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关键词:市政工程;园林施工;质量管理
中图分类号: TU99 文献标识码: A
引言
当前我国城市园林正处于全面建设阶段,但其建设和管理中存在的诸多问题已影响到其键康发展。我们应本着可持续发展的理念,以人为本,尊重自然,不断创新,适应市场,通过园林建设和管理体制的改变,现代化管理手段的运用以及专业人才的培养等手段,改善城市园林建设管理的现状,最终实现城市园林的可持续发展,达到人与自然和谐共处的目标。
一、园林施工质量管理的意义
质量管理在工程施工中起着非常重要的作用,多方位关注质量管理,园林工程施工才能做的更好、更精。工程施工管理是园林施工企业对施工项目进行的综合管理活动,是企业采取有效方法对施工全过程,包括投标签约、施工准备、施工、验收、竣工结算和用后服务等阶段所进行的决策、计划、组织、指挥、控制、协调、教育和激励等措施的综合事务性管理工作。在整个园林建设项目周期内,施工阶段的工作量最大,投入的人力、物力、财力最多。园林工程建设施工过程中的质量管理难度也最大,如何按工程合同的规定,依照已审核的技术图纸和企业制定的施工方案建造优质的园林工程,通过科学的施工质量管理,获取预期的环境效果、社会效益和经济效益是我们关注的重点。
二、园林工程施工的质量管理
施工是掌控整个市政园林工程质量的关键环节,要提高园林工程的质量,就必须注重施工阶段的质量控制。对施工质量的控制管理必须贯穿整个施工的过程,从工程施工的前期准备开始一直到竣工后的验收,始终要严格的把控质量关。
1、园林工程施工前的质量管理
首先做好设计图纸的交底工作,保证设计方案符合符合建设方的要求,同时保证施工人员能够领会设计的意图,最好由设计人员到现场为施工人员全面的讲解和交底,并且进行各方面的核对和解决,避免开工后的无谓返工来耽误工时。
在施工开始前也要做好园林建设材料的准备工作,挑选优良的园林建设用料,尤其对材料的产地、数目和规格等等要进行细致的检查,保证材料能够达到所要求的标准,满足施工的需要,为之后的施工做好前期的基础准备。
2、施工阶段管理要点
施工阶段是一个工程质量好坏最关键的阶段。重点是按照施工组织设计总进度计划,编制具体的月度和分项工程施工作业计划和相应的质量计划。同时对应用于工程的全部材料、各机具设备、施工工艺流程、操作人员、生产环境等影响质量的要素进行科学有效的控制,以保持园林建设产品总体质量处于稳定状态。
2.1施工工艺质量控制
工程项目施工应编制“园林施工工艺技术标准”,规定各项作业活动和各道工序的操作规程、作业规范要点、工作顺序、质量要求。上述内容应预先向操作者进行交底,并要求认真贯彻执行。对关键的质量、工序、材料和环境应进行验证,使施工工艺的质量控符合标准化、规范化、制度化的要求。如绿化工程大树种植技术规范,树木迁移规范等。
2.3施工工序记录
对施工质量有重大影响的工序,对其操作人员、机具设备、材料、施工工艺、测试手段、环境条件等因素进行分析与验证,并进行必要的控制。同时做好验证记录,以便证实工序处于受控状态,工序记录的主要内容为质量特性的实测记录和验证签证。
2.4人员素质的控制
前期对参与工程建设从管理到施工的所有相关人员进行针对性的培训,包括进行规程、规范、工序工艺、标准、计量、检验等基础知识的培训和开展质量管理、质量意识教育。
2.4设计变更与技术复核的控制
加强对园林施工过程中设计变更的控制,重大问题须经建设单位、设计单位、监理单位、施工单位四方协商,由设计单位负责修改,向施工单位签发设计变更通知书。所有设计变更资料,均须有文字记录,并按要求归档,对重要的或影响全局的技术工作,必须加强复核.避免发生重大差错,影响工程质量和使用。
2.5资料管理问题
以前园林工程不象建筑工程那样重视工程资料的整理,也没那么严格。但随着园林行业的发展和政府管理部门的重视,对工程资料的要求不一样了,园林工程竣工验收资料的整理是园林工程质量管理与控制不可缺少的部分,施工单位必须引起足够的重视。竣工资料所包含的材料合格证、检验报告、竣工图、验收报告、设计变更、测量记录、隐蔽工程验收单、有关技术参数测定验收单、工作联系函、工程签证等,都要求项目部有关人员在整个项目施工过程中注意收集归类存档。通过园林工程竣工验收资料档案整理,既能总结园林工程建设、施和养护全过程,又能为建设单位提供完整的变更、竣工资料,以供后期使用、维修的根据。必须重视完善园林工程竣工资料的整理工作,确保工程圆满结束,质量合格。
3、园林工程施工后的质量管理
竣工验收是保证工程质量水平的最后一道关口,在工程验收中必须遵循科学准则,以科学态度,采用科学的方法进行。进入验收阶段,应当对项目进行有计划、有步骤、有重点地收尾工作,找出需要修补的工程或遗漏的项目,并及时处理。验收时要重视完善园林绿化工程竣工资料的整理工作,确保工程质量合格,完成交工。
三、加强园林施工管理的具体措施
1、加强施工管理队伍的培养和锻炼
园林施工设计涉及多学科的知识,要求相关人员具备一定的专业知识和美学知识,但是由于目前我国的管理队伍还存在诸多问题,所以加强管理队伍的建设和培养锻炼非常重要。高校应该进行专门的学科建设,并且提供切实的实践和锻炼机会;各企业也应该开展更多具有针对性的培养和训练计划。只有从根本上提高施工管理队伍的建设水平,才能让我国的园林施工整体质量得到更大提升,从而最大限度地促进我国园林施工建设的水平提升。
2、严格执行设计图纸的交底和会审工作
设计图纸的好坏直接影响到整个工程施工的好坏。设计图纸交底和严格会审能够及时发现设计中的缺陷和问题,并在施工前及时纠正,避免施工过程中出现更大的损失;而对于图纸的会审和讨论也有利于施工单位和管理者更好地理解设计者的意图,以便在施工中更好地让设计概念得以实施。
3、加强施工工人管理
园林施工管理的首要问题是对工人的管理。首先,在管理上要注意张弛有度,奖惩分明。对于积极工作的工人要给予充分的肯定和奖励,以提高工作积极性;对于不认真工作的工人要严厉批评。其次,进行现场调查、了解和沟通。施工现场瞬息万变,需要和工人多沟通,多了解具体情况,当工人提出具有建设性意见的时候,要仔细分析与权衡。对于工人们最关心的生活问题也要多多关心,要为工人生活质量多出力、多办事,这样才能获得工人的信任,才能保证管理决策的有效执行。
5、切实提升施工人员的技术水平
我国的建筑市场施工人员队伍普遍存在着素质低、施工技术水平落后等情况,这需要建设单位严格选择有资质的施工队伍,并且在施工之前针对工程的具体情况进行必要的进场前人员培训,各施工单位在进行人员招聘时也要更加严格,防止滥竽充数的人员混入施工队伍当中。
结束语
随着城市化进程的不断加剧,环境问题也越来越突出,园林绿化工程作为改善城市环境的重要手段,对城市居民居住环境和生活条件上都有着重要的影响。因此,城市园林施工管理水平的高低,直接影响其园林工程质量的好与坏。为能创造出高水平、高质量的园林工程精品,就要加强其园林施工项目的管理,通过充分的计划与安排以及实施,从而在根本上提高其施工建筑的水平,达到物与美的完美结合。
参考文献
[1]马晓亮,苏芳.浅谈园林工程质量管理与控制[J].安徽农学通报,2009.15(9):171.
按照市委要求,紧密结合工作实际,对梳理出的影响和制约城管事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源,逐条制定整改措施。对应解决能解决的问题立即着手解决,对暂不具备条件解决的问题,积极创造条件,明确时限,分步实施,有效解决,确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
二、整改原则
(一)领导带头整改原则。带头学习进一步提高思想认识,增强整改的自觉主动意识,明确突出问题的整改目标、措施、时限、责任,抓好本单位整改方案的落实。深入基层调研指导,积极参与、督促党支部的各项整改工作。
(二)坚持先急后缓、先易后难的原则。区分问题的轻重缓急和解决问题的程度,对马上能够解决的问题,集中精力立行立改;对一时难于解决的问题,创造条件,限时解决。
(三)坚持群众路线原则。制定整改方案过程中,都邀请群众参加,接受群众评议,并根据群众的意见建议反复修改。以群众最关心的问题为切入点,落实整改措施,并及时公布整改情况,接受群众监督。
(三)坚持落实责任、分工协作的原则。整改工作由局主要领导负总责,分管领导具体抓,责任部门具体落实,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。
三、整改内容及措施
这次学习实践活动,经广泛征求群众意见,领导班子查摆梳理出不符合、不适应科学发展观要求的四个方面9个具体问题。按照轻重缓急和难易程度归类,拟分立即整改、近期整改和经过一段时间努力整改三类抓好整改落实。
(一)立即整改的有3项,在活动结束前完成。
1、整改思想观念不适应的问题。问题表现在思想观念和认识上与科学发展观的要求还有差距;促进城管事业又好又快发展上措施和办法不多;城市管理体制机制还不科学。
整改目标:转变城管发展思想观念,用科学发展的眼光看问题,使思想进一步解放,创新精神、开拓意识进一步增强。
整改措施:加强思想建设,注重理论联系实际,牢固树立科学发展观的思想。积极利用“中心组学习、党员学习、积极分子学习”为载体,继续深入学习实践科学发展观、党的十七大和三个代表的重要思想,深刻领会党的路线、方针、政策,进一步解放思想、深化改革,努力推动城市管理事业又好又快发展。
责任领导:城管局局长**书记**
责任部门:办公室纪检监察科
2、完善工作机制体制的问题。表现在:城管系统各项制度和责任不明确,各部门之间相互协调和配合不顺畅。
整改目标:增强与各部门之间的沟通,不断完善城管系统的机制与体制,形成科学合理的管理方法。
整改措施:分析上述问题产生的根源,既有客观局限性和长期积淀的结构性、体制性、机制性矛盾,但更多是思想观念、精神状态等主观方面的原因。要通过整改,制定合理的管理办法,全面完善城市管理各项工作制度,努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围,力争有效地解决影响和制约全市城管事业科学发展的突出问题。
责任领导:城管局局长**书记**副局长**
责任部门:人事科纪检监察科督办科
3、规范城管局工作作风的问题。问题表现是:上班迟到、早退;对承办的工作推诿拖延;有时忙于其他工作,深入基层的时间减少。
整改目标:提高工作效率,树立良好的形象,使工作作风更加扎实,领导班子成员要不断深入基层进行调研。
整改措施:进一步完善《城管局工作人员行为规范》、《城管局纪律十项规定》、《文明用语倡议书》、《机关工作作风管理机制》等各项规定,认真按照“勤政、廉洁、务实、高效”的标准,强化责任意识,坚持科学管理、文明管理、依法管理,牢固树立城管工作为经济建设和人民群众服务的思想,提高群众对城管工作的满意度,进一步解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题;解决好阻碍城管事业发展的问题,解决好政风行风建设方面存在的问题。
责任领导:城管局书记**副局长**
责任部门:纪检监察科局办公室
(二)近期整改有4项,2009年12月末完成
1、加大旧有庭院改造力度。问题表现在:拆除了部分居民私建滥建的房屋,改变原有居民存放物品的位置,影响一些居民平时生活的方式。
整改目标:使旧有庭院改造成为环境优美、绿树成荫、绿草茵茵、花团锦簇的新庭院,给居民一个整洁、靓丽、清新的生活环境。
整改措施:采取庭院居民参与机制,坚持“庭院怎么改,百姓说了算”原则,用区投市补的方式匹配资金,预计投入资金6400万元,并通过招投标的方式聘请资质较高的10家设计单位本着“主题鲜明、品位精良、富有特色、全面实用”的原则进行庭院设计。
责任领导:**
责任单位:综合整治办公室
2、市政道路不能保证正常开支的问题。问题表现在:工程招标困难,退休人员较多,体制机制问题不健全。
整改目标:解决工人正常开支问题。
整改措施:做好本区道路维修复旧工程,加大对外承揽工程的力度,进一步完善道路工程处的体制机制问题,对今年所承揽的健康路、大庆副路等工程项目,做到严管理、保工期、保质量。
责任领导:城管局副局长**
责任单位:审批科动力道路队香坊道路队
3、运输二中心家属楼饮用水困难的问题。问题表现是:饮水管线老化,地下水源污染。
整改目标:使运输二环卫家属楼用上健康水、放心水,从根源彻底解决居民饮水问题。
整改措施:立足改善群众基本生活条件,加快运输二中心家属楼饮用水管线改造进度。在去年投入20余万元更换楼内上水管线的基础上,多方协调供水部门,预计投入30万元,建设引水泵房,与磨盘山饮水工程对接,以彻底解决饮水难问题。
责任领导:城管局局长**副局长**
责任单位:计财科环卫运输二中心
4、完善占道市场管理新举措。问题表现在:占道市场经营存在着影响道路交通秩序和周边群众生活秩序、造成环境脏乱差等危害。
整改目标:使香坊区早夜市场达到秩序井然、环境整洁、交通顺畅。
整改措施:从创新管理机制上入手,以人性化管理为目标,采取疏堵结合的原则,建立区整治领导小组、市场所、街道办事处三级管理和考评奖惩制度,管理人员打破了8小时工作制和双休日的作息时间,管理人员与经营业户同时出勤,适时管理,改变了以往“城管下班,摊贩上班”的尴尬局面。
责任领导:城管局副局长**
责任单位:市场科市场管理所
(三)经过一段时间努力整改的项目2项,2009年末取得初步成果。
1、完善网上审批平台。问题表现在:了解网站的人员少,没有对相应的人员进行审批程序的讲解与培训。
整改目标:真正做到网络化办公,节约时间、节约成本、减少审批程序,为节约型社会做出贡献。
整改措施:加强对城市管理网上审批工作宣传与引导。借助新闻媒体、互联网、驻地宣讲等宣传平台,大力宣传城管网上审批工作,形成全社会参与、全社会了解、全社会知道城市管理网上审批工作的良好局面。
责任领导:城管局副局长**副局长**
责任单位:信息中心审批科
2、发挥数字城管的科学化管理水平。问题表现在:监控覆盖面狭窄,有死角,有漏洞,不能及时发现隐蔽处的问题。
整改目标:实现城区氛围内监控全覆盖,消除死角,延伸到背街背巷。
整改措施:开通数字城管网络三级平台,监控范围向背街背巷、居民庭院延伸,全面提高系统应用效能,满足城市管理、应急及社会治安、交通管理、为民服务的需要。
责任领导:城管局副调研员**
责任单位:城管指挥中心
四、保障措施
一是加强组织领导。成立整改落实领导小组,由城管局局长**同志任组长,其他班子成员任副组长,各科室、各单位负责人为成员。坚持主要领导“亲自抓、负总责”,坚持一级抓一级、一级带一级,确保责任到位、措施到位、投入到位。
二是确定整改责任人。主要领导为整改落实第一责任人,其他班子成员为分管工作的第一责任人,有关科室和单位的主要领导是本部门、本单位承担整改任务的第一责任人,都要按时限要求抓好分担的整改任务落实。不能按期整改的,要追究其领导责任。
三是强化监督检查。责任领导要定期了解整改工作进展情况,督促分管部门抓好整改措施的落实。办公室要搞好综合协调,掌握进度,督促落实领导小组议定的事项,及时向领导小组反馈整改落实情况。
四、强化机制建设。一是建立考核奖惩机制。研究建立以《方案》执行为主要内容的目标考核责任制,实行“一票否决权”。把《方案》执行工作作为考核政绩和干部任用的一项重要内容,对考核成绩突出的要表彰奖励,对考核不合格的要通报批评,对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的领导责任。
一、分析检查阶段取得明显成效
我局自学习实践活动进入分析检查阶段以来,全局上下严格按照中央和省、市、县委的部署要求,紧密结合实际,扎实推进各项工作,并取得了明显成效。主要有以下几个特点:
(一)坚持学习提高,思想认识进一步深化。不断巩固和扩大学习调研阶段的成果,紧密联系经济社会发展和干部队伍思想实际,深入学习*届三中全会、中央经济工作会议、纪念党的召开30周年大会精神和中央农村工作会议精神,深入学习省市城市管理行政执法会议精神,进一步加深了对科学发展观科学内涵的理解和把握,提高了运用科学发展观指导实践、推动工作的能力。
(二)充分发扬民主,征求意见广泛深入。在前一阶段深入调研的基础上,采取多种形式,在更大范围广泛征求了基层单位、党员群众和服务对象对推动科学发展的意见、建议,认真查找了影响和制约科学发展的突出问题,共发放调查问卷180份,走访座谈155人,召开座谈会8次;其中,沿街商户36人,乡镇代表23人,县直部门单位55人;党代表2人,人大代表8人,政协委员1人,其他调查对象30人;共查摆问题20条次,梳理汇总为普遍性问题4个,集中性问题8个,一般性问题4个,个别问题4个。促进了全县城市管理行政执法系统深入学习实践科学发展观思想共识的形成。
(三)高质量撰写分析检查报告,多层面接受分析评议。坚持把形成高质量分析检查报告作为分析检查阶段的中心环节,在充分运用调研和民主生活会成果,扎实做好“四对照、四检查”的基础上,深入查找问题,深刻剖析根源,形成了高质量的分析检查报告。并书面广泛征求意见,召开局党组扩大会议,进行研究讨论,根据“四评、五议、两公开”的要求,对分析检查报告进行认真评议,进一步征求了改进意见和建议,得到了广大群众的认可。
(四)坚持统筹兼顾,各项工作扎实推进。一是为继续加强学教活动宣传氛围,投资万余元在办公区绿化带内设置高标准宣传牌8块,在两座办公楼之间设置近70平方米的大型学教活动宣传牌1处。同时,见缝插针,分别在办公楼大厅、活动办公室设置设置宣传标语、学习园地和查摆整改问题一览表,使我局学教活动氛围更加浓厚。二是自主创新,积极实施了“三让、四员”工程。“三让”,即让班子强起来,让党员红起来,让城市靓起来;“四员”,即“以构建和谐城市管理行政执法者为落脚点,强化以人为本,当好‘服务员’;以充分发挥城市管理行政执法职能为着眼点,提高协调处置能力,当好‘协调员’;以提高城市管理行政执法效能为拓展点,提早准备抓好落实,当好‘预报员’;以树立良好形象为着力点,加强宣传教育,当好‘宣传员’。“三让”工程的实施、“四员”活动的开展把我局的学教活动推向了,班子结合理论解决实际问题的能力得到了切实的提高、党员的模范带头作用得到了近一步的加强、城市管理行政执法工作的热情得到了提高。营造了人人争当优秀、个个争做学教活动排头兵的浓厚氛围。三是工作分工明细、责任到人,相继制定了《学习实践科学发展观活动分析检查阶段配档表》和《查摆整改问题一览表》,明确了活动层面、活动内容、完成时限、责任人和查摆整改问题牵头领导、责任人、责任单位、整改时限和开展进度,形成了全局抓学习、部门抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面开展“察民情、送温暖”活动。元月份,局领导班子成员满载慰问用品,先后深入到卞桥镇镇北村和温水镇围沟一村开展迎春慰问活动。给困难党员和贫困群众送去现金、大米、面粉、花生油等慰问用品。在天寒地冻的数九寒天让群众感受到了党和政府的关怀与温暖。共慰问困难党员和特困群众20户,发放慰问品价值达15000余元。五是两促进、两不误。正确处理好开展学习实践活动和做好当前执法工作的关系,以学习实践活动促进执法事业发展,把确保城市环境整洁、有序和为民办实事作为首要任务,认真贯彻落实中央和省市扩内需、保增长的政策措施,积极应对金融危机带来的压力和挑战,狠抓作风建设和规范化建设,确保全县城市管理行政执法工作保持平稳较快发展。
二、对照科学发展观,存在的主要问题
在贯彻落实科学发展观过程中,我们班子建设状况良好,团结务实、高效廉洁,有思路、有目标、有干劲,取得了一定的成绩。但在这次学习实践活动检查分析阶段,我们通过广泛开展谈心活动,多层次、多渠道征求意见,领导班子集体对照检查、个人深入反思等举措,认真对照科学发展观的要求,查摆问题,找出以下不足:
(一)学习有待进一步强化。学习制度不够完善,学习内容还不够规范,存在重干轻学、学用结合不够紧密的现象。主要体现在理论中心组学习往往因工作需要不能每次都如期进行;对城市管理行政执法理论政策学习的多,但在实际的执法中运用的少。
(二)统筹协调能力有待进一步提高。深入实际调查研究不够,掌握局情民意不透彻,个别环节工作措施还不够到位,有时工作落实不十分到位。主要体现在统筹协调、部门联动需加强,考勤制度、值班制度、特别是高峰出警制度需强化贯彻落实。
(三)创新工作有待进一步深化。创新观念不够,创新举措少,缺少典型培养、总结提炼和对外宣传推广。主要体现在全面调全体党员干部积极性、提高一线党员模范太带头作用等方面还需进一步探索、提高。
(四)部分制约科学发展因素有待进一步破解。在城市管理行政执法工作中,尽管我们年年被评为全市先进,执法业绩和执法成效在全市名列前茅,多次被各级领导表扬,但在执法上档次、上水平方面与先进市县相比还有待提高,在体制、机制创新方面还有较大的发展空间;在执法领域延伸方面,拓展不足,还没有达到无缝隙、全覆盖、还没有形成24小时的执法意识;在行政执法进社区、进村居方面的推进步伐还有待于进一步的加快。
三、产生问题的原因分析
之所以存在上述问题,原因固然是多方面的。按照科学发展观的要求,进行由此及彼、由表及里的归纳和分析,主要归纳出以下几点原因:
(一)理论学习不够深入。城市管理行政执法工作琐事多、执法环境差、很多问题又处在社会矛盾的交织点,工作千头万绪,各位班子成员分管的工作任务都比较重,大量的时间用在抓具体工作落实上,影响了学习的经常性和规范性。同时,大家又清醒地意识到,理论学习抓得不紧、学得不深、效果不太理想,最根本的还是主观原因,主要是个人思想重视不够。
(二)以人为本的观念树得不牢。对如何做好新形势下的城市管理行政执法工作研究不够,思考不多,对干部职工在想什么、需要我们做什么,了解比较少。面对新形势、新情况、新任务,个别成员对社会主义和谐社会和社会主义法治理念理解得还不够很全面,执法观念、执法方式尚未完全真正转变,部署工作、研究问题习惯于沿用传统的思维模式。
(三)是思想解放不够。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题。这就造成了思想不够解放,手脚放不开,政策运用的不活、不准、不到位,队伍管理不严、不细、不规范,进而出现这样那样的不适应。
(四)以人为本意识还不够强。执法为民意识还不是很强,因工作繁忙而深入群众少,对人民群众的新要求、新期待回应不够及时,对民生问题特别是困难群众的疾苦关注还不够,对群众合法权益维护还不够很完全,对社会和谐稳定重视程度还不够很深,保障人民群众对城市管理行政执法工作的知情权、参与权和监督权有待加强。
四、今后努力方向和主要整改措施
针对上述问题和不足,今后的努力方向和主要整改措施是:
(一)抓学习,重教育,加强班子思想政治建设。不断深化学习实践活动,树立学习是一种境界、一种追求的思想。加强学习型班子建设,研究制定《关于进一步加强领导班子建设的意见》,坚持每周的理论中心组学习制度,实行学习情况通报制度,要求班子成员认真制定和落实学习计划,将学习情况在班子会议上通报,将学习成果拿到班子会议上进行讨论。用学习实践成果指导工作,破解难题。
(二)抓规范,重民主,加强领导班子组织建设。实行集体领导和班子成员分线负责相结合。坚持民主集中制,认真组织民主生活会、领导班子成员重要工作情况通报会、班子成员谈心等活动,加强沟通协调,增强合作意识,努力形成既有集体领导、又有个人分工负责,既有认真履职,又有横向协调、主动配合的良好局面,不断增强班子的凝聚力和战斗力。
(三)抓服务,强监督,加强领导班子作风建设。紧紧围绕执法建设这个中心,以简化办事程序,提高办事效率为重点,研究制定规章制度,倡导立说立行,内强素质,外塑形象,率先垂范,以身作则,当好表率,切实改进作风,树立勤政为民的好形象,确保工作有布置、有调度、有检查、有落实。实行执法中队干部向班子成员看齐、执法中队队员向执法中队干部看齐。
(四)抓制度,严管理,加强领导班子纪律建设。用制度规范各项工作,促进执法管理。开展思想作风纪律建设活动,以发问卷、召开座谈会、设置意见箱等方式公开征求意见,加大群众监督力度。进一步制定完善机关科室和执法中队日常执法工作运行管理制度,不断健全会议制度、执法督察制度、车辆管理制度和高峰出警制度等。强化执法工作能力、群众工作能力、处理复杂问题的能力和工作落实能力建设。
一、精心制定整改方案,确保整改落实有章可循。64个单位坚持把制定高水平、有特色、可操作、能见效的整改落实方案作为这个阶段重中之重的任务,认真制定整改落实方案。
一是突出重点、结合实际,确保整改落实方案高标准高质量。各单位立足当前、着眼长远,将制定整改落实方案与谋划下半年工作、制定中长期发展规划紧密结合起来。区委常委会和区政府党组的整改落实方案,书记和区长亲自挂帅,紧密围绕转变发展方式、创新体制机制、提高城市规划建设管理、改善民计民生、建设和谐河东和提高领导水平等八个方面,制定了45条实打实、硬碰硬的措施。
区人大常委会党组、区政协党组围绕各自职能,分别制定了18条具体措施的整改落实方案。各单位也按照“四明确一承诺”的要求,积极与区委常委会、区政府党组的整改落实方案“对表”,较好地形成了相互衔接、相互印证、相互协调,上下联动、左右互动、快速行动的良好局面,区委组织部、区委办公室、区楼宇办、区民营办和区创意办等单位还把整改落实方案列成条款式,使整改措施更加目标化、具体化、责任化、直观化,确保了整改落实方案高标准高质量。
二是征求意见、修改完善,确保整改落实方案切实可行。通过召开部分单位负责同志座谈会、向“两代表一委员”印发书面材料等形式,广泛征求各方面对区委常委会和区政府党组整改落实方案的意见建议,进一步进行修改完善。同时,各单位坚持单位主要领导、区级分管领导、区委指导检查组和区委学习实践办公室“四把关”制度,保证了整改落实方案指导思想明确、整改重点突出、整改措施有力、整改时限合理、整改责任具体,具有较强的务实性、针对性和操作性。
三是公开承诺、集中整改,确保让群众真正得到实惠。区委、区政府结合整改落实方案,围绕发展急需、社会急待、群众急盼的内容制定了近期集中解决的10项具体整改措施,向社会公开承诺。区建委、区市容委、区房管局、区环卫局、区劳动和社会保障局等16个单位,结合各自职能,制定了65项近期整改的具体措施,通过多种媒体向社会公开承诺,全面接受群众监督。
二、着力解决突出问题,推进整改落实见成效。64个单位着力研究解决突出问题,全力推进整改工作落实,取得了四个方面成效:
三、积极创新体制机制,健全完善有利于科学发展的制度。区级四大机关和各单位着力建立健全促进科学发展的体制机制和符合科学发展要求的规章制度,全力促进河东区经济社会又好又快、超常规发展。
2013年区委、区政府将城管工作在科学发展观综合考核中位次前移,提出了城市管理工作在全市主城区中“确保第二、力争第一”的目标;“坚持以人本、依法行政和、执法为民、服务优先”,按照市委、市政府“城市管理软件建设年”部署;全面推进环境综合整治活动,集中开展污水治理行动。为此,区农水局加强领导、狠抓落实,明确责任,制定整改措施和工作计划,努力做好数字化城市管理工作。
一、总体情况
(一)、数字化城市管理
区农水局至9月20日前总计接案18件,处置案件数18件,处置率100%,按时结案率100%,实现年初制定计划,结案率达到100%。
从数字化案件分析来看,2013年经过区农水局加强了河道管理,落实责任人,实行分段分人管理,加强日常巡查,哪段出现违章建筑、种植、垃圾,就找谁。实行地域、人员、责任、奖惩四落实,从源头控制发案率,相比去年同期发案率明显降低,特别是水域不洁案件比去年减少,每月案件多则2-3件,少则1件。
(二)环境整治,污水治理工作
近年来我市较重视北区水污染状况,于度开始加大水环境治理投入力度。近三年来,共铺设截污管网主管长约40公里,建一座日处理能力两万吨的丁万河污水处理厂,扩建日处理能力20万吨的荆马河污水处理厂。管网工程主要沿徐运新河、荆马河、丁万河、子房河、八里大沟、马场大沟、沈孟大沟等黑臭河道铺设截污主干管。但截污次主干管、支管及居民小区内毛细管网沿未列入议事日程。污水处理厂配套管网很不完善,污水收集率很低,污水处理率无法保障,污水直接进河现象依然存在。
二、加强领导,进一步明确任务。
按照市委、市政府“城市管理软件建设年”部署,确保年内建成江苏省城市管理优秀城市。区农水局领导明确责任,狠抓落实,加强河道管理,加强巡逻,努力将案件发生率控制为零,有案件发生时做到不超期,力争做到结案率为100%。
下一步我局将继续围绕三条骨干河流(徐运新河、荆马河、丁万河)及其支流的水环境建设,加大水生态环境治理力度,清除黑臭河道,确保水环境质量达到城市景观用水的目标,同时积极争取市级以上财政投入和国家、省、市水利、水污染治理工程建设项目。努力做到辖区内骨干河道沿岸截污主干管和次干管全覆盖,排水系统逐步实现“雨污分流”,污水收集率逐步提高,排污口直接入河问题有序推进。同时打造城市景观河道,实施丁万河、徐运新河和荆马河河道的生态化建设。
三、进一步落实方案,切实抓好落实工作
1、加强河道日常管理。河道管理到位是“治脏”基础工作。由于全区河道分布分散,河道长度长,河道管理所加强了河道管理,落实责任人,实行分段分人管理,加强日常巡查,哪段出现违章建筑、种植、垃圾,就找谁。实行地域、人员、责任、奖惩四落实,从源头控制发案率。
2、突出重点,打造全区良好水环境。城市河道管理的最终目标是优化水环境,整合水资源,提升河道综合功能。加强河道的综合整治,继续推进雨污分离,致力各河道排污口全部进入截污管网,加强河道清淤、河堤整形加固和美化绿化,实现由排污河道向景观河道的功能性转换。
四、工作措施
1、加强领导,落实责任。为加强任务的落实,区农水局副局长张晓明负责抓此项工作,张敏负责案件接收并下发整改工作,李伟负责案件现场清理工作。
2、加强宣传,提高全民洁水意识。在加大对向河道内、河堤边乱倒垃圾行为打击力度的同时,加强宣传教育,通过发放宣传单,挂条幅等宣传措施,提高全民洁水意识,全民参与美化环境,努力打造“是我家,环境靠大家”的全员治水、爱水氛围,实现人水和谐,水域清洁。
一、健全组织
为使影响城镇居民生活突出问题专项整治工作有序开展,成立领导小组如下:
二、整治范围
集中整治主要道路两侧、公园、广场、汽车站、农贸市场、建筑工地及公共场所等处环境卫生,彻底清除积存的各类垃圾、湖内飘浮物、乱贴乱画,整顿乱停乱放、占路经营、游摊浮贩,落实“门前三包”责任制,整治卫生死角,严格垃圾清运和管理,确保城区内卫生清洁。
三、目标任务
(一)城区所有路段清扫保洁做到“四净四无”(即:路面净、花岛净、环卫设施净、人行道净;无堆积垃圾、无果壳纸屑、无建筑余土废渣、无污泥积水)。
(二)市容市貌整治有序,所有路段无乱挂乱晒、乱堆乱放、乱挖乱占等违章行为。
(三)所有门店店招规范整齐,没有出店经营行为,所产生的生活垃圾自觉收集在垃圾桶内,没有乱扔乱弃行为。
(四)农贸市场划行归市,各类物品摆放整齐、经营有序。产生的各类垃圾等废物能及时清运归站,防止滞留时间过长。
(五)其它违反城市管理规定和破坏市容市貌的行为。
四、时间安排
专项治理行动分三个阶段进行,时间从1月下旬至3月中旬结束。
(一)排查摸底。时间3天(1月26日至1月28日),各单位要深入现场,充分发动群众,对影响城镇居民生活的突出问题进行排查摸底。对其他有关损害群众利益、侵害群众权益的问题也要积极主动收集整理,一并纳入治理内容。
(二)集中治理。时间1个月(1月29日至2月24日),各单位要按照此次专项治理的要求,对排查摸底中发现的突出问题,立即制定有力的整改措施,抓好全面彻底治理。特别是要在春节前集中治理群众关心、关注、聚焦的突出问题,确保干部群众过上一个欢乐喜庆、安定祥和的春节。
1、集中力量整治城区主次干道乱挂乱晒、乱停乱放、乱倾倒、超店经营、占道经营,流动摊点乱摆乱卖、以路为市、以路为场等违章行为。
2、提高清扫保洁质量,清理垃圾死角,杜绝垃圾长时间现象;加强公厕、中转站、果壳箱等环卫设施的管护。
3、全面整治所有菜市场脏、乱、差现象。
4、加大广场、公园等休闲场的管理和清扫保洁力度。
(三)巩固提高。时间半个月左右(2月25日至3月中旬)。整治工作进行一段时间后,各单位要及时派出督查人员,一是对取得的活动成果进行督查,使其保持长效性;二是对活动中限期整改内容进行回访;巩固前阶段整治成果,确保整改内容到位。
五、活动要求
(一)所有参加整治工作人员,务必讲求工作方法,引导广大市民特别是店铺经营者理解支持和配合,使他们主动参与到活动中来,切忌方法简单,作风粗暴,要树立良好的执法形象。
根据县纪委、县委组织部通知要求,局党组对开好2014年局领导班子民主生活会高度重视,认真进行研究部署,在召开局领导班子民主生活会之前,我局分别以局党组名义向本县兄弟单位征求对我局领导班子及成员意见和建议,同时,下属各部门、局属各股室分组进行民主生活评议会,对局党组、领导班子各成员及部门负责人分别展开了批评与自我批评,相互查找剖析问题。这些建议、意见都实事求是指出局班子及班子成员在工作、学习、作风及贯彻落实“八项规定”、《廉政准则》规定的52个“不准”情况等方面的优点与不足,肯定了成绩,指出了存在的问题及建议。会上局党组书记、局长对局班子工作进行剖析。一是我局在坚持党的路线、方针,贯彻落实县委、县政府相关精神情况汇报;二是今年我局以“四城同创”与“城市管理年”活动为抓手,以县委、县政府中心工作和各项重点项目为切入点,切实提升管理水平,努力改善城市市容市貌、提高城市品味,以督查总结会议的形式,对照存在不足之处,切实转变工作作风,扎实学习城市管理业务知识,进一步提高领导班子管理水平;三是服从上级组织的调度指挥,发展、吸收新的党员,充分发挥党员搞好城市管理工作的模范带头作用;四是突出抓好党建工作的同时,定期组织机关工作人员学习有关城市管理专业知识,增强工作人员工作中紧迫感、荣誉感、责任感。
二、查摆出的问题
(一)局党组、局领导班子
一是局党组、领导班子要加强与各部门、股室的沟通、协调。要求局党组成员要经常下到各部门、股室调研和了解具体情况,帮助解决工作中存在的实际问题,形成合力,以推进各项工作高效运行。
二是局党组领导班子要解决好各部门、各股室的工作经费和设备配备。其一,环境卫生、市政建设、路灯管理等日常维护资金严重紧缺,严重影响到日常工作的正常开展;其二,城市管理基础设施、机械设备、工程软件相对不足、落后(如:垃圾中转站配套设施不到位;路灯、园林工具车老化存在安全隐患,需更新;市政预算软件需添置等),较大的影响了城市管理的工作效率。
三是要求局党组、领导班子加大对各部门、各股室的人员配备问题。随着城市管理内容的增多、管理区域的扩大,多数部门人员配备严重不足。在搞好各项工作的同时,干部职工的工作补助、加班津贴等方面也须进一步加强。
四是要求局党组、领导班子将老坚强量贩的房产所有权和收益权全部收归市场物业管理中心,以缓解我局市场物业管理中心工作经费紧张问题。
五是要求局党组、领导班子加大对建筑余土、渣土的有效管理。随着城市建设步伐的加快,城市管理的内容不断深入、广泛,建筑余土、渣土乱倒现象频繁,余土管理滞后严重影响到我县的环境卫生质量,无法形成有效、规范的管理。
(二)局党组成员
1、局党组书记、局长
一是要注意讲话方式方法,避免判断失误。一定要先静心听完对方所要表述的内容,不要随意插话、打断对方的讲话,等对方说完后再发表自己意见,这也是对人的一种尊重。
二是脾气过于急躁。城管局长做事需要雷厉风行,但性子也不能太急,有时部门、股室负责人难以接受。
三是具体工作不能冲在第一线。工作有分工,做为城管局局长应该抓大局,不能冲在基层工作第一线,局长的言行代表了全局,万一出现问题就没了退路。
四是要注意决策表态的方式方法。对下属部门、股室及个人不能随意表态,会影响到下属部门正常工作的开展。
五是要注意劳逸结合。不能一味地工作,要学会会休息才会工作。
六是在抓好工作的同时,要关心好职工经济建设。上级有规定可以发放的福利和补贴要按规定发放,不能因为局经费紧张没收入等原因少发放或不发放。
2、局党组成员、副局长
一是工作积极性不高。在工作上没有以前那么有干劲,放松自己,直接影响到了其分管工作的正常开展。
二是工作安排方面要加强。做为一名领导干部,不进行合理的工作分工和安排,会导致工作人员一盘散沙,不知道干什么、怎么干。
三是要加强学习。无论是政治理论还是城市管理专业知识方面,都需要加强,提高自我综合素质,打起精神,再创佳绩。
3、局党组成员、副局长
一是要加强与下属各部门的联系与沟通。要常到下属单位走走,了解了解情况,多与部门负责人、股室长座谈,及时掌握好下属单位的具体情况与职工的思想动态。
二是加强城市管理理论学习。由于罗局长分管的部门专业性强,业务知识更新也快,所以要加强学习,才能更好地完成年度各项工作任务。
4、局党组成员、大队长
一是及时转换角色,当一名合格的领导干部。现在是局党组成员,分管了几个部门,在工作中不能象以往样的,只盯着城管大队的工作,在兼顾到分管各部门及全局工作。
二是要大胆管理,展示领导风范。工作中不够大胆,该管的没去管,有点瞻前顾后的作法,对工作很不利。
三是正确处理好其它事务与工作的关系。不能因为其它事务耽误正常的工作,一切以工作为重。
四是加强各方面的学习。是新提拔上来的领导干部,还年轻,一定要加强学习,向班子其他成员学,向书本学,尽早成熟起来。
三、下一步努力方向及整改措施
对于以上查摆出的问题,比较实事求是地反映了局党组、领导班子及成员的实际情况,这也说明了县城市管理局领导班子和部门负责人之间比较团结,工作上也有激情和动力,看得出来,全局上下还是在为了做好工作勤于探索、勇于探索。此次民主生活会为我局明确了下一步努力的方向和整改措施(具体详见附表)。
一是局班子要带头深入基层,关心干部职工的生活、工作,积极鼓励干部职工向局班子提建议、出点子,并对提出的问题、点子进行整合、汇总报局务会讨论决定,逐步推进班子、各部门沟通、协调的常态化。
二是园林城市的复审关系到我县城市整体形象的提升,关系到人民群众生活水平的提高,进一步加强园林城市复审的准备工作是当前的紧要任务,特别是在园林城市指标要求方面要下足功夫,细致对照园林城市复审指标,及时做好、做足相关复审准备工作。
三是完善人事管理制度,提高整体工作效率。一要建立长效的激励机制,对表现优秀的干部职工应在提拔、评优、工资待遇等方面给予更多的奖励措施,并进一步加强对干部职工的工作补助、加班津贴等相关制度的完善;二要加大对市政管理股、路灯、园林的人员配置,以满足当前各项工作的需要。
四是随着城市建设步伐的加快,城区范围不断广大,加快市政建设是当前我局的紧要任务。一要继续加强县污水管网建设、改造工作,把解放路、塘湾路、水利局西侧至上营南路路段做为污水管网建设的重要内容;二要规范道路的维修管理,及时做好破损路面的修复工作,进一步提高城区主次干道的整体面貌。三要严格按照相关规定,切实把市政项目的审计、监督、验收等相关工作落到实处。
五是加强执法建设,完善余土管理制度。一要加强执法人队伍建设,进一步提升执法人员政治素质、法律意识、业务素养,逐步建立一支富有凝聚力、战斗力和高素质的城管执法队伍,真正做到行政为民、执法为民。二要要加强城区余土管理,关键是要抓好余泥渣土的源头治理,严格加强日常监管,加强与各部门的联合执法的力度;向政府建议,拟建立长效的余泥渣土管理制度,并设置渣土专用倾倒点,在工程项验收时应通过余土管理相关规定,由我局出具验收合格审批单。
六是要整合市场管理中心有限资源,提高资源管理效益。目前,老坚强量贩产权为市场物业管理中心所有,但具体收益权未归市场物业管理中心,鉴于市场物业管理中心系自收自支部门,为进一步整合市场资源管理、提高市场管理效益,拟向政府建议把坚强量贩相关收益权纳入至我局市场物业管理处中心。
一、加强领导,认真落实执行各项安全生产制度
我局坚持把安全生产工作摆在重要位置,贯穿于城市管理的始终。今年以来,结合部门职能调整和人事调整,及时调整完善了市城管局安全生产领导小组,成立了由局党组书记、局长王志刚为组长、分管副局长为副组长、局机关和直属单位负责人组成的“安全生产工作领导小组”。局行政办公室负责局系统安全生产综合工作。在安全生产工作中,我局切实加大力度,认真贯彻落实各项安全生产制度。一是及时印发《__市城管局20__年安全生产工作意见》,明确了全年安全生产工作的重点和工作措施。二是层层签订安全生产责任书。认真落实安全生产“一岗双责”制,年初,局领导分别与各直属单位、各科室签订了安全生产责任书,将安全生产责任层层分解落实。三是及时召开安全生产例会。坚持每季度召开一次安全生产工作例会,总结前一阶段工作,分析研究解决工作中存在的问题,对下阶段工作进行了安排部署。四是认真落实各项保障措施。按照“覆盖全面、监管到位、监督有力”的要求,局机关和各直属单位均配备了安全监管人员,配备了必要的办公设备和装备,各单位均落实了隐患整改经费,安全工作经费按实报销。
二、强化责任,突出抓好重点部位安全监管工作
今年以来,我局结合城管工作实际,突出重点,切实抓好了垃圾和污水处理设施、城市桥梁、堡坎和照明等设施的安全监督。
一是加强泰安垃圾处理场安全监管。切实加强了大坝、截洪管道和雨污分流设施、渗透液处理设施监督,继续加强值班监测和记录,搞好雨污分流和渗透夜处理,实行大坝安全状况每周报告制度,确保了大坝安全。
二是加强城市桥梁、化粪池和下水道安全监管。加强对我局管护范围内的桥梁监管力度,定期开展巡检,并做好了检测记录。及时开展下水道清淤工作,从一定程度上避免了城市内涝的发生;及时开展市管化粪池清掏,加强化粪池和下水道沼气浓度监测,避免了化粪池和下水管道爆炸发生。
三是加强城市照明设施安全监管。加强广场音乐喷泉、配电箱(房)、灯杆广告等的监管,对全市所有配电箱(房)内进行了密封紧固,对存在安全隐患的灯杆广告进行了整改,全年未发生一起触电伤亡事件。
四是加强作业车辆安全监督。加强环卫作业车辆、市政工程车辆、路灯检修车辆和公务用车管理,加大检测、维修、保养力度,全年集中开展了2次驾驶人员安全教育培训,有效杜绝了城管系统交通事故发生。
五是加强汛期安全管理。认真落实泸市安办〔20__〕32号和泸市防汛指〔20__〕4号文件要求,切实做到防汛工作责任、人员、资金、物资、预案“五落实”。修订完善《市城管局20__年防汛应急预案》,明确防汛工作的总体要求、组织领导、防汛措施和重点要求。组建了8支防汛抢险队伍,配备抢险队员172名,抢险车辆37辆。印发《开展汛前安全大检查的紧急通知》,全面深入开展汛前安全检查,重点检查城市下水道、堡坎、桥涵、垃圾和污水处理设施、照明设施安全。加强汛期安全值班,实行汛期领导带班和24小时值班。
三、加大力度,切实整治各类安全生产隐患
我局高度重视安全生产隐患治理工作。坚持各直属单位每月自查,局机关每季度组织安全大排查,其中,局分管安全领导带队检查安全生产3次,全年全排查安全隐患35起,整改完毕32起,正在整改3起。对排查出的重点安全隐患,做到跟踪督办,逐项整改销号,切实做到事故隐患整治有计划、有措施,整改资金落实。一是 针对检查中发现的行道树与照明设施间距过小,且树木生长茂盛遮蔽路灯,严重影响城市照明设施安全运行的问题,我局路灯处会同市住建局,对影响照明设施的行道树逐一进行了修剪,对过密的行道树进行了移植。二是针对检查发现的沱三桥桥面存在水平位移、桥墩拉裂等安全问题,我局会同市建管中心,邀请桥梁设计、监理单位对桥梁进行勘测,并及时市人民政府反映,争取到市财政桥梁检测资金。目前已招标确定了专业桥梁检测公司,正式检测报告出台后,我局将根据报告要求迅速落实整改措施。三是对沱二桥桥南大型广告牌存在的安全隐患,我局已要求市路灯处加强监管,对可能出现的漏电、倒塌等隐患进行检测、加固和治理。四是污水处理厂反映的滨江路河滩地截污管道存在严重安全隐患的问题,由于治理工作涉及市国资委、市住建局、市航务局等多个部门,建议由市重大安全隐患整治协调领导小组牵头协调处理。
四、加强教育,着力提高安全生产意识
认真贯彻落实“四级教育”制度。充分利用宣传橱窗、墙报刊登安全知识,在市政设施施工现场和安全隐患区域设置安全警示标志。通过“以会代训”的方式,积极组织各直属单位开展安全技能培训活动,开展了安全事故模拟演练、案例分析、演讲比赛等,提高了职工的安全防范意识。一是组织参加全市“安全生产咨询日”活动。6月12日,局机关参加了全市安全宣传咨询日集中宣传活动,现场散发宣传传单和安全手册,接受市民咨询。为保障整个咨询活动顺利开展,按照市安办的统一安排,提前组织城管执法人员清理各咨询点的摆摊设点情况,并对升空气球进行指导管理,为活动创造了良好的宣传环境。我局7个直属单位也通过设置宣传咨询台、悬挂宣传标语、散发宣传资料等方式,积极宣传安全生产活动知识和城市管理法律法规。在宣传活动月期间,共发放宣传资料1500余份,悬挂标语12条,张贴宣传画300张。二是开展岗位安全技能大演练。按照安全生产月活动方案要求,在6月13日至6月18日,各直属单位开展了防火演练、车辆故障等安全生产应急预案演练技能大练兵活动。通过形式多样技能比拼,提高了职工对安全事故的处置能力。三是加强职工安全培训。除组织集中学习《安全生产法》、《四川省安全生产条例》等法律法规外,各直属单位还通过办安全知识宣传栏、黑板报、征文等形式积极宣传安全生产知识,努力增强职工的安全生产意识,共培训全局职工300余人次。
五、加强值班,切实畅通信息报送渠道
以正风肃纪、提高效能、改善服务、提升形象为主题,以强化纪律约束、创新城市管理、落实担当意识、服务保障民生为目标,秉承“科学发展、为民执法、和谐城管”的工作理念,按照提倡干事,力戒无为;提倡担当,力戒懈怠;提倡团结,力戒内耗;提倡务实,力戒漂浮;提倡遵纪,力戒违规的工作原则,切实解决城管执法人员在思想、作风、纪律等方面存在的“庸、懒、散、慢、拖、假”等突出问题,进一步提高城管执法人员的执法能力和服务水平,牢固树立城管执法人员的良好形象,实现机关作风和城管执法人员精神面貌的新转变,努力开创各项工作的新局面。
二、总体目标
通过坚持不懈地治庸、治懒、治散、治慢、治拖、治假,坚决纠正部分城管执法人员脱离群众、、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气,使全局干部职工的思想观念有明显提升、精神面貌有明显变化、政治素质和服务意识有明显增强、工作作风有明显改进、工作节奏有明显加快、工作效率有明显提高、纪律观念有明显增强、社会形象有明显改善、群众满意度有明显上升,真正形成团结、进取、务实、创新、严谨、高效的工作新局面,为提升城市管理水平,创建省优秀管理城市提供保证。
三、整顿重点
以整顿思想、作风、纪律、仪容仪表为重点,着力解决当前工作中存在的与形势发展要求不相适应的七个方面的问题:
(一)仪容仪表方面
1、工作及执法期间不按规定着装,制式服装与便装混穿;制服上的各种标志佩戴不全;
2、着制式服装时戴首饰、挂项链、染彩发、在公众场合嬉笑打闹、勾肩搭背;
3、男队员留长发、女队员着装时留披肩发;执法时吸烟、坐岗、在执法车内睡觉、聊天。
(二)学习创新方面
1、不重视理论学习,知识面较窄;学习不够深入,浅尝辄止,学而不思,满足于一知半解,不能掌握理论的科学体系和精神实质;
2、缺乏事业心、责任感和敬业精神,进取意识不强,不同程度地存有盲目乐观和自满情绪,不能正确认识和超越自我;
3、创新意识不强,因循守旧,习惯于按老经验、老办法办事,缺乏分析、认识和解决新问题的能力;缺乏自我加压、开拓创新、争创一流的冲劲、拼劲和闯劲。
(三)工作纪律方面
1、纪律观念淡薄,无故迟到、早退、旷工;不按规定办理请销假手续;
2、工作时间擅离职守,办私事;玩电脑游戏、睡觉、饮酒或下棋、打扑克或从事与工作无关的网上聊天等闲杂事务;
3、不遵守车辆管理规定,公车私用、酒后驾车、开“霸王车”等问题;
4、存有自由主义和个人主义现象,自由散漫,参会时不遵守会场纪律,随意接听电话或擅自离开会场处理其他事务。
(四)工作作风方面
1、工作上远离群众,不善于听取群众意见,工作不深入、不善于调查研究,凭主观臆断;
2、工作消极,办事拖沓,抓工作重部置、轻落实,满足于一般性的要求和布置;
3、工作不主动,得过且过,遇事不加分析,想不出办法,等领导安排,不能创造性地、积极主动地开展工作;
4、工作避难就易、避重就轻,工作标准和质量要求不高,工作拖拉,能立即办理的却以各种理由搪塞。
(五)服务意识方面
1、宗旨观念、服务意识淡薄,为基层和服务对象解决实际问题的自觉性不高;
2、执法人员法律观念不强,有案不查、以罚代管,执法行为不规范、言语不文明;
3、执法办案过程中对当事人态度冷漠、粗暴,刁难谩骂、推搡侮辱。
4、处理违章时不亮证、不敬礼;对待当事人态度粗暴、语言生硬。
(六)责任意识方面
1、干部带头意识差,不能率先垂范、身体力行,甚至怕吃苦、怕吃亏、躲问题、怕问题、捂问题;
2、责任意识差,对所承担的工作不能尽心尽职地完成,对自己职责内的工作不能扑下身子一抓到底,说的多、做得少,甚至弄虚作假、瞒情不报、虚报浮夸;
3、对上级决议、制度拒不执行,或变相消极抵制,推诿扯皮、敷衍塞责、欺上瞒下、包庇袒护。
(七)廉洁自律方面
1、廉洁自律意识不强,存在利用职权谋取不正当利益,如索取、收受服务对象的财物、接受可能影响公正执法的礼物馈赠和宴请吃请以及违规报销费用等;
2、违反中央八项规定及廉洁自律各项规定;
3、在执法办案中徇私枉法,以案谋私,办人情案、关系案;
4、违规乱罚款、乱没收、乱拉赞助,违规收取现金不开具收据。
通过作风纪律整治活动,力求达到以下目标:
1.进一步加强服务意识、责任意识和素质意识,做到好学上进、奋发有为、开拓创新、珍惜岗位、热爱岗位、干好岗位。
2.进一步强化民本意识,真正做到为群众尽心竭力解难事、诚心诚意办实事、坚持不懈做好事。
3.进一步树立党员干部注重品行、只争朝夕、科学发展、崇尚实干导向,积极推动各项措施得到落实。
4.进一步增强纪律意识,认真执行局党委各项决策部署做,到纪律严明、政令畅通。
5.进一步提升城管形象,树立讲工作不讲名利、比奉献不比待遇的廉洁城管新面貌。
四、方法步骤
1.自查自纠阶段(7月15日—7月22日):各科室、各单位根据局《工作纪律考核实施办法》的内容,开展找差距、比不足,认真排查内部管理、装备管理、制度执行和干部职工自身存在的问题,并将处理结果、整改措施、工作计划等情况以书面形式上报局纪委。
2、互帮互助阶段。(7月23日—7月31日):各科室、各单位(大队以中队为单位)在自查自纠的基础上,组织座谈讨论,采取上级点、互相提、大家帮等办法,深入排查作风纪律方面存在的问题,严肃认真展开批评与自我批评,研究制定切实可行的整改措施。局党委将委派专人参与各单位问题排查,组织动员全体干部职工充分发扬民主,坚持“不抓辫子,不扣帽子,不打棍子”的原则,实事求是反映问题,客观公正面对意见。
3.集中整治阶段(8月1日—9月15日):局纪委将采取明察暗访的方式,不定期的对各科室、各单位进行抽查。对抽查到的问题进行通报,并经党委会研究从重处理。7月底前,将局行风监督员检查到的问题,以视频形式予以曝光,并严肃处理。
4.总结验收阶段(9月底前):作风纪律整治领导小组将通过整顿活动看思想认识有没有提高;看精神状态有没有转变;看整改措施是否有力;看作风方面存在的问题有没有解决。通过这次作风纪律整顿,逐步建立起队伍建设管理的长效机制,使队伍建设管理展现一个新的面貌,市容管理、环境整治展现新的风貌。
五、工作要求
开展作风整顿活动是我市城管执法队系统队伍建设的一件大事,各单位一定要高度重视,精心组织,周密部署,狠抓落实,务求实效。
(一)加强领导。局成立作风整顿活动领导小组统一领导开展作风整顿活动,领导小组下设作风整顿活动指导办公室,办公室设在局纪委,具体负责作风整顿年活动的组织、协调、督促指导,合理调配人员,对作风整顿活动进行全程指导、全程跟踪、全程督查,确保作风整顿活动有效运转。
(二)认真组织。各单位要按照局作风整顿实施方案的要求,进一步细化方案,制定出符合本单位实际的整顿计划。把作风整顿的要求落实到每一个执法人员,做到不留死角。要突出重点部位和重点环节,把握整顿的重点,全员参与、全面整顿、全面提升。全体执法人员要充分认识本次活动对改进队伍作风纪律、推进城市管理行政执法工作的重要意义,杜绝走过场、形式化、敷衍了事等情况的发生。要严格按照方案组织实施,不压缩时间、不减少内容、确保每个步骤都高标准落实。