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【关键词】高校,交通安全,治理措施
一、高校校园交通安全存在的问题
(一)人流增多,人车混杂。近几年来高校人数和车辆迅速增加对高校交通安全提出更高的要求。自1999年教育部出台的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出高校扩招以来,高校人数迅速增加,截止2012年据教育部《各级各类学历教育学生情况》统计高等教育在校学生数已达到近7480多万人,相比1999的在校学生数增加了120倍。同时,随着高校对外开放的程度提升,高校与外界的接触也越来越多,来往人员频繁,人员的增加必然增加车辆的使用,而面对庞大的交通量校园内的交通设施的发展却相对缓慢,因而校园内经常发生交通阻塞也就司空见惯了,特别是上下学高峰期,道路拥挤不堪,容易发生交通事故。
(二)校园交通管理水平底下。高校内日益凸显的人、车、路三者之间矛盾的另一个重要原因是校园交通管理水平低。一方面,一直以来,高校交通安全管理就处于学校管理的边缘,大部分安保工作集中在行政楼、教学区以及教职工和学生宿舍等地而针对校园交通安全管理则相对较少;另一方面,校园内交通管理人员的管理水平较低和管理人员对校园内交通的监督不到位,使得校园内交通出现混乱的状况。另外,许多高校校园内道路规划存在缺陷特别是老校区,由于当初建校是没充分考虑,使得校园内道路狭窄崎岖,随着高校的发展人流与车流的增加,原有的校园道路规划的矛盾就显得尤为突出,加之校园内交通标识、标志少,不明确,甚至有些高校没有交通标志牌,或者有标志牌却无人管理等现象。总之,校园交通管理显得杂乱而无章法。
(三)主体校园交通安全意识较为淡薄。从最近几年发生在校园内的交通事故不难看出,高校师生的校园交通安全意识较为淡薄。由于交通安全事故经常发生在校外,而校园内交通事故相对较少,容易造成大部分师生对校园交通安全产生误区,即即便是不遵循交通规则校园内不会发生交通安生事故。因此,在高校内乱停车辆、随意行驶以及乱走路等现象随处可见。同时,学校在对学生进行交通安全教育的时候也很少提到校园交通安全,由此可见,师生的校园交通安全意识淡薄也就不足为奇了。
(四)校园交通安全在法律上存在盲区。目前,我国关于高校校园交通安全管理的全国性立法处于基本空白状态,2012年3月28日国务院颁布的《校车安全管理条例》的出台彻底回应了当下校车管理方面存在的问题,但其第2条规定:“本条例所称校车,是指依照本条例取得使用许可,用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车”。明显排除了高校校车及校园交通适用《条例》的可能,虽然部分高校结合自身情况制定高校交通安全管理《办法》或《规定》,但是高校校园制定的《办法》或《规定》不具有普适性,仅适用于本校校园,也缺乏权威性。对于规范高校校园交通安全,完善高校校园交通安全管理制度能起到的作用极为有限。
校园交通如同是校园的神经网络,它不仅承载着方便校园内交通和沟通校园各功能区的使命,也是校内师生交流、生活的拓展空间。上述校园交通安全方面存在的各种问题,不仅会影响到影响到校园内正常的交通管理秩序,更威胁到校园内师生的生命财产安全。因此,加强对大学校园交通安全的管理就显得刻不容缓。
二、高校校园交通安全治理措施
(一)交通需求管理
关于校园交通的需求管理,其目的是降低校园交通的需求,保证交通需求小于交通供给。通过一定的控制措施,以减少机动车的使用需求,同时提倡其他方式减少停车面积以缓解校园交通压力,改善校园交通拥堵的现状,确保校园宁静。
1、鼓励步行的策略
学校应鼓励和提倡学生步行,对于积极参与步行策略的学生给予精神奖励。一方面减少了学生自行车和非机动车的停放空间,减少了校内停车面积的需求;另一方面为必要的机动车辆增加了停放面积。这样的做法为控制交通需求起到重要作用。
2、机动车控制策略
(1)校外机动车采用通行证和收费策略。对机动车采用通行证策略,有通行证的车方能进入学校。此外,对于进入学校的外来车辆进行停车收费策略,停车收费按小时计算,如四川师范大学、四川大学、西南财经大学(柳林校区)等高校就采用上述两种策略以控制外来车辆的进入。这样既能有效减少个体停车的时间,又能使校园车位的使用效率得到提高,一定程度上降低了停车的需求。
(2)校内机动车采用收费策略。对于教职员工的机动车仍然采用收费策略,停车按小时收费,通过提高教职员工的通行成本,以降低其大量使用机动车的比率。同时应鼓励老师在上下班时间乘坐校车,减少来自学校内部的交通需求。这样既能减少教职员工的通行费用,增加学校机动车停车场的面积,又能为外来车辆提供更多的停车空间,降低校园交通需求。
(3)鼓励共同乘车策略。对于目的地相同或路线大体一致的教职工,可鼓励他们采用合乘一辆汽车往返校园的策略。教职员工可以约定时间在具体的地点等候,然后一同往返。这不仅减少了个体机动车的数量,降低了教职员工出行的交通成本,降低了车位需求,同时还增进了教职员工之间的联系和友谊。
(二)加强校园交通安全教育与培训,增强主体校园交通安全意识。校园交通事故的发生除了人车流多、道路狭窄以及路况不熟等客观因素外最重要的还是主体校园交通安全意识淡薄,因此增强主体校园交通安全意识对防治校园交通安全事故的发生有着至关重要的作用。
1、校园的交通安全管理部门或者交通组织管理部门应该定期向全校教职员工进行道路交通安全教育,可以采取安全宣传月、道路交通安全建议征集、交通安全管理岗位体验等方式提高大家对校园道路交通安全的关注程度,潜移默化的将安全意识融入到日常的行为之中,形成示范效应。同时,对在校园内不遵守基本的交通规则,例如在机动车道上追逐打闹,或者进行体育或其他娱乐活动的行为要积极制止,并对其进行批评教育,让不文明、不安全的行为失去扩散的土壤。
2、定期对校园内车辆驾驶人员进行业务培训和安全教育,提高他们的驾驶能力和安全意识,敦促他们在校园内文明行车,按规定车,定期对其所驾驶的车辆进行检修,确保车况的安全,时刻保持校园交通安全的警惕性和责任感。定期对校园交通管理人员进行培养与教育。校园交通管理处于校园管理的边缘地带,校园交通管理人员相对较少业务能力也相对较低,而交通管理人员对校园交通保持顺畅起着举足轻重的作用,因而对其进行教育培训提升其业务能力和安全意识对校园交通安全有着重要的作用。
(三)完善校园交通基础设施建设,合理规划校园交通系统
由于很多高校特别是老校区在期初建设的时候只对教学楼、行政办公楼以及教职工和学生宿舍进行了大量的投入而对校园内交通设施建设却未能引起足够的重视,导致后来随着高校的进一步发展,校园内人、车、路的矛盾就越显突出。因而,完善校园内交通基础建设和合理规划校园交通系统也就迫在眉睫。
1、大学校园中,由于自行车经济实用的性质,被众多大学生作为校园交通的首选通行工具,大学校园中的自行车数量在不断增加。与此同时,校园中机动车的增长速度也很快。因而校园交通规划中,必须对机动车、非机动车(自行车)和行人三个要素进行合理安排。在这里可借鉴城市交通设计的手法,遵循以人为本的原则,采用“人车共处”设计手法。“人车共处”是基于一种人、车、环境和谐的氛围,要同时满足车行便捷和人行安全两方面的要求。这就要求对路面进行区域划分,像城市交通设计中,有专用的公交车道、人行道、货车道等。“人车共处”的好处是确保机动车、非机动、行人等各自出行的需求,不拘泥于传统的设计模式,真正实现了以上三元素的和谐并存。此外,根据校园交通的特殊性,还可采用“步行者优先”设计手法,是指在人车共存的情况下,对机动车辆进行限制,让行人先通行。这种形式适用于校园的特殊功能区,比如学生住宿区,在学生住宿区经常会有机动车出入,影响了学生的正常出入,对其限制又有别于“人车共处”的设计理念。
2、在进行校园交通系统规划过程中,应该充分考虑校园内交通的特殊性。上下课是人流和车流的高峰时期,而且人流、车流的流向具有一定的规律:流向单一性。通常,高校校园的学生生活区设在教学区的左、右侧或后部,而不是前部,学生是从教学区的左、右侧或后部进出。在短时间内,由几千学生乃至万余名学生形成的集中人流,每天有4至6次往返于学生生活区和教学区之间。可见,做好集中人流的疏导是很重要的,在学生生活区和教学区之间最好设置多条通道,以分散人流,保证安全。以清华大学为例,在校内主要干道交叉口,每天上下班(学)时间自行车的交通流量,每分钟已超过100辆,路面上十分拥挤、不安全。这是1994年的统计,随着高校的扩招,目前的情况更为严重。
在校园交通组织规划中还应考虑另一个重要的机动车群体,即生活和后勤的货运车辆,这是校园交通组织规划中不能排除的因素。应单独为生活、后勤的货运车辆开设出入口,出入口的选择最好是人流量和车流量少的那一侧。此外,货运车辆的进出路线应尽量避开教学中心区和学生生活区。
3、完善校园内交通标识。很多校园内交通标识、标志少,不明确,有些高校甚至没有交通标志牌,因此要完善校园交通标示、减速带、警示灯等,规范机动车辆的行驶路线达到交通无盲区。维护校园交通道路特别是路况不佳的老校区,根据现有情况提出整改方案,补休路面和基础设施,使路面无大坑洼现象满足校园交通安全的需要。
(四)建立健全校园交通安全制度,提升管理水平
提升校园交通管理水平对保障校园交通安全,维护校园交通顺畅有着重要的作用。
1、无规矩不成方圆,在对主体进行校园交通安全的培训和教育提升其安全意识的同时也要完善校园交通安全制度,认真落实校园交通管理责任制,做到奖罚分明和谁管理谁负责。此外要引进现代交通高科技设备,时时对校园交通进行监控和管理。例如引进门禁系统统计进出校园车辆,控制校园内车辆的数量防治因进校车辆过多而造成的交通拥堵现象同时也在一定程度上避免了校园交通安全事故的发生;安装电子监视设备,对校园交通进行远程监控等。
2、全校统筹合理安排上下课时间,分散交通人流高峰。由于高校内的上下课时间比较集中,在短时间内形成大量的人流与车流,无疑会带来交通安全隐患。全校可以分时分段安排上课和下课,使上下课时间有序错开,避免大量人流拥堵道路,实现人流高峰在时间上的分流,因此,合理分配人流是解决校园交通安全的最优方案。此外还可以通过在一些干道上设置相应的标志以规范机动车、非机动车以及行人的通行达到空间上的分流。
三、结束语
高校校园是培养我国高素质人才的重要场所,是全面建设小康社会的智力宝库,为全面建设现代化国家提供了重要的人力资本,然而高校校园交通安全却时刻威胁着校园全体教职员工和学生的生命和财产安全。因此,我们要充分认识加强校园交通安全管理的重要性和必要性,并结合本校实际情况,升入调查要就排查影响本校存在的校园交通隐患,切实提高校园交通安全。
参考文献:
[1]章群 边里慧. 高校校园交通安全管理质量模糊综合评价系统研究.软科学.2011(7)
随着经济社会快速发展,交通运输工具大量增加,学生上下学交通安全事故也由此增多,在学生意外伤亡事故中占了较大的比例。为有效地预防我县学校交通安全事故的发生,保障师生生命安全,全面提高我县城区中小学生道路交通安全意识和行为习惯,根据《中小学公共安全教育指导纲要》文件精神,结合城区学校(幼儿园)实际,制定本方案。
一、指导思想
以党的“十”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本,深入开展中小学公共安全教育,把学校安全教育贯穿于学校教育的各个环节,细化安全教育内容,丰富安全教育内涵,培养学生人文情怀和社会安全责任,使广大学生牢固树立“珍爱生命,安全第一,遵纪守法,和谐共处”的意识,提高中小学自觉遵守交通法规的能力。
二、工作目标
1.加强安全乘车教育。教育学生遵守乘坐公交车纪律和交通规则,有序上下车;不在候车点追逐戏闹,做到文明候车、文明乘车。教育学生及家长主动拒绝无安全保障的交通方式,不乘坐拼装改装车、报废车、货运汽车、三轮汽车、低速载货汽车、农用车、拖拉机等车辆,不乘坐无牌无证、不符合安全技术条件的车辆,不乘坐超员、超速等安全无保障的车辆等,发现“黑车”、“超员车”、“超速车”等接送学生车辆的违规行为,要及时向当地公安、交通管理部门举报。
2.加强安全骑车教育。教育骑车学生文明骑车,严禁并排骑车、严禁骑车打闹、严禁骑车带人;12周岁以下学生不得骑自行车上学。
3.加强安全走路教育。教育徒步上下学的学生遵守交通规则,要在斑马线处按指示信号穿越马路,不跨越护栏、不在马路上追逐戏闹,养成过马路“一停二看三通过”的习惯。
4.做好家校联系工作。学校要通过家长会、致广大学生及家长一封信等形式,督促家长履行好监护人的职责,配合学校做好子女的交通安全教育和监管工作。要提醒家长,不得让体弱多病无保护能力的老年人用车接送孩子上下学。
5.加强校园道路交通安全的管理。各学校要严格执行车辆进出校园和校园内部道路交通安全方面的规定。社会车辆未经同意不得进入校园,允许进入校园的车辆进出校园时,必须减速慢行(校门口醒目处要设置减速提示标志或装置),并避开学生上学、放学高峰和课外活动时间,非机动车辆进出校门口要推车步行,确保师生安全。
6.强化集体活动交通安全管理。学校不得组织师生在有机动车辆行驶的公路上跑步、做操和进行其他群体性活动。学校组织学生集体外出活动要按照市教育局制定的《中小学幼儿园学生校外集体活动审批管理办法》有关规定严格审批,外出活动的用车必须由有客运资质的正规客运公司提供,驾驶员符合规定要求;必须严格按车辆座位核定数乘坐,严禁超载;学校要与出车单位和驾驶员签订安全协议。
7.进一步加强接送学生车辆的安全管理。各级各类学校要加强与公安、交通管理部门配合,严格接送学生车辆交通安全管理。学生接送车辆必须按规定审批备案。有学生接送车辆(特指学校、幼儿园自购或租借的专门用于运送不少于5名学生及其照管人员上、下学的客车和乘用车)的学校要建立车辆管理制度和车辆台账,定期对车辆进行维护保养;建立和落实车辆驾驶人的交通安全教育管理制度,督促驾驶人规范操作、文明行车;建立学生照管人员责任制度,确保每辆车配备学生照管人员,负责维持乘车秩序,监督和纠正校车驾驶人的交通违法行为,防止车辆出现超速、超载、乱停靠上下学生等情形。绝对禁止驾驶人驾驶与准驾车型不符的问题。
8.各学校有监督非本单位接送学生车辆的义务,发现接送学生车辆超载超速及存在非客运车搭载学生现象要及时向当地政府、交警、运管等部门举报,取得当地公安交管部门支持,从严查处接送学生车辆超员超速等交通违法行为,坚决杜绝不合格车辆和非法营运车辆集中接送学生。
三、工作要求
各学校要把加强城区道路交通安全教育作为重要任务加以落实,每年度要集中开展学校交通安全隐患治理行动,最大限度的消除学校交通安全隐患,预防重特大道路交通事故,维护广大师生的人身安全。
1.集中开展学生接送车辆排查整治活动。各学校要不落一个班级、不落一名学生,以向学生及家长发放调查问卷的形式,对学生租乘车辆上下学情况进行一次彻底摸排,对发现的存在违法违规接送学生现象的车辆,及时向公安、交通管理部门举报,各校要建立学生上下学交通情况档案和接送车辆排查治理工作台帐,报教育局安监科备案。
2.集中开展学生及家长交通安全教育活动。各学校要印发《遵守交通规则保障生命安全——致学生及家长的一封信》,确保学生人手一份,并通过校会、班会等多种形式,组织学生学习,通过学生发放到家长手中,使学生家长明确并履行好监护人责任,告之家长学校对学生交通道路安全方面的要求及常识,使学生家长配合学校做好学生交通安全教育。
3.放学时间,各学校至少每周一次组织人员到各自负责的路段,察看学生交通安全情况,对违反交规的现象进行制止和教育,并拍照作为教育资料。
四、组织领导
为切实加强对城区学校、幼儿园交通安全管理的组织领导,教育局成立学校、幼儿园交通安全管理工作领导小组。
组 长:何 冰 东平县教育局党委书记 局长
副组长:刘立新 东平县教育局副局长 县政府教育督导室主任
成 员:城区学校(幼儿园)校长(园长)
领导组下设办公室,办公室设在教育局安监科。
主 任:赵培端
副主任:李 宽 、马忠军
[关键词]校园停车难;功能二合一;操场改建
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.10.233
随着社会经济的发展,现代生活步入高效快速时代,机动车辆成为每个家庭出行的必备工具。但是,与此同时,停车难的问题也随之出现。尤其是校园停车难现象[1],校园门口没有停车位,学校也没有专门的停车位,再加上家长接送孩子的汽车数量递增,每天开车接送孩子导致上下学交通高峰时段学校附近的道路愈发拥堵,这既影响交通的畅通,又降低工作效率。目前,校园停车导致的拥堵问题已经成为了亟待解决的社会问题。
1 中小学停车难问题的现状及其存在问题
1.1 我国的中小学停车难问题的现状
校园停车难不仅使交通拥堵,还增加了学生上、下学时的安全隐患,校园停车难已经成为学校、家长、周边群众和交警等多方头疼的巨大问题。
根据调研,早高峰出行率最高的时段为7点到7点30分,这期间大量的家长送孩子,可能会导致一些重点学校附近的道路交通拥堵。晚高峰学校附近可能出现的道路堵车,则主要是中小学家长接孩子导致的,中小学的不同年级大都在下午4点到6点之间放学,占据了晚高峰的全部时段。
什邡市交警大队负责人说:[2]“一些家长为了接孩子放学,早早地就在学校门外等候,不少家长为了图方便,随意地将车子摆放在校门口,加之接送孩子时,处于车流量高峰时段,所以学校附近的路段经常出现拥堵。”交警在执法过程中对将车停放在学校门口附近的家长进行劝离,但许多家长待交警离开后,又将车行驶至原处。
校园内停车场不能同时满足教职工和学生家长停车需求,不仅影响周边居民的日常出行,而且影响主干道的车辆通行,还有个别车辆停在草坪上,破坏植被造成绿地减少。对于学生的上、下学也存在一定的安全隐患。
1.2 存在的问题
(1)安全问题。学生上、下学停车难问题有家长的主观和客观原因,但是不管哪种原因,都在威胁着学生们的安全。在晚高峰时段,学生统一放学,穿梭于车市,极容易发生事故。近年来,晚高峰发生的事故接连不断,这个时间车辆拥堵,家长接孩子心切,W校附近又没有充足的停车位。街道被家长的车停满,导致交通违法行为频繁出现、交通事故不断增加,这样的安全问题令人担忧。司机与孩子在发现状况到采取措施都需要一段时间。可想而知,这样肆意停车存在着巨大的安全问题。
(2)交通问题。学校附近停车难问题还关系到周边交通的流畅程度。一辆车横在路中央会导致交通瘫痪,中小学停车问题若不解决,就将会有很多车无秩序地停放[3]在校门口附近的人行道、非机动车道,甚至机动车道上。如此停车将给交通带来巨大的压力。所以中小学停车问题处理不当,将给交通带来巨大的压力。
2 对策与分析
现在的私家车接送等候时所占用的大都是校外的公共道路,我们将所需的空间转移到学校内,一定程度上可以缓解校门口的拥堵状况。针对当前社会家长接送孩子导致的停车难问题,我们有以下三种解决思路。
(1)避开建筑与操场,开发专门的车道用来停车与行车,停车道上划好车位,家长在放学时间可以将车开入校园内在停车位等候孩子放学。
(2)在学校空间不够的情况下,可以修建地下停车场[4],利用停车场智能管理系统[5]进行专业看管。
(3)改换操场地面的材料,实行操场与停车场二合一,车要垂直于跑道线绕草坪一周来停,留有跑道最外一圈走车,依然规定方向单行,避免拥堵。
由于第三种方案较其他两种方案工程量小、工程期短、资金耗费少,而且现在的塑胶操场均存在着老化的问题,采取此方案还可以修缮操场,较大程度地以低消耗完成高成果。所以我们针对第三种方案实现操场、停车场功能二合一进行具体分析。
2.1 方案可行性
学校周边道路拥堵和停车难问题成为学校、家长、周边群众和交警共同的巨大难题。为此拟订上述方案,在时间、空间、资金使用等多方面缓解学校周边交通拥堵问题,也提高了家长接送孩子的效率。
(1)时间上。学生活动使用操场与停车占用操场的时间不发生冲突,优化管理,也不会发生所担心的校园安全问题;此方案较另两个而言翻建操场的用时也较短,做到尽量少占用学生上学活动时间。
(2)空间上。操场、停车场功能二合一,更合理地利用了土地资源;对学校的基础设施要求只有操场,因此该方案的应用范围较广。
(3)资金上。操场两用采用橡胶和沥青,两种材料价格均较便宜,而橡胶是二次利用的材料,节约能源。较建立地下停车场,节约了大量资金。
2.2 技术问题
普通的操场是橡胶和草坪的拼接,难以承受车轮的碾轧。为保证操场的应用性,同时满足停车场地面的要求,操场、停车场功能二合一的地面材料将采用沥青和橡胶的混合材料。
普通跑道采用了大中小碎石依次铺上的方法,而两用操场增加了直径较大的碎石用量,与沥青和塑胶一起铺成。沥青主要承担走车功能,可以变换各种颜色,保证操场的美观性,而且它较为常见、易采购,保证材料的价格便宜,适合广泛实施。橡胶主要承担操场活动功能,它是从废弃轮胎中获取的,节约资源又节省资金。橡胶柔软的特性,保证了学生在操场上的自由活动。新材料是原有的废物进行加工再利用,节约了大量的资金。因此我们选用这种沥青和橡胶的混合材料,来实现操场、停车场二合一功能。
其翻修过程严格按施工规范进行监管和督察,保证材料的生产过程和产出物的安全、可靠。
2.3 管理问题
操场停车场功能二合一的方案,解决了停车难的问题,充分利用了学校空间。这个方案需要从如下三个方面落实管理问题:
(1)车辆管理。车辆管理包括出入车辆记录管理和车位划分管理。出入车辆记录:固定接送孩子的家长,需要办一张记录学生、家长、车辆信息的卡。每次进出校门,需进行打卡操作[7],系统自动记录打卡时间,同时可以显示出该车辆相关信息。车位划分管理:按年级将操场均分,随年级变化,车位进行调整。在放学时间后做到尽量不占有下一批次车辆流动时间。
(2)班级管理。以班级为单位统计固定接送的人数,记录学生信息[8]以及私家车车牌号,存储并制成签到卡。将操场车位按照班级的接送比例分配。可将放学时间按年级错开几分钟,保证通畅出行,在短时间内缓解学校附近小部分的交通压力。
(3)学校管理。完善制度再培训,安全进出可进行。首先,制定完善的停车场制度和规范注意事项。在接送高峰期,加派人手指挥停车场的车辆停放,尽快疏通学校附近的车流,避免大面积的交通堵塞。其次,要求对警卫人员进行业务培训[9],包括停车走车的指挥培训、人员看管的专业培训、发生意外时的紧急处理措施等,保证车辆在正规制度下安全进出。最后,学校要定期对学生的信息更新,确保打卡工作能够顺利进行。
综合上述管理问题,不难得出,一个完美的管理制度,不仅是在规章制度方面的完善,更是由学生、家长、学校、交警等多方面的配合,才能真正解决校园停车难问题。
2.4 操场停车场两用方案的优点
通过上述关于中小学接送孩子停车难的解决方案的详细分析,总结了以下优点:
(1)规范校园停车管理,减少意外伤害。学校按班级划分,方便学生尽快找到家长,减少了学生找车的时间。对于没有私家车接送的学生来说,这样规划使学校附近的道路畅通,公共交通设施可以顺畅通行。该方案减少了学生在马路上的停留时间,一定程度上降低了学生在马路上发生意外的概率。
(2)减少等待时间,解决学校附近停车难题。因学校提供停车位,家长不用提前来抢占停车位。同时该方案减缓了学校附近交通压力,减少了家长车辆驶出学校附近堵塞路段的时间以及家长等待孩子的时间。
(3)提高空置操隼用率,缓解学校附近交通。操场兼有学生活动和停车场两种用途,节约了土地资源。有序的停车场划分也减少了学校附近的交通拥堵,避免了学校附近交通事故的发生。
(4)缓解道路交通压力,减少交通警力组织。该设计是环形停车场,出入车辆分在不同的两个口,分散了原在一条路上的车流量,缓解了高峰时段校园附近路段的交通压力。交通拥堵情况有所好转,减少了交通警务人员的分配,在一定程度上解决了校园停车难在交警方面的问题。
3 结 论
近年来居民生活水平不断提高,接送孩子的汽车数量递增,造成了高峰时段停车难与附近道路交通堵塞的问题。此方案既能解决停车问题,又缓解了道路拥堵,对避免浪费社会资源、保证行车安全、缓解公共交通具有不可低估的社会意义,但此方案的实行,势必给学校的安全管理和秩序管理带来一定的复杂性。站在国家和社会的角度,此方案产出的社会效益远远大于所需要的投入,只要国家和教育部门从上至下强力推行,建立相应的制度,必定能改善民生、得到广大学生家长和社会的大力赞扬,有利于建设和谐社会。
致谢:在本课题的研究与论文撰写中,沈阳工业大学软件学院的郭彦苡、孔祥彤、王芳同、郝力强同学作为重要的团队成员参与了项目的调查与研讨,在此一并致谢。
参考文献:
[1]谢凤,薛捷.关于加强高校校园交通管理的思考――“停车难”问题的分析及其对策[J].山东大学学报:哲学社会科学版,2009(21):121-124.
[2]肖宇.校园停车乱调查[N].什邡报社,2016-11-28.
[3]裴玉龙,杨中良.城市中心区路边停车管理问题探讨[C].哈尔滨:全国城市道路与交通工程学术会议,2002:139-143.
[4]王函锐.城市校园地下停车场的建设发展与环境健康中外建筑[J].中外建筑,2013(2):90-91.
[5]刘娇.智能停车场管理系统的研究[D].长沙:湖南大学,2011:10-20.
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[7]赵先雷,姬长英,沈明霞.智能化停车场车辆进出管理系统的实现[J].微处理机,2008,29(3):183-185.
一、高度重视,强力推进整治工程深入开展
11月12日,市委副书记、市长张瑞书主持召开市长办公会,调度2018年为民办实事十大工程,专门听取了交通秩序整治工程进展情况汇报,并就有关工作进行了安排部署。张瑞书同志指出,近年来,随着我市道路硬件设施的不断完善,交通安全形势稳中向好,城市交通秩序不断规范,广大市民的文明交通意识日益提升。在肯定成绩的同时,要善于总结经验,善于发现不足,树立“问题导向”意识,找准短板,不断提升城市交通管理水平。张瑞书同志强调,要在今年工作基础上,瞄准目标、持续发力,推动我市交通管理工作高质量发展。要不断加大软硬件设施建设,坚定不移的实施公交优先战略,加大交通秩序管理力度,树牢冲刺意识,要开展“回头看”的同时认真谋划明年重点工作。
市政府副市长、市公安局局长李春同志连续两次召开会议,调度、部署交通秩序整治工程相关工作。11月12日,市政府召开全市治理超限超载工作调度会,各县区政府主管县(区)长、市直相关部门负责人参加了会议。李春副市长在听取各县区、各部门的汇报后,分析了当前我市治超工作的存在的问题,并对下步工作进行了部署,要求各县区、各部门要提高认识,加强领导,切实增强治超工作的责任感和紧迫感;要严格执法,重拳出击,严格落实常态化、制度化工作举措;要履责到位,加强监管,保障治超工作有序开展。11月16日李春同志组织召开专题会议,就做好明年交通秩序整治工程工作思路谋划,李春同志在今年“十个转变”发展思路的基础上,提出了“十个提升”的努力方向和工作要求,即:交通安全委员会发挥的作用要进一步提升;智能交通应用水平要进一步提升;交通文明行动计划执行力度要进一步提升;交通安全综合治理能力要进一步提升;交通服务人性化水平要进一步提升;交通出行通行速度要进一步提升;交通警卫水平要进一步提升;交通旅游城市建设水平要进一步提升;交通执法能力水平要进一步提升;交管队伍管理水平要进一步提升。
二、全警动员,持续开展秩序整治专项行动
按照省总队《冬春百日交通违法整治行动工作方案》《打击假牌套牌假证违法行为专项行动方案》要求,我支队紧紧围绕预防和减少道路交通事故的工作目标,扎实开展各项秩序整治行动。今年以来,共查处各类违法行为2009649起,其中酒驾醉驾毒驾2704起,涉牌涉证8147起,三超一疲劳6345起,不礼让斑马线24219起,非机动车行人违法41445起,乱变道9**起,乱停车273309起,拘留334人,扣车12771辆,扣证9250本;假套牌专项整治行动以来,共查处假套牌338起,伪造、变造驾驶证2起,其中部局督办套牌车29辆,总队督办套牌车18辆。
一是专班推进。我支队把冬春百日交通违法整治行动“四大行动”( 假牌套牌假证整治行动、酒驾醉驾整治行动、公路行车秩序严管行动、农村面包车治理统一行动)作为当前中心工作来抓,坚持每周一调度,调度行动进展、分析研判形势、部署整治行动工作措施。工作中坚持专班推进、每日通报、定期调度,全方位开展整治行动。支队成立了分析研判专班,在假套牌整治行动中根据部局、总队督办的假套牌车辆及支队布控假套牌车辆逐个分析行车轨迹、分解工作任务,利用查缉布控系统指导各大队精准打击;抽调业务骨干成立打击专班,采取点穴式执法的模式,深入各县区、各重点部位进行专项打击各类突出违法行为。
二是压实责任。坚持目标引领,强化压力传导,特别是针对突出违法行为整治在省总队“整治工程”持续落后的情况,对标省内先进支队,为各部门量化目标考核指标,列表推进。同时,对支队考核排名落后的单位进行约谈,11月10日,凤龙支队长、雪越副支队长和我一起集体约谈了车管所班子成员及各科室负责人;11日又集体约谈支队排名后四位的大队,逐项分析考核失分原因,查找工作短板。
三、强化科技支撑。科信部门要秉承为实战服务的原则,开发、拓展交通技术监控设备功能,加强信息研判,分析以往查处的酒驾醉驾毒驾、涉牌涉证等违法行为案例,将重点车辆、重点人员信息录入缉查布控系统,提前预警,重点布防、精准查缉。打击假套牌专项行动以来,利用查缉布控系统查获假套牌车辆224台。
四是联合作战。一方面加强了警种联合作战,11月12日起,恢复了环城警务站警务合作机制,发挥联合作战优势,按照原方案,每个警务站安排1名正式民警,2名辅警。另一方面是加强了部门联合作战,除加强与交通运输部门联合治超外,11月22日,市城市管理委员会召开会议,部署渣土车专项整治行动,制定了《渣土运输车辆专项整治活动实施方案》,明确了建设部门、城管部门、公安交管部门、交通运输部门及各县区职责,决定自11月22日起开展为期一个月的专项整治行动,对城市区、县城区违法违规的渣土车进行专项整治。
三、扎实推进,持续开展交通设施提升工程
按照 “最规范、最标准、最美观、最实用”的标准,我支队持续开展交通安全设施排查整改,积极推进交通基础设施完善工作。10月26日以来,共计排查非法交通标志、广告等26块,破损、老旧交通标志146块,交通标志缺失路口路段56处,目前全部整改到位;在秦皇大街施划彩色斑马线12处;更新路内临时停车泊位标线11000余个,此项工作还在推进中。
四、扭住源头,持续推进隐患排查整治行动
按照省总队交通安全隐患大排查工作要求,秦皇岛交警支队加大道路安全隐患和重点车辆、驾驶人监管两个源头的排查整治力度,并借助市委市政府高度重视整治工程工作的有利时机,巧借势借力,加强与交通、建设、城管等相关部门及各县区政府的配合,及时剔除交通安全隐患。截止目前,排查交通安全隐患11975处,治理完成11137处,治理率为93.01%。道路运输企业监管率完成95.67%(原监管率为100%,由于省总队近期新增了道路运输监管企业,此项工作正在积极推进),九类重点车检验率99.87%、报废率99.91%。。
为进一步推动“五整顿”、“三加强”工作措施的落实,不断提高道路交通安全整体水平,根据《省道路交通安全领导小组关于进一步做好创建平安畅通县(市、区)工作的意见》和《县人民政府关于进一步深化平安畅通县创建活动(2010-2011年)的通知》文件精神,现将创建平安畅通乡工作实施方案公布如下:
一、创建平安畅通乡工作的指导思想、目标和要求
(一)指导思想。坚持科学发展、安全发展、和谐发展的理念,积极实施“创业富民、创新强乡”总战略,加快建设“平安联云”,认真贯彻道路交通安全法律法规,进一步做好创建平安畅通乡工作,深入落实“五整顿”、“三加强”等措施,扎实推进道路交通安全管理社会化,不断完善预防道路交通事故长效机制,努力提升道路交通安全水平,为促进经济又好又快发展和社会和谐稳定创建更加安全畅通的道路交通环境。
(二)工作目标。以将事故、保安全、保畅通为总体目标,力争到今年底,全乡建成平安畅通乡村,确保完成政府下达的道路交通事故控制指标,有效遏制群死群伤重特大道路交通事故。
(三)工作要求。平安畅通乡建设,要进一步明确工作目标和重点,细化工作措施,落实工作责任,加大工作力度,加强薄弱环节,着力解决道路交通安全工作中存在的突出问题。对创建工作未能按期完成的,要限期整改、挂牌督办。
二、创建道路交通安全工作机制
进一步落实相关交通安全责任,切实落实安全主体责任,建立健全督查和考核机制,全面构建政府主导、村主管、车主为主体的责任体系。定期研究和分析本辖区道路交通事故发生规律及特点,及时分析研究工作中出现的新情况、新问题,积极采取相应措施。继续推动道路交通安全工作机制向乡延伸,建立健全乡道路交通安全管理网络,加强道路交通安全管理。充分发挥村(居)委会等基层组织在道路交通安全宣传教育、协助维护道路交通安全秩序等方面作用。进一步完善政府统一领导、各村各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通安全工作格局。
三、深化道路交通安全源头管理
(一)按照“安全生产隐患排查治理年”活动和安全生产百日督查专项行动的统一部署,全面开展道路交通安全隐患排查整治,排出重点治理路段,制定专项治理计划。对事故多发路段,要实行限期整改、挂牌督办。进一步深化公路路口治理,加大投入力度,落实责任和措施。
(二)深化临水临崖高落差危险路段治理工作,对排查出的临水临崖高落差危险路段,要制定治理计划,落实治理经费,强化安全措施,消除安全隐患。
四、加强路面交通秩序管理
(一)大力开展县乡道和村道的道路交通秩序集资整治,加大对重点时段、重点路段的巡查力度,加强路面管控,严肃查处超速、客车超员、擅自改装营运车辆、酒后驾驶、疲劳驾驶、驾驶无牌机动车、无证驾驶机动车、违法超车、驾乘二轮摩托车不戴安全头盔。
(二)深入实施乡村“畅通工程”,完善乡村交通管理长效机制。充分利用科技手段,提高乡村交通管理水平,最大限度地提高道路通行能力。
五、加强农村道路交通安全工作
(一)深入开展农村交通安全集中整治,严厉打击拖拉机、低速载货汽车和三轮车违法载人以及无牌无证、报废机动车上路等违法行为,加强对三级以下山区公路夜间禁止营运客车通行的监管。
(二)整治农村客运经营秩序,严格执行客运营运许可、客运安全管理制度。严禁使用货运车辆、两轮摩托车、拖拉机或悬挂拖拉机号牌的车辆、报废车或以报废车零件拼装的车辆从事客运。
(三)统筹城乡客运交通发展,制定和落实扶持农村客运发展的政策措施,做好农村客运网络。
(四)结合农村公路管理养护体制改革,明确责任主体,落实资金,完善运行机制,进一步加强农村公路管理养护。着力完善农村公路交通安全设施,不断改善通行条件。
加强学校及周边治安综合管理工作,维护学校及周边地区的治安,保障学校良好的教学和生活秩序,切实解决好学校及周边环境中存在的突出问题,是我乡党委政府的重要工作之一,同时也是确保当前和奥运会期间学校周边和谐稳定的重要措施。根据太综治【2008】11号文件精神,结合我乡实际情况,经研究决定从5月8日至6月8日开展为期30天的校园及周边治安秩序集中整治专项活动,为此特制定本工作方案。
一、认清形势提高认识加强领导
做好学校及周边治安综合治理工作是保障我乡学校的良好教学和生活秩序的必要前提,我乡党委政府高度重视,自觉把思想和行动统一到中央,省市县对这项工作的部署和要求上来,把学校及周边治安综合治理工作作为一项重要的政治任务高度重视,认真研究狠抓落实,为此经研究成立了以乡长唐黎x为组长,乡分管的政法书记徐传x,乡综治专司副乡长韩x为副组长的专项行政领导小组。紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标任务,以维护师生的合法权益为立足点,以安全文明校园建设为切入点,以矛盾纠纷和安全隐患排查化解为着力点,集中整治学校及周边的治安乱点和突出问题,进一步建立和完善体制机制,全力维护学校及周边的治安秩序,为广大师生创造一个和谐稳定的环境,确保我乡在当前和奥运会期间不出现影响学校稳定和师生生命财产安全的问题。
二、工作任务及重点
一是集中打击侵害师生生命财产安全的违法犯罪活动,使涉及师生的各类案件明显减少师生安全感明显增强。
二是坚决打击清理黑网吧,整治违法违规接纳未成年人的网吧,整顿和取缔校园及周边地区非法经营的网吧,电子游戏厅,录像厅、歌舞厅,音像书刊点和各类流动摊点,依法取缔和收缴有害青少年身心健康的各类非法出版物。
三是整顿校园及周边的交通序,加强交通管理,增设标语,防止交通事故发生,避免人员伤亡。
四是整顿和取缔影响学校的游商小贩、摊点,拆除校园及周边特别是校园大门两侧违章违规建筑。
五是加强学校内部治安管理,落实综合治理各项措施,督促学校做好各项安全大检查,消除各类安全隐患,防止各类事故的发生。
三、各单位职责
1、乡综治办:是本次专项整治行为的牵头部门之一,负责专项整治活动的组织,督查和协调,及时向乡党委、政府汇报情况,争取重视和支持。
2、乡宣传部门:协助综合办做好牵头工作,对教育、卫生等单位的专项整治活动进行统一组织,督查和协调。
3、乡中心校:要协助综治办做好牵头工作,主动加强与有关部门的联系,加强对学校安全保卫工作的指导,督促和检查,切实维护好校园治安秩序;要督促学校认真做好校园内部的整治工作,清理整顿校园内部的网吧,歌舞厅,录像厅等场所和违章建筑、商业摊点及出租房屋等。各学校要按照“谁主管,谁负责”的原则,做好校园内部的治安环境整治工作,加大校园内综合治理工作力度,净化校园内部环境。要加强对学生的教育和管理,包括计划外学生的管理,努力维护校园秩序。两所中学要力争在校园安装技术防范的设备。
4、各中小学:要集中开展“清理小书包”杜绝不良口袋书“活动,坚决禁止不良或有害读物在校园内的传播。大力整顿校园内部的秩序,协助公安机关加强校园的外来人员和出租房屋的管理,检查并整改内部存在的各类安全隐患,配合有关部门做好校园周边的治安秩序整治工作。
5、派出所:要加强对学校周边的巡逻控制,及时接警处置,切实维护师生的合法权益。要严厉打击校园及周边发生的各类违法犯罪活动,对校园及周边存在的“黄、赌、毒”等社会丑恶现象要坚决铲除,大力整顿学校周边交通,治安秩序,加强对流动人员和出租房屋的管理,积极参与有关部门的整治工作,为整治工作提供执法保障。
6、司法所:要与教育部门一起,加强对在校学生的法制宣传和教育,特别是开展对新入校学生的安全防范教育,进一步做好对法制副校长和法制辅导员的培训,为广大师生提供法制咨询服务,增强学生的法制观念,积极参与调解学校及周边地区的矛盾纠纷。
7、工商所:要加强学校及周边文化和娱乐服务市场的监督管理,在学校公示无照经营举报电话,坚决查处取缔学校及周边的无证经验。
8、卫生防疫站:加强对校内食堂的食品卫生监管,排查相关隐患,加强学校周边饮食经营的食品卫生监管,督促整改。
四、工作步骤
整治工作从5月8日开始至6月8日结束,分三阶段进行。
第一阶段:调查摸底,工作部署(5月8日——5月18日)各学校,各有关单位对学校周边的治安状况进行一次全面的摸排,找准存在的突出问题,登记造册,上报乡综治办,乡再统一上报县综治委和县教育局,在此基础上,制定工作方案,进行安排部署,全面启动集中整治学校及周边秩序工作。
一、当前交通安全宣传的现状
其实,*部门领导早就重视到了交通安全宣传的重要性,把这项工作当作一项重要活动来抓。在要求各级交警部门加大管理力度的同时,将交通安全宣传工作当作一项重要内容来抓。为进一步加大交通安全宣传的作用,20*年*部交管局下发了关于在*交警部门开展交通安全五进宣传活动的通知。根据*部的要求,全国各地积极行动起来,大张旗鼓的组织开展这项活动,为管理工作呐喊助威,营造浓厚的氛围。就拿*交警支队陵县大队来说,根据上级有关部门的要求,各级交警部门组建了“五进”工作领导小组,以“珍爱生命,安全出行”为主题,举办了大规模的宣传活动,在广场、车站,主要路口等人员集中的场所设立咨询台,发放宣传材料,展出宣传展板,大造宣传声势,营造宣传氛围。针对五进活动的要求,以创建“交通安全村”为目标,积极争取乡镇党委政府的支持,扩大交通安全村的创建面。实行交通民警、乡镇领导和村委会主任承包责任制。针对道路交通安全进社区的要求。民警们紧紧依靠街道办事处、居委会主任。根据城市交通和社区居民出行特点,有针对性开展宣传教育。根据进单位要求,大队定期深入到党政机关、企事业单位进行调研,有的放矢地进行展板宣传,播放交通事故案例光盘,免费发放交通安全宣传材料等。针对道路交通安全宣传进学校活动,大队除了在校园设立交通安全宣传橱窗、宣传栏、张贴宣传挂图等外,承包民警担任中小学校道路交通安全校外辅导员,交警大队还专门组织人员在沿线公路各中小学搞“道路交通安全教育讲座”。大队还利用县广播电视台,设道路交通安全栏目,定期各全县人民进行“道路交通安全法”讲座。大队积极调动中小学生的作用,要求中小学生除了向自己家长和家庭成员进行道路交通安全教育宣传外,还要左邻右舍进行安全教育。通过采取以上措施,收到了良好的效果。
我们看到,交警部门在做好管理工作的基础上,积极制定有效措施和方法,使这项活动开展的扎扎实实,收获甚大。极大的推动了*交通管理工作的开展。但是,随着时间的推移,人们对于交通安全宣传活动的作用产生怀疑,热情就逐渐下降,积极性也就不那么高了。原因很简单,就是各种严重交通违法行为仍然不断发生。针对人们交通安全意识淡漠和交通违法行为不断发生的实际,有的人对交通安全宣传产生了疑问,究竟这样搞下去,能不能从根本上提高广大群众的交通安全意识。也有的干脆就提出,只有不断加大管理力度,才是解决这个问题的根本。究竟交通安全宣传的作用是怎样的,如何真正的发挥交通安全宣传的作用,这些问题就理所当然的摆在了我们交警部门的面前。
二、造成这一问题的原因
交通安全宣传活动是一项见效慢,时间长的工作,要见到成效需要时间来检验。在这当中,还存在着一些因素,制约着交通安全宣传工作的开展和落实。具体从以下几个方面来分析:
(一)警力不足,管理工作任务繁重。就拿陵县来说,陵县辖区国土面积1231平方公里,人口56万多,有998个行政村,道路通车总里程2700多公里。一个驻地中队要承担几个乡镇的道路交通管理任务,每天管理任务的繁重,几乎压得民警喘不过气来。虽然如此,民警们在做好管理工作的同时,按照五进宣传方案的要求和计划,定期抽出时间深入到辖区进行交通安全宣传工作。这样,由于工作繁忙,使交通宣传工作受到了制约。
(二)群众交通安全意识淡薄,接收能力差。虽然民警们在繁忙的工作之中抽出时间深入到各单位、村庄、社区、农村、家庭进行宣传,使一部分群众交通安全意识得到了提高,但是,这对于另一部分群众来说仍然是我行我素。你宣传你的,我做我的,依然我行我素,效果不大。由于受自身环境和一些观念的影响,在他们看来,这些只是交警部门在例行公事,没有实际意义。也有的认为,没有当地政府的参与,看来这样的活动不重要。就是因为这些问题的存在,使得交通安全宣传工作受到了影响。
(三)人员流动性大,活动受到限制。在参与到道路交通之中的人们有相当一部分属于流动人口,特别是驾驶员这个特殊的群体,更是铁打的车辆,流水的路,他们没有一个具体固定的路段和地点。对于交警部门宣传就像耳旁风一样刮过,影响不大。虽然起到了一定的作用,但是,由于受到经济利益的和错误的认识,一些驾驶员仍然明知故犯,不遵守交通法规,这就极大地影响了交通安全宣传的开展和落实。
(四)孤军作战,没有形成全社会来关心交警工作的大环境。目前,交警部门根据自身工作需要,认真组织开展交通安全宣传活动,起到了一定的作用,人民群众的交通安全意识比过去有了相当程度的提高,但是,离我们需要的还有相当的一段距离。这主要是因为只有交警部门在孤军奋战,没有形成全社会关注交警工作的大格局。由于受部门限制,交警部门的宣传只停留在单一的本部门的行为,这样就引不起大家的重视。有的地方部门对于交警工作不理解,不支持,更加限制了交通安全宣传工作的开展。
二、如何发挥交警部门的优势,构建交通安全宣传大格局
作为交通安全宣传活动是一项长期性的活动,见效慢,要想的到社会各界的认可需要相当长的时间。因此,仅凭交警部门的孤军奋战是难以真正收到实效的。只有发挥交警部门的作用,积极构建交通安全宣传大格局,让全社会的人参与进来,才能使这项活动成为一项社会工程,效果才会明显。
安全教育纳入必修课
2013年12月20日,教育部网站了中小学幼儿园秋季校园安全工作交叉检查情况通报:共发现存在安全问题校园80所。教育部基础教育一司联合公安部治安管理局、中央综治办三室组织了32个省际交叉检查组对各省(区、市)校园安全工作进行了督导检查,共实地检查中小学、幼儿园495所。
教育部副部长刘利民表示,年头岁末往往是个人极端行为的多发期,也是校园安全管理容易松懈的时期,特别是农村乡镇校园防范能力薄弱,极易因疏于管理而发生重大涉校案事件。对此,各级教育行政部门要密切与公安机关、综治部门等沟通和配合,针对检查发现的问题,举一反三,查缺补漏,确保校园安全稳定。为了保证校园安全,刘利民表示,要把安全教育纳入必修课,把安全演练常态化。他说,不具备安全意识的教师和校长是不称职的教师、校长。
在2013年9月,公安部、教育部联合下发了通知,要求各地进一步加强中小学消防安全宣传教育工作。通知要求,各中小学每学期开学第一周和寒(暑)假前安排不少于4课时的消防知识教育课程。每学期组织一次火灾疏散逃生演练,每学年参观一次消防队站、消防科普教育基地,并布置一次家庭消防作业。
通知强调,各中小学要将消防安全知识纳入教学内容,每学期开学第一周和寒暑假前要安排不少于4课时的消防知识教育课程,形成消防安全教育常态机制。各中小学每学期要组织一次火灾疏散逃生演练,使每一名学生熟悉掌握火灾疏散逃生路线和逃生方式、方法;每学年开展一次参观消防队站或消防科普教育基地活动;每学年布置一次由学生与家长共同完成的家庭消防作业,制作家庭逃生路线图,填写家庭消防安全自查表。
之后不久,一些地方就做出了反应。2013年11月5日,湖北省教育厅表示,从2014年春季开始,各中小学要将安全教育(包括生命教育、应急逃生演练)、心理健康教育纳入课程计划,其中安全教育每周一课时,心理健康教育每两周一课时。课时在地方课程计划课时中安排。在山东省,烟台市交警大队的交警们,在2013年12月2日,来到小学校宣传“122全国交通安全日”,孩子们组织了“安全伴我行”的主题班会。南通路小学大队辅导员许茹表示,交警的到来填补了课堂上对安全知识的空缺。
山西省也在2013年9月开始在中小学校中全面开设安全教育课程,学校每年安全演练的次数不少于5次。2013年9月22日,山西省政府办公厅下发了《关于加强中小学幼儿园安全能力建设的意见》,省里组织编写的中小学安全教材将在太原、晋中、阳泉三市部分中小学的三年级和七年级进行试用。2014年春季学期,全省义务教育阶段三年级至八年级学生全部使用安全教材。
事故从校内转向校外
上海市2010年所做的调查显示,寒暑假是学生伤害事故的“高发期”初中阶段学生伤害事故比例最高,占总数的48.6%;其次为小学生,占37.5%;高中阶段学生占13.9%。由于假期中的事故上升,校方责任事故下降了2.1%。非正常死亡下降,非正常死亡学生68人,比上年减少3人。上海市教委青保处处长杨永明认为,学生安全事故总体减少,是与开展校园安全风险整改分不开的。2009年上海市全市共发生学生交通事故150起,比上年上升27起,因交通事故死亡16人,比上年上升11人。其主要原因为水泥搅拌车、土方车、卡车、大巴等机动车驾驶员违章驾驶,学生不遵守交通规则乱穿马路,家长用电瓶车、助动车违章带孩子等。学生受伤害导致骨折伤害数上升。据统计,伤害事故中轻微伤和轻伤占96%,其中导致骨折的占54%。
在北京,2011年寒暑假120救治的儿童意外伤害近800起。5岁以下占了五成多。同时,儿童最易受皮肉伤,无论是寒假还是暑假,排在前三名的都是外伤、车祸与摔伤,共占了三成多。虽说七八岁的孩子最淘,但毕竟有一定的安全意识,意外的发生率并非最高。在寒暑假意外伤害的统计中,5岁以下的共有400多例,占了五成多。专家分析认为,5岁以下特别是3岁至5岁的孩子,已有了自主能力,但对危险却没有防范意识,所以家长一个看护不周就容易发生意外。
在伤害类型中,排在前三名的是外伤、车祸及摔伤。虽然外伤的发生居首,但类型较多,寒暑假发生的数量差距不大。车祸紧随其后,特别是在暑假,一个多月的寒暑假,仅120就救治了55起。
北京儿童医院外科主任王强表示,对中小学生特别是处于初三、高三阶段的学生,家长要尊重孩子对人生的选择,避免将家长的意愿强加于孩子。合力关心中小学生的假期生活,积极营造保护未成年人的社会氛围。
模块化设计教材
上海市教委在2013年9月宣布,上海中小学将率先试点《公共安全行为指南》教材,开设“安全课”。有了统计分类,校园安全课的内容就可以有针对性地安排。过马路要遵守哪些交通规则?居家灭火器如何使用?这些生活中的安全常识,将成为沪上中小学生的必修课。
新编沪版安全教材分为小学低年级和高年级、初中和高中4套,2015年将实现上海中小学全覆盖。上海市教委透露,安全课程将分必修年级与选修年级:必修年级为小学一、四年级;初中一、二年级;高中一年级;中小学阶段其他年级为选修年级。其中,必修年级每学期将安排至少8课时用于安全教育,选修年级则将每学期安排不少于4课时。中小学安全教育实现课程架构下的常态化。
据主编杨永明介绍,以往学校也有公共安全教育,但不系统,不够完整。这套《公共安全行为指南》则系统地包括了各类安全教育,并根据学生的生活、年龄特点、成长规律系统安排。这套教材突出生活性,主要按“在路上”“在学校”“在家里”“在社区”四大模块,即学生实际生活中的空间来归纳安排与学生认知水平相适应的内容。这些内容全部与日常生活相关,使《指南》的课堂教育延伸到家庭和社会。《指南》的每一模块中均设计一定的场景,且分别含有治安、交通、消防、自然灾害等相关内容。如小学低年级的“在路上”部分,有“常见的报警求助办法”“平时过马路”“特殊天气过马路”“乘私家车、乘公交车、乘轨道交通”“远离无证小摊贩”“亲水平台和河道的危险”等。这些内容综合了治安、交通、气象、水安全和食品安全等主题教育的内容。
上海市虹口区教育学院实验中学校长胡珍表示,收到教材后已着手安排课程与老师。胡珍认为,学生安全无小事,对开设此门课程完全支持,“学校已经定期开展逃生演练,每天的晨会课、每周的班会课上,老师都会强调在学校里的安全问题,如今有教材进行系统教授,更有利于学生提升安全意识。”
交通安全是重点科目
北京市公安交通管理局将2013年定为北京市学生群体交通安全教育年,以“小手拉大手”为主题,针对大、中、小、幼四个学生群体开展了形式多样、丰富多彩的交通安全宣传教育活动,而辩论赛的开展,就是今年交管部门交通安全进校园系列活动中的重要内容之一。12月2日是全国交通安全日,按照公安部统一部署,北京市交管部门举办了以“摒弃交通陋习 安全文明出行”为主题的一系列交通安全主题宣传活动。在活动中交管部门人士披露,交通安全事故已经上升为城市中小学生安全事故的主要类别。
北京市东城交通支队开展的“关爱学生有序停车”主题宣传日中,宣传人员介绍说,在学生上下学时段,校园周边存在严重的家长驾车乱停放现象。位于东城区的北京市第一师范学校附属小学门口是一条狭窄的道路,每到上下学时间,接送给孩子上下学的家长就驾车把路堵得死死地。为此,学校向每位家长发出呼吁,请家长自觉维护校园周边交通秩序,自觉做到有序停车,尽量避免驾车接送,或者将车停在较远的停车位,避免校门口的交通堵塞,做到绿色出行、文明交通、从我做起,使学校周边的道路交通环境得到有效净化。
同样是交通安全,小学低年级主要是强调过马路和乘私家车的安全细节,而小学高年级则为乘坐公交车、轨道交通、电梯时应注意的安全细节。因为现实生活中,小学高年级的学生独自上学、外出的概率要高于低年级学生,所以要有区别地提出警示。
(一)开展全镇建筑施工安全生产专项整治
农村建房按照属地管理原则,由各村(居)委会负责,开展建筑施工安全专项整治工作。加大对各类建设工程施工企业是否满足安全生产条件、施工人员的安全生产培训教育、作业人员持证上岗等情况的检查;开展深基坑、高大支模体系等危险性较大分部分项工程的检查,加强建筑施工起重机械的租赁、安装(拆卸)、检验和使用的规范化、程序化管理;积极开展高处作业安全教育、安全技术交底、安全防护用品的正确佩戴好使用等教育,主动防范和遏制建筑施工生产安全事故,加强我镇建筑安全生产的监管工作。
(二)开展道路交通安全整治。
由镇交通管理站负责,镇派出所、中心学校和农机站配合,开展道路交通安全整治工作。加强对运输企业的安全监管,推动客运、烟花爆竹、危险化学品运输、校车等车辆动态监管建设,加快建立动态监管平台。加强对农村道路交通安全隐患的排查处理,严厉整治超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为。进一步加强校车、农用车安全管理,最大限度地减少我镇道路交通事故。
(三)开展烟花爆竹安全整治。
由镇派出所和安监所负责,开展烟花爆竹安全专项整治,加强烟花爆竹监管工作,强化联合“打非”工作机制和村(居)委会“打非”工作责任。积极推进烟花爆竹流向监管信息化建设。
(四)开展餐饮场所燃气安全专项治理。
餐饮场所燃气安全,按照属地管理原则由村(居)委会负责,镇政府负责整体监管,严格落实《关于印发__*市餐饮场所燃气安全专项治理实施方案的通知》(亳安办〔2013〕9号)要求,切实加强对专项治理的组织领导,采取有效措施,督促落实企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任。要针对专项治理涉及面广、餐饮场所数量多的情况,组织开展联合执法,充分发挥居民、村民委员会的作用,及时发现和依法取缔各类非法违法餐饮场所。
(五)深入开展职业病危害专项治理。
由镇安监所负责,深入宣传贯彻实施《职业病防治法》,落实职业卫生监管职责,建立健全职业卫生监管队伍和技术支撑机构。强化用人单位职业病危害防治主体责任。建立健全职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度,以职业病危害严重的农药、木质家具制造、制鞋、箱包等行业(领域)为重点,持续深入开展专项治理行动,强化职业病危害源头控制,严肃查处职业危害事故。
(六)加强农村庙会期间的水上交通安全监管。
由交通管理站负责,要加强水上交通的安全监管,制定并落实节假日、集会、集市等渡运高峰时监管措施,完善安全事故应急救援预案。开展经常性的宣传教育活动,普及水上交通安全管理的有关法律、法规,提高渡船所有者、经营者守法经营好广大人民群众的安全保护意识。
(七)强化危险化学品安全监管
化学品行业(加油站点、农药农漆)由安监所负责,进一步加强对危险化学品生产、经营、储存、使用单位的监督和检查,督促企业强化安全生产主体责任,做到依法经营、守法经营。
(八)加强学校、特种设备、农机等行业领域安全监管。
中心学校、农机站等部门要切实履行监管责任,消除各类事故隐患,重点加强寄宿制学校、特种设备的检查、监察力度,坚决制止农机非法载人等各种违章违法行为。
二、推进安全生产标准化达标创建,进一步提高企业本质安全水平
按照省、市、区有关要求,落实达标创建工作目标任务。落实达标创建工作目标任务。以安全标准化建设为抓手,着力规范企业生产经营行为。坚持分类指导、分步实施的原则,从基础环节抓起,加大安全生产的规范化、标准化、制度化、常态化管理力度,督促企业加大安全生产投入,夯实安全生产基础,切实提升企业本质安全。加大对企业安全生产标准化达标创建工作的宣贯培训和检查指导,总结推广先进经验,加强安全标准化分级考核评价,确保达标创建工作按计划推进。
三、以“安全生产月”为契机,抓好安全生产教育,树立科学发展安全发展理念
今年6月份是第12个“国家安全生产月”村(居)委会、各部门要提前安排,制定方案,落实人员、经费,以“安全生产月”活动为契机,开展内容新颖、形式多样、社会广泛参与的宣传教育活动。各村(居)委会及有关部门、企业要牢固树立科学发展、安全发展理念,全
面落实安全生产责任,加强安全文化建设,提高安全保障能力,促进安全生产形势稳定好转。四、突出抓好重点时段安全生产监管,严格遵守值班制度
在加强日常安全监管的同时,突出抓好“五·一”等节假日期间安全生产大检查工作,加大隐患排查和督查力度,严防各类事故发生;强化应急值守,完善应急救援预案,加强演练,充实救援装备器材,严格执行24小时值班和领导带班制度,确保突发事故能够得到及时有效的处置。