突发事件概念精选(九篇)

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第1篇：突发事件概念范文

[关键词]改革开放　30年　蓬勃发展　现代化建设

[分类号]G259.297

1　拨乱反正

“”十年，我国图书馆事业遭到严重摧残，大多数图书馆处于关闭或半关闭状态，藏书惨遭破坏。改革开放以来，国家对图书馆事业表现出前所未有的重视，这给百废待兴的图书馆事业带来了生机和活力，极大地推动了图书馆事业的恢复与发展。随着党的工作重心转移，图书馆工作重心也全部转移到事业建设与业务工作中来。在业务上，除了明确图书馆的性质、职能、方针、任务和服务对象外，还要做好整顿图书馆内部、清理馆藏、健全目录体系，建立一些基本的规章制度，扩大藏书开放范围，加强读者服务等一系列工作，并把图书馆现代化研究与现代化建设也提上议事日程。国家及各部委颁发了关于图书馆的一些行政法规，依据这些法规，各馆根据实际情况，制定了各自的规章制度。此时工作人员对图书馆事业充满了极高的热情，工作积极性高，要求学习专业知识，因此发展图书馆学教育，培养图书馆人才已成为重要任务。这一切也为今后图书馆事业的蓬勃发展做好了充分的准备。

2　蓬勃发展

改革开放之初，我国图书馆事业快速发展，迎来了图书馆事业发展的新。

首先表现在图书馆事业建设规模不断扩大，建筑理念开放创新。分别以高校图书馆和公共图书馆的建设数量而言，2007年全国共有高校图书馆1908所，而1978年只有598所，增加近3.2倍；而公共图书馆的数量据1979年不完全统计是1651所，2007年是2799所，增加近1.7倍，如图1所示：

同时在建筑理念上也不断更新，从简单的藏阅型到适应三线藏书、三大流线再发展至现在集多功能于一体的复合型文化设施。体现在图书馆的建筑楼群上则融合了现代、人文、自然的三大特色，如辽宁省图书馆提出的“三房一大四同”的建筑新理念就体现了这种人文精神；深圳图书馆建筑造型独特，构思精巧，在建筑色彩上沿用中国的阴阳五行，即黄、青、红、白、黑五色，充分体现了建筑与环境、文化的充分融合。

其次，馆藏文献保障能力日益加强。在馆藏品种上由单一的纸质文献演变为纸质、电子等多种资源并存的馆藏资源体系；在馆藏资源建设上由各自为政、力求“小而全”的建设模式，发展为注重特色、集团采购、联盟共建共享的建设模式；在文献保障能力上，由靠单个馆的有限资源发展为基于多个馆支撑的全国乃至全球范围内的文献资源保障体系。因此，极大地丰富馆藏资源，提升了图书馆的服务能力。表1直观地展现了30年来我国图书馆事业发展的巨大变化：

3　馆员(队伍)建设

图书馆事业要发展，队伍建设是关键。自党的以来，经过各馆多方面努力，图书馆人员数量增加，人员素质、人员结构方面均有大幅度的改善与提高。据统计，1979年全国公共图书馆工作人员中受过专业教育的只占总数的10.7％。1980年全国高校图书馆中业务人员总数是16027人。大专以上文化程度的是6170人，占总数的38.5％；高中及初中文化程度的是9857人，占总数的61.5％。1982年全国697所院校图书馆的业务人员已达16520人，较1981年增加1674人，增长11％。增加的人员中大专以上文化程度的约占61％。1985年，全国高校图书馆工作人员总数中，大专以上文化程度上升到53.6％。从1986年开始，全国图书馆界普遍开展了专业技术职务的评聘工作，全国图书馆工作人员中有近30％的人具有中级职称，10％具有高级职称。据1997年的统计，高校图书馆的41300名工作人员中具有大专以上文化程度者有2.99万人，占72.39％，比1980年提高了33.89％；具有中级专业技术职称者为15 815人，高级专业技术职称者为3 920人，中高级专业技术人员合计为19 735人，占全体在职人员的47.78％15]。2006年，我国公共图书馆工作人数为50 011名，中级职称为18 059名，占全部总人数的36.11％。达到了国际图联建议的1／3的员工(不包括辅助工)应该为合格馆员的指标。年龄状况虽未作统计，但可以肯定年龄也更加年青化。由以上看来，当今图书馆员工的学历结构、专业结构、年龄结构大有改进。不仅具有本科学历的人员增多，更为可观的是在图书馆工作人员中研究生已占有相当的比例。

4　管理体制

4.1加强图书馆的宏观管理与监督

首先，自20世纪80年代起各系统成立了专门的领导机构，从宏观上规划、协调指导与监督图书馆事业。1980年8月，文化部成立了图书馆事业管理局(1989年改为图书馆司)；1981年11月，教育部成立了指导全国高校图书馆工作的机构――全国高等学校图书情报工作委员会；1987年10月，由国家教委和文化部共同发起，由11个部、委、局共同组成了部际图书情报工作协调委员会。其主要任务是“研究并向有关政府部门提出我国图书情报事业发展规划及方针政策的建议；研究和协调全国图书情报系统计算机数据库和网络的建设等”。1999年8月成立了“教育部高等学校图书情报工作指导委员会，直接组织和领导图书馆工作。其次，图书馆本体发生了变化。1985年12月，中国科学院图书馆改名为“中国科学院文献情报中心”，实行图书情报一体化的管理体制；科研系统的图书馆体制逐步实现市场化；高等院校图书馆由传统的一馆制向三级制发展，今后随着改革的深入发展还会再现多级管理体制。

4.2　图书馆运行机制发生了深刻变革

随着图书馆体制的变革，其内部运行机制也必然进行改革。主要表现在：人事制度上，从因人设岗变为按需设岗、因岗用人、择优上岗、双向选择等；分配制度上，实行多劳多得的分配原则；后勤管理上，从保安、保洁到图书粗加工逐步实行招标外包，市场化运作，使图书馆得以集中全力用于服务。总之，图书馆内部通过改革，不仅完成了由“人员管理”到“岗位管理”的革命性改变，优化了图书馆的资源与经费配置，提高了服务质量和工作效率，而且建立了一个充满生机活力的与现代化相适应的图书馆管理运行机制。

5　服务创新

5.1　服务理念

图书馆服务理念是指图书馆为建立理想的读者关-系赢得读者信任所确定的基本信念和价值标准，同时也是馆员从事服务工作中应遵循的基本信念和准则。具体来说，图书馆服务理念的全面革新主要表现在：树立“读者至上、服务第一”的思想观念。即以

“藏”为主转向以“用”为主；以“资源为中心”转向以“读者为中心”；以“图书馆为中心”转向“以用户为中心”等这一系列服务理念的革新，引发我国图书馆服务发生了深刻转型。这说明当代图书馆不仅要考虑“读者第一”，更要考虑“用户第一”。不仅重视人们对图书馆的阅读需求，还要重视人们对图书馆的利用需求。不只为本地区、本部门的用户服务，还要为本地区本部门以外的所有人服务。

5.2服务方式

由于服务理念的变化，图书馆的服务内容和方式也必然发生变化。其服务方式由封闭型转向开放型――国家图书馆利用网络环境和设施，扩大读者范围与领域，在电子阅览室开展各项网络信息服务，每天上网浏览图书的读者已达50～60万人次，是每天来馆读者的几十倍；由被动变为主动服务――广州大学图书馆，在做好、做精本质工作的同时，为政府部门决策提供信息服务；由单一的纸质文献服务转变为纸质、电子文献服务；由一般服务发展为注重个性化服务；由校内服务扩展为校外、远程及网络服务；由低层次型的公众服务转向高层次型的中央、领导机关和社会组织服务。这一系列的转变，正昭示着我国图书馆服务水平及服务质量的提高。

5.3探索、创新图书馆服务新模式

5.3.1人性化服务　人性化服务，是以尊重读者、关怀读者为宗旨，与读者相互沟通合作并建立一种亲切的、平等的、相容的服务关系，让读者在图书馆服务中找到一个充满人性味的精神家园。近年来，我国图书馆界已开始重视人性化服务，并使新的技术、方法向更加人性化方向发展。“现代图书馆秉承对社会开放的理念，承担实现和保障公民文化权利、缩小社会信息鸿沟的使命。这种理念落实到图书馆服务上那就是对社会普遍服务、维护读者权利、平等服务和对弱势人群提供特殊服务。这种以人为本、以读者为中心的人性化服务，不仅成为图书馆弘扬人文精神的重要举措，也是图书馆深化改革，彰显人文关怀的具体体现。如首都图书馆新馆，首开国内专为残障读者服务的先河，不仅采用无障碍设计，而且创建康复文献阅览，被誉为“爱心无限、功德无量”的一大善举。

5.3.2数字图书馆服务　探索、创新数字图书馆服务新模式，是当代中国图书馆界理论研究和实践创新的重要内容，经过十几年的不懈追求，数字图书馆服务模式正在形成：即以用户为中心，以现代信息技术为支撑，以个性化为特征的集成服务模式。它利用数字图书馆整合门户平台，建立了数字图书馆搜索引擎，实现了超海量数字资源的异构平台跨库检索；建立了一系列资源和服务网站，为全球读者提供全天候即24小时的联机服务；建立了网上参考咨询服务中心，为全球的读者提供“一站式”服务。它从根本上改变了收集、加工、存储、传播与利用文献信息的方式，是对传统服务模式的创新、发展和突破。

6　现代化建设

美国Syraeuse大学信息学院ScottNicholson教授在2005年中美数字图书馆高级研讨班上曾提出：“图书馆界过去五年的变化已经超过了以前一百年的变化”。

1978年，南京大学研制“西文图书检索系统(NTDS78)，正式揭开我国图书馆自动化帷幕。回顾我国图书馆现代化建设的飞速发展大致经历了以下几个阶段：①准备、试验、开发阶段，这一时期结束了传统图书馆全手工操作时代。②实用阶段，开发面向用户的文献信息服务系统。③大规模的集成化系统使用阶段。首先，开始图书馆网络建设；其次，加紧信息资源的建设；再者，开发以网络为基础的文献信息服务系统。目前，国内应用最广泛的是深圳图书馆开发的图书馆自动化集成系统(ILAS)和南京大学开发的汇文文献信息服务系统。应用较多的国外系统为1NNOPAC、UNI―CORN、HORIZON、ALEPH。④以网络为基础的数字化信息服务阶段。1997年，随着文化部“中国试验数字图书馆”、教育部“中国高等教育文献保障体系”等项目的启动，中国图书馆开始进入数字化、网络化阶段。2006年8月，中国高等教育数字图书馆项目已顺利通过专家验收。2005年11月，国家数字图书馆工程初步设计方案通过审批，预计五年内完成。截至2008年6月底，数字资源总量已超过200TB，其中自建数字资源总量已达130TB。同时，免费开放无版权数字资源，并通过互联网、数字电视、移动终端等多种方式，面向全国乃至全球提供服务。

7　资源共享

第2篇：突发事件概念范文

【关键词】突发性事件；；突发性

一、对突发性事件的认识

有些学者认为突发性事件与群体性突发事件是一回是，但是笔者认为这两者是包含于被包含的关系，所以本文认为要真正理解群体性突发事件就必须先理解什么是突发性事件，当然，这个看法在我国也未形成一个大家公认的定论。

（一）突发事件的定义

“突发事件”事件的定义，我们可以作如下的界定：是指在一定范围内突然发生，给社会造成严重危害和损失，需要政府立即采取应对措施加以紧急处理的事件。

（二）突发事件的特点

我们在上文分析了突发事件的基本含义，从笔者得从的定义当中我们可以初步的总结出突发事件的基本特征：

1.突发性。突发事件的最大特点首先是其突发性，即突然发生、出乎人们意料，让人措手不及。这种突发事件的因素以什么方式出现、在什么时候出现都是偶然的，通常不是人们所能看得准的，这也就决定了突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度是难以完全预测的。

2.复杂性。突发事件的复杂性表现在它发生和处理的全过程：从发生的原因上看我们很难简单的说它是自然因素或者是人为因素造成；在控制过程中需要动员各种应急系统做好各方面的措施，有些突发事件的不正当处理还可能使危害升级或者卷土重来；而且在突发事件得到有效应对后也还需要一系列的善后工作和保健措施来稳定。

3.威胁性。突发事件的威胁性，是指事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。在社会生活中，一般性的、针对个体的突发性事件，如工伤事故、交通事故、疾病突然发作，打架斗殴等情况每时每刻都可能发生，如果没有对公共安全或公共秩序构成威胁，就不属于这里所说的突发事件的范畴。

4.可控性。随着现代科技的发展，人类对突发事件的控制和利用能力及程度不断提高。科学及时的预警机制可以防范一些突发事件尤其是自然灾害、的发生；快速的紧急处理机制可以有效的控制危机的蔓延：完善的善后协调机制也可以稳定灾情，防止危机卷土重来。总之，完善的突发事件应急机制可以预防、控制和减少危机。

二、群体性突发事件

（一）群体性突发事件的基本概念的相关阐述

关于群体性突发事件，我国学界主要定义为，有以下几种：

1.相关法律对群体性突发事件的阐述。2000年公安部制定的《公安机关处置群体性治安事件规定》中，以“群体性治安事件”来界定突发性。根据《规定》，“群体性治安事件”是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。其实质是从公安部门自身工作的角度来研究问题，其结果是在理论与实践上忽略了的其他方面的分析，导致处置过程中的被动甚至处置不当。

2.有学者从法律角度和社会学角度两方面结合来研究“”，指出：所谓“”，从法律角度来看，是指聚众实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。从社会学角度来看，是指由社会原因引起的，有众多人参加的，并且严重破坏正常社会秩序，必须及时采取紧急措施予以处置的重大社会性事件。这一定义存在的主要问题是，该定义前后两部分所指称的在性质和范围方面存在差别，也就是说，这一定义没有一个明确的主体范围。

3.中国行政管理学会课题组将定义为“群体性突发事件”，是指因人民内部矛盾而引发，由部分公众参与并形成有一定组织和目的的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事并对政府管理和社会正常运转造成重大影响的群体行为。笔者认为该定义比较符合我国的事情情况。

（二）群体性突发事件的特征

1.群体性突发事件并非“突发”性

任何一个突发事件都不不是也不可能无端的发生，虽然每个突发事件都有一个导火索，但是这一系列的反应都是在长期的积怨和利益愿望得不到满足之后发生的。作为社会风险到公共危机动态演进过程中的突发事件，群体性突发事件是社会风险积累到一定程度的爆发，其本质都是贫富、阶层、城乡、地区等结构性差异所造成的社会风险的现实表现。因此是社会风险积累到一定程度而引起群体性突发事件。

2.利益群体呈多样性

近年来，群体性突发事件主体呈现出多元化趋势。我国目前主要群体是企业下岗人员、部分离退休人员、被征用土地的农民等。尤其是在国企改革中因企业工资、奖金、失业保险金、退休金的发放拖欠或数量短缺引起的占绝大多数。参与此类的人数也最多，包括企业的下岗职工、离退休职工、在岗的生活困难职工等。

3.改革措施不到位

我国经济体制改革在取得巨大成就的同时，依然存在一些失误，主要表现为：对个体经营户和外资企业的管理工作没有及时跟上；改革后未能层层建立监督和制约网络；在市场竞争机制的基础上如何建立系统控制方面缺乏经验；改革后企业、事业单位缺乏严格的管理和监督等等。

4.群体性突发事件多源于经济利益冲突

利益矛盾既是推动一切社会发展的根本动力，也是导致一切社会冲突的总根源。据调查沈阳市绝大多数的都与经济利益有关，除蚁力神养殖户、下岗工人、拆迁户等的上访事件外，其他即使一些以政治、文化等为直接原因的，其背后真正的动机也是源于经济利益的考虑。

5.群体性突发事件主体缺乏法律知识，缺乏信任

法治知识的缺乏性，是上访群体形成“事件”的又一原因。法治知识的缺乏，使上访群体直接地形成为的不乏其例。上访群体或者对问题解决的法律知识一无所知，而盲目地选择上访；或者对问题解决的法治知识一知半解，而便利地选择了上访；或者对问题解决的法律知识知之不多，在斟酌再三、权衡诉讼成本后选择了上访；或者对问题解决的法律知识知之虽多，而累于诉讼程序选择了上访；或者对问题解决的法律知识精通旨要，而在核计了诉讼成本与诉讼效果后选择了上访等等。

参考文献：

[1]现代汉语词典[M]商务印书馆，1983.

第3篇：突发事件概念范文

关键词： 突发事件 辅导员 职责

高校突发事件的界定

突发事件是近几年来比较热门和流行的新闻词汇，高校突发事件可以看作突发事件概念的一个子集，即发生在高校校园内或与高校及高校在校学生有关的突发事件。高校突发事件是“高校内突然发生的，并可能迅速演化为较大规模和影响、将危及社会安定和政治稳定的事件。”，是“不以高校管理者的意志为转移的, 对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件”。高校突发事件的行为主体或主要的介入者是高校在校学生。综上，我们可以将高校突发事件定义为：由于自然、人为、或社会、政治的原因在高校范围内所引发的，以高校学生为主体的，对高校学生本人的心理、生理及高等院校的教学、工作、生活秩序乃至社会安定造成伤害、损害、冲击等一系列负面影响的事件。

高校突发事件分类

从以上对高校突发事件的界定可以看出，引发高校突发事件的因素包括多个方面，因此参照不同的标准对高校突发事件作出不同的分类，有利于突发事件的预防及事件发生后采取有效的针对性措施。

按突发事件所属的领域划分，可分为如下几类：1、突发公共卫生事件，如2003年的非典疫情、甲型H1N1流感疫情等；2、突发政治性事件，如1999年美导弹误炸我驻南联盟使馆发生后的示威，游行、2005年在全国各大城市发生的反日游行活动。3、刑事案件与安全事件，如云南大学马加爵杀人案、清华北大学生食堂爆炸案等恶性刑事案件；4、由于自然灾害引发的事件，如洪水、地震等自然灾害所造成的师生人身伤害、停课等突发事件。5、因学校管理存在的各方面问题得不到及时、有效解决而引发的突发事件，如因教学管理、后勤管理而引发的罢课、罢浴，具有对抗性过激行为的舍区闹事、破坏公物等事件。

按事件作用的对象可以分为个体性突发事件和群起性突发事件。所谓个体性突发事件是指发生在单独的大学生个体身上的突发事件，如自杀、个人意外伤害及刑事案件伤害。群体性突发事件则指涉及在3人以上的突发事件，如群体性食物中毒、大范围的罢餐、集体外出活动中出现的交通意外等活动。

高校辅导员队伍建设与职责

我国高校辅导员工作制度首创于清华大学，在高校学生管理工作中曾发挥重要作用，但此后由于各种原因在一段时期内辅导员制度没有得到应有的重视。随着近年高校在扩招后学生管理工作中一些新问题和新情况的出现，辅导员工作的重要性再次得以体现。为切实加强高等学校辅导员队伍建设，国家教育部制定了《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，《规定》对高校辅导员的职责作出了明确了说明，指出辅导员应“了解和掌握高校学生思想政治状况，针对学生关心的热点、焦点问题，及时进行教育和引导，化解矛盾冲突，参与处理有关突发事件，维护好校园安全和稳定”。，明确了辅导员在高校突发事件中的职责。

突发事件中辅导员的具体职责

《普通高等学校辅导员队伍建设规定》只是指出辅导员要化解矛盾冲突，参与处理有关突发事件，并没有明确的细则，各高校要结合本校实际借鉴以往处置相关类似事件的经验明确突发事件中辅导员的具体职责。这个问题可以从两个方面来谈，即平时的日常管理、沟通与事件发生时的临场处置。

辅导员主要负责学生日常管理，与学生接触的时间多，往往能够了解学生群体的思想动态并掌握个别学生的个体问题。辅导员可以通过通过进课堂、进网络、进心灵的“三进”活动等行之有效的方式来获得第一手的资料，了解到学生群体真实的生存状态与思想方向。做好这些工作需要付出大量的时间与精力，但其益处在于可以及时发现不良苗头，防患于未然。要搞好这些日常的工作就必须具有以下三种能力：热爱学生、把握学生需求、倾听学生的能力;深入学生，熟悉青年学生特点、知晓学生的能力；以情感人、真心地关心学生、帮他们克服与解决前进道路上困难的能力。

一些事件确实具有突发性、不确定性，通过日常的工作能够掌握或者避免的，如突发自然灾害、突发疫病、意外伤害等情况，在这类情况下就学要辅导员在遵照学校既有的突发事件应急预案的前提下，拥有良好的应变能力与临场处置能力。

首先，及时到场履行职责。学校发生突发事件，辅导员必须第一时间赶赴到场、坚守岗位、绝不能推卸责任、擅自离岗，以免延误处置问题的最佳时机，造成更坏的结果和恶劣的影响。

其次，全面快速了解信息。到达事发现场后，辅导员可以结合平时所掌握的信息，从各种蛛丝蚂迹中判断突发事件产生的原因，进而快速了解事件的情况，对于偶发性突发事件则要求辅导员在现场调研，及时向当事学生或有关人员了解事件的简要经过，为妥善处理突发事件赢得时间。

第三，及时主动汇报情况。有些突发事件涉及面广、影响力大，辅导员处置职权有限，在了解情况、控制现场后要及时向有关领导汇报，取得到上级指示，在没有进一步指示前绝对不能贸然行事。

辅导员在突发事件处置中发挥着主力军和先锋队的作用，承担着稳定现场、危机处理与信息通报的责任，为更加科学、合理、有序的处置突发事件，提供有力的前期保证。作为学生日常管理的一线力量，辅导员在处置高校突发事件中发挥着不可替代的作用，广大辅导员应不辱使命，在突发事件处理中践行时代赋予的光荣职责。

参考文献：

1“高校突发事件的概念、类型、特点及成因探析”李佐卫 《昆明理工大学学报》2004年6月第四卷

2. 张平, 尹跃进《高校突发事件与辅导员工作》中国农村卫生事业管理2008年5月第28卷第5期

第4篇：突发事件概念范文

关键词：武警部队；突发事件；财务保障

处置突发事件中的财务保障既不同于战时，也不同于平时，它具有突发性强、经费开支范围广、保障对象复杂等特点。武警部队研究处置突发事件财务保障，对于履行武警部队职能，顺利完成处突任务，保卫人民群众的生命、财产安全具有重要意义。

一、突发事件概念及特点

（一）突发事件概念

突发事件主要是指由于不可抗力的自然现象或人为影响造成的，在不确定的时间、空间内发生的事件。它主要包括：1、自然灾害，如地震、洪水等；2、重大的事故，如爆炸、空难等；3、人为蓄意破坏社会稳定的骚乱与暴乱或恐怖行为。

（二）突发事件的主要特点

1、破坏性强。突发事件的突然出现，必定会给国家和群众造成很大的损失。如汶川地震、南方冰雪灾害以及“911”恐怖袭击等，这些事件虽然已经过去很多年，但是造成的损失是难以估计的。

2、不确定性大。突发事件发生的时间不确定、地点不确定、所涉及的范围也不能确定，这种不确定性给人们了解和控制突发事件带来了很大的困难，特别是一些重大的自然灾害和事故，如果没有提前充分准备，又不能及时控制这类事件，给国家和人民带来的损失是不堪设想的。

3、事态难以控制。突发事件的发生是人力无法控制的，人们只能是做一些力所能及的事情来防止事态进一步恶化，避免更大的损失。

二、武警部队处置突发事件财务保障的特点及存在问题

（一）武警部队处置突发事件财务保障的特点

1、保障时效性强。突发事件发生的“突然性”以及对社会造成的巨大冲击往往会在极短时间内迅速扩散，事件能否得到及时、有效的处置，直接关系到国家和社会的安全稳定。因此，武警部队闻令必须立即出动，准备时间非常有限，这要求财务保障工作必须做到“边行动、边准备”，确保部队在第一时间得到充足的经费供应。

2、准备仓促，筹资困难。部队从接到命令到组织开进，通常只有短短几个小时准备时间，因此，处突期间，财务保障工作往往处于“边筹备、边供应”的持续紧张状态中，时常遇到筹资难题。

3、保障面宽，统筹难度大。处突力量编成比较复杂，由于增援友邻单位、公安等协同作战单位的参与，导致经费保障协调难度增大。

（二）武警部队在处置突发事件财务保障工作中存在的主要问题

1、忧患意识不强，应急思想淡化。相关财务人员思想麻痹，忧患意识淡化，是目前普遍存在的问题。比如，有的认为如果有处突任务，也不一定轮到自己；有的认为应付突发事件与财务部门没多大关系；有的认为现在财务工作本来就很忙，没时间去关心和研究这些“莫须有”的事情。

2、资金储备不足，财务保障反应滞缓。目前，武警部队只有个别机动师、机动支队储有应急资金，其他部队储备很少。就有应急资金储备的部队而言，虽有专户储备资金，但因存储量小，很难满足处突需求。

3、规章制度不全，财务保障缺乏有序性。一是财务保障预案不完善，目前不少单位没有拟制应付突发事件的财务保障预案，即使有，内容也缺乏可操作性。二是缺少完整的经费标准，应付突发事件所涉及的经费开支范围广、经费分配难度大，但目前武警部队却还没有一套完整合理的经费标准，使部队在执行中难以把握。

三、优化武警部队处置突发事件财务保障工作的几点建议

（一）制定科学合理的保障预案

为了增强财务保障工作快速反应能力，必须从实际出发，结合突发事件的特点制定一套科学、合理的财务保障预案。

1、必须遵循统筹兼顾、保障重点的原则。制定保障预案必须通观全局、把握关键，充分认识突发事件的特点、对象、环境、规模和强度，协调好当前与以后、重点与一般的关系，集中主要财力确保重点方向、重点部队和重要时机的经费供应，同时要兼顾一般，保证整体的作战效能。

2、必须有多案准备。财务保障预案的制定，既要立足现有的条件和基础，又要着眼于突发事件发生发展的需要，遵循多情况、多方向准备的原则。既要有对所属单位的保障方案，又要有对支援部队保障的措施；既要有应付自然灾害的保障方案，又要有应付恐怖袭击的保障措施。

（二）合理预计经费需求，确保资金供应

处突中，由于处突任务、环境以及规模等的不确定性，经费需求伸缩性较大。因此，必须坚持宏观控制、定量供应的原则，合理预计经费需求量，保证经费供应的及时性。

1、要明确部队处置突发事件的经费标准。主要是补助经费和特殊开支。在目前没有统一标准的情况下，各总队、机动师财务部门在处置突发事件初期就应及时与总部有关部门联系，明确经费标准，并及时通知一线部队，为定量供应提供依据。

2、要掌握处突部队的人员实力以及处突时间，并了解各个部队承担的任务和动态，以便准确计算出各部队所需的日常开支和某些特殊性开支，以达到统筹兼顾、突出重点的保障要求。

（三）多渠道筹措经费，增强应急机动能力

突发事件突然性强，短期内对经费需求量大，如果只靠自身单一渠道筹措经费将很难满足经费需求，这就要求我们必须多渠道筹措经费，增强财务保障应急机动能力。

1、预拨部分机动经费。根据近年来部队执行抗洪抢险、抗震救灾、反恐治乱等突发事件任务的经验，在某些特定时期，如汛期、特定节假日等，应从机动经费中预留处置突发事件专项储备金，设立专项储备资金项目，为突发事件财务保障做好准备。

2、压缩各项经费开支。在接到处置突发事件的任务后，为保证部队紧急机动时所需资金，应当在最大限度推迟报销经费开支、借款的基础上，压缩基建开支项目，充实处置突发事件资金储备。

3、提取基层部分生活结余经费。参加处突的主体是基层连队，财务保障的重点也是基层连队。为此，财务部门可以预先从基层连队历年来的生活经费结余中提取部分资金。

4、依靠社会力量解决困难，尽可能地争取地方银行、地方政府和人民群众的支持。

（四）加强监督，确保经费使用效益。

1、制定并完善突发事件财务管理规定。管理规定应包括保障原则、经费开支范围、供应关系、审批权限及资金结算方式等内容。

2、及时清理结算，不留悬案。突发事件的财务清理，涉及面广，情况复杂，及时做好财务清理工作，有利于及时准确有效地实施经费供给，考核计划执行情况，分析经费保障程度和各项经费的使用效益。各项债权债务、往来款项都要及时清理与结算，特别是在特殊情况下向友邻单位、地方政府和个人的借款及采购物资器材、主副食欠款，要做到不漏项目，不留悬案。同时，要做到票据完整，账目记载清楚，资金安全。

[参考文献]

[1]于安.制定突发事件应对法的理论框架[J].法学杂志，2006（4）.

[2]黎云.《军队处置突发事件总体应急预案》颁布实施[N].人民日报.2006年.

[3]武政法.认真学习《处置突发事件法律手册》[N].人民武警.2005年.

第5篇：突发事件概念范文

高校突发事件主要是指大学生在校园内、外突然发生的，对学校的教学以及日常管理工作等造成一定干扰、冲击、危害，甚至造成公共及个人财产损失或者危及学生身心健康和生命安全的重大事件，如学生自杀事件、学生打架斗殴或群体滋事事件、学生公寓发生火灾事件、学生发生交通意外或其他重大恶性事故等。需要特别指出的是，高校这些突发事件不仅仅会在高校内部发生，也可能会在高校周边发生。

2 新媒体的概念

新媒体是相对于传统媒体而言的。是采用目前最新科技的手段，将信息传播给受众的的传播介质。比如利用网络媒体、手机媒体、数字电视等向用户提供个性化突出、表现形式多样、实时信息和娱乐服务的传播形态。严格地讲，新媒体应该称为数字化新媒体。

3 新媒体背景下大学生的行为特征

3.1 大学生心理认知的“多元异化”

新媒体的出现，在为高校大学生提供便捷、多元、丰富的信息资源同时也使网络信息的负面及虚假信息传播脱离了中国传统教育工作等权威的监管和控制。这些大量充斥在网络当中的负面信息影响大学生的心理人格发展，当与学校教育管理等方面产生认知冲突和矛盾时，会导致心理发展尚不成熟的大学生在心理判断、心理认知上出?F“多元异化”的迷惘，其人生观、世界观、价值观随之发生偏移，且过度依赖新媒体极易导致人格扭曲。

3.2 大学生心理情感的“虚拟异化”

在新媒体环境当中，信息的传播与接收在通常情况下是采取虚拟化的方式，而人与人之间的交往也都是虚拟的，不再是面对面的直接接触、交流。这种不必以自己真实面目出现的“虚拟异化”让大学生们可以以一个没有道德和法律的束缚，不受现实条件约束的隐匿身份穿梭于网络新媒体空间中，无所顾忌的借助各种游戏、网络直播等新媒体的平台释放自己在现实学习生活中的压抑和苦闷，肆意发泄，张扬个性，展示自我，寻求心理上短暂的平衡感与满足感，以及对现实的逃避。

3.3 大学生心理空间的“隔断异化”

在传统媒体中，人与人的交往都会遵循一定的规则，在较强的道德意识下人们的行为表现也相对慎重。而在新媒体环境中，虚拟的交往和间接的心理交流使得大学生根本不需要承担太多责任，因而大学生沉迷于这种虚拟世界中不受任何社会舆论监督的交往方式。然而，由于大学生的人生观、价值观并未完全成熟，长时间的虚拟的、间接的交往，容易使人情商降低、交往能力缺失，最终加剧大学生产生无助、抑郁以及诸多心理问题。

4 新媒体背景下高校突发事件处置机制构建

4.1 突发事件前的预警机制

学校要建立健全各项安全管理制度及实施细则，并应建立学校安全工作领导机构，负责组织和协调各行政职能部门、院系建立统一的突发事件预测和预警系统，并完善预测预警机制，结合学校日常管理工作的经验建立突发公共事件常规数据库，建立和完善数据监测，信息收集、分析、交流和预测制度，加强对突发公共事件监测、预测工作的管理和监督。定期检查各项安全防范措施的落实情况，加强安全督查工作，对各类可能发生突发事件的因素进行信息的广泛收集和深层次研判，并根据不同类别的突发事件建档，以便开展预测工作，进行风险等级分析评估，尽可能的做到对突发事件及时发现、及时报告、及时处理。保证当突发事件发生时，校方能够做到快速反应、及时处置。

4.2 突发事件中的应急反应机制

高校突发事件应急管理处置机制应该坚持的原则是，坚持预防与应急处置相结合，争取早发现、早报告，早控制、早解决。高校应该建立党委领导校园联动的保障体系，应该在学校层面建立防控工作体系，并成立相关应急管理领导工作小组，设立相关的职能部门分别负责信息通报、宣传教育和医疗救治等，依照工作方案，明确各自的责任，相互支持、配合，细化工作方案和措施，落实明确责任，进行人力、物力和财力的合理存储、配置及使用。

4.3 突发事件中的信息公开机制

在突发事件发生后，校方及时、准确和客观真实地公开相关信息，对于应急管理处置来说至关重要。学校应急处置工作领导小组要做到信息的第一时间获取，尤其是对突发事件发生的时间、地点、事件的简要情况，人员伤亡、估计直接经济损失等情况，以及突发事件发生起因分析、性质的初步判断和影响程度的初步评估、已采取的措施等内容进行分析、筛选。并指定学校党委宣传部统一负责信息公开工作，第一时间公开最新、最关键、最客观的报道，切实保障学校师生的的知情权。

4.4 突发事件后的心理干预机制

突发事件会给大学生带来心理和精神上的巨大打击，如果不及时的加以干预，就会导致人们在认知、情感和价值取向上出现功能失调以及社会功能的混乱。因此学校要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤者应切实负起责任，积极设计实施干预方案，并对在突发事件中受害的人员精神、心理进行测评，然后根据测评结果制定相对应的心理干预方案，并定期实施干预。同时高校也应建立和完善的心理危机预防、干预机制。

4.5 突发事件后的重塑形象机制

一旦发生突发事件，校方作为突发事件中的当事人，在事件发生之后很容易受到社会公众的质疑。如果不就行妥善处理，势必会造成事态进一步扩大，甚至产生预想不到的严重后果。尤其对学校的形象产生不良的影响。所以建立事后重塑形象机制就显得尤为重要。

首先要强化内部形象。学校应建立健全各部门协作机制，使得在处理突发事件过程中，各个职能部门、院系之间能够进行及时、有效的交流、协作，以便意见汇总并达成一致，以免产生说法不一的现象，校方在处置事件中所展现出来的态度、能力、效果，会让人们重新估价一所高校的形象。其次要建立更为完善的外部沟通管理机制，联动各种媒体重塑良好校方形象。要充分利用各种新媒体持续进行后续跟踪报到，扩大正面报道辐射面，强化主流信息量和影响力，让社会各界相信并认可校方应对突发事件能力，从而提高校方公信力并重新树立良好公众形象。

第6篇：突发事件概念范文

[关键词]突发环境污染 应急管理

突发环境事件尤其是突发环境污染事件是当今世界各国都面临的一个重大环境问题，已经引起了世界各国的高度重视。其中的环境污染突发事件不但包括常规性环境污染，也包括由于重大化学品、危险品的生产、运输、使用和消亡过程中污染导致的环境污染突发事件。

一、突发环境污染事件的分类

突发环境污染事件不同于一般的环境污染，具有发生突然、扩散迅速、危害严重、污染物不明及处理的艰巨性等特点。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

根据污染物的性质及通常发生方式，突发性环境污染事故可分为：（1）有毒有害物质污染事故：指在生产、生活过程中因生产、使用、贮存、运输、排放不当导致有毒有害化学品泄漏或非正常排放所引发的污染事故。（2）毒气污染事故：实际是上面事故的一种，由于毒气污染事故最常见，所以另列，主要有毒有害气体有：一氧化碳、硫化氢、氯气、氨气等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物质所引起的爆炸、火灾事故。（4）农药污染事故：剧毒农药在生产、贮存、运输过程中、因意外、使用不当所引起的泄漏所导致的污染事故。（5）放射性污染事故：生产、使用、贮存、运输放射性物质过程中不当而造成核辐射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各种油制品在生产、贮存、运输和使用过程中因意外或不当而造成泄漏的污染事故。（7）废水非正常排放污染事故：因不当或事故使大量高浓度水突然排入地表水体，致使水质突然恶化。

二、突发环境事件的预警分类

按照突发事件的严重性和紧迫性程度，《国家突发环境污染事件总体预案》突发环境污染事件分为四级：Ⅰ级（用红色表示）为特别重大环境污染事件，Ⅱ级（用橙色表示）为重大环境污染事件，Ⅲ级（用黄色表示）为较大环境污染事件，Ⅳ级（用蓝色表示）为一般环境污染事件。

三、突发环境污染的危害

1.污染和破坏生态环境。突发环境污染事件在瞬间排放出的大量具有危害性的物质，会对周围的生态环境造成破坏和污染。

2.威胁生命和人健康。突发环境污染事件所排放出来的有害有毒物质，特别是易燃易爆的有害物质，将直接严重威胁生命和人体的健康。

3.造成严重经济损失。突发环境污染事件由于其高危性的特点，一般均会造成严重的经济损失。

4.危机城市生命线。突发环境污染事件的危害一般相当严重，可能危及城市的生命线。

四、应急管理的相关理论

1.应急管理的概念。应急管理是针对特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产和火灾、雷电、台风、洪水等事故；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。

2.应急管理的指导原则。在应急管理中，人们通过实践总结出一些原则，并依据这些原则来进行应急管理的决策和处置。

第7篇：突发事件概念范文

关键词：建筑施工现场 突发事件应急管理

中图分类号： TU7 文献标识码：A 文章编号：

Abstract: The construction industry is of high risk, accident-prone, construction site emergency management situation is grim. This article elaborated emergency management principle in our country building construction site emergency response situation as well as the construction site , and points out the shortcomings and improvement measures of the construction site emergency response.

Key words: Construction site;Unexpected events;Emergency management

本文认为，应急管理是为了预防、控制和消除突发事件，减少其造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏等负面影响而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。应急管理的目的是通过提高对突发事件发生的预见能力和突发事件发生后的应对能力，及时有效地处理突发事件。建筑施工现场应急管理就是针对建筑施工现场突发事件的应急管理，其管理主体是施工企业现场项目部。

一、建筑施工现场突发事件的应对现状

建筑施工现场突发事件的危害性是显而易见的，而主客观原因的存在使它的发生不能完全避免，人们只能在预防的同时采取各种措施去应对。突发事件的应对涉及到应对组织、应对过程、应对的保障因素以及规范应对行为的法律法规，人们在长期的工程实践中也积累了很多突发事件应对的经验，下面将从法律、应对组织、应对过程三个方面分析我国建筑施工现场突发事件应对的现状。

1．1突发事件应对有关法律的现状

1.1.1.有关法律分析的现状

《中华人民共和国突发事件应对法》是我国目前突发事件应对的最高级别法律依据，是全国范围内突发事件应对的主要行动准则。该法从政府应急的角度对事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建进行了规定，明确了各阶段应进行的工作、责任主体和相关方的配合工作等。该法明确了建筑施工单位应针对突发事件编制应急预案。该法还从从管理人员、重大危险源管理、应急救援三方面对突发安全事件的应对进行了规范。

1．2突发事件应对组织的现状

1.2.1突发事件应对组织

施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

建筑施工企业对工程的施工质量负责。同时，《建设工程项目管理规范》(编号为GB/T50326-2006)和《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2005）明确规定建设项目管理实行项目经理负责制。我国的工程实践也是先组建项目部，再具体进行工程项目的实施。因此，施工现场的质量安全责任主体是施工企业的项目部，突发事件应对组织也应是项目部，即项目部是施工现场突发事件应对的行为主体。突发事件发生后，项目部所属的施工企业、业主、监理单位、设计单位、社会救援组织以及政府主管部门都要根据实际情况参与到事件的应对中来。当突发事件的社会影响达到一定程度时，政府主管部门要充当指挥协调的角色，具体指挥施工现场各组织机构的应对行为。

1．3突发事件应对过程的现状

1.3.1建筑施工现场的应对过程

在目前建筑业突发事件应对的情况下，主要强调的还是安全突发事件的应对，为更好地体现施工现场突发事件应对现状，这里主要阐述安全突发事件的应对过程。

(1)准备阶段根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

(2)监控预警对于地基基础工程等的施工，要到政府相关部门办理质量安全监督手续：有需要的要委托有资质的的单位对存在的危险源进行监测预警。

(3)应对与报告《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。还规定，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

(4)调查与恢复对事故发生原因、损失等进行调查，评估应对过程并修订和完善应急预案，尽快恢复工程项目正常施工。从前述分析可知，当前建筑施工现场突发事件的应对基本是按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定的应对流程进行。

二、建筑施工现场应急管理的原则

建筑施工现场应急管理面临的往往是非常紧迫的情形，需要应急管理人员迅速做出决策，同时还涉及到各方利益平衡的问题。一般地，人们要求在立法的层面上解决这些问题，但是，突发事件的不可预知性和不确定性使得法律层面也无法解决主体间利益冲突和资源占用的问题，因此需要制定一些应急管理原则以实现减少突发事件带来的危害、维持工程项目顺利实施的目的。

2.1预防和应急相结合原则

《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则，因此，应急管理首先要遵循预防和应急相结合的原则。针对可能发生的突发事件，应在总结经验教训和借鉴相关研究成果的基础上，制定综合预防和应对措施，并使整个应对突发事件的紧急处置过程制度化。

2.2生命安全第一位原则

突发事件可能带来的危害有人员伤亡、财产损失和环境破坏，其中人的生命安全是第一位的。应急管理应本着“以人为本”的理念，在突发事件应对过程中保护和保障现场人员的生命安全。

2.3时间原则

突发事件的不确定性和紧迫性要求在应急管理过程中必须反应迅速，立即采取积极有效的应对措施。时间是应急管理最宝贵的资源之一，越早做出应对决策就越能避免事件的发展和蔓延，应急管理的效果也会越好。

2.4应急优先原则

由于潜在的危害性，突发事件需要在限定的可控时间内处理妥善，否则事件的影响和造成的损失会有扩大的趋势。这就需要迅速组织所需的各种资源来应对突发事件，在这种情况下，应保持应急优先的基本原则，包括资源占用与调度的优先、道路与通行权利的优先等。

2.5项目目标原则

对施工企业而言，最重要的是工程项目目标的顺利实现。从这一角度来说，突发事件造成的最大危害在于工程项目实体遭到破坏，损害项目目标的实现。因此，突发事件发生后，要重视员工心理的缓解和引导，理顺各方关系，尽早恢复工程项目的正常施工。

三、建筑施工现场应急管理的不足

随着我国建筑业的不断发展和规范、法律法规的不断健全，在建筑施工现场突发事件应对方面取得了显著的成就，不管是突发事件发生次数还是突发事件带来的损失都呈逐年递减的趋势，而建筑业从业人员素质的不断提高，也大大改善了建筑施工现场突发事件应对形势。但是，由于建筑业的特殊性和我国的特殊国情，建筑施工现场突发事件应对的形势还是非常的严峻，存在很多需要改进的方面。

3.1应急管理意识不强

人是应急管理工作的重要保护对象，也是应急管理工作的实施主体，施工现场人员的应急管理意识直接决定应急管理的效果。应急管理意识不强是建筑施工现场突发事件应对中面临的一个重要问题。因为应急管理意识不强，对于一些法律法规强制性的内容都是被动应付，没有真正落到实处。所以应急管理的首要工作是提高员工的应急管理意识，从行为意识的高度要求员工，保障应急管理工作的实施。

3.2应急机制亟待完善

我国对应急管理的真正重视时间还比较短，应急管理对施工企业是一个相对较新的概念，各项工作都还没有规范化和制度化，应急机制亟待完善。建筑施工现场应急管理还没有一套完整的工作流程，建筑施工现场突发事件、建筑施工现场应急管理等的概念和内涵还没有明确的界定。此外，建筑施工现场的应急反应机构界定不严、责任主体不清楚，应急培训与应急演习等重要工作没有制度化。应急机制的不完善导致了施工现场应急管理工作的混乱，不利于应急管理经验的总结和推广使用，迫切需要通过研究完善应急机制，使应急管理各项工作规范化、制度化。

3.3应急预案管理有待改进

应急预案是应急管理工作实施的指导性文件，是应急行动决策的重要依据，对于建筑施工现场应急管理有着举足轻重的作用。应急预案编制本身涉及到与政府、企业总体应急预案的衔接配合工作。这些都是应急预案管理需要包含的，也是我国建筑施工现场应急管理中需要进一步完善的方面。

3.4应急决策和指挥协调有待改进

针对建筑施工现场应急管理，如何进行科学合理的应急行动决策是一项非常重要也非常困难的工作。在现有信息化管理应用水平下，完全依靠计算机信息系统进行决策是不现实的，而完全依靠个人经验进行拍脑袋决策也不切实际。在这种情形下，就需要结合现有的科学技术水平寻求最合理的应急决策方法。应急行动的指挥协调牵涉到突发事件应对过程中的方方面面，对应急行动的有序开展有重要影响如何改善现有的应急指挥协调的情况，在突发事件应对中更好地进行指挥协调，需要对施工现场应急管理各层面指挥协调的进行研究。

3.5应急恢复不被重视

通过应急恢复工作，可以使施工现场恢复到正常施工状态以保证工程项目的实施进度。应急恢复也是保持应急管理工作的连续性、总结经验教训的过程，对于应急管理工作的改进有重要意义。目前，我们对应急恢复的重视还不够，应急恢复涉及的工作也不明确，需要在这方面做更多的工作以改善现有状况。

四、完善建筑施工现场应急管理的措施

4．1建筑施工现场应急教育的宣传和普及力度

人是应急管理各项工作的责任主体和实施主体，人的能力决定了突发事件应对的最终结果，而应急教育是人树立应急意识、增加应急知识、提高应急能力的最直接和最有效的途径，这充分地体现了应急教育的重要性和必要性。新形势下，如何实现人员的应急教育，建立一套科学、高效的应急教育培训制度和运转机制，使得施工现场所有人员都能参与其中，是关系到应急管理有效性的关键所在。

4.2加强建筑施工现场应急监控

建筑施工现场应急监控是施工现场应急准备阶段的重要工作，包含监测和预警两方面的内容，监控对象包括危险源、突发事件发展态势和应对过程。应急监控是对现场危险源的处置方式之一，在危险源辨识、评价完成并确定重大危险源后便可以开展相应的工作。

随着建设项目的日益复杂化、规模化，应急管理面临的情形也更加复杂和严峻，对施工现场的实时监控就显得尤为必要。计算机技术的发展为应急监控提供了更为广阔的发展空间和强有力的技术保障，应急监控的实现也逐步向智能化和信息化发展。应急监控可以减少突发事件的发生、及时获取突发事件信息、提高应急组织的反应速度，是提升应急组织综合反应能力的重要保证，在工程实践中必不可少。

4.3制定建筑施工现场应急预案

应急预案，是事故应急救援活动的行动指南。应急预案是应急管理工作实施的指导性文件，是应急行动决策的重要依据，对于建筑施工现场应急管理有着举足轻重的作用。建设工程应急预案体系由政府建设工程事故应急预案、施工企业事故应急预案、施工现场事故应急预案三级预案构成。

第8篇：突发事件概念范文

关键词　地铁，突发事件，应对体系

地铁作为大容量公共交通工具，安全运营是其首要目标和基本原则。随着我国地铁建设的来临，地铁突发事件应对体系的建设也要跟上。本文根据地铁发生突发事件的特点，建立了突发事件应对体系的框架，并对该框架的细节进行了思考和设计。

1 应对地铁突发事件的原则

近几年来世界上多起地铁突发事件发生，其原因主要有以下几点:①公众应对突发事件的自我保护及逃生技能较差，一旦发生紧急情况往往行动混乱，导致疏散困难及踩踏事件。②地铁的结构设计、相关标识的设置及列车材料的选择对于应对突发事件考虑不周。如地铁通道复杂，使人们难以疏散;有些地铁列车装饰材料燃烧后产生有毒烟雾等。③已有的安全、消防设施难以对付突发事件。④专业的救援、消防系统不能与地铁突发事件应对系统实现无缝衔接。

基于以上的所列举的原因，制定应对地铁突发事件的体系时，需要考虑以下原则。

1.1 重视预防

谈及地铁突发事件的应对体系，往往就会把重点放在当发生突发事件时如何应对。但突发事件毕竟不是常态。如果预防工作做得好，其实也是在应对突发事件的发生。因此要意识到“预防”在构建地铁突发事件应对体系中的重要作用，并把预防突发事件纳入到突发事件应对体系中。

1.2 以大系统的观点设计应对体系

以往地铁突发事件的防治工作往往只着眼于在地铁系统内部发生突发事件时的应对措施，多强调单独某个硬件设施的设置和完善，而没有从系统和全局上去认识。地铁是一个庞大复杂的系统，其正常运行涉及到多个环节。因此地铁突发事件应对体系的构建要从系统和全局上综合加以考虑。

1.3 加强硬件和软件两方面的建设

面对无法预料的突发事件，地铁需要配备先进监控系统、报警系统、消防系统等各项硬件设施。这是应对地铁突发事件的物质基础。然而从近几年来国内外地铁发生事故的案例来看，一些先进的硬件设施不能够有效地应对突发事件，还需要从软件方面的建设入手使硬件设施发挥最大的作用。

1.4 重视指挥协调的作用

一个完善的地铁突发事件应对体系需要人来指挥、协调。一旦地铁发生突发事件，往往需要多个部门通力合作。因此建立一个高效的调度指挥机构是十分必要的，以便在紧急状态下充分的调动各种人力、物力等资源，沟通协调各个相关部门，将突发事件可能带来的危害降低。

2 应对体系与运营状态的对应关系

一般而言，地铁运营系统存在着三种运营状态:正常运营状态、紧急运营状态和非正常运营状态。而地铁突发事件的发生过程可划分为事前、事中和事后三个阶段。地铁突发事件应对体系即根据这三个不同阶 段进行配置，起到对不同阶段的突发事件预防和控制作用。地铁突发事件应对体系与三种运营模式存在着一定的对应关系，如图1所示。

在地铁正常运营状态下，启动突发事件预防应对子系统，对地铁的各种情况进行监控，对公众进行如何应对突发事件和自救知识的宣传和教育，对地铁的各项软、硬件设施进行检查、完善、更新、维护。

当发生突发事件时，由监控系统通过报警系统来启动突发事件紧急反应子系统。突发事件一经确认，地铁进入紧急运营状态。紧急反应子系统包括疏导人群、自动灭火系统、联络其他相关部门等环节。

突发事件发生的事后，需要快速恢复地铁正常运营状态，然而这时由于突发事件的影响，由紧急状态恢复到正常状态是需要过渡的。同时也要查找突发事件的原因、总结经验教训。突发事件事后恢复系统将协助完成这一步，使地铁重新正常运营。

3 应对体系的细节设计

3.1 地铁突发事件预防应对子系统

目前进行地铁突发事件的应对体系建设，往往把重点放在突发事件发生后的紧急应对方面。笔者认为，为了保证地铁运营的正常进行以及突发事件发生后减少各种损失，地铁突发事件的应对更多的是从预防入手，努力控制危险源，将各种突发事件可能造成的危害在事前降低至最低点。

3.1.1 完善地铁应对突发事件的硬件设施

在地铁的内部设施建设中，有些重要的设施易被忽视，而这些设施往往对于应对突发事件起着重要作用。

地铁要有救援专用通道。救援通道与地铁通道是两个不同的概念。如果没有专门的救援通道，当突发事件发生时，救援人员及相关的救援设备就无法及时地进入地铁进行救援。救援专用通道也可对站内的乘客进行分流，使其能尽快地疏导到安全区域。

从地铁100多年的历史教训来看，地铁灾害中发生频率最高、造成损失最严重的是火灾，因此地铁的消防设施是十分重要的。地铁消防设施一般包括列车上的灭火器，站厅及站台上的消防栓、灭火器、自动水喷淋装置，车站和区间隧道内的排烟装置、防淹门等。特别是在车站的出入口附近应设有与外部消防车接口的消防栓，方便外部救援力量的支援。这些设施要经常检查是否可用并及时更新。另外，可以设置安全屏护门等，可在发生火灾时起到阻隔火焰、控制烟气流动的作用;还可及时排除烟气，为乘客撤离和消防人员进入提供足够的通风量，为灾情的控制和人员逃生创造条件，并可避免爆炸发生时人群因为拥挤而发生意外的情况。

其它硬件设施还有列车监控系统、列车报警按钮、紧急报警电话、车门紧急解锁手柄、司机室与车厢通道门的紧急拉手、列车头部紧急疏散门、车站紧急停车按钮、车站智能烟感探头、车内的紧急照明、通风系统、供电系统和诱导疏散系统等。

3.1.2 进行突发事件的预演以及对公众加强应对突发事件的宣传和教育

突发事件是难以预料和根本杜绝的，因此必须高度重视应急预案的制定。应事先制定多套突发事故应急预案，增强突发性事件的应急处理能力，力争把事故与灾害所造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度;还需定期组织工作人员和消防人员进行事故应急处理模拟演练。

在公共场所加强宣传，唤起公众对突发事件的重视，让公众了解在紧急情况下如何逃生自救的方法，这对于减少突发事件的危害也是一条有效途径。

3.1.3 社会支持体系

通过国家立法，或有关行政管理部门、行业管理机构、地铁运营企业等，组织制定有关防灾安全的法规、方针、政策、规范、标准和条例等，以求共同遵守和规范系统地运作，形成全社会支持体系。这是地铁乃至其他公共交通安全运营的有力保证。通过学校和家庭教育，提高人员的整体素质，加强个体的安全意识;通过完善社会福利保障制度，关怀社会弱势群体需求，化解民族和宗教矛盾等，消除社会不稳定的内部因素，减少地铁突发事件的发生。

3.1.4 建立专门的地铁突发事件调度指挥机构

由政府部门成立专门的指挥机构，联合地铁运营公司、公安部门、消防部门、医疗单位、通讯部门、新闻媒体乃至民众，统一调度，进行地铁灾时人员疏散预案的制定和定期的突发事件演练，以及突发事件时的调度指挥;同时监督地铁运营公司内部的安全管理，定期对各种设施进行检测、更新，可以起到更加直接的突发事件的预防作用。

3.2 突发事件紧急反应子系统

整个紧急应对子系统涉及列车运营、人流疏导、启动防灾救援硬件设施和调度指挥等四个方面。

3.2.1 列车紧急运营状态

地铁列车可能会由于人为、自然灾害等原因进入紧急运营状态。这部分的预案已经比较成熟，在本文中不再详细叙述。

3.2.2 组织疏导人群

一旦发生突发事件，工作人员必须据实报道灾情，拦截其他乘客进站，及时疏散站内人群;同时立即中止本区间的列车运行，相邻隧道也应立即停止正常行车。以下根据突发事件发生地点的不同分别予以阐述。

1)站台或站厅发生突发事件:车站站台或站厅发生突发事件时，车站工作人员通过广播系统，通知车站滞留的乘客进行疏散，乘客可利用车站楼梯、出入口迅速撤至地面。相邻车站要对在该段区间隧道中行驶的列车下达停车或者返回的指令，以减少人员的伤亡。

2)列车在车站发生突发事件:列车在车站发生灾害时，司机、幸存乘客或车站工作人员应向控制中心报告，停止本站列车服务;车站工作人员通过广播系统对站台上滞留的乘客进行疏散，并及时拦截外部乘客进站;紧急调度指挥机构联系专业援助人员进行救援工作。

3)列车在站台附近发生突发事件:此时列车一般处于刚离站或即将到站的状态。一旦此时发生突发事件，司乘人员要及时向车站通报灾情，车站工作人员赶到站台做好组织疏散和救援准备工作。若事态不是很严重，司机可将车开至就近的站台，和车站工作人员一起组织乘客进行疏散。若列车烟雾较大，司机应立即断开外部电源，启用备用电源，维持车厢内的照明;同时，车站救援人员应立即开拖车将列车拖至站台，迅速开门疏散乘客。若灾情非常严重，则由车厢内幸存人员向车站通报。

4)列车在区间隧道中部发生突发事件:此时列车离两端站台的距离都较远，来不及将列车开往车站。车头发生灾害时，乘客在车停稳后从车尾下车后步行至后方车站;车尾发生灾害时，乘客从车头下车后步行至前方车站;列车中部发生灾害时，乘客从列车两端下车后步行至前、后方车站。此时，隧道通风系统迅速启动，排除烟气，并向乘客提供必要的新风，形成一定的迎面风速，帮助乘客安全撤离。

3.2.3 开启自动消防救援引导设施

车站火灾自动防护系统就是一项重要的硬件设施。在建立地铁突发事件应对体系中，车站火灾自动防护系统不再是孤立的地铁火灾防治系统，而应纳入整个突发事件应对大系统。车站火灾自动防护系统的监控器、报警器，与突发事件应对系统整合。当监视器检测到发生意外时，报警器被激活。一并激活整合到大系统里的还有救援引导设施，同时灭火系统开始工作。以前独立的车站火灾自动防护系统反应过程将与整个突发事件应对系统完全同步。

3.2.4 联络相关部门进行协助

地铁突发事件的应对不能仅靠地铁运营部门的努力，而应构建一个从政府部门到各相关执行部门(包括地铁运营部门、公安、消防、医疗、通信、新闻媒体、环保单位乃至民众)的全面的地铁突发事件应对体系。进行联络的主要任务由地铁突发事件调度指挥机构来承担。

3.3 突发事件事后恢复子系统

尽管突发事件的预防、紧急应对十分重要，但事后恢复正常运营也不能忽视。地铁突发事件的事后恢复子系统包括:①突发事件的信息;②善后及重建;③突发事件事后评估及总结。

灾后重建和恢复通车是事后恢复子系统的主要任务。可以通过组织专家和有关人员对车站、区间隧道、地铁列车等的受损情况进行详细的清查和评估，对受损区段的结构进行修复和重建，消除突发事件留下的安全隐患等工作，尽早恢复使用和通车。同时应立即调查突发事件的起因，追究有关人员的责任，并提出应吸取的教训和改进的措施，以对今后的地铁设计和防灾提供借鉴。

这里需要重点提出的是突发事件的信息。从近几年的经验看，突发事件给民众带来的心理恐慌超出了人们的预想。当发生突发事件后，地铁主管部门及运营部门要及时向社会公众相关信息，只有以这种管理意识和理念来指导应对突发事件，才能及时消除社会恐慌。如果一味地隐瞒，不仅仅侵犯了广大民众的知情权，也将不利于乘客的疏散、逃生和求援等工作的顺利开展。同时，新闻媒体要多做公共安全宣传，发生突发事件时，客观如实地对情况进行报导，事后多做正面报导，和地铁运营部门一起努力重建公众对地铁安全度的信任感。

4 结语

中国争取到2008年北京奥运会和2010年上海世博会的主办权，这对我国来说是值得骄傲的，同时对我国的地铁突发事件应对体系也提出了较高要求。为此仍需在以下方面开展深一步的探索和研究:

(1)地铁车站的建筑布置应有利于突发事件时的逃生和救援。新建地铁的设计方案要考虑应对突发事件的需要。对既有地铁可采取相关的改善措施，并及时总结，为今后的建设积累更多的经验。

(2)结合在地铁进行突发事件的应急演练，收集相关的数据和资料，对在非开放空间里人们的疏散模型进行研究。

(3)建立高效的应急联动反应机制。地铁是城市大交通的组成部分，地铁的突发事件应对体系要纳入到城市大交通应对体系中去，这对建立高效的应急联动反应机制又提出了新的要求。

参考文献

[1]刘铁民.地下工程安全评价[M].北京:科学出版社，2005:1.

[2]范文毅，殷锡金.城市轨道交通车站设备[M].北京:中国铁道出版社，2000.9:79-86.

[3]何文凯，刘剑，王金桃.基于危机事前管理的城市轨道交通安全管理[J].城市轨道交通研究，2006(6):14.

[4]蒋雅君，杨其新.对地铁火灾防治的新认识[J].城市轨道交通研究，2006(6):18.

第9篇：突发事件概念范文

1．封闭式管理，开放式办学

封闭式管理培养了学生的生活独立性、行为自觉性，减少了社会上一些不良影响。为了克服封闭式管理不利于学生了解社会、了解自然的弊端，武术学校在办学形式上实行全方位开放：一是向家长开放。建立定期与家长书面联系、家访、召开家长座谈会等制度，成立家长委员会，邀请家长广泛参与武术馆校的建设和管理。二是向校外开放、向社会开放。武术馆校往往利用读报、网络、看电视、听广播、外出表演、参观访问、社会调查、请校外知名人士作报告等形式来拓展学生视野，同时注重对外往来，积极与上级管理部门和其他武术馆校交流信息。

2．加强学生管理的规范化

2．1 建立健全规章制度

建立一套系统完善的学生管理规章制度，让全体教职工生在工作中有法可依。规章制度在实施的过程中要不断检查与监督，保证各项工作都能按规定和条款去执行和完成，并对落实情况分析反馈，以便在今后的学生管理实践中，结合武术馆校的不断发展进行修订和完善。

2．2 规范工作程序

按程序办事，是充分发扬民主、提高学生管理工作质量的重要保证。程序化的另一个好处在于防止专制，充分保障学生的权利，程序的公正性的实质是排除人为因素，保证决定的客观正确。

2．3 提高管理者的法律意识

在武术馆校的学生管理上存在着轻学生权利的倾向，更多的是把学生看成一个被管理的对象，没有认识到学生和学校是一个平等的法律主体，具有平等的法律关系，给学校造成很多的纠纷和损失。

3．增加学生管理的人性化

“人性化管理”是由现代行为科学演变出来的一种新的管理概念，是以围绕人的生活、工作习性展开研究、使管理更贴近人性，从而达到合理、有效地提升人的工作潜能和高工作效率的管理方法。

3．1 加强对学生的人文关怀

要促进学生的全面发展和个性的健康成长，武术馆校就必须树立以“学生为本”的思想，将“一切为学生，为一切学生，为学生一切”作为学生工作出发点；充分发挥学生的主体性作用，尊重学生的人格权利，激发学生自主、自立自强的信念，为学生提供更多的发展机会和选择空间。

3．2 重视尊重学生的主体地位

没有尊重就没有教育，没有个性就没有人才，尊重是教育的本质规律，个性是教育的灵魂生命，以人为本的管理理念强调的就是尊重。尊重，就是要尊重学生的主体地位，尊重学生的人格，尊重学生的基本权利和责任，尊重学生的个体价值和社会价值，把学生当作有血有肉、有生命尊严、有思想感情的人，让每一位学生的人格都受到应有的尊重。

3．3 开展学生自主管理

学生自主管理的好处有：第一，可以对学生进行“人格教育”，激发“自我锻练”动机，培养学生“自律”意识，从而促进学生素质的提高，为实现学生自身的发展，获得创新性人格探索出一条有效的途径。第二，通过开展自我管理教育，培养学生的组织管理能力、人际交往能力、让学生成为管理的双重载体，促进创新意识和实践能力的提高。第三，通过开展自主教育，促进自我教育，实施自我教育系统工程，能打破常规，增强学生的责任感和自信心，培养出具有较强创新能力的学生。

4．妥善处理学生的突发事件

“学生突发事件”主要是危及学生身心健康和生命安全的突发性意外事件，如学生自杀、自残、离校出走或失踪、学生打架或群殴、学生重大失窃、学生发生交通意外、学生宿舍发生火灾、食物中毒或发生群体性流行疾病等事件。学校在处理学生突发事件时应遵循如下原则：

4．1 分类管理原则

学生突发事件按照发生的性质来进行分类，这样做的目的是为了便于处理。比如武术馆校学生突发事件可分为普通学生突发事件和重大学生突发事件两大类。普通学生突发事件分为同一事件中只涉及校内学生的事件和同一事件中涉及到校外以上学生的突发事件两个小类；重大学生突发事件包括政治安全事件、重大治安事件、重大消防安全事件、交通安全事件、教学与实验室安全事故、仪器设备使用安全事故、网络安全事故、学生意外伤亡事故、食物安全事件、重大、重大刑事事件、重大传染病疫情事件等。

4．2 及时处理原则

对学生突发事件的任何一类或多类，在出现苗头开始，就进入学生突发事件的处置阶段，有关人员要核实信息，及时报告，果断采取有效措施，组织力量控制局势，正确进行处置，制止事态发展，严禁无关人员卷入事件，将其尽快平息。要达到上述要求，必须做到：第一，及时报告。发现者要根据发生事件的性质，在规定的时间内逐级上报。第二，现场处理。接报的相关责任人要第一时间到达事件发生现场，对事件进行现场处理。

4．3 统一指挥原则

统一指挥的原则是为了保证对突发事件的处理更及时、更高效。一般的规定是：发生学生突发事件的现场由在场职级最高者负责统一指挥，如果职级相同的干部同时在场时，由主管职能部门领导负责统一指挥；馆校领导在场的情况下，由馆校领导统一指挥。在处理学生突发事件时，各责任部门和人员要统一认识，统一步调，听从指挥，各司其职，积极相互配合。馆校保卫科接到发生学生重大突发事件的报告后，要及时到位，服从指挥，充分发挥其召之即来，来之能战，战之能胜的骨干作用。