理违法建设责任小组进行培训。在执法过程中,全面体现“柔性执法为民生”原则,前期做到逐户协调沟通,讲解政策法规,做好耐心细致的居民动员工作;违建拆除时,做好各类突发事件应急预案,积极安抚居民情绪,引导正确舆论导向;违建拆除后,密切关注思想动向,倾听合理诉求,力求圆满完成辖区违建清零工作。
二、深入推进辖区再生资源回收集中处置管理工作
对废品进行科学处理及分类以达到再次循环利用的标准,对保护街道日常环境、节约能源和带动社会效益具有关键作用。
当前, 街道辖区内现有无照废品回收摊点70余家。由于缺乏长效管控,易燃易爆、有毒有害废品造成了严峻的安全与环境问题,亟待城管队伍“花大力,出重拳”。当前,街道废品回收主要面临三大乱象:
一是“搭建乱”,废品回收点多为自发搭建,占道经营,堵塞通道,具有明显的无序化,严重影响市容市貌与街道正常秩序;
二是“处置乱”,废品中含有大量有毒有害和易燃易爆物品,现存各回收站点难以实现规模化和绿色化处置,形成了巨大的、潜在的二次污染源;
三是“管理乱”,回收点多为自行管理,缺乏统一标准与监管措施,各类废品乱堆乱放,造成了严重的消防与环境安全隐患;
对此,依据《北京市市容环境卫生管理条例》、《海淀区推进生活垃圾分类工作方案》与街道相关工作部署, 街道城管队将继续扎实推进再生资源回收站点的监督管理工作,进一步改善街道环境秩序与居民生活质量,实现辖区二次资源的高效管理与集中处置。2019年工作部署如下:
(一)整合资源、统一管理。深入走访摸排,整合辖区废品回收硬件资源,对再生资源回收集中处置的“七个统一”等实施过程进行监管,对废品回收站点行为进行规范,保障街道日常秩序与环境卫生。
(二)严格把控,加强整治。联合相关部门执法,定期开展再生资源回收行业整治行动,针对无证经营、违收危险品、占道经营等情况进行专项整治,严格取缔非法回收网点,进一步规范网点经营。
(三)加强宣传,全民监督。建立健全违规废品回收点监察举报机制,联合社区居委会等部门,推动实现辖区废品回收全民监督,构建废品高效处置与监管联动网络。
(四)统一规划,合理布局。配合街道再生资源回收集中管控战略部署,结合辖区实际情况,对再生资源回收企业下辖的废品回收网点布局进行积极调配与积极反馈,推动实现辖区再生资源回收品的合理存储、安全消纳。
三、推行“城管+”工作模式下的门前三包精细化管理
街道城管队以执法力量下沉为契机,结合辖区实际,一直将“门前三包”管理作为一项重点工作,不断加强执法力度和处罚力度,取得了较为明显的成效。但我们也认识到治理门前三包的工作与新要求、新期待还存在着一定的差距和不足。比如:部分商家、经营户等责任单位认识不到位、内容了解不清、实施不全面、执行标准不高等问题,门前乱堆物料、乱摆摊点、乱设广告等破坏市容环境的现象依然存在,城管执法与物业、沿街单位、商户之间的协调监管机制有待进一步加强,整合联动、齐抓共管的局面尚未形成。2019年,我们将继续认真落实“街乡吹哨、部门报到”工作要求,积极探索“城管+”工作模式,力求破解“门前三包”履约难题,实现门前三包精细化管理。
(一)城管+商户,明确自治责任。19年,针对“门前三包”问题高发的沿街商户, 街道城管队将首先采取调研走访征求意见建议的方式,与商户共同梳理门前三包责任制的实施现状及缺口,了解商户需求,同时调动商户参与积极性; 其次,为了提高商户自主自律意识, 街道城管队将通过线上线下相结合的方式,加强门前三包宣传工作;再次,要进一步明确责任,强化台账管理,通过地毯式检查,不断更新和完善基础台账,并确保门前三包责任书签约率达到100%,做到随变随签,实时建立“三包”数据库,为门前三包管理的规范化、精细化提供数据支持。
(二)城管+门责员,强化督查能力。在实施精细化管理过程中, 街道城管队一直致力于实现从队员到门责员、保安的实名责任制管理,目前启用的门责员为51名,按照“定人、定岗、定则”的工作要求,明确每名门责员的责任区及商户,层层压实责任,做到“不漏一店”,为了更好的辅助城管队做好门前三包日常管理,2019年 街道城管队将通过“三统一”的方式,继续强化落实门前三包管理员机制,不断提高门责员队伍的督查能力:一是统一思想认识,通过观看影视资料及文字材料,帮助门责员更加直观了解城管执法日常工作;二是统一培训,通过定期讲解相关法律法规,使门责员知晓管理权限,正确识别“违规”形态,可在规范管理时更加得心应手;三是统一执法,针对不配合、不改正、问题反复商户进行统一执法,强化执法力度,督查整改落实,不断提高其督查能力和积极性。
(三)城管+公众,提高关注程度。公众参与城市管理是保障城市秩序的重要途径。2019年, 街道城管队将通过强化门前三包群防群治、鼓励和吸纳公众参与监督的方式,提高社区居民对门前三包工作的关注度和认可度。在鼓励公众监督的过程中,城管队将加强与居民科、各社区居委会等部门的联系,发动群众力量,注重对群众意见的收集,并保证更加快速、高效的处理居民关于门前三包的各类投诉及建议。为吸纳更多的公众参与,也将创新在城管公众体验日等活动中,邀请社区居民走进城管执法,通过讲解门前三包法律法规、观摩门前三包执法过程等方式,增强居民对于门前三包管理的认同和支持,呼吁群众齐抓共管,监督、支持“门前三包”工作。
四、第一时间响应、第一时间落实,真正做到“接诉即办”
为更好发挥12345热线的“哨声源”作用,认真落实街道关于处理“接诉即办”相关工作部署, 街道城管队自2019年1月1日起,共接到接诉即办单142起,截止2月28日,已全部办结,可见,处理举报问题在城管队日常工作中占有较大比重,这不仅是服务百姓的重要平台,也肩负着树立城管形象的责任,更是城市管理工作集众智的一种方式,为力求做到响应率、解决率、满意率达到100%,19年具体工作安排如下:
(一)明责任,速响应。将结合城管队现有值班值守安排,整合更加合理的值守力量,研究制定“接诉即办”受理值班工作制度,明确7*24小时值守的工作安排及应急处置流程,加强对队员沟通能力的培养,并有计划的进行业务知识、工作技巧、服务理念等方面的培训,明确办理人员与责任分工,不压件、不拖延,不超期,做到民有所呼,我有所应。
(二)查问题,堵漏洞。接到举报后,迅速到达举报现场,查找问题根源并做出合理处置方案,城管各项法规多而细,作为处理人员,更应对城管法规理解透彻,并做到活学活用,做到第一时间进行处置,并及时反馈诉求人,确保件件有结果,事事有回音。
一、迅速全面动员,确保精神宣传贯彻到位。10月15日,市城管局组织全局机关和直属分局的党员干部约200多人,召开深入学习实践科学发展观活动动员大会,认真传达中央和省、市有关会议精神,部署学习实践活动方案,提出学习实践活动要求。局党委书记接连凯同志在讲话中指出,要结合城管局成立契机,创新执法理念,破解发展难题,完善队伍体制,树立城管新形象。要把深入学习实践科学发展观与“新城管、新形象”、“首善之区、和谐城管”活动紧密结合起来,紧紧围绕着“党员干部受教育、城市管理工作上水平、人民群众满意度提高”这个总要求,进一步解放思想、改革创新,进一步增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,努力使城管队伍成为坚定不移贯彻落实科学发展观的排头兵,把党员干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。同时根据活动部署安排,直属四个分局也全部于10月24日前召开思想动员大会,结合市局的工作部署和本分局的实际情况对活动的开展进行精心部署。
二、加强统筹安排,确保组织指导检查到位。市城管局对活动高度重视,迅速成立学习实践领导小组,由接连凯书记、李廷贵局长担任组长。下设学习实践科学观办公室,全面负责学习实践活动的组织协调、宣传报道和综合汇总等日常工作。同时根据局机构及领导小组成员实际情况,成立5个检查指导小组,通过落实现场指导检查、联络员制度及建立网络qq办公群等措施,在全局的10个党支部展开“一对一”的指导检查工作,务必使学习实践活动的每一项内容都落实到基层,落实到具体个人。
三、重视深入基层,确保学习调研贯彻落实。我局根据上级部署并结合第一阶段“学习调研”活动的安排,在全市城管队伍中开展为期30天的“践行科学发展观,解析城管难题”调研活动。围绕目前正在开展的“践行科学发展观,解析城管难题”研讨活动的内容,由5名局领导分别带领机关干部组成5个小组在天河区城管分局等10个区分局中开展调研,重点了解基层单位在城管执法和队伍建设中遭遇的问题。10月30日,李廷贵局长亲自率队,会同政治处、协调处的负责同志赴黄埔区分局进行调研,拉开了学习调研活动的序幕。同时,结合市建委举办的“开门问计”接访咨询活动,我局于11月7日上午派出执法处、城管协调处负责同志,亲临现场,接受咨询,征求市民队城市管理的意见和建议。
四、重视宣传报道,确保营造浓厚活动气氛。为在全局营造出浓厚的活动气氛,我局非常重视宣传报道,安排局学习实践办负责落实。活动刚开始,局学习实践办就着手制作科学发展观宣传画报,确保活动人人皆知、人人参与。同时,要求机关各个处室、直属各分局推荐确定联络人1名,专门负责收集报送本单位的活动素材。局学习实践办通过制作活动活动简报、开辟“深入学习科学发展观专栏”网络专栏等形式及时报道全市城管队伍的活动进展情况。至目前为止,已制作3期简报,共向市委、建委学习实践办报送材料5篇次。
五、重视理论学习,确保科学发展观深入民心。开展学习实践科学发展观活动的首要任务就是学习,只有深刻把握住了科学发展观的精神内涵,才能用来实践,用来指导实际工作。我局非常重视,考虑现阶段城管执法工作异常繁忙的情况下,采取多管齐下的形式进行理论武装,初步取得了一定效果:
(一)编发理论学习提纲。根据第一阶段学习调研要求,为确保党员干部准确掌握科学发展观的理论精髓和根本要求,确保理论学习取得实效,局学习实践办在局领导的指导下,对有关科学发展观的学习资料进行了整理,在众多学习资料的基础上,归纳出科学理论发展观重要理论概述、省委关于开展学习实践活动主要精神、市委关于开展学习实践活动主要精神三个部分,汇编成《学习实践科学发展观理论学习提纲》,印发至机关党总支、各直属分局党支部进行讨论学习。
(二)召开理论学习专题辅导报告会。我局于11月6日下午召开深入学习实践科学发展观专题辅导报告会。会议由局党委书记接连凯同志主持,分两部分进行。首先,市委党校陈治桃教授应邀为该局机关和直属分局的全体队员约290人做了“深入学习实践科学的发展观”的专题辅导报告。报告从科学发展观的指导意义、精神内涵等多个角度进行分析阐述,让队员们能及时、准确地掌握科学发展观的理论精髓和根本要求。接着,李廷贵局长结合深入学习实践科学发展观活动的安排对下一阶段的城管工作进行了部署,强调全体队员要坚持以群众利益为出发点,克服困难,通过开展“新城管、新形象学习教育整顿”等一系列活动,共同把城管队伍建设成“政府放心、群众满意、同行服气”的文明执法队伍。
(三)重视文件学习。对于市委、建委传来的关于学习实践科学发展观的通知、简报等文件材料,局学习实践办专门安排工作人员进行查收,并迅速递交给局领导和全体工作人员进行传阅学习、相互讨论,及时把握中央、省委及市委对学习实践科学发展观活动的精神指示和部署。同时,根据省、市委的工作部署安排,我局由接连凯书记亲自带队共有5人次参加了“组织收看收听广东省学习实践科学发展观活动系列专题讲座系列活动”,会后将有关活动的指示精神融入到我局的科学活动中去。
一、2019年主要工作
(一)健全完善考核机制及工作体系
由街道文明城市长效管理办公室牵头,根据市河道管理站、市数字城管中心、市、区四位一体办公室、区文明长效管理办公室等部门的考核细则和要求,统一制订考核办法。重新调整“四位一体”环境卫生工作领导小组,明确各自职责。制定长效办及城管办内部管理细则。明确工作职责和规章制度,形成用制度管人管事的良好氛围。
(二)有序开展农村“四位一体”工作
1、加强了队伍建设。街道“四位一体”办陆续对保洁人员进行了相关调整,辞退了22名超龄保洁员。同时对保留的保洁员进行安全常识、上岗要求等培训,明确了工作责任和相关奖惩措施。经常召集进行安全教育培训和警示教育,确保垃圾清运工作安全有序地进行,同时,我们还制订了《驾驶员工作职责》和《垃圾清运车定点维修、加油管理办法》,规范了驾驶员队伍。同时,要求所有保洁人员均要求按规定着装,按时上下岗,对不执行规定的,视情况予以扣分。2、配备了保洁设施。在街道党工委、办事处大力支持下,花费3万元给各村添置保洁拖车;花费1万元左右给各村购置保洁水泥船;花费6万元对保洁小卡车进行了全面维修和保养年检;花费近2万元为保洁小卡车购买了保险;另外投入近1万元安置保洁公示牌、保洁员雨衣、救生衣、雨靴、扫把、铲子等操作工具,保障到位的同时,极大的促进了环卫工作和“四位一体”工作的顺利开展。3、加强了“四位一体”的日常考核、检查。为了更好的开展工作,街道进行网格化管理,对新增设的“四位一体”工作监管巡查员进行统一培训,持证上岗。每天对所负责区域进行检查,就发现的问题第一时间与村里专职干部进行交流,发出整改通知单跟踪督办,督促相关保洁人员及时清理。街道“四位一体”办公室严格依据日常巡查考核和月度考核制度,加大巡查力度,做到发现问题及时通报、及时整改。对保洁人员,奖勤罚懒,极大调动了保洁员的工作积极性。
(三)创新创优文明城市长效管理工作
今年以来,街道文明城市长效管理工作又迈上了一个新的高度。我们扎扎实实地按计划分阶段完成了任务,且在全市文明城市长效管理月度考核、季度考核中取得较好成绩,排名始终处于前例,第三季度更是取得了全市排名第一的历史性突破。
1、街区景观打造。结合2019年度市第五批环境综合整治工作,我们对道路进行了围墙出新和种植绿化,使这几条路的环境和形象得到更好的改善;对马路市场和“僵尸车”进行了专项整治、清理;对幼儿园周边设置限高门、警示标志(线)和安全桩围挡,禁止大卡车违规停放,在保障校区安全的前提下又有力提升了这一条主要道路的面貌。2、拆违控违工作。对于违章建筑拆除我们一直持“立即停,坚决拆、严格管”的态度,今年来,在上级有关部门的领导和帮助下,拆违工作进展顺利。全年共拆除违章30余处,拆除面积达2800多平方米,在区里城建类考核都是得到满分。3、流动摊点管控。通过堵疏结合,联合整治,集中取缔等多种方式,先后开展各类流动摊点整治30多次,城管执法队暂扣经营工具案例20多起,特别是针对马路市场,采取集中整治后,制定错时管理方案,防止反弹。执法中队结合实际,强化错时管理,安排执法人员在正常工作时段之外,早、中、晚对重点路段区域巡查,严禁出店经营和游街叫卖,基本实现了监管全方位、管理无缝隙,使城区秩序得到明显改善。周六、周日及重大节假日更是实行加班制度,确保天天有人管、管理见效果。4、出店经营整治。为进一步加强城市管理,维护良好的辖区秩序和市容环境面貌,城管自我加压,先后对路周边存在的出店占道经营进行专项整治。重点清理经营门点的各类违章出店经营;加大对占道作业、占道洗车、占道修车的整治查处力度;查处非法设置的户外宣传咨询站(点)及宣传品;加强经营门点门前非机动车辆停放秩序的管理。发放落实门前三包责任书,包干到人。5、数字案件处理。今年以来,数字城管工作有了稳步的提升,共完成数字城管通报的总案件量4000余起,基本做到无超期处置案件、无返工案件,结案率99.85%。6、河道长效保洁。今年来,联合相关部门对街道主要集中区周边的河道进行了集中整治与疏通;对主要河道上的渔网进行了清理拆除,河道生态环境和水质得到很大的改善。7、其它重要工作。今年以来,城管办加班加点,全力以赴,配合区级相关部门,对街道范围内的废品收购点进行专项整洁,对一些无证照或环境脏乱差的进行了强势取缔,有证的进行指导规范,收效显著。配合动车开通,对铁路沿线环境进行了较大规模的整治。
(四)队伍建设加强,执法力度提升
1、加强城管中队的正规化建设。年初来,中队新办公用房从选址、招标、装修施工、办公家具采购等,目前基本完成。在硬件得到改善与提高前提下,坚持“软件”一起抓,做到管理制度完善,岗位职责明确,执法执勤规范。2、制定考核办法,抓好队伍管理。加强队伍事业心和责任感,进一步将综合执法规范化,落实行政责任,制定监督和制约机制。同时加强学习,组织全队执法队员及协管员开展学习培训,有计划的开展定期培训,穿插专题业务学习活动。加大力度对调整后的执法职责进行消化、吸收,以提升执法人员的理论水平和执法实践能力,更好地履行城管执法职责,完成各项交办任务。3、规范考核、严格奖惩、奖勤罚懒。把绩效考核与星级队员评定相挂钩。
三、2020年工作计划
(一)认真完成街道党工委、办事处及上级主管部门下达的各项工作任务及指标,在做好本部门的本职工作的同时,也要做好街道党工委、办事处交给的各项中心工作和保障任务。
(二)深入开展文明城市长效管理工作,抓好热点、难点地段区域长效管理,落实各项措施,全面提高街道城管办与城管中队工作的效能和水平。常规工作:1、加强队伍管理工作,明确分工职责,带动各社区城管服务工作;2、要继续加强违法建设的巡查、监督及整治工作;3、抓好农贸市场周边的长效管理工作;4、协同建设部门加强工地周边管理工作,确保各工地各阶段监管到位;5、强化投诉处理工作,妥善处理一些百姓来访、群众来信等热点、难点问题;6、深化市容创建,确保各类城管工作在市、区两级的明查、暗查中名列前茅。重点工作:1、拆违控违。要加大违法建设整治力度,发挥村社区的作用,确保发现一起、拆除一起,确保查处到位,整治到位,实现“零增长”目标。2、马路市场管理。进一步加强对马路市场的长效管理,取缔无证无照经营、占道经营、店外设摊,严格按照“齐门、齐线”一条线管理,治理环境卫生脏、乱、差现象,确保周边道路整洁、管理规范。3、环境综合整治。结合市领导挂钩2020年环境综合整治工作, 做好相关保障与工程的实施。上半年,我办将对辖区内的废品收购点进行统一整治。将《告大型车辆车主的一封信》由社区转交车主,同时,协助交管部门对停放的大型车、僵尸车开展地毯式排查,逐一登记车牌号、车主姓名、车辆类型、车辆识别代号、发动机号、联系电话和停放地点等信息,并建立工作台账,对无人认领的“僵尸车”逐一进行清理并拖曳至指定地点,对有人认领的车辆限期自行处理。4、提高市容市貌管理工作的精细化水平。推行主次干道、背街后巷分类管理,将路段分为样板道路、严控道路、疏导道路,确定各类道路的管理标准,实行分类精细管理,全面提升市容市貌精细化管理水平。重点做好占道经营、建筑立面、门头牌匾、门前四包、人行道车辆停放、街头小广告六个方面的治理工作,突出精细化管理。5、创文创卫工作。今年是文明城市创建的“大考年”,对长效管理工作的要求将更加严格。一些薄弱环节,比如市场外的占道经营、出店经营、游商摊贩,小区的乱堆放、乱种植,还有镇区内的大车停放问题,都需要即刻着手解决。虽然创文验收工作被安排在下半年,但要从现在开始,抓好各项工作开展不放松,以饱满的精神迎接检查,圆满的完成答卷。
(三)摸索农村“四位一体”工作新思路。1、完善规章制度。针对发现的问题及时修正措施,用制度来管理,用规章来约束,确保每一条措施落到实处。2、加强督查管理。加强巡查力度,发现问题及时整改,不留卫生死角,确保每条道路、河道干净整洁。3、规范考核体系。采用上级部门新的考核思路、考核模式,建立规范的考核体系,对每个保洁员进行细化量化考评办法,严格奖惩。4、解决难点问题。加强与街道建设办、小区物业及安置房施工单位的沟通,加强监管,处理好小区生活垃圾、安置房建筑垃圾乱倒乱放的问题。5、重视生态文明。要严格落实河道长效管理,按照属地管理的原则,切实履行河道保洁,建立农村河道长效保洁工作的新机制和新举措,进一步健全完善全街道农村河道保洁考核办法,实施定政策、定责任、定河段、定人员、定考核的“五定”保洁措施。加大河道保洁的监管力度,从而达到河面无杂草、无漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾的“四无”保洁目标。加强对几个村重点河道、沟塘水环境治理,放养鱼苗,有效控制不良水生植物,做到长效保洁、生态保洁。6、加强保洁员队伍建设。进一步加强保洁队伍的管理,重新制度工作制度、工作时间、考核制度等相关管理办法。同时,将按照规定,辞退超龄的保洁员,并聘请充实新的保洁员,做到保洁工作无缝对接,保证四位一体工作顺利、有序的开展。
(四)加强与保洁公司的密切配合和联系畅通。保洁公司是镇区保洁工作的主力军,道路保洁由洁泰物业公司每天定时定点清扫,期间街道机动保洁组应给予密切配合,杂物、垃圾堆要及时清理,共同保证道路清洁无障碍,各项工作要及时汇报和交流,有问题要及时发现,及时反馈,及时处理。同时要时刻保持和保洁公司的联系畅通,在考核迎查和创文等重点时期,要做到随叫随到,保证保洁工作的顺利开展。
(五)加强队伍建设,提高业务素质及整体执法水平。继续调整和摸索城管队员管理考核办法,结合实际,以加强队伍建设为重点,不断完善各项管理制度,人员实行绩效考核机制,不断增强城管队员的工作责任心,强化依法执法、文明执法、严格执法的意识,努力提高城管队伍的综合素质;建立健全应急机制,为各类突发事件的处理提供制度保障;完善日常巡查机制,做到定人定岗定点定责管理。年后预备对城管协管员负责路段进行调整,让所有协管员熟悉镇区内各个路段,加强责任意识和工作主动性、积极性,更好地服务于城市管理工作。此外,针对街道城管队员数量偏少,职能发挥未到位及部分协管员专业化程度不高、长效管理不到位的问题,今年计划一方面加强协管员的培养,健全城管中队业务学习和例会制度;另一方面,对照每月市、区两级的考核结果明细进行问题分析和责任追查,将责任落实到点到人,对于确实失责失职的城管队员,要进行问责和一定的处罚。今年,城管办将努力把执法队伍打造成为一支政治坚定、作风优良、纪律严明、严抓善管、群众信赖的城管铁军,以端正的态度,饱满的精神面貌和过硬的综合素质迎接各项考核和工作任务。
一、正视假卷问题,坚持依法行政
元月份,是考核办法实施的第一个月,分队出现了假卷问题,而且从队员到班子成员都出现了问题,普遍性和倾向性都非常典型。问题被大队发现后,特别是大队领导让分队全体做检查时,队伍的思想出现了严重的混乱。为此,分队召开诸葛亮会,讨论的结果出现了不应该的一致,大家认为考核办法对案卷工时标准确定的不合理导致了假卷问题的发生,甚至有的同志断言,案卷工时标准不可能不调整,我们没什么大错。一段时间以来,队员的思想出现了误区,没人承认犯了依法行政的严重错误。
针对这样一个不依法行政的原则性问题,分队没有采取高压制止的简单做法,而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法,逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因,找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因;二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神,用大队党委的决心和意图统一队伍的思想;三是组织了多次依法行政教育,从依法治国讲到依法行政,从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位,从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值,队伍的依法行政意识空前提高;四是健全了以案卷制作为重点的制度规定,一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度,在工作中发挥很好的监督制约作用;五是把假卷问题作为主题教育活动重点解决的问题来抓,分队领导亲自把关,对认识不到位的自查材料一律返工重写,旗帜鲜明地坚持依法行政,全队受到了深刻的教育。
由于分队高度重视了依法行政工作,特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识,认真落实了大队和分队制定的制度,分队再没有出现过这方面的问题。上半年,分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题,监察科对分队进行了严格的审查,反贪局对分队进行了认真的调查,由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好,经受住了考验,受到了纪检监察部门的好评。到目前为止,分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符,坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法,依法行政工作进入了正常运转的轨道。
二、重视环境治理,任务带动工时
考核办法实施后,工时任务压力很大,队员特别是执法组长整天为工时数发愁,为了工时出现假卷问题之后,又出现了工时任务完成而环境得不到有效改善的问题。从××街道辖区环境治理情况看,三类大街并不是唯一的重点,需要整治的乱点很多,这些乱点又是街道办事处领导高度重视的问题,更是老百姓最关心、最不满意的问题。考核办法实施后的两个月内,分队敏锐地感觉到片面追求工时的现象成为必须解决的问题,也是新的考核办法在分队能否正确理解和落实的问题。
分队经过研究,认为辖区的"十个乱点"应作为奥运之年环境整治的重点,三类大街应作为奥运之年环境整治的精品街。分队向办事处领导汇报后被高度认可,并受办事处领导委托在辖区物业和社区大会上,代表街道做了2008年环境整治工作的动员部署。在分队人员工作分工上,共设三个执法组,两个整治组负责整治"十个乱点",完成整治乱点任务,一个大街组负责三类主要大街,完成打造精品街任务,全队的执法力量都放在了整治环境上。分队的每月分析讲评以环境整治为主要内容,每月安排部署工作以环境整治任务落实为重点,工时任务几乎是自然完成的。分队班子成员,在执法业务上,把工作着眼点都放在了环境整治上,没有机械地把工作重点放在工时任务完成上,实现了城管执法工作的正常化,把握了分队执法工作的正确方向,保证了新的考核办法在分队的正确理解和落实。
任务带动工时的做法,是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份开始落实的,效果非常好。一是队员工作的主动性增强了,单纯为了完成工时而工作的意识减弱了,完成环境整治任务、履行城管职能的意识增强了,实现了被动应付向主动作为的转变;二是环境面貌有明显变化,"十个乱点"取缔七个,三个乱点取得明显效果,三类大街环境秩序有明显进步;三是赢得了街道办事处领导的好评,辖区居民对城管工作比较满意,城管队伍的形象得到了提高。
三、主动服务街道,争取协管力量
××分队一直没有协管力量,辖区大、乱点多、人员少、任务重,分队执法工作的压力越来越大,争取增加执法协管力量成为必须解决的当务之急。小广告泛滥的问题,一直也没能有效解决过,更没有清刷小广告的专用车辆,同样是一个增加执法装备力量的问题。辖区大、单位管理不到位的问题也很突出,脏乱问题比较明显,协调社会单位参与管理的任务也比较重。
分队为解决这些问题,从去年下半年开始,做了大量的工作。一是采取形式多、汇报多的方法,引起领导重视。口头汇报反复说,书记、主任、主管主任和相关科长,都听到过分队领导关于增加执法力量的汇报;会议汇报随时说,主任办公会、联合执法会、工作研讨会,都有城管分队领导建议增加执法力量的记录;书面汇报正式说,分队三次正式行文打报告,提出增加城管执法力量的建议;不同领导不同说,针对不同的领导采取不同的汇报方法,从不同角度争取领导的支持;友邻协管数字说,分队把全大队各分队城管协管力量的情况用数字向领导汇报,督促领导向保障好的街乡看齐;拉着领导找领导,分队陪同工委书记和管人事的副书记,到城管大队找到大队长,参与研究增加队员和协管员问题。二是主动作为、主动服务,争取领导满意。去年用了不到半年的时间,解决了一批领导关注的历史遗留问题,提高了街道办事处在辖区的威信,维护了领导的形象。分队新班子到任后,遇到了街道领导给分队下达工作任务不一致的情况,分队班子经过研究,确定了依法办事、服务领导、分别汇报、积极作为的原则,经过艰苦努力,任务完成很快,领导们都很满意。三是多提有价值的建议,取得领导信任。今年年初,分队站在为辖区环境高度负责的立场上,为街道领导提合理化建议,质量高,决心大,领导采纳,提高了对分队工作的信任度。对辖区城市管理工作思路的建议,给领导留下了工作负责、思路明确、
措施得力、决心很大的印象。建议购买小广告清刷车的采纳,特别是小广告停机和小广告清理工作任务的完成,有效地提高了街道领导对分队工作的信任。四是主动协调社会单位,取得对城管工作的支持。年初,由分队协调主办,以街道名义召开了辖区社会单位座谈会,明确了环境卫生责任,提出了齐抓共管的工作思路,制定了年度奖惩社会单位的制度。按照大队领导多协调、多开会的要求,按照办事处领导抓大单位三包责任的要求,分队上半年主动给物业讲课、主动给社会单位开会、主动上门服务社会单位21次,城管社会知名度提高,社会单位参与城市管理的意识增强,城管执法的社会支持力量加大,社会效果已逐步显现出来。
以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导,以开展“三城同创”活动为契机,围绕“转变作风、改善形象、提高绩效”主题,着力解决城管队伍在思想作风、工作作风、队伍纪律等方面存在的突出问题,切实增强全体城管队员宗旨意识和法纪观念,努力打造“服务好、素质高、纪律严、业绩优”的城管队伍。
通过开展督查考核工作,使工作人员达到精神面貌明显改观,服务意识明显提高,工作作风明显改进,纪律作风明显增强;整个队伍形成思想高度统一,行动高度一致,有令必行,有禁必止,真正形成团结进取、务实创新、规范高效、廉洁亲民的工作新局面,实现“城管上水平、百姓得实惠”目标。
为完善我局城市管理督查考核机制,确保城市管理督查考核工作有序高效开展,决定成立__县城市管理局督查考核工作领导小组。成员名单如下:
组 长:__
副组长:__ __ __
[!]成 员:由局属各单位、各执法大队、局机关各股室负责人组成。
督查考核工作领导小组下设办公室,__同志任督查办主任,__同志任督查办副主任,工作人员由局督查股、城管大队、市场服务中心抽调人员组成,具体负责督查考核的组织、实施和协调等工作。
机关各股室、局属各单位、各片区及其工作人员。
(一)路段管理情况。是否存在乱停乱放、乱摆摊设点、乱倒垃圾、乱挂广告、乱搞活动和破坏市政设施等现象;市容和环境处置是否存在监管不及时、不到位、不作为现象等。
(二)到岗到位情况。是否严格遵守上下班作息制度,是否存在工作人员迟到、早退、随意脱岗、串岗现象等。
(三)担当履职情况。工作中是否存在推诿扯皮、执行不力,弄虚作假、明诺暗抗,拈轻怕重、讨价还价等现象;对重要会议、重要文件精神和重点工作贯彻落实过程是否规范执行、落实结果是否准确到位;是否存在不作为、慢作为、乱作为现象;是否对局安排的工作存在上有政策下有对策、政令不通的现象等。
(四)服务效能情况。有无办事拖拉、违反服务承诺、超时办结等问题;是否存在态度生硬、门难进、脸难看、话难听、事难办等问题;是否存在刁难、不给好处不办事、“吃拿卡要报”的问题;办事程序是否公开、顺畅,投诉监督电话是否畅通等。
(五)依法行政情况。是否存在违法违规办事;是否存在办事不公、暗箱操作的问题;是否存在乱罚款、乱收费、乱作为、乱审批问题等。
(一)定期督查考核。每月对相关部门进行一次督查考核,时间由局督查考核工作领导小组确定,由局督查股执行具体事务,不提前通知督查考核对象,采用“查问题、看资料、听汇报”等形式。
(二)经常性督查考核。根据工作的需要,随时组织督查人员全方位地进行督促检查,可以采取明查或暗访等形式。
(一)准备工作。根据工作实际情况,局督查考核工作领导小组合理布置督查考核事宜,制定督查工作计划,安排督查人员。
(二)现场督查。督查人员督查发现的问题,登记《__县城市管理局督查记录》表,督查人员签字确认,尽可能保留影像记录。
(三)问题反馈。局督查股在1个工作日内,将督查发现的问题分类梳理,填写并送达《__县城市管理局督查整改通知单》,将问题反馈给相关责任单位或责任人。
(四)落实整改。相关责任单位或责任人必须及时对存在的问题进行整改到位,并在规定时间内将整改措施和整改情况书面报局督查股。
(五)定期通报。每个月的督查考核情况在次月10日前进行书面通报。
(一)评优评先
督查考核列入年度专项工作目标管理考评,督查考核结果作为年度综合目标管理考评的重要依据之一。
1、对机关各股室、局属各单位和片区的考评。年终对督查考核发现的问题和没有及时按《督查整改通知》要求整改到位的情况分别排名,分别对做得好的前两名给予专项奖励;对整改到位最差的不能评为综合目标管理先进单位。
2、对个人的考评。年终评选10名督查考核先进个人。
(二)责任追究
1、机关各股室、局属各单位和片区。每个月对督查考核发现问题的整改落实情况分别进行排名,对连续3个月排名最落后的给予通报批评,对连续4个月排名最落后的给予该部门负责人诫勉谈话。
2、个人。同一问题3次被督查并没有及时整改落实到位,对该问题的相关责任人给予通报批评;5次被督查并没有及时整改落实到位,对该问题的相关责任人给予调离工作岗位,情节严重的给予待岗处理。
(一)提高认识。各单位要从我局大局出发,深刻认识开展督查考核的必要性和紧迫性,主动接受、认真配合督查考核工作,不得以任何理由干扰、阻挠督查考核活动。对干扰、阻挠督查考核活动的单位和个人,依法依纪严肃处理。
(二)精心组织。督查考核工作坚持实事求是、客观公正的原则,对督查考核发现问题必须如实
一、领导高度重视,投入稳步增加,城管工作开展顺利。
1、各级领导充分重视,城管工作焕发生机与活力。今年,在区第六次党代会、第七次人代会上,提出了大力推进“中提升”战略,实现城市管理向精细化、网格化、人性化发展,进一步提升中心城区管理水平的工作目标,为城市管理注入了强劲动力。一是领导重视程度高。在国际女排赛事、国际儿童电影节、全国卫生城市复查、浙洽会等重大活动保障中,区各级领导多次亲临现场督促和检查城市管理工作,针对城市管理工作中存在的薄弱环节,多次召开部门协调会议,明确各部门职责分工,并形成会议纪要。分管城市管理工作的副区长,多次主持召开联席会议,及时解决工作中出现的急事、要事,每月听取一次工作汇报,年初主持召开了20*年全区城市管理工作会议,部署全年城市管理工作任务。今年9月,我局召开了*城管执法大队成立五周年庆典大会,市、区各有关领导都参加了会议,并作了重要指示,为下阶段我局的城管执法工作进一步指明了方向;二是协调破解城市管理难题。*大同村是一个较典型的城中村,周边群众生活环境较差。为此,区委书记陈利幸曾先后数次组织相关部门人员到大同村蹲点调查、现场办公。在区委主要领导的支持下,我局与区建筑工务局、新碶街道共同制定了大同村河道污染治理方案。把河道污水通过新铺设管道输入城市污水管网,对无法进入管网的河道污水,用吸污设备抽出来并对河道进行定期清淤和冲洗,以减少河道污染对群众生活的影响。为防止农用车在运输垃圾的过程中对环境造成的二次污染,区政府在调研后决定投资200万元,专门建造了高塘片垃圾中转站,由我局负责实施。建成后的生活垃圾中转站占地3亩左右,将有效解决高塘片区的垃圾清运问题;三是建立执法协调机制。为进一步推进城市管理执法权下放工作,落实我区《关于强化乡镇人民政府(街道办)基层行政执法工作的实施意见》,20*年8月份,在区委区府统一协调下,我局在*戚家山街道新成立了一支街道行政执法队伍,使我局的城市管理工作在街道乡镇得到了进一步的拓展与延伸。在借鉴大港综合警务室推行多部门联合执法成功经验的基础上,今年5月在区委常委会的协调下,我区又在高塘片成立了由区公安、新矸街道、区城管局共同派员组成的高塘综合警务室,进一步深化了公安协同城管执法的快速反应机制;四是考核机制进一步完善。在城市管理工作向乡镇城乡外延式发展的同时,进一步加强管理,将城市管理工作纳入各街道乡镇目标管理考核,占街道(乡镇)年终目标管理考核的4分。首次将街道(乡镇)自聘的城管队员纳入执法中队考核,对城管队员的行为准则作了详细规定,严防城管队员言语粗暴、管理野蛮等现象的发生。根据区委、区府对我局20*年度工作目标管理考核意见,强化了局属各事业单位的目标考核管理,制定了《20*年度事业单位目标考核方法》,逐项分解指标,充分发挥干部职工的工作积极性和主动性。
2、理顺体制,积极构造“和谐城管”新格局。在区领导的协调下,逐步理顺城市管理机制。针对我区污水处置管理相对混乱的局面,经区政府研究决定,将*开发区岩东污水处理厂建设有限公司与*开发区岩东污水处理厂合并,更名为**岩东排水有限公司。同时,将开发区污水管理处更名为*区(开发区)排水管理处,划归*城管局管理,彻底解决了原来多部门重复管理的局面,使我区污水处置工作的管理体制真正得到理顺;结合全国卫生城市复查的有利契机,在区创卫办的支持下,与华山小学、东海实验学校等五所学校组建了“少年城管学校”,与杜鹃社区、牡丹社区等多家社区签署了“共建公约”,与*最大的企业—申洲公司开展了多次联合专项整治行动。通过学校、社区、企业三位一体的齐抓共管,一种全方位、立体式城市管理模式已具雏型,“文明家园手牵手,和谐城市心连心”的全社会共建*美好新家园的和谐氛围正在形成。
3、转变理念,努力构建“服务型”城管。今年全国“两会”以来,关注民生、共建和谐社会已成为各地政府工作的重中之重。为紧跟时代节拍,根据*区委、区府相关精神要求,结合我区城乡结合部及工业区周边的流动设摊现象难以根治问题,局党委在区领导的支持下,经细致调研多方论证,在大力推行路段分类管理的基础上,从人性化管理、服务广大群众的角度出发,投资100万元,在位于*城乡结合部的高塘村建立两个临时市场,把高塘区域周边的流动摊贩和大排档纳入市场进行有序管理,从而满足低收入人群的购买需求,实现城市管理从“硬堵”向“巧疏”转变,将在一定程度上有效缓和城市管理与特困人群流动设摊之间的矛盾。目前,该项目已进入收尾阶段。与此同时,*城管局面向市民推出了5张极富特色的“城管名片”。五张名片由“市政联系卡、停车导向图、燃气安全卡、社区联络卡、城管服务卡”组成,在管理和执法过程中向市民发放。目前已累计向沿街经营户、企业、学校、社区、城中村发放各类“城管名片”共2万余张,极大方便了市民群众的日常生活,畅通了市民与城管部门之间的联系,在城管与市民之间架起了一座连心桥。
4、加大城市维护经费投入,切实提高维护管理力度。为确保城市维护经费落实,基本满足正常的设施维护、综合执法需求,根据区财政部门的要求,年初编制并上报城管系统年度部门预算,制定全年城市维护费的分配方案,确保管理资金到位。20*年我区下达城市维护费项目经费预算指标4450万元;区预算追加369.6万元;长江路与明州路等路口改造工程860万元,骆霞线改造一期(长江路—珠江路)改造工程784万元,骆霞线辅道644万元,黄山路拓宽工程393万元,骆霞线(珠江路—海河路)拓宽工程349万元,太平洋工业区道路改造工程782.5万元。全年用于道路、绿化改造资金共计8632.1万元,比去年(7130.6万元)增长21%。
二、加强管理与养护,城市配套服务设施不断完善。
1、市政设施畅通化。以实施市政道路专项改造为重点,不断加强市政设施管养工作。根据区财政1000万市政设施专项维修资金的安排,我们在充分调研的基础上,启动了20*年市政配套设施改造项目,分三期进行改造,主要改造项目为人行道改造、路面改造、停车场改造、背街小巷改造等市政工程共17个工程,涉及30多条道路。目前,第一、第二期项目已基本完成,第三期项目已正式启动。20*年市政处以方便群众出行为出发点,重点解决了群众行路难问题。投入专项资金共311.7万元完成了对镇小路、农技弄、公安路、幼苗路、爱国路等小街小弄的专项改造,解决了城区小街小弄路难行、深积水问题,方便了广大群众日常通行。继续对桥梁实行“一桥一卡”电脑化管理工作,并对新增桥梁进行添加。全年共完成通途路太河桥接坡、明州路规划河桥接坡等桥梁接坡改造9座。完成了大路村、凤洋村等6个村的撤村改居道路照明工程。至11月底,市政设施专项改造共完成砼路面11840平方米、沥青路面3283平方米,新铺人行道17575平方米,安装路灯400杆,改造下水道683米。相比2006年底,*城区新增道路4条,增加道路长度4.4KM,增加道路养护面积15万M2,其中增加人行道面积2.2万M2。各项主要设施拥有指标仍列市区前茅,经综合评定市政设施完好率达90.4%。全年市政设施人行道改造共获得单项奖3项并获得*市市政工程协会城区组市政设施管理优良奖和市政设施资料管理规范奖。20*年城管局市政处被评为省市政行业协会先进单位。
2、绿化景观精品化。实施“增色添香”工程,全年共投入资金963万元,对恒山路(钱塘江路—富春江路)机非隔离带、黄山路(新大路—凤洋一路)中间绿化带、龙角山路等道路共25个绿化工程进行了绿化升级改造,完成总改造面积14.1万平方米。积极做好裸地排查和补种复绿,今年1—11月份累计补种乔木29421株、灌木152274株,补种草坪17357平方米,绿地恢复6400平方米,新种绿地面积2万余平方米。加强与群众生活息息相关的城区公园绿地的改造与升级,投资250万元建设太河沿河公园绿地2.3万平方米;投资20万元,完成小山公园的园灯改造,统一配备了节能灯具;投资15万元,新增中河路小游园1530平方米,有效地提高了城区公园景观效果,为市民提供如诗如画的休闲养身环境。继续抓好园林式居住小区、园林式单位的复查工作,由区绿化办牵头对7个园林式居住小区、14家园林式单位进行了复查,指导新建设小区开展园林式居住小区创建工作。今年共投入500万元,完成了对金港花园、华恒公寓、桃源里小区、景第公寓等四个小区绿化、自来水、管线综合升级改造。20*年3月,*区城管局下属园林处被(市)评为园林绿化管理先进单位。
3、市容环境优美化。根据市城管局提出的大城管、全覆盖的目标及建设社会主义新农村的总体要求,我局通过二年的探索和实践,先后制定并出台了《*区全面推进市容环境卫生责任区制度实施方案》、《*区建筑垃圾处置管理实施细则》、《*区建筑垃圾处置管理实施意见》、《*区餐厨垃圾专项整治工作方案》等一系列规范性文件,逐步完成了对全区街道、乡镇市容环境卫生目标考核工作,形成了全区市容环境卫生城乡一体化管理机制,使全区街道、乡镇市容环境卫生面貌得到了明显改善。首先,加大了投入。今年投入460万元在新矸和亚浦街道新建了2座垃圾中转站,全区共投入384.3万元在各街道乡镇新增各类环卫车辆共16辆,其中8吨以上5辆,使保洁面积进一步扩大至城乡结合部和背街小巷。截止11月份,我区城区保洁面积达290万平方米,18小时保洁面积250万平方米,18小时保洁率达到76%,比去年同期上升16个百分点,机扫面积为201万平方米,机扫率达到65%,比去年同期上升5个百分点;其次,规范了各类垃圾处置。1—11月份*城区98家主要餐饮单位中已有80家餐饮单位实施了餐厨垃圾集中清运处置,处置率达到81.6%;全区共规范化处置生活垃圾13.8万吨,处置粪便2.5万吨,查处各类渣土案件65起,处置装潢垃圾18594吨,调剂回填装潢垃圾约6000吨。所有垃圾都在垃圾中转站实行处理分类,妥善处置。全区8座垃圾中转站均设置有有效除臭系统,基本实现了垃圾清洁化处理。再次,完善公厕管理。进一步将社会公厕纳入区环境卫生管理处考核范围规范管理,全年共完成简易公厕改造8座,城区有4座公厕实行24小时免费开放,达22%。其中*城区海韵园、海晨园、星中路公厕率先在全市公厕范围内提供免费手纸,这一方便往来群众的细节创新,成为我区今年公厕管理过程中的亮点,将进一步在城区范围内推广。
三、文明管理,严格执法,城管执法水平不断提高
1、创新执法机制,落实执法责任。一是执法机制不断完善。落实执法管理责任制,实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的五定考核制度,使工作职责落到实处。推行路段分类管理、明确标准,建立健全巡查机制,加强重要路段的执法力度。实行定点管理与徒步巡查相结合、路段管理与机动巡查相结合的管理形式,初步实现了工作范围的全覆盖。二是抓好队伍培训。为转变城管执法理念和工作方法,强化执法能力,提高执法水平,利用每月一次的中层例会,经常性地开展执法工作研讨;建立以大队案审科为主的执法培训工作小组,定期对各中队进行执法培训,参训率达100%,不断提高基层执法队员执法水平。三是不断创新执法方式。针对城区新疆羊肉摊贩属于少数民族、言语不通、难管理的状况,执法大队率先在全市范围引入“城管课堂”的做法,请精通维语的老师有针对性地给执法队员授课,让每一位执法队员都能掌握简单实用的对话语句,有效解决了这一困扰城区环境的老大难问题;结合*城区小山公园地处城中村,人员相对复杂、夏天夜间流动摊贩人满为患的局面,采取灵活机动的“提前介入、教育为先”的做法。在通过发放告知书、宣传册教育的同时,让执法队员在晚间还末形成市场之前介入蹲点,发现一起,劝告一起,既避免了夜间强行整治可能引发的肢体冲突又收到了极好的效果,为小山公园附近城乡居民营造了一个温馨的休闲娱乐环境。
2、重视队伍建设,加强督察力度。一是加强执法队伍建设。为切实加强队伍管理,大队完善了督察工作方案,建立了一套保障廉洁的监督机制,维护形象的督察机制,奖勤罚懒的奖惩机制及过错追究责任机制。对队员行为规范、到岗到位责任落实、执法效果和形象、依法办理案件情况进行每月一次的督察,每季度一次综合考核,每半年一次全面考核,并及时将每一次的考核结果反馈给队员,保障和监督各中队执法队员依法履行职责、遵守纪律,防止不作为、乱作为等行为出现。为完善中队内部管理,在对4名中层进行轮岗的同时,在大队内部新选拔任用了6名中层干部,使一批德才兼备、富有一线工作经验的队员脱颖而出,充分调动了干部职工的积极性和工作热情。20*年9月,*城管局又面向社会公开招聘了15名城市管理行政执法队员,并在12月初完成了培训上路执勤,不仅为行政执法队伍注入了新鲜血液,更如初升的旭日,赋予年轻的城管以朝气与活力。二是以人为本开展工作,在服务中管理,在管理中执法。从人性化管理的角度出发,以服务市民为中心,在服务中坚持原则,严格管理;在管理中,讲究方法,严格执法;在执法过程中,坚持注重日常的宣传教育、服务先行,实行文明管理;对屡管屡犯,视城管法规于不顾的人员,坚决依法处理。相继开展了违章建筑、流动摊贩、夜间施工、渣土乱倾倒等专项行动,使执法队伍进一步得到锤炼,城管形象进一步得以提升。三是健全投诉处理督办机制,解决群众关心的热点、难点问题。为使群众投诉办理情况做到“件件有回复,事事有着落”,执法大队始终坚持接到举报30分钟内赶到现场,并及时将处理结果反馈给举报人,指挥中心做到24小时专人值班,通过建立礼貌接听、准确记录、每日汇总、领导批办、全程督办、征求举报人意见等工作程序,快速、高效地办理了各类投诉,全年共受理各类投诉2737起,无一起重复投诉案件,多次受到区领导、区效能办的通报表扬,多次收到群众表扬信件。20*年*执法大队城区中队先后获得了*区青年志愿服务先进单位、市装备管理先进单位和绿地认养管理先进单位等荣誉称号,新矸中队被评为省级保护母亲河先进集体。
3、加强法制建设,提高办案质量。以市城管系统优秀案卷评比和星级办案能手评选为契机,健全案件审核制度,对中队承办个案进行打分,提高队员对案件质量的重视。强化法制指导和服务,案审科定期对疑难复杂案件和难点热点问题进行分析,向各中队提供法律帮助,提出指导性意见。注重执法公开透明,案件审理工作坚持公开、公正和保障当事人合法权益的原则,使办案人员的自由裁量权受到社会监督。重大、重要行政处罚案件的审理实行例会制度,由大队领导召集各中层干部集体讨论决定。同时,还建立了行政执法错案追究制、行政处罚备案制,进一步完善了处罚程序,要求各中队的执法案件定时上报。从而,既提高了办案效率,又使执法情况得到有效的监督,避免关系案、人情案的发生。大队案审处全年没有发生一起错案,也没有发生一起行政、行政复议案件,保证了办案质量。截止11月底,执法大队共查处各类案件1868起,罚款164.845万元,其中一般程序477起,罚款158.957万元。简易程序1391起,罚款5.888万元,机动车违停抄告1105起,录入交警联网949起,接受处理680起。执法文书制作、案卷装订整洁规范,在区行政执法案卷评比中被区政府法制办通报表扬。
4、加强装备管理,充实装备力量。为了进一步规范装备管理,我局制定了装备使用登记制度、装备操作规程、装备出行申请制度,大队装备实行分级管理,装备管理责任落实到各中队,建立健全装备管理台帐,中队装备管理实行装备日清点制,大队综合科按月对各中队所使用的执法装备进行核查,将装备使用、管理情况纳入考核范围,使各项装备管理工作责任明确、条理分明。为改善执法环境,在区政府的重视下,不断加强执法队伍装备力量,新购置了执法指挥车1辆,皮卡车4辆,手提式无线调频对讲机12部,数码相机4台,摄相机4台,大大提高了执法通讯的便捷和高效。全年累计投入装备经费100.45万元,比去年同期(68.28万元)增长了47.1%。
四、服务于民,公用行业管理不断规范。
1、节水型城市创建有序推进。在“中国水日”、“中国水周”、第十六个“城市节水宣传周”中,通过在行政大楼、海韵公园、城区各主要路段设立节水广告宣传图片、发放节水手册、展示节水器具,开展节水知识有奖问答等活动,全方位、多层次地进行节水宣传,大力推进节水型城市创建工作。通过一年的努力,继玉兰社区里仁花园、芝兰社区明州花园之后我区海棠社区新艳公寓创建节水型小区顺利通过了*市供节水办考核验收。
2、燃气管理进一步加强。始终坚持为群众服务意识,在区政府的关心和协调下,为通途路以南拆迁安置小区美好家园、滨海锦苑等共计7000户居民安装了天然气管道,解决了居民用气难问题。多次召开*区瓶装液化气市场安全管理工作会议,不断强化“安全第一”意识。对我区5家液化气经营公司、41个液化气供应点和8个瓶组气化站及3家储灌站进行了地毯式检查。区燃气办会同城管执法部门不间断地进行突击性检查。全年共取缔无证液化气供应点20家、暂扣钢瓶80只、罚款15000元;加强燃气安全宣传,组织开展“关爱生命、安全用气”的咨询活动,在海韵园内摆放各类燃气知识安全图片,分发宣传资料,接待群众咨询,听取群众意见,受到了群众的好评,今年我区3家瓶装煤气公司全部被评为市级星级储灌站。
我镇党委、政府深刻领会县委、县政府城乡环境卫生集中整治工作精神,高度统一思想,全镇上下同心协力,整治工作取得了明显成效。
(一)农村整治不留死角
1、统一认识 ____考察学习一结束,我们党委政府立即召开专题会议传达学习、讨论研究,全体党政负责人高度统一了思想认识,确立了搞好城乡环境卫生集中整治工作的决心和信心。
2、精心组织 在认识高度统一的基础上,成立了镇环境卫生整治工作指挥所。制定下发了整治实施方案,召开了村场党支部书记、村委主任、镇直单位负责人及机关干部参加的集中整治动员会,各村签订了目标责任书。明确支部书记为第一责任人,将环境卫生集中整治工作作为今年头等工作,精心组织、务求实效。
3、广泛宣传 形式多样的宣传活动,营造了浓厚氛围。全镇印发《致全镇农户公开信》12000份,《告隆西沟沿线居民公开信》3000份,《告集镇居民公开信》300份;悬挂宣传标牌120余个;大型宣传标牌6个;喷绘标语140条,粉刷标语300余条;宣传车15台次;每周二全镇开广播大会宣传;组织村场部门办点干部参观学习和培训;还同民情调查结合,机关干部下村调查民情,张贴公开信,面对面宣传,使集中整治工作家喻户晓。
4、强力推进 我们由镇财政投资,把垃圾清理和沟渠疏洗结合起来,出动水陆挖机和专业队,对贯穿全镇、长达30多华里的隆西沟进行了全面清理,对沿线四门闸、毛家铺、朝天口几个墟场重点清理。各村场都组织专业队对村内沟渠的陈年垃圾进行集中清理。北洲、桑田、注西、注东等9个村场,启用了挖机清理,集中清运和填埋了陈年垃圾。
经统计,全镇出动挖机10余台次,累计工作600多个小时;出动人工9000余人次、车辆1000余次;清理垃圾8500余立方,清理水面漂浮物10000余平方米;财政为农村整治投入资金50多万元。各村场想方设法增加投入。全福村争取乡友支援12万元,添置了500个垃圾桶,4台清运板车。北洲村投入5万多元,疏洗了3000米抗旱沟,新建了80个标准沤制池和100个简易沤制池。
为彻底解决垃圾堆放的问题,我们坚持沤制池建设和清理陈年垃圾结合,全镇新建简易沤制池2800多个,标准垃圾池500余个,垃圾围100余个,垃圾池建设占全镇农户总数的91%。全镇添置垃圾板车8台;垃圾桶700个;村场成立了保洁队伍;专门负责全村环卫的清理、保洁,确保环境整治工作常态化。
(二)集镇整治狠抓创建
坚持建管并举,加大城镇管理和综合治理力度,优化人居环境。是我们的职责所在,我们推行以“定人、定岗、定责、定目标、定考核、定奖惩”为基础的网格化管理模式,创新城市管理手段,构建了“横向到边、纵向到底、责任具体、职责明确”的长效管理机制。我镇集镇建成区2.8平方公里,三纵三横六条街道,有些街段年久失修,影响集镇形象。为此我们近期投入80万元以建代整,清理了740米下水道,重新硬化了新容街路面,铺设了人行道彩砖。
(一)细化工作责任。实行“属地管理、领导挂帅、责任包干”的方法,实施辖区内综合整治工作;各部门单位负责责任区内的综合整治,签订责任状,确保人人有责任、处处见管理、件件有落实。我们还建立领导分片包干和“干部包街”责任制,全体机关干部分配到每一条街,按照“谁的属地谁管理、谁的管辖段谁负责”的原则,做到每天街上有人巡查、问题有人纠正、执法有人配合。
(二)严格整治管理
1、堵疏结合,整治“摊点乱摆”。规定所有商户一律不得占道经营、沿街店铺商品不得摆出店外,在全面禁摊的同时,注重管理服务设施的配套和弱势群体的疏导,采取“建市场安置、租门面房安置、强化配套安置”的方法,引摊入市、杜绝马路经营。
2、严管重罚,整治“车辆乱停”。一方面加大停车规范,车辆必须停靠在指定区域,另一方面严厉查处乱停车现象,对乱停乱靠车辆予以重罚。
3、、规范管理,全面整治“垃圾乱扔”。采取以处罚为主、教育与纠正相结合的办法进行执法管理,在城区主干道设立禁令告示牌,对公共场所乱堆乱放、乱扔废弃物等行为给予严厉处罚。环卫工人全天候保洁,路面不许有积存垃圾,果皮箱和垃圾桶做到日清日净。
4、多管齐下,有效遏制“乱搭乱建”。对未经许可擅自乱搭遮阳棚
盖及其他违章建筑的,限期予以拆除,否则,组织专业队。对主要道路两侧的“牛皮癣”由小城办组织专业人员清洗;对辖区企事业部门单位墙体上的非法广告,按属地原则,由产权单位负责清除。同时,对建筑施工实行严格管理,控制运输车辆抛撒滴漏污染道路,控制建筑物料占道堆码。(三)建立长效监管机制。
在今年的城乡环境卫生集中整治活动中,集镇抓了三个方面的工作。一是狠抓宣传造势。党委政府主持召开了辖区内所有部门单位、中小学校、大型企业和超市负责人整治动员大会,在城区主干道和人群集中地点设置大型宣传牌,市容环卫整治公告、宣传标语、文明公约以及干部分区责任名单,向集镇居民每户发放了一份“环境整治公告”和“文明公约”,开展了由学校发起的环卫整治“小手拉大手”等多种形式的宣传活动。使城市保洁工作深入人心。
一、总体思路
2009年总体思路是:按照“围绕提升做文章,抓住重点促面上,关注民生惠百姓,创建亮点出精品”的总体要求,立足基础,切实把群众最关注的环境卫生解决好,把群众反映最强烈的违章现象整治好,把群众最希望提升的城市景观建设好;立足长效,把群众最满意的城管队伍建设好,把最受群众欢迎的沟通平台搭建好,把群众最期盼的长效管理机制落实好,为构建民富民安、宜居宜业的新*而不懈努力。
二、工作目标
(一)理顺机制求突破。立足现有体制,创新管理机制,加强部门沟通,增强城管合力,着力实现管理资源共享、专项整治共抓、制度落实共推、满意单位共创、管理与执法共赢;
(二)创新方式谋转变。不断总结新经验,研究新问题,寻求新办法,将城市管理的切入点前移,致力于提前介入、超前思维,消除隐患,化解矛盾,实现由经验管理向科学管理、从运动管理向制度管理的切实转变;
(三)关注民生重服务。着眼民生问题,问计于民,急民所需,解民所忧,帮民所困,切实关心群众利益,服务百姓生活,以服务促管理,以管理促规范,以实实在在的“民生工程”赢民心,推进“服务型”城管建设;
(四)创建精品促亮点。以提高城市综合承载能力为目的,高起点、高标准地改造一至两条文明示范街、示范路;结合城乡结合部较多的区域实际,推出一个最佳城乡结合部;把握国家园林城市复查有利契机,提高绿化档次和水准,切实优化城乡人居环境;
(五)巩固成果严规范。不断巩固新一轮全国文明城市创建成果,探索完善城市管理长效机制,建立、健全局属事业单位细化目标考核、小液化气供应点质量安全整治与规范、路面执法绩效标准化考核等一整套科学的城市管理体系;
(六)强化宣传塑形象。整合资源,借助新闻媒介,充分调动广大群众的积极性和主动性,形成城市管理人人有责、人人参与的良好局面。
三、主要任务
2009年主要做好以下工程。
(一)加大投入,实施基础设施提升工程。用足用好专项维修资金,做好各项基础设施改造工程,切实营造一个路平、桥通、管畅、灯亮的公共环境。针对城区停车难,对城区部分人行道进行升级改造,在城区新增停车位200个,逐步满足车辆停放需要;针对居民出行难,对城区新建路、建行路、九嘉巷、广源路等背街小巷实施升级改造,继续做好这一老百姓家门口的民生工程,方便群众出行;针对城区主要道口夜间亮度不足,在中心城区26个交叉道口安装高杆灯59套,方便市民夜间出行需要;针对桥梁安全隐患,根据桥梁深度检测数据,预算投入3500万,对因集卡通行造成负载严重的泰山路、珠江路等9座桥梁进行全面维修,满足*高速发展的港口经济需要;针对城区户外广告监管缺失情况,在统一调查摸底的基础上对城区单杆广告、沿街广告、路各牌等户外广告进行大规模清理与整顿,提升城区形象;针对城区雨污水管网发展相对滞后现状,未雨绸缪,有计划地予以改造,提高防台排涝能力。
(二)把握契机,实施园林绿化升级工程。把握国家园林城市复查有利契机,提升中心城区的整体形象,为城区居民营造宜居宜业的休闲生活环境。一是按照《国家园林城市标准》和区政府《关于印发*区国家园林城市复查迎检工作实施方案》,开展广泛、深入的创建活动,高质量、高标准完成*区的各项创建任务,实现蝉联国家园林城市的工作目标。二是进行园林绿化养护升级。不断加强园林绿化考核力度,提高养护标准,在提高养护经费的前提下在养护质量上下功夫,降低植株病死率和缺株比率,维护富有生机优美靓丽的园林景观;三是做好老旧景观的更新换代。改造城区老旧绿化景观,对已年久老化的苗木、草坪进行更换,主要更换长江路、松花江路、钱塘江路、崂山路、富春江南路、黄海路等道路绿化;四是实施增色添香精品绿化工程。对明州路绿化带进行花境营造,在绿化树种的选择、色块的搭配与运用、绿带的立体层次、季相的变化上进行科学合理的规划。建设城区1000平方米的精品绿化工程,大力提倡运用乡土树种,适当引入外来品种,逐步打造具有*特色的绿色之城;五是着重加强城区公园的日常管理。落实专人负责制,加强中心广场、海韵园、念慈园、小山公园等主题公园内日常保洁、儿童娱乐设施、园内景观设施的日常监管。大力倡导文明健康休闲方式,在做好公园设施防盗的同时,对公园乱吊挂、乱停放、乱丢垃圾等不文明行为进行积极劝导和有效制止,不断提高市民文明素质。
(三)源头治理,实施市容环境净化工程。一抓道路保洁。在确保城区322万平方米保洁面积的基础上,不断提高18小时保洁率和机扫率,扩大城乡结合部和背街小巷的保洁范围,做到道路保洁在时间与空间上的全覆盖。二抓环卫设施。统一公厕醒目标识,增加无障碍设施和儿童配套设施,引入星级服务,加强公厕管理,实现24小时免费开放,满足更多人群需求。三抓渣土管理。针对渣土乱倾倒现象较频繁、无合适消纳场地等区域客观实际,攻坚克难,加强渣土管理,多途径寻求渣土消纳场地,提供可行性方案的同时加大建筑工地管理力度,从源头上把好渣土清运关。四抓垃圾清运。结合我区相关街道进枫林垃圾清运车辆厢体破损,造成清运沿途滴、漏、撒现象较多,给环境造成二次污染的现状,投入100万元,对全区进枫林33辆环卫车进行统一整治、改造,避免滴漏洒现象发生。继续做好餐厨垃圾集中清运管理,清运合同签订力争达到110家。五抓重点部位。开展城中村、城乡结合部的环卫专项整治工作,督促、指导各街道乡镇开展清除卫生死角、管住脏乱差等环卫专项整治行动,促使城乡生活环境秩序化。
(四)标本兼治实施执法环境整治工程。一是建立综合执法保障机制。借鉴新一轮全国文明城市创建成功经验,争取公安、法院、公管、工商等相关部门的支持与配合,在城管设立相应的联络室,综合运用法律、行政、经济的手段,适时开展联合执法行动,解决单个或几个部门难以解决的问题和矛盾,树立政府威信,提高执法效率;二是建立不定期集中整治工作机制。摸清城乡区域环境在时间和空间上的变化特点与规律,在确保安全的前提下,增强集中打击的突然性、协同性、坚决性,形成执法强大威慑力;三是加强重点环节治理力度。根据区域路段特点,逐步加大对跨门经营、占道堆物等经常性违章现象的治理力度,加强常态管理,维护中心城区整体形象;四是规范燃气市场秩序。对符合要求的燃气经营企业依据相关规定做好燃气经营许可证的审查工作,强化后续监管手段,严厉打击燃气市场违法违规行为,定期不定期地开展燃气安全大检查活动,净化燃气市场,确保人民群众生命财产安全。
(五)疏堵结合,实施流动设摊规范工程。根据新颁布实施《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》,加大对流动摊点的管理力度,采用疏堵结合的手段加强城市管理。按照“严管主干道、防控次干道、疏阻小街巷”的工作方针,统一经营时间、统一卫生保洁、统一监督管理,进行有序经营试点。一是做好“引摊入室”工作,根据政府要求及市场建设情况,配合有关部门把分散在城区凤阳二路上的马路蔬菜批发摊点全部规范进入新建的10000平方米的蔬菜批发市场内;二是在区政府的支持选址下,在城区选择2至3个临时摊点,实行定点、定时、定人管理,把分散在中心城区的零星摊点归入到临时摊点内,净化中心城区秩序;三是和粮贸、工商部门共同做好本地农民自种自收的季节性果蔬的引导与规范工作,扎实有效地开展人性化执法试点。
(六)精细管理,实施文明路段创建工程。依据新一轮文明城市创建的相关标准,按照“建设标准更高、执法力度更强、管理工作更细”的指导方针,把明州路建设成为城区首条高标准的文明示范路,把这条*与外界联系的主要道路建设成令人赏心悦目的景观大道。局属各处、科室根据各自职责分工,制订出台相应的工作方案,按照长远规划、分步实施的原则,首先选择明州路(淮河路—新大路段)进行一期改造,对市政、园林绿化进行高档次高品位升级改造,严格按照市容市貌相关标准,加大执法力量配比,规范沿街店面经营秩序,实现优质高效管理,为*城市管理工作的长远发展积累宝贵的建设管理经验。