森林防火工作实行的方针精选(九篇)

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第1篇：森林防火工作实行的方针范文

第二条凡本区内的一切森林、林木、林地火灾（以下简称森林火灾）的预防和扑救（以下简称森林防火）工作，均适用本规定。

第三条森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。

第四条森林防火工作实行地方行政首长负责制，各镇人民政府、各街道办事处主要负责人是本辖区森林防火工作第一责任人。林区各单位要在当地镇人民政府、街道办事处的领导下，实行单位主要领导负责制。任何单位和个人必须按照本规定，履行森林防火职责，做好森林防火工作。

第五条森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经区人民政府批准，并按照要求采取防火措施，严防失火；确需进入森林防火区进行实弹演习、爆破等活动的，应当报省人民政府林业主管部门批准，并采取必要的防火措施。

第六条在森林高火险期内，区人民政府可以根据需要命令，严禁一切野外用火；对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。

第七条区人民政府组织林业、公安、财政、交通运输、农业、卫生、教育体育、气象、电信、广电等有关部门设立森林防火指挥部，办公室设在区林业局。区防火办配备专职人员，负责全区森林防火日常工作。各镇人民政府、各街道办事处、各国有林场都应设立相应的森林防火机构，指定专人负责日常工作。

第八条区森林防火指挥部的主要职责是：

（一）负责贯彻执行国家、省、市森林防火工作的方针、政策，监督本规定和有关法规的实施；

（二）负责进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾；

（三）负责组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；

（四）负责培训森林防火专业队、半专业队和义务扑火队人员的扑火技能和安全常识；

（五）负责维护、管理森林防火设施、设备；

（六）负责掌握火情动态，制定扑火预案，及时科学指挥扑救森林火灾；

（七）负责管理野外用火，制止违章用火行为；

（八）协助查处森林火灾案件；

（九）区委、区政府交办的其它工作。

第九条区森林防火指挥部应建立森林专业消防队，并配备扑火机具；各镇人民政府、各街道办事处相应建立扑火队伍，根据森林分布情况，划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，制定森林防火公约，开展争创无森林火灾单位等活动。

第十条森林防火工作实行24小时值班、领导带班制度，随时处置火灾事故。对擅离职守和脱岗的值班人员，发现一次予以警告，责令写出检查，并扣发奖金补贴。连续发现两次给予行政记过处分。对带班领导发现一次责令写出检查，并通报批评，连续发现两次给予行政警告或记过处分。

第十一条建立火情报告制度和归口管理制度，一旦发生森林火灾，要及时向区森林防火指挥部办公室报告，由区森林防火指挥部办公室根据有关规定向市森林防火指挥部办公室报告。任何单位、个人不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。

火灾发生后，有关镇人民政府、街道办事处及区人民政府有关部门违反前款规定的，对镇人民政府、街道办事处主要领导和区人民政府有关部门主要负责人给予行政警告或记过处分。

第十二条各镇人民政府、各街道办事处在指挥扑火的同时，应当将森林火灾情况上报区森林防火指挥部办公室。

各镇人民政府、各街道办事处对下列森林火灾应当立即报告区森林防火指挥部办公室：

（一）区界附近的森林火灾；

（二）受害森林面积在2公顷以上的森林火灾；

（三）造成人员伤亡的森林火灾；

（四）起火1小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（五）威胁居民区和重要设施的森林火灾；

（六）国家级和省级自然保护区、风景名胜区的森林火灾；

（七）镇行政交界区危险较大的森林火灾；

（八）需要区支援扑救的森林火灾。

第十三条各镇人民政府、各街道办事处或区森林防火指挥部办公室应当指定专人做好森林火灾情况和扑救情况记录，对火灾可能蔓延的地方，应当发出警报，并通知毗邻地区做好防范工作。危险性较大的森林火灾，各镇人民政府、各街道办事处或者区森林防火指挥部应当在火灾现场设立扑火前线指挥所，由主要领导亲临现场指挥。

第十四条森林火灾扑灭后，各镇人民政府或者区森林防火指挥部办公室应当组织人员清理和看守火场，经区人民政府或区森林防火指挥部检查验收合格后，待彻底熄灭余火后，方可撤出守护人员。

第十五条发生森林火灾扑救后，各镇人民政府或者森林防火指挥部办公室，应当及时对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、扑救情况、物资消耗、其它经济损失、人身伤亡以及对自然生态环境的影响等进行调查，记入档案，并向区森林防火指挥部写出专题报告。

第十六条区人民政府与各镇人民政府签订年度森林防火目标管理责任书，并进行考核。凡年度内未发生森林火灾的镇、国有林场，由区人民政府给予奖励。

第十七条镇人民政府、街道办事处对森林防火工作应当履行的职责未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，发生重、特大森林火灾的，按干部管理权限并根据情节轻重对镇人民政府、街道办事处主要领导和分管领导，给予行政记过直至撤职的处分；构成罪的，依法追究刑事责任。

年度内发生2次一般森林火灾的（受害森林面积不足1公顷，或者重伤1——5人），对镇人民政府、街道办事处、国有林场予以通报批评。

发生较大森林火灾（受害森林面积在1公顷以上不足50公顷，或死亡1——3人，或者重伤5——10人），对镇政府、街道办进行通报批评。镇长、街道办主任向区委、区政府写出书面检查，对分管镇长、街道办主任给予通报批评。

发生重大森林火灾（受害森林面积在50公顷以上不足100公顷，或死亡3——10人，或者重伤10——30人），对镇长、街道办主任给予行政警告处分，对分管镇长、街道办主任给予行政记过以上处分。

发生特大森林火灾（受害森林面积在100公顷以上，或死亡10人以上，或者重伤30人以上），对镇长、街道办主任给予行政记大过以上处分，对分管镇长、街道办主任给予行政降级以上处分。

第十八条各镇人民政府、各街道办事处、区级林业主管部门或其他有关部门及其工作人员违反相关规定，按《森林防火条例》第四十七条处理。

森林、林木、林地的经营单位和个人及森林防火区的有关单位和个人违反相关规定，按《森林防火条例》第四十八条、第四十九条处理。

森林防火期内未经批准在防火区内野外用火及实弹演习、爆破活动，分别按《森林防火条例》第五十条、第五十一条、第五十三条处理。

第十九条有下列行为之一的，由区级林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款：

（一）森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的；

（二）森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的；

（三）森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的。

对有前款所列行为之一的责任人员或者在森林防火工作中有失职行为的人员，还可以视情节和危害后果，由其所在单位或者主管机关给予行政处分。

第二十条当事人对林业主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起60天内，向区人民政府或者上级林业主管部门申请复议，也可以在3个月内向人民法院；期满不申请复议、不又不履行的，区林业主管部门可以申请人民法院强制执行。

第2篇：森林防火工作实行的方针范文

关键词：森林防火；现状；对策；塞罕坝机械林场

中图分类号 S762 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）01-0079-02

塞罕坝机械林场是河北省大面积人工林集中地，且多为人工针叶纯林，毗邻内蒙古草原，草多、风大、气候干燥，属一级火险区。该区域是国家级森林公园，进入林区旅游人员众多，火源管理难度大，一旦发生火模后果不堪设想。因此，必须加强森林防火工作，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，以林业生态建设为中心，充分发挥森林防火保障作用。

1 塞罕坝林区的基本情况

1.1 地理概况 塞罕坝机械林场位于内蒙古高原与冀北山地交汇处，在植被上处于森林草原过渡地带。按地形分坝上、坝下2个部分：坝上是内蒙古高原南缘，以丘陵、曼甸为主，坝下是阴山山脉与大兴安岭余脉交汇处，典型的山地地形。年均气温-1.4℃，极端最高、最低气温分别为30.9℃和-43.2℃，年均无霜期67d，属寒温性高原气候。因此，虽地处华北，靠近京津，但其气候特点与东北大兴安岭相近。夏季凉爽，最高气温一般不超过30℃；冬季寒冷，积雪时间长达7个月。如此独特的气候，再加上优美壮观的森林草原景观在整个华北地区均属罕见，成为夏季避暑度假、旅游观光，冬季滑雪狩猎的理想场所。塞罕坝机械林场有林地面积72 400.0hm2，活立木蓄积量928万m3，森林覆盖率76%[1-2]，由于受自然条件的制约，周边地区经济文化落后，发展缓慢，交通不便，乡村公路一般只通到村委会所在地，只有极少数自然村通公路。社区经济主要靠农业和畜牧业，无任何工矿企业。产业结构不合理、生产方式落后、生产经营粗放，品种种植单一，生产能力低，大部分仍属贫困山区。

1.2 植被情况 全场土地总面积92 634.7hm2，全部为林业用地。其中：林场使用土地91 501.1hm2，占总面积的98.78%，农户使用土地（农牧地）1 133.6hm2，占总面积的1.22%。全场林业用地面积92 634.7hm2。其中：有林地面积68 842.5hm2，占74.32%；疏林地面积597.0hm2，占0.64%；国家特别规定灌木林地面积1 097.1hm2，占1.18%；未成林造林地面积4 294.4hm2，占4.64%；苗圃地面积36.1hm2，占0.04%；无立木林地面积1 890.0 hm2，占2.04%；宜林地面积5 982.2hm2，占6.46%；林业辅助生产林地面积1 522.4hm2，占1.64%；保留林地面积8 373.0hm2，占9.04%。

1.3 气候条件 林区属寒温性大陆季风气候。其特点是：冬季漫长，低温寒冷；春短，干燥多风；夏季不明显，光照强烈。昼夜温差大，降水少、蒸发量大，风多且大，易春旱，生长期短。大风、沙暴、干旱、霜冻等灾害性天气较多。年均气温-1.2℃，极端最高气温33.4℃（2000年），极端最低气温-43.3℃（2010年）。无霜期短，不稳定，年均59d，在植物生长季节常有霜冻发生。≥0℃的年活动积温为2 072.8℃，≥5℃的年积温为1 957.1℃，≥10℃的年积温为1 643.7℃。年平均日照2 548.7h。年均降水量452mm，主要集中于6～8月份，占年降水量的67.6%，年均降水日数134d，年均积雪日数169d。年平均蒸发量1 339.2mm，春夏蒸发量较大，秋冬蒸发量较小。5月份蒸发量最大，平均225.2mm，年均相对湿度为68%。风多是本区气候的主要特点之一，年均6级以上的大风日68.7d，最多年份达114d，最少年份48d，以西北风为主。

2 现行的森林防火管理办法、措施

2.1 防火期 塞罕坝林场的全年处于防火期，每年的9月15日至次年6月15日为防火紧要期。

2.2 防火组织 全场现已建立了完整的联防组织，即5个乡（镇）、19个村和自防组织（防火指挥部―场防火委员会―营林区防火小组―前方扑火指挥部―总场专业扑火大队―机械化快速扑火队―2号工具扑火队）。

2.3 护林防火基础设施、设备现状 现有防火线总长度688.1km，防火线密度为7.4m/hm2；望火楼9座；防火检查站14个。目前的防火线密度和防火设施、设备初具规模，但还不能适应护林防火的需要，急需要加强。

3 森林防火中存在的问题

3.1 森林防火基础设施滞后 塞罕坝机械林场防火设备严重不足。一些山区主要体现在：通道建设不到位；覆盖山区的通讯设备设施不健全，存在死角；交通工具不足；森林防火机具严重缺乏，扑火装备落后，数量少，达不到标准；野外生存设备不足；通讯工具不足；制高点望台建设少；部分林区林下附作物太多等。

3.2 消防人员不足，火源管理难度较大 全场共有专业扑火人员44人，很多林区与村民居住生活地交织在一起，由于村民森林防火意识淡薄，所以出现了不按规定实行野外用火，给火源管理增加了很大难度。另外，有些人在林区乱扔烟头，甚至酿成火灾被追究责任后才大梦初醒。如此种种，造成火源出现的种类多，随机性大，加之地域广、山区小道较多等原因，很难杜绝火种上山。

3.3 防火技能有待提高 在森林防火期间，所有保护区的工作人员都是扑火队员，一旦有火灾发生，上山打火是每个防火工作人员的任务和责任。同时，各个行政村都组建了义务扑火队，但无论是机械林场人员还是义务防火队员，都存在一个共同的问题就是防火技能差，在发生林火时不懂得科学地进行扑救，一拥而上，容易造成人员的伤亡和经费开支过大。

4 加强护林防火的几点建议

4.1 加强领导，逐级落实行政领导负责制 严格贯彻执行总场制定的森林防火工作实施细则，落实各种护林防火责任制和奖惩制度，坚持全员防火、坚持全员风险抵押金制度，激发护林人员的积极性。对无视防火制度造成损失的要严加处罚，损失严重的要绳之以法。

4.2 加大宣传力度 全年开展广泛的、经常性的护林防火宣传，尤其是在防火期，搞好各种形式的宣传工作，充分发挥防火检查站、望火楼的职能作用。

4.3 提高防火科技含量 不断探索森林防火工作的新路子、新办法，适应新形势，落实新举措。实行科学防火、扑火是实现森林防火目标建设的科技保证，为此，必须认真贯彻实施科教兴林战略，全力推行科技防火、扑火，创新观念，创新措施，创新做法，将先进的科学技术运用于森林防火中，不断提高防火的科技含量。

4.4 建立完善野外火源管理机制 要采取有力措施，严格控制野外火源，从消除隐患的角度抓好源头管理，并制定乡规民约，把防控工作做细做实。组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火力度。

参考文献

[1]黄金祥，李信，钱进源，等.塞罕坝植物志[M].北京：中国科学技术出版社，1996.

第3篇：森林防火工作实行的方针范文

护林防火，预防为主，要通过各种形式广泛宣传护林防火的重要性。宣传部门一定要充分发挥舆论引导、激励和监督的作用，把护林防火作为当前及今后一个时期宣传报道的重点，密切关注，跟踪报道。各社区、单位也要通过广播、媒体、板报等形式广泛深入的宣传发动，把广大党员、干部、群众参与护林防火的积极性引导好、发挥好。要对现有固定宣传牌、宣传标语进行一次刷新，并在入山道口、游人、客流集中之处，增加护林防火宣传牌和标语，发放防火宣传材料，提高全社会的防火意识和环境意识，形成一种“护林防火、人人有责”的浓厚氛围。

管护并举，切实加强街道辖区林木管理和病虫害防治工作

坚决贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，充分认识森林管护的重要性和严峻性，认真落实各项规章制度，加大防范措施，最大限度地做好森林病虫害的监测预报和防治工作，最大限度地做好林木松材线虫病、美国白蛾等危险病虫害的防控；加强对林地、林木的管理，坚持以法治林，严格审批制度，依法严厉打击各种占林、毁林、毁绿等破坏森林资源以及滥捕滥杀野生动物的违法行为。

落实措施，健全制度，确保森林资源管理和护林防火工作落到实处

今年我街道的森林防火形势十分严峻。一是辖区春秋冬三季干旱，森林防火等级居高不下，山上杂草枯枝落叶等稍有不慎就极易引发山林火灾；二是祭祀烧纸、燃放烟花爆竹等陈规陋习行为较为严重，个别社区的防火隔离带仍存在着一定的隐患；三是登山休闲的游人越来越多，野外用火管理难度日益加大。因此，各社区、各单位一定要进一步统一思想，提高认识，健全制度，强化措施，以高度负责的态度和扎实的工作作风，切实做好我街道的护林防火工作。

（一）加强值班制度。森林防火期内，街道防火值班室要24小时昼夜值班。各社区、单位也要设有防火值班室，昼夜轮流值班，值班员要尽职尽责。护林防火期间，各级要24小时保持电话联系畅通，确保上情下达、下情上报及时、准确、无误。（各社区两委责任山片划分明细、护林防火值班表、扑火突击队员名单于12月1日前报街道护林防火办公室）。

（二）严格检查登记制度。护林防火，杜绝火种上山是关键。各社区要高度重视，加强对进山人员的管理，实行设卡登记，扣留火种，减少火灾隐患，确保防火安全。另外，每年2月1日至5月10日为森林防火期，无特殊情况严禁进山。

（三）坚持持旗和灭火机具上岗制度。护林员要按照各自分工的责任区上岗巡逻，发现问题及时处理、上报，坚持做到“旗在、人在、工具在”。特殊天气、重大节日、重点部位、重要时期，所有责任领导及护林队员要坚持在山上吃午饭，严防严控，直到确保安全后方可下山。

（四）建立集中焚烧池制度。为加强野外用火管理，各社区要采取切实可行的措施，对林地内零散的坟茔进行集中搬迁和管理，建立焚烧池集中文明烧纸祭扫，减少野外明火给护林防火带来的火灾隐患。

（五）清理隔离带，消除隐患制度。每年在杂草生长旺盛的5—8月份，各社区要积极组织护林队员对防火通道周边、林内墓地进行喷洒灭草剂，有效阻止杂草生长。进入10月份，要及时组织对防火通道和墓地周边杂草等可燃物进行割除清理，从而减少火灾事故隐患。

全面提高森林火灾的监察和查处能力建设

第4篇：森林防火工作实行的方针范文

【关键词】森林资源；问题；对策；防火

1 引言

森林资源的保护及管理与国土生态安全有直接联系，更是能影响到社会、经济与生态的和谐发展，甚至是整个林业的发展。随着人类社会的飞速发展，如何保护生态坏境已经成为全球都关注的热点，尤其是如何保护森林资源已成为世界各国都热议的话题之一。因此，林业部门必须要重视强化森林资源的保护及管理。

2 森林资源保护管理存在的问题

2.1 森林管权问题

森林资源与公有产权不同，具有一定的私有产权，这种私有产权的存在有利于提高森林资源的管理效率。可是，权利人个人的非正常思想很容易影响到拥有私有产权的森林资源，导致严重浪费森林资源的现象，使得现有方针难以实施。

此外，有些林业管理部门之间存在权利干涉或任务量分配不合理等问题，工作难以互相配合，管理权利无法合理划分。

2.2 林业执法人员的保障问题

迄今为止，仍没有相关法规来保护林业行政执法人员的权益，林业执法人员在执法过程中还是很容易受到伤害或是各种程度的打击，他们的权益无法得到保障，这严重制约了林业执法人员工作的积极性，各项保护工作也难以成功展开，森林资源的保护必定受到影响。

2.3 森林防火工作问题

1987年5月，我国大兴安岭的森林发生重大火灾，致使我国损失了101万公顷的森林资源，受灾人群达5万人，其实193人失去了生命，直接间接造成经济损失百亿元。火灾可以说是森林的最大杀手。

影响森林防火工作顺利开展的最大障碍就是野外用火难以管理。森林的覆盖面积极大，因此无法及时的监控到森林的每一个角落，如果有人无视森林管理规定，进入森林后仍吸烟、使用明火、乱扔塑料瓶等，再遇到大风天气，就很容易酿成惨祸，森林的火一旦烧起来就很难扑灭。

如今，某些林业部门在车辆以及通讯设施上配备还不够完备，无法在发生森林火灾时紧急调动人手，也无法及时通知消防部队。即使最终联系上了消防员，可在这段时间内，火势已由小变大，难以控制，最终在人力物力方面都造成了极大的损失。

3 强化保护、管理森林资源的对策

3.1 提高资源保护意识

保护森林是每一个生活在地球上的人应尽的责任和义务，提高众人的资源保护意识势在必行。国家可以加大资源保护的宣传力度，让大家知道“保护森林，人人有责”，促使更多的人积极参与到保护森林资源的活动中来。

对于那些破坏森林资源的违法分子，国家必须要严厉惩罚他们。如果我们看见有人违法破坏森林资源，就一定要上前制止，如果他们仍一意孤行，我们一定要及时向有关部门反映，避免发生意外事故。

破坏森林的恶劣行为因为森林具有公共产品属性而容易被人忽略，难以受到国家的重视，我国已出台了相关保护森林资源的法律，可是仍没有办法制约那些破坏森林资源的不良分子。因此，可以建立资源保护社会团体，利用人民的力量来保护森林资源，避免其受到破坏。人多力量大，可以更大范围的注意到森林里是否有乱砍乱伐、毁林开荒等违法行为的发生，并及时制止。

3.2 做好森林防火工作，加大防火力度

首先，要正确认识到森林防火的重要性和紧迫性，提高森林防火意识，保持警惕，做好面对发生意外事件的准备，强化防火措施。然后，要加大防火宣传力度，不仅要提高森林内部工作人员的防火意识，还要提高在森林周边居住的居民的防火意识。

另外，对乡镇、偏远地区和山上作业点的监管要特别加强，要保证防火宣传工作做到位。对于那些高危群体要有进行针对性的教育，要坚决落实监护责任，防止森林火灾的发生。各个领导干部一定做好自己管辖内的宣传教育工作，要杜绝表面工程的发生，必须落实好森林防火的宣传工作。

各个辖区应做好《森林防火应急预案》，明确分配在发生火灾时各个部门的职责，分工明确，并提前计划好兵力的调配、后期处理等工作，保证在火灾发生时能够及时发现、及时扑灭，以防火势变大造成不可避免的损失。

3.3 加强森林资源管理

3.1 对于林木采伐作业工作进行统一规范

对于各地林木采伐工作，要做好设计、审批、发证、检查、验收的工作，把好每一关，禁止乱砍滥伐的现象发生，杜绝又不法分子违规作业，一定要控制好采伐数量，保证砍伐量在限额以内。

3.2 完善森林资源管理目标责任制

各级政府的主要领导必须亲自参与到森林资源的管理工作中来，与工作人员一起研究部署，将森林资源管理工作落实好。同时，在目标管理中增加森林资源管理项目，各级都必须要签订目标责任书，明确每一级的职责，确认各辖区的森林资源管理的监管责任，认认真真做好每一步工作。另外，可以对做得好的工作人员、部门、辖区进行奖励，并严惩工作做得不好的，加大奖惩力度。

3.3 设立补偿机制

3.3.1 设置生态补偿税

生态补偿税，也可以说是依法征收的环保补偿费以及对破坏森林资源所缴的罚款，对于木材加工、木材贩运、森林旅游、征用或占用林地、在风景区内进行商业经营等的，林业部门都要对其征收生态补偿税。

3.3.2 对公益林进行补偿

对公益林进行的补偿，通常是来自造林更新时所需的预算费用。在预算费用中留出的这一部分资金补偿，一般都是被用来进行森林病虫害的预防防治工作、防火工作等对森林有益的项目。

3.3.3 社会公众的补偿

政府可以将从业者工资收入中收取一小部分费用，比如将从业人员基本工资总额的一定比例的费用作为生态公益林的补偿费用。

3.4 强化森林有害生物的防治工作

因为我国的鸟类数量较少，所以我国的森林病虫害问题很严重。要想解决这方面的问题，就一定要贯彻好“预防为主、科学防控”的8字方针，将营林、物理、基因、化学、人工等措施综合起来，用到森林有害生物的防治中去。

在强化森林有害生物的防治工作中，最重要的就是要提高森林自身的防御能力，如果森林自身有防御有害生物灾害的能力，就能有效的提高森林的整体质量，对森林资源的保护及管理有很大好处。

3.5 加强森林公安队伍的建设

森林公安队伍的建设，主要是为了打击各类破坏森林资源的违法行为，严厉惩处破坏森林资源的不法分子，对企图破坏森林资源的高危人群实行严格监控。因此，必须要加强森林公安队伍的建设。

要加强队伍建设，就必须不断提高公安队伍的整体素质和战斗力，杜绝执法不公、不严的现象发生，保证森林公安队伍的办事质量和效率。

4 结束语

森林资源是一种可再生资源，可是森林资源的再生速度却远远赶不上人类对森林资源的使用和破坏速度，因此，重视森林资源的保护及管理是十分有必要的。保护、管理森林资源是一项非常艰巨、非常巨大的任务，这需要大家一起共同努力，通过这种措施来完成这项任务。

参考文献：

[1]郭会玲，蒋敬，许岚，吴君霞.环境公益诉讼与森林资源保护若干问题探析[J].林业资源管理，2011（1）.

[2]王安珍，李根万.市场经济下国有林场面临的问题与改革思路[J].中国林业，2010（4A）.

第5篇：森林防火工作实行的方针范文

年初以来，面对我市春防工作的严峻形势，市委、市政府先后召开了加强森林火源管理研讨会议、春防工作电视电话会议和春防期紧急电视电话会议等专题会议，对春防工作进行了详细周密的部署。今天，我们再次召开春防推进工作会议，就是要对年初以来的春防工作进行阶段性总结，认真落实黄建盛副省长在省森林防火推进会上的讲话精神，认清当前形势，克服麻痹思想，完善工作措施，对做好下步工作进行再动员、再部署、再推进，确保打赢春防战役，实现不发生重特大森林火灾的目标。下面，我讲两点意见。

一、经过全市上下共同努力，我市春防工作取得了阶段性成果

年初以来，针对今春火险等级高、春防形势极其严峻的现实，全市上下高度重视、提早部署、精心组织、扎实推进，春防工作取得了阶段性成果。概括来讲，有以下几个特点：

一是领导重视，超前部署。进入春防期后，面对去年夏季严重干旱的形势和今年的巨大压力，市委常委会议和政府常务会议多次听取春防工作情况汇报，并下发了森林防火紧要期命令，转发了省人民政府森林草原防火指挥部致全省城乡居民的公开信和严格林区野外火源管理的联合通告，对做好春防工作提出了明确要求。同时，市委、市政府将森防工作纳入目标责任制考核内容，层层落实党政领导、林业部门、森防指成员单位和一线森防工作人员的责任。3月31日，会龙书记又深入孙吴县进行调研，检查指导春防工作。进入防火期，市委常委和市政府包片领导多次深入各县（市）区检查指导工作，督促落实森防措施。市森防指和市林业局派出工作组，多次进行巡回检查。各县（市）区也高度重视，特别是嫩江县和爱辉区针对防火压力较大的实际，嫩江县抽调300余名干部深入村屯抓防火，实行包保责任制；爱辉区加强对重点火险区村屯、林场的管理，保证每个村屯、林场各有1名机关干部和公安干警，随时进行监查和暗访。据不完全统计，市、县两级党政领导深入森防一线部署检查春防工作230余人次，各级签订防火责任状、防火保证书12万份。

二是严密措施，积极预防。在宣传教育方面，全市发放宣传单28万份，发放宣传光盘5000张，设立固定宣传牌2125块，在旅游景点及主要道路沿线插挂防火旗5万面，发送手机短信8万条。同时，市及各县（市）区电视台增大了防火公益广告和滚动字幕播出的力度和密度。特别是爱辉区采取的防火漫画进社区、文艺小分队进村屯、警示教育影片进基层、防火信息进手机、一封宣传信进家庭、森防知识进课堂“六进”宣传形式，受到省森防指好评，并在宣传网上推广。在火源管理方面，各县（市）区采取疏、导、堵相结合等方法，加强火源管理。进入期前，全市175个深山区林场和村屯全部开设了防火隔离带。进入期后，各地在重点部位、入山路口增设了30余个森林防火检查站，对入山人员和车辆进行登记。市森防指赴各县（市）区开展了专题调研，正在研究制定森林火灾扑救网格化应急预案。同时，积极组织开展“三清三查”活动，消除火险隐患，依法严惩野外弄火行为。市县两级林业部门还开展了严厉打击破坏森林资源、毁林开垦违法犯罪专项行动，查处各类案件30余起。在队伍建设方面，进入期后，在市森防指的统一调度下，森警支队可参战的910名官兵立即进入临战状态；省森防指增调的390名森警，提前进驻嫩江、逊克和孙吴执行森防勤务；全市1000人的专业扑火队集中31个重点火险区驻防。同时，市及各县（市）区加大投入，筹措森防专项资金2467万元，做好了运输车辆、通讯设备和扑救物资等各项准备工作。在机制转变方面，全市加大了森林托管力度，托管面积达到23万公顷。从有林地和速生丰产林整地收益中，提取一定比例，建立了森林防火专项基金，用于森防基础设施建设和火灾扑救费用。

三是妥善处置，及时扑救。面对今春的严峻形势，各地党政领导都亲自挂帅，在气候条件极为不利的情况下，迅速调动兵力，坚持重兵投入，使多起极易演化成重特大森林火灾的火情得到了及时、有效的控制。4月20日爱辉区罕达气镇和嫩江县新民林场发生火情后，县（区）党委、政府主要领导第一时间赶到火场指挥扑救工作，有效控制了火场火势的蔓延，收到了重兵出击、快速扑救的效果，避免了一起重大火灾。

总体看，今年的春防工作领导重视，措施得力，开局良好。但在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的一些不足，特别是前一阶段火警火险的发生，也充分暴露出这些问题。一是火源管理还存在漏洞。从前段工作看，各地在火源管理上，工作还不够细。比如，4月16日，我到爱辉区检查时，在呼公路31公里处，就发现了林源处仍有人点烧，有毁草开荒的嫌疑。二是个别森防检查站的工作不够细致。省森防指暗访组在前期督查中发现，孙吴辰清镇重要进山道口，没有设立检查站；逊克跃进、二连、道干、三间房、新立林场的防火检查站人员漏岗等，其他一些检查站对过往车辆只进行简单登记，有的检查站甚至不登记，不开展防火宣传教育，更不检查入山人员随身携带的烟火，形同虚设。三是防火责任区还有死角死面。省森防指暗访组发现，在森防紧要期，逊克县新立林场包片驻点领导和林场场长均不到位，二连了望塔人员脱岗等问题。四是快速反应能力有待加强。检查中发现，个别林场扑火队还存在着紧急集合时限内，缺员近半数，到位人员着装不整齐、装备准备不到位等问题。五是火案查处不力。今年全市20起火警火情包括火灾，只查清2起，时至今日还没有抓到肇事者，起不到震慑的作用。六是火灾带来了一定损失。截止4月28日，全省发生火警火情47起，我市就占到了将近一半，而且，有3起过火面积较大，在一定范围内酿成了灾害。随着近期气温明显回升，大风天气增多，火险、火情频发和着大火的可能仍然存在，春防形势依然严峻。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取有效措施，全力加以解决。

二、克服麻痹松懈情绪和侥幸心理，采取超常规措施，坚决夺取今年春防工作的全面胜利

目前，“五·一”即将到来，已经进入了今年春防最关键、最紧要时期。从气候条件看，我市持续久旱的天气形势仍在加剧，据气象部门预测，近一个时期各地仍将维持干旱、少雨、大风等气候特点，森林火险等级偏高。从林区社情看，“五·一”以后，进山采集山野菜和旅游人员将大量增加。同时，我市已进入备春耕生产的高峰期，生产作业人员将大量流入山区、林区，火源管理难度进一步加大，防火任务更加艰巨。在这一特殊阶段，各县（市）区和各部门一定要始终保持高度戒备和临战状态，对当前森林防火总体形势的严峻性不能有丝毫忽视，对发生重特大森林火灾的可能性不能有丝毫麻痹，对森林防火工作的艰巨性不能有丝毫低估，做好应对火警火情频发的准备，做好应对打大火的准备，做好应对防火时间长的准备，坚决打好春夏之交的森防攻坚战，确保夺取今年春防工作的全面胜利。针对目前我市在春防工作中存在的问题和不足，各地要高度警惕，强化措施，突出抓好以下六个关键环节。

一要再落实森林防火责任。在这方面，今年一定要加大力度，下狠茬子，抓几个典型，严肃处理。要再落实领导责任。各级党政领导是森林防火工作的第一责任人，从现在开始到解除期，各级党政领导、林业局、防火办和森防指成员单位的主要领导和分管领导要坚守岗位，严禁外出，有极特殊情况要逐级请假。一旦发生火灾，主要领导、分管领导必须深入火场一线，靠前指挥，组织扑救。会后，纪检、监察、森防指、林业、公安等部门要立即开展森林防火工作专项检查，及时发现和纠正工作中存在的问题，限期整改。对森防工作中存在的问题和隐患，各级党委、政府主要负责同志要亲自督促整改，确保森林防火各项责任、措施落实到位。总之，要按照《市委、市政府关于进一步加强森林防火工作的决定》要求，坚决把责任落实落靠，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作态势。今天上午，黄建盛副省长和我通了电话，要求我们认清当前的政治形势和客观现实，强调要采取一切可以采取的措施，坚决避免发生重特大森林火灾。我们一定要认真落实省长的指示要求，把各项工作做实做细。开会前，会龙书记也对我反复强调，在“五·一”后的关键时期，各级领导务必靠前指挥，加强防控，务必打赢春防攻坚战。要再落实托管人员责任。要认清自己的权利和义务，严格按照合同约定认真履行森林防火及其它管护义务，否则不仅要扣除托管费，还要追究责任。要总结爱辉区的经验，对托管实行“七个一”，即统一制定托管合同，统一配戴防火袖标，配备一部灭火机，绘制一份托管地形图，建立一块标识牌，建立一份托管档案、落实一个监管责任人。今年全市要确保完成50万公顷的托管任务，通过两年的努力达到全覆盖。我多次强调，要通过建立托管机制，尽快转变“十人放火一人防”的局面，做到“一人放火十人防”，要按照这个方向去努力。要再落实林区群众责任。要通过广泛宣传，让群众认识到，一旦发生火灾，不但国家森林资源遭受损失，也会给自己的生产生活带来严重影响。要严格执行野外用火管理和“四个一律”等规定，尤其在防火紧要期内严禁一切野外用火，努力减少人为因素引发的火情。对违法违规用火者要依法严厉惩处，绝不姑息。要再落实护林员责任。我市有3900名护林员，是监测火情、预防火灾的重要力量。严查防火隐患、及时报告情况、保护森林资源是护林员的第一任务、第一职责，决不能有脱岗、漏岗行为。护林员必须按照岗位责任制要求，按时上岗，巡查到位，遇有火警火情要在第一时间报告。养兵千日，用兵一时。各级林业部门和防火办要不定时地抽查护林员到岗情况，对脱岗、漏岗、检查不认真、巡护不到位的工作人员，一定要严肃处理，该重罚的重罚，该开除的开除。总之，各县（市）区一定要全方位地落实监管责任，所管区域不论面积多大，都要落实防火责任人，并健全机制，使他们切实负起责任，每个部位都要做到全覆盖，不能有死角死面。一旦发生火灾，不但要追究火犯的责任，也要追究管片责任人的责任。

二要坚决打击毁林毁草开垦行为。我市是非法侵占林地、毁林毁草开垦的多发区、重灾区。去年，国家林业局对我市部分县（区）的毁林开垦情况进行了专项调查，必须引起我们的高度重视。实践证明，发生在我市的火警火灾，绝大部分都是人为因素引发的；在人为引发的火情中，有很大一部分的起火原因是毁林毁草开垦、烧林缘、烧地格子，也包括作业点和地营子用火。这是的突出问题，而且这种情况还在蔓延，必须严格管理。如果这种非法毁林毁草开垦行为得不到遏制，就不能从根本上遏制住火情频发的势头。今年，省政府下发了《关于加强林地保护管理，坚决制止毁林开垦行为的通知》，我市也结合实际下发了通知，各地要严格按照要求，做好全市毁林开垦的清查工作，按时上报。对该通知下发后再出现毁林开垦行为的，要公开查处，严厉打击。特别是对有关部门、领导干部违法违规参与毁林开垦的，更要坚决处理，今年要下决心抓几个典型。对爱辉区4月16日发现的在草塘沟点火开地的责任人，必须严查严处。林业和地方公安部门要加强配合，巡回检查，继续组织开展好打击毁林毁草开垦、乱侵滥占林地等破坏森林资源违法犯罪行为的专项整治行动，对在林农交错地带点烧林木植被、开荒扩种、侵占林地的行为，见一起查一起，见一个抓一个。在法律允许的范围内，快抓快诉，重罚重判，宁左勿右，尽快扭转被动局面。

三要抓紧完善扑火预案。各级森林防火部门要坚持“预防为主，积极消灭”的方针，把预防和应急处置工作作为森林防火的“第一道工序”，贯穿于整个工作的全过程，落实到林区的每个角落。要修订完善科学严谨、具体可行的扑救预案，特别是要抓紧研究制定网格化防扑火工作方案，形成一整套清晰完备的火灾扑救应急处置规程。要把可能出现的各种情况考虑周全，做到科学严密，在预案中明确扑救工作的组织领导、兵力投入、通信保障、后勤保障、人员转移等各项工作内容，使相关部门和人员真正明白自身职责，通晓工作流程。一旦发生火灾，要根据网格区域内的具体情况和扑救预案规定的流程，迅速成立前线指挥部，设立综合调度组、后勤保障组、医疗救护组、宣传报道组、专家咨询组和现场督导组，迅速启动扑救工作，合理部署兵力，确保各级迅速响应到位，组织领导到位、技术支持到位、资金物资到位、扑火人员到位，高效妥善处置火情。同时，加强预案演练，增强科学性和实用性，确保全面落实扑火组织指挥、兵力使用、装备配置、通信联络和综合保障等工作。每个县（市）区都要制定预案，特别是重点防火区扑火预案，一旦发生火灾，前指设在什么地方，调动哪里的兵力最近，成立几个组，谁当哪个组的组长，分别驻在什么地方，怎么样联络，等等，都要有明确规定。同时，要制定村屯撤离预案，因为我市不同于大兴安岭和伊春，林农交错，山火直接威胁村屯，因此，林区的村屯，一定要有防火撤离预案。比如，一旦发生火灾，根据风向往哪里撤离，一个村分为几个大组、几个小组，组长是谁，每个组包括哪些户，撤离时用谁家的车，等等，都要在预案中明确。要把撤离预案张贴在村委会和群众家中，一方面可以让群众做好准备，另一方面，也能起到防火宣传的作用。

四要进一步强化预警监测。从今年春防的工作情况看，个别县（市）区火灾预警监测上依然存在一些问题，比如，了望塔（台）漏岗、火警火情报告不及时等等。必须进一步强化预警监测，综合利用塔（台）了望、地面巡护、卫星监测和飞机航护等手段，实现全方位、全天候、全覆盖的监测，确保及时发现火警火情。各级森林防火部门要认真执行领导带班和24小时值班制度，严格落实分级响应措施，所有塔（台）了望人员、空中和地面巡护人员、通讯保障人员必须保证坚守岗位。要加强了望人员的管理，配备必要的工作和生活设施，保证24小时有人值守，全天观察，定期汇报情况，绝不允许出现漏报、瞒报事件。要加强“五·一”后高温、大风天的了望密度和频率，及时报告。在林区，5、6级的风速，火头会达到每秒钟10到15米，如果晚两个小时报告，本来几个人可以扑灭的火灾，可能就需要大量的人力扑救，甚至会酿成更大的灾害。遇到高火险天气，要加大地面及空中巡护的范围和密度，不留一处死角盲区，尽一切可能在第一时间发现火警火情，为扑救处置争得时间。

五要全面做好火灾扑救的各项准备。事实证明，做好火灾应急处置工作，是实现“打早、打小、打了”的重要措施。这方面的具体要求是，无火要当有火去做准备，小火要当大火去打，处置火情必须做到重兵扑救，努力提高首次扑救成功率。无火时，要提早做好处置火灾准备，森警、专业和半专业扑火队要搞好战前训练，做好扑火机具、装备、车辆、通信设备和其它扑火物资的检修、补充工作，落实好扑火战备制度。一旦发生火险火情，要及时启动应急预案，在最短的时间内投入兵力，要按照“小火当作大火打和重兵投入”的原则，优先使用森警和专业扑火队等优势兵力，集中力量打歼灭战，确保首次扑救成功，做到有火不成灾。

第6篇：森林防火工作实行的方针范文

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神及“以人为本、关爱生命”的思想观念，以建立和完善安全生产长效机制为根本，狠抓安全工作落实，确保一方平安。认真贯彻执行《安全生产法》、《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》（国务院302号令）、《生产事故报告和调查处理条例》、《**省安全生产条例》等安全生产法律、法规。针对薄弱环节，采取过硬措施，加强对重大危险源的监控、治理和消除特大事故隐患，坚决杜绝重、特大事故的发生。全面完成县政府下达的安全生产目标任务，实施**镇《安全生产目标管理考核办法》并与各责任单位签订安全责任书。

二、加强宣传、强化意识

各部门、各单位必须高度重视安全生产工作。坚持把人民群众生命财产安全放在第一位，增强责任感和紧迫感。真正做到警钟长鸣，常抓不懈，狠抓落实。要围绕“安全第

一、预防为主”的方针，突出《安全生产法》等有关法律、法规、政策的学习和宣传。组织广大职工、群众以班、组、村社或街道为单位，利用班前、班后会及黑板报、宣传栏目、标语等形式，认真学习宣传《安全生产法》、《**省安全生产条例》等有关法律、法规。大力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。各部门、各单位要制订本部门本单位安全生产工作计划。

三、加强领导、监督检查

坚持安全生产“一岗双责”制度。落实各级政府安全生产责任制，实行安全生产“一岗双责”制，分管领导不仅要对分管业务工作负责，也要对分管范围内的安全生产负责。把安全生产特别是遏制重特大事故工作纳入单位目标考核和各级干部考核。

四、抓好安全生产月活动的宣传

结合我镇实际情况，突出主题，强化“安全生产月”活动宣传并成立领导班子，并制定详细的活动方案，着重开展好以下宣传活动：

1、紧紧围绕“安全生产月”活动的主题，开展多种形式的安全知识宣传活动。

2、安委会主任在镇广播站发表围绕主题活动的电视讲话。

3、扎实办好6月中旬的“安全生产宣传咨询日”活动（方案另发）。

4、镇广播站每日播放安全宣传标语和安全知识。

5、报导安全生产的先进单位，安全生产专项整治工作的先进项目。

6、宣传报导今年开展专项整治措施、计划及整治活动情况。

7、曝光重大安全隐患。

通过“安全生产月活动”的开展，大力营造出全社会关注安全、关爱生命的良好氛围，进一步增强各部门、各单位、企业经营者和广大群众对安全生产和安全工作意识，推动安全生产责任制的落实，促进安全生产形式的稳定好转。

五、抓好节假日安全工作

认真落实贯彻全国、省、市安全生产指示精神，严格执行上级对“春运”、“五一”“十一”黄金周安全工作的安排、部署、要求，确保全镇安全生产形式稳定。做好“春节”、“两会”期间安全生产工作。以建立和完善安全生产长效机制为根本，狠抓节假日期间安全工作落实。针对薄弱环节，采取过硬措施，加强对重大危险源的监控，治理和消除重大隐患，坚决遏制重、特大事故的发生，确保群众平平安安地度过欢乐、详和、喜庆的节日。

六、巩固“安全生产示范乡镇”的建设

为了更好的贯彻全国、省市安全生产工作会议精神，继续搞好安全生产“规范他、制度化、标准化”建设。一是继续落实“安全示范乡镇”的安全责任；二是继续健全乡镇安全生产制度；三是继续开展宣传，强化意识，普及安全生产常识，组织村社和业主学习安全生产法律、法规；四是继续排查并及时整治隐患；五是坚决杜绝重大事故发生，四项控制指标全面下降。

七、继续开展安全生产专项整治

1、非煤矿山安全专项整治

非煤矿山的开采，严格按规定实行台阶式作业，杜绝“一面墙”和掏“神仙洞”的开采作业方式。全面推行矿山企业安全生产许可制度，确保所有采矿企业依法持证开采。按照矿山企业安全生产质量标准，开展安全生产质量标准化活动。继续依法关闭非法和不具备安全生产条件的各类非煤小矿场，严厉查处已关闭的各类非煤小矿场擅自恢复生产的违法行为。建立矿山安全投入及监管机制，规范矿山企业爆破器材管理、发放和使用行为，严禁私自转让爆破器材。

2、危险化学品安全专项整治

继续认真贯彻执行《安全生产法》和《危险化学品管理条例》，严格按照法律、法规、规章、标准及行业要求实施危险化学品安全整治工作。执行《安全生产许可条例》，严格各类危险化学品的安全生产准入关。清理、取缔未经批准的危险化学品从业单位，并按规定予以处罚。坚决关闭使用国家明令淘汰的滞后工业装备，不符合安全生产条件，存在重大安全隐患的生产经营单位。督促危险化学品从业单位依法做好安全评价工作，责令整改事故隐患、落实安全措施。

3、道路交通安全专项整治

大力宣传《交通法》，重点整治二轮摩托车、三轮车、农用货车载客现象。

4、水上交通安全专项整治

认真贯彻《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、抓好各类船舶的安全整治工作。强化船舶管理“四级”责任制和“四落实”；强化讯期水运监控，坚决清理取缔“三无”船舶，自用船只载客，实行水上客运监管部门安全检查抄告制度。

5、消防安全专项整治

认真执行《中华人民共和国消防法》等法律、法规，落实消防安全责任制，加强公共消防设施的建设，提高防御火灾能力。继续重点整治人员密集场所、公共文化娱乐场所安全疏散通道和安全出口。凡疏散通道、楼梯和安全出口封堵，占用或在营业、生产、有人住宿期间锁闭的，必须限期整改。所有人员密集场所单位、团体和经营业主，均应制定消防安全应急预案，并组织职工学习，必要时应组织演练。

6、建筑安全专项整治

继续认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》等法律、法规落实建筑安全责任制和建设工程质量终身负责制。全面推行建筑行业安全生产许可准入制，加强对建筑施工企业的安全监管，对存在重大安全隐患，不认真进行整改的而发生重大事故的建筑施工企业，要限期整改取消、降低资质等级。按国家标准规定进行全面排查和整治。建立重特大事故、突发事件应急预案和处理机制。

7、中小学危房安全专项整治

按国家关于实施中小学危房改造工程的要求，落实中小学危房整治工作责任，对全镇中小学校舍、办公用房、礼党等进行排查，进一步摸清全镇中小学现有危房数量，做好分类整治措施计划，严防超负荷使用发生事故。做好安全应急救援预案。

通过深化专项整治，关闭非法生产经营单位，整治，消除各类安全隐患，落实安全生产责任制，规范安全生产秩序，完善各项安全措施，杜绝重、特大事故的发生，努力减少一般事故。

8、加强烟花爆竹安全管理工作

一是坚持烟花爆竹产品实行归口经营管理制度，由县供销统一规划，设置配送点和零售网点，并进行规范管理，取得烟花爆竹批发业务的企业必须确定专车送货到各配送点。二是规范烟花爆竹配送点的储存、经营。三是规范烟花爆竹零售摊点经营行为，切实做到定点进货、定点销售、亮证经营、专库储存、专柜销售、专人管理，并完善防火设施，严禁无证销售和违规销售。四是加强烟花爆竹从业人员的安全培训，凡是经营烟花爆竹的从业人员必须经过安全培训，取得上岗证后方能上岗。五是与各经营户签订安全责任书。六是坚决打击非法生产、经营行为，确保安全。七是加强烟花爆竹经营监督管理，切实加强烟花爆竹行业的安全管理，认真履行职责，加大宣传力度，严格执行有关法律、法规、政策，坚决杜绝重特大事故的发生。

9、森林防火

一是领导到位。各村（社区）完善森林防火领导小组,并明确人员组成，做到组织精干、工作得力。二是人员队伍到位。落实森林防火无缝隙覆盖,确保无森林火灾的要求，做到责任区衔接无死角。三是火源管理到位。坚持疏堵相结合，必要时采用强制手段，严格依法控制野外用火。提倡文明祭扫，引导群众变上坟烧纸为植树献花。要坚决执行禁止在林区周围燃放烟花爆竹的有关规定，消除火险隐患。重点部位、重点时期要有领导带队，做到“死看、死守、死盯，看死、守死、盯死”。四是责任到位。层层落实责任制，签订责任书，特别是林区住户、经济林承包人、及人员密集单位等签订责任书，使责任制落实到实处，全面消除火险隐患。五是值班到位。村（社区）主要领导、分管领导、护林员等，保证手机24小时开机，确保信息沟通及时。六是宣传到位。充分利用板报、标语等各种宣传形式，广泛深入的做好森林防火知识的宣传工作。使广大群众真正树立起爱林、护林的防火意识，使“人人防火，树树平安”成为全社会的共识和广大群众的自觉行动。

10、食品安全

一是加大宣传：充分利用广播、流动宣传车、板报、横幅等宣传手段，加大食品安全工作的宣传力度，提高广大群众对食品安全工作的认知程度，使群众自觉维护食品安全。二是集中整治：由各相关成员单位参加的联合检查组，对镇域内的食品行业进行集中整治。三是分片监管：采取划分区域，分工负责，责任到人的措施，加大对食品行业的监督、管理力度。

九、加大查处力度、加快隐患整改进度

各检查组必须坚持“四不放过”原则，严格按照“查处一个事件，治理一批隐患，保一方平安”的要求。在检查中突出一个“严”字，一个“细”字，以确保本单位本地区人民群众生命财产安全为己任，把检查落到实处。对检查中发现的各类隐患：督促企业立即整改，清除安全隐患后才准生产、经营，一时不能整改的，必须制定切实可行的安全措施，否则必须采取停产整改措施，对既存在安全隐患又不制定、落实整改措施的，将上报县政府按要求责令其停产停业及关闭处理。

公开公布安全生产隐患举报电话：**

第7篇：森林防火工作实行的方针范文

党的十召开，给林业带来了春天，带来了发展的新机遇。为此，我们要解放思想，树立只有把生态搞好了，才能把大埔的经济搞活的新观念。科学规划，精心营林，综合开发，以短养长，长短结合，兴林富民，以充分发挥林业的生态效益，经济效益和社会效益。

一、基本情况

大埔县位于广东省的东北部，韩江中上游。在东经116°18′～116°56′，北纬24°01′～24°41′之间。东连福建平和，南接饶平、丰顺，西邻梅州市，北靠福建永定，东西宽62.75公里，南北长74公里，全县有14个镇1个林场，总人口53万多人，其中农业人口41.6万人，占78.9%，国土面积244296.2公顷，其中林业用地193308.6公顷。

大埔境内生物物种非常丰富，成份复杂。植被种类据初步调查有155科748种。其中，蕨类植物有18科62种，裸子植物有4科4种，被子植物133科682种。以杉科、松科、樟科、壳斗科、茶科、蔷薇科、大戟科、木兰科、竹科、禾本科、莎草科十字花科等的植物较为常见。主要林木有马尾松、杉、木荷、黎蒴、青岗栎、午香樟、檫木、油桐、油茶、赤椽、红椎、南岭栲、孔雀豆及毛竹、青皮竹等。马尾松、杉、木荷等是我县主要的建群树种。属国家二级保护的珍稀树种有观光木、伯乐树、粘木等。属国家三级保护的有白桂木。

大埔县属亚势带季风气候，受南海和山地特定地形的影响，形成夏日长、冬日短、气温高、光照充足、降水丰富，年平均降雨量为1829毫米。土壤以红壤和赤红壤最多。东部的大东岩东与大麻小留连成直线，将全县分成西部分，以北为红壤地带，占总面积的48.7%，以南为赤红壤地带，占总面积的28.5%，紫色土主要分布在韩江、梅江两岸一带地区，占总面积的12.3%，优越的自然条件是发展林业的良好基础。

二、存在问题

由于多种原因，大埔林业在总体上来看，还存在着森林资源质量不高，生态功能脆弱等问题。

1.林地生产力低

大埔县虽然林地面积大，但林地生产力水平一直处于低水平状态。全省平均林地单位蓄积为41.26立方米/公顷，梅州市平均林地单位蓄积为32.58立方米/公顷，而大埔县平均林地单位蓄积仅30.18立方米/公顷。

2.树种结构不合理

全县现有乔木林170479.6公顷。按林分性质分，纯林面积119993.3公顷，占70.33%；混交林面积50486.3公顷，占29.61%。以树种类型统计，在乔木中马尾松林面积75966.8公顷，杉木林面积11767.7公顷，针叶混交林面积12999.1公顷，桉树面积7122.3公顷，阔叶树21619.5公顷，其它41004.2公顷。从上述数字可以看出，树种结构中针叶林尤其是纯松林的面积过大，这对于森林生态功能的充分发挥有很大的影响。

3.森林灾害发生频繁

林下植被增多，这些可燃物的长期积累，潜在的火险系数越来越大。特别是纯松林更容易发生山火，仅去年就发生19宗，大片松林被大火烧光。再者，纯松林极易发生马尾松毛虫，据统计，受马尾松危害的面积达6533公顷。森林病虫害如无烟的火灾，严重威胁林业生产的发展。

4.乱砍滥伐严重

由于管理不严，出现了乱砍滥伐的现象，不但严重摧残了林木，而且严重挫伤了群众爱林的积极性。

5.造林质量差

衡量营林质量的好坏，主要表现在造林成活率和保存率。上世纪90年代抓造林质量是很严格的。造林要求适地适树，良种壮苗，所以成活率达到96%以上。然而近几年造林，成活率低，长得差。例如某公司造林，成活仅24.1%。

三、发展对策

发展林业，大埔有良好的自然环境条件。为此，我们要遵循客观规律办事，因地制宜，制订规划，综合开发，严格管理。

1.科学规划，真抓实干，发展林业生产

1.1封山育林，发展资源

封山育林是培育森林资源，投资少、成本低，速度快，效果好的重要手段。通过封山育林，加速恢复植被，增加复盖面积，减少土壤蒸发，提高土壤肥力水平。通过封山育林，使自然林或人工林进行演替和更新，逐渐形成以常绿阔叶树为主体，生物多样性丰富的稳定的常绿阔叶林群落。封山育林，实际上是充分利用了自然力来提高森林生态系统的功能等级，是投入低、见效快的措施。为此，尽快将城镇、公路、铁路干线及水库等第一重山约98万亩，实行全封，早日成为绿色的通道，绿色的村庄，绿色的城。

1.2营造阔叶林，提高林分质量

阔叶树种一般根系庞大，能固定土壤。它易落叶腐烂，能增加土壤腐殖质，增加氮、磷、钾，使土壤表土厚，空隙度高，所以，涵养水份也多。其次阔叶林林冠是复层结构，叶片大枝叶分布密，郁闭度高，有利于降雨截流，减少雨对地面的直接冲刷，减少水土流失。阔叶林进入中龄林后，树木种子掉到地面，自然更新为幼树，所以，阔叶林林份多是异龄林，树龄长，结构复杂。因此，本地区特别要注重发展乡土阔叶树种，乡土树种是地带性森林组成树种，经长期考验，具有较强的适应性和稳定性。树种可采用木荷、樟树、檫树、红锥、黎蒴等进行混交造林。

1.3加强自然保护区的建设

自然保护区是保护管理、利用、恢复的自然资源的基地。它是天然“资源库”和天然“基因库”，也是人类衣、食、住、行的宝库。自然保护区内植物种类繁多，是我省东北门部仅有的保留较完整的亚热带阔叶林。这对于保护珍稀动植物，保存有代表性的森林生态系统、植被类型、改善自然环境，维护生态平衡和促进科学研究等方面都将发挥重要作用。为此，要对丰溪自然保护区加强管理。当前的重点工作就是对该保护区的植物、动物种类数量和分布进行详细普查，建立档案资料，制订出具体的保护、发展和合理利用的方案，建立健全管理制度，以切实做好自然保护区的建设工作，让这颗“绿色明珠”更加灿烂。

2.依托资源，综合开发，促进林业发展

大埔县处于崇山峻岭之中，不但有广阔肥沃的山地，还有丰富的动植物资源和森林旅游资源，我们在绿化荒山的同时，要有计划地开展林业综合开发，以提高森林的利用率和经济效益。

2.1发展林下经济，增加林农收入

发展林下经济是开发和利用好森林资源中非林木资源的最佳途径，它充分利用林下土地资源和空间环境条件，以林为主，建立林下种植，养殖和森林景观利用相结合的立体林业经营模式，不断提高林地利用率和林业综合经济效益。

目前，大埔县适合发展林下经济面积达到38.2万亩，并且大部分处于闲置状态，为林下经济发展提供了良好的空间优势。发展林下经济要合理布局，确定中长期发展目标，科学选择林间种植、养殖模式，拓宽林间种植，因地制宜，宜养则养，宜种则种。据调查情况来看，搞林下养殖是短期收入的最好途径。在郁闭的林下饲养鸡、鹅、鸭等，放养的禽类吃食各种昆虫，在一定程度上控制了森林病虫害的发生，而且，所产生的粪便为林木提供大量的有机肥，促进林木生长，形成了一条生物产业链。在毛竹林下，可以大量种植蜂窝草、金银花。在林区还可发展养牛、养羊，利用丰富的花源养蜂。

2.2建立三大基地，拓宽经济门路

为促进经济发展，可建立毛竹林基地，油茶基地和森林生态旅游基地。

2.2.1建立毛竹林基地

竹子具有生长迅速，3-5年就可以成材和一次栽培，连续利用的特性。竹子易加工且增值显著。竹产品越来越受人们的喜爱，市场前景广阔。竹，是重要的生态资源和经济资源，在改善生态，消除贫困和能源替代方面发挥越来越重要的作用。

大埔县竹类资源丰富，达30多种。其中经济价值比较高的有毛竹、撑篙竹、绿竹等。全县有竹林面积4980.1公顷，其中毛竹2101.9公顷。当前，竹林管理比较混乱，普遍存在着重采伐轻抚育的现象。造成竹林总体质量不高。为此，要做好低产竹林的除杂，垦复、施肥和病虫害的防治工作，通过抚育，提高现有竹林单位面积产量，促进现有竹林步入良性循环，永续利用的轨道。在管理好现有竹资源的同时，可在茶阳、西河、高陂等镇建立毛竹基地3000公顷。在青溪、茶阳、西河、高陂、光德、湖寮等镇建立绿竹基地2000公顷，重点抓好沿河两岸竹子的种植，以形成“韩江绿色走廊”。

2.2.2建立油茶基地

油茶，在大埔种植历史较长，山区群众普遍有种植油茶的习惯。在上世纪六十年代初连片种植3万多亩油茶。但由于管理不善，造成油茶的低产而不能给人们带来可观的经济利益，因此，生活在这块土地上的人们，对他们世世代代所钟爱的油茶，失去了往日的热情和崇拜，冷落和忽视了青青的油茶树。据调查，现存1810亩油茶，大部分己成为残次林。

油茶，是一种多年生、高产、优质的木本油料树种，是食用油的重要来源。茶油色清味香，具有很高的营养价值和保健功能，深受人们的喜爱。特别是在当前消费结构不断升级，人们吃普通油的习惯渐渐朝吃高档油的方向发展。油茶，有广阔的市场。因此，要大力发展油茶生产。

2.2.3建立生态旅游业基地

现代旅游活动形式中，生态旅游己成为发展较快，最有生命力的旅游形式。而生态旅游中，最为广大旅游者钟情的是森林生态旅游。森林旅游，游客在欣赏自然风光、体验生态旅游的同时，还可以尽情享受山珍美食。发展生态旅游坚持可持续发展的理念，有利于推动社会树立生态文明观，传播人与自然和谐相处的价值观，促进文明建设。

大埔县自东晋义熙九年（公元413年）建立义招县迄今一千五百多年来，大埔人民在这块土地上休养生息，开发奋斗，创造了相当可观的物质文明和精神文明。大埔县不但有使人难以忘怀的人文景观和使人流连忘返的具有幽、野、静、奇、秀的自然景观，共同构成了独具特色的森林风景旅游资源。为此，我们不能手捧金元宝又叫穷，而要依托资源，发掘资源，乘势而上，大力发展森林生态旅游。

从资源的分布来看，可分别建立丰溪、飞天马、西岩山、英雅五指峰、韩江河畔等为森林生态旅游基地。例如，建立丰溪旅游基地。丰溪林场于1984年被广东省人民政府批准设立的省级自然保护区。区内群山挺立，森林密布，举目一望，莽莽林海，令人陶醉。丰溪自然保护区不但是繁多的动、植物的生存王国，又集中了山地旅游的美妙佳景，并与神话故事巧妙结合，形成了一种自然景观与意境融为一体的艺术美。通过游览充满诗情画意的绿色竹林，观看气势磅礴的清山瀑布，登上海拔1229米的雅子岽观看霞光万丈的日出，使游人感到大自然的伟大和美好，从而使游人感悟到尊重自然，爱护自然的重要性，从而人人成为爱绿、护绿的卫士。

3.严格执法，狠抓三防，保护森林资源

3.1抓森林防火

森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害。它给森林带来最有害，最具毁灭性的后果。森林火灾不但烧毁成片的森林，伤害林内植物，而且还会降低森林的更新能力，引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，甚至导致生态环境失去平衡。

抓好森林防火工作，要坚持森林“预防为主，积极消灭”的方针，利用各种宣传工具，宣传森林防火意义，使广大群众自觉遵守防火制度。加强野外火源的巡查，发现一宗处理一宗，以减少森林火灾的发生，确保森林资源的安全。

3.2抓森林病虫害的防治

第8篇：森林防火工作实行的方针范文

一、整治目标

以党的十七大精神为指导，坚持“安全发展”理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，实施“标本兼治、重在治本”之策，深化重点行业和领域安全隐患排查治理专项行动，强化安全生产工作基础，细化安全监管工作措施，预防和遏制群死群伤恶性事故的发生，确保全县20*年元旦、春节及省“两会”期间不发生重大安全生产事故。

二、整治重点

本次预防群死群伤恶性事故专项整治工作按照安全生产目标管理责任制要求，实行条块结合的方式进行，重点在道路交通、工矿企业、“三合一”场所、人员密集型场所、建筑行业、教育卫生、特种设备、水利水电、电力安全、文化市场及娱乐场所、旅游景区、地质灾害、森林防火、药品食品卫生及园区等领域开展整治。

（一）道路交通

工作要求：采取有效措施，遏制道路交通事故高发、多发态势；加大执法力度，严厉打击道路交通违法违规行为；开展道路交通基础设施安全隐患排查，着重强化桥梁、*高落差危险路段和事故黑点（段）隐患治理；加强源头管理，对营运客车、危险品运输车辆、学生接送车和农业机械等实施重点车辆和驾驶人“户籍化”管理，落实“三关一监督”制度；组织开展客运站场、重点路段、重点车辆的安全检查，严查营运客车超员、超速、无证营运、擅自改装客运车辆、不按批准客运站点停靠、站外揽客等违法违章行为，严厉打击酒后驾驶、疲劳驾驶和占道行驶；组织开展农村道路交通、水上交通专项整治，消除乡村道路、水上交通各类安全隐患。

责任单位：县公安局牵头，县交通局、农业局、安监局、交警大队等单位参与。

（二）工矿企业

工作要求：组织危险化学品生产、储存、经营运输企业开展安全隐患自查和抽查活动，抓好防火防爆、防泄漏、防中毒等事故预防工作；开展矿山企业安全隐患排查，规范露天矿山分台阶开采，规范地下矿严格按开采设计方案组织生产，督促加快矿山标准化创建；加大工矿商贸企业日常检查密度，查处各类安全生产违法行为；加强重大危险源监控，抓好年度报告备案工作，督促落实监管措施；督促各从业单位开展应急预案制订工作，组织各类预案演练活动；强化烟花爆竹安全监管，加大非法储存、经营、销售烟花爆竹行为的打击力度；抓好油漆专业市场建成后的安全监管工作。

责任单位：县安监局牵头，县公安局、国土局、经贸局、总工会等单位参与。

（三）“三合一”场所、“多合一”建筑及人员密集型场所

工作要求：重点加大纺织、服装、制鞋、袜业、羊毛衫、小化工、工艺品、竹木加工等行业的“三合一”企业及“多合一”建筑整治力度，发现一处、整治一处；组织开展出租房消防安全隐患检查与整治，严查“三合一”场所；加强节日期间错时制消防监督检查工作，消除火灾隐患；开展大型商场超市、专业市场等人员密集型场所专项安全检查活动，强化火灾隐患整改工作；做好大型集会安全保卫工作，防止群死群伤踩踏事故发生。

责任单位：县公安局牵头，县安监局、县消防大队等单位参与。

（四）建筑行业

工作要求：开展全县在建工程项目安全检查，着重检查施工单位资质、安全生产许可证、安全设施“三同时”落实情况，检查施工现场有否落实相关安全要求，有否制定施工方案、安全操作规程及相应防范措施，抓好基础支护模板、大型机械吊装装备、脚手架、临时工棚等重点环节的安全措施检查。

责任单位：县建设局牵头，县安监局、县质检局、县建管局等单位参与。

（五）教育、卫生

工作要求：对全县各中小学校和幼儿园的校舍、食堂、设施设备全面开展安全检查；严禁将学校场地出租作为危险物品的生产、经营、储存场所；严禁学生从事接触易燃易爆、有毒有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动；注重学校接送车辆和幼儿园接送车的安全管理；加强宾馆饭店、学校食品卫生、熟食商品、食品加工生产企业卫生安全检查，防止食物中毒。

责任单位：县教育局、县卫生局牵头，县公安局、县工商局、县安监局等单位参与。

（六）特种设备

工作要求：组织对锅炉、压力容器、电梯、压力管道、大型游乐场所机械设备、起重机械等特种设备可能导致的燃爆、火灾、泄漏、高处坠落等重大事故隐患进行检查。

责任单位：县质监局牵头，县安监局、县工商局参与。

（七）水利水电

工作要求：组织开展全县各类水库安全检查活动；加大投入，加快病险水库治理力度；地毯式对全县各小水电站开展全面的安全检查，查处各类安全生产违法行为。

责任单位：县水电局牵头，县安监局等单位参与。

（八）电力安全

工作要求：开展电力线路、电力设施等安全隐患排查活动，抓好“三线”安全隐患整改落实；健全电力安全保障应急预案，确保重大节日期间用电需求。

责任单位：县供电局牵头，县安监局等单位参与。

（九）文化市场及娱乐场所

工作要求：组织对歌舞厅、网吧、影院、休闲中心等娱乐场所和人员密集场所全面开展消防安全检查，对不符合安全条件的场所坚决予以取缔；对全县重点娱乐场所和乡镇娱乐组织抽查。

责任单位：县文广局牵头，县公安局、县工商局、县消防大队等单位参与。

（十）旅游景区

工作要求：开展各旅游景点的设施设备安全、消防安全、制订应急预案情况组织全面检查活动；组织实施宾馆、饭店、旅游专用车辆专项检查。

责任单位：县旅游局牵头，县交通局、县安监局、县消防大队等单位参与。

（十一）地质灾害

工作要求：组织全县易发地质灾害的地区开展安全隐患排查，实施地质灾害易发区域勘察检查，强化气象预警，落实应急措施，做好地质灾害防治各项应急准备；加大地质灾害村搬迁投入力度。

责任单位：县国土局牵头，县水利局、县气象局等单位参与。

（十二）森林防火

工作要求：组织对重点林区防火工作检查，加强森林防火宣传教育，采取积极有效的预防措施。

责任单位：县林业局牵头，县农业局、县公安局等单位参与。

（十三）药品食品卫生

工作要求：结合今年开展的药品食品卫生安全专项整治行动，严厉打击药品食品违法行为；在重大节日期间，对医院、药店、酒店开展安全检查。

责任单位：县食品药品监管局牵头，县卫生局、县工商局等单位参与。

（十四）工业园区

工作要求：重点是高新园区和*工业园区组织力量抓好本辖区安全生产工作；对外来民工聚居地的简易房、危房、出租房组织排查，严厉查处出租不具备安全条件的房屋的行为。

责任单位：高新园区、*工业园区牵头，县安监局、县公安局及有关主管部门参与。

三、整治要求

（一）提高认识，加强领导。各级各部门必须清醒看到当前安全生产工作的严峻形势，充分认识抓好当前元旦、春节、省“两会”这个特定时期安全工作的重要意义，强化组织领导，明确目标任务，集中时间、集中精力搞好预防群死群伤恶性事故专项整治工作，推进“平安*”建设。

（二）群策群力，齐抓共管。各级各部门特别是整治领域牵头单位要切实负起责任，参与部门要积极配合，抓好落实；各职能部门之间要统筹兼顾，整体推进，形成齐抓共管工作合力。

第9篇：森林防火工作实行的方针范文

关键词：集体林权制度；改革；问题；对策

集体林权制度改革是农村系列改革的继续和深化，是将党和国家土地承包政策从耕地向林地延伸和促进林农就业增收一项重大举措。截至2010年年底，全县已确权林地面积213.5万亩，占集体林地的87.6%，发证面积198.4万亩，占已确权面积的92.9%。同时，在确权到户的前提下，2011年3月，充分利用林地、林木的产权与贵州园方林业资产管理责任有限公司签定了7万亩使用期为30年的林地、林木流转合同，让3000余户的林农得7200000元的实惠，这是我县林农认识到林改确权的好处。是我县林权流转提供了一个良好的开端，对制定与落实配套改革相关内容奠定一定的基础。

2011年，是“十二五”规划的开局之年，我县林业改革发展工作将以全面推进集体林权制度改革、全面强化生态建设保护、大力发展林业产业等为重点，全年计划完成造林逾1万亩，森林抚育5万亩，中低产林改造4.5万亩，义务植树15万株，年林业总产值力争达到24，696万元。集体林权制度改革涉及面广、情况复杂、任务艰巨，改革中不可避免地会面临不少困难和挑战，因此，需要在工作中及时发现问题并且制订行之有效的举措。现将其中存在的问题及其解决对策介绍如下，以供参考。

1集体林权制度改革中存在问题

1.1 山林权属的争议

勘界发证、明晰所有权(具体指林地使用权和林木所有权)是本次林改的首要任务，而山林权属界址不清、争议多则是各地普遍存在的现象。据调查农户反映，当年“三定”时期发放林权证时，没有进行实地勘察边界，而是由个人自主填写。有为了减少税费而故意少填，也有为了抢占资源而夸大面积。本次林改在细致地实地勘界中发现，“一山多主”和“有山无主”的问题同时存在。由于林木(包括竹林)的经济价值显著，争抢山林的纠纷时有发生，大大增加了确权发证的难度，严重制约和影响了发证的进度。

1.2 采伐限额的放宽与约束

采伐权是农民对山林的经营权乃至处置权和收益权的重要体现。对采伐权限定条件增加了农民行使经营权的交易成本，这种鼓励投入而限制收入的做法已在实质上形成了产权残缺。调查显示，采伐指标通过“省―县―乡―村―村小组”的渠道分配进行层层下达，由村小组集中使用而不是分配给农户个人。其原因在于有限的分配指标落实到为数众多的山区农民头上，平均只有0.24立方米/人。由于采伐指标供不应求，炒卖、倒卖采伐指标现象时有发生。调查中有90%的农户认为当前采伐证制度存在着申请困难、年采伐量指标严重不足等问题。

1.3 档案管理不健全

我国的林权历经多次变更，原始凭证档案管理不够完善，管理人员经常变动，管理手段落后，管理措施不规范，林权档案管理存有很大欠缺或失误。在发生产权纠纷时，无据可查，不可必免地造成错误。

1.4 没有专业评估机构

在林改的过程中，对林分林地的资产价值、生态价值没有专业的评估机构评估，就无法对林地林分做出一个价值衡量标准，将严重影响集体林权的改革。

2集体林权制度改革对策

2.1 尊重历史，实事求是

集体林在20世纪80年代初就利用林木市场流通机制，使山林经营者能适时获得预期收益，真正实现“谁投资、谁管护、谁受益”。

2.2 实施科学经营，大力发展非公有制林业

按照采育结合、永续利用的森林经营方针，允许非公有制林业经营者，对所经营管理的林木进行抚育间伐及主伐利用，使业主的林木占有权、使用权、收益权、处分权相统一。

2.3 建立健全科技支撑和社会服务体系

林业主管部门应大力推动科学研究和技术进步，并围绕林业产业化建设的各个环节建立健全服务体系，为林业生产经营者提供良好的发展环境和有力的保障机制，推动改革向纵深发展。抓机遇、促改革，实施集体林权制度改革是林业经济可持续发展的客观要求，也是巩固和扩大生态建设成果、实现林业生态经济双赢、发展地方经济的重要手段和有效途径。抓住机遇，建立健全适合当地实情的产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效的现代林业产权制度，可以充分调动社会各阶层投资山林、发展林业的积极性，全面推进林业生态建设走可持续发展之路。

2.4 确保收益权的体制构建

确保收益权，不仅要从政策上更要从体制上加以法制化、稳定化、长期化。基于对我国林业税费存在种类多、征收环节多、重复征收、税负不公、使用不当等问题的反思，必须在法律上规范农民合理的税费负担，界定加重农民负担等行为的法律责任。同时，以公共财政支出的框架，以及增加消费人群的生态建设支出，来维持正常的营林费用支出和行政支出。

2.5 实施林地经营技术入户，培养乡土技术人才

行政村是林业发展的基本单元，村级技术员是林业技术推广的第一线力量。可以从以下3个方面着手：①加大科技培训力度，使林地经营技术入户，支持和鼓励林业专业技术人员通过开展林业科技承包、试验示范和下乡支农等活动培训林农；②组织力量选编一批形式多样、通俗易懂、适应地方特点的林地经营和林木经营培训教材，通过发放技术手册，利用电视、网络等现代技术，开展先进技术的示范推广；③依靠科技，大力推广先进实用技术，提高林地经营的科技含量，使科技成果转化为现实生产力。

3 集体林权改革的建议

3.1 强化领导、组织和服务

一是建立集体林权制度改革工作机构,安排相应人员,落实办公场所。县财政解决必要的工作经费,同时积极争取上级财政的补贴,以确保全县集体林权制度改革任务的完成。二是加强对集体林权制度改革工作的领导。实行集体林权制度改革工作行政首长责任制。乡镇长为第一责任人,分管领导为主要责任人,落实目标责任制,并纳入政府目标考核。三是加大对集体林权制度改革的宣传力度。广泛宣传集体林权制度改革的目的、意义、方法以及有关法律法规、政策,消除群众疑虑,为全面推进集体林权制度改革营造良好的社会氛围。四是加强对集体林权制度改革工作的组织。制订切实可行的实施方案,明确工作计划,落实工作目标。五是切实加强集体林权制度改革档案管理工作。强化档案流程管理,确保集体林权制度改革档案管理规范有序,切实为集体林权制度改革做好服务。

3.2 转变工作职能,切实规范林权管理

一是加强林业社会服务体系建设。逐步将林业部门的职能分离出来,建立健全森林资产评估事务所、林权登记中心、林业科技法律咨询中心、林业产权交易市场以及林产品信息咨询服务等机构,搭建林业综合服务管理平台,开展一站式服务,简化手续,简化程序,为林业经营者提供全方位、系统化的服务。二是加强森林资源保护管理体系建设。尽快实现县、乡(镇)林业系统的联网运行,建立起林权证核发、森林分类经营管理、森林防火以及病虫害预测预报等监控网络,提高服务质量和效率。三是加强林业行政执法体系建设。逐步整合林业行政执法力量,加强林业行政执法人员的培训,实现林业行政执法的公正性、统一性、有效性和权威性。加大对破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度,有效控制森林资源消耗。四是加强林业中介服务体系建设。加快组建森林保护协会、林产品销售协会等各种林业行业协会,引导林农在自愿和明确利益分配的基础上,创新林业经营实体。

3.3 坚持依法治林,落实林业配套政策

一是按照“谁造谁有、合造共有”的政策,允许业主对依法拥有的森林、林木和林地自主经营,允许转让和继承。二是金融部门要继续对林业信贷实行扶持政策。三是集体林权制度改革后,有关林业项目和林业扶持政策应保持不变。四是切实加强森林资源的管理,严防借集体林权制度改革之名,乱砍滥伐林木、乱占滥用林地,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为,巩固集体林权制度改革成果。

3.4 加大国家政策扶持力度

一是建立国家林权抵押贷款补贴基金。中央财政对欠发达地区的林权抵押贷款实行财政贴息，减轻林农的贷款利息负担，拉动贷款需求，促进林农对林业生产的二次投入。二是政府部门可以建立林权证抵押贷款保证金，以及林业产业发展风险金，为金融部门增加林业信贷投入提供风险补偿，放大“两金”扶持林业发展的政策效应。