突发事件应急措施方案精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的突发事件应急措施方案主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：突发事件应急措施方案范文

1.1目的

为了建立健全区应对重大招商活动突发事件的运行机制，规范和指导本区有关部门处置各类招商活动突发事件，最大限度地减少重大招商活动突发事件造成的损失，保障人民群众的生命财产安全和合法权益，维护良好的招商环境。

1.2工作原则

加强预防，防控结合；密切配合，通力协作；快速反应，果断处置；以人为本，力保安全。

1.3编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《省突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市区突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规。

1.4适用范围

本预案适用于指导本区重大招商活动突发事件的应急处置工作。

2组织指挥体系及职责

2.1应急指挥部

在区应急领导小组领导下成立区应对重大招商活动突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），统一协调指挥全区重大招商活动突发事件的应对工作。

2.2应急指挥机构职责

2.2.1应急指挥部职责

（1）负责我区重大招商活动突发事件的应急处置行动；

（2）决定启动和终止应急程序；

（3）根据重大招商活事件的事态发展，及时做出相应决策；

（4）及时向上级政府报告事件动态及处置情况和有关请求。

2.2.2应急指挥部办公室职责

（1）按照指挥部的要求组织召开会议；

（2）传达指挥部指令，负责指挥联络和协调工作；

（3）收集、汇总、整理有关信息，及时向应急指挥部报告；

（4）协调区级各部门开展应急处置具体工作；

（5）监督、检查区级有关部门应急处置情况；

（6）会同区委外宣办决定重大招商活动突发事件的新闻、新闻报道和接受记者采访等有关事宜；

（7）负责办理应急指挥部交办的其他事项。

2.2.3应急指挥部成员单位职责

区经贸局

负责组织制定本预案，并组织实施；组织协调各部门重大招商活动突发事件的应急处置工作。负责组织协调重大招商活动突发事件安全事故原因的调查及应急处理工作。

区委外宣办

负责本区重大招商活动突发事件的新闻报道工作。

区交通局

保障运送抢险、抢救等人员、物资和设备的交通畅通。

区财政局

负责本区招商活动突发事件应急处置工作所需经费保障。

区卫生局

负责重大招商活动突发事件中的卫生监督和医疗救治工作。

公安分局

负责事故现场的治安秩序管理和交通管制，确保社会稳定，组织重大招商活动突发事件中涉嫌犯罪案件的侦查工作。

事发地乡镇街道办事处、管委会

负责协助区有关部门做好本辖域内突发事件的应急救援工作。

3预警和预防机制

3.1信息监测

（1）建立必要的预警和快速反应机制，对各类招商活动加强事前的监督检查。定期演练各种应急预案，磨合、协调运行机制。

（2）落实安全保卫工作，搞好安全保卫工作的宣传教育，增强工作人员的安全意识，采取必要措施消除安全隐患。

（3）经贸局负责对各类招商活动的安全保卫工作进行监督检查，并负责活动现场的安全管理工作。

3.2预警预防行动

（1）重大招商活动时应严格控制人员数量，加强对现场人员流动的监控。

（2）配备必要的消防、安全技术防范设备，配备预警通讯和广播设备，配置显著通行标志和应急照明灯具。

（3）确保安全工作人员数量，明确其任务分配和识别标志。

3.3信息报告程序

重大招商活动突发事件发生后，活动现场人员一旦发现异常情况，应立即报告活动现场负责人，活动现场负责人接到报告后，根据事故情况立即向区经贸局汇报。汇报内容如下：

1）事故发生地点、时间等；

2）事故的简要经过、伤亡情况、伤害程度、涉及范围等；

3）事故发生原因的初步判断；

4）事故发生后已采取的措施及当前事故抢险情况等。

4应急响应

4.1应急启动

区经贸局有对事故进行先期处置的第一责任，要迅速组织群众开展自救互救。事故发生地有关部门在突发事件发生后，要根据职责和规定启动相关应急预案、控制事态。在先期处置未奏效的情况下，由区重大招商活动应急指挥部组织派遣应急队伍，赶赴现场指导、协助做好应急处置工作，并准备启动应急预案。

4.2启动与终止权限

应急指挥部总指挥或副总指挥决定启动或终止应急行动。

4.3基本响应

4.3.1应急处置程序

（1）本预案启动后，应急指挥部迅速组织各指挥成员单位参与应急处置行动，各指挥成员单位确定专人负责处置工作；

（2）经贸局应及时掌握突发公共事件信息，迅速报告应急指挥部，并通报区属各有关部门；

（3）经贸局组织安排相关会议，督促检查各项应急处置措施的执行情况，确保落实到位。

4.3.2应急处置措施

区内重大招商活动突发事件应急处置措施：

（1）经贸局迅速组织力量控制局面，采取先期处置措施制止事态发展；

（2）经贸局负责做好现场应急处置工作，包括迅速了解事件规模并上报死亡人员数量、姓名、国籍、状况、财产损失等基本情况，开展安置安抚、医疗急救、转移保护有关人员等工作；

（3）应急指挥部总指挥、副总指挥及指挥部成员应在第一时间赶赴现场，指挥应急处置行动；

4.4扩大响应

采取基本响应后，重大招商活动突发事件仍在加剧，事态难以控制，超出区处置能力时，指挥部应及时提出来扩大响应的建议，向市政府请求支援。

4.5应急结束

在应急救援结束或者相关危险因素消除后，由区重大招商活动应急指挥部适时宣布应急终止。

5后期处置

5.1善后处理

当应急响应终止后，有关部门应进一步做好相关人员善后安抚、财产损失评估、保险理赔、奖惩等后续事宜。

5.2评估与总结

突发事件处置完毕，由应急指挥部办公室会同相关单位及时组织调查、统计灾害造成的损失和伤亡情况，对处置行动过程进行总结评估，及时写出总结报告，上报区应急领导小组，同时通报各成员单位，并通过突发事件应急处置经验教训的总结，及时修改和完善本预案。

5.3信息公布

需要公开的信息，由应急指挥部确定，必要时报请区政府批准；各有关部门收集、整理、传递突发事件信息时，须准确、及时，不得漏报、迟报、误报；涉及秘密的信息，须严格遵守有关保密规定。

5.4新闻

新闻工作在应急指挥部的统一领导下，由区委外宣办坚持把握适度，以正面宣传为主的原则组织实施。制定新闻工作方案；确定新闻形式和地点；受理记者现场采访；对媒体报道进行必要监测。

6保障措施

6.l通讯保障

在各类招商活动期间，各成员单位之间应确保至少一种通信方式的稳定畅通，并与事件发生地人民政府保持必要的联系。

6.2资金保障

财政局负责本区重大招商活动突发事件应急救援专项资金的保障工作。

6.3医疗保障

由区卫生局负责为本区重大招商活动突发事件应急救援行动提供医疗救护相关人力、物资和设备等。

6.4人力保障

各有关部门应急加强应急工作人员队伍建设，根据需要及时补充人员。

6.5保险保障

举办重大招商活动时，区经贸局应办理各类招商活动意外险。在重大招商活动期间突发事件造成的人身、财产等损害，由保险公司及时、迅速承担赔偿保险金。

7监督与管理

7.1宣传、培训和演习

经贸局负责招商活动突发事件应急处置和外事知识的宣传教育，普及紧急救援基本知识和技能，教育公众牢固树立忧患意识、危机意识和应变意识。

应适时组织开展突发事件应急培训与模拟演练，不断提高应急应变能力。

7.2责任与奖惩

对在本区重大招商突发事故应急救援工作中有突出贡献的集体和个人，要给予表彰和奖励；

对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或在救援工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予处分。

8附则

8.1预案管理与更新

本预案由经贸局负责管理并根据实际情况的变化修订或更新。

各成员单位要根据本部门管理职责和本预案制定具体的实施方案。

8.2预案制定与解释

本预案由经贸局负责编制和解释。

第2篇：突发事件应急措施方案范文

近日, 市人事局按照通知要求组织人员对单位《突发事件应对法》贯彻落实情况进行了认真自查自纠，现把相关情况简要汇报如下：

一、加强领导，健全机构，确保将突发事件应对法组织到位

按照要求，市人事局成立了以蔡怀乾局长为组长，刘春笋、程明副局长为副组长，科室（单位）负责人为成员的高规格领导小组，领导小组下设办公室，确保应急管理工作有人负责、有机构管理、有人员办事，实行统一领导，统一指挥，协同作战，并严格执行责任追究制度。同时下发了市人事局《突发事件应对法》贯彻实施方案和行事历，对各阶段具体工作任务都提出了明确要求。

二、提高认识，加强学习，确保将突发事件应对法宣传到位

市人事局及时召开了单位全体干职工会议，认真学习《突发事件应对法》的基本内容有配套材料，并结合形式多样的宣传活动，启发干部职工动脑思考安全，促使干部职工互相开展安全教育，为《突发事件应对法》的宣传提供了广阔的宣传舞台，收到了良好的效果。 同时采取集中培训的方式，利用周一学习例会时间，把学习《突发事件应急法》和思想教育结合起来，提高全局干部职工的认识，让干部职工充分认识到该法在建设和谐社会中的重要作用，确保《突发事件应急法》在实际工作中被正确应用。

三、突出落实，完善制度，确保将突发事件应对法贯彻到位

领导小组定期或不定期地组织人员对全局安全工作落实情况进行检查，并制定出台了《节假日值班制度》、《信息报告制度》、《应急处置协调联动制度》等各种制度。目前重点做了以下几项工作：

一是在全市开展了培训学习工作。以亳组〔XX〕81号下发了《关于在全市公务员中开展突发事件应对法培训滓的通知》，要求全市各级公务员（含参照公务员法管理单位的工作人员）必须参加学习，纳入公务员四类培训的总体部署，学习内容包括《突发事件应对法》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，培训学习和考试考核结果记入培训档案并登记在《公务员培训证书》上，作为公务员年度考核的内容和任职、晋升的依据之一，无故不参加学习培训及考试考核不合格的，年度考核不能评为优秀等次。各单位的考试成绩花名册、考试试卷和学习培训考试小结报送市人事局。

第3篇：突发事件应急措施方案范文

关键词：地铁公共交通应急处理模式

引言

地铁一旦遭遇不可抗力，正常运营受到影响或中断时，必将对于城市居民的正常出行产生影响。健全和完善的地铁运营与地面交通应急机制与模式，有助于降低地铁突发事件所带来的负面影响。

国内外的一些城市，对此都日益重视，并陆续进行了一些探索性的研究和实践。

一、国内大城市地铁应急经验概述

国内对于地铁应急做出了一定的尝试，如广东广州成立了城市轨道应急救援指挥中心，实行首长负责制。还下发了一系列应急方案，增强地铁应对突发事故的能力。这些模式的优点：能够实现应急接驳运力的集中投放，迅速疏散滞留乘客。存在的问题是：应急车辆完全依靠从既有的公交线路中抽调，高峰期的操作性和响应速度可能难以保证；应急接驳车辆只沿地铁故障段开行，乘客可能需要经过多次换乘，才能到达目的地；只实现了滞留乘客的疏散，而忽视了公交对地铁的功能补充；方案实施至地铁滞留乘客疏散完毕，而没有考虑滞留乘客疏散完毕，地铁可能尚未恢复正常，居民的出行问题依然没有得到缓解或解决；只对运力进行了重新分配，而总量供应没有增加。

二、地铁运营与地面交通应急处理模式研究简介

在总结国内各城市地铁应急经验的基础上，本文对国内各城市地铁运营与地面交通应急处理模式进行了初步的研究和探讨。

1.基本策咯

从以上国内各城市地铁应急经验中可以总结出相关的应急预案所必须涵盖的构成要素包括协调机制和处理模式。

2.地铁应急协调机制

清晰明确的机构设置和职能分工，以及上下畅达的响应机制，是地铁应急协调机制高效的保障和支持。

①构成要素。一套完整的应急协调机制应包含“责任主体”、“责任分工”、“应急方案”、“启动条件”、“协调机制”等五大基本要素。

②协调模式地铁应急响应模式有三种基本类型：

a水平响应型：政府中没有常设的应急机构。地铁发生紧急事件后，一般情况下，地铁公司是应急处置的主体，地铁与其他相关应急单位或机构采取一对一的联系模式。2000年以前的北京地铁基本上是这样一种形式；

b垂直响应型：政府设立有专门的地铁应急指挥机构。专业常设应急指挥机构，作为紧急事态下的处理中枢，担负着指挥协调的任务，运用政府强制力保障应急措施的到位。上海地铁和广州地铁采取的是这样一种形式；

c混合响应型：有常设的地铁应急指挥机构。由应急指挥机构负责下达命令，并协调工作，但是地铁突发事件下的地面交通紧急接驳，由地铁公司与公交公司自行联系，或交由自营巴士进行。北京地铁、香港地铁目前采取的是这样一种方式。

③机构设置和职能分工

⑴轨道交通应急机构的设置应该遵循以下原则：

a成立独立的常设机构，以应对随时可能出现的突发事件；

b应急机构的成员，应涵盖紧急事态或突发事件下可能涉及到的各职能部门和单位；

c由市一级的行政领导出任该应急机构的指挥，必要时以强力的行政手段保障应急措施的执行效力。

⑵地铁应急指挥办公室的主要职能：

a制订、审核和完善地铁突发事件专项预案；新晨

b组织指挥各方面力量处理城市轨道交通特大事故和突发事件，指定现场总指挥统一指挥对特大事故和突发事件现场的应急救援，防止事故和事件蔓延和扩大；

c检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报以及恢复生活、生产秩序等善后处理的工作；

d检查督促各单位做好各项特大事故和突发事件的防范措施和应急救援准备工作，每年组织领导重点防范单位进行一次应急救援的演练；

e建立应急救援信息网络，向社会公众信息，平息误传或谣言，保持社会安定。

④地铁应急响应机制

地铁突发事件的应急响应机制，是指地铁突发事件的事故现场（或灾害现场）、应急指挥机构、以及应急处理单位三者之间，在既定信息通道上的信息发送与反馈机制，具体包括：预测预警机制、预案启动机制、指挥协调机制、信息机制等。

⑴预测预警机制。一套完整的预测预警机制包括：预警、报警、接警、通报和响应五个部分。

⑵事件报告机制。

当地铁发生重大事故或者特大事故，地铁控制中心值班主任应在第一时间，将事故详细信息、已经采取控制措施和控制效果等，通过专线电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室。具体上报程序、上报形式、上报内容等，参照市应急指挥中心要求和《运营分公司突发事件应急处理预案》执行；

当达到需要启动地面交通应急保障方案的条件时，地铁控制中心值班主任应将如下内容通过电话，迅速上报至市地铁应急指挥办公室：

a中断的开始时间，影响区段、方向

b预计影响的客运量；

c预计影响持续时间；

d需公交接驳的两端车站的站名、接驳地点；

e其他有必要报告的信息。

市地铁总公司在特大事故和突发事件发生后2小时内，必须按要求写出书面快报，分别报送市委、市人民政府，抄送市相关部门，并根据要求，续报有关情况。

3.3应急处理模式

应急处理模式包括地面交通应急和站内乘客疏散两个层面。站内乘客疏散的应急预案一般由地铁公司自行制订并完成，主要涵盖的要素有：站内监控、事态报告、信息、客流引导、进出站控制、地铁运营调整。

制订紧急情况下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地应对出现的紧急情况，及时疏散地铁滞留乘客和有效降低突发事件对城市公共客运体系的负面影响，减少地铁停运对居民出行产生的干扰，工作内容包括两个方面：①制订不同等级突发事件情况下的交通保障方案；②提出相应的实施方案建议。

目前采用的交通应急保障模式主要有三大类：①疏运巴士；②出租车；③公交线路调整。其中，公交线路调整具体又分为：加密并行线路、开辟应急专线、线路延伸调整三种。

三、结束语

国内各个城市的交通应急保障模式各有优势，但是所采用解决方案单一，并且没有产生新的运力，只是实现了运力转移，缺口依然存在，平衡没有恢复。因此，实际采用的交通应急保障模式，应针对不同的故障情况和事态发展，组合搭配三组分项方案使用。

第4篇：突发事件应急措施方案范文

一、进一步加强应急体系建设

一是出台体系建设规划。依据省出台的《“十二五”期间突发事件应急体系建设规划》，按照目标明确、重点突出、措施有力、科学合理和切实可行的要求，县应急办组织县直有关部门和相关人员制定《县突发事件应急体系建设规划》。并针对《规划》的总体要求、建设任务和具体项目，分步分层组织实施。

二是完善应急预案体系。适时调整县乡总体预案，加快推进专项预案修订，对县级专项应急预案进行再梳理，根据实际情况，及时修改完善。加大基层预案编制工作力度，指导各乡镇（工业园、街道办）各单位制定地方性、针对性专项预案，尽量细化任务，扩大预案体系的覆盖面。

三是及时调整健全应急管理组织体系。根据人动，及时调整县应急委员会和19个专项应急指挥部成员名单，各地、各部门要在2012年5月底前调整充实自身的应急管理组织机构，配备专（兼）职工作人员和信息员，县应急办将收集全县各地、各部门应急管理分管领导和信息员的手机、住宅电话、办公电话、值班电话、传真电话号码等信息，并编制《县应急管理工作通讯录》，建立健全全县应急管理联络网和区域协调机制，提高应急处置工作效率。调动全县各类专业性人力资源，成立应急管理专家组，建立专家决策咨询制度。

四是强化基层应急管理。各地、各部门要在去年的基础上，按照“进乡镇、进社区（村）、进学校、进企业”，“有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急设施、有科普宣教”“四进五有”的要求，抓好应急管理工作。县应急办9月份将在全县范围内检查落实情况。

二、进一步强化值守应急工作

一是加强值守应急工作能力。进一步健全值守应急工作制度，完善由常态转入应急状态的快速反应机制。加强基层值守应急工作能力，各地、各部门要完善24小时值班制度，落实领导带班责任，规范工作流程，保障必需的办公设备；各行政村、学校、社区、企业等基层单位，要建立健全信息报告员制度，特别是灾害易发多发地要完善防控网络，一旦发现突发事件立即上报。

二是加强突发事件信息报告。把县应急值班室作为突发事件信息的“总入口”和“总出口”，进一步完善信息报送体系，严格按照第一时间报送的要求，落实信息报告责任，进一步优化信息处理流程，衔接好信息的接收、办理、报告等环节，确保信息渠道畅通。各地、各部门要变突发事件信息的被动“等、靠”为主动搜集核查，扩大信息收集面，提高信息报送的及时性、针对性、有效性。加大对网络舆情的监控力度，扩大渠道获得信息。

三是加强应急值班督促检查。继续加强对全县应急值守工作和信息报送工作检查指导。在重大节庆日及防汛、防火等重点时段和敏感时期，对全县各地各部门值班工作情况进行抽查。严格落实突发事件信息报送工作通报制度，及时发现问题，抓好整改，推动值守应急工作规范化建设。

三、进一步提高应急保障能力

一是提高隐患分析能力。县应急办组织指导各地各部门制定风险分析制度和公共安全形势分析会议制度。各地各部门每个季度要开展各类风险隐患排查（风险隐患排查达到有整治领导机构、有整治实施方案、有整改计划、有整治工作小结等“四有”），建立台帐，并将结果报县应急办备案。

二是提高物资保障能力。按照适度超前、储备适量、突出重点的原则，各地、各有关单位要积极开展应急资源普查，了解应急物资储备情况，摸清各类应急保障资源，保证应急物资储备，并制定应急物资储备及使用管理办法，县应急办将针对重点物资和救援装备储备工作，开展定期和不定期检查。

三是提高应急处置能力。为了检验预案的可操作性，各地、各部门要根据地域、行业特点和重大活动的需要，有计划地组织开展应急预案演练工作，建立快速应急处置机制，切实增强应急快速反应能力。2012年重点围绕地质灾害、安全生产事故、大规模、防汛抗旱、突发环境事件、重大食品安全事故、森林防火等方面展开实战演练。同时，注重演练资料归档工作，以上预案演练分别由县国土资源局、县安监局、县公安局、县水利局、县环保局、县食品药品监督局、县林业局牵头负责，相关演练资料整理归档并将于11月20日前报县应急办备案。

四、进一步做好宣传培训舆论引导工作

一是创新应急管理宣教形式。进一步丰富应急宣传的形式和内容，提高宣传的针对性。各地、各部门要结合各自实际，利用安全生产活动日、全国消防日、世界环境日等，开展形式多样、内容丰富的应急知识科普宣传教育活动，推动应急知识进企业、进学校、进农村、进社区，提高全民防范意识和能力。新闻媒体要加强舆论宣传，让应急知识走进千家万户，教育广大群众，提高公众的积极性和参与度，有效增强公众自救互救能力。

二是加大应急管理培训力度。组织一次全县范围内工作人员应急管理知识相关培训。由县国土资源局、县安监局、县公安局、县水利局、县环保局、县食品药品监督局、县林业局牵头负责开展专项应急知识的培训，并将相关资料于11月20日前报县应急办。

三是正确引导舆论导向。建立健全突发事件应急处理预案，及时、真实、准确、有效、主动突发事件相关信息，积极正确引导社会舆论，稳妥处置，维护社会安全稳定。

五、进一步加强应急管理考核工作

第5篇：突发事件应急措施方案范文

一、指导思想

以科学发展观为指导，切实履行学校应急管理职能，坚持以人为本、预防为主、依法管理、正面引导，紧紧围绕提升师生防灾减灾意识这个主题，积极创新宣传手段，拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，提高宣传实效，深入宣传各种防灾减灾法律法规知识和普及防灾减灾科普知识，提高师生应急避险和自救互救能力，为进一步促进学校发展创造良好环境。

二、总体部署

（一）宣传发动阶段：4月30日—5月6日

精心组织，周密策划，细化实施方案，及早部署，广泛动员，采取有效措施，以宣传防灾减灾法律法规为重点，辅以防灾减灾科普知识宣传。通过悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、在文化走廊开辟防灾减灾和有关法规知识宣传专栏等形式，营造浓厚的宣传氛围。

（二）集中宣传活动阶段：5月7日—5月13日

5月7日至13日“防灾减灾日”期间，广泛发动全校师生积极参与，开展好“七个一”活动：悬挂一副安全宣传标语；举行一场安全法制教育专题讲座（5月11日班会课）；出一期安全教育宣传栏；举行一次国旗下安全教育讲话；举办一次安全教育主题班会；开展一次校园安全隐患大检查；举行一次突发事件应急预案演练（时间待定）。通过设置防灾减灾知识图板，发放各种突发事件应急救助宣传资料，播放有关灾害录像、科普宣传片，接受咨询，开展应急演练等活动，向师生宣传防灾减灾法规和科普知识，使“防灾减灾日”活动进全校师生心里，提高对防灾抗震重要性的认识，增强防灾意识，并进行各班总结评比活动。

（三）总结评比阶段：5月18日前

各班要认真总结“防灾减灾”宣传月活动的先进经验，推广好的做法，整改工作中的不足。

三、活动领导小组：

组长：

副组长：

组员：

附件：

全校防灾减灾宣传教育月活动宣传用语（供参考）

1.防灾减灾，和谐平安

2.全面加强应急管理，依法应对突发事件

3.群策群力防灾减灾，万众一心共创和谐

4.防震减灾，利国利民

5.今天防灾的力度决定明天减灾的程度

6.以人为本，民防为民

7.防灾减灾，公共安全

8.防灾减灾，科学发展

9.事故教训是镜子，安全经验是明灯

10.严格要求安全在，松松垮垮事故来

11.群策群力科学管理，戒骄戒躁杜绝事故

12.遵章是幸福的保障，违纪是灾祸的开端

13.一人违章，众人遭殃

14.违章违纪不狠抓，害人害己害国家

15.遵章是安全的先导，违章是事故的预兆

16.绿叶底下防虫害，平静之中防隐患

17.事故临头后悔晚，船到江心补漏迟

18.治病要早，除患要细

第6篇：突发事件应急措施方案范文

关键词：民航；救援保障；突发事件；提升；应急管理水平

前言

国内各类自然灾害以及紧急突发事件时常发生，而民航运输在其中的作用也愈发的重要。民航运输保障愈发的繁重，对于目前国际形式愈发的严峻，从而使民航运行系统中的保障压力也在愈发的重大，空域资源不断紧张，对于民航应急管理也有着越来越高的要求，倘若民航管理部门在进行突发事件处置时出现不当，极易造成非常严重的损失，所以，要对民航应急救援保障以及应急管理工作能力加以全面的提高，这也是目前我国相关部门急需解决的问题。

1 突发事件和民航运行间的关系

依据相关的文件显示，可以将突发事件根据其影响领域的不同划分为自然灾害、社会安全事件、事故灾难以及公共卫生事件四类，上述突发事件均会对社会发展造成不同程度的危害，而且会导致一定的损失的发生。各类突发事件在产生与发展过程中并非是独立的，在同一领域或是不同领域所发生的突发事件，均有着不同程度的相互转化、相互诱发以及相互影响等非常复杂的耦合关系，因此造成了突发事件所具有的连锁反应的产生[1]。以往的民航突发事件一般是与航空器飞行过程中所发生的事故、险情以及威胁有关，但是随着对突发事件方面的应急管理不断的加深认识，现在民航突发事件方面的应急管理不再是以往的明航突发事件。对民航系统而言，突发事件和民航安全以及正常运行是极其重要的。在多数情况下，一旦出现突发事件，便会对民航安全以及正常运行造成不同程度的影响，而应对与处置突发事件也不能脱离民航的协助。可以将突发事件和民航运行间的关系总结为如下几方面，第一，各类突发事件均有可能威胁到民航运行。第二，处置社会突发事件过程中，民航应该积极协助并参与其中。第三，民航运行时发生不安全或者不正常事故时，也会引发或造成突发事件的发生。

2 提高民航所具有的应急管理方面的造血能力

2.1 健全民航突发事件应急组织机构

依照本行业的特点，以及突发事件所具有的影响广泛、发生突然、危害面广以及发展迅速等特点，因此民航系统要强化民航领域应急管理方面的顶层设计，推动民航局、航空公司、各地管理局与监管局、空管单位等应急指挥中心方面的建设工作。对全领域建立网络化的管理组织机构，使各级应急中心可以迅速准确进行信息传递以及对接，实现对全领域内的应急管理网络的建设，利用紧密的多边联系以及交互式的合作对突发事件进行有效的应对[2]。基于此，对网络进行设计与优化，对各级机构所具有的权限以及职责进行明确，并对机构所处的节点地以及作用加以明确，从而可以更为有序以及高效的管理。

2.2 完善高效的突发事件预警机制

完善民航预警机制能够通过民航领域风险隐患排查以及监控等行为实现实施，民航管理部门依照信息报告对本行业内的动态进行掌握，民航运行态势实现精准的监控，在发生不正常现象时及时展开调度。这样能够及时把不安全事故或者是不正常现象所造成的影响控制在能够掌控范围中，防止事件不断的恶化。而且对于极端条件下，也可以为之后的措施实行提供充足的时间，使其在启动应急预案时拥有足够的时间[3]。所以，完善高效的突发事件的预警机制已经成为目前我国民航亟需解决的问题。

2.3 建立健全应急规章与预案体系建设

目前我国民航局颁布了相关的法规，但是与之相匹配的预案体系以及规范文件上存在的一定的缺陷，当前的规章制度尚无法与我国的民航业发展所造成的运行压力以及保障要求完全匹配。各地民航相关的部门以及机场等应该根据民航局对于突发事件预案方面的要求，快速完善相应的应急预案。同时也要依照各自的实际情况，对已有的应急预案体系进行不断的完善，从而建立出拥有可操作性、针对性以及实用性应急方案，从而形成一整套的应急体系。

2.4 强化民航应急管理有关平台体系建设

应急平台是将信息技术以及公共安全科技作为支撑，将应急管理流程作为平台主线，硬件与软件相配合的突发事件一种应急保障方面的系统，其将作为展开应急预案的重要的工具。当前时期，民航的应急平台建设尚处于摸索阶段，要尽快建设出全面的应急管理方面的平台系统。这个系统要实现使各机场、空管单位以及航空公司所具有的应急管理工作均归入到这一平台中，从而在突发事件进行处置时能够统一领导、统一行动、统一决策以及统一调度[4]。

3 提高民航对于国家而言的应急救援保障系统中的输血能力

第一，对于当前时期我国通用航空发展依旧较为滞后的状况，国家应该在整体上进行政策上的协调与支持，对通用航空的基础设施、建章立制、通用机场以及低空开放等方面的在政策上进行重点扶持与帮助。尽快完善通用航空相关的法律法规，从而在政策以及法规上对通用民航所具有的运营环境进行优化。第二，国家利用财政杠杆实现对通用民航进行鼓励其积极参与至突发事件处置之中。对于通用航空公司在融资以及运营方面的存在困难，国家应该对其参与到救援中实现赋税减免等方式的倾斜，国家制定出通用航空在应急救援中的补贴标准，并对通用航空公司所具有的责任、义务以及权力加以明确，从而有效地提升通用民航公司的积极性[5]。第三，加强对通用民航所需的基础设施方面的建设以及通用民航起降点以及机场的建设。此外，我国的能够保证民航通用飞机进行航油保障设施也是一个急待解决的问题，众多的民航飞机有时会出现无油可加的问题。

4 结束语

综上所述，要想全面有效地提高民航应急管理能力，就要提升民航行业在面对各类飞机事故、险情、劫机以及威胁等突况所具有的处置能力，强化对突发事件进行处理、恢复以及善后等能力的提升，从而提升民航自身在遇到突发事件时所具有的造血能力。此外，应该在运输航空以及通用航空这两个方面实现民航运输处于国家应急体系内的重要作用，从而提升明航运输对国家突发事件进行应急处置中的输血能力。将造血和输血实现同时进行，民航对于国家应急体系而言才能拥有无法替代的重要作用，从而在国民经济以及社会发展中将其所具有的作用充分的发挥出来。

参考文献

[1]王红，杨璇，王静，等.基于本体的民航应急决策知识表达与推理方法研究[J].计算机工程与科学，2011，4（4）：129-133.

[2]曹海峰.国家航空应急救援体系构建：框架与路径[J].中国公共安全（学术版），2014，4（4）：41-47.

[3]王文俊，熊康昊.基于“情景-任务-能力”的民航应急管理体系建设[J].交通企业管理，2015，1（1）：59-61.

第7篇：突发事件应急措施方案范文

[关键词] 应急管理；心理干预；政府角色

[中图分类号] D632 [文献标识码]A [文章编号] 1006-0863（2013）02-0036-04

近年来国内外突发事件接连发生，其频率之高已远远超出大众的预期，社会各界对政府应急管理工作不断提出新的要求。作为突发事件应急管理的重要主体，各级政府在着力提高救灾水平的同时，也认识到心理干预的重要性，投入了大量公共资源。政府在应急管理中进行及时有效的心理干预，能够帮助民众恢复身心平衡，减少因恐慌而引发社会危机的风险，同时加快应急管理进程，尽快化解危机。

一、我国应急管理中心理干预的起源与发展

从上世纪80年代起，我国政府开始将心理干预纳入应急管理工作中。1994年新疆克拉玛依大火事件后的心理干预是我国在该领域做出的首次正规尝试。[1] 当地医院发现部分幸存者和死难者家属在灾后出现了不同程度的心理问题，北京大学精神卫生研究所随即派出一支专家队伍前往灾区实施了为期两个月的心理干预。此后，1998年长江流域洪灾、张北地震、2000年洛阳火灾都有心理干预者参与其中。由于2002年大连“5·7”空难的心理干预效果显著，突发事件心理干预引起业界高度重视。2002年4月，卫生部同民政部等相关机构联合下发《中国精神卫生工作规划（2002年-2010年）》，其中明确指出要逐步将心理救援纳入灾后重建和救灾防病工作中，并通过建立试点，到2010年实现重大灾害后受灾人群中50%获得心理救助服务的目标。这一规划标志着我国应急管理心理干预已从民间的自发行为转向政府的官方行动。

随着应急管理工作的不断推进，以“一案三制”为主要内容的制度建设取得明显进展，心理干预的概念也开始出现在各类政府条文中。2004年由国务院办公厅出台的《关于进一步加强精神卫生工作的指导意见》中写道，“卫生、财政、民政、公安等部门要联合成立灾难应急与危机干预组织，将精神卫生救援纳入应急预案，在组织、人员和措施上提供保证，降低灾后精神疾病发病率。积极开展受灾人群心理干预工作，评估其精神卫生需求，确定灾后心理干预的重点人群，提供电话咨询、门诊治疗等各种必要的心理干预服务。”2008年5月15日，卫生部为指导各地科学开展汶川地震后的心理干预工作，印发《紧急心理危机干预指导原则》并制定《灾后不同人群心理卫生服务技术指导原则》，针对灾区群众、救援者、伤员和儿童四类人群进行专门指导。

应急管理中心理干预的实施最终需要借助基层组织的力量，地方各级政府也在实践中积累经验，探索灾后心理干预的有效途径。2000年5月，“杭州心理危机研究与干预中心”获批成立，在突发事件后负责组织专业人员，协调各相关机构做好心理危机的预防和干预工作，成为国内首家“由政府牵头、社会力量参与、统一指挥协调、科学全面实施”的心理干预结构。2006年，广东精神卫生研究所作为全省首家试点单位，对突发事件中的受害者进行心理疏导、电话咨询和筛查治疗。2007年，由心理学、精神病学和社会学专家发起，公立医院、精神卫生机构、民间心理咨询中心、高等院校、新闻媒体组成干预网络的广东心理危机干预联盟成立，牵头拟定了《广东省灾后精神卫生干预预案》。此外，上海、南京、深圳等地也纷纷建立心理干预中心，并通过理论研究、公益宣传、专业培训和临床治疗向公众提供各项心理干预服务。

近年来，我国突发事件心理干预的理论研究和实践探索均取得了一定的进展，从最初尝试到积极实践，经历了一个由自发无序到组织有序的过程。已有的制度规范和各类科研院所的成立，将为今后步入应急管理研究大力发展阶段奠定坚实的基础。但是，政府尚未从国家层面建立起应急管理心理干预体系，缺乏科学系统的心理干预机制和切实可行的实施方案。另外，心理干预专业人才队伍建设和防灾教育培训不到位，难以满足救援需要。这都导致了我国应急管理中的心理干预工作仍处于较低层次且发展缓慢。

二、政府应急管理中心理干预缺位的表现

（一）心理干预机制尚未建立。面对层出不穷的突发事件，政府有必要建立起一套常态机制，将心理干预纳入应急管理的整体规划中，在突发事件发展演变的各个时期做好预防、干预和心理重建工作。目前政府还未将心理干预列入国家应急管理预案体系，在现有预案中仅有个别章节提及要对突发事件中的伤亡人员实施心理援助。这就导致了应急管理中心理干预工作缺乏宏观指导与协调，极易陷入混乱。科学健全的心理干预机制应是贯穿应急管理工作始终的，但是在突发事件发生前，心理干预的宣传与培训体系尚未建立，专业人才队伍的组建和维护缺乏制度支持；在危机来临时，紧急心理救援没有规范的流程作为参考，社会资源的动员和整合机制仍不健全；事件平息后，长期心理干预平台建设与资金筹措机制并不完善。心理干预机制的缺失严重影响着我国政府应急管理工作的发展进程，是造成心理干预实践中众多问题的主要原因。

（二）心理干预的相关法律不健全。长期以来，我国应急管理中的心理干预存在着法律缺失。1995年由卫生部颁布的《灾害事故医疗救援工作管理办法》、2003年由国务院的《突发公共事件应急条例》以及2007年出台的《中华人民共和国突发事件应对法》中都未对应急管理中的心理干预事项做出明确规定。虽然广东、浙江等地分别出台了《广东省精神卫生工作体系发展实施意见（2009-2015）》、《浙江省精神卫生工作规划》等相关规划和制度，国家在汶川地震时也紧急编写过《紧急心理卫生干预指导原则》、《灾后临床常见精神问题处置原则》等指导性文件，但都仅凭行政命令执行实施，缺乏法律效力。我国至今仍未出台精神卫生方面特别是紧急状态下心理干预的相关法律。对危机干预者来讲，其所从事的心理干预依据的是职业道德而不是法律赋予的权利，从法律层面规定管理者的职责和权限十分必要。

（三）心理干预未能得到足够重视。突发事件发生后，社会各界首先会将注意力集中在物质救灾，想方设法挽救生命、抢救财产。但是，突发事件在造成人员伤亡和经济损失的同时，也会给公众带来巨大的心理冲击，使其产生心理障碍甚至罹患精神疾病。由于应急管理中的心理干预在我国起步较晚，宣传的深度和广度不够，未能得到各级政府和广大民众的理解和重视。2008年汶川地震后的一项医学调查显示，48%的灾民存在明显心理问题，且近八成的人十分缺乏心理危机的防治知识。[2]同时，心理干预是一项持续时间长、成果见效慢的工作，很难引起地方政府的高度重视。当政府官员为突如其来的灾难忙的焦头烂额时，对心理干预常常采取回避或抵触态度。2000年洛阳火灾事件后，有一批科研人员愿意自费开展心理干预，竟遭到当地政府的拒绝。政府和公众的认识不足和种种误解造成了当前心理干预推行缓慢、成果甚微。

（四）心理干预的支持系统欠缺。心理干预是一项旷日持久的工作，而政府尚未搭建起长期干预平台。随着灾后重建的开始，救援人员陆续撤离，人们对灾区的关注度逐渐降低，心理危机往往会在此时全面爆发。来自医院、高校的专业人员在紧急心理救助后，会回到自己的本职工作岗位上；来自民间组织和社区的社会支持力量也难以在心理创伤愈合阶段发挥应有的作用。根据心理危机发展演变的规律，重大灾害造成的心理创伤恢复至少需要20年。因此，将短期心理救援和长期心理救助相结合才是最为科学有效的办法，否则一切心理干预行为将变成一场徒劳的做秀。此外，政府对民间组织及志愿者队伍缺乏统一管理，各组织间的协调配合行动较少，造成混乱无序的心理干预现状。全国大部分地区仍缺乏负责组织协调、规划指导心理干预的专门机构，心理干预者只能被动参与或是单兵作战，未能发挥政府对社会资源的整合优势。

（五）心理干预队伍建设有待加强。心理干预是一项专业性很强的工作，需要由经过专门训练的人员组织实施，否则很有可能产生事与愿违的结果，给灾民带来二次创伤。目前，心理干预方面的专业人才严重缺乏，远不能满足灾后心理援助的需求。据悉，我国现有精神医师1万人，其中近一半人接受过正规训练；正在执业的心理医生不足2000人，平均每百万人只有24个心理工作者。[3]在人员组成与培训方面，没有形成一支常态化的应急心理干预队伍，使得从业者数量严重不足，人员素质良莠不齐，影响心理干预目标的实现。我国对应急管理中心理干预的研究与发达国家相比起步较晚，科研力量较为薄弱，政府对此投入的资源尚不能满足研究需要，缺少一批该领域的专家学者深入开展理论研究与实证调查，且科研成果的转化和推广周期较长，用以指导和提升心理干预队伍整体素质的研究基础较为薄弱。

三、国外政府在应急管理心理干预中的作用

国外政府作为应急管理的主导者，以其强大的政府形象和强有力的实际行动，在灾后心理干预工作中发挥着重大作用。

（一）政府为心理干预提供立法保障。为明确规定灾后心理危机的判断标准和干预措施，发达国家纷纷出台精神卫生方面的相关法律。世界上第一部《精神卫生法》于1938年诞生于法国，至今已有100多个国家颁布了《精神卫生法》。美国在20世纪80年代对《罗伯特斯坦福灾难救济和突发事件援助法》进行修改，以法律条文的形式将心理干预纳入突发事件援助体系中。[4]该法案明确规定国家将资助灾后心理危机的筛查、诊断和咨询服务，并通过公共信息资源的提供和社会网络的支持满足公众对灾难心理健康知识的需求。同时规定，由政府提供的专项补助金不得用于药物滥用、精神疾病等非突发事件造成的心理危机干预，这些法律法规为应急管理中的心理干预提供了最重要的支持和保障。

（二）政府构建国家应急管理心理干预体系。目前，很多国家已经将心理干预组织列为政府应急管理的常备组织，美、英等发达国家均建立起从中央到地方的各级心理干预体系。美国官方灾难心理卫生服务始于20世纪70年代，由美国心理卫生服务中心紧急服务及灾难救援项目组负责，与美国联邦应急管理心理干预系统相关的主要有三个部门：联邦应急管理局、卫生与公共服务部以及退伍军人事务部。纵向的联邦政府管理部门与横向的各州心理卫生服务机构共同组成了整体有序的灾难心理服务网络。[5] 经历过“卡特里娜”飓风等多次自然灾害以及“9·11”恐怖袭击等人为灾难后，美国的国家灾难心理卫生服务体系已日趋成熟。欧洲的44个国家或地区中几乎都已建立起职能完善的突发事件心理干预机构，并且形成区域性支持网络，灾难发生后，临近地区将伸出援手，提供必要的帮助。亚洲国家新加坡于1994年由卫生部和内务部联合组建了国家应急行为管理系统，在灾后心理危机干预工作中对幸存者进行心理疏导，从情感上支持受灾者，同时为媒体的危机信息管理工作提供建议。

（三）政府指挥、协调心理干预的实施。东南亚地区的国家政府十分注重灾后心理干预的组织工作，马尔代夫在社区举办了许多为受灾群众提供心理支持的活动，同时向掌握当地方言和文化习惯的土著居民提供培训，并雇佣他们在周边岛屿进行心理干预，使受到灾难影响的人们至少能够得到最基本的心理干预服务。斯里兰卡的总统将“在社区提供心理支持”列为应急管理的首要任务之一，同时成立国家心理和精神健康委员会，对灾后心理干预的执行情况进行监督。[6] 印度的中央政府承担着协调应急资源的责任，灾难发生后政府会最大限度地调用该地区的一切资源，召集专业机构和非政府组织及时参与心理干预，并提供充足的财政支持和必要的技术指导。位于新德里的国家灾害管理学会推出了针对灾难社会心理和精神卫生服务的在线培训课程，以提高普通民众的自我保护意识。日本政府则在危机发生的第一时间通过手机短信安抚灾民，缓解他们的紧张情绪，避免出现群体慌乱。

（四）政府储备、培养心理干预专业人才。美国对心理干预者的选拔标准有着详细的规定，包括：具备心理咨询执业资格和良好的职业素养，如扎实的专业知识、良好的沟通能力及对灾区恶劣环境的承受能力等；需要接受过红十字会组织提供的突发事件心理干预实务技能培训，并能够独立为幸存者、志愿者及社区进行危机心理咨询；在接受任务后须立即到岗并连续提供10日以上的服务。[7] 符合条件的人员将在国家重大灾难心理干预系统的人力资源子系统备案，由政府定期对他们进行培训，并提供充足的科研资金，资助其对应急管理中的心理干预相关问题进行研究。对于各项科研成果，政府会努力创造条件，加快从理论到实践的转化速度，并结合实施情况及时进行修正和完善。

四、中国应急管理心理干预中的政府角色

（一）心理干预体系的构建者。首先，建立政府应急管理心理干预的组织体系。加快应急心理干预机构建设，在国家层面成立专门的领导机构，地方各级政府下设应急管理心理干预协调小组，由卫生局及交通、教育、民政、铁路等有关部门领导和专家组成，其常设办公室在各级政府应急办，负责日常事物及相关协调工作，进而形成全国性的指挥管理体系，在突发事件来临时迅速响应，对心理干预实行统一部署、规划和协调。其次，建立应急管理心理干预的预案体系。制定省、市、区（县市）三级行动方案，明确分级实施的条件、领导机构及职责、心理干预工作机制、保障体系、公众参与途径、奖惩措施等，进一步规范紧急心理干预流程、完善社会资源动员机制、设立长期心理援助平台，形成“统一指挥、分级负责、部门联动、社会参与”的局面，将应急管理心理干预工作真正落到实处。

（二）心理干预法律的确立者。我国应急管理中心理干预的相关法律制度的确立进程一直比较缓慢，《精神卫生法》的立法调研和起草工作，从1985年起已历时22年，至今仍未出台，使我国成为世界上少数未立此法的国家之一。与国家精神卫生立法进程相比，北京、上海、杭州等经济较为发达的城市自2002年起就陆续出台了地方精神卫生条例，尽管条例中大多规定应将心理干预列入各类突发事件应急预案，并规定相关部门要根据服务对象，配合心理干预工作，但这仅是少数地区的个别行为，且法律效力较弱。政府应急管理工作的当务之急是为心理干预立法，将突发事件心理干预纳入国家法律体系，从法律上明确其重要性，规定应急心理干预的组织机构、权利义务、职能责任、运作方式、资金来源、人员构成等，使其成为一项合法化、制度化的活动。这样才能从根本上保证社会各界对心理干预引起足够重视，促使普通民众转变观念，主动寻求救助；心理专业人员不辱自身使命，全力抚平创伤；政府组织提高认识，充分履行职责。

（三）应急管理心理干预知识的普及者。面对频繁反复的突发事件，实现从“反应政府”到“预防政府”的转变已成为大势所趋。政府作为应急管理主体，肩负着普及危机教育、增强民众心理免疫力的责任。所有的危机教育都应围绕树立危机意识和增强应对能力进行。这就需要利用好报刊、网络、广播电视等公共媒介，通过公益广告、科普栏目、专题讲座等形式普及危机应对知识，使人们了解在突发事件发生时如何自我保护，遇到心理问题应向哪些机构求助，逐步引导公众掌握自我调节方法，提高对压力环境的承受能力。基层组织在应急管理中具有贴近群众的优势，要发挥好街道办事处、居委会和社区医疗卫生服务机构的作用，在社区层面积极探索行之有效的宣传措施，如设立专门的宣传栏、印发心理健康科普手册、组织志愿者登门讲解等，将心理干预融入群众生活中，进一步强化其主动应对危机的意识。另外，组织心理干预应急演练，通过模拟演习，提高民众的事件处理能力，帮助其从容不迫地面对危机。

（四）心理干预平台的搭建者。为了保证突发事件心理干预的持续性，同时科学引导社会各界有序参与，政府有必要作为应急管理中心理干预平台的搭建者，充分整合社会资源，完善社会支持系统。国外的救援经验表明，设立区域性灾后心理干预站是切实可行的方法。通过灾区心理干预站或社区心理服务中心，为灾民提供稳定的援助场所，保证最佳救援效果的达成。此外，心理干预站还肩负着吸纳、协调、督导社会力量的职责，通过召集和调动专业人员及志愿者服务组织，发挥社区的支持作用，加强同国际组织间的交流合作，将心理干预由点及面地扩散开来，最终建立起责任共担、合作互动的长效机制。除了实体平台的搭建，还可以通过热线电话、在线咨询等通讯工具拓展心理干预空间，借助其方便快捷、及时节约、保密性强、服务面广等优势，对心理干预站的援助活动进行有效补充。

（五）心理干预人才的培养者。当前，缺乏专业、规范的人才队伍已成为我国心理干预工作发展的瓶颈。因此，必须有针对性地提高从业者的专业素质，分层分类地储备人才资源。首先，要加强专业人才的培养。在高校中增设相关课程，广泛开展短期培训班，促进心理干预者对专业实务的掌握；实行心理咨询人员资格审查和认证制度，进一步规范心理干预人才的准入机制；提供心理干预者的岗前培训和岗后督导，避免因不恰当的行为而带来二次伤害。其次，建立较为完备的专业人才储备库。按照不同层次，将心理干预人才划分为专家储备库和专业人员储备库。前者由心理学专家、精神卫生研究员组成，主要参与心理干预的方案制定和重大决策。后者包括具备一定心理干预知识、能够进行紧急心理救援的专业人员，如果力量不足，还可将接受过相关培训的志愿者列入其中。再次，加大科研投入，积蓄后备力量。加强科研基地和重点实验室建设，给予财政专项拨款，从资金和资源上为该领域的研究提供支持与保障。鼓励科研人员深入突发事件现场，从受灾民众的实际需要出发，细致观察、开阔视角，借助科学工具，获得详实可靠的资料和真实鲜活的案例。

作为公共服务的提供者和公共事务的管理者，在应急管理中政府无疑是第一责任主体，面对突发事件心理干预这一全新领域，从制度构建到指挥协调是各级政府组织义不容辞的职责。随着应急管理工作的不断拓展，公众对各项应急服务的需求更加多元化。在这样的形势下，政府从公共利益出发，找准自身角色定位，合理使用公共权力，在组织建设、法制保障、宣传教育、平台搭建、人才培养等方面做出积极尝试，为实现民众身心健康、社会和谐稳定发展创造良好环境。

[参考文献]

[References]

[1] 包晓.应急心理干预机制建设探析[J].经济师， 2009（11）.

Bao Xiao. On Construction of Emergency Psychological Intervention Mechanism. Economist， 2009（11）.

[2] 刘大唯.突发事件中心理危机干预研究[J].中国应急救援， 2010（3）.

Liu Dawei. Research on Psychological Crisis Intervention of Emergencies. Emergency Rescue of China， 2010（3）.

[3] [7]孟艳， 钱玲， 陈国永. 国内外突发公共事件心理危机干预人力资源现状[J].中国健康教育， 2010（1）.

Meng Yan， Qian Ling， Chen Guoyong. Overseas and Domestic Research Status of Public Emergency Psychological Crisis Intervention in Human Resources.Health Education in China， 2010（1）.

[4] Robert T. Stafford. Disaster Relief and Emergency Assistance Act. Public Law， Section 416： pp93-288.

第8篇：突发事件应急措施方案范文

会议精神的要求，结合工商职能实际，制定如下应急管理工作实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，从维护广大人民群众生命财产安全、确保市场稳定和人民群众消费安全需要出发，构建“集中领导、统

一指挥、反应灵敏、运转高效”的突发性事件应急体系，提高工商部门对突发性市场波动的综合处置能力，促进社会和谐稳定。

二、工作目标

建立健全应对突发性事件平台体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制突发性事件?高效

组织应急工作，最大限度地减少突发性事件的危害，维护市场稳定，保障公众身体健康与生命安全。

三、工作原则

*、以人为本，依法行政。坚持关注民生，服务民生，加强市场监管，积极预防和最大限度地减少突发性事件对人民群众的危

害，维护人民群众生命财产安全。严格依法行政，充分发挥工商行政管理职能作用，严格依照法定职权和程序，正确履行市场监管

职责，坚持宽严相济，该引导的引导，该取缔的取缔。

*、属地监管,预防为主。应急处理工作按照责任区监管的划分，实行条块结合、以块为主的原则。各科、所要认真履行责任区

监管职责，加强基础工作，强化预警分析，提高防范意识，把预防与应急处置有机结合起来，力争实现早发现、早报告、早处置，

将突发性事件造成的损失降到最低程度。

*、抓住重点，加强协作。针对易发事故的食品安全、产品质量、娱乐场所经营、无证无照经营、黑网吧、季节性台风自然灾

害、节假日市场监管、消费维权及群众*等问题，要切实抓好防范工作，同时，加强与公安、卫生、质监、食品药品监督等有关部

门的配合，形成执法合力。

四、职责分工

（一）应急工作领导小组：及时研究相关情况制定应急措施，指挥有关科室及工商所及时、稳妥地处置突发事件。

（二）办公室：负责接收、传递各类突发事件信息，并及时呈报区政府、市局应急工作领导小组，负责突发事件处理情况、重

大案件查处情况的宣传工作。

（三）市场科：负责组织对市场出现的突发事件的调查处理工作；及时组织部署相关市场专项整顿行动，部署应急期间的专项

商品质量监测。

（四）*中心：负责组织查处严重危害消费者合法权益的经营行为，及时维权提示；处理重大群体消费申诉；组织查

处制售有毒有害食品药品及制假售假恶性案件。

（五）经检大队（科）：负责组织查处突发的不正当竞争案件、大规模聚集从事传销案件，配合有关部门查处影响恶劣的非法

政治性出版物案件。

（六）商广科：负责组织查处性质恶劣、社会反响强烈的虚假违法广告案件，组织查处社会反响大、涉及范围广的商标侵权案

件，在自然灾害时，做户外广告牌的管理。

（七）企业（登记注册）科：严把市场准入关，组织处理内资企业登记监管工作中出现的突发事件，处理个体工商户、私营企

业登记监管及清理无照经营等工作中出现的突发事件。

（八）信息办：负责分局信息网络的技术维护，为突发事件处理提供畅通、快捷的信息通道。

（九）区消保委：负责为消费者提供咨询服务，引导消费者正确消费，避免引起消费恐慌，受理重大群体消费投诉，调查、调

解消费纠纷。

（十）区民个协会：协助有关部门处理严重侵害个体工商户、私营企业权益的突发事件。

五、应急响应

（一）事件等级及响应标准

为有效处置各类突发事件引起的市场波动，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由

高到低划分为特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）、一般（ⅳ级）四个响应级别。

*、特别重大突发事件响应（ⅰ级）：适用于全省乃至全国范围内爆发的疫情、严重灾害、重大社会安全事件可能引发的市场

波动。如非典、禽流感等重大疫情；严重的地震、洪涝、台风等自然灾害可能引发的市场波动。

*、重大突发事件响应（ⅱ级）：适用于因食物中毒、火灾、爆炸、环境污染等重大事故所引起的市场波动，以及爆发区域性

瘟疫和一般性灾害，对市场造成的冲击。

*、较大突发事件响应（ⅲ级）：适用于市场监管过程中发生的涉及工商职能的群体*事件。

*、一般突发事件响应（ⅳ级）：适用于个别危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、

传销等重大事件，以及节假日和国际国内重大活动、会议期间，控制和处置可能发生的市场波动、申（投）诉高峰、市场安全事故

等。

（二）信息报告时限

*、各科、所对辖区内的突发事件或可能出现的紧急情况，应当及时上报分局应急工作领导小组，信息的内容应包括：时间、

地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。分局应急工作领导小组汇总、核实后，迅速呈报区府和市局

应急领导小组。

*、应急状态解除后，办公室应将ⅰ级、ⅱ级、ⅲ级响应处置情况于*日内形成书面报告上报区政府和市局。

（三）应急响应措施

（*）应急预案启动期间，相关人员的手机要保证*小时开通，确保通讯联络畅通；相关工作人员要坚守岗位，出现紧急情况

，迅速赶赴事发现场，做出应急处理。

（*）对涉及工商职能的，出现或可能出现重大伤亡的食物中毒、火灾、爆炸等重大事故，迅速查清事故原因，提出整改措施

，消除安全隐患。

（*）对出现涉及工商职能群体*情况，分局应急工作领导小组接到报告后，要立即赶赴现场，做好有关解释、宣传、调解、劝

导工作，同时，认真调查事发原因，积极与群众进行沟通，解决群众的实际问题，防止事态扩大。

（*）针对元旦、春节、“五一”、“十一”等重要节日期间可能出现的市场抢购、违法促销、制假售假、消费申（投）诉高

峰、安全事故等问题，做好预警工作，打击制售假冒伪劣商品行为，查处违法经营行为，排查市场隐患，积极应对可能出现的突发

事件，确保节日市场安全，坚持节日值班制度，保证*执法车辆处于应急状态，随时应对可能出现的突发事件。

（*）对上级政府部门召开重要会议活动期间可能出现的突发事件，做好值班监管，信息上报工作；对市场内出现的有毒有害

食品药品案件，以及存在重大安全隐患和设计缺陷需及时召回、责令退出市场的商品，应及时消费警示。

六、后期处置

应急结束后，应急领导小组办公室对事件发生的原因、处理经过、后期处置等情况进行详细的分析和总结，形成文字材料，并

根据事件等级，在规定时间内报区政府和市局备案。据此总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，完善相应的专项应急制度，

提高应对同类事件的能力，做到防患于未然。

七、工作要求

*、提高认识，加强领导。全局干部要从贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，进一步增强

责任感和使命感，把应急工作作为一项重要的政治任务，精心组织，周密部署。分局成立应急工作领导小组，*局长任组长，*、*

、*三位副局长为副组长，办公室、市场合同科、*中心、经检科、商广科、企业科、信息办、区消保委、区民个协会、*所、*

所、*所等部门和单位的负责人为组员。同时成立应急工作领导小组办公室，该办公室设在分局办公室，负责有关联络协调和信息

上报等日常事务。

*、快速反应，形成联动。各科、所对辖区内的突发事件或可能出现的紧急情况，应当及时上报分局应急工作领导小组，信息

的内容应包括：时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。分局汇总、核实后，迅速呈报区府和

市局应急领导小组。同时，本着快速、及时、合理、有效的原则，组织做好突发事件的处置工作。应急状态解除后，应急工作领导

小组办公室及时总结，形成应急处理报告，以书面形式呈报应急领导小组。

*、落实责任，确保实效。应急工作领导小组对科、所加强应急工作督查，通过监督与自律相结合的方式，把应急工作抓紧抓

第9篇：突发事件应急措施方案范文

一、应对台风、暴雨、雷电、大风、寒冷等自然灾害类突发公共事件

（一）大力组织部门联动和社会响应，着力提高全社会综合减灾能力

1994年参照香港天文台的做法，率先在国内实施了气象灾害预警信号,十多年来预警信号多次修改，不断完善，在气象防灾减灾中发挥了消息树和发令枪的作用。为更好地把防灾减灾建立在政府各部门有效组织和社会自救互救的基础上，自2004年起气象部门着手研究各种灾害发生影响的行业范围及部门联动社会响应方案，于2005年形成了《*市气象灾害应急预案》报市政府批准试行，此后，结合对《*市气象灾害预警信号规定》（以下简称《规定》）第四次修订及组织修改《*气象灾害应急预案》（以下简称《预案》），以市府办发文，明确气象部门升挂预警信号以后，市、区各相关部门，街道办事处应根据不同灾害性天气种类、预警等级，自动启动相应预案，实行部门联动和社会响应。形成了在市应急总预案框架下的“政府组织，预警先导，部门联动，社会响应”机制。

（二）实行气象灾害分区预警和手机小区广播,积极探讨防灾减灾精细化服务

地处华南沿海的*靠山面海，东西狭长，气象灾害的地域性差异带来的东西差异和海陆差异十分明显，全市统一一种气象灾害预警信号，不可避免地造成局部地方在灾害等级上的空报和漏报。为提高防御灾害性天气的针对性和有效性，气象部门在不断推进气象现代化和科技创新的基础上，今年八月按照“统一预报，分区预警，重点提示，对点广播”的原则，实施了以台风、暴雨、雷电为重点的气象灾害分区预警。根据灾害天气影响范围全市、分区预警信号；分区预警最小单元精细到街道办辖区(最小范围约60平方公里)。当只有部分区或区域达到预警标准时，仅对这些区或区域预警信号；或在全市统一信号时，对受气象灾害影响危害更大的区或区域，加挂更高一级预警信号；同时对气象灾害易发区、敏感区向有关防灾部门进行重点提示；并根据实时监测资料和追踪识别系统推断，对将出现异常灾害天气的局部地方（街道办事处）给予重点提示。分区预警信息除了通过现有的传播手段如电视台、电台、12121电话查询、网站和订制手机短信用户外，还与中国移动*分公司合作，向了预警信息区域内的公众实行手机短信小区广播，免费将预警信息直接发到相应区域范围的市民手机上。

在今年“帕布”、“圣帕”台风等重大气象服务中，气象部门成功实施了气象灾害分区预警和小区广播，显著地提高了气象灾害预警的针对性、有效性和及时性，在防灾减灾中发挥了重要作用，得到了广大市民的好评。

二、应对其他自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类突发公共事件

（一）加快应急气象服务能力建设

*年初建成首部简易应急移动观测车，*年月23日，建成移动气象应急监测车，年底将建成移动雷达探测车。这使得市气象局具备了现场气象观测、实景观测和移动通信的能力，这些气象观测系统已经为我市突发公共事件的现场救援工作提供气象决策服务。

完成了市应急指挥中心组织的《*市应急体系*建设规划》和《*市“*”期间突发公共事件应急体系建设规划调研报告》中气象部分的编写，将气象应急服务能力建设融入到全市的应急管理工作中。

（二）加强应急工作的领导

为了进一步加强应急气象服务组织机构的建设，新下发了《关于成立*市气象局突发公共事件应急工作领导小组的通知》对原有应急气象服务响应机构的组成和工作职责做了更具体、更合理的分工。明确了应急工作的组织领导和工作职责，为应急做好组织上的准备。

（三）坚强应急管理工作

在局办公室设有专门的应急管理机构。负责应急演练，应急统筹、应急规范制定、应急方案落实等各项管理工作。

（四）制定具体的应急实施方案

2005年制定首个《*市突发公共事件应急救援气象保障服务方案》，*年8月对方案作了第二次修改。《*市突发公共事件应急救援气象保障服务方案》明确了应急气象服务响应机构。目前应急响应机构由应急指挥组、现场服务组和后勤保障组等三部分组成，每个应急服务小组都分A、B备份，做到责任明确、人员落实。《方案》紧扣全市各专项应急预案中对气象保障的要求，有针对性地应急工作职责、工作流程、产品及服务方式等，保证了应急工作的快速反应能力。

（五）应急气象服务工作成绩显著

*年5月31日，蛇口水域“亚平”轮液化气泄漏事故的海事救援，8月3日的龙岗南澳月亮湾码头海上救援，我局都在第一时间启动突发公共事件应急气象服务预案，派出应急移动监测车进行现场应急气象观测，预报预警人员实时向应急指挥中心提供专题气象服务报告。*海事局就“亚平”轮液化气泄漏事故的海事救援特别发来感谢信；*海事局张局长表示：交通部副部长在听取*海事局抢险救援服务汇报时，对气象部门到现场提供实时气象观测服务表示了赞扬，称气象提供现场贴近服务，为海事救援决策提供了重要依据。