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(二)森林防火期。必须按《省森林防乂条例》,采取有效措施,禁止野外吸烟和村屯、林场室外吸烟:禁止上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮:禁止使用火把和野外生火取暖、野炊以及其他非生产用火;禁止汽车、火车司乘人员和乘客向车外丢烟头。
(三)森林防火期,确需生产用火,须由用火单位提前向县市区政府或其授权单位提出申请。用火申请应写明用火地点、经纬度、目的、面积、时间、边界四至、现场指挥领导、扑火队人员等批准用火机关应在接到申请后,及时派人员进行实地地踏查,确认申报合理,安全无误后,方可履行批准手续,派专人监督实施,同时报告上一级机关,并通报周边联防单位。进入期严禁一切
(四)设在林区的石灰窑、焦炭窑、木炭窑、森林复合经营、国潹铁线路维修、公路电力建设野外用火等单位的生产、生活用火都必须由生产、施工单位提交用火申请,经当地区级森林防火部门审核,落实专管人员、防乂措施,签订防火合同,设立宣传设施,发给许可证后,方可实施。森林防火期焦炭窑、木炭窑。都必须在当地森防部的监督下熄火停产。
(五)各风景名胜区、森林旅游区、寺庙和烈士陵园,严禁野炊、室外吸烟和在室外进行焚烧祭祀活动。上述经营管理单位必须落实专管人员和防火措施。
(六)部队、民兵组织、公检法司等单位,森林防火期内需进行实弹射击、爆破训练的,经区级政府或其授权单位批准后方可进行。
一、提高认识,明确森林防火工作目标,增强森林防火工作紧迫感和责任感
随着全球气候变暖趋势越来越明显,气候变化异常,不利气象因素对森林防火工作带来了一定的影响,我镇的森林防火形势非常严峻,森林防火作为政府的一项重要职责,各村组、镇属各部门必须高度认识防火工作的重要性,进一步明确森林防火工作目标,切实动员全社会力量积极参与护林防火,认真落实各项预防和扑救措施,增强森林防火工作的紧迫感和责任感,把森林防火工作抓实、抓细、抓好。年我镇确定的森林防火工作目标是:确保不发生重、特大森林火灾,确保在扑火过程中不发生扑火人员重伤、死亡情况,确保重点林区不发生一般森林火灾,森林火灾受害率控制在5‰以下。
二、建立健全各级森林防火组织
当前已进入森林防火期,各村、组、各单位要立即成立森林防火组织,负责辖区内的森林防火工作。
三、强化责任意识,层层落实森林防火责任制
(一)进一步明确森林防火行政领导负责制。根据《森林防火条例》规定和《省森林防火实施办法》森林防火工作实行领导负责制,各村党支部、村委会对本村森林防火负有重要职责,负责领导、组织本村森林防火工作的开展,发生森林火灾后,立即组织扑救。
(二)认真落实辖区内各级、各单位的防火责任。村委会主任是森林防火第一责任人,镇、村、组要层层签订责任书,将森林防火责任落实到人头,落实到山头地块。各村、组对辖区内的造林大户、果园(基地)、驻林区的施工单位等要签订防火责任书或下达森林防火通知书,划定森林防火责任区,要求对其责任区采取森林防火预防措施,落实人员加强管护、宣传,设置森林防火宣传标语、标牌,组建以民兵为主的义务打火队,对落实不到位的,发出书面整改通知。对林区的坟地要落实坟主责任,对痴、呆、聋、哑、傻、盲、精神病患者和未成年人要落实监护责任。
四、抓好森林火灾预防工作
(一)广泛开展森林防火宣传教育工作,全面提高群众防火意识
森林防火宣传是预防工作的一项重要内容,必须坚持不懈的深入宣传,从而提高广大群众的防火意识。宣传务必深入持久,做到家喻户晓。各村、组要充分利用宣传资料、标语、会议、板报、墙报等多种形式开展森林防火宣传。中学、中心校负责对全镇中小学生进行森林防火安全教育,继续开展森林防火进校园活动,切实避免学生野外烤火、玩火、野炊、放鞭炮等随意用火行为引发森林火灾;通过各种形式的宣传教育工作,切实提高全民防火意识。
(二)搞好计划烧除和防火隔离带铲除工作
对林区实施计划烧除和防火隔离带铲烧,是我镇森林防火工作中一项行之有效的重要措施,近几年来,在森林防火工作中产生了明显效果。各村、组要精心组织,严格按设计和技术规程操作,全面、彻底的清除林区和荒山荒坡林下可燃物,切实起到防止重大森林火灾的发生。
(三)强化火源管理,严查违章用火
近年来,我镇山火90%以上是人为因素引发。各村、组必须加强对林地边缘生产用火的管理。3月份前需野外生产用火的,必须办理林区生产用火许可证,镇林业站要派出巡山护林员监控生产用火,严防跑火引发森林火灾,生产用火当天由林业站报告区森林防火值班室;3至5月高火险期内严禁一切野外用火;“春节”、“庙会”、“清明”、“五一”等重点时段、重点地区必须加强巡护,开展防火检查;对放牧及其他入山人员要加强宣传教育,避免随意用火引发火灾。
(四)落实好森林防火专职巡山护林员和村民轮流挂牌值班制度
为进一步贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,切实加强火源管理,充分发挥林区群众爱林护林的积极性,建立森林防火专职巡山员制度和村民轮流挂牌值班制度,各重点林区村、组要充分认清施行“两项制度”的重要性,统一思想,高度重视,克服困难,抓好此项工作。
五、抓好扑火队伍建设,增强扑火救灾能力
森林火灾属自然灾害,突发性强,危害严重。因此必须做好充分准备,才能做到有备无患,从容应对。各村民小组要组建20-40人以民兵为主的义务扑火队。各层次灭火队要专人负责管理,进行灭火技能和安全知识培训,镇专业灭火队要保证各种灭火机具的性能完好,保持通讯畅通,接到扑火命令后,专业灭火队保证十五分钟内出发,义务扑火队保证三十分钟内出发。
六、加强防火值班和指挥扑救工作
从年12月1日起,镇政府、各村、组恢复森林防火值班制度,实行24小时专职值班。各村要落实值班人员和带班领导,建立值班制度,镇森林防火值班室实行点名查岗制度,各村值班在岗情况纳入年终目标考核;镇政府要落实值班车辆,加强值班调度,确保发生火情立即行动;各级值班、带班领导要亲临现场,指挥扑救,随时掌握火情信息,及时处理突发事件,搞好火场后勤保障工作,实现“打早、打小、打了”,一举扑灭,努力减少火灾损失。
七、切实抓好森林防火安全
安全防火是抓好森林防火的关键,是森林防火的首要目标,必须坚持“以人为本,科学扑救”的原则,做到万无一失。防火战线上的全体人员必须时刻牢记“安全第一”。扑救森林火灾严禁动员老、弱、病、残、孕妇、儿童和十六周岁以下人员参加,扑救火灾中注意安全,切实避免发生人员伤亡事故。各村、组、各单位对在林区的设施、设备、群众住房等必须进行检查,采取预防措施,消除火灾隐患,严防“山火进家”和“家火上山”,保障林区群众生命财产安全。
八、强化责任,严肃森林防火纪律
各村组必须按照森林防火责任书上的工作目标考核标准,落实各项森林防火措施,年终镇党委、政府按工作考核情况进行奖惩。对火源管理失控,火情频繁的村、组发生较大、较多森林火灾的村、组,镇森林防火指挥所将要求其立即强化措施进行整改;对整改不力仍存在火情不断的村、组,镇森林防火指挥所责成该村主要领导到镇政府就森林防火工作进行谈话。
关键词:森林防火 预防 措施
1、森林火灾危害
森林火灾,是危害森林的大敌,一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬,俗话说:“一点星星火,可毁百年林”。森林发生了火灾以后,重的,大面积林木被烧光;轻的,有些树干和树根被烧伤,影响树木的生长,降低树木的利用价值。有的林地由于火烧生态功能降低,给国家和集体财产造成严重损失,同时林地失去了森林的覆盖,容易造成水土流失,容易发生水早风沙灾害,破坏环境,影响农业稳产高产。在居民点、农田、山林交错的山区发生了森林火灾,还会烧毁房舍、粮食、农具和耕畜,影响群众生产、生活。
森林火灾还会烧死林中的大量动物和烧毁各种林副产品。一旦发生森林火灾,必须动员大批人员去扑火,既耽误生产,又浪费人力物力,甚至造成人身伤亡事故,给国家人民带来损失。
2、森林防火现状
(1)我国整体水平上森林防火工作之现状。在往年森林大火的防治工作方面,近年来未发生舆论影响大的不可控森林大火。这与多年来政府所做的积极方面的工作有极大的关系。目前,我国已通过颁布各项防火条例,将森林火灾的防治工作从预防到问责均形成一套上升至法律高度的有效的防火机制,但是由于时代的更进,我国防治森林火灾的机制还不够完善。
(2)我国主要森林覆盖地区间森林防火工作之现状近年来,随着人民生活水平的提高和政府的“黄金周”等拉大内需的政策,旅游业日益发达,故以旅游业为主要产业的风景区在拉动当地旅游业的同时也由于这些地区每日人流量大且游客密集,很容易成为森林火险高危地区另外我国各省份之间的交界处“三不管”地带的天然森林和人工林相对于张家界、九寨沟、西双版纳这样的国家级重点旅游区来说并没有得到政府及群众的高度重视。所以,在这样的地区,可能由于宣传政策不到位,群众对于保护国家人民财产的思想政治觉悟不高,极容易引发小规模森林火险或人工森林火险。
3、森林防火工作中存在的问题
(1)森林防火工作中预防森林火灾中存在的困难及问题我国很多防火区域位于几个省市地区交界处或位于多个市县周边,这种交界地段如果发生森林火灾则很难预防火势过界,大大增加了扑救工作的难度。我国森林中的交通不便,林区路网密度低也在很大程度上增加了检查的难度和扑救的难度。随着天保工程及退耕还林工程的实施,我国人工造林的面积增大,使政府防火工作的面更宽、量更大,增加了防火工作防控的难度。
(2)森林防火工作中扑救方面存在的问题。我国森林火灾快速扑救队伍不整,在发生紧急情况时,很难及时扑救,导致火势扩大,损失严重。由于我国森林防火方面经费严重不足,我国大部分地区专业、非专业的森林防火扑救队伍的装备相对于国际水准相当落后,仅有消防铲等简陋的工具使森林,且专业、非专业的森林防火扑救队伍整体素质普遍偏低,我国防火扑火队伍很难开展规范化、现代化的培训,且这类队伍不具备扑灭森林大火的能力。
4、森林防火工作应对措施
(1)有关火源管理方面有效措施为保证计划烧除的安全实施,提出以下原则,即,三级风以上不烧;未通知毗邻单位的不烧;未经县级森林防火部门批准的不烧;没有领导在场负责的不烧;没有组织好扑火队的不烧;没有打好防火隔离带的不烧。但是,从实践角度来看,以上原则还需要以人为本适时变通,如当个人野外活动或家族祭祀时,领导不可能在场,所以,还要靠个人思想觉悟的提高。
(2)有关扑救工作方面有效措施。森林火灾一旦发生,在干燥的气候环境下极容易随风向扩大且不容易扑灭,人们对于科学扑救的知识掌握不够,贸然扑救不但不会控制火势还可能引发生命危险。在要求人民群众扑救森林火灾的时候要坚持以人为本的指导思想,保证森林资源安全要建立在保障人民群众生命财产安全的基础上,二者在原则上是相辅相成的,但是在二者遇到冲突时,一定要保障人民群众生命财产安全为主要。
5、森林火灾预防管理
5.1 提高群众防火意识以预防为主
各级政府将森林防火宣传经费纳人财政预算,进一步加大宣传力度,让广大群众不断提高思想意识。要把提高群众的法制观念和森林防火意识作为头等大事来抓,走预防为主、宣传为先的路子,要抓宣传的深度和广度,发挥舆论和媒体的导向作用,采取行之有效的方式方法,充分发挥广播、录音、录像、电视和标语等宣传工具的作用。在进人防火期和节假日期间,普遍开展宣传周、宣传月活动,把防火宣传工作切实做到家喻户晓、妇幼皆知。要在管护人员走村串户上门宣传的同时,与当地农、牧民群众户户签订《护林防火协议书》,达到提高全民森林防火的意识。只有通过宣传让群众深知保护森林资源、维护生态环境带来的好处,使其转变思想观念,认识到森林资源带来的社会效益和经济效益,真正从思想上认识到预防森林火灾的重要性,才能自觉参与到森林防火的预防和扑救工作之中。
5.2 强化火源管理控制野外火源
进入森林防火期,严格执行《森林防火条例》的有关规定,控制一切野外用火,杜绝在林区和近林缘随意烧荒、烧田坎和烧灰积肥等生产性用火。对传统祭祀活动,倡导文明祭祀,用鲜花代替进行祭祀活动。加强巡逻设卡防守并提高督查力度,坚持24小时值班制和领导带班制,公布防火专线电话,保证整个防火工作指挥有力,信息畅通,及时安排部署森林防火工作,把森林防火责任指标分解量化,层层签订责任状,将每块林地的防火责任落实到具体的单位和个人,并与在林区施工的每个单位签定防火协议书。使每个环节,每个岗位都能各司其职、各负其责,形成齐抓共管、多策并举的局面。切实做到“山有人管、火有人防、林有人护、责有人担”,只有排出火灾隐患,做到万无一失,才能杜绝森林火灾的发生。
参考文献
今年以来,我县遭遇了五十年一遇的特大旱灾,由于连晴高温干旱,导致林内植枯,森林火险等级居高不下,加之部分地方农事用火等火源管理出现疏漏,致使山火时有发生,森林防火形势异常严峻,仅8月1日至10日的10天时间,全县就发生火情和一般性森林火灾47次,8月10日一天就发生11次。全市各地也火灾频发。针对当前严峻的森林防火形势,8月12日,鸿举市长作出重要指示,对当前森林防火工作提出了一系列严格具体的要求。为认真落实鸿举市长指示和8月12日下午全市森林防火电视电话会议精神,坚决遏制森林火灾高发态势,保障人民群众生命财产安全,经县政府同意,现就进一步加强当前森林防火工作紧急通知如下:
一、切实加强领导,进一步落实森林防火责任。各级各部门要从保护林业建设成果和建设社会主义新农村的大局出发,认真分析当前森林防火面临的严峻形势,切实增强做好森林防火工作的紧迫感和责任感。要坚决落实政府主要领导是林业建设的第一责任人和森林防火行政领导负责制“五条标准”的要求,进一步深化和完善森林防火行政领导负责制,坚持属地管理和分级负责制原则,把森林防火责任落实到山头、地块、人头,抓细、抓实、抓到位。县森林防火指挥部要与县监察部门密切配合,根据“谁管辖谁负责,谁管理谁负责”的原则,对每起森林火灾的责任人都要严肃追查,特别是对因失职、渎职防范不力而贻误战机、使小火酿成大灾的有关领导,要严肃追究其责任。
二、采取超常规措施,坚决遏制火灾高发势头。从近期火情火警发生的原因看,多系人为因素引起。各级各部门要严格执行《大足县人民政府令》(第4号)的规定,认真搞好令的组织实施工作,严禁任何单位和个人在防火区域内野外用火,特别是烧灰积肥。各街镇乡及森林防火责任单位要切实承担起责任,深入责任区,认真组织,把住入山道口,严管野外火源。要进一步加大宣传力度,增强林区群众森林防火的自觉性。要对痴、呆、傻等特殊群体落实专人监护。了望、巡护人员要时刻保持高度警惕,加大监测巡查密度,及时观测、掌握和报告火情动态。对重点区域和关键部位,要重点防范,死看死守,确保万无一失。县森林公安机关要严格执法执纪,切实加大火案查处力度,依法从快从严打击各种涉火违法犯罪行为。
一、落实防火措施,抓实森林防火工作
森林防火是保障国家生态安全,巩固林业建设成果,维护社会和谐稳定的重要工作。2009年,我镇高度重视森林防火工作,把森林防火纳入镇党委、政府议事日程,成立森林防火工作领导小组,实现了森林防火工作的统一领导、统一组织、统一指挥。实行森林防火分片负责制,由10位镇领导分片负责10个村。实行“三线”责任制,落实“四个关键人”,形成“责有人担、山有人管、林有人护、火有人打”的局面。镇政府与各村委会签订森林防火责任状10份,林业站与巡山人员签订森林防火责任书23份。镇政府安排专项经费5000元,为森林防火工作提供经费保障。注重宣传教育工作,广播宣传419次,发放户主通知书10000份,召开专题会议42次,张贴防火标语290条,刷写墙面标语8条。中小学校、各村组出黑板报30期。把向中小学生普及森林防火知识作为森林防火工作的基础工程,使“人人防火、树树平安;时时防火、国泰民安”成为全社会共识。突出重点,严格火源管理,重点时期对重点地段实施重点防范,增派巡山人员。清明节期间,设置卡点11个,守卡人员50人,对入山人员进行登记检查。巡山人员102人,加大对坟山、墓地密集区的巡查,保证关键时期的森林安全。落实10个五类人员的监护人,进行登记造册,实行一人一表。对在林区承包果园、山地、施工的单位和个人,签订森林防火责任书22份,把责任落实到山头地块。八乡镇实行联防联治,联合护林,联合防火,实现联防连心。制定应急预案,组建30人的半专业扑火队,各村共组建义务扑火队9支共318人,在咪冲安排4名扑火队员,配备扑火机具,提高扑火能力。执行24小时值班制度,坚守岗位,履行职责。由于防火宣传教育全面到户,防火责任落实全面到人,野外火源管理全面到点,巡山护林执勤全面到岗,防扑保障措施全面到位。我镇仅发生火情3起,过火面积约22亩,森林防火任务圆满完成。
二、大力开展造林绿化生产
我站坚持“以营林为基础,大力造林,采育结合,永续利用”的林业建设方针,调动各方力量,动员全民、全社会积极参与,积极组织开展植树造林。为顺利完成上级下达我镇的任务,抓好育苗管理,在十街村育桉树苗1万袋,在*村育旱冬瓜3.5万株,圣诞树1.9万株,花椒0.2万株。为调整林业产业结构,实施“生态建设产业化,产业发展生态化”,指导大营村村民种植葡萄1.6万株,做好今年核桃产业规划。
三、加强森林病虫害监测预报
由于全球气候变暖,危害性森林病虫害扩散蔓延迅速,常发性森林病虫害发生面积居高不下,以小蠹虫危害最为严重。为了有效防治小蠹虫,林业站在*村施家坟选定了两个监测点及两块样地对
全镇的森林病虫害进行监测。安排专人定期于每月25日到监测点对小蠹虫的生活习性、危害情况进行观测和预报,摸清虫情动态,每月及时向县森防站报送报表及病虫害信息。
四、严格执行林木采伐制度
加强限额采伐管理,严格按照县林业局下达的2009年上半年木材采伐指标,进行合理安排。执行申请、审批程序,对采伐过程进行全程监督管理,确保林木采伐合法有序进行,做到伐前有计划(申请),伐中须检查,伐后要验收的采伐管理制度。2月份,和县森防站一起通过实地勘查、规划,抓住有利时机,清理*村一、二、三组蠧害木278.939m3,清理者*一、二、三、四、五、六、七组蠧害木68.7792m3,清理*村蠧害木70.852m3,清理十街村蠧害木15.234m3,清理大营村蠹害木11.254m³,其它采伐七街村桉树12m3,*村三组4m3,海东村8m3。
五、依法查处林业违法案件
对违反林业法规的犯罪行为,严格按照《森林法》等多项法律法规,严厉打击破坏森林资源的违法行为,全力维护林区和社会治安稳定。依法按程序严肃查处破坏森林资源的违法人员,排除了影响林区不稳定的因素,有效遏制了违法案件上升势头,起到了震慑违法犯罪份子,教育群众的目的,确保了林区社会治安的稳定。1~6月,共查处林政案件3起,其中2起野外用火案件,1起盗伐林木案件,根据案情对违法人员进行教育并处以罚款。
六、其它工作
按照党委、政府的安排和上级下达的烤烟任务,协助村组干部认真抓好*村的烤烟生产,现已超计划面积完成烤烟移栽工作。下一步要抓好中耕管理,实行分类指导,及时追肥提苗,确保*村烟农增收。
七、7—12月的工作
1.积极完成义务植树造林任务,做好公益林、封山育林管护工作。
2.加强对森林病虫害的监控,对小蠹虫病害进行防治。
一、指导思想
为全面规范森林防火工作程序,强化责任制落实,建立森林防火管理长效机制,使森林防火工作规范化、程序化;使各级各部门明确目标任务,做到分工负责、各司其职、团结协作、整体推进,充分调动各级各部门和林*广大干部群众护林防火的积极性、主动性,促进森林防火工作全面、科学、高效、有序开展,从而有效预防和扑救森林火灾,保护森林资源安全,维护林*社会稳定。
二、原则思路
1、实行“预防为主、积极消灭”的森林防火方针;
2、实行“辖*管理、分级负责”的原则;
3、实行各级人民政府行政领导负责制;
4、坚持“谁经营管理谁负责、谁所有谁负责”的原则;
5、实行“打早、打小、打了”的原则;
6、实行半专业扑火队伍与发动群众相结合的原则;
7、实行“先人后火”原则,确保扑火人员和林*群众的安全,严防发生人身伤亡事故。
三、工作目标
1、森林火灾损失率控制在0.1‰以下;
2、森林火灾发生率控制在2次/10万公顷以下;
3、森林火灾控制率控制在1公顷/次以下;
4、力争不发生一般森林火灾,尽量减少森林火警次数;
5、将森林火灾损失尽力减小并降低到最低限度。
四、职责任务
(一)*护林防火指挥部
1、宣传、贯彻执行国家森林防火工作的方针政策、法律法规,并组织、协调和监督实施。
2、进行森林防火宣传教育,制定森林防火措施,组织群众预防森林火灾。
3、组织森林防火安全检查,消除火灾隐患。
4、组织森林防火科学研究,推广先进技术,培训森林防火专业人员。
5、检查森林防火设施的规划和建设,组织有关单位维护、管理防火设施及设备。
6、掌握灾情动态,制定火灾扑救预案,统一组织和指挥扑救森林火灾。
7、配合有关部门调查处理森林火灾案件。
8、进行森林火灾统计,建立火灾档案。
(二)*护林防火指挥部办公室
1、贯彻、执行国家森林防火工作的方针政策、法律法规和*护林防火指挥部的指示、决定。
2、组织检查、指导各乡镇的森林防火工作。
3、掌握全*森林火情,组织森林火险、火灾信息。
4、负责全*森林防火基础设施的规划和建设,管理、维护森林防火物资、设施设备。
5、制定全*森林防火措施和森林火灾扑救方案。
6、负责全*森林火灾统计,建立火灾档案。
7、协调、组织有关部门查处森林火灾案件。
8、完成指挥部领导交办的其它工作。
*护林防火指挥部办公室报警电话:*
(三)*人民武装部
1、负责组建半专业扑火队伍2支20人以上,并注重强化教育、培训和管理。
2、根据了解掌握的实时重大森林火情、险情,做好扑救森林火灾的各项准备工作。
3、及时报告森林火灾危及驻地重要设施、军事设施的有关情况,并积极组织抢救、保护。
4、组织驻军、武警、民兵和预备役部队积极参与森林火灾扑救工作。
5、积极向*护林防火指挥部报告投入扑火力量和扑火进展情况。
(四)*公安分局
1、负责组建半专业扑火队伍2支20人以上,并注重强化教育、培训和管理。
2、积极强化林*实弹演习、爆破等施工作业的管理,严防森林火灾发生。
3、根据了解掌握的实时重大火情、险情,做好扑救森林火灾的准备工作。
4、及时报告森林火灾危及驻地重要设施的有关情况,组织相关人员做好参加扑救森林火灾的准备工作。
5、积极组织公安消防部门承担森林火灾扑救任务。
6、组织交警部门维护并保证防火指挥车辆、防火物资运输车辆的畅通,维护好火灾现场的交通秩序。
7、组织森林公安、治安、刑侦部门强化火场治安管理,及时侦破森林火灾案件,依法惩治肇事违法犯罪分子。
(五)*林业局
1、协助*护林防火指挥部开展全*森林防火的组织、协调和监督工作。
2、在开发林*和成片造林过程中,协助*护林防火指挥部制定森林防火设施建设规划,有计划地在重点林*设置火情瞭望台,开设防火隔离带或者营造防火林带,配备防火交通运输工具、探火灭火器械和通信器材,修筑防火道路,建立防火物资储备仓库,强化防火物资的保管和检查工作。
4、协助*护林防火指挥部规划部署、指导、督促检查各乡镇森林防火宣传教育、火灾预防工作;强化对林*流动人员、从事林副业生产人员和林*生产用火的监督、管理。
5、协助*护林防火指挥部,与*气象部门联合建立森林火险监测和预报站点。
6、负责组建半专业扑火队伍2支20人以上,并注重强化教育、培训和管理。
7、根据了解掌握的实时重大火情、险情,组织相关人员做好参加扑救森林火灾的准备工作。
8、协助*护林防火指挥部组织、协调全*森林火灾的扑救工作;组织、协调自然保护*、森林公园和国有森林的火灾扑救工作。
9、组织森林公安部门提前介入,维护火场周边治安秩序;协助*护林防火指挥部强化对火灾案件的调查、处理。
10、按照森林火灾统计报表的要求,进行森林火灾统计,报上级主管部门和*安监局。
(六)*广播电视局
1、及时森林火险天气预报和高火险天气警报。
2、协助*护林防火指挥部组织、协调好各乡镇广播电视部门,开展好森林防火的宣传教育工作。
3、扑救森林火灾时,做好火灾有关的气象预报工作和先进典型事件、人物的宣传报道工作等。
(七)*财政局
1、按照*人民政府对护林防火工作的规划、部署,积极将护林防火专项资金纳入财政预算。
2、按规定积极拨付森林防火工作专项资金、防火物资购置专项资金等。
3、扑救森林火灾时,积极做好物资供应、扑救火灾、灾民救助专用资金拨付等工作。
(八)*交通局
1、积极协助*护林防火指挥部强化林*车辆管理,消除森林火灾隐患。
2、扑救森林火灾时,优先提供交通运输工具。
3、维护并保证防火指挥车辆、防火物资运输车辆的畅通。
(九)*民政局
1、发生森林火灾时,妥善安置受灾群众,做好灾民救助工作。
2、发生森林火灾时,强化对老年人、残疾人员的监督、管理,禁止进入火场,禁止参与扑火救灾。
3、发生森林火灾后,对因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的国家工作人员,协助*护林防火指挥部和有关单位给予医疗、抚恤。
4、发生森林火灾后,对因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的非国家工作人员,而起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的,协助*护林防火指挥部给予医疗、抚恤。
(十)*气象站
1、与*林业局联合建立森林火险监测和预报站点。
2、做好森林火险天气的监测、预报工作,特别是做好高火险天气预报工作。
3、发生森林火灾时,分析森林火灾未来24小时和48小时天气状况、火险等级发展趋势,做好火灾有关的气象预报。
4、扑救森林火灾时,做好人工增雨的联系、准备工作。
(十一)*电信局
1、在森林防火期间,积极做好召开森林防火工作电视电话会议的准备工作。
2、扑救森林火灾时,保证通讯畅通。
(十二)*卫生局
1、发生森林火灾时,积极做好灾民医疗救护工作。
2、扑救森林火灾时,积极做好因扑救森林火灾负伤或者致残人员的医疗救护工作。
(十三)*劳动和社会保障局
1、积极做好护林防火工作人员、扑火队伍人员的社会保障工作。
2、发生森林火灾后,积极做好受灾干部群众、扑火负伤或者致残人员的社会保障工作。
(十四)*教育局
1、组织各学校开展森林防火法制讲座课,提高学生森林防火意识和法律观念。
2、在森林防火期间,教育学生遵守森林防火规章制度,并强化监督、管理,禁止学生随意进入林*游玩、野炊等活动,特别禁止携带火种入山、在森林中玩火等行为。
3、扑救森林火灾时,加强对学生的监督、管理,禁止随意进入火场,禁止参与扑火救灾。
(十五)团*委
1、加强对青少年森林防火的宣传教育,提高森林防火意识和法律观念。
2、积极动员、号召青年组织、青年志愿者和广大青年团员积极开展森林防火宣传教育、火灾预防工作。
3、发生森林火灾时,积极做好受灾群众的安抚、慰问工作,协助做好灾民安置、救助工作。
4、发生森林火灾时,强化对少年儿童的监督、管理,禁止进入火场,禁止参与扑火救灾。
5、扑救森林火灾时,动员、号召青年组织、青年志愿者和广大青年团员积极投身灭火救灾工作。
(十六)*妇联、*工会
1、发生森林火灾时,积极做好受灾群众的安抚、慰问工作,协助做好灾民安置、救助工作。
2、发生森林火灾时,强化对孕妇的监督、管理,禁止进入火场,禁止参与扑火救灾。
3、扑救森林火灾时,积极做好扑火负伤或者致残人员的安抚、慰问和救助工作。
五、程序方法
(一)组织机构建设
1、*人民政府成立*护林防火指挥部,指挥长由*人民政府分管林业的副*长担任,为第一责任人;副指挥长由*人民武装部部长、*公安分局局长、*农村工委主任、*林业局局长担任,依次为第二、第三、第四、第五责任人;指挥长因特殊情况空缺或者缺席,由第二责任人接替,依此类推。
2、*护林防火指挥部成员单位由*人民武装部、*公安分局、*林业局、*广播电视局、*财政局、*交通局、*民政局、*电信局、*卫生局、*劳动和社会保障局、*教育局、团*委、*妇联、*工会、*气象站等部门组成,各部门主要负责人为第一责任人。
3、*护林防火指挥部成立指挥部办公室,地点设在*林业局;办公室主任由*林业局分管护林防火工作的副局长担任,并落实专职副主任,具体负责日常工作。
4、*人民武装部、*公安分局、*林业局要分别组建半专业扑火队伍2支20人以上,并强化教育、培训和管理。
5、各乡镇人民政府也要相应成立乡镇护林防火领导小组,组长由乡(镇)长担任,为第一责任人;副组长由分管林业副乡(镇)长、人民武装部长和林业站站长担任,为第二、第三、第四责任人。组长因特殊情况空缺或者缺席,由第二责任人接替,依此类推。
6、各乡镇护林防火领导小组要成立领导小组办公室,根据实际情况组建半专业和义务扑火队伍,落实具体责任人,并注重强化教育、培训和管理。
7、各乡镇护林防火领导小组要督促、指导各村民委员会、社组织、林*企事业单位、学校等相应建立护林防火领导机构、群防群治组织和义务扑火队伍,并强化检查、监督和考核。
(二)责任制落实
1、*人民政府与各乡镇人民政府、*级有关部门、企事业单位、学校等单位签订《森林防火目标管理责任书》。
2、各乡镇人民政府、*级有关部门、企事业单位、学校等要与各村民委员会、社组织、乡村林场、乡村小学、护林队伍及所辖相关部门签订《目标管理责任书》,严格落实“六包”责任制,并强化检查、监督和考核。
3、*林业局要与各乡镇林业站、国有林管理单位或者人员、林*特种行业等签订《目标管理责任书》。并督促、指导各乡镇林业站与国有林管理单位或者人员、村社林场、林*特种行业、专职护林人员等签订《目标管理责任书》。
4、各地各部门要将责任*森林防火任务分解落实到每个人头,实行划片承包管理制度。
(三)宣传教育
1、*护林防火指挥部要制定森林防火宣传规划,组织开展经常性的防火、扑火、安全等方面的宣传教育活动,普遍提高全民森林防火意识和法律观念,动员全社会力量共同参与森林防火工作。*护林防火指挥部办公室和*林业局要做好宣传教育活动的安排部署。
2、各乡镇护林防火领导小组要相应制定森林防火宣传规划,组织开展经常性的防火、扑火、安全等方面的宣传教育活动;并督促检查、指导监督辖*各部门的宣传教育活动。
3、各地各部门要充分利用广播、电视、标语、会议、散发宣传资料、出动宣传车、设置警示碑牌等多形式,全方位强化森林防火宣传教育活动。除开展经常性宣传教育外,尤其要结合进入森林防火期和防火期、元旦节、春节、清明节、劳动节等重要时期、节假日的有利时机,组织开展专门的森林防火宣传教育活动。特别要采取以案说法的方式,对重大复杂、影响面广、性质恶劣等森林火灾案件,召开群众大会,公开处理,公开暴光,充分发挥震慑作用,达到“处理一案、教育一片、警示一方”的效果。
(四)安全防范
1、*人民政府向全*《关于严格火源管理防止森林火灾的通告》,规定森林防火期和森林防火期。
2、森林防火期内,各级各部门要组织所有护林防火队伍,经常性开展林*巡逻、检查工作,监督管理林*群众、放牧人员、砍柴人员、游玩人员、流动人员、林*特种行业及从事林副业生产人员的活动情况,发现和消除各种不安全隐患。
3、森林防火期内,各级各部门要强化林*野外用火管理,严禁野外吸烟、烤火、野炊、烧纸等一切非生产性用火。因特殊情况需要生产性用火的,必须经*护林防火指挥部或者*林业局批准,领取《生产用火许可证》,并在指定地点、范围和防火部门监督下实施,严格执行“五不烧”制度。
4、森林防火期内,各级各部门要在辖*重点防火*域、地段、部位和庙宇,落实专人负责巡逻、检查和防守。要在重要交通要道、入山道口、重点防火*域、地段及部位设立关卡,强化进入林*人员的检查、监督和管理。要全面加强痴、呆、聋、傻、哑以及精神异常人员的管理,登记造册,责令其监护人强化约束、看护。
5、森林防火期内,各级各部门要对在林*作业和通过林*的各种机动车辆强化管理,监督安设防火装置,并采取其他有效措施,严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。行使在林*的公共汽车,驾驶人员要对旅客进行防火安全教育,严防旅客丢弃火种。要对在林*野外操作机械设备的人员强化管理,监督遵守防火安全操作规程,严防失火。
6、森林防火期内,各级各部门要强化林*施工管理,禁止用枪械狩猎。进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动,必须经*护林防火指挥部或者*林业局批准,并采取防火措施,做好灭火准备工作。在林*架设输电线路,必须有防火措施,并定期进行线路安全检查。
7、森林防火期内,各级各部门要采取强制有效措施,严禁一切野外用火。对可能引起森林火灾的机械和居民生活用火,要严格管理。
8、在进入森林防火期和防火期、元旦节、春节、清明节、劳动节等重要时期及节假日前,各级各部门要落实具体值班人员、召开专门会议和制发文件,全面规划部署、安排落实森林防火工作;必须组织专门人员深入各重要林*、重点防火部位,强化对森林火灾预防工作的督促检查、指导监督,发现问题责令及时整改,消除一切火灾隐患。
(五)基础设施建设
1、各乡镇人民政府在充分利用自然隔离带的基础上,要规划、建设、营造防火隔离带以及生物防火隔离林带,并有计划地清理、减少林内可燃物数量。
2、各乡镇人民政府要有计划地在重点林*修筑防火道路。
3、各乡镇人民政府要有计划地购置防火物资,并强化防火物资管理和维护。
4、各乡镇人民政府要有计划地在一、二级森林火险*的成片森林内、重点防火部位等*域、地段建立消防水池。
5、各乡镇人民政府要在各重要林*、重点防火部位等*域、地段设置火情瞭望塔,建立火险监测和预报站点。
(六)火灾扑救
1、森林火灾扑救实行“辖*管理、分级负责”的原则,由*人民政府或者*护林防火指挥部统一组织、指挥扑救辖*内发生的森林火灾。
2、任何单位和个人一旦发现森林火灾,必须立即扑救,并及时向当地人民政府或者护林防火指挥机构报告。当地人民政府或者护林防火指挥机构接到报告后,必须立即组织人员扑救,并向*护林防火指挥部办公室报告。
3、*护林防火指挥部办公室应当及时、详细、准确地收集森林火灾发生情况、已投入扑火力量设备情况、火场燃烧蔓延情况、火场周围森林资源状况、火灾现场气象情况,及时向*护林防火指挥部指挥长或者副指挥长报告,并提出初步处理意见,为扑救森林火灾提供决策依据。
4、*护林防火指挥部接到报告后,立即成立后方指挥部,由指挥长或者指挥长委托的副指挥长任总指挥,负责依据火情动态组织协调后续力量、补充扑救物资、组织临时医疗救护队赶赴现场开展救护工作,解决扑救中的重大问题,及时将火情报告*人民政府,并按照《森林火灾报告制度》的规定逐级上报。
5、后方指挥部总指挥指定*护林防火指挥部领导成员快速赶赴火灾现场,与当地主要行政领导、驻地军警领导和扑火专业技术人员组成现场指挥部。当地主要行政领导担任现场总指挥,负责制订扑救方案,统一调度扑火力量、物资和设备,抓住有利时机科学、灵活运用扑火战术,安全高效地扑灭火灾,组织火场清理工作,防止死灰复燃,并随时掌握火情动态,及时报告后方指挥部。
6、扑火力量由当地人民政府或者护林防火指挥机构组织、指挥和协调。当地村社组建的群防群治组织为第一梯队,当地人民政府组建的半专业扑火队为第二梯队,*人民武装部门、*公安分局、*林业局组建的半专业扑火队伍为第三梯队。
7、凡接到扑火命令的单位和个人,必须按时到达指定地点参加扑救,不得拒绝或者拖延。
8、火灾扑救后,现场指挥部要及时组织对火场进行全面、彻底清理。确定无余火后,报经后方指挥部批准方可撤离火场。同时,要安排专人留守火场12小时以上,经当地人民政府或者护林防火指挥机构检查后方可撤离看守人员。
9、火灾扑救后,现场指挥部要及时组织森林公安、武警消防进行现场勘查、测量,测算火灾损失;摸排线索,追查肇事者,严惩违法犯罪分子。
10、森林火警由各乡镇人民政府组织调查,一般森林火灾由*护林防火指挥部组织调查,重大森林火灾报市护林防火指挥部组织调查。
(七)防火办公室建设
1、*护林防火指挥部办公室要制定、完善*护林防火指挥部和指挥部办公室及工作人员《工作职责》、《森林防火工作方案》、《防火值班制度》、《火灾报告制度》、《森林火灾扑救预案》,绘制《森林资源分布图》、《森林火险等级*划图》、《扑救森林火灾指挥程序示意图》等,强化规范管理;并督促检查、指导监督各级各部门森林防火规章制度建设工作。
2、在森林防火期间,各级各部门要坚持24小时值班制度和领导带班制度,全面收集情况信息,及时上传下达,为森林防火领导机构提供决策依据。
3、各级各部门要全面收集火灾情况,建立火灾档案。
4、全面收集、整理档案资料,规范档案管理。
关键词:生物防火林带;问题;措施
中图分类号:F326.2文献标识码:A文章编号:16749944(2013)10006802
1引言
遂昌县白马山林场位于浙江省西南隅的遂昌县境内,距县城15km,林区内海拔700m以上的山体属于中坡中土层黄壤,土层厚30~80cm,土壤较肥沃、湿润,气候温和,雨量充沛,植物生长期较长,适宜于杉木、马尾松为主的用材树种的成林成材。林场位于亚热带季风气候区,温暖湿润,四季分明。森林植被在全国分类中属中亚热带常绿阔叶林,北部亚热带。主要分布有天然常绿阔叶林,也有部分的天然黄山松林,人工林主要有杉木林以及一些竹林、茶叶等。随着集体林权制度改革的不断深入,林场确立了经营主体地位,明晰了林地使用权和林木所有权,落实了处置权,保障了收益权,每宗山林四至清楚、权属关系明确、权证规范统一,图、表、册一致,人、地、证相符,资金、技术等生产要素向林业聚集,林业投资呈现出多样化的格局,经营管理方式由此发生了巨大的变化。发展林业的积极性得到有效激发,森林资源的潜力得到有效释放,极大地解放了林业生产力,森林资源成为林场重要的生产资料,林场依托它们发展生产、开展多种经营,大幅度增加了来自林业的收入,有力地推动了林场经济社会发展,凸显了林业在新农村建设中的地位和作用。
2存在的问题
2.1认识不清
林场干部职工对生物防火林带的认识不清,有的认为既然是森林,都会燃烧,防火林带绝不能防火,还劳民伤财;有的认为林场的山大多是高山,等到形成生物防火林带,又不知是经营什么了。
2.2目光短浅
现在林场把林地看成寸土寸金,瞄准了市场,要把山上经营的目的树种变成一根根“金条”、“银条”,认为一条生物防火林带栽的又不是林场经营的目的树种,少的要占几分地,多的要占几亩地,不划算。
2.3机制不全
林业主管部门对生物防火林带建设的工作机制不健全,从上到下,造林验收项目中不包括生物防火林带建设的项目。这些因素的综合作用,致使生物防火林带建设工作滞后, 森林火灾阻隔系统覆盖面小。
2.4管控困难
野外火源管控难度不断增大,最近几年虽然加大了森林防火工作的投入,装备水平、队伍建设、森林防火工作机制普遍加强,但反应速度和科学扑救能力相对偏低;受气候条件影响,森林防火期内,历年来不断增加的森林可燃物含水量偏少,湿度降低,森林防火形势越来越严峻,情况越来越复杂,森林资源和人民生命财产安全失去绿色屏障的保护,正受到极大威胁。
3主要成效
3.1社会效益初步见效
建设生物防火林带是一项社会性公益性基础设施工程,生物防火林带网络体系的建成,将能发挥其控制、阻隔森林火灾发生与蔓延的作用,有效地保护森林资源和维护生态环境,为社会的安定和经济的可持续发展提供了保障。林场不仅加强了与森林防火工作的联系,加深了对森林防火事业的了解,而且加大了履行森林防火工作职能的检查监督力度,更加重视、支持森林防火工作,有关部门更加配合,社会各界更加关注森林防火,群众更加热心于林业事业,森林防火工作措施得到进一步落实,林业部门的社会地位与影响力进一步提高。
3.2生态效益初显效果
(1)生物防火林带发挥了防火、阻火功效,森林资源损失减少。据不完全统计,近年来林场至少有10宗山火因有生物防火林带阻隔而使森林资源没有造成更大的损失。
(2)营造生物防火林带使森林面积增加、结构改善。不仅让原来光秃的防火线披上了绿装,而且优化了森林景观,特别是森林公园附近林地的生物防火林带,尤如一条绿色长城,十分壮观。再则,建设以荷木为主的生物防火林带,改善了森林结构,提高了森林生态功能。
3.3经济效益可观
营造生物防火林带与开设防火路相比,可节省大量的劳动用工和投资。两者相比,营造防火林带10年间可节省防火设施建设投入50万元,营造防火林带如果结合林带两侧小班造林同步进行,用工和投资还可以相应减少,林带郁闭之后,其用工则更节省。防火路若连续3年不维修便荒废失效,而木荷等阔叶林的树龄一般可达几十年,甚至上百年,防火时效长,是最永久性的防火工程设施,既充分利用地力与空间,又提高土地利用率。
4营造生物防火林带的措施
4.1加强组织领导
营造防火林带作为森林防火一项战略措施的重大工程,白马山林场把生物防火林带工程建设作为森林资源保护的重中之重来抓,把林带建设作为森林防火基础设施建设的龙头工程,提出建设目标,摆上工程位置,切实加强领导,组织全面实施。每年都把防火林带的营造任务纳入林场森林防火责任状,并下达任务指标,层层分解到生产单位,加以落实,进行考核。每年统筹安排营造任务,所需补助资金列入预算盘子。通过建立相关职能机制,把这项工程建设纳入议事日程,切实抓在手上。
4.2搞好总体布局
在规划中坚持“因害设防,因地制宜,优化配置,突出重点,合理布局”的原则,使规划更具科学性、实用性和可操作性。
(1)抓好基础性林带网络规划布局。重点放在人工造林上,坚持人工造林“四同步”配置防火林带,做到砍一片,造一片,配置一片,连片成网,不断扩大,形成有序网络布局。
(2)抓好区域性经济林带有序规划布局。主要是对林场周边林农开发经营经济效益型果树防火林带进行规划,通过政策引导有计划地扩大生产规模,把零星分散的点、片、块果树林带连接起来,逐步形成大带状、小基地布局,进一步发挥阻火、防火作用。
(3)抓好火灾高危区域林带的重点配置规划布局,这主要安排在林场内公路两侧,林区和大平殿寺庙周围及山脚田边火险地带,进行单独施工,连接成带。现在一些连片采伐迹地更新造林基本形成了大林班防火林带网络型布局配置,效益日益显著。林农山地综合开发营造的果树林带,逐步连接成带,阻火防火作用增强,整体网络布局基本形成。
4.3落实配套措施
为全面推进生物防火林带工程建设步伐,白马山林场从地情林情实际出发,加大力度,分类指导,进一步制定和完善了相关的政策性措施。这些措施包括:把生物防火林带工程列为建设林业重点工程之一,人工造林必须坚持“四同步”规范配置防火林带,所需费用摊入营林成本,防火林带成林后持续保留期至少两代林子以上;现有阔叶林经批准采伐的必须预留20m宽的阔叶树改造为防火林带。营造防火林带坚持按技术规范标准实施,建立和完善工程质量监督机制等。
4.4加强质量管理
近年来,白马山林场普遍建立和健全了一套比较完备的林带管理制度。做到年初有计划,年中有督促,年终有检查。
(1)建立了完整的林带管理档案,加强林带的动态管理,做到专人负责。从林带建设的调查规划到设计施工,从整地造林到抚育管护、更新改造等,全部都建立了档案,并实行全过程管理。
(2)实行工程建设目标管理,落实“一把关两挂钩”责任制,即明确工程责任人,把好施工质量关,实行工程质量与投入结算挂钩、施工管理与工作奖金挂钩,确保防火林带数量、质量、成效符合技术标准要求。同时还规定,防火部门负有林带施工工程质量监督职责,应配合营林部门抓好质量监督管理。新造防火林带未经防火部门参与验收及签章,视为手续不完整,财务有权拒付工程款。由于建立了一套比较完善的质量管理制度,防火林带造林基本做到成活、成林、成带、成网。
(3)建立了严格检查验收制度。林场每年都组织人员对新造生物防火林带及抚育管理进行自查自检,年底县森林防火指挥部、林业局在林场自查的基础上组织工程技术人员进行抽查。
(4)建立了奖罚制度。对成绩突出的单位和个人,及时给予表彰奖励;对进度慢、达不到质量标准的,及时通报批评并作出处罚。
(5)制定了严格的管护措施。林场专门下文要求建立生物防火林带的管护制度,制定乡规民约,落实管护人员,加强对林带幼林的抚育管护,促进郁闭成林,尽早起到防火作用。
参考文献 :
一、组织机构
区、街两级分别成立森林防火指挥部,以加强对森防工作的统一指挥、协调作战。
区森林防火指挥部,指挥由区政府分管副区长担任,副指挥由区政府办主任和区旅游园林局局长担任,成员由区政府办、区财政局、区教育局、区民政局、区卫生局、公安分局、消防大队、街道办事处等单位的主要领导组成(人事如有变动即随时调整)。指挥部下设办公室,办公地点设在区政府办。
二、主要职责
(1)区政府办:协助区森防指挥部做好部门协调和指挥工作,负责后勤保障工作,负责将有关情况上报市政府办和区委、区政府;负责做好森林防火日常工作和组织森林防火扑救工作。
(2)区财政局:协调解决森林防火经费,检查督促全区森林防火经费的使用情况,使区防火办有足够的经费用于购置防火器材,营造防火林带等基础设施建设。
(3)区教育局:要对中小学生经常进行森林防火常识教育,增强学生的防火意识,并通过他们向家长、群众做宣传。防火期间,严禁组织学生到林区野炊,要确保在校学生不带火上山。严禁学校组织中小学生参加扑救森林火灾。
(4)区民政局:负责落实对痴、呆、疯等无民事行为能力者的监护管理工作。
(5)区卫生局:要及时做救护准备和救护工作。
(6)公安分局:指导、检查、监督森林火灾案件的查处,加强火灾区域的治安管理。
(7)消防大队:防火专业指导及实施扑救任务。
(8)有关街道办事处:负责所辖范围内的山林日常防护工作和组织森林火灾的扑救工作。一要成立森林防火指挥部(办公室),分别组建街道、居(村)和企事业单位应急扑救队伍;制定扑救森林火灾预案,形成在森林火灾面前能各自独立作战的方案。二要做好扑火物资贮备,确保贮备一定数量的森林灭火灵及铁锹、铁铲、水袋等扑火工具。三是加强对护林员的管理,做好宣传及上山巡视工作,做好野外火源管理。四要落实防火责任区,加强对林区、林缘施工、作业单位和个人的防火宣传,落实责任和预防措施。五要加强与所在地驻军、公安干警开展军民共建,形成森林防火网络。六要落实辖区内聋、哑、痴、呆、精神病患者的责任监护人员。
防火办在正、副指挥领导下开展日常工作,做好护林防火宣传和基础设施建设工作,一旦发生森林火灾,要组织、协调成员单位开展扑火工作。
三、森林火灾的扑救
森林防火工作实行行政领导负责制,任何单位和个人一旦发现森林火灾,都应当立即进行扑救,并及时向119、110或当地防火部门报告。
1.街道办事处所辖山林发生森林火灾,由街道办事处组织扑救,直接处理。街道防火办接到火警、火灾电话后,应及时报告街道森防指挥部领导,并立即组织有关人员赴火灾现场进行扑救。若遇森林火灾难于控制,应马上报告街道森防指挥部领导,由领导决定是否请求共建部队予以支援。森林火灾扑灭后,应将详细情况及时上报区防火办。
2.下列森林火灾事故,除街道办事处组织扑救外,由区森防指挥部指挥组织街道办事处和有关部门进行扑救处理。
(1)火场跨越街道行政界线的;
(2)造成一人以上重伤或死亡的火灾;
(3)火场面积超过10亩仍未扑灭的森林火灾;
(4)威胁居民和主要设施安全的火灾;
(5)需要区、市支援扑救的森林火灾。
区防火办接到上述森林火灾事故后,值班员应立即分别向本办主任和区森防指挥部正、副指挥汇报,并报区政府值班室,同时向有关部门通报情况,做好应急准备。
区防火办主任应率防火办工作人员立即奔赴现场组织扑救指挥,并立即将现场详细情况向正、副指挥报告,根据火灾情况,由区森防指挥部提出事件的处理方案,通知防火办主任现场组织实施。
接到重大森林火灾报告后,区森防指挥部领导要坐镇指挥。需要驻军、公安、消防协助扑灭时,由现场指挥作出决定,区防火办、街、居(村)应迅速派人带有关人员及时准确赶赴火场。
火灾扑灭后,各街、居(村)应留有足够人员监察火场,进行全面检查,防止复燃。
四、善后处理
1.森林火警,街道要在2天内将火警损失情况如实上报区防火办,每起森林火灾的受害面积,由区防火办派员和街道防火办人员到现场调查认定,严禁有灾不报或虚报。
×××同志自担任天九镇护林防火工作队副队长以来,始终坚持以党的十六大精神,“三个代表“重要思想及科学发展观为指导,按照“预防为主、积极消灭”的森林防火方针,努力建立“立足基层、立足基层、村自为战、群防群治、自防自救”的森林防火新机制,以“抓基层、抓基础”作为工作重点,把宣传教育工作做到位,把火源管理到位,把责任落实到位,把专业队伍培训到位,在护林防火工作中作了突出的成绩。
一、把握基本点,进一步打牢护林防火的思想基础。
护林防火是事关人民生命财产安全的大事,黄金陵同志根据森林火灾发生的特点,抓住了三个环节:一是抓好护林防火工作宣传。充分利用标语、板报等方法,把宣传工作做深入、做到位,把护林防火“人人有责”的观点植根于群众中,充分调动群众的护林防火的积极性。二是加大了对火源的管理力度。在全镇成立了一支护林防火巡查队,进入防火期后,开展野外用火巡查,对不符合规定和不利于安全的事故隐患,发现一起,纠正一起,有效地杜绝了发生火灾的概率。三是做好了事故隐患排查。在全镇范围进行了一次事故排查,对不符合防火要求的山林,制定了相关的整改措施,利用各级工作组对存在事故隐患的单位和个人进行了严肃批评并限期整改。
二、突出重点,抓住了防火队伍的建设
为把护林防火工作做好,黄金陵同志在辖区内进行一次护林防火工作的综合治理。一是成立了一支素质过硬的专业扑火队。根据镇情成立了一支人的专业扑火队,加强了对扑火队伍的组织领导,对扑火队员进行了业务培训,使扑火队队员全面掌握了森林火灾规律的特点、森林火灾的扑救方法及注意事项,全面提高了扑火队员的素质。二是添制了防火工具。依照防火工作要求,主动向领导汇报,解决了资金短缺的困难,购买了所缺的扑火工具短缺问题,进一步打牢了护林防火工作的基础。
三、抓住关键点,努力建立护林新机制