交通管理与运输精选(九篇)

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第1篇：交通管理与运输范文

【关键词】交通运输；信息化；管理

随着我国的经济发展，交通运输管理水平不高的问题日益突出，为了我国交通运输业的持续发展，我们必须高度重视管理制度的改革，不断地提高信息化建设在交通运输管理的应用能力。为此，急需将信息技术融入到我国的交通运输管理中来，因此，必须加强交通运输管理的信息化建设，为公众提供更多的信息服务，以全面提升整个交通运输行业的管理水平。

1.我国交通运输管理信息化建设的现状

我国从上个世纪末期开始着手交通运输管理的信息化建设工作，对交通运输管理的信息化建设开展了相应的研究和开发。涉及公路运输、铁路运输等交通行业，但主要在公路运输领域开展交通运输管理的信息化建设。不久后，我国自行研发的路面管理系统、桥梁管理系统逐渐地投入应用。同时，随着我国高速公路的迅速发展，部分省份逐步开发完成了高速公路交通监控系统，并实现了互联网收费等项目。随着逐渐进入高速公路等运输行业的快速发展时期以及互联网技术的进步，信息化成为现代交通运输行业管理的重要工具。这体现在以下几点：

首先，交通运输管理的信息化实现了以管理交通运输信息资源为工具，解决了基础数据的信息化管理的问题。这样，管理部门能够准确、详细的掌握最基本的交通运输信息。同时，这些信息能够同步在电子地图上进行显示，交通运输行业管理的工作变得更加的方便、快捷。

其次，交通运输管理的信息化实现了及时向公众提供信息的服务。通过信息化建设，向社会公众提供人性化的出行信息。这项工作是新形势下对交通运输管理部门的要求，更是体现行业的服务理念，树立行业社会形象的重要措施。

最后，交通运输管理的信息化提高了决策水平和工作效率。交通运输管理工作的许多决策都是以数据为基础的。以往都是根据经验和上报情况为主进行决策，加强交通运输管理的信息化建设后，工作效率和决策科学化水平都有提高的余地。

2.加强交通运输管理信息化建设的意义

交通运输是人类所有活动的一条纽带，对城市经济的发展和人民生活水平的提高起着极为重要的作用。近年来，随着人口的持续增长、国民经济的高速发展以及不断推进的城市化进程，全国范围内的大中城市及沿海地区的交通运输网基本都出现了严重的交通阻塞现象。

通常来讲，解决交通拥挤的办法是降低道路交通的负荷量，使道路通行能力适应交通流的要求。降低交通的负荷量可以通过以下途径实现：一是交通建设，提高容量，以达到降低交通负荷的目的。通过道路建设解决交通问题往往是人们首选的措施，但是，道路交通建设的投资巨大，建设周期也很长；二是控制交通需求的管理，通过控制某些交通方式的出行，减少出行量，以达到降低道路交通负荷的目的。三是交通系统管理，通过一系列的交通组织、交通设施控制交通流量，使交通流量在时间和空间上的分布都趋于均匀，这可有效地避开交通阻塞时刻及阻塞地段，提高网络运输的效率。与建设道路相比，运用现代化的信息管理技术充分发挥道路网络的潜在功能，全面提高运输效率，缓解道路交通紧张局面，投入少、见效快，更具有现实意义。现代化管理的技术核心力量是信息化建设，即投入信息化建设的交通运输管理。

3.进行交通运输管理信息化建设的措施

3.1交通运输管理信息化建设的规划立足点要高。高起点的规划，是实施交通运输管理信息化建设的基础。交通运输管理信息化建设必须做好统筹规划。通过各个分系统联网，加强数据的采集和更新，建立基础的信息库等大型基础信息资源库，形成信息集中再反馈的互联机制。建设过程中，要充分考虑统筹和便民利民等因素。规划既要体现综合性、权威性和计划性，明确交通信息化建设的方向、目标、基本原则和建设重点，实施统一的建设标准与规范，又要明确各阶段的建设目标，保证信息化建设的持续发展。

3.2不断完善信息化建设的信息应用系统。首先，要以规范信息化业务为基础推进软硬件的建设。在机构调整的基础上整合业务需求，规范数据采集、存储、传输等各方面的业务操作，并不断提高软硬件建设的针对性，加快软硬件更新升级，以不断适应运输管理行业发展的需要。其次，要提高整个系统的标准化的建设水平。以完善的标准为基础，以严格的项目管理体制为保证，提高数据信息的有效使用率，实现数据及软件平台的标准化。

3.3信息化建设要注意保障信息、数据的安全。在信息化建设系统时，应当同步建立安全保密体系，坚持内外网分离，利用数据备份与恢复、身份认证、实时检测与监控、访问控制、病毒防护等手段确保信息网络的安全，并通过定期培训等方式去强化工作人员的安全防护意识，杜绝安全隐患，保证信息网络运行的安全和信息的安全。

3.4加强交通运输管理信息化建设过程的管理。交通运输管理的信息化建设需要各级交通管理部门的积极参与，只有将部门的信息化纳入目标的建设体系，才能调动各方面的积极性，交通运输管理的信息化建设才能顺利进行。随着信息网络的普及，各级交通管理部门信息资源的采集、加工、管理、信息系统维护都需要专门的人员负责，这就有必要去建立信息的主要管理制度。

3.5建设一支高素质的队伍。交通运输管理的信息化建设首先人才是关键。在推动交通运输管理的信息化建设的同时，要更加地重视这个行业信息化人员队伍的素质建设，要广纳贤才，加强信息化人才的引进和培养。研究制定信息化人才培养的政策和措施，努力在交通运输管理信息化建设中培养和锻炼人才，逐步建立一支既熟悉交通业务、又掌握信息技术的，适应交通信息化发展的复合型人才队伍。完善人才培养、引进、使用、交流、奖励等制度，落实各项人才政策，创建良好的人才环境。在培养方式上，针对不同层次需求对交通运输管理行业工作人员进行信息化知识的培训，提高其使用和运用信息化技术的能力。

4.结语

交通运输管理的信息化建设要以“为社会提供安全、便捷、舒适、高效的可持续发展”的交通环境为宗旨。因此，必须进一步解决客观存在的问题，充分调动社会各方面的积极性，采取有效措施积极规范、引导和推进交通运输管理的信息化的发展，全面提高交通运输的综合竞争力，为公众提供更好的服务。

参考文献

[l]吴志军.我国交通运输管理信息化建设问题探讨[J].城市建设理论研究，2012，（11）.

第2篇：交通管理与运输范文

关键词：GIS技术；交通运输；规划与管理

前言：综合了地理科学、计算机信息技术、遥感等科学学科内容的GIS系统，在社会社会生产生活当中得到广泛的应用。凭借其对地理数据强大的采集和处理功能，在交通运输规划与管理当中发挥着重要的作用。面对当前巨大的车流压力，改善交通堵塞问题，应用GIS技术，对保障交通运输的安全畅通具有重要的作用。

1.GIS技术应用的背景及意义

汽车工业的蓬勃发展，促进了交通运输的发展。过多的车流量造成道路的拥挤，形成交通阻塞。对城市规划与建设来说，无疑是巨大的负担。交通阻塞会浪费大量的时间，同时也会产生一定的经济损失。主要的原因在于交通运输发展没能跟上城市化建设的步伐。为了有效缓解交通运输压力，保障其安全稳定的运行，规划与管理工作起到了至关重要的作用。作为城市规划管理的重要组成部分，科学的规划与管理，才能有效满足当前交通运输的需求。交通运输的良好发展，对于国民经济平稳快速的增长具有积极的影响。

从包括交通设施、工具以及交通运输实况等在内的多个方面加以考虑。由于这些内容涉及到地理信息，进行描述与分析同样需要围绕地理的位置、特征进行。这就需要覆盖面广、信息量大以及可进行动态分析的地理信息系统。GIS技术是是地理信息系统的核心技术，能够有效解决诸多复杂的地理问题。通过建立地理信息数据库，进行高效的地理信息数据处理和解析，进而解决当前困扰交通运输的问题。交通运输所涵盖的内容复杂繁多，需要利用GIS技术这一先进的工具进行处理。地理信息、特征的空间分析及可视化表达，都是通过GIS技术的应用来实现的。目前，在交通运输规划与管理工作当中，GIS技术得到有效的应用，对交通运输的安全建设作出了重要的贡献[1]。

2.GIS技术的实际运用

2.1交通运输规划管理所面临的困境

传统的管理与规划办法已经不能满足当前的交通运输的需求，相关技术手段和方法难以缓解交通运输压力，支撑其安全平稳的运行。交通运输方式已有了极大的拓展，不再局限于单一的模式。随着综合交通运输体系的形成，交通运输作为城市间沟通与交流的重要纽带，交通内外部的有效融合，对交通运输的发展来说具有重要的意义。但是目前交通运输规划管理在该方面存在明显的不足。加上交通运输与社会经济活动的紧密联系，使交通运输规划管理工作变得更加复杂。根据城市交通的实际情况，对于运输规划与管理有了更高的要求。系统性、整体性的规划是交通运输的需要。在规划管理当中的指标量化以及模型构建等问题，既是重点也是难点。而这些难点问题给交通运输规划管理带来了很大的困扰。规划与管理工作，难以应对不断发展变化交通运输，数据获取难度大，数据观测以及分析准确性又难以保证。因此，GIS技术的应用成为解决交通运输规划管理问题的有效办法[2]。

2.2基于GIS技术的数据采集和处理

在交通运输规划与管理工作当中，包括制图数据、自然地理数据以及调查统计等在内的资源数据有着十分重要的作用。制图数据以图形结构和拓扑结构来呈现。而自然地理信息是交通运输所处的环境条件，对规划管理有着重要的影响。调查统计则是全面的对研究区域内的交通运输系统进行数据的采集。首先，在确定数据来源之后，将其作为基础，建立交通地图数据库，对数据进行有效的处理。数据要保证一样的标准，应用合理的方法予以加工处理。如果数据的格式、标准不统一，数据的加工处理难以顺利进行，GIS技术的应用则有效的解决这一问题。

其次，空间数据和属性数据的输入与输出。对于通过键盘输入、坐标几何以及扫描等方法输入的数据进行严格的核查，以及时发现问题，并有效的予以解决。只有保证准确的输入到计算机系统当中，才能得出正确的结果。对于输出的结果，要与规划材料当中的数据相吻合，误差要保证最小化。一切保证无误之后，将数据存储到数据库当中。在得到高准确性的数据信息之后，为交通运输规划管理提供重要的依据。

第三，按照空间数据组织和结构的方式建立数据库。矢量结构和栅格结构是数据结构的主要形式。根据两种不同的数据结构，分别建立层次数据库、网络数据库以及关系数据库三种模型，以形成完整的交通运输数据库。在GIS平台下，能够在计算机系统当中快速、便捷的进行查询和检索，高效的进行数据的统计和分析。对于交通运输的地理信息进行有效的了解和掌握，为规划管理创造了良好的条件，给交通运输安全平稳的运行打下坚实的基础[3]。

2.3交通运输规划与管理

GIS技术的应用，有效解决了交通运输规划与管理当中存在的问题，并在实际的应用当中取得的良好的效果。通过数据库和模型库的建立，给交通运输规划与管理提供了重要的参考依据。在城市道路设计、车辆疏导工作当中起到了重要的作用。

2.3.1道路规划设计

城市道路规划不合理，很容易发生交通堵塞等问题，交通运行效率低。GIS技术在规划设计当中的应用，利用动态模拟以及虚拟现实等技术，可以模拟执行设计方案，对其中存在的问题和缺陷能够清晰的了解和掌握，采取有效的措施进行处理。使设计方案能够满通运输的实际需求，开拓新的发展空间。在道路规划设计当中，需要对道路的长度、宽度以及行车密集地区进行了解和掌握，判断最优路径，通过重叠分析网络分析以及缓冲区分析进行合理的规划设计，以获得最佳设计方案。随着车流量的增加，道路拓宽以及立体化发展成为必然的需要。三维拓扑生成技术的应用，在道路规划设计当中有着重要的作用。可以根据不同路段的不同情况进行合理的设计规划。

2.3.2车辆疏导

GIS技术具有重要的导航功能，能够为交警的执法工作提供帮助。在交警的工作当中，车辆疏导是非常重要的内容。在GIS技术的引导下，能够将城市道路地图充分的掌握，各区域、各道路的交通状况一目了然。一旦出现交通堵塞或者事故等问题，能够及时、准确的赶往事发地进行解决和处理，提升了交通管理工作的效率。GIS技术同时也给行车驾驶员以相应的指导，能够自行掌握城市道路路线图，了解行车高峰期和拥堵路段，规避这些时间，选择最佳行车路线，节省时间，同时有助于缓解交通运输压力[4]。

另外，GIS技术在交通预测和基础设施管理方面也发挥着重要的作用。充分利用GIS技术的优势，为交通运输规划管理提供重要的参考依据，对维护交通运输安全和稳定运行具有重要的影响。

结论：随着交通运输产业的快速的发展，安全问题逐渐受到重视。交通堵塞问题影响着城市的规划和建设，给道路交通带来了极大的压力。GIS技术的利用，有效改善了交通运输规划与管理当中的问题，开拓了新的发展思路，对保障交通运输的安全通畅具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]唐颖.GIS在交通运输规划中的应用探讨[J].科技创新与应用，2014，11：286.

[2]朱春节.交通规划中的GIS关键技术[D].华东师范大学，2009.

[3]徐建英.GIS在城市交通规划中的应用探讨[J].长沙大学学报，2009，05：50-51.

[4]付明花.浅谈GIS在城市规划与管理中的应用[J].科技创新与应用，2013，29：142.

第3篇：交通管理与运输范文

关键词：市场经济交通运输经济管理

中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：

交通运输是国民经济具有先导性和基础性产业之一,近几年,国家相继颁布了道路交通安全法、道路运输条例等,为运政管理部门开展工作提供了有力武器。市场经济是以市场为中心来组织经济运行的一种生产形式,主要依靠市场机制来配置社会资源,在建立和完善社会主义市场经济件制下运输市场发生了一系列变化,运输市场经济管理摸式也发生变化。本文为此具体探讨市场经济条件下交通运输经济管理的一些变化与改革。

1交通运输经济管理实行市场化改革的必要性在目前市场经济体制下,交通运输管理部门如何适应市场的需求,建立适应社会生产力发展的运输市场,使交通运输管理部门真正适应市场经济的需要,并逐步走向系统化、规范化、法律化的轨道,这是当前及今后一项较为突出的任务,那么市场化改革是其最重要的一条出路。

1是社会生产力发展的客观需要

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物,只要是社会化大生产基础上的商品经济,无论其实行生产资料公有制还是私有制,都必然要求实行市场经济体制,而交通运输市场经济是商品经济和社会化大生产的一部分。因此,交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。

2是教育运输企业转换经营机制的客观要求

交通运输市场是进行道路运输商品交换的场所以及交换双方经济关系的总和。而运输企业则是运输要素市场的一部分,要落实企业的经营自,转换企业的经营机制,必须要有健全的运输市场做后盾,只要有了健康的运输市场机制,才有可能搞活国有大中型企业,促进经营机制的转换,从而推动整个运输行业的发展。同时随着市场体制的逐渐完善、市场机制作用的逐步发挥,必将导致一些国有企业、特别是大中型企业经营机制的转换,从而增强国有企业的活力,提高经济效益;同时市场经济可以通过价格杠杆和公平自由竞争,促进交通运输行业经营管理整体水平的提高; 同时还有有利于运用经济、法律、行政手段,特别是通过税率、费率、价格等经济参数的调节来调控运输市场,从而促进交通运输事业的均衡发展。

2市场条件下加强交通运输经济管理的措施

实行全面预算管理

全面预算管理是发达国家多年积累的先进管理经验,它是建立在责、权、利相结合基础上的各责任单位的预算体系,通过其监督、激励及分配功能,解决企业的内部管理问题,完善企业法人治理结构。企业管理者只有广泛采用现代管理观念,充分认识全面预算管理的重要意义,不但懂得如何科学地编制全面预算,而且善于运用全面预算管理,才能使企业真正成长为现代企业,才能不断提高企业的经济效益。交通运输企业要推行全面预算管理应着力解决的以下两个问题。第一,要与实行现金收支两条线管理相结合预算控制以成本控制为基础,现金流控制为核心。通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出;只有严格实行现金收支两条线管理,充分发挥企业内部财务结算中心的功能,才能确保资金运用权力的高度集中,形成资金合力。降低财务风险,保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求,提高资金使用效率。第二,要同深化目标成本管理相结合。全面预算管理直接涉及到企业的中心目标—利润,因此,必须进一步深化目标成本管理,从实际情况出发,找准影响企业经济效益的关键问题,瞄准国内外先进水平,制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施,积极依靠全员降成本和科技降成本,加强成本、费用指标的控制,以确保企业利润目标的完成。

2实行合同运输

交通运输实行经济管理,依法尤为重要。认真贯彻执行《合同法》,在运输业户、货主中推行合同运输,就是依法管理运输市场的有效途径。新颁布的《运输进款及运输收入管理规定》新增了各级收入管理部门有权对客运售票系统、行包制票系统、货运制票系统生成的原始信息进行稽核、检查,并对客票信息、行包信息、货票信息网络传输的安全性、准确性进行检查与监督的条款。随着交通运输企业经营环境的变化,企业必须采取内部审核、会计核算、实地稽查的方法,对运输进款的资金运动及运输收入实现的全过程进行检查与监督,对发挥稽查的职能作用提出更高要求。收入稽查工作重在防范和纠正运输收入核算中发生的差错,查处运输收入领域违法犯纪和贪污舞弊行为,维护运输收入的正确与完整。新形势的工作要求我们的收入稽查人员既要帮促基层收入部门提高运输进款的核收业务,防止多少收款或漏收款,减少收费上的差错,又要具备较高的政治素质、良好的工作作风与职业道德,强化稽查力度,准确分辨违纪行为的隐蔽化、多样化,严肃运输收入纪律,尽可能挽回国家运输收入经济损失。

4加强路车综合管理

因为交通运输市场的主要场所是路。交通运输市场经济体制确立之后,没有路便没有交通运输劳务商品的交易,也就没有道路运输市场。因此,离开路来进行运输管理,路子会越来越窄:而路车综合管理,才能保证运输市场管理的生命力。可以设想各级交通主管部门将养路费稽征机构与运输管理机构台并,设置道路运输市场管理机构,实行分级管理。中央级道路运输市场管理机构管理特级和一级市场。负责这些市场的规划建设、基础设施的管理和服务等;省级道路运输市场管理机构负责所辖范围内一级和二级市场的规划、建设、基础设施的管理和服务等;市级(地级)道路运输市场管理机构负责所辖范围内二级三级市场的规划,建设、基础设施的管理和服务等;县及县以下重要乡镇可以设立市(地)级道路运输市场管理机构的派出机构,担负市(地)级管理机构所赋予的职责等。

5强化企业内部管理

在现代化市场的大潮中,交通运输企业要生存、要发展,改革是出路,管理是关键。一是加强对企业的管理,成立经理办公室、企业科、经营科,组成经营决策中心。职能是进行市场调研,市场预测,制定企业经营目标,内部管理的制度,岗位工作标准和进行市场信息管理,克服人浮于事,办事托沓互相内耗、效益低、适应市场慢的弊病。二是管理人员要最佳化加强企业管理主要的因素是企业领导,管理人员要专业化,培训最优秀的专业人才是加强企业管理的当务之急。三是企业管理制度化。市场具有规范性平等性、条理性的特点,运输事业要克服“以包代管理”的弊病,制定科学的可操作性岗位工作标准,工效挂钩奖罚分明,责权分明,完善企业自负盈亏,自我约束的内容,控制运行机舸,以规范企业的内部管理行为和经营行为,作到依法经营依法管理。

积极应用现代技术

近年来,随着科学技术的进步,交通运输经济管理也逐步向科学化、制度化、现代化发展,许多新的现代经济管理方法都会相继问世。企业要尽快的掌握市场动态、对经济信息进行快速模拟分析,就必须重视广泛不断运用先进的通讯技术和电子计算机,采用现代化市场的一些数字模式和理论以提高管理工作的效率和准确性。

3结语

总之,随着市场经济的不断发展和完善,运输市场将不断探入发展,运管部门当致力于探索研究,同时运输企业在经营中面临着严峻挑战,如何在实际工作中提高经济管理水平是各级收入部门都要积极面对并探索。我们既要培育、完善和发展运输市场,又要采用科学的切实可行的管理模式建立一个统一、开放、竞争、有序的运输市场。

参考文献

[1]张辉；适应市场经济-提高运输收入管理水平[ J].铁道财会, 200(6)

第4篇：交通管理与运输范文

关键词：交通运输科技，循环经济，基础设施，运输工具，交通系统

发展循环经济，是我国提升经济效益，构筑和谐社会的迫切需要。所谓循环经济，是指在资源投入、产品生产、消费直至废弃的全过程中，依靠生态手段，不断提高资源利用效率，提升发展水平的经济模式，是一种高效利用资源并最大化保护环境的发展手段。

交通运输业是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业。在交通运输业内，以交通资源的集约用、持久用、替代用为重点，在基础设施建设、运输生产、运输装备等重点领域大力发展交通运输循环经济，达到“高效、低耗、低排放、低污染、低财政负担”的效果，以实现资源节约型、环境友好型交通，对于交通运输业的可持续性发展，具有极为重要的作用。

现代交通运输行业的发展首先是交通运输科技的发展。科技已经成为交通运输行业发展必不可少的环节，因此，研究交通运输科技循环经济，是保障交通运输业全面协调可持续发展的关键环节。

目前，尚未见到有关交通运输科技领域如何发展循环经济的相关研究，同时，在“十一五”初期，交通运输管理部门正迫切探寻交通运输科技领域循环经济的发展途径。因此，本文针对交通运输科技领域，研究并提出其较为完整的发展管理模式，对于交通运输管理部门进行循环经济发展管理具有一定的参考价值。

一、交通运输科技循环经济的内涵。通常，交通运输问题可以理解为交通基础设施、交通运输装备、交通运输系统管理三者的关系问题，因此，本文定义交通运输科技循环经济的概念如下：在交通基础设施、交通运输装备、交通运输管理与服务等领域，以综合利用交通运输资源的减量化、再利用及循环再生为手段，提高交通设施建设养护、交通运输装备升级优化、交通运输系统管理服务等业务环节的水平，从科学技术角度保障支持绿色交通模式发展，同时促进、保障交通运输行业的全面协调可持续发展。

其中，交通运输资源的减量化、再利用及循环再生手段，是循环经济3R原则(Reduce，Reuse，Recycle)在交通运输科技领域的集中体现，也是发展交通运输科技循环经济的关键。交通运输资源减量化就是通过对交通资源的集约使用、持久使用，减少资源浪费，并全面提高交通资源的利用时限。实现减量化的关键在于减少资源使用量可以达到同样或者更好的效果；提高基础设施的质量和耐久性、延长使用寿命。交通运输资源再利用指提高产品和服务的利用效率，增加产品或部件的复用率，延长资源的使用期。实现再利用的关键是增强产品服务的组合性与模块化，增强复用能力。

交通运输资源的循环再生主要是指交通产品完成使用功能后能够重新变成交通资源，不仅减少最终处理量，而且能最大限度地利用资源。变废为宝的技术能力是循环再生的关键。通常情况下，3R原则在交通运输科技循环经济中的优先顺序是“减量化-再利用-循环再生”，但这不是绝对的，综合运用3R原则才是交通资源利用的最优方式。对于交通运输科技的三个方面而言，各采用不同的原则和方式。对于交通基础设施建设而言，减量化应该是主导原则；对于交通运输工具而言，应该主要采用再利用和循环再生的组合原则，而对于交通运输系统管理与服务而言，交通运输资源的再利用才是首选原则。

二、交通运输科技发展循环经济的关键问题。基于上述发展思路，发展交通运输科技循环经济，应重点研究解决以下几个关键问题：

2.1交通基础设施建设养护的资源减量化。

①交通基础设施建设的合理规划、优化布局。统筹规划、合理布局交通基础设施，强化多种交通运输方式之间的枢纽衔接和集疏运配套，优化运输资源配置，进一步完善公路网络，优先发展城市、城际公共交通和轨道交通，完善城乡间公交体系；加强国土资源的综合开发利用。

②优化交通基础设施结构。主要着眼于提高高等级公路的比重，增加对土地资源利用的集约效益，通过推动运输装备的大型化和专业化，鼓励发展多轴重型专用车辆，推广标准化运输、甩挂运输、封闭运输，可起到调整运力结构的作用，实现钢材、能源等资源的减量化。

③建设优质耐久工程，持久使用交通资源。提高设计标准，强化工程质量管理，贯彻全寿命成本设计理念，提高工程质量和耐久性；研发和推广新技术、新材料和新工艺。如大力发展钢纤维混凝土和连续配筋混凝土路面结构、滑模摊铺施工工艺以及快速养护技术等，积极推广应用高强度混凝土、耐腐蚀钢材等高性能材料，以提高工程耐久性。

④重视工程养护特别是预防性养护。深化公路养护体制改革，深入开展治理超载超限运输，建立治超长效机制，加强公路路面早期破损的基础性研究；加大科研投入，进行联合攻关，专门研发路面修复和养护技术。

⑤基础设施建设中的材料替代。在路面材料类型的比选中，因地制宜、尽量采用易于再生利用的沥青路面；研究和推广公路工程中木材替代的措施。开展废旧路面材料、废弃轮胎、废钢材、工业废料等的综合利用，推进道路沥青、水泥混凝土、钢材等废旧建材的循环再生。

第5篇：交通管理与运输范文

［基金项目］ 陕西省交通科技计划项目（10-04R）

［作者简介］ 张 丛（1972―），女，陕西韩城人，西安交通大学经济与金融学院博士研究生.研究方向：产业经济.

［摘 要］ 运输化理论将经济发展中的运输化过程分为前运输化、运输化和后运输化三个阶段，区域交通运输与社会经济发展以运输需求为耦合的交链点，以集聚效应和扩散效应为能量传送的影响机制，在运输化过程的三个发展阶段分别呈现出弱需求与弱支持、强需求与支持、相对弱需求与优化支持的阶段特征。以相关数据进行的量化实例分析一方面支持了区域交通运输与社会经济发展的耦合特征，另一方面启示区域交通运输在发展后期应着重准备应对完整运输化和后运输化阶段的不同要求。

［关键词］ 运输经济；运输化理论；运输化过程；区域交通运输；弹性分析；耦合

［中图分类号］ F503 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008―1763(2012)02―0059―06

Study on Relationship between Regional Transportation and the Development of Social Economy Based on Transportation Theory

ZHANG Cong1，PENG Hui2

（1. School of Economics and Finance, Xi’an Jiaotong University，Xi’an 710061, China；2. School of Highway, Chang’an University, Xi’an 710064, China）

Abstract:Transportization theory divides the transport process of economic development into three stages of the pretransportization, transportization and posttransportization. The crosslinking points of the coupling relationship between regional transport and socioeconomic development is the transport needs, the energy transfer influence mechanism is the change process of the agglomeration effects and the diffusion effects, and the phase characteristics in the three stages of transportization development are respectively weak demand and weak support, strong demand and strong support, weaker demand and optimized support. Moreover, the paper makes quantified case analysis based on related dates. The results on the one hand support the coupling characteristics of the regional transport and socioeconomic development; on the other hand show that confronting the different requirements of the stages of the complete transportization and the posttransportization is very important in the latter part of the regional transport development.

Key words:transportation economic；transportization theory; transportization process; regional transportation; elastic analysis; coupling

运输化与工业化相伴而生，是工业化的重要特征之一，没有运输化就没有工业化。运输化理论是首次跳出仅局限于个别运输方式的分析方法，提出将各种运输方式作为一个系统进行分析研究的运输发展理论。该理论将经济发展中的运输化过程分为前运输化、运输化和后运输化三个阶段［1］。实际上，这三个阶段也是指在不同的发展时期，社会经济大系统中的交通运输子系统所处的不同状态。其中，前运输化阶段主要在工业革命发展之前，其特征表现为交通运输条件虽然也在很大程度上决定一个区域社会经济的发展水平，但从总体上看社会经济对交通运输的依赖比较小；发展到了运输化阶段，交通运输系统进一步扩张，社会经济的发展对运输速度和质量等的要求越来越高，运输需求越发多元化，并会逐步从初步运输化发展至完整运输化；而到了后运输化阶段，交通运输的重要性开始让位于信息化，并体现出后运输化趋势。该理论还指出，社会经济的发展也可以按照运输化的这三个阶段进行划分，这就是经济发展的运输化过程。

在运输化过程中，人与货物空间位移的范围因现代化运输工具的使用而急剧扩大，交通运输因此成为经济快速发展所依赖的最主要的基础产业。［2］由于仍处于市场经济初级发展阶段，我国的运输化从总体上看也属于初级阶段。探索交通运输与社会经济发展之间的内在联系和规律，处理好两者之间的关系，使交通运输与社会经济能够协调、可持续的发展，是运输化初级阶段需要深入研究的课题，也是决策者和管理者关注的重要问题。由于我国是一个经济发展状况很不平衡、基础交通条件也不一致的大国，区域差异及其特征明显，不仅有东、中、西部的局部差异，还有局部之中各省份之间的地域差异，因此基于运输化理论研究区域交通运输与社会经济发展的内在关系不仅具有理论意义，而且具有重要的现实意义。

近年来，有一些研究从不同的角度对区域交通运输与社会经济的关系进行了积极的探讨，比如：郎志红的研究认为，交通运输对区域经济的产业结构、经济空间结构及区域市场都会产生影响，我们要注意发挥这些有利因素，促进经济发展［3］；周志龙通过研究我国经济发展、产业结构变化与交通运输结构发展变化关系探讨了交通运输结构的演变规律，分析了不同区域经济因素对各交通方式的影响以及各区域交通与经济的协调发展情况［4］。但是，基于运输化理论来研究区域交通运输与社会经济关系的却不曾见到，本文拟就此做以下探讨。

一 区域交通运输与社会经济发展耦合

的作用机理与阶段特征

在经济发展的运输化过程中，整体上看，社会经济的发展会推动交通运输的进步，而交通运输的改善又将反过来促进和引导社会经济更好更快的发展，两者交替推拉、循环往复，形成螺旋式上升的发展态势。具体到运输化过程的三个发展阶段，两者之间的相互影响相应呈现出了不同的阶段特征：在前运输化阶段，社会经济发展对交通运输表现出弱需求，交通运输对社会经济发展表现为弱支持；在运输化阶段，社会经济发展对交通运输的需求由弱变强，交通运输对社会经济发展也由弱支持变为支持；在后运输化阶段，社会经济发展对交通运输的需求相对于信息化而言相对由强转弱，交通运输对社会经济发展则转而表现为优化支持。不论是整体上的交替推拉，还是阶段化的相互影响，也不论是全局还是区域，经济发展的运输化过程实际上正是交通运输与社会经济发展相互耦合作用的过程。

湖 南 大 学 学 报( 社 会 科 学 版 )2012年第2期 张 丛，彭 辉：基于运输化理论的区域交通运输与社会经济发展耦合关系研究

所谓耦合，原本是指两个本来分开的电路之间或一个电路的两个本来相互分开的部分之间的交链，可使能量从一个电路传送到另一个电路，或由电路的一个部分传送到另一部分，其中，多个物理场相互叠加的影响问题被称为多场耦合问题。图1为区域交通运输与社会经济发展耦合的作用机理示意。区域社会经济的发展可以直观地体现在其主导产业和相关产业的发展上，并最终以GDP来量化反映；区域交通运输的实现需要有移动线路、沿线设施等基础设施和移动设备，并集中表现为整体上的立体式网状布局，以客运量和货运量来量化反映。两者可视为两个电路或一个电路的两个部分，其间相互交链，能量可相互传送，正似上述的耦合关系。而区域交通运输体系中不同的区域A、B、C，铁路、公路、水路、航空、管道等不同的运输方式，客运、货运等不同的运输对象，以及区域社会经济发展体系中不同的产业分类等，都可以看作是不同的物理场，它们之间相互叠加影响，使得区域交通运输与社会经济发展的耦合关系更似多场耦合，变得极为错综复杂。

不过，运输化理论将各种运输方式作为一个系统进行分析研究的理念，又使得这一错综复杂的多场耦合关系回转到了区域交通运输与社会经济发展之间相对简洁的两两耦合关系上。正如图1所示，区域交通运输与社会经济发展耦合的交链点是运输需求，能量传送的影响机制为集聚效应和扩散效应。下文则分别就两者耦合关系的作用机理与阶段特征表现以下分析：（一）耦合关系的作用机理

1.区域社会经济发展对交通运输的影响

区域社会经济发展对交通运输的影响主要表现在以下两个方面：一方面，区域社会经济的发展为交通运输的发展提供了物质保障，它决定着区域交通运输的发展水平。作为区域社会经济发展的基础设施，交通运输的建设、结构、布局等都必须服务且受制于区域社会经济发展，因此，它的发展需要对应于区域社会经济发展的水平和层次。另一方面，区域社会经济发展是区域交通运输发展的动力。随着区域社会经济的发展和物质文化生活水平的提高，人们对交通运输发展会不断提出新的需求和更高的要求，同时必然带来区域内外资源、商品流通数量的增加和速度的加快，这就要求区域交通运输能力不断提升，从而带动区域交通投资的增加与运输发展水平的提高。换言之，区域经济体系内主导产业与相关产业的不断发展，对资源、商品的集聚和扩散需求增强，使得运输需求随之不断增强，从而推动了区域交通运输的进一步发展与完善。

图1 区域交通运输与社会经济发展耦合的作用机理示意

2.区域交通运输对社会经济发展的影响

反过来，区域交通运输是区域社会经济发展的基础、动脉和联系各行各业的纽带，在区域社会经济发展过程中具有重要的基础和先导作用，区域交通运输为了满足不断增强的运输需求，自身得到了进一步的发展与完善，而运输需求得到满足的过程，也是区域交通运输的集聚效应和扩散效应同时增强的过程，并会影响和带动区域经济体系内主导产业与相关产业进一步发展的速度和质量，更直接影响到区域竞争力的提升、产业布局的优化、市场范围的扩大和城市化发展进程，从而提高区域社会经济的整体发展水平。

具体而言，区域交通运输对社会经济发展的影响主要表现在以下几个方面：（1）交通运输能提高区域可达性，增强区域竞争力。区域运输条件改善，运距缩短，运时减少，运费降低，能够提高区域交通运输和社会经济可达性，改变区域经济地理位置，使区域工农业生产的成本降低，从而增强企业竞争力，促进区域社会经济的快速发展。（2）交通运输能促进资源和产业布局的优化。交通运输能够促进资源的优化配置，使分布在不同区域的自然资源的交流更加方便、频繁，促进区域土地、矿产等自然资源的合理开发和利用，使产业布局在更大范围内扩展成为可能，有利于产业结构的调整和升级，形成更加合理的生产地域分工格局。（3）交通运输能扩大市场范围。交通运输对区域市场的形成和发展具有十分重要的作用，区域运输工具速度、运输质量和运输生产力的提高，有利于对外交流的增多与商品流量的增加，进而可促进原有专业化市场的扩大、新市场的形成，以及农村集贸市场的发展。（4）交通运输能优化区域城镇布局，促进城市化进程。交通运输的发展是城市产生和城市化发展的重要动力之一，在交通运输集聚和扩散效应的作用下，原有城市的规模进一步扩大，新城镇迅速形成，农村劳动力大量涌向城市，城市功能多样化，城镇体系逐渐成熟，从而大大加快了城市化进程和沿线地区的发展。

（二）耦合关系的阶段特征

1.前运输化阶段：弱需求与弱支持

此阶段处于工业革命之前，经济发展水平相对落后，经济发展方式以相对封闭的自给自足的小农经济为主。由于能够自给自足，因此经济、生活等都相对封闭，交换、出行等非常有限和简单，对资源、商品的集聚和扩散需求也相当有限，因而对交通运输的需求较弱。然而，满足需求的过程才是自身发展完善的过程，较弱的需求自然便无法有力地刺激和推动交通运输的快速高效发展。相应地，由于交通运输的缓慢发展，其对资源、商品的集聚和扩散效应也会维持在较低水平，不能得到充分发挥，从而对体系内主导产业、相关产业乃至整体社会经济的发展表现出的影响也仅是弱支持。而这种弱需求与弱支持的特征表现，实际上并未充分体现出交通运输与社会经济的耦合关系。

2.运输化阶段：强需求与支持

运输化阶段是交通运输的快速发展阶段，也是社会经济的大发展时期。此阶段，交通运输与社会经济的耦合开始步入交替推拉、循环往复、螺旋式上升的良性快速发展时期。正是社会经济的大发展，尤其是市场经济的不断发展完善，使得集聚、扩散与运输需求三点同时由弱转强，推动了交通运输进一步发展完善，反过来，运输的强需求得到满足，集聚、扩散效应随之增强，基本得到充分发挥，从而对体系内主导产业、相关产业乃至整体社会经济的发展表现出的影响也由弱支持变为支持。而这种强需求与支持的特征表现，实际上已基本充分体现出了交通运输与社会经济的耦合关系。

3.后运输化阶段：相对弱需求与优化支持

后运输化阶段最为突出的标志是信息化的发展日趋成熟。虽然在运输化阶段，交通运输与社会经济的耦合已变得较为充分，可以达到交替推拉、循环往复，以至螺旋式上升发展，但是，交通运输在这一阶段能够达到的理想状态也只是整体上的立体式网状布局，即完整运输化。由于信息的不完全、不对称，即便有了完整的运输布局，但并非所有的运输都是高效、经济、优化的。经济学讲求最优配置，社会经济也讲求最优发展，因此，后运输化阶段的信息化无疑比运输化阶段完整的运输布局更为重要，所有的集聚、扩散、运输需求以及需求的满足和效应的传送都必将借助信息化来最终实现。相对而言，社会经济对交通运输的需求由强变弱了，而交通运输对体系内主导产业、相关产业乃至整体社会经济的发展表现出的影响相应由支持变为优化支持。而这种相对弱需求与优化支持的特征表现，实际上最终充分体现出了交通运输与社会经济的耦合关系。

二 区域交通运输与社会经济耦合

发展的实例分析

在区域交通运输与社会经济发展耦合的作用机理与阶段特征框架下，本文拟采用相关性分析、因果关系分析、弹性分析等方法来定量研究区域交通运输与其社会经济的耦合发展关系，并基于相关数据进行实例分析，以为有关决策者和管理者提供参考与依据。

自国家提出西部大开发战略以来，陕西交通抢抓机遇，加快调整运输结构，协调推进区域交通发展，交通布局和通行局面得到了根本改善，发展成效明显。“十二五”期间，陕西省的经济结构特点与经济发展形势，又构成了陕西交通发展新的现实需求，尤其是区域经济的协调发展与经济特色的日益强化，对交通运输能力、布局和结构提出了新的更高要求［5］。在这样的背景下，本文拟选取陕西省交通运输快速发展的2001-2010年的相关数据进行研究；同时，选取客运量与货运量指标来表征区域交通运输发展水平，选取GDP来表征社会经济发展水平。所选取的相关数据来源于《陕西省统计年鉴》、《陕西省国民经济与社会发展统计公报》。

（一）相关性分析

相关性分析是用来描述两个或两个以上变量间相关关系的一种统计方法，本文采用皮尔逊相关系数(或积矩相关系数)来讨论交通运输与社会经济发展的相关程度，其计算公式为：

r=∑(xi－)(yi－)∑(xi－)2∑(yi－)2 （1）

其中，x和y为相关变量，分别指表示交通运输和经济发展水平的指标。r的取值在-1和1之间，符号表示两个变量变化的方向，绝对值表示两变量的密切程度。

基于相关数据，采用公式（1），利用SPSS软件分析可得皮尔逊相关系数矩阵，如表1所示。从中可见，相关系数值均大于0.95，表明表征陕西省交通运输发展水平的客运量、货运量指标与表征陕西省社会经济发展水平的GDP指标间存在着密切的相关性。

（二）因果关系分析

众所周知，投资、消费和出口是拉动GDP的三驾马车，因此，此处仅应用Granger因果关系检验来研究陕西省社会经济发展与交通运输间的单向因果关系。Granger因果关系检验要求考虑以下回归：

xt=∑mi=1αiyt－i+∑kj=1βjxt－j+u1t （2）

yt=∑mi=1λiyt－i+∑kj=1δjxt－j+u2t （3）

其中，u1t和u2t假定为不相关。式（2）的零假设：α1=α2=…=αm=0；式（3）的零假设：δ1=δ2=…=δm=0。

对GDP与客运量、GDP与货运量分别进行ADF检验，检验值都大于5%临界值，说明以上两对序列均为非平稳序列；对两对序列做一阶差分，再进行ADF检验，得出它们的一阶差分均为平稳序列，说明GDP与客运量、GDP与货运量之间具有协整性，可以进行Granger因果关系检验。运用EViews软件可得出如表2所示的检验结果，从中可见，检验结果拒绝了零假设，显示出社会经济发展显著影响着交通运输的发展。

（三）弹性分析

运输弹性系数是交通运输量的增长与国民经济发展速度的比值，运用运输弹性系数可以判断运输与国民经济之间的相互关系，也可以反映运输发展是否适应国民经济的发展以及适应程度的大小，或运输发展对国民经济发展的支持程度。其计算公式为：

β=VT/TVE/E=VTVEET （4）

其中，T、VT分别表示某一时期内发生的交通运输量及其增量，E、VE分别表示同时期内的国民经济总值及其增量。如果运输弹性系数大于1，表示这一时期运输量增长速度高于社会经济增长速度；等于1，表示两者发展速度相同；小于1，则表示运输量增长速度低于社会经济增长速度。

首先可计算出所有变量的年增长率，再由公式（4）计算得出运输弹性系数β。为了消除其他不定因素的影响，同时便于比较，本文将陕西省的运输弹性系数划分为2001~2010、2001~2005和2006~2010年三个时段来进行比较，其结果如表3所示。从中可见，在不同时段，陕西省的运输弹性系数显现出增大态势，但整体上均小于1。

表3 陕西省2001~2010年的运输弹性系数

时段

客运量对应的弹性系数

货运量对应的弹性系数

2001~2010

0.5206

0.4693

2001~2005

0.3177

0.4571

2006~2010

0.9420

0.7562

为了对比不同阶段交通运输发展对国民经济发展的适应程度或支持程度，本文还选择了运输化和信息化程度均较高的美国，分析了其同时段的运输弹性系数，如表4所示。从中可见，美国的运输弹性系数也小于1，且在2006~2010年小于2001~2005年，显现出了下降态势。

表4 美国2001~2010年的运输弹性系数

时段

客运量对应的弹性系数

货运量对应的弹性系数

2001~2010

0.7805

0.7768

2001~2005

0.8409

0.8017

2006~2010

0.6456

0.7239

（四）结果分析

2001~2010年是陕西省交通运输发展较快的10年，在经济发展的运输化过程中处于中间阶段，按照区域交通运输与社会经济耦合发展的作用机理与阶段特征表现，此阶段陕西省的经济发展应对交通运输有较强需求，而交通运输反过来相应支持着其经济发展，两者之间交替推拉、上行发展。通过上述相关性和因果关系的实例分析，结果表明陕西省的交通运输发展与其社会经济发展之间存在着密切的相关性，而且社会经济发展显著影响着交通运输的发展，是推动交通运输发展的主要原因。而运输弹性的实例分析则表明，陕西省的交通运输在经济发展的强需求与刺激下出现了较快增长，客运量与货运量对应的弹性系数分别由2001~2005年的0.3177、0.4571增大至2006~2010年的0.9420、0.7562，对经济发展的适应程度和支持程度也随之大幅度提高。综合起来看，现阶段陕西省经济发展与交通运输发展的量化指标计算结果支持了两者耦合发展的作用机理与阶段特征。

然而限于发展水平。陕西省的实例分析只能说明在经济发展的运输化过程尚处于初步运输化阶段时的耦合特征，无法验证运输化过程发展至完整运输化甚至是后运输化阶段时的耦合特征。为此，本文以运输化和信息化程度都较高的美国为例进行了运输弹性分析，结果表明，美国2001~2005年客运量与货运量对应的弹性系数已分别达到0.8409与0.8017，处于较高水平，而在2006~2010年则分别下降为0.6456与0.7239，说明随着运输化和信息化程度的提高，交通运输对经济发展的重要性开始让位于信息化，在整体式立体布局已经较为完备的基础上，运输已变得更为高效和优化，不再表现为数量上的单纯增长，而是更加注重质量和效益，表现为对经济发展的优化支持。

三 结论与启示

基于运输化理论，本文探讨了区域交通运输与社会经济发展耦合关系的作用机理与阶段特征，指出两者耦合的交链点是运输需求，能量传送的影响机制为集聚效应和扩散效应。整体而言，社会经济的发展会推动交通运输的进步，而交通运输的改善又将反过来促进和引导社会经济更好更快的发展，两者交替推拉、循环往复，形成螺旋式上升的发展态势。具体到运输化过程的三个发展阶段，两者之间的相互影响相应呈现出了不同的阶段特征：在前运输化阶段，社会经济发展对交通运输表现出弱需求，交通运输对社会经济发展表现为弱支持；在运输化阶段，社会经济发展对交通运输的需求由弱变强，交通运输对社会经济发展也由弱支持变为支持；在后运输化阶段，社会经济发展对交通运输的需求相对于信息化而言相对由强转弱，交通运输对社会经济发展则转而表现为优化支持。本文还以陕西省2001-2010年的相关数据为例，采用相关性分析、因果分析和弹性分析方法，对陕西省经济发展与交通运输发展的量化指标进行了分析计算，结果支持了现阶段两者耦合发展的作用机理与阶段特征。同时以美国同时段的相关数据为例进行了运输弹性分析，说明了完整运输化或至后运输化阶段时经济发展与交通运输发展的耦合特征。

本文最主要的启示在于：区域社会经济与交通运输耦合发展，交通运输虽然受制于经济发展，但又可以反过来影响经济发展，对于陕西省而言，现阶段仍处于经济发展运输化过程中的初步运输化阶段，交通运输对于经济发展的适应和支持还主要体现于量上的增长，其在区域社会经济发展过程中的集聚和扩散效应、基础和先导作用还没有完全发挥出来，有进一步提升的巨大空间，后期一方面应着重准备应对完整运输化阶段的高要求，对交通运输的整体式立体布局进行进一步的完善与优化，另一方面还应借鉴发达国家的经验，积极着手进行与交通布局相对应的运输信息化配套建设与准备，为进入以信息化为统领的后运输化阶段奠定应有的基础。此外需要指出，虽然我国的经济发展与交通运输发展存在区域差异，但总体上的发展阶段并没有实质性的改变，都应处于经济发展运输化过程中的初步运输化阶段，因此，对于陕西省的上述启示应该同样适用于我国的其他经济区域。［参 考 文 献］

［1］ 彭辉，朱力争.综合交通运输系统及规划［M］.成都：西南交通大学出版社，2006.

［2］ 王庆云.交通运输与经济发展的内在关系［J］.综合运输，2003（7）:4-7.

［3］ 郎志红.区域经济发展与交通运输［J］.当代经济，2009（9）:106-107.

第6篇：交通管理与运输范文

文章编号：1005-913X（2016）05-0127-02

全面预算管理的出发点为效益，导向为目标，通过货币、数量等方式对企业预定期间的经营成果、财务状况与实现方式加以明确，进而有效调整、控制企业与各个部门项目管理活动，为组织和协调企业各项活动提供有利条件。按照“分散权责、集中监督”的原则，有效配置项目资源，达到企业发展目标，实现经济效益最大化的目标。在推进全面预算管理运用中交通运输行业已进行初步全面预算管理体系的构建，该体系为全面预算管理在交通运输行业的实施提供了根本依据。但交通运输经济发展中，其全面预算管理体系还不完善，为有效提升交通运输经济的全面预算管理水平，必须与我国交通运输经济预算管理特点相结合，综合运用系统性的理念，全面整合交通运输经济内各项资源，从战略高度进行交通运输经济全面预算管理整体构建，为交通运输经济可持续发展提供强有力的保障。

一、交通运输经济内全面预算管理的重要性

（一）精神面层

精神、目标、哲学与道德为单位精神文化的重点。精神属于向上、积极型，通过制定科学有效的管理策略，可激发员工的工作积极性，达到单位经济效益目标。从道德角度分析，道德规范在预算编制者与执行人员心中充分融入了诚信、守信与职能履行等内容，并自主参与预算控制整个过程，达到软性约束。如道德缺失，员工以自身利益出发，预算目标制定时则会对预算夸大或降低，进而对预算执行、后期考评的合理性、公正性造成很大的影响。

（二）制度层面

基于全面预算体系建立，需推行民主分权式领导体制。通过治理机制与激励约束机制的合理构建，及单位组织网络的完善，可达到明确机构责权的目标。在全面预算管理体系建立与完善过程中，需将员工的主观能动性充分发挥出来，并与单位自身综合实力、管理水平相结合，制定科学有效的预算目标。同时，在提升全面预算管理水平的过程中，还需将其贯穿于企业发展战略，两者关系如图1所示。

（三）行为层面

在制定预算管理方法时，要求单位管理者必须具有良好的发展眼光，确保预算管理对单位长远发展有利。并确保员工具有积极向上的工作态度，这样才能有利于单位的长远发展。

（四）物质层面

市场开拓与良好的产品、服务密不可分，是提升单位市场占有率的重要保障。稳定产值对预算管理而言，可防止突发事件影响预算目标的程度。基于预算体系建立，需为员工创建良好工作、生活的环境，尽可能降低制定目标的缺陷，缓解管理者与员工之间、单位与员工之间的矛盾。

二、交通运输经济实行全面预算管理的问题

交通运输行业从事货物、旅客运送的社会生产部门，是全部从事运送经济活动的企业或单位的集合。随着社会经济的迅速发展，我国交通运输事业也得到了极大的发展，特别是近年来，我国交通运输行业管理体制也应与新形势发展相适应，实现投资与管理多元化发展的局面。此过程中，部分运输单位主要采取“收支两条线”结合“资金限量控制与预算定额包干”的方式，对各个单位、部门进行预算管理，利用报账核算的手段控制财务。但因各单位对预算管理意识不足，在成本控制、协调分工措施、信息集成等方面措施不到位，将导致全面预算管理流于形式，无法实现单位预算管理目标。其存在的问题主要集中于以下几点。

（一）预算机构设置不完善

现阶段，我国大量交通运输单位的预算管理机构并没有设置于预算上方，又对预算具备管理调整功能，无法将预算管理机构的所有职能全面履行。大多数预算编制工作需预算管理结构完成，但具体应用中预算机构往往极少参与编制预算工作，这不仅增加了预算数据准确确定的难度，更无法有效执行全面预算管理工作。

（二）预算目标不清晰

战略性目标为预算的主要内容，但大量交通运输单位并没有将预算纳入发展规划，致使预算目标只有短期行为。同时，预算目标下达时间延迟也是导致预算目标不准确的主要因素，这样将存在预算编制不及时等问题。如预算目标下达滞后于编制、执行预算，则无法确保其准确性，更会对实际预算造成严重影响。

（三）预算编制方式单一

现阶段，各种新技术、新设备、新材料广泛用于交通运输行业，进而产生多样化运输组织形式，这类生产力调整都需单位对各项成本支出费用进行详细计算，以此实现预算目标。但我国交通运输单位成本费用预算编制通常选取收支弹性预算方式，可把成本费用和一定生产预算指标相关联，为评价预算指标提供依据，但其无法将单位原有预算内的影响去除，导致预算指标无法根据现有情况进行合理配置，也不能有效监控单位资金。

（四）预算结果无考核，缺少激励与约束机制

现阶段部分单位预算考核选取的指标为财务指标――利润盈亏。但在交通运输经济快速发展的今天，单一财务指标已无法满足发展需求，非财务性指标对单位的影响作用不断提升，基于此，需将多元化指标适当添加到预算考核指标体系内，由多角度、全方面对单位实施考核。如预算考核结果奖惩无法和工资绩效挂钩，则不能将预算管理激励机制体现出来，这种情况下，也会丧失预算考核的作用。

三、交通运输经济中全面预算管理措施

（一）完善全面预算管理体系

全面预算是基于单位决策程序，进行清晰目标设定，为销售、生产、分销与融资活动指明方向，且利用预计资产负债表、损益表、现金流量表等预算财务报表体现出来，以此对未来一个时期单位财务状况与其经营成果加以预计。为完善全面预算管理体系，需做好以下几个方面。

1.业务预算。业务预算和单位经济活动存有密切联系，利用销售、生产与成本费用等方面预算对单位经营决策结果进行充分反映，这也是全面预算的根本工作，其准确性将对全面预算最终评价起到影响作用。

2.财务预算。为对财务收支行为进一步规范，加强财务管理工作，必须做好财务预算工作。财务预算是指预算过程中和单位现金收支、经营成果与财务有关情况进行有效预算，其内容包括：现金预算、预计损益表与预计的资产负债表等。现金预算是预算过程中预先评估单位生产经营与有关投资活动的企业现金收入、支出等情况，以此将预算过程中的现金收入、支出进行充分反映。作为一个综合性报表，预计损益表能够对预算过程中存在的收入、成本费用出现的情况进行充分反映，随后综合考虑企业预算收入、有关成本费用，并达到单位预算目标。在预算期末单位资产、负债与所有者权益情况进行充分反映为预计资产负债表。

3.资本预算。固定资产投资、权益性投资及债券等方面的预算为资本预算。利用资本预算可将单位资本运营能力充分展现出来，并能把所有者权益的数量、来源体现出来。

（二）合理设定全面预算目标

全面预算管理实施，前期工作起决定作用。预算编制作为预算管理的第一步，预算目标如何确定对其发展极为重要。在整个预算管理中预算目标的正确确定与分析对其作用发挥极为重要，要求其具有层次分明的目标。将单位总目标进行一层一层划分，对各个部门及岗位职责加以明确，才能实现有效管控，达到管理目的。

目标还需具备可操作性，在对单位现状充分考虑的前提下，与市场变化预测相结合，通过数据对该预测结果加以说明，只有这样才能实施预算目标。预算目标的层次性和可操作性存有紧密联系，只有确保目标具备可操作性，才能达到分解目的，才能更好实现详细目标分解。

（三）健全交通运输全面预算编制制度

和其他行业全面预算相比，交通运输行业全面预算具有一致性。全面预算应建立于业务预算、资本预算与筹资预算编制的前提下，对有关资料进行综合汇总整理，最终体现出财务预算的形式。交通运输行业的特殊性，对其生产经营起决定作用。其预算编制内容主要包含：客货营销预算、运输生产预算、运输收入预算等。在客货营销预算、运输生产预算中可选取滚动预算编制的方式实施逐期编制；运输收入与营业收入可选取弹性预算编制方式进行预算编制；并通过零基预算等方式进行采购预算、运输支出预算进行编制。

（四）完善交通运输全面预算管理组织保障体系

第7篇：交通管理与运输范文

广东省交通运输厅关于公路工程施工分包管理的实施细则

(广东省交通运输厅20xx年5月15日以粤交基〔20xx〕634号　自20xx年7月1日起施行)

第一章　总　则

第一条　为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程建设质量和施工安全，根据《公路法》、《合同法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、交通运输部《公路工程施工分包管理办法》、《公路建设市场信用信息管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条　在本省行政区域内从事新建、改(扩)建的高速、一级公路工程施工分包活动，适用本实施细则。二级及以下等级公路的新建、改(扩)建工程和公路养护大中修工程可以参照执行。

第三条　公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

第四条　鼓励公路工程依法进行专业化施工分包。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章　管理职责

第五条　省交通运输主管部门负责全省公路工程施工分包活动的监督与管理工作;负责制定全省公路工程施工分包管理的规章制度、施工分包专项类别以及相应的资格条件、统一分包合同格式和劳务合作合同格式等，指导和监督检查市级交通运输主管部门对公路工程施工分包活动监督与管理工作。

第六条　县级以上交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作。

第七条　发包人应当按照本实施细则规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全项目分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、进度管理、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时制止承包人的违法分包行为。

第八条　监理人按照本实施细则规定和合同约定，负责对所监理合同段的施工分包活动的监理管理，发现承包人违法分包行为应当及时制止，并通知发包人。

第九条　除承包人设定的项目管理机构外，分包人应当分别设立项目管理机构，对所分包工程的施工活动实施有效管理。

分包人设立的项目管理机构应当具有与分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中分包项目的负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

工地试验室应当由合同段承包人设立并独立开展试验检测工作，分包人不再设立工地临时试验室。

第三章　分包的条件

第十条　承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格和类似工程经验的单位。对不得分包的关键工程和专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确，且每一合同段不允许分包的关键工程至少一项以上。

分包人不得将承接的分包工程再进行分包。单独招标的专项工程，承包人不得再进行分包。

第十一条　分包人应当具备如下资格条件：

(一)具有经工商登记的法人资格;

(二)具有与分包工程相适应的资质等级、注册资金和安全生产许可条件;

(三)具有从事类似工程经验的施工业绩、管理与技术人员;

(四)具有(自有或租赁)分包工程所需的施工设备;

(五)具有其他资格条件(见附件1)。

第十二条　为保证工程质量和安全，规范分包行为管理，合法专业分包分为一类分包和二类分包两个类别，分类原则和有关要求如下：

(一)一类分包：对于综合、复杂公路的施工合同工程，合同约定或者经发包人批准，承包人将单座中桥、大桥、中隧道、长隧道和其他质量、安全风险较高或者技术要求较高的分项工程进行专业分包，以及分包费用总额超过承包人施工合同额30%以上的分包均属于一类分包。一类分包的分包人资质和类似工程业绩应当满足施工合同招标文件对分包专业工程对应的专业资质和专业施工业绩的强制性要求。分包工程中涉及爆破作业、钢结构制作安装、斜拉索制作安装以及其他具有特殊要求的专项工程时，还应当同时符合相应资质等规定要求。特大桥梁、特长隧道、特大断面隧道不得分包。

(二)二类分包：除一类分包以外的其他合法分包为二类分包(见附件1《公路工程施工分包专项类别和分包人资格条件表》)。

第十三条　承包人拟分包的专项工程的范围和规模，应当在投标文件和承包合同中明确。

未列入投标文件和承包合同中未明确的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按照规定无须再进行招标的;以及工程实施中承包人和发包人一致认为对特定专项工程实行专项分包，有利于项目工程进度、质量和安全管理的，由承包人提出书面申请，报监理人审查，经发包人书面同意，可以分包。

第四章　分包合同管理

第十四条　承包人有权依据承包合同自主选择符合相应条件的分包人，提倡承包人以招标投标方式公开、公平、公正择优选择分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。

第十五条　承包人和分包人应当参照本实施细则配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(见附件2)依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同应当遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。

第十六条　承包人应当在签订分包合同前，对分包人的资质、业绩、拟派驻的主要技术、经济管理人员等情况进行核查。在报请监理人审查时，同时将分包人的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、银行开户证明、资质证书、安全生产许可证和主要技术、经济管理人员的身份证、资格证、劳动合同、社会保险关系证明等提供给监理人审查。

第十七条　承包人应当在分包工程实施前，将监理人审查同意后的分包合同报发包人备案，未经备案同意的分包合同不得实施。审查、备案按照以下程序和要求进行：

(一)承包人提出分包备案申请。承包人将拟分包专项工程的内容和范围，拟选定分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等，拟签订的分包合同，并填写《公路工程施工分包合同备案表》(见附件3)，报监理人审查。

(二)监理人审查。监理人按照相应要求，对拟分包专项工程的内容和范围，拟分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等情况以及拟签订的分包合同进行审查。

(三)发包人备案。发包人将经监理人审查符合要求并同意的分包合同进行审核、备案。

(四)建立分包管理台账。发包人应成立分包管理工作小组或者明确管理部门，建立《公路工程分包人管理台账》(见附件4)，指定具体责任人和联系人，掌握分包人履约情况，并每季度报上级管理单位。

第十八条　承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程管理，按照本实施细则规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。

第十九条　分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。

分包单位应当服从承包人的质量、安全生产、工期进度管理。分包单位不服从承包人管理，导致质量、生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第二十条　公路工程分包项目应当实行合同考核确认，以此认定进场专业施工分包队伍与所签订合同承包人主体的符合性，据此拨付动员预付款。在进场初期，承包人项目部应当按照要求及时提交《公路工程施工合同考核确认表》(见附件5)，经监理人核查，报发包人确认。

第五章　劳务合作管理

第二十一条　承包人、分包人可以依法自主选择劳务合作人完成承包工程的劳务作业任务，应当参照《公路工程施工劳务合作合同(示范文本)》(见附件6)与劳务合作人签订劳务合作合同，并建立劳务合作合同台账，监理人、发包人有权进行监督检查。合同中应当附加劳务合作单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证、组织机构代码证、税务登记证、银行开户证明等相关材料。

第二十二条　承包人、分包人应当按照合同约定对劳务合作人的劳务作业人员进行管理：

(一)承包人应当加强对劳务合作单位的管理，编制台账。监理人、发包人每季度对劳务合作情况开展一次检查。

(二)承包人、分包人对其所管理的劳务作业人员行为向发包人承担全部责任。做好劳务作业人员的岗前培训教育，坚持培训后上岗;特殊工种人员应当具备相应资格，持证上岗。

(三)承包人、分包人直接招用劳务作业人员的，应当依法签订劳动合同，规范劳务作业人员管理。

(四)承包人、分包人和劳务合作人应当按照合同支付劳务作业人员工资，落实各项劳动保护措施，确保劳务作业人员施工生产安全。

第六章　行为管理

第二十三条　禁止将承包的公路工程进行转包。

承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员(项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员)对分包工程的施工活动实行有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：

(一)承包人将其承包的全部工程发包给他人的;

(二)承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的;

(三)法律、法规规定的其他转包行为。

第二十四条　禁止违法分包公路工程。

有下列情形之一的，属于违法分包：

(一)承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的;

(二)承包人将工程分包给不具备相应资质或者安全生产许可的单位的;

(三)承包人将工程分包给个人的;

(四)分包人以他人名义承揽分包工程的;

(五)承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的;

(六)承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的;

(七)分包合同未经监理审查或者未报发包人备案的;

(八)分包人将分包工程再进行分包的;

(九)法律、法规规定的其他违法分包行为。

第二十五条　凡有下列行为之一者，均属违法劳务合作的行为：

(一)承包人未对其劳务合作人的劳务作业进行技术、质量、安全等指导和有效管理，任由劳务合作人违规作业的;

(二)劳务合作人自带施工机械设备的(指承包人合同承诺到位的机械设备)，独立完成分项、分部工程的;

(三)劳务合作人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的;

(四)劳务合作人将其承包的劳务再分包的;

(五)法律、法规规定的其他非法劳务合作的行为。

第二十六条　发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关采购时，必须报监理人审查，经发包人书面同意。

第二十七条　为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人也应当予以提供。

第二十八条　承包人与分包人应当依法纳税。承包人、分包人因为税收抵扣向发包人、承包人申请出具相关手续的，发包人、承包人应当予以办理。

第二十九条　分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。

分包人以分包业绩证明承接工程的，发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的，相关交通运输主管部门应当予以认可。

发包人与承包人应在交工验收证书中明确分包人及其承担的工程内容、工程量、质量、安全等情况。经发包人备案的分包人向承包人与发包人提出业绩证明申请时，承包人和发包人应当依照分包合同据实共同出具。

劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。

第三十条　承包人、分包人应当严格遵循基建财务管理制度，加强承包工程和分包专项工程的会计核算。分包工程款项的结算支付应当符合如下要求：

(一)承包人、分包人按照基建财务管理规定，对所承包、分包的工程应单独记账，并按照规定进行核算;

(二)分包结算支付内容应当与分包合同内容相符，收款单位应当与分包人名称一致，收(付)票据必须合法有效;

(三)分包工程款项应当根据实际工程计量进度按期进行结算，不得以预支工程款、借款等名义回避结算;分包工程款应当通过承包人开设的银行账户转账支付，不得提取现金支付。

(四)承包人应当加强对分包人财务账户的监管，并签订资金账户监管协议。

(五)发包人应当建立农民工工资保证金制度，对分包工程款直付、人员工资发放实施监督检查，建立动态用工和农民工工资发放情况的管理台账，每季度末报发包人备案，确保工资及时足额发放。承包人与分包人应当建立用工实名制、人员进退场等级考勤制度，推行银行卡直付工资。当出现分包人内部人员投诉、聚众讨薪等涉及资金使用问题时，承包人在支付工程款时扣除部分款项，用于支付相关资金。当情况严重且拒绝配合承包人处理的，信用评价等级直接降低一级。

第三十一条　各级交通运输主管部门应当将分包行为的管理纳入公路建设市场监督管理范围，按照职责履行监督检查，有权依法行使下列职权：

(一)要求被检查单位提供相关的承包人、分包人或者劳务合作人的资质证书、组织机构代码证、安全许可证、税务登记证、银行开户证明、营业执照和主要人员的身份证明、劳动合同及职业资格证书等，质量、安全管理和分包管理制度、管理台账文件、资料等;

(二)进入工地现场以及与项目建设有关的场所进行检查;

(三)向被检查单位和有关人员询问相关情况，提供说明;

(四)查阅工程档案、合同、发票、账簿以及其他有关资料;

(五)责令被检查单位立即停止和纠正违反施工分包规定的行为;

(六)发现分包工程因管理混乱、财务账目不清，工程质量安全存在重大隐患且不能整改到位的，由发包人责令承包人将分包人清退出场，并将其从业行为记入信用记录;

(七)法律、法规和规章规定的其他措施。

交通建设工程从业企业及其相关人员应当配合有关行政主管部门和监督机构依法实施的监督检查，不得拒绝、阻扰或者隐匿、谎报有关情况和资料。

第三十二条　公路工程建设实行实名举报制度，任何单位和个人对公路建设工程施工中的转包和违法分包行为，有权向交通运输主管部门实名举报。交通运输主管部门应当及时受理和查处，并以适当的方式将查处结果告知举报人。

第七章　信用管理

第三十三条　承包人应当对分包人开展信用评价工作，并向发包人提交信用评价结果;分包人有义务向发包人和监理人报告承包人的严重失信行为。

承包人对分包人的信用评价每年一次，由承包人对分包人上年度(1月1日至12月31日期间)的信用行为进行评价。具体评价办法和标准见《分包人信用评价内容和标准》(附件7)。

分包人对承包人存在的严重失信行为可以直接上报给发包人，发包人应当进行核实，并作为发包人对承包人进行信用评价的重要参考依据。

第三十四条　分包人信用评价等级分类及对应分值等参照广东省公路施工分包企业信用评价的规定执行。

发包人应当对承包人提交的信用评价结果进行核定，并于3月底以前按照分级管理权限，报送交通运输主管部门，纳入信用评价体系进行信用管理。发包人上报评价结果的格式见《分包人信用评价汇总表》(附件8)。

第三十五条　各级交通运输主管部门及时在信用管理平台向社会公布公路工程建设中的转包、违法分包和违法劳务合作信息，接受社会监督。承包人、分包人的违法、违规记录纳入信用评价体系。交通运输主管部门应当对发包人上报的分包人信用评价结果进行汇总，并在信用管理平台上公布。

第八章　附　则

第三十六条　发包人、监理人、承包人或者分包人违反本实施细则相关条款规定，《公路法》、《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等法律、法规对处罚机关和处罚方式有相关规定的，依照法律、法规的规定执行;法律、法规未作规定的，由交通运输主管部门给予通报批评、责令改正等措施。

第三十七条　本实施细则所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的专项工程，发包给其他具有相应资格条件的专业施工企业完成活动。

第三十八条　本实施细则所称劳务合作，是指承包人、专业分包人在工程施工过程中，与其他劳务分包企业合作完成的以劳务作业为主的施工活动。

第三十九条　本实施细则所称发包人、监理人、承包人、分包人、劳务合作人、本单位人员、专项工程等术语含义如下：发包人，是指公路工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位。

监理人，是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。

承包人，是指由发包人授标，并与发包人签署正式合同的施工企业。

分包人，是指从承包人处分包专项工程的专业施工企业。

劳务合作人，是指具有劳务作业资质的劳务施工企业。

本单位人员，是指与本单位签订了合法的劳动合同，并为其办理了人事、工资及社会保险关系等相关手续的人员。

专项工程，是指本实施细则附件1《公路工程施工分包专项类别和分包人资格条件表》中规定的相应工程内容。

转包，是指承包人承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或者个人施工的行为。

违法分包，是指承包人承包工程后违反法律、法规和规章规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或者分部分项工程分包给其他单位或者个人施工的行为。

第8篇：交通管理与运输范文

一、加强交通运输管理档案信息化建设的必要性1、档案信息化有助于交通运输资源更合理的配置。随着经济社会的发展，客运、货运规模也会相应扩大。通过运管档案的信息化，采集基于交通运输全过程管理的基础数据，了解车辆占有使用情况与分布情况，将车辆的管理、统计、查询、分析一直到决策支持等一系列的功能变为可能。从而能够将交通运输层次化和集中化管理，简化运输管理工作流程，有效资源得到最大效益，使公共资源的配置更加合理。

2、档案信息化有助于强化交通运输管理的监控。档案信息化是降低管理成本的重要举措，也是加强监管，堵塞管理漏洞的有效手段。它可以规范管理程序，细化管理对象，强化管理力度，实现车辆的有效监控，减少决策的盲目性，大大提高运输管理的效率和水平。档案信息化通过管理审计和跟踪监督等，能有效降低或消除管理过程中的非客观因素影响，保证交通运输管理的流程化、科学化、规范化。

3、档案信息化建设有助于提高交通运输的工作效率。运输监管重要指标的资产配置效率和运营效率，要有根本性的改善，档案管理信息化提供了一个公开、公正、公平的环境。运输监管部门可以随时了解车辆的变动情况，对车辆进行适时监督和管理，及时发现无照经营或超载的情况，加强交通运输车辆和线路的调剂调配，优化配置分布，保证交通运输的有效运营和保值增值。

二、加强运输管理档案信息化建设的几点措施

1、抓好档案信息标准化建设，提高运输管理规范化水平。档案信息化的本质是标准化，依照标准规范由专门部门实施管理，是现代管理的基本特征。形成运转协调的监管机制，是档案信息化建设的长久之计。从机制入手，做系统化的整体考虑，结合实际，确定信息化发展战略及运行机制，推动运输管理工作法制化、经常化、科学化、正规化，建立正常、严格的管理秩序。

第9篇：交通管理与运输范文

作者简介：屈琼斐，中山大学教育学院副教授、副院长，社会学博士；舒忠梅，中山大学教育学院讲师，计算机博士。（广州/510275）

摘 要：高等教育管理信息化发展是当前我国高等教育管理的重要发展课题。美国中学后教育数据综合系统（IPEDS）的组织形式、数据管理和利用方式可以对我国建设新的高等教育管理信息系统提供参考。本文在详细分析IPEDS的基础上，从管理、研究领域、综合应用和人才培养等方面，提出我国高等教育信息管理建设与发展的意见与建议。

关键词：美国；IPEDS；高等教育信息系统；管理；运行

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“加快教育信息化进程”：构建国家教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平；并提出要“基本建成较完备的国家级和省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统”。2012年底，党的十报告又强调了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。高等教育管理信息化发展是当前我国高等教育管理的重要发展课题。

美国中学后教育数据综合系统（the Integrated Postsecondary Education Data System，IPEDS）是美国高等教育的基础数据资源库。IPEDS在美国高等教育的管理中发挥了很大的作用。本文对IPEDS的组织架构、运行机制和数据利用方式做一个比较全面的分析，提出在当前形势下面临实现包括信息化的新“四化”，我国高等教育信息管理在综合管理与发展、利用问题等各方面的思考。

一、IPEDS的组织形式

IPEDS是隶属于美国教育部国家教育统计中心（NCES）下相对独立的高等教育项目，满足了描述和分析美国中学后教育的基础状况的需要。作为美国教育部教育统计中心NCES的一个核心数据采集项目和信息系统，IPEDS收集了每所参与联邦学生财政资助项目的学院、大学和技术职业学校的信息。1965年修订的《高等教育法》要求参加联邦学生资助项目的高校提交注册、项目完成、毕业率、教师和职员、财政、高校价格和学生财政资助等数据。

IPEDS的日常工作小组有8名职员，隶属于教育部国家教育统计中心的四个职能处室之一的成人与职业教育处（PACE）。国家教育统计中心的四个职能部门分别为评估处（AD）、幼儿、国际和交叉研究处（ECICSD），初级、中学和图书馆研究处（ESLSD）以及中学后、成人与职业教育处（Postsecondary， Adult， and Career Education Division，PACE）。中学后、成人与职业教育处（PACE）的工作包括采集中学后学校的数据，开展关于学生财政资助和学生入学、存留、学业完成、中学后教育成果的样本调查，采集关于年轻人和成人工作准备需求的教育与培训数据。为了适应教育信息管理发展的新特点，美国教育统计中心的机构在20世纪80和90年代分别经过两次大的机构调整。其中1986年的机构调整加强了教育统计信息的标准化和规范化力度，增强了教育研究与评估的力度，新增设的3个项目组和处室是：统计标准与方法、数据开发，以及教育评估处，同时撤销了原来的教育状况处并将其职能归入初中等教育和中学后教育两个处室，以加强这两个阶段教育的监督与评价职能[1]。

同时，国家教育统计中心下属机构中，与成人与职业教育处平行的其他部门也承担了与高等教育信息有关的工作。评估处（AD）对国家教育发展评估在国家层面及其与州的协同评估、相关数据收集等活动进行创造、设计、发展、执行并汇报。国家教育统计中心副专员办公室直属的统计标准项目组（Statistical Standards Program，SSP）负责对中心、联邦和非联邦组织团体提供技术和统计上的支持，并对个人和组织因统计意图要求访问数据进行授权或许可。

IPEDS的运行模式与美国高等教育管理模式相关，在数据收集过程中体现了美国在市场经济下的利益驱动机制。美国教育部（USDE）没有被赋予直接对大学行使行政管理职能，州政府对州立大学通过大学章程行使职责。1965年《高等教育法》被认为是美国最为重要的高等教育立法之一，其中第四条是学生资助（Student Assistance），规定了学生资助主要内容是根据学生不同的家庭经济状况，分别确立助学金、学生贷款和勤工俭学三种资助方式，这是联邦政府第一次为中学后教育学生普遍提供资助。根据1965年高教法第四条的授权，对于加入并申请成为联邦学生资助项目的高校强制性要求提供IPEDS数据，这些学生资助项目包括仅提供给本科学生的佩尔奖助学金（Pell Grants）、联邦学生贷款等项目[2]。1965年美国高教法的意义在于使学生资助成为美国高等教育拨款的基本形式，并发挥越来越重要的作用，之后美国联邦资助计划都以立法形式确立，美国目前大部分学生资助项目都起源于该法案。美国高等教育法案的第四条规定使得需要参加联邦学生资助项目的高校必须提交IPEDS信息。同时，美国高校的招生和学生资助机制中有很强的市场因素，联邦政府将国家资助直接发放给申请的学生。如果一所高校不是参加联邦学生资助项目的成员，其学生没有权利申请获得联邦政府发放的学生资助，这会让高校在招生上陷入困难，最后导致财政困难和办学困难。因此，美国境内的高校基本上都会自觉提交IPEDS数据。

据统计，每年有超过7500所高校完成了IPEDS的数据提交工作，包括研究型大学、州立大学、私立教会和文理学院、营利性大学、社区学院以及技术学院、美容学院等非学位授予高校[3]。

IPEDS数据系统的应用对象包括：面向研究人员和其他人员的IPEDS数据中心（IPEDS Data Center）；面向求学的学生与家长服务的大学导航（College Navigator）网站，目的为增进公众对联邦财政资助和大学情况的了解，并为其他人群如州一级高等教育管理机构提供服务（如为州提供信息服务的NCHEMS Information Center）。其研发机构是国家中学后教育合作组（NPEC）。IPEDS数据系统与国家中学后学生资助研究、中学后教师调查一起构成了国家教育统计中心的“中学后调查”，其中国家中学后教师调查系统形成的国家中学后教师研究（NSOPF）是对中学后教育机构的教师最全面的研究。

为更好地开发IPEDS的信息功能，国家中学后教育合作组（NPEC）作为研发组织，对IPEDS的深度利用提供了支持。NPEC是1995年国家教育统计中心组建的非官方组织，包括了所有的中学后教育的相关部门，如财政部、中学后院校、对中学后教育数据有显著兴趣的组织和协会。NPEC的使命是提高中学后数据和信息的质量及其比较和利用，这些数据支持联邦、州和与院校层面的政策发展。NPEC专家成员由两部分组成，分别是IPEDS专家组和抽样调查专家组。其中IPEDS专家组有15人，包括来自各类高等教育协会组织负责人（如公立和赠地大学协会研究部主任、美国社区学院协会协理副主席、美国州立大学协会管理关系和政策分析部高级研究和政策协理员、中西部高等教育协作组副主席），大学院校研究办公室负责人（如俄亥俄州立大学副校长助理兼院校研究与规划办公室主任、路易斯安那社区和技术学院系统助理副校长兼院校研究与规划办公室主任、三河社区学院院校研究办公室主任、Strayer大学院校研究与评估办公室主任），大学管理者（如春田学院学术事务助理副校长），国家级教育研究机构负责人（如美国教育委员会政策分析中心主任、高等教育政策研究所研究副主席）。抽样调查专家组的9人分别来自教育部、美国教育委员会、国家科学基金委、大学（斯坦福大学、弗吉尼亚大学和威斯康星大学）、比尔&梅琳达盖茨基金会和一个独立顾问 [4]。

与IPEDS相关的庞大机构和各类群体，奠定了美国高等教育信息管理的组织基础，其运作机制构建了美国高等教育信息管理机制，并发挥了对美国高等教育质量监测的作用。

二、IPEDS的数据管理

IPEDS的数据管理采取了各种途径，从数据统计的规范性、数据来源的广泛性和数据应用的全面性等角度进行数据管理，奠定了其在美国高等教育信息管理体系中的中心地位。数据管理的内涵非常广泛，包括提高数据质量的在线调查、广泛公布、为尽可能多的人群开展数据服务等等。对于我国高等教育信息管理来说，相对比较关键的是IPEDS数据标准、数据来源和深度利用等问题。

（一）数据统计的标准

统计标准是重要的信息管理基础。美国国家教育统计中心的统计标准与方法（Statistical Standards and Methodology）项目组设置在中心副专员办公室之下，其职责主要是：开发标准以确保统计调查、分析和产品的质量，对中心所有的标准方案进行商议和建议，调整对公共产品及其他中心产品审查和决定的进程，以及修订国家教育统计中心统计标准。

美国国家教育统计中心在1987年第一次书写了统计标准，当时有21个标准被国会授权的教育统计顾问委员会正式承认。这些标准由国家教育统计中心印刷并分发。1989年，国家教育统计中心对最初的统计标准进行了一次彻底审查，结果在1992年有20个标准和2个相关指南被确定下来并一直使用到2002年。其中相当一部分留存下来的标准经受住了时间的考验。然而，一些新领域的出现对标准提出了更进一步的要求。最近一次标准修订活动开始于1999年夏天，经过了很多程序，包括经过国家统计科学研究院组建一支独立专家小组进行审查和建议并被采纳。直到2002年10月1日，《2002国家教育统计中心统计标准》（NCES Statistical Standards）得以出版，主要包括以下内容：概念与方法的发展，调查的规划与设计，数据收集，数据处理与编辑，数据分析和评价或规划成果，评审程序的建立，数据，术语表，以及4个附录即种族与民族、输入、指标指南、调查主题 。[5]

IPEDS还通过严谨的定义对中学后教育数据进行规范，并成为权威的高等教育术语解释。IPEDS术语表给出了大约500个与中学后教育相关的术语，用于数据收集和分发。这些术语如：国外（Abroad），是美国50个州、哥伦比亚特区和其他地区之外的地理位置；学术项目（Academic Program），是可使获得副学位、学士学位、硕士学位、博士学位或一级专业学位（作者注：即博士专业学位）的一个教学项目，或可计为申请以上学位之一的学分；学年，是这样一段时间，一般从9月到次年6月，通常等分为两学期、三学期、三季度，或4-1-4制（作者注：4-1-4 calendar system，即从9月到12月的秋季学期4个月，1月是为时1个月的短学期，2月之后到6月是第二学期的4个月）；认证机构（Accrediting Agencies），是这样的组织或团体，建立了教育或专业的高校与项目操作标准，确定了标准符合的范畴，并公开公布他们的结论。[6]IPEDS术语表同时提供了关键词的在线检索功能。

（二）数据来源

IPEDS目前的数据来源主要有两种途径：管理性数据通过各州、学区和其他机构收集；调查数据通过对学校、教师和学生开展调查获取。[7]

IPEDS从7个方面对院校开展数据收集：（1）院校特征。院校特征数据是IPEDS系统的基础，包括基本的院校联系信息、学费和经费、用房，董事会的费用、控制和从属关系，校历系统，学位授予，专业类型，入学要求。（2）院校价格。IPEDS收集院校价格数据，涉及应届、全职、学位教育、证书教育本科学生。包括学费数据以及学生在校内外住宿情况的预算估测。（3）注册。各校学生注册情况不同，因此有各类注册数据，包括秋季注册、居民和应届学生注册、年龄数据、不重复的12个月人头数、教学活动、所有记录课程。（4）学生资助。IPEDS收集了每所学校各类本科生接受各类学生资助的数量，如全日制、大一学生、证书学历本科学生等类别，以及这些学生的平均资助率。最后作为《高等教育机会法》的执行结果，IPEDS收集并计算每所高校提供给两类学生的平均成本价格数据，即全日制、大一学生、证书学历本科学生获得的资助和奖学金，以及联邦学生的资助。（5）学位和证书授予（完成学业）。IPEDS收集了在证书或学历教育层次完成中学后教育项目的各类学生数据，其中专业类型分类依据非常详细的教学专业分类目录CIP编码系统来确定。（6）学生存留率和学生成功。其中，第一年保有率是测量学生一年后仍在其专业的数量，这个数据从2003年开始收集；而毕业率则表示院校的学术生产力。（7）院校资源。主要是人力资源和财务数据。人力资源数据测量各类支持中学后教育的职员。由于中学后院校的职员体系差异性很大，IPEDS以三个方式测量人力资源：聘任岗位，分为全职、兼职、教师状态和职业行为；工资，包括全职教师，分级别、性别、教学年限、总工资数额和额外福利；职员，包括人口学和职业特征。财务数据包括院校按来源统计的收入，按分类统计的支出，资产与负债。私立和公立大学在财务统计上一般分别采用财务会计标准（FASB）和政府会计标准（GASB）。

国家教育统计中心采集并输入IPEDS系统的数据一般是年度数据，每所学校在秋季从7个方面根据模板在线提交。

关于IPEDS未来的数据开发，国家教育统计中心要求国家统计科学研究院（NISS）召集调查技术小组和政策专家审查国家教育统计中心目前和规划中的数据战略，内容涉及：数据使用的授权和方针，保护和访问数据的技术（如脱密），国家教育统计中心的各类用户群体和数据的使用。2008年国家统计科学研究院的技术小组提交了报告，包括4个主要建议。

（1）所有的国家教育统计中心的报告建立在有限数据库上，该数据库的创建运用了收集和编辑原始数据来进行数据交换。

（2）在国家教育统计中心的许可下控制有限数据库的访问。

（3）国家教育统计中心在可能情况下随时提供公共数据系统，该数据系统应用更合适的统计公开有限技术，并使用数据访问系统（DAS）手段。

（4）国家教育统计中心为用户群体设计数据访问系统的用户界面。

其中，前三项确定了国家教育统计中心的战略与实践[8]。

（三）数据深度利用

IPEDS的数据在国家教育统计中心主页上通过各种方式公布并满足各类群体的需要。为了提高数据的利用效率，国家教育统计中心还利用各种途径开展多种活动。

国家教育统计中心通过数据培训，使IPEDS数据被更多人熟知和利用。IPEDS在主页上及时公布各类机构关于IPEDS的培训公告。最近开展的IPEDS培训是美国院校研究会（the Association for Institutional Research，AIR）在2013年3月至5月间的三个与IPEDS相关的面对面小组研讨，其主题为“用作高校公众容貌的IPEDS数据”与“IPEDS数据和基准：支持决策和院校效能”。研讨在IPEDS的数据提供者和使用者之间展开，由富有经验的参会者进行授课，由国家教育统计中心提供资助，由美国院校研究年会和其他高等教育组织协同主办。

国家中学后教育合作组NPEC在IPEDS数据的深度利用上发挥了很大作用。中学后教育合作组的使命是提高教育质量、实施同类院校比较、利用中学后数据与信息，用以支持联邦、州和院校的政策发展。两个专家组中的IPEDS专家组（NPEC-IPEDS）被赋予的特殊职责是为IPEDS的发展提出研究和发展议程。IPEDS作为国家教育统计中心的核心中学后教育数据收集项目，需要借助国家中学后教育合作组为中学后数据提供者、使用者和院校代表不间断地产出使用的新产品。样本调查专家组（NPEC-S）被赋予在评估研究方面提供高层次指南，包括国家中学后学生资助研究（NPSAS）、大一新生长期跟踪调查（BPS）和毕业生长期跟踪调查（B&B），以及其他调查和管理数据的收集。NPEC最近的近20多项成果和产品包括：（1）定义和报告IPEDS的专业性证明。一个工作小组研究了专业性证明以及他们如何报告给教育部的IPEDS。完成低于学士层次的正式课程学习并获得证书，是过去10年在高等教育中非常突出的现象，高校提供持续时间大约几个月到超过2年的专业性证明，证明个人获得专门的技能和知识并已准备转成劳动力。（2）对“大学导航”网站的研究反馈。大学导航由美国国家教育统计中心策划完善并在2007年9月开始启用，作为对中学后院校实施同类院校比较的基本资源，网站设计为帮助学生、家长和高中学校的指导顾问，包含了2008年《高等教育机会法》确认的一些细节数据要求。研究反馈提出如何提高数据的网络展示效果，以提高其使用价值。（3）为仅有研究生的院校提供IPEDS数据服务，包括确定这类学校的数据收集，评估各种数据收集方式的改变以满足学校需求。这些仅有研究生的院校只授予本科以上学位，学术领域多样，包括针灸、医学、法律、神学、商业和心理学。（4）定义什么是成功的中学后的准备基准。（5）针对州级教育管理部门的指引者信息中心。作为对国家高等教育管理系统中心（NCHEMS）的支持，国家中学后教育合作组为州或县的中学后教育管理部门发展基于网络的工具，这个信息服务工具要可下载并易用，方便州一层级中学后教育数据分析的分析者、政策制定者以及其他有兴趣的群体利用这个在线的免费工具。

三、IPEDS的数据利用方式

IPEDS的丰富数据积累服务于各个方面的人群，满足多方面人群的需要，如：研究者和其他人员可以通过IPEDS数据中心获取信息；包括学生和家长等公众从隶属的另外一个展示页面“大学导航”（College Navigator）的大学搜索主页查询信息；商业、工业、军事领域以及其他需要招聘具有特殊技术人才的机构可以利用在线工具拓展性地使用学位和证书授予（完成学业）等相关数据。

学位和证书授予（完成学业）数据也以完善的职业和技术教育专业信息满足修订后的《柏金斯职业教育法》。这份1984年通过的法律将美国职业教育推向全民职业教育道路，之后经过2006年第四次修订为《2006帕金斯职业技术教育促进法》，成为美国当前职业技术教育法的主要依据。2006年的修订强调了“以学生为主题的具体指标修订”，在该法第113条要求州与地方要公布各项状态指标，中学后教育阶段的院校成就核心指标包括：按照行业认可的标准，学生达到职业技术标准的数量程度；学生获得行业认可的证明、证书或学位；学生留在中学后院校就读或转读学士学位比例；学生实习、参与培训、就业的比例，尤其是在高技能、高薪、高需求职业和专业领域；学生参与和完成职业技术教育后，在信息技术、科技、新兴高技术职业等非传统领域就业的情况。[9]IPEDS中关于学位和证书授予（完成学业）的数据，正好满足了这个条款的要求。

毕业率帮助院校满足了报告《学生知情权法》的要求。根据1990年《学生知情权与校园安全法》的要求，学校要通过国家提出下列统计和信息：保有和毕业率；对学生的财政资助的要求与限制；校园犯罪统计；运动项目参与率和财政资助；其他院校信息包括参与、认证费用和学术项目数据，对残疾学生提供的设备和服务，取消和偿还制度等。

（二）服务于社会，尤其是求学家庭

面向求学的学生与家长服务的大学导航网站建立于2006年9月，目的是为增进公众对联邦财政资助和大学情况了解所建立的资源网站。美国《金钱》杂志报道：美国联邦教育部“大学导航”网站被评为最好的搜索与筛选大学的网站[10]。目前该网站的大学搜索主页可提供的搜索项有：校名、地区、专业、学业等级、学校类型（含学制）、学费、本科生注册数、住宿情况、校园区位、入学标准化考试（SAT、ACT）成绩区间、运动队情况、延伸学习机会、宗教从属关系、特别使命。[11]“大学导航”面向公众的服务提供了便捷的界面和关于每个细项和填写步骤的解释与说明，精确的学校区位服务还提供了交互式的地图，对检索到的学校各个项目进行比较，并可以导出电子表格。

（三）服务与院校相关的研究人员

面向研究人员服务的IPEDS数据中心（IPEDS Data Center）主要为对高校提供决策支持服务的院校研究者提供了数据服务[12]。通过多年积累和及时更新的数据，研究者获取纵向、横向多个维度的数据，并开展各种研究。目前IPEDS数据中心提供的服务包括：查找高校，允许使用者使用功能列表恢复IPEDS数据；比较单个院校，选择多所院校，并获得比较列表；单变量院校排名；单变量趋势分析；创建分组统计，可进入并选择多变量进行分析；在更广范围内产生对单个或多个院校的预估报告；下载调查数据文本，可简便输入到SAS、APSS、STATA等分析软件；下载用户数据文本，可简便输入到各类分析统计软件；下载IPEDS数据反馈定制报告，包括近年来一所或多所大学的PDF文本。

IPEDS数据中心的应用工具一直在不断被开发，最近的新工具是趋势分析（IPEDS Trend Generator），它是一个在时间维度上可以快捷看到IPEDS数据的分析工具，可利用该工具得到趋势图、下载数据以及在线打印；也可以选择如何在线展示数据，根据问题选择项按院校类型、学生类型或分州展示[13]。

对州一级的中学后教育管理者和院校研究者，NCHEMS信息中心是另外一个非常有用的工具。该工具满足对高等教育政策进行制定和分析，提供州一级的及时的、准确的数据和信息，这对于完善的高等教育政策决策是非常有用的。[14]

四、对我国高等教育信息管理的启示

如何借鉴国外的经验，在较高的水平上构建并推动我国高等教育信息管理的现代化，笔者有如下思考和建议。

1.从管理上看，在当前国际高等教育信息管理和利用形式下，以及我国社会经济发展对高等教育信息的需求，建设一个能承载多元功能的高等教育综合数据系统是我国高等教育管理信息化的重要里程碑，现在到了应该并有条件进行高标准研究、开发和建设的阶段了。

2.从研究领域上看，管理机制的设计和完善，综合数据系统健康运作、良性发展的管理体系，包括规范的数据统计标准和操作办法、定义，管理和研究机构协调发展，体现以学生、教师、高校为本的服务理念等，都需要我国高等教育研究者自觉主动地参与并深入地研究这个领域，使之从院校研究角度发展成为高等教育的应用和实践领域。

3.从综合应用角度看，我国对数据的应用主要是谁用谁研究，尚未形成研究与利用各有专长、分工负责、有机结合的良性局面，往往管理者即研究者。为更深入研究，同时更专业地开展管理，有必要逐步培养高等教育应用研究方面的专业技术人才，专门从事该领域的研究工作。

4.从人才培养上看，高等教育学，包括教育学领域的人才培养，作为我国传统文科领域的人才培养，对学生的统计和技术能力培养较为忽视。国外教育学作为专业领域，通常是本科阶段为非教育学的文理科学生在研究生培养阶段再进入教育科学，有些教育学研究生同时会选修统计学和有关的副学位。如何面向实际，增强高等教育学人才的统计和技术应用和实践能力，并在一定时期推动该专业人才以职业资格认证为方向的培养，是我国高等教育学人才培养顺应高等教育发展需求的命题之一。

参考文献：

[1] 姜如.美国国家教育统计信息管理机构演变分析[J] .高等教育研究，1999（5）.

[2]Title IV of the Higher Education Act of 1965， as amended （20 USC 1094， Section 487（a）（17） and 34 CFR 668.14（b）（19））.

[3]IPEDS.http：//nces.ed.gov/ipeds/.2013-03-01.

[4] http：//nces.ed.gov/npec/panelIPEDS.asp.2013-03-01.

[5] NCES Statistical Standards.http：//nces.ed.gov/statprog/2002/stdtoc.asp.2013-03-01.

[6] IPEDS术语表.http：//nces.ed.gov/ipeds/glossary/.2013-03-01.

[7] 王春春.走向标准化的教育质量评价——访美国国家教育数据统计中心评估部主任Arnold A.Goldstein[J].大学（学术版），2011（1）.

[8] Alan Karr.National Institute of Statistical Sciences Data Confidentiality Technical Panel： Final Report.February， 2011.

[9] Perkins Career and Technical Education Improvement Act of 2006.Status of Appropriation Bills， One Hundred Ninth Congress （2006）.Retrieved September 20， 2010.

[10] 王晓阳.美国联邦教育部“大学导航”网站受到好评[J]. 世界教育信息，2008（7）.

[11] College Navigator.http：//nces.ed.gov/collegenavigator/.2013-03-01.

[12] IPEDS Data Center.http：//nces.ed.gov/ipeds/datacenter/.2013-03-01.