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当前进山入林、野外活动等现象增多,我市重点森林火险区镇、街道办事处林内风高物燥,气温偏高,森林火险等级迅速攀升。为切实抓好当前全市森林防火工作,结合我市实际,现将相关事项通知如下:
一、增强火患认识,全面落实森林防火责任措施
森林防火是当前全市应对应急突发事件的重中之重。各镇、街道办事处、市政府森林防火指挥部成员单位要从维护社会稳定的高度出发,充分认识当前森林防火的严峻形势,增强责任感和使命感,高度重视森林防火工作。对森林防火工作要统筹安排,严格要求,落实责任制度,真正做到山有人管、林有人护,责有人担。要全面进行再宣传、再安排、再部署,加强对重点火险地段重点防范,及时消除火灾隐患,查缺补漏,促使森林防火的各项责任目标和任务落到实处。要广泛开展以《森林防火条例》为主题的宣传教育活动,营造浓厚的防火氛围,进一步提高广大干部群众森林防火意识,真正做到家喻户晓,人人皆知。
二、抓好源头管理,加强野外用火和监督检查
各镇、街道办事处及市政府森林防火指挥部成员单位要迅速开展野外用火管理管控专项检查,要突出重点部位,抓住关键环节,管住重点人群,严格管制野外用火,严格控制火源入山。特别要加大对痴、呆、傻、精神病患者及未成年人的监督和管护,防止用火、玩火而发生各类火灾事件。对入山道路口等重点部位,要重点布防,加强巡查,增岗设卡,严防死守,坚决堵住火源进山。森林资源管护队员要强化责任意识、大局意识,巡山护林执勤要全面到岗,责任要落实到专人,瞭望监测要全方位、多角度、大范围,确保火情第一时间发现、及时组织扑救,确保不发生大的森林火灾、火警。
三、树立安全意识,全面搞好防火培训与演练
各镇、街道办事处及相关单位要强化“安全第一,科学扑救”意识,加强森林火灾扑救专业化培训,要结合本地的火险形势,制定和完善扑火预案,认真做好火灾的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作。要搞好森林火灾扑救演练,全面提高扑灭森林火灾能力,一旦发生森林火灾要科学指挥、精心组织,展开安全有序地扑救,提高扑救能力,降低火灾损失,坚决杜绝森林火灾人员伤亡事故的发生。
四、加大防火投入,做好扑火物资保障工作
按照森林火灾预防和扑救工作属地管理的原则,各镇、街道办事处及相关单位负责对本行政区域内的森林防火工作的统一领导,要按照市政府森林防火指挥部要求抓好森林资源管护队伍建设,加大经费投入,切实做好物资储备、车辆、机具后勤保障,抓好防火物资储备,做到准备充分,有备无患,加强扑火机具检修维护,确保关键时刻拿得出、用得上、效果好。
这次全区森林防火工作会议是区委、区政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是回顾总结去冬今春森林防火工作,认真分析当前森林防火形势,全面部署今冬明春森林防火任务,确保我区森林资源和人民群众生命财产安全。刚才,**同志代表区护林防火指挥部作了一个很好的报告,**同志宣读了区护林防火指挥部成员单位职责,请各地各有关部门对照要求,认真抓好贯彻落实。下面,就进一步做好森林防火工作,强调三点意见。
一、认清形势,统一思想,提高森林防火工作重视程度
盛世兴林,防火为先,森林防火工作不仅关系到森林资源安全、生态安全,更关系到林区人民群众的生命财产安全,不仅仅是经济问题,更是社会、政治问题。去冬今春,通过全区上下的共同努力,我们较好地实现了“一控三确保”的森林防火目标,为全区经济更好更快发展奠定了坚实基础。但也应看到,我区森林防火工作还存在不少隐患,防火形势依然严峻。
1、从客观条件看,我区森林防火工作难度日益加大。一是防火任务不断加重。随着退耕还林力度的加大,我区林地面积在恢复增加,防火任务随之加重。二是扑救难度不断加大。当前,林下枯枝落叶等可燃物较多,防火形势不容乐观。三是气候条件不利防火。我区秋冬少雨、风大且气候干燥,不利于防火工作开展。此外,节日上坟烧纸、秋收秸杆焚烧、传统炼山劳作等,也极易引发火灾。
2、从**区情看,我区森林防火工作责任异常重大。一是作为全国首个生态经济示范区,我区生态保护压力巨大,森林防火抓不好,直接影响关系到绿色池州建设进程。二是目前我区面临难得发展机遇,加速经济发展与森林资源保护利用的矛盾日益加大。三是我区旅游资源和矿产资源十分丰富,旅游业在带来经济发展的同时,也给森林防火带来更多隐患。此外,炸山、开矿也易引发山林火灾。
3、从自身工作看,我区森林防火工作存在诸多问题。一是部分群众防火意识比较淡漠,陈规陋习屡禁不止。二是宣传教育有所欠缺,部分镇(街道)村防火宣传不扎实、不到位,防火教育工作有待加强。三是一些部门和单位工作落实不力,防火预案操作性不强,应急指挥系统不健全,扑火设施陈旧落后,快速反映能力不强。此外,林权制度改革后,森林防火责任有所转移,林农防火主体意识有待增强。
对此,我们必须高度重视,切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感,抓紧抓实森林防火各项工作,绝不能因思想麻痹或工作疏忽,致使发生森林火灾,影响全区发展大局。
二、突出重点,强化措施,全面做好防火各项准备工作
当前,我区已进入森林防火期。各地要坚持“预防为主、积极消灭”的防火方针,立足于早抓、严抓,牢牢把握森林防火主动权,全面做好各项准备工作,确保今冬明春全区森林防火“一控三确保”目标顺利实现。
1、建立应急预案,打牢防火工作基础。我区林业用地200多万亩,森林防火面积大、范围广、任务艰巨。森林防火的艰巨性、专业性和危险性,要求我们必须把强化火灾处置能力、完善应急体系作为工作的重中之重,切实抓紧抓好。各镇街道要严格按照区委、区政府部署和《**区处置重特大森林火灾应急预案》有关规定,结合当地实际,认真修订完善扑火预案,进一步强化责任,细化措施,确保防火预案拿得出、用得上。同时,森林防火部门要加强与城镇公安消防部门的联系,建立信息反馈和灭火求援联动机制。
2、加强火源管理,杜绝火灾事故发生。违规用火是引发森林火灾的主要原因。森林防火期间,各地要严格执行火源管理制度和野外生产用火批准制度,积极引导和科学规范农事用火,林区防火重点部位要全面封山清山。进入防火紧要期,林区内要严禁一切野外用火,杜绝火种进山。各地要全面开展火灾隐患大排查,发现问题,就地解决,消灭隐患。要加强林间、林缘防火隔离带建设,变堵为疏,变被动为主动,切实做到预防第一、常备不懈。要根据实际情况,适时森林防火令,划定区和地段,采取必要的防范措施,严防山火发生。要加大监管力度,确保森林防火措施真正落到实处。森林公安机关要把森林火案作为大事、要事来抓,加大查处力度,严惩肇事者,警示违章用火人,保障森林资源安全。
3、完善应急机制,做好应对火灾准备。根据当前防火严竣形势,从现在起,各地要全面进入临战状态,在思想认识、组织领导、扑火队伍、通讯联络、扑火机具、运输工具、后勤供给等方面做好充分准备,特别要做好各类扑火物资的补充和储备,以满足扑救火灾的需要。当前,一方面要抓紧落实扑火专门工具,每个镇街道要准备二号扑火工具(扑火把)50把,储备灭火弹不少于30枚,重点林区的镇街道应配备油锯、风力灭火机各2台,灭火水枪2枝以上;一方面要抓紧落实扑火专项经费,确保每年度每个镇街道财政预算不少于5万元,以备抢险救灾。
4、强化队伍建设,提高专业扑火水平。加强防扑火专业队伍建设,是切实搞好森林防火工作的有力保障和坚强后盾,这既是市、区统一要求,更是实际工作需要。要按照专群结合、以专为主的原则,全面加强地方森林专业扑火队伍建设,不断提高扑火队伍的正规化、专业化水平和协同灭火作战能力。当前要重点建好三支队伍:一是建立区级森林专业扑火队;二是各地成立专业或半专业扑火队;三是各村组成立巡逻队。各镇街道要高度重视森林防火队伍建设,按照每个镇街道至少建立一支半专业扑火队伍的要求,加快专业扑火队伍建设,增强快速反应能力,使之召之即来,来之能战,战之能胜。同时,要坚持以人为本,本着安全第一的原则,严防扑火战斗中意外事故发生。
三、加强领导,明确责任,狠抓森林防火工作任务落实
森林防火是一项社会系统工程,也是一项公益性事业,必须在党委政府的统一领导下,组织全社会各方面的力量共同参与、齐抓共管。
1、强化领导,认真落实森林防火责任制。森林防火责任重大。各地要按照有关法律规定和文件要求,全面落实森林防火行政首长负责制,各行政主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要深入抓、具体抓。要对照去年签订的《**年10月至**年10月森林防火目标管理责任书》,层层分解任务,明确目标,细化责任,落实措施。要严格奖惩措施,对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人要予以表彰奖励;对失职、渎职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的,要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。
2、强化宣传,力促群众防火意识再提高。护林防火工作必须坚持预防为主,突出防火宣传。各地各有关部门要把宣传教育作为防火工作的第一道防线,充分利用各种媒体,采用各种宣传手段,开展大规模、全方位的森林防火宣传活动,尤其要加强对林缘区村庄、入山人员和中小学生的重点宣传,使之防火宣传纵向到底、横向到边,努力营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围。同时,要加强扑火安全教育,提高扑火人员的避险意识,科学组织扑救,严禁老弱病残、中小学生和孕妇儿童上山扑火,确保人身安全。
3、强化调度,严格执行防火值班全天候。进入防火期,各级防火办要坚守岗位,坚持24小时值班和领导带班制度。对国家通报的林火热点信息,要认真做好上传下达,及时反馈信息,强化调度指导。要切实加强火情监测和火险预警预报,确保信息快速传递,真正做到一有火情,就能及时发现并快速、有效处置,实现“打早、打小、打了”的森林防火目标。要严格按照区防火指挥部要求,及时、准确地归口报告火情,不得迟报、瞒报。对因工作失职、贻误扑火时机、酿成重大损失的,要依法追究有关人员的责任。
【关键字】新形势;森林防火工作;应对措施
森林是当今世界中十分宝贵的自然资源和社会财富,并且随着现代社会的不断发展,世界森林资源也越来越紧缺,因此,工作人员要高度重视森林防火工作。我国一直坚持社会主义发展的特色理论,尤其是近年来,我国进一步强调深入落实科学发展观以及可持续发展战略,构建社会主义和谐友好型社会。森林防火工作人员要利用新形势下,社会上研发的高科技,加强森林防护工作,避免出现森林火灾。
一、森林防火工作的重要性及现状
(一)森林防火工作的重要性
新形势下,加强森林防火工作具有很强的重要性,首先加强森林防火工作是实现自然资源与产业相协调发展的保障,也是推动世界各国共同合作和交流的重要举措。世界各国可以针对森林防火工作的重要性和如何进一步强化森林防火工作进行交流和讨论,促进国际关系的和谐发展。同时,加强森林资源的防火工作,能实现社会效益和生态资源的统一协调发展,在推进社会和谐发展的同时,保护自然环境。此外,加强森林防火工作能有效推进现代林业发展,实现林业的可持续发展。目前我国林业发展坚持可持续发展观念,在争取经济效益的同时,以建设生态为重点,将社会支持和共同参与作为发展的前提,在这种经济效益和生态发展兼容的情况下,森林防火工作能促进产业的健康和谐发展。总之做好森林防火工作对社会和自然的和谐发展有着至关重要的作用和意义,我国相关工作人员一定要高度重视森林防火工作,要敢于面对挑战,在工作中认真职守,寻在工作中存在的问题,并且积极寻求应对措施。
(二)森林防火工作的现状
目前随着我国国民素质水平的整体提升,人们越来越重视与自然的和谐相处,并且我国也坚定不移的要求各岗位工作人员坚持科学发展观以及可持续发展战略,在科学理论的指导下,我国森林防火工作已经取得一定的成就。但是由于我国森林资源丰富,覆盖面比较大,要实现对森林的全面防护管理工作具有一定的难度。在森林防火工作中,防范工作还没有达到理想的效果,这方面的问题主要表现在工作人员没有重视宣传工作,对落实森林防火工作的监督力度也不够。造成这方面问题的主要原因就是森林防火单位领导对森林防火工作的重视程度不够,对内部工作人员的工作监督和考核要求不够高,导致工作人员松懈和怠慢。其次,森林防火工作中还存在一些问题,如森林防火基础设备的质量和先进程度都没有达到相关标准,这种现象的主要原因是领导的不重视,进而在采购森林设备时,不够重视质量的选择,而是为了节约成本使用一些比较落后防火设备。由此可见,森林防火工作具有很重要的地位和作用,工作人员必须要针对当前森林防火工作中还存在的问题,尽快找出解决问题的策略,使得我国森林自然能得到更好的保护。
二、提升森林防火工作质量的应对措施
(一)加强森林防火宣传工作
加强宣传工作的目的就是提升全民森林防火意识,只有全民注重森林防火,才能达到事半功倍的效果,森林防火工作只有实现全民的共同监督管理,才能达到理想的工作效果。工作人员要加大宣传力度,在社会上形成一种森林防火的共识和氛围,赢得全体国民的帮助和支持,借助社会民众的力量监督社会个人和集体的危害行为。加强森林防火宣传工作需要相关单位领导和管理人员制定明确的宣传细则,并且指定工作人员认真落实宣传工作,要监督和考核工作人员防火宣传工作,尤其是要对其过程进行监督,对其宣传结果进行调查和分析,针对不同的反响,单位要不断吸收和总结成功的经验和例子。只有不断的反思和总结,才能制定更好地宣传方案,提升宣传工作的质量和效率。通过宣传工作可以增强社会以及工作人员森林防火意识,使人们时刻保持高度的警惕思想,克服人们的粗心大意造成的森林火灾,让全体社会成员都积极参与到森林防火工作中。宣传工作要达到理想的效果需要工作人员创新宣传手段,突出宣传重点,并且要选择合理的时间、地点以及人物,进行宣传工作。某地在宣传工作时,严格按照总理提出的关于森林防火“五条标准”责任制,向工作人员传达工作要求,并且开展森林防火宣讲会,收集森林火灾的视频资料,让广大民众通过观看更加直接的了解森林火灾的危害。通过这种方式能提升人们的警觉性,达到宣传的效果。
(二)做好森林防火措施
森林一旦发生火灾其危害是很大,森林活一般烧毁的面积比较大,因此,为了避免发生森林火灾时扑救不及时,工作人员首先要做好森林绿化带的建设工作,从火源管理上着手,处理好森林防火工作的重要环节。工作人员要根据多年来发生火灾的高峰时期、地点以及容易发生火灾的人群的实际情况,制定具有针对性的森林防火措施。某地为了提升森林防火工作质量,加大林区阻隔体系以及林区公路建设,在林区与居住区、村组交界处等林火易发地和区域,统一规划管理,科学合理的布局,修建以生物防火林带为主体的森林防火阻隔带体系。并且单位需要做好阻隔带维护工作,确保阻隔带的质量和安全,避免因长久失修导致失去防火功能。防火措施是重要的工作内容,只有做好森林防火工作,才能避免出现森林火灾。
(三)整合森林防火技术和装备,提升扑火能力
森林火灾一旦发生所涉及的面积和范围比较广,只有不断完善和整合森林防火装备,提升森林扑火能力,才能有效的防治森林火灾带来的危害。某地工作人员在森林防火工作中,设置了一套完整的防火设备,该地开通了森林火灾报警电话,购置了火场应急通讯设备,并且配备了森林防火宣传指挥车辆2台。同时,工作人员还在每一个乡镇防火办事处配备防火巡逻车两辆,共计10台,电脑1台、传真机1台、风力灭火机40台、扑火2号工具2000把。通过这些装备的不断完善,该地森林一旦发生火灾,附近民众就已经具有基本的扑火能力,能尽量控制和扑灭火源。工作人员要开展现场展示工作,将基本的扑技巧和装备使用方法告诉广大民众,让广大民众能应对森林火灾,尤其是要提升民众的综合素质水平,面对火灾要冷静,能淡定的使用灭火器等相关扑火装备,及时扑灭火源。
结束语
综上所述,在新形势下,做好森林防火工作具有一定的重要性和意义,只有做好森林防火工作,才能确保社会森林资源的安全,实现人与自然的和谐发展。在当今社会科技水平不断提升的基础上,我国森林防火工作也需要进一步强化。工作人员要加强防火宣传力度,同时要引用现代化科技成果,做好森林防火工作。同时,我国技术研究专家,还需要不断整合森林防火技术和设备,提升扑火能力,及时保护有限珍贵的森林资源,实现人与自然的可持续、和谐友好发展。
参考文献
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为切实抓好我县当前森林防火工作,县政府决定召开全县森林防火工作电话会议。会议的主要内容是:深入贯彻落实全国、全省森林防火工作电视电话会议精神,通报近期全县森林防火工作情况,分析森林防火工作面临的形势,进一步安排部署当前的森林防火工作。下面,我讲两点意见。
一、前一阶段森林防火工作回顾
我县去冬以来的森林防火工作,在县委、政府的正确领导下,通过各乡镇党委、政府的精心组织、周密安排,各级森林防火指挥部成员单位的密切配合、通力协作,森林防火战线广大干部职工的真抓实干,取得了明显成效。主要表现在:
一是防火责任落实到位。继续实行了四线四级森林防火责任机制,层层签订了《*年森林防火目标管理责任状》。县政府与16个乡镇、药山自然保护区管理局、国营跃进林场签订了18份;县森林防火指挥部与成员单位签订了20份;各乡镇与乡镇单位签订了240份,与教师签订了1082份;各乡镇政府与村民委员会、机关站所签订了353份;同时,林业站(场、所)与护林员签订了《*年森林管护责任书》639份。进一步明确了各级各部门的职责,做到责有人担,事有人管,在全县形成了一级抓一级,层层抓落实的良好局面,确保了森林防火工作的顺利开展。
二是防火技能得到提高。县森林防火指挥部派出专人分片到16个乡镇和药山自然保护区、国营跃进林场,对全县165名专业扑火队员、155支13612名半专业扑火队员,进行了扑火技能和安全自救知识培训,并动员广大公民积极参加义务扑火队,建成并培训了义务扑火队974支23706人。在县城又对48名县级森林防火扑火队员进行了灭火技能及安全自救知识培训,组织观看了《扑救森林火灾典型伤亡案例分析与安全常识》录像和《吸取惨痛教训,关注森林防火》展板,进一步提高了防火队伍扑火技能,为高效安全灭火打下了坚实的基础。
三是宣传工作深入开展。全县印制了《森林防火户主通知书》9万份、《致全县公民的一封信》和《森林防火公民须知》3万份分发到农户家中,并在人员过往频繁的林区或集贸市场的醒目位置进行张贴;在林区挂森林防火宣传标语牌38块,出动宣传车102台次,利用广播电视宣传森林防火法律法规463场次,通过宣传,“12119”森林报警电话已深入人心;县电视台还在元旦、春节期间连续播出《*县人民政府关于切实做好元旦(春节)期间森林防火工作的通告》和《森林防火虎威威》公益广告;药山自然保护区、国营跃进林场安排车辆进入辖区周边乡镇集贸市场宣传森林防火安全知识32场次;城乡中小学校春季学期上森林防火课2321课时,写森林防火作文38727篇、书写森林防火标语731条、书写致家长或亲友的森林防火公开信38727封、出森林防火黑板报215期;林业员书写临时性森林防火标语5130条。通过行之有效的宣传,使我县的森林防火宣传活动深入了村、组、林区、社区、学校、农户,深入了城乡公民,深入了人心,基本消除了森林防火宣传的死角和盲区。
四是火灾隐患整治有力。一是在县城附近的白鹤滩镇玉屏山烧除可燃物2.1公顷,提前消除了林区火险隐患;二是组织林区群众在道路两旁及坟塘周围等容易着火的部位割除7米宽的隔离带151.95公顷;三是清理枯枝落叶456.24公顷;四是安排林区建房群众将采伐作业区的剩余物清理运出林区;五是下发《森林火险隐患整改通知书》16份,责成相关责任单位及时进行了整改;六是对县内的1014名聋、哑、痴、呆及精神病人,落实了监护责任人。
五是防火经费保障到位。全县森林防火经费已落实6.9万元,其中,县政府安排3.3万元,省财政厅下达森林防火经费1.5万元,县林业局自筹2.1万元。
六是火情次数明显下降。进入今年防火期以来,全县只发生荒火3起,过火面积12亩,均比去年同期明显下降。山火主要发生在白鹤滩、金塘、红山等3个乡镇,其余乡镇均未发生火情,为促进全县经济社会持续、快速、健康发展作出了积极贡献。
在看到成绩的同时,我们也必须清醒地看到我县森林防火工作仍然面临着许多不利因素,存在着不少薄弱环节。
一是部分群众防火意识差,野外违规用火现象突出。分析今年起火的原因,不管是违规用火,还是未成年人玩火引起,都与基层森林防火宣传教育不够广泛、不够深入有密切关系。二是忧患意识不够强,措施落实不够有力。个别乡镇和护林员忧患意识不强,侥幸心理突出,经验主义严重,面对严峻的森林防火形势,没有采取有针对性的、超常规的预防措施,林下倒损植被清理、受损防火设施修复等灾后恢复重建工作进展缓慢,森林防火的管护责任、防范制度、隐患整治、队伍建设等措施落实不力。三是应急保障还存在一定问题。目前,我县专业扑火力量还很薄弱,应急处置森林火灾的效率还较低,扑救安全保障难度较大,特别是村、村民小组的基础应急扑救力量更为薄弱,应急物资的准备也很不充分。
上述问题如果解决得不好,极有可能导致大的森林火灾,将会给森林资源和人民生命财产带来难以挽回的损失。因此,各乡镇、各有关部门绝不可掉以轻心,要充分认识当前森林防火的严峻性和艰巨性,正确面对工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战,切实增强森林防火的责任感和紧迫感,清醒认识所肩负的重大政治和社会责任,从思想上倍加重视,采取超常规办法和比往年更严、更实、更有效的措施,在行动上狠抓落实,全面开创我县森林防火工作新局面。
二、认清形势,加强领导,强化措施,坚决打好期森林防火攻坚战
尽管前一阶段的森林防火工作整体上保持了平稳态势,取得了显著成绩,森林火灾防控水平和应急处置能力不断提高,灾害损失保持了整体下降的良好势头,但应当清醒地看到,我县在经历了低温雨雪冰冻灾害之后,森林防火面临许多困难,形势显得更加严峻。一是气温转暖回升,森林火险等级将持续高位发展。据气象部门分析预测,今年雨季开始前,我县大部分地区气温偏高,降水偏少,将出现中等强度的春旱及初夏连旱,并多大风天气,森林火险等级较常年偏高,发生森林火灾的危险性增大。二是低温冷冻灾害后,森林火灾隐患明显增多。今年1月以来,我县遭受严重的雨雪冰冻灾害,造成大量树木折断、冻死和干枯,林下可燃物载量急剧增加,加之森林防火基础设施严重受损,森林火灾的整体防控能力被严重削弱,灾后进入林区抗灾救灾人员增多,森林火灾隐患增大,森林防火形势异常严峻。三是生产用火与森林防火的矛盾十分突出,野外火源管理难度加大。目前正处于春耕生产、炼山造林和灾后恢复重建的繁忙时期,野外生产生活用火急剧增多,加之“清明”、“五一”等重要节日临近,进入林区上坟烧纸和游玩人员增加,非生产性火源呈上升趋势,火灾隐患问题突出。为切实抓好当前的森林防火工作,我们一定要深入贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为指导,准确把握形势,突出工作重点,加强薄弱环节,增强应急能力,提高防控水平,真正做到防火宣传教育全面到户、防火责任落实全面到人、野外火源管理全面到点、巡山护林执勤全面到岗、防扑保障措施全面到位,确保不发生重大森林火灾,确保不发生重大人员伤亡,努力夺取森林防火工作的全面胜利。为此,必须着力抓好以下六个方面的工作:
(一)提高认识,进一步落实责任。
今年,我县林区出现了许多植被因灾枯死、林内易燃物急剧增加的新情况,决定了森林防火工作任务比往年更加艰巨。为此,各乡镇、各有关部门务必深刻领会回副总理和孔副省长的重要讲话精神,在森林防火期内,各乡镇必须加强对辖区内森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥,解决好森林防火队伍建设、防火值班、工作经费、物资储备、后勤保障等问题;必须全面落实政府负总责、林业部门担主责、森林防火指挥部成员单位、护林员各司其责的“四线四级”森林防火责任机制和乡镇人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制度,层层把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任落实到乡镇长、村主任、村民小组长、家长、林权所有者这“五个”关键人身上,落实到基层林区,落实到山头地块,落实到防火一线;必须强化和完善森林防火行政领导负责制,特别是林区政府的主要领导,要把森林防火工作作为一项极端重要的工作,亲自抓研究部署,亲自抓检查落实,亲自抓薄弱环节整改,发生火灾要亲自到现场组织指挥扑救;必须加大依法治火、责任追究和火案查处力度,对发现火灾隐患不作为、不整改、发生山火不报告而贻误扑火战机,对因、失职渎职引发森林火灾,对防火责任不落实、组织扑火不得力导致发生重特大森林火灾或造成重大损失和影响的,要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则,依法依纪从重从快严肃追究有关责任人的责任。
(二)精心组织,抓好灾后火患清理。
一方面,要本着“轻重缓急、突出重点”的原则,组织技术人员,尽快修复损坏的森林防火基础设施设备,使森林防火预测预报、了望监测、通讯指挥、防火道路、输电线路、防火宣传等各项设施设备恢复到灾前水平,同时要合理调整布局,增加设备,以适应当前高火险需要,确保火灾预防和应急处置工作不受大的影响。另一方面,要按照“统筹兼顾、先急后缓”的原则,充分依靠和广泛发动群众,采取积极措施,清除林下可燃物。县林业主管部门和乡镇、村要明确一名领导专抓此项工作,制定科学的清理方案,有计划、有步骤地开展工作,特别要做好林缘等关键地带的断木、枯枝和杂草等可燃植被的清理。对重点林区、重点火险区、联防区的敏感部位、林区公路沿线、林村交界存在的可燃物,要采取挂牌督办等方式,明确清理责任,组织专门力量,限期清除山脚林缘可燃物,切实降低可燃物载量,最大限度减少森林火灾隐患,同时对林区重要场所和重点保护单位,要提前开设防火隔离带,隔断可燃物的连续性,最大限度降低森林火险的危险性,防止发生大面积、高强度的森林火灾。同时,各乡镇、县森林防火指挥部成员单位要组成检查组深入林区一线,扎实开展全方位、多层次、拉网式的火灾隐患大排查活动,对于排查出来的火灾隐患,要明确整改责任、措施和时限,坚决进行整改治理,确保整改到位。
(三)防患未然,进一步抓好野外火源管理。
当前个别乡镇发生山火,究其原因主要是由于野外火源管理不到位、火灾隐患整治不彻底。森林防火期内,各乡镇、各部门、各单位要严格执行野外用火管理制度,严禁任何单位和个人在林区和林缘的一切野外用火,林区一律实行封山管理,严禁火种入山,明确守山责任,加大巡山力度,这是减少和预防森林火灾的重要基础,也是贯彻主动预防的首要前提,各乡镇和林业部门一定要把这项基础性工作做深做实。一要全面落实野外火源管理五个100%的措施。做到林区农户100%与村民小组长签订森林防火安全责任书、防火检查站(哨、卡)对进入林区的人员100%进行实名登记、林区生产用火100%执行计划用火许可证制度、痴呆聋哑精神病等五种特殊人群和儿童要100%落实责任监护人、对违规用火要100%进行查处和责任追究,切实加强野外火源管理。二要全面执行野外用火管理制度。特别是“清明”、“五一”期间,要通过增设卡哨和火源检查站、增加临时护林员、增大巡护密度,做到路口有人把守、山头有人看管、坟地有人守候,切实把火源堵在山下林外,防止扫墓和游玩人员失火引发森林火灾。三要全面排查并消除火灾隐患。这次电话会议后,各乡镇要立即组织一次森林防火工作大检查、火灾隐患大排查活动,检查排查必须做到横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区。要安排人员对森林防火的重点部位、高火险区、敏感区和火情火灾多发区进行管理,要派出工作组进行蹲点督察和巡回检查宣传,做到宣传不到位、隐患不除,工作组不撤。各乡镇森林防火指挥所成员单位要深入到各自联系挂钩点进行检查。药山自然保护区、国营跃进林场附近的施工单位要切实履行森林防火职责,与乡镇一道,及时查清和消除火灾隐患,切实加强用火监控管理,彻底杜绝违规施工引发森林火灾现象的发生。森林公安、派出所要加大火案查处力度,组织人员进行专项治理,直接用身边的案例开展警示教育,确保林区森林资源和群众生命财产安全。县森林防火指挥部办公室要对这次检查排查活动落实情况进行督查,防止出现重检查轻整改的现象。四要全面开展森林防火宣传教育。总结过去一个烟头、一根火柴、一个疏漏、一个过失就招来一场山火的深刻教训,根本问题在于森林防火宣传教育不到位,部分群众防范意识不够强。当前,各乡镇、村(社区)组要加大森林防火宣传教育工作力度,采取编写宣传提纲、印发宣传通告、上防火课、开防火会、播放防火光碟(磁带)等方式开展森林防火宣传教育活动,采用群众喜闻乐见的宣传教育形式,让森林防火宣传进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂,坚决消除防火教育的盲区死角,使森林防火安全知识家喻户晓、人人皆知,不断增强全民的森林防火法制观念和责任意识,不断提高群众防范火灾的应急避险和自救能力。尤其是要加强对儿童和中小学生的安全防火教育,对呆、傻、聋、哑和未成年人进行严格监护,防止非行为能力人引发山火。县广电局等新闻媒体要坚持正确的舆论导向,积极宣传森林防火法律法规及防扑火知识,积极报道安全防范和处置森林火灾的典型事例,并大力宣传报道火灾案件责任追究查处情况,建立健全社会对野外火源管理的监督机制,不断增强全民的森林防火意识,营造浓厚的森林防火氛围,从源头上消除火灾隐患。
(四)严阵以待,进一步做好应急保障准备。
森林火灾突发性强,破坏性大,特别是重特大森林火灾的发生往往伴随着恶劣的极端天气条件,扑救极为困难。各乡镇要本着属地管理、严密防范、分级响应和以人为本、科学指挥、安全扑救的处置原则,结合当前森林火情火险特点,进一步完善处置森林火灾应急预案,充分做好扑火队伍、扑火经费、扑火物资和通讯联络、后勤保障等各项准备。要管好阻燃服、扑火工具等森林火灾防扑救战备物资。各乡镇要加强扑火设备建设,不断提高森林防火的综合防控能力。今年,县森林防火指挥部在已有森林防火队伍的基础上,还要组建不少于50人的县级防火专业队伍,并全力做好防火服装、器械的保障工作,切实提高森林防火的保障力。各专业扑火队以及公安、民兵应急分队,务必高度戒备、严阵以待,做到召之即来、来之能战。一旦发生火情,能够迅速集结,全力以赴,速战速决,坚决“打早、打小、打了”,力争当日将山火灾情消灭在初发阶段,并全面推行火场清守责任制,做到余火有人清、火场有人守,坚决避免山火复燃,保证首次扑救成功,防止和避免因火灾初发时的轻视和侥幸而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重的情况发生。
(五)以人为本,进一步做好防扑火安全管理。
扑救火灾技术性强,危险性大,我们一定要把以人为本放在首位,切实做好防扑火安全管理。一要牢固树立以人为本、科学扑救的思想,按照《云南省处置森林火灾安全规范》健全完善森林防火安全责任制,确保防扑火安全保障措施落实到位。二要针对林改后防扑火危险因素增多、风险增大的实际,采取多种形式抓好对森林防火指挥部成员、乡镇、村组、林场干部的防扑火业务知识培训,强化防扑火科学指挥,熟练掌握安全扑火的基本战术、火场组织指挥要领,防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。同时,还要加强对各类防扑火人员和林农的安全教育培训,让他们掌握森林火灾基本规律和安全避险基本技能。三要加强火场一线管理。扑救森林火灾要坚持以森林消防专业队伍为主,其它扑救力量积极配合。所有一线扑火队员必须经过岗前培训,掌握安全扑火知识和避险技能,具备应对突变情况的自救能力。严禁安排无扑火经验的干部带队到火场一线指挥,严禁组织妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火。还要防止村民无组织上山扑火,严防群死群伤事件发生。
(六)坚守岗位,密切监控森林火情火灾。
在森林防火期间,各乡镇政府分管领导、森林防火指挥部所领导、林业站、场、所值班人员人必须坚守岗位,履行职责,恪尽职守、勤奋工作,无特殊情况一般不得外出。要严格执行24小时值班带班和重要火情火灾报告制度,并加强森林火情火灾信息归口管理,所有火情火灾信息和扑救情况上报都要经县森林防火指挥部办公室统一核实、统一上报、统一,防止多头自行上报而影响防火政令和火情信息畅通,影响正常工作和火情处置。火情监测上,巡山护林员、瞭望监测员要加大火情巡查和监测的范围和密度,全方位、全天候地对重点林区、重点火险区、火情频发区实施准确监控,做到火险早预报、火情早发现、火灾早处置,力求把火灾消灭在萌芽状态。
(七)加强督查,确保森林防火各项措施的落实。
清明期间,历来都是野外烧荒、烧灰、烧田坎草等生产性用火和上坟烧香、烧纸、放鞭炮等祭祀性用火高峰期,也是森林火灾易发的高峰期。特别是今年入春以来,久睛少雨,极其干燥,森林火险气象等级居高不下,森林防火形势非常严峻,务必引起各级各部门和全县广大干部群众的高度重视。
二、要切实加强对清明期间森林防火工作的领导
各级各部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发,充分认清当前森林防火工作面临的形势,把当前森林防火工作摆在突出位置,切实加强领导,进一步明确职责,落实责任,确保各项防范措施落到实处。要严格实行森林防火工作乡镇行政领导负责制,全面落实好领导包片,驻村干部包村,村组干部包农户,农户包到山头地块的一级抓一级,层层抓落实的防火工作机制。4月1日起至4月30日止,是森林防火的特别期,县森林防火指挥部成员单位和各乡镇机关要坚持到岗到位,认真落实好各项森林火灾防范措施。
三、要严格执行巡山管火巡查制度
各级各部门要抓好防火巡查人员的落实,加强对防火巡查人员的督促和检查,确保其认真履行职责;要对痴、呆、老年人以及儿童等特殊群体进行重点防范,落实监护人的责任,严防他们在林区野外用火;要对主要进山道口重点区域设立防火检查卡,严防火源进山。要严禁在林区野外烧灰、烧荒、烧田坎草、炼山等一切生产性用火。上坟烧纸、烧香、点蜡烛、放鞭炮等祭祀性用火活动,必须先开设防火隔离带,做好必要的扑火应急准备,要保证用火安全熄灭后才能离开。
四、要加大宣传力度,营造浓厚的森林防火氛围
各级各部门、各类学校要运用机关干部会、村组干部会、村民大会、学校的班会、广播、宣传车、黑板报、标语等多种宣传形式,多渠道、多层次、全方位地宣传森林防火工作的重要性、森林火灾的危害性及广大群众的防火责任和义务,使“森林防火、人人有责”,家喻户晓,人人皆知。
五、要组建应急扑火队伍,随时扑救森林火灾
各级各部门要有扑救森林火灾预案,要抓好扑火队伍的组建、培训以及扑火器具的准备。在清明期间,扑火队伍必须集中待命,做好随时扑救的准备,做到一旦发生森林火灾,迅速出击,把森林火灾扑灭在初发阶段,在扑火救灾过程中,要严格按照扑火应急预案执行,加强组织协调,杜绝人员伤亡事故的发生。
六、要从快查处火灾和违章用火案件
森林公安、检察、法院要从快侦破火灾案件,从严惩处火灾肇事者和责任者,做到该罚的罚,该拘留的拘留,该判刑的判刑,决不手软。同时要密切配合防火巡查队伍,及时查处林区野外违章用火案件,要做到发现一起,从快制止一起,从严处理一起。
七、要加强防火值班,随时掌握防火工作动态
清明期间,各乡镇和县林业部门要严格执行森林防火领导带班、24小时值班制度,随时掌握森林防火工作动态,一旦发生森林火灾,迅速组织扑救。要严格执行森林火灾报告制度,不得虚报、瞒报。
一、采取的方法
一是查软件资料;
二是抽查;
三是到基层了解情况。
二、检查的情况各乡镇和林业企事业单位对森林防火工作很重视,纳入了工作的议事日程,具体表现在:
一是机构健全。各乡镇和林业企事单位都成立了护林防火领导小组。
二是责任落实。从乡镇到各村、厂矿、林场(厂)和工区、护林员层层签定了森林防火责任书,并纳入了年度工作目标考核。
三是加大了森林防火的宣传力度。各单位利用有线电视、板报、标语、各种会议宣传森林防火工作,提高全民的防火意识。
四是根据辖区实际制定了防火预案。
五是加强了护林员的责任落实,坚持巡山检查制度。全县共配备专兼职护林员人,其中国有林区人,集体林区人。
六是防火工作有安排、部署、总结。
七是加强火源管理。在森林防火警戒期,在林区禁止切非生产性用火,确需生产用火的报主管部门批准。
八是各单位成立了扑火队伍。全县有半专业打火队个人,义务扑火队(应急分队)个,共人。
九是坚持三不放过原则。对今年以来发生的火警进行了查处,对肇事者按森林防火条例和治安管理处罚条例分别给予了拘留、罚款的处理,真正做到了火案不查清不放过,肇事者得不到处理不放过,发生火案的原因不查清不放过,达到了查处案、教育片的目的。
三、存在的主要问题虽然我县各乡镇及林业企事业单位通过不懈努力,全县月共发生火警次,未发生森林火灾,但还存在不容忽视的问题。
是个别单位领导对森林防火工作重视不够,没有把此项工作真正纳入议事日程。
二是宣传不到位,还存在死角。
三是各别单位责任不落实,工作流于形势。
四是防火经费紧缺,基础设施建设薄弱,扑火工具严重缺乏、落后,给扑火带来困难。
五是防火值班坚持的不够,漏岗的现象时有发生。
六是火源管理难度大,特别是北山的生产用火难以管理,通过几次火警的发生,都是人为引起的。
七是群众的防火意识不强。对以上存在的问题,我们以防火指挥部的名义发了整改通知书并限期整改到位。
四、对策和措施
一是加大森林防火宣传力度,提高全民的防火意识。
二是加大检查监督力度,发现隐患及时发整改通知书,并限期整改到位。
当前,由于久旱少雨,天干物燥,森林火险等级持续攀升,我县绝大多数乡镇多处发生森林火警、火灾。,全国公务员公同的天地据天气预报,我县将持续出现晴朗天气,全县森林防火已进入最关键的时期。月日,县人民政府紧急了《森林防火令》,划定月日至月日为森林防火期。现在,我代表县委、县人民政府就当前森林防火工作提出如下要求:
一、切实加强森林防火工作的组织领导。各级行政主职领导为森林防火第一责任人,实行一级抓一级,一级对一级负责。面对森林防火的严峻形势,各单位要高度统一思想认识,主要领导亲自挂帅,工作专班责任到人,紧急行动起来,把做好森林防火工作作为当前农村工作的重中之中来抓,确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。
二、落实森林防火的各项措施。第一是要加强森林防火宣传。各乡镇要出动宣传车,对重点地区进行反复宣传。各村要固定个以上鸣锣示警员,坚持不间断鸣锣示警。农村、机关、厂矿、学校等单位要及时开展学习《县人民政府森林防火令》和《护林防火十不准》,开展森林防火知识讲座,教育广大干部职工和学生移风易俗,禁止和杜绝烧荒“炼山”、烧香点蜡烧纸燃放鞭炮祭祖、烧田埂地坎等野外用火习惯,消除火灾隐患。第二是要坚决管死野外用火行为。镇村两级要组建专班,小时值班巡逻,深入山区、林区,严格巡查野外用火,并要求建立了望哨,做到见烟就罚,见火就查,违章就罚、犯罪就抓。各林场、森林公园和林区乡镇,要制定防火预案,要在主要进山路口设置森林防火检查哨卡,严禁一切火种进山。对比较集中的坟地,要安排专人看管。第三是要加强痴呆傻人员的监管。各乡镇要以村为单位,对痴呆傻人员和岁以上懵懂老年人进行普查登记,分别落实监护人,签订保证书,实行一对一严格监管,被监管人员引发森林火灾,要追究监管人员的责任。第四是要加大对森林防火工作的督查力度。县委、县政府派出的三个督查组,要对各乡镇进行轮番督办,对森林防火工作措施的落实情况,特别是包保干部吃住在村和野外用火管理情况进行督查,发现问题予以曝光,并追究责任。
三、科学组织森林火灾的扑救工作。县专业森林消防队、县直民兵扑货应急分队和各乡镇、村的扑火队伍,要时刻处于临战状态,一旦发生森林火灾,要迅速出击,积极组织扑救,因救火之需,当地政府和森林护火指挥部有权优先使用交通、通讯工具和扑火物资,立足于打早、打小、打了,把火灾消灭在萌芽状态。全体公民要无条件地服从当地政府和森林防火指挥机构的指挥和调遣,不服从指挥者,当地政府可以强制执行。要贯彻“以人为本,安全第一”的思想,严禁动用残疾、孕妇和学生等人员扑救山火,确保不发生人员伤亡事故。凡发生森林火灾,乡镇主要负责同志一定要赶赴现场亲自指挥,同时必须立即报告县护林防火指挥部;过火时间超过小时的,县包保乡镇领导要亲临现场,靠前指挥,科学扑救。
一、加强领导,健全机制
为确保2014年度森林防火督查工作顺利开展,经县人民政府研究决定,成立2014年度森林防火督查工作领导小组(以下简称领导小组)。组成人员如下:
二、督查时间
2014年4月3日至2014年12月31日,其中:“三月三”、“清明节”“劳动节”等重要节日期间为重点督查时间。
三、督查内容
(一)森林防火行政领导负责制落实情况;是否落实好乡(镇、街道)、村、组(寨)干部和护林员分片包干责任制;是否层层签订森林防火责任状;主要领导是否亲自组织召开森林防火工作会议,亲自安排部署森林防火工作;预防和扑救工作责任是否真正落实到人、落实到山头地块。
(二)宣传教育情况。一查森林防火宣传资料发放张贴情况;二点部位、重点林区、村寨主要路口宣传碑牌、标语是否到位;三查是否召开村组森林防火群众大会;四查是否利用群众集中时机开展森林防火宣传;五查扑火人员的安全常识培训情况。
(三)火源管控情况。是否制定了野外火源管理措施,村组干部、护林员是否开展巡山护林工作;是否对山边林内的耕地和稻田进行登记并发放禁火通知书;对野外用火是否进行审批登记;违规用火是否受到查处;重点区域和地带是否安排人员监控;是否定期或不定期进行火灾隐患排查,智障人员和重点人群是否有专人监管。
(四)是否制定森林火灾乡、村、组三级联动应急预案,发生火情能否及时启动应急预案;是否组建森林消防队伍并部署到位;扑火物资是否准备充分。
(五)火灾统计上报情况。森林火情(灾)发生起数和损失是否有记录(过火面积、过火有林面积、林木损失情况),数据是否真实;火灾原因是否排查;是否书面报告火情火灾;发生森林火灾后,相关领导是否按要求及时组织人员开展扑救工作,并到达现场指挥扑救(有火灾与扑救情况记录)。
(六)森林防火值班和带班制度是否健全,是否严格执行森林火灾报告和归口管理制度;是否坚持24小时值班和领导带班(有交接班记录、值班记录、值班安排表);有无瞒报、迟报森林火情(灾)现象;
(七)护林队伍是否健全,是否按要求落实管护范围,并开展巡山护林工作;乡(镇、街道)、村组是否组建护林队伍开展森防巡查工作(有巡逻检查记录和处罚野外用火记录)。
(八)森林防火指挥部联系单位是否与乡(镇、街道)、村组共同开展森林防火工作。
(九)其它应督查事项。
四、督查方法
根据防火期各阶段的特点,采取定期与不定期相结合、明察与暗访相结合的方式深入各乡(镇、街道)、村(寨)、重点林区,对森林防火工作的落实情况进行监督检查。对“三月三”、“清明节”、“劳动节”等关键时段,有针对性地开展督促检查,切实查找森林防火工作存在的隐患,找出当前森林防火工作亟待解决的问题。具体方法:
(一)听:由被检查单位负责人汇报森林防火工作开展情况;
(二)查:查看森林防火各项制度、措施是否齐全,内容是否真实,到现场检查资料与现场是否吻合;实地检点林区、重点地带监控人员到位和监管情况;检查村组森林防火各项责任制落实情况。
(三)督:督促各乡(镇、街道)、村组、县森林防火指挥部成员单位工作开展好森林防火工作。
(四)报:认真汇总督查情况并及时如实上报检查情况。
为进一步全面落实森林防火责任,切实治理林区野外非法用火,确保森林资源安全,全面贯彻落实《州森林防火指挥部关于印发州森林防火行政执法年活动实施方案的通知》文件精神,结合交通行业实际,全面做好今冬明春森林草原防火工作,现就做好森林草原防火工作作如下通知:
一、提高认识,加强领导
做好森林草原防火工作事关人民群众生命财产安全,对建设美丽生态、和谐幸福具有重要意义。各县、各单位、各项目指挥部要高度重视森林草原防火安全工作,认真分析当前森林草原防火工作形势,充分认识做好森林草原防火工作的极端重要性,切实加强领导,认真安排,周密部署,采取有力措施,确保各项预防措施落实到位。
二、增添措施,全面做好森林草原防火工作
一是落实护林防火责任。要采取有力措施,按照“谁主管、谁负责”原则,层层落实防火责任,切实将防火责任落实到具体科室、班组、个人,形成横向到边、纵向到底的完整责任链,严防因责任不落实引发火灾事故。
二是加强护林防火安全检查。各县、各单位、各施工项目指挥部要将野外用火纳入项目管理,严禁无序用火。全面开展防火安全大检查,重点加强施工场所、民工驻地、野外料场火源管控安全检查,通过自查互查,全力排除火灾隐患。同时,各施工项目指挥部在停止施工前,要对用电进行全面清理,对暂时不用的线路,要切断电源,对老旧线路要及时清理。要加强机具、油料登记管理,严防油料管理不慎引发火灾事故。要加强野外用火管理,严防管理不到位引发草原森林火灾。要加强对在建项目护林防火工作的监督检查,发现问题,督促及时整改到位。
三是加强防火宣传教育。全面宣传和执行《森林防火条例》、《省林区野外火源管理办法》、《藏族自治州林区野外用火管理办法》、《藏族自治州森林防火工作责任追究暂行规定》等森林防火相关法律法规,重点强化民工安全用电、用火教育,对看守工棚人员要进行专题防火培训,增强防火意识。防火教育要坚持知识性和实用性相结合,既要宣传防火有关法律法规及防火知识,又要针对火灾案例和我州防火形势和特点,有针对性的讲解日常生活、道路施工中怎样安全用火、用电,通过多角度、多形式、多层次宣传教育,不断提高防火意识,营造全社会重视防火、参与防火、支持防火的良好氛围。
四是强化火源管理。要认真贯彻“预防为主”的方针,加强火源管理,针对民工驻地、施工场所等重要部位火源管理任务重、难度大的特点要采取有效措施,强化源头管理,坚决做到人走火灭。