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一、指导思想
社会救助专项清理监察行动,是落实中央、省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的重要举措,是加强党风廉政建设、政风行风建设、源头治理腐败的重要内容。深入开展社会救助专项清理监察行动,从严从快,举一反三,坚决清查纠正违反低保政策、扩大低保范围、挤占低保资金,以及“人情保,关系保”等社会救助工作中损害群众切身利益的违规违纪行为,进一步强化政策观念,完善工作程序,加强规范管理,严格责任追究,切实维护和保障好困难群众基本生活权益,促进基层社会和谐稳定。
二、监察内容
这次社会救助专项清理监察行动,主要是全面了解各乡镇社会救助政策执行情况,发现问题,督促整改。具体内容有:
(一)各乡镇执行社会救助政策的情况。重点检查是否存在地方自行扩大救助范围和乱开政策口子的情况;是否存在单位和个人违规干涉社会救助工作的情况;是否存在社会救助政策与行政管理工作挂钩的现象。
(二)救助对象审核审批情况。重点检查各乡镇是否依据现行社会救助政策,及时将符合条件的困难对象纳入救助范围,及时取消已不符合条件的救助对象,特别是严格清查纠正“人情保,关系保”的情况;是否严格执行救助对象申报审批程序,特别是乡镇入户调查,村(居)民主评议和救助对象在乡镇城乡低保固定公示栏、村(居)务公开栏公示的情况。
(三)救助资金使用管理情况。是否按规定落实地方配套救助资金,是否专款专用,是否有迟拨、截留、挤占、挪用和冒领现象。救助资金是否严格遵循“民政部门核定对象和标准,财政部门核拨资金,银行到人”的发放程序。
(四)经办能力建设情况。重点检查是否按照省政府政发〔〕41号文件要求,落实乡镇农村低保专职工作人员的情况,以及是否按省政府规定要求落实救助专项资金及工作经费的情况。
三、方法步骤
这次专项清理监察行动采取乡镇自查自纠,县监察局、县财政局、县审计局、县民政局联合督查相结合的办法进行,以乡镇自查自纠为主。专项监察行动从3月初开始至6月底结束。各乡镇要按照本实施方案的总体要求,分阶段、分步骤狠抓落实。
(一)宣传发动(3月份)。各乡镇根据本方案细化工作方案,成立工作专班,召开专题会议动员部署。要通过新闻媒体、政务公开网、乡镇低保公示栏、村(居)务公开栏及时通报本地社会救助专项清理监察行动情况,深入宣传救助政策和申报审批程序,充分发挥舆论作用,扩大社会影响,增强工作透明度,营造社会救助专项清理监察行动良好氛围。
(二)自查自纠(4月份)。各乡镇对照民政发〔2012〕1号文件和本实施方案的要求,认真开展自查自纠。属政策执行问题的,迅速采取措施,纠正错误做法;属对象不准,存在“人情保,关系保”的,迅速清退,张榜公示,并建立专档备查;属挤占挪用资金的,迅速归位,专户管理,专款专用。同时,对违规违纪情节严重的相关单位负责人和直接责任人要按照党纪政纪规定严肃处理。各乡镇社会事务办要在4月底之前向县低保局报送本地开展自查自纠的情况报告。
(三)检查督办(4月—5月份)。县监察、财政、审计、民政部门组成联合督查组赴各乡镇检查督办,检查采取听汇报和实地查看相结合的办法进行。督查组要听取所检查单位专项清理监察工作情况汇报;查看政府、民政、财政有关文件、资料。督查组随机抽查所到乡镇30%的村,每个村不少于5个户。
(四)总结整改(6月份)。各乡镇要在自查自纠的基础上,结合县联合督查组检查发现的问题,逐条逐项制定整改措施,6月底前整改到位。县监察、民政部门要对所属单位的整改落实情况进行检查督办,并在6月底前形成书面总结报告,报县人民政府和省民政厅、省监察厅。对重视不够、行动迟缓、整改不力的乡镇,县监察局、县民政局将予以通报批评。
关键词:集体企业 招投标监督工作
国有企业管理规范、私营企业管理严谨,而集体企业管理无论从规范性,还是领导责任心都与其他企业存在一定差距。管理制度和机制尚不健全和完善,市场和业务流程,特别是在物资采购及工程发包的招投标管理中,存在较多的廉政风险,加强集体企业物资采购及工程发包监督管理,是防止发生违规违纪问题,从源头上预防职务犯罪和防范廉政风险一项重要内容。但在实际操作中,存在认识、制度、落实不到位,监督工作作用衰减。如何做好集体企业招标采购监督工作,提高物资采购监督的有效性,是监督人员需要认真思考的问题。
1 当前集体企业招投标监督工作开展情况
近几年集体企业管理部门也十分重视党风廉政建设。从加强组织建设、完善相关制度、加强重点工作监督,保证企业和员工平安。如滁州东源电力工程有限公司,组建监审部对招标工作进行监督。印发《滁州东源电力工程有限公司物资采购管理办法》《滁州东源电力工程有限公司分包工程管理办法》《滁州东源电力工程有限公司外包项目委托社会审计管理办法》等制度,进一步规范招标及监督工作。
认真组织保证监督效果。集体企业招投标工作是企业、客户、员工关注热点,只要有物资采购和工程发包工作,基层单位都要按招标要求认真组织确定,并通知监督部门参加监督。通过规范组织、加强监督,保证招标工作公平、公正,达到了即维护企业利益,又维护企业形象,同时保护干部和员工平安目的。
2 集体企业招投标监督存在主要问题
一是信息公开不到位。集体企业多数是用户工程设备采购,有时物资采购参与单位没有全面推行企务公开与阳光操作,在安排物资、设备或材料采购、工程建设项目等重大事项中,事先没有广泛征求意见,公布信息不及时,没有让职工参与,没有邀请监察部门参与重大事项的决策过程,致使有关人员在采购中收受回扣,工程建设项目招标出现暗箱操作等违纪现象发生。
二是监督机制不完善。在招投标过程中,监察工作人员无法进行全方位监督,主要表现在招投标过程中的介入时间上。从介入时间上看,往往是开始进行评标时,监察工作人员才被通知参与,而且仅仅停留在评标阶段上,再加上招标活动信息来源滞后,信息反馈不及时,所以此时介入的监督往往流于形式。
三是监督力度不到位。招标活动全由业务部门一手操办,如招标信息的、招标文件的编制、评标专家的选定、合同的签订验收等,监察部门没有全过程参与,获得的招标资料和信息不完整,这样会导致招标人员完全可以避开监察工作人员的监督。有时以工程进度紧为由,用邀标、议标和续签合同形式取代规范的招投标,很难防范其廉政风险。
3 分析集体企业招投标监督出现问题原因
一是领导认识不够。对集体企业招标工作不像主业工作重视,认为只要基本形式满足上级要求,不会出什么问题。个别单位依法招标意识淡薄,不严格执行相关规定,违规干预招投标工作,给招标工作定调子,甚至给项目法人下指令,搞明招暗定,从而影响了招投标活动应遵循的公开、公平、公正的原则。
二是管理办法完善不够。相关的制度建设也不够健全、完善,制约了监察部门对招投标全过程的监督管理。招投标管理与监督的关系没有理顺。在现实的招投标活动中,对招投标工作的管理由多个业务部门负责,这种多头管理的格局容易导致招投标管理责权不清、监管不
力。
三是查处考核力度不够。有些单位没有落实“三重一大”问题集体研究决策制度,实行厂务公开民主管理力度不够,不重视发挥监察部门的监督职能作用。对招投标反映出的问题,没有进行查处。
4 对集体企业招投标工作的几点建议
一是加强宣传教育,提高思想认识。通过宣传教育,如开展警示教育和制度教育,让各级领导了解集体企业物资采购及工程发包,是高廉政风险工作。加强教育让干部员工不想、不敢去腐败。认识到加强监督是对企业负责,是对干部员工的关爱,从而主动规范行为,接受监督。
二是完善工作机制,规范工作行为。招投标工作中产生的各种违规违纪问题,大都与制度不健全和执行不严,管理不严有关。从根本上解决问题,关键是要不断完善、健全各项规章制度和监督措施规范操作。如针对上述问题,还可以建立有关招投标计划管理制度、招标结果公示制度、职工代表参加监督制度,邀请招标批准等制度。通过提前公开招标工作年度计划和月度计划,可使参与人员在事前充分了解相关信息,保证招标质量。实行招投标过程及结果公开,实行职工代表参与集体企业招投标监督工作,推进阳光操作。通过完善制度使招投标管理及监督有章可循,有规可依。
关键词:会计监督职能;基层行;内部控制;会计人员
会计监督职能伴随着会计的产生而产生,随着经济的发展而发展。但是,在社会经济生活中,会计监督不力的现象屡屡出现,许多经济犯罪案件的发生也常常与会计监督力量薄弱有关。从某种意义上说,会计监督的薄弱会造成会计工作秩序的混乱以及会计信息的失真,严重阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。因此,弱化经济生活中的会计监督职能,会对整个国家经济体制改革的深化和国民经济的健康发展产生不利影响。
银行会计设立和实施内控制度,具有十分重要的意义。首先,理论方面有利于丰富内部控制理论,从而推动内部审计理论的发展。其次,在实务方面,具有深刻的现实意义:一方面有利于银行管理层制定和执行经营目标、保护资产完整和财务信息的真实完整,从而促进银行自身的生存与发展。二是有利于银行资产安全运营。三是有利于银行内部强化风险管理意识,提高管理水平。
一、基层行加强内部会计监督的必要性
(一)加强会计监督是贯彻落实《会计法》及各项规章制度的内在要求。为了规范会计行为,全面提高会计核算质量,保证会计资料的真实、准确和完整,国家重新修订了《会计法》,人民银行制定了《支付结算办法》、《票据法》、《反洗钱法》等,农发行总行制定出了一系列会计出纳等方面的配套制度和操作办法,各级管理行参照总行的制度要求,结合实际,也制定了各项专项业务管理办法、实施细则和操作规程。基层行要想保证在贯彻执行国家级上级行的各项会计规章制度上做到不走样,就必须加强自身会计监督,充分而有效地发挥会计监督在防范会计风险和杜绝差错上的职能作用。
(二)加强会计监督是切实提高会计业务规范化管理水平
的有力保证。会计业务规范化管理是综合反映一个行会计工作质量水平高低的重要标准。它是一项系统工程,涉及到会计业务操作程序、岗位职责、核算手段、档案管理、人员配置乃至会计人员的各个方面,讲究工作细、质量高。为此,应加强会计监督,严格遵守制度规定,严格履行手续,严格按程序办事,进一步规范会计行为,提高会计核算质量,保证会计规范化管理的真正落实。
(三)加强会计监督是防范会计风险,确保以信贷资产为中心的各类资金、财产安全的重要举措。会计工作是一项十分重要的综合性管理工作,一旦失去监督,或监督不力,会计违规操作、会计差错就会时有发生,也就会给经济犯罪留下较大的操作空间。
(四)加强会计监督是保证岗位职责认真履行的需要。目
前,农发行已制定出了同意、细致的会计出纳人员综合业务具体岗位职责和操作规程。基层行由于人员少,岗位多,一人多岗的状况时有发生,要想保证这些岗位职责真正落到实处和发挥实效,必须加强会计监督,使每一个会出岗位互相牵制,使每一个会出岗位人员明确各自的任务和要求,自觉履行职责,保证每一个会计岗位和环节达到规范操作的要求。
二、基层行内部会计监督存在的主要问题
(一)认识不足,轻视管理。目前,有些行的领导存在一种偏见,他们过多关注的是业务的发展、经营性指标的完成和报表的质量等,忽略了对会计工作的检查监督,认为加强会计内部监督控制与实际工作的关系不大,只要日常核算工作做得差不得,便不需要内部监督检查,给各种问题的暴露留下了隐患,制约了会计监督职能的发挥。
(二)管理体制存在缺陷。现行管理体制下,会计人员属于单位的职工,其业务工作的开展受本行领导的智慧,加薪提升要由行领导来决定,没有真正意义上的独立性,致使银行内部会计监督能力弱化,会计人员在某些情况下仍不得不面临“顶得住的站不住,站得住的顶不住”的尴尬局面,一些会计只能唯领导命令是从,完全按照管理部门的意志行事。
(三)重制度建设,轻制度执行。 农发行的内部监督制度,在很大程度上都没有落实到日常的会计工作中去,突出表现为:印押证三分管制度不落实,重要空白凭证在领发、使用、保管等环节上控制不严、账实不符,业务处理“一手清”,任意调整账目,对账不及时,执行制度不坚决、不彻底、随意性强,对事故隐患麻木不仁等,使得内部会计监督形同虚设,很大程度上成为应付上级例行检查的一种摆设。从另一个角度来看,及时处理违规人员是会计内部控制制度保持良性运行的基础,但实际情况是出现问题后许多银行在处罚问题上坚持“教育为本,处罚次之”的原则,处罚力度弹性很大,使会计内部控制制度处罚的刚性受挫,制度的权威性和严肃性受到质疑,造成有章不循,其结果比制度不全更为可怕。
(四)会计队伍力量薄弱。基层行的会计人员大部分是从农行划转过来的人员,真正受过会计知识专业正规教育的人较少,知识层次、结构、专业水平参差不齐。加之,随着近来新财会制度、财经法规、核算办法的出台,使得一些早些时候从事会计工作的人员知识老化,跟不上时代。虽然,在近几年通过不同形式的培训和吸收“新鲜血液”,会计人员素质较以往有很大提升,但人员流动性较大,综合素质不高,业务操作水平不高的情况依旧存在,从而不可能对本行的经营活动进行长期而有效的会计监督。
三、加强基层行内部监督的对策
(一)提高认识,切实增强会计风险防范意识。基层行要加强对会计法规和各种规章制度宣传和学习,提高全行职工特别是会计人员对会计监督在经营管理中的重要性认识。同时,行领导要高度重视会计监督工作,把加强会计监督作为规范内部管理、防范违规违纪问题的重点常抓不懈,切实支持会计人员履行监督职责,经常检查会计监督的落实情况,帮助解决遇到的困难和问题。
(二)强化内部会计监督管理的一体性。会计法规定单位领导要对本单位会计资料的合法、真实、准确、完整负责,而要保证会计资料的合法、真实、准确、完整,在很大程度上取决于会计监督工作能否按规定进行。只要会计监督真正起到把关守口的作用,财务收支中的任何违法违纪问题都会得到有效的制止和纠正,单位领导保证会计资料合法、真实、准确、完整的责任也就得到了很好的履行。从这一意义上讲,单位领导和会计人员在会计监督问题上的目标是一致的。因此,各级行领导要重视会计监督工作,把加强会计监督作为规范内部管理防范违规违纪问题的重要措施来抓,切实支持会计人员履行监督职责,经常检查会计监督的落实情况,帮助解决会计监督中遇到的困难和问题。县支行要按照岗位制约的要求配备会计人员、按照有关规定配备会计坐班主任并落实其待遇;省、市行要按照有关规定选配好会计辅导员,在单位内部为会计人员有效地进行会计监督创造一个良好环境,保障会计监督工作的顺利进行。
(三)坚持以人为本,努力提高会计人员整体素质。一是加强对会计人员的思想素质和职业道德教育,增强他们的责任感和事业心,培养职工敬业爱岗、坚持原则、遵纪守法、严于律已的工作作风;二是开展“争先创优”活动,号召会计人员树立个人品牌意识,不断培养和发现年轻的优秀会计人才;三是加强对会计人员的业务培训,使他们熟练掌握有关会计方面的业务知识,全面掌握各会计岗位技能,提高会计监督水平;四是定期进行会计岗位轮换,并实行会计人员等级制和淘汰制,保持会计队伍的生机。
为进一步深化廉政风险防控机制建设,我所在认真总结实践经验的基础上, 统一组织全面推进 “过程监督、风险控制、可追溯管理”动物卫生监管工作。现将我所动物卫生“过程监督、风险控制、可追溯管理”工作情况汇报如下:
一是强化保障,制度先行。按照基本制度、具体制度、配套制度的框架对动物卫生监督所的制度规范进行修订,具体包括廉洁自律规定、考勤制度、服务承诺制度、违规违纪记分管理办法、待岗制度、车辆管理制度等,逐步形成配套完善的制度体系。同时,强化制度的执行力度,加强动物卫生监督稽查,对违反规章制度的职工,严格按照制度进行处理,今年来已开展3次稽查活动,不断规范动物卫生监督员的言行举止。
二是加强宣传,教育引导。坚持每月一次的党风廉政教育活动,通过专题党课、读书讨论会、廉政警示教育纪录片等多种方式,不断更新干部职工的思想道德教育,并开展谈心活动,班子成员之间、所长与中层干部间,坚持每季一次以上的谈心谈话,加强班子之间、所长与干部职工之间的思想交流,相互了解近期的工作思路、思想动态以及遇到的各类思想问题,在精神层面上关心、帮助干部职工,缓解党员干部的工作压力。
三是严控风险,决策规范。在这两年的基础上,开展廉政风险防控工作“回头看”,对单位全体干部职工的廉政风险点进行重新梳理,实现防控风险全覆盖,并随岗位调动进行动态管理。同时,强化对领导班子的监管,确保决策规范化,坚持民主集中制,坚持民主评议领导干部制度。
四是重点突出,规范执法。严格执行各项相关规定,坚持行政处罚案件合议制度,凡是处罚案件必须经集体合议,杜绝同案不同罚现象,而且重大案件报局案审委员会讨论决定。同时,所有行政处罚案件全部确保案件办理过程阳光透明,切实铲除腐败土壤,消除干部职工的腐败机会。
所谓小金库,那是相对于大金库而言,不是以金额多少而区分大小,而是以明与暗而定的。明明白白放在机关帐上、纳入预算管理、置于财政部门监督之下的为大金库,合法;而暗中违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理,私存私放各项资金,均属“小金库”或“帐外帐”,那就违规违纪了,必须坚决治理。
“小金库”不合法,表现在以下几个方面:
一是资金来源不合法。小金库的资金来源是多渠道的,主要是侵占、截留国家或单位收入,如各项服务和劳务收入,资产经营收入,处理报废固定财产变价收入,各种集资、摊派、赞助、捐赠收入,行政事业性收费,各项罚没收入,各类协会、学会会费收入,以各种名义套取的资金,各种形式的回扣、佣金,将资金转到本单位财务会计部门帐外的虚列支出,转移财政资金等等收入。小金库不小,其金额小到几百,多到上千万,如市纪委查出某县交警大队的小金库七八个,加上帐外帐资金高达1380多万元。其主要来源就是罚没收入、保险回扣等。
二是存放方式不合法。小金库存放管理的方式五花八门。存放十分隐蔽,有的设在机关办公室,有的设在相关业务部门或基层单位,有的则以个人名义存在银行,有的则以现金形式存放,有的设立“帐外帐”。如某市直单位将700多万元收入不上交财政,而是放在办公室保管,存入银行,获取利息外的手续费,一次次逃避了市财政的检查。管理也是暗箱操作,一般都由个别领导和主要操办者组成的“小集体”掌握。
一、工作中的主要作法和取得的主要成绩
(一)勤于学习锻炼,慎于品行修养,始终致力于做德更高、业更专、行更正、艺更精的信合人。
一是注重和加强业务知识的学习。注重学习是我多年来养成的一个比较好的习惯,除继续加强对分管工作中涉及的监察、审计、法律事务等方面的有关政策、法规和业务知识的学习外,不间断地加强对财务会计、信贷管理、风险管理等业务知识的学习和巩固,及时加强对计算机知识和信用社新业务知识的学习和更新。同时认真学习各级制发的管理制度及相关法律文件,通过不断的深入学习,不仅充实和更新了自己的知识库容,而且开阔了思路,更新了观念,增强了自己的创新思维能力和自主创新能力。
二是注重和加强实践能力的培养。一直坚持承担工作任务时把自己当作一名普通的工作人员,在承担工作责任时把自己当作一名勇于负责的主管领导。实际工作中,小事放权放手,但件件都及时督办和查问结果,大事都主动参与和承担。如在查办寨河信用社会计挪用资金违规违纪问题时,带领稽核审计部、财务会计部和监察部的工作人员到寨河信用社核查账务、调查取证、座谈询问、分析情况,为处理本次违规违纪提供了详实依据;在查办举报信用社信贷员和分社负责人违规办贷问题时,抽调联社不良办、风险管理部、监察部及基层信贷员组成贷款核对小组,带队进村入户上门核对贷款,找村干部和村民调查了解,与社内职工座谈情况。在案防工作过程中,带领案件防控工作领导小组成员到基层营业网点对内控制度执行、会计核算、信贷管理、安全管理等方面逐项检查。通过这些具体工作,不仅深入了解了基层实际工作情况,以便更有针对性地做本职工作,同时,也进一步锻炼了实践工作能力,丰富了实践工作经验。
三是注重和加强金融理论的钻研。每年我都结合工作实际,通过调研后撰写一些专业理论文章,用以总结和指导工作。,我根据农村信用社农户小额信用贷款开展情况,通过认真调查分析,撰写了《农户小额是考验》调查报告,被第4期《新金融》刊载。同年《一策解“三难”“多赢”促发展》一文,被《中国农村金融创新与实践》收录。
四是注重和加强政治品格的锤炼。,我利用开展学习实践科学发展观活动,进一步加强自己的党性锻炼和品格锤炼,整个活动的每个环节都认真参与,按照活动的安排进行了学习和深刻地自我剖析,并在活动中撰写了数万字的学习笔记。通过积极参与这次教育活动,使得自已在政治上更加成熟和稳重,品格上更加坚强和耿直。
五是注重和加强领导艺术的累积。除了向身边的同志学习领导艺术外,还经常留意书籍、网络上介绍的一些比较经典的领导艺术类案例。
(二)加强内控建设,坚持从严治社,始终致力于做内控理念的传播者和严密内控的践行者。
总理曾经说过,对于银行而言,相对于资本充足率,严密的内控制度更有意义。一年来,在加强内控建设和落实上,主要做了以下几项工作:
一是狠抓了促制度落实的制度体系建设。从规范操作行为的层面上来说,现行的基本制度基本能够覆盖业务经营活动的各个层面了。但在工作中发现有些制度根本上就得不到很好的落实,责任追究不及时不到位,经过认真的调研和分析,我参与起草了《崆峒区农村信用社违规贷款责任认定处理暂行办法》,对强化全区农村信用社信贷管理,规范信贷管理行为,增强信贷人员责任意识,提高信贷资产质量,促进了促制度落实的制度体系的建设方面起到了良好作用。
二是树立了“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的基本内部控制理念。在工作中我总结出,要防范操作风险,在制度建设和落实层面,不仅要有严密的制度,严格落实制度,还要严惩违规行为。因此,我倡导树立“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的内控理念,并在稽核审计工作中实践推行,这种从严治社的思想,也因此得到了较大范围的认可。
三是践行了严密的内控和其他各项工作制度。在工作中我能认真学习和遵守各项内控和工作制度,如省联社制定的《员工违反规章制度处罚办法》反复学习了好几遍,并且在文件中做了很多标记,其他有关制度我也利用时间进行了认真的学习并能严格遵守。
四是督导了各项内控制度的有效落实。我们主要通过开展一系列的审计和内控评价来督导内控制度的落实。组织了高管人员离任审计,开展了案件专项治理活动,陪同省联社、省联社办事处、银监局现场检查等。以这些活动为载体,认真查找问题,认真组织整改,认真分析不足,认真总结教训,认真制定措施。
(三)积极履行职责,指导做好内控监督工作,加强联系,优势互补,实施有效监督。
联社党委是崆峒区农村信用社的政治核心,所以,监事会的日常工作注重定期或不定期向联社党委报告,重要事项取得了联社党委的理解、协调和支持。同时,监事会作为联社的监督机构,与银监部门、联社内部稽核部门,共同构筑了较为完善的科学、规范监督体系。
一是建立和完善稽核审计部门内部工作运行机制。首先制订了稽核审计部年度工作计划,建立健全了《序时稽核登记簿》、《专项稽核登记簿》、《来信来访查处登记簿》,对稽核时间、区间和责任人进行详细登记,落实责任,以备查考。其次建立了查处情况及时反馈工作机制。本着对理事会负责的基本要求,我们将每个项目的稽核检查结果及时向联社班子成员和职能部门(理事会、经营班子)汇报和反馈,以促进领导管理决策和部门指导服务的针对性,提升我们的经营管理水平。同时实行稽核审计情况定期通报制,即对稽核审计发现的问题及查处的典型案例定期通报,做到查处一事,警示全区,督促辖内各网点查缺补漏,纠正偏差,完善不足,以促进全辖农村信用社经营管理工作符合制度化、规范化、标准化要求。并对案件专项治理、治理商业贿赂工作实行了专档管理。
二是有效地开展了稽核审计工作。指导稽核审计部围绕联社重大决策和中心任务,突出财经纪律严肃性、信贷资金安全性和经营管理合规性,认真履行稽核审计职责。全年组织开展稽核审计项3项3次,即:实施了花所信用社等4个网点的会计决算工作真实性专项检查;对全区44个营业网点中14个信用社、15个信用分社和联社营业部进行了序时稽核,稽核检查覆盖面70.5%;根据人员调动和岗位调整情况,及时开展了24名信用社主任、副主任和4名联社部门经理的离任审计,以及岗位轮换的105名信贷、会计、出纳人员的岗位轮换手续移交工作。共查出并认定责任违规贷款49笔817.69万元,违纪资金8.96万元,提出稽核建议8条,下发稽核审计整改意见书25份,下发稽核审计处罚决定25份,为全区农村信用社又好又快发展提供了保障。
(四)查防结合,认真开展了案件专项治理工作,保持了对各类违规行为严处的高压态势。
初,因班子换届,联社调整了案件专项治理工作领导小组成员。本着暴露风险、加强管理,坚决遏制违法违规行为,防止各类案件的发生的基本原则,5月份,制订了《崆峒区农村信用社案件专项治理深度排查工作实施方案》,明确了排查人员、排查方式、排查内容、排查责任和工作要求,9月份案件专项治理工作领导小组对辖内网点的贷款、存款、金库尾箱、印证押卡、查询对账、“九种人”等重点业务、重点环节、重点人员进行了风险排查。在10月12日全区农村信用社工作会议上,对案件专项治理工作进行了专题。安排,下发了《关于进一步加强案件专项治理工作的安排意见》,根据不同岗位职责分级明确了案件专项治理工作重点岗位、重要环节、重点人员的排查内容、排查频率和案件排查责任,为构建案件防控的长效机制奠定了基础。通过加强了纪检监察和案件防控工作,对信用社会计、信用社柜员挪用资金违规违纪问题的3名当事人和负有管理责任社主任进行了责任追究,给予了党纪、行政纪律处分和经济处罚。
(五)加强党风廉政建设,做好和纪检监察工作。
在加强党风廉政建设和行业自律工作中,按照省联社党委的党风廉政建设以及纪检监察责任制的要求,每年年初联社党委及时与和各信用社(分社)签订党风廉政建设责任制,基层各信用社能够按照责任制的各项目标规定,认真对照学习落实。经检查大部分信用社、支部书记都能在各种会议上强调和警示教育全体员工拒腐防变,杜绝一切行业不正之风,凡一经举报,联社都及时调查核实、处理和回复。通过反腐倡廉,党风廉政建设教育和责任制的落实,全体党员职工基本上无违纪问题,服务态度和服务质量较以前相比都有了很大的改进和提高,信用社在农民群众中的作用发挥和形象建设都得到了充分肯定。
对工作从维护农村信用社行业新形象的高度进行认识,以服务大局为重,把群众的切身利益放在首位,在法律法规的规范和引导下,尽量避免与群众利益发生冲突。坚持依法办事、按政策办事,把工作的出发点和落脚点放在解决问题上。对来信来访者的合理要求从关心和爱护的角度出发,站在对方的立场上考虑问题,尽力帮助解决困难;能解决的案件尽快解决,不能解决的讲清道理,说明原因,并及时向上级汇报,对于有些者的要求不合法或反映的问题与事实不符的,通过耐心细致地解释和说服疏导,使上访群众心服口服。努力把问题和矛盾化解在一线,防止事态向恶性衍变,造成越级。,按工作“首问责任制”的要求,查处省联社卡中心电话投诉4起、省联社网站投诉1起、办事处投诉1起、区联社电话投诉12起、群众来信来访3起。对9名责任人做了相应的经济处罚,并责令相关责任人做出深刻书面检查,为全区业务发展营造一个安全稳定的经营环境。对客户举报材料、信件的处置做到了专簿登记,有阅批,有查办记录和查处结果。2010年,针对全区农村信用社金融服务工作现状及工作现实要求,提议并成立了监察室,专司监察工作。
二、存在的主要问题和今后努力的方向
回顾一年多来的工作,荣辱得失在心。总结成绩的同时,也非常清醒地认识到自己还存在很多方面的缺点和不足,归纳起来,主要有以下几个方面:
一是还没有有效地促成形成系统防案的观念,在案防工作中条块分割的情况仍然比较突出,部门孤军作战、“一边倒”的情形没有多大的改变。
二是还没有促成内控理念和风险文化得到员工的普遍认可,全员主动防案的意识明显不足,被动发案的可能仍然存在。
关键词:输油管道;复合型员工;培养
中图分类号:D412.63 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)04-00-01
一、笔者分析的主要做法
(一)构建复合型员工的评估体系
即建立复合型员工公平、合理、量化的绩效评估体系, 确立平等的激励标准,同时制定合理的奖励标准,实施多重激励, 满足员工从物质到精神升华的需要。
(二)开展岗位职工技术培训,完善复合型员工培养体系
随着管道事业的发展,生产经营形势发生了根本性的变化。一是旧管线进行分期改造,淘汰旧的生产设备,新设备、新技术、新工艺应用到输油生产中来,输油生产的科技含量逐步提高,对职工的技术素质提出了新要求;二是岗位工作内容发生重要的变化,一个岗位需要懂得多种技术才能胜任,岗位迫切需要复合型人才;三是输油企业具有点多线长、工种较多的特点,企业很难组织大规模、长时间的技术培训,由此也决定了职工技术培训工作必须是分散的、以自学为主;四是职工的危机感增强,产生学技术的紧迫感。随着输油管道自动化管理水平的提高,输油管道今后发展的趋势必然是通过降低劳动成本,提高劳动生产率,提升企业竞争力。企业发展的形势使职工感到,只有提高技术素质,才能保证安全输油生产,才能在岗位竞争中免遭淘汰,职工产生学技术的强烈愿望。
鲁宁输油处经过调研推出了《鲁宁输油处复合型操作员工管理办法》,通过完善培训激励机制,激发职工立足岗位、学习技术的热情,通过有效的培训措施,为职工学技术提供平台、创造条件,通过考核与培养相结合,推动职工队伍整体技术素质的提高。
二、复合型员工培养的主要做法
复合型员工的培养目标:1.爱岗敬业、工作责任心强,有良好的团队意识;2.熟练掌握多个工种理论知识、操作技能,具备一人多证、一专多能,适应专业化管理的需要。
构建复合型员工体系的主要做法如下:
(一)构建复合型员工体系,制订复合型员工管理办法
根据西方先进激励机制理论,激励机制影响因素大致有四个方面:外在激励、内在激励、企业文化激励与培训激励等。根据美国心理学家斯金纳的激励理论,可把激励划分为正激励和负激励,所谓正激励就是对职工的符合组织目标的期望行为进行奖励,以使得这种行为更多的出现,即职工积极性更高。所谓负激励就是对职工的违背组织目标的非期望行为进行惩罚,以使得这种行为不再发生。复合型员工的培养以此为理论基础。
1.建立复合型员工公平、合理、量化的绩效评估体系,确立平等的激励标准。首先,确立复合型员工岗位文明标准和岗位技能标准。岗位文明标准,包括职业道德、工作态度、劳动纪律等。在岗位技能标准中,复合型员工必须具备相关岗位理论知识和实际操作技能,及处理岗位一般异常情况及事故的能力,并对参加职工培训的情况进行了规范。
其次,制订复合型员工考核认定办法。考核包括理论考试、现场实际操作、面试和岗位文明测评四个部分。四项考核内容必须同时符合规定要求,方可认定为复合型员工。为鼓励职工加强实际操作技能的学习,计算总分时,提高了技能成绩的计分比例,其中理论安全成绩占40%,技能成绩占60%,岗位测评单独计算。理论安全考试采取笔答的方式,实际技能考试采取现场动手、实际操作的方式进行。
第三,健全监督、检查约束机制,保证考核工作的公平、公正。成立由纪检部门等职能科室组成监督小组,对试卷的印制、保存、封卷、拆卷、装订、判卷、成绩汇总等一系列工作,进行全程监督、检查,并对考核过程进行全程录像,杜绝各种违规违纪现象的出现。同时设立举报电话,接受考核过程中违规、违纪现象的举报。
2.制定合理的奖励标准,实施多重激励, 满足员工从物质到精神升华的需要。参考职工通过全面考核,由处复合型员工考核认定委员会认定,报处长办公会批准,取得复合型员工称号,并按获得相应的奖励。复合型员工除颁发荣誉证书外,并在全处范围内发文公布。此外,输油处出台一系列措施,扩大复合型员工在职工中的影响力。
(二)开展岗位职工技术培训,完善复合型员工培养体系
根据维克托·弗鲁姆期望理论,激励力=期望值×效价,即人们采取某项行动的动力取决于其对行动结果的价值评价和预期达成该结果可能性的估计。复合型员工对职工有较高的吸引力,如果职工认为通过努力通过复合型员工考核的可能性很大,那么职工参与培训的动力越强。鲁宁处采取多种措施,开展职工培训,提高职工技术素质,帮助职工实现其期望,提高其期望机率。主要采取以下培训措施:
1.开展兼职教师讲课制度。鲁宁输油处在各输油站聘用兼职教师,兼职教师由输油站生产站长、技术员、技师等生产骨干组成,针对职工岗位学习中出现的难点、疑点以及事故应变处理能力或结合生产形势,每周进行有计划、有目的、有重点的讲课。
2.开展师带徒、“一对一”结对子活动。高级技师、技师在长期的专业工作和学习过程中,积累了丰富的经验和娴熟的技能,是在安全生产、设备维修、自动化操作、技术改造等技能工作方面发挥重大作用的骨干力量。利用高技能人才的技术资源,开展师带徒活动。并通过签订师徒合同,制定一系列激励和约束措施,规范师徒双方的培训与学习行为,从而取得技术培训的最佳效果。
3.开展集中办班培训。结合生产形势,聘请专业技术人员讲课。如结合设备更新改造,举办现场培训班。实施“巡岗制”工作模式,举办值班长培训班。采取课堂理论讲解与现场讲解相结合的方式,讲授输油工、电工、仪表工、维修工技术理论知识和实际操作技能。并选送人员参加公司举办的技术培训。
4.开展职工技术比赛。鲁宁处每年举办一次职工技术比武,为优秀技能人才的脱颖而出提供平台,并在全处营造比、学、赶、帮、超的学习氛围。
参考文献:
为认真贯彻落实国家粮食收购政策,适应粮食生产、流通形势新变化,做好夏粮收购工作,切实保护种粮农民利益,根据《粮食流通管理条例》、国家最低价收购政策和省、市有关规定,结合我区实际,特制定2016年夏粮收购工作预案。
为了强化对全区夏粮收购工作的领导,充分发挥“组织、协调、指导、服务”的职能。区粮食局成立夏粮收购工作领导小组,主要工作职责是做好夏粮收购政策宣传、收购现场的管理、收购资金的协调、入库粮质的把握、市场秩序的监管、违纪违规违法行为的查处等工作。由刘兵同志任组长,朱从洋、钱志达同志任副组长,成员王树田、王淮政、张鹏、陶坤、卢新华。同时下设办公室和四个工作组:
1、办公室
主任:
成员:
工作职责:负责夏粮收购全面统筹工作。做好各级领导对夏粮收购工作视察和各类媒体采访接待工作。
2、政策执行组
组长:
成员:
工作职责:负责与市局、中储粮淮安直属库有关托市收购政策业务的对接,做好托市收购政策的宣传、解释、咨询、答复,以及托市收购进度的统计结报。
3、质量监管组
组长:
成员:
工作职责:负责与市局、中储粮淮安直属库粮食质检业务上的沟通对接;对入库粮质量检验、把关、督查,确保入仓新粮要分等分级储存。
4、资金监管组
组长:
成员:
工作职责:负责与中储粮淮安直属库、区农发行做好托市及自营收购的资金需求方面对接;负责收购资金划解、拔付和封闭运行监管;负责“一卡通”信息化工程实际使用情况的督导,对农民收粮款当日结算兑现和收购凭证规范使用情况的督查;负责收购资金全流程监管和资金出入库安全解缴等工作。
5、督查组
组长:
成员:倪
工作职责:负责对夏粮收购期间各收储库点违纪、违规、违法和损农、坑农及挤占、挪用、套取国家政策性粮食收购资金等行为进行查处;对政策性粮食收购库点的收购流程进行督导;接收和处理夏粮收购中的各类举报和投诉。
1、认真做好夏粮收购有关情况调研,及时掌握情况,提请区委、区政府决策参考。2、做好库容准备:一是加快在库自营粮销售、托市粮拍卖、储备粮轮出,5月底前要做好腾仓并容,力争达到1万吨;二是加快推进新建仓容进度,力争三树0.8万吨,渔沟1.2万吨,__1万吨尽早投入使用;三是通过藏粮于民、预约收购、订单收购等措施缓解收购高峰期的压力。3、提前做好检化验仪器、仓储器材的配备,电路、机械设备检修保养、消防器材更新和增补工作,5月底前到位;4、在夏粮收购前,组织全区各收储库点业务人员进行业务培训,讲解粮食收购政策,分析市场行情,掌握作价办法和粮食收储信息化操作技能等内容;5、做好与中储粮、农发行、资产公司等单位夏粮收购资金的对接;6、5月中旬左右,提请区政府召开夏粮收购工作会议,对全区夏粮收购进行统筹部署安排,强化和落实粮食安全责任制;7、认真做好夏粮收购前的其他各项工作。
1、加强政策宣传,做好新小麦入市前后的市场价格监测工作,为托市粮收购预案政策的实施提供真实可靠的数据。在托市粮收购政策启动时,各委托收储库点要按照统一的质价公告格式、内容和悬挂要求,及时在收购现场显著位置张贴《2016年小麦最低收购价收购质价公告》。同时印发宣传单并通过电视、广播、网络、报纸等媒体宣传托市收购政策,使种粮农民家喻户晓。
2、认真学习2016年小麦收购预案相关政策,严格执行国家收购政策,坚持依质论价,既不压级压价也不抬级抬价、严格执行国家增减量标准。所有托市小麦,必须经有效清杂后方可入仓,验质必须实行仪器检测,必须全部使用中储粮直属库统一印制的凭据,坚决杜绝先收后转、以陈顶新、收购“转圈粮”现象,在收购过程中,各收储库点必须严格坚守省局“三个决不允许”的底线,严格执行市局粮食购销“六个规范”,让农民卖上“明白粮”。
树立以人为本、为民服务的思想,实施“一站式服务”,设立政策咨询台、粮食样品台,为售粮农民提供休息场所、设置应急药品箱、粮食整晒场地,为种粮大户、粮食合作社提供预约服务、上门服务等措施。做到坚持明码标价,让农民卖“明白粮”;坚持以质论价,让农民卖“满意粮”;坚持不打白条,让农民卖“放心粮”;坚持优质服务,让农民卖“舒心粮”。
夏粮收购前区粮油购销总公司要组织安全生产专题培训,加强职工安全教育,并做好对各收储库点的安全生产工作督促检查。各收储库点负责人为安全生产第一责任人,负责对区域内安全生产工作的安排部署和隐患排查,要明确专业负责,在安全用电、安全防火、机械使用、粮食入仓等方面要严格按照规程操作,严防发生人身伤亡事故及财产损失事故。
一、工作中的主要作法和取得的主要成绩
(一)勤于学习锻炼,慎于品行修养,始终致力于做德更高、业更专、行更正、艺更精的信合人。
一是注重和加强业务知识的学习。注重学习是我多年来养成的一个比较好的习惯,除继续加强对分管工作中涉及的监察、审计、法律事务等方面的有关政策、法规和业务知识的学习外,不间断地加强对财务会计、信贷管理、风险管理等业务知识的学习和巩固,及时加强对计算机知识和信用社新业务知识的学习和更新。同时认真学习各级制发的管理制度及相关法律文件,通过不断的深入学习,不仅充实和更新了自己的知识库容,而且开阔了思路,更新了观念,增强了自己的创新思维能力和自主创新能力。
二是注重和加强实践能力的培养。一直坚持承担工作任务时把自己当作一名普通的工作人员,在承担工作责任时把自己当作一名勇于负责的主管领导。实际工作中,小事放权放手,但件件都及时督办和查问结果,大事都主动参与和承担。如在查办寨河信用社会计挪用资金违规违纪问题时,带领稽核审计部、财务会计部和监察部的工作人员到寨河信用社核查账务、调查取证、座谈询问、分析情况,为处理本次违规违纪提供了详实依据;在查办举报信用社信贷员和分社负责人违规办贷问题时,抽调联社不良办、风险管理部、监察部及基层信贷员组成贷款核对小组,带队进村入户上门核对贷款,找村干部和村民调查了解,与社内职工座谈情况。在案防工作过程中,带领案件防控工作领导小组成员到基层营业网点对内控制度执行、会计核算、信贷管理、安全管理等方面逐项检查。通过这些具体工作,不仅深入了解了基层实际工作情况,以便更有针对性地做本职工作,同时,也进一步锻炼了实践工作能力,丰富了实践工作经验。
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三是注重和加强金融理论的钻研。每年我都结合工作实际,通过调研后撰写一些专业理论文章,用以总结和指导工作。,我根据农村信用社农户小额信用贷款开展情况,通过认真调查分析,撰写了《农户小额是考验》调查报告,被第4期《新金融》刊载。同年《一策解“三难”“多赢”促发展》一文,被《中国农村金融创新与实践》收录。
四是注重和加强政治品格的锤炼。,我利用开展学习实践科学发展观活动,进一步加强自己的党性锻炼和品格锤炼,整个活动的每个环节都认真参与,按照活动的安排进行了学习和深刻地自我剖析,并在活动中撰写了数万字的学习笔记。通过积极参与这次教育活动,使得自已在政治上更加成熟和稳重,品格上更加坚强和耿直。
五是注重和加强领导艺术的累积。除了向身边的同志学习领导艺术外,还经常留意书籍、网络上介绍的一些比较经典的领导艺术类案例。
(二)加强内控建设,坚持从严治社,始终致力于做内控理念的传播者和严密内控的践行者。
温--总理曾经说过,对于银行而言,相对于资本充足率,严密的内控制度更有意义。一年来,在加强内控建设和落实上,主要做了以下几项工作:
一是狠抓了促制度落实的制度体系建设。从规范操作行为的层面上来说,现行的基本制度基本能够覆盖业务经营活动的各个层面了。但在工作中发现有些制度根本上就得不到很好的落实,责任追究不及时不到位,经过认真的调研和分析,我参与起草了《崆峒区农村信用社违规贷款责任认定处理暂行办法》,对强化全区农村信用社信贷管理,规范信贷管理行为,增强信贷人员责任意识,提高信贷资产质量,促进了促制度落实的制度体系的建设方面起到了良好作用。
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二是树立了“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的基本内部控制理念。在工作中我总结出,要防范操作风险,在制度建设和落实层面,不仅要有严密的制度,严格落实制度,还要严惩违规行为。因此,我倡导树立“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的内控理念,并在稽核审计工作中实践推行,这种从严治社的思想,也因此得到了较大范围的认可。
三是践行了严密的内控和其他各项工作制度。在工作中我能认真学习和遵守各项内控和工作制度,如省联社制定的《员工违反规章制度处罚办法》反复学习了好几遍,并且在文件中做了很多标记,其他有关制度我也利用时间进行了认真的学习并能严格遵守。
四是督导了各项内控制度的有效落实。我们主要通过开展一系列的审计和内控评价来督导内控制度的落实。组织了高管人员离任审计,开展了案件专项治理活动,陪同省联社、省联社Xx办事处、银监局现场检查等。以这些活动为载体,认真查找问题,认真组织整改,认真分析不足,认真总结教训,认真制定措施。
(三)积极履行职责,指导做好内控监督工作,加强联系,优势互补,实施有效监督。
联社党委是崆峒区农村信用社的政治核心,所以,监事会的日常工作注重定期或不定期向联社党委报告,重要事项取得了联社党委的理解、协调和支持。同时,监事会作为联社的监督机构,与银监部门、联社内部稽核部门,共同构筑了较为完善的科学、规范监督体系。
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一是建立和完善稽核审计部门内部工作运行机制。首先制订了稽核审计部年度工作计划,建立健全了《序时稽核登记簿》、《专项稽核登记簿》、《来信来访查处登记簿》,对稽核时间、区间和责任人进行详细登记,落实责任,以备查考。其次建立了查处情况及时反馈工作机制。本着对理事会负责的基本要求,我们将每个项目的稽核检查结果及时向联社班子成员和职能部门(理事会、经营班子)汇报和反馈,以促进领导管理决策和部门指导服务的针对性,提升我们的经营管理水平。同时实行稽核审计情况定期通报制,即对稽核审计发现的问题及查处的典型案例定期通报,做到查处一事,警示全区,督促辖内各网点查缺补漏,纠正偏差,完善不足,以促进全辖农村信用社经营管理工作符合制度化、规范化、标准化要求。并对案件专项治理、治理商业贿赂工作实行了专档管理。
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(四)查防结合,认真开展了案件专项治理工作,保持了对各类违规行为严处的高压态势。
(五)加强党风廉政建设,做好和纪检监察工作。
在加强党风廉政建设和行业自律工作中,按照省联社党委的党风廉政建设以及纪检监察责任制的要求,每年年初联社党委及时与和各信用社(分社)签订党风廉政建设责任制,基层各信用社能够按照责任制的各项目标规定,认真对照学习落实。经检查大部分信用社、支部书记都能在各种会议上强调和警示教育全体员工拒腐防变,杜绝一切行业不正之风,凡一经举报,联社都及时调查核实、处理和回复。通过反腐倡廉,党风廉政建设教育和责任制的落实,全体党员职工基本上无违纪问题,服务态度和服务质量较以前相比都有了很大的改进和提高,信用社在农民群众中的作用发挥和形象建设都得到了充分肯定。
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二、存在的主要问题和今后努力的方向
回顾一年多来的工作,荣辱得失在心。总结成绩的同时,也非常清醒地认识到自己还存在很多方面的缺点和不足,归纳起来,主要有以下几个方面:
一是还没有有效地促成形成系统防案的观念,在案防工作中条块分割的情况仍然比较突出,部门孤军作战、“一边倒”的情形没有多大的改变。
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二是还没有促成内控理念和风险文化得到员工的普遍认可,全员主动防案的意识明显不足,被动发案的可能仍然存在。
三是面对尖锐和棘手的矛盾以及复杂的氛围,有时也有畏难思想。