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一、严肃值班纪律
森林防火期,实行镇政府值班人员和林业站双值班制度,值班人员必须严守值班纪律,违反值班纪律的将按《两个办法》严肃处理。按照县指挥部的要求,发现森林火灾,值班领导或分管领导必须到现场指挥,请各值班领导高度重视。
二、加强防火宣传
森林防火必须宣传到每家每户,从今天会议过后,包村组、村两委、村民小组长必须深入到每户群众家中,宣传森林防火的有关规定,不留死角,把《森林防火户主告知书》发到各户主手中,要求学习并粘贴在大门上,重点要在宣传森林防火工作和制止违章野外(生产)用火;加强对“五种’’人、放牧人员、流动人员的监管。.
三、及时报告
发生火情及时报告镇林业站和值班组、分管领导和主要领导,积极组织人员扑救,但是严禁组织老人、妇女、儿童、学生上山扑火。参与扑火人员必须确保人身安全。
四、严肃处罚
发生火情应及时报告,不及时报告的,扣发生火情的村党总支书记(书记)、村主任、村文书、和相关合作社社长各补贴l00元,并通报全镇(包村组成员扣50元);发生火情,动用县森林消防专业扑火队扑火一次的,扣发生火情的村党总支书记(书记)、村主任、村文书、和相关合作社社长各补贴l00元,并通报全镇(包村组成员扣l00元);发生火情,动用县森林消防专业扑火队第二次扑火的,扣发生火情的村党总支书记(书记)、村主任、村文书补贴200元,告诫谈话,村民小组长歇职(包村组成员扣200元);发生三次及以上火情,村两委作歇职处理。
五、巡山员管辖范围内发生火情动用县森林消防专业扑火队扑火每次扣该巡山员一个月工资。
以《省人民政府森林防火命令》、《省森林防火条例》和《草原防火条例》为指导,全面贯彻关于森林草原防火工作指示和总理批示及省、市、县领导对森林草原防灭火工作的要求,落实国家、省安全生产视频会议精神,全面提高我镇森林防灭火责任意识,有效预防和减少镇森林火灾发生,为全镇经济发展、社会稳定创造良好环境。
二、目标任务
全镇干部要切实提高思想认识,高度重视禁烧工作,坚持“早谋划、早准备、早行动”,切实做好春耕生产及“五一”旅游期间森林防灭火工作,确保不发生危险性较大的森林草原火灾。
三、责任分工
(一)森林防火队伍建设
加强防火队伍建设,镇设立森林防火指挥部,由镇长:同志担任总指挥。武装部长同志为副总指挥,下设办公室。并建立20人以上的镇森林防火应急扑火队24小时待命,各村成立10人以上的村级群众扑火队,一旦突发山火迅速组织扑救。严格24小时值班值宿制度,杜绝漏岗行为,对不按照规定履行值班制度的严肃处理。
(二)责任划分及落实
认真按照网格化责任落实做好网格划分的“三定”工作。即:“定区域”,一、二级网格按照行政区域划分,三级网格要充分尊重和征求农户意见,合理划分,切实做到边界明确,避免交叉。“定人员”,按照“谁主管,谁负责”的属地管理原则,乡镇、村、组主要负责人是3级网格主要责任人。“定责任”,按照三级网格体系的职责内容要求,建立各级网格责任主体的责任制度和责任追究制。
四、保障措施
(一)做好防火宣传
全面做好森林防火宣传警示设施的更新、维护工作,加大固定宣传碑(牌)、防火虎威威、森林防火旗阵的布设密度,在林区公路布设醒目的森林防火宣传牌。在林区重要路口、村屯布设森林火警电话“12119”标识旗和森林防火预警信号旗。保证建设至少1处玻璃钢立体“虎威威”吉祥物、10处标准化“彩旗工程”(每处保证10面);每个行政村都要有1块标准化固定宣传牌、1块森林防火区警示牌、1条宣传横幅和20条标语;每户都要有“十户联防”公约入户张贴;各村屯制作至少10个防火员袖标或标志牌,并在上岗期间佩带。
一、指导思想
以十会议精神为主导,紧紧围绕建设国际旅游岛、建设生态文明、构建和谐社会的主题,以确保人民生命财产和森林资源安全、社会稳定为中心。认真贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,严格执行《省森林防火条例》,全面贯彻落实国务院、国家森林防火指挥部和省委省政府有关森林防火工作要求,始终把森林防火宣传工作贯穿森林防火工作的全过程,坚持以人为本,突出宣传重点,创新宣传方式,深入组织开展多渠道、多样式、多角度、大力度的森林防火宣传工作。
二、总体目标
森林防火宣传活动形式多样、突出主题。努力营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围,全面提高社会公众的森林防火意识,最大限度减少森林火灾的发生,为了维护我镇森林资源安全和“打造田园城市、构建幸福”提供有力保障。
三、宣传形式和内容
(一)突出媒体宣传,营造浓厚的森林防火氛围。
1、深入宣传《省森林防火条例》等有关法律、法规。
2、及时通报国家、省、市各类防火会议精神及各级领导关于森林防火工作的讲话、指示精神。
3、通过各类媒体,大力宣传我镇生态发展的构想、内容和措施,宣传森林防火的重要意义,宣传我镇森林防火工作面临的严峻形势和艰巨任务,以及采取的应对措施。
(二)组织集中宣传、形成较大宣传声势
1、重要时段:在森林高火险期(3月1日-5月31日)及“元旦、春节、清明节、博鳌亚洲论坛年会、五一节、国庆节、冬至”等节日期间,要组织进行集中宣传。
2、重要部位:在国有林场、保护区、旅游景区、森林高火险区、退耕还林区、海防林区、生态公益林区等,要组织进行重点宣传。
3、重要人群:对精神不健全人员、中小学生、进入林区旅游和从事经营活动的人员,要组织进行有针对性的宣传。
(三)加大宣传力度,提高全民防火意识
1、积极开展森林防火宣传月、宣传周活动。在森林高火险期,集中开展宣传月、宣传周活动。3月是全省森林防火宣传月,5月13日是国家第8个“防震减灾日”。要通过举办森林防火专题讲座、森林防火演练等活动,动员社会力量开展形式多样的森林防火宣传周、宣传日活动,提高社会公众参与森林防火工作的积极性和主动性。结合全市森林火灾典型案例,开展“追忆历史、警示后人”防灾减灾相关的警示教育宣传活动,唤起社会各界对森林防火工作的高度关注,及时在全镇范围内通报打击查处野外违法用火行为,公布森林火灾案件查处、责任追究、肇事者处理等情况。
2、深入开展森林防火“进村入户”宣传教育活动。森林防火重点区域,要集中开展“进村入户”宣传教育,广泛宣传森林防火法律法规,采取镇包村、村包组、组包户的组织形式,做到森林防火知识家喻户晓、人人皆知,切实增强广大群众防范森林火灾的意识,真正形成依法用火、群防群治的良好氛围。
3、在中小学校深化开展森林防火宣传教育活动。为增强中小学生森林火灾应对防范能力,各中小学要将森林防火知识学习纳入年度教育计划,深入开展森林防火知识进校园活动,形成教育一个孩子,带动一个家庭,影响全社会的良好局面。
5、积极开展日常时段的普遍宣传。利用森林防火宣传车,森林防火重点区域,走乡串村宣传;在重点防火期对全镇各村委会、农场悬挂森林防火宣传横幅;要在交通要道,村镇街区、进山路口等重点位置设置通俗易懂的森林防火宣传标语,刷写一批醒目的森林防火永久宣传牌。
四、工作要求
(一)高度重视,加强领导。相关部门要从保障森林资源安全,维护人民群众根本利益出发,促进社会和谐稳定,将森林防火宣传作为一项重要任务来抓。主要领导要亲自部署,认真组织,各司其职、各负责任、上下联动、密切配合的工作格局,把森林防火宣传的各项工作要求落实到实处。
(二)明确重点,形成声势。把握好宣传政策、时机和节奏。精心策划,突出重点,制定切实可行的工作方案,坚持集中宣传与日常宣传相结合,新闻宣传与社会宣传相结合,运用多种宣传手段,形成宣传声势,在全社会营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围。
(三)创新提高,注重效果。要深入落实“三贴近”要求,紧密结合工作实际,创新内容,创新形式,创新手段,不断增强宣传的针对性、时效性和吸引力、感染力。典型宣传要结合时代精神,弘扬社会正气,做到生动、具体、感人,可亲、可敬、可学。
一、当前森林防火工作的严峻形势
自2月份至3月初,全省森林火灾呈现多发趋势。特别是部分地区发生的特大森林火灾造成人员伤亡,3月3日,全省共发生森林火灾99起,创我省一日森林火灾发生最高记录。针对这种严峻的防火形势,省、市、区各级领导都做出批示,指示一定要全力做好当前至清明后一段时期的森林防火工作。
据气象分析,至清明前,全省无强降雨,火险等级高的状况不全有根本好转,面临的形势更加严峻。因而,要求全镇要比以往更加重视野外火源管理,更加重视对防火措施的宣传,更加重视野外火源的巡查力度,确保全镇不发生森林火警。
二、切实加强森林防火宣传教育工作
我们要切实抓住全区“森林防火督导月”活动的时机,深入开展森林防火宣传教育活动,促使群众逐步转变野外用火习惯。一是各单位要广泛张贴标语、横幅、警示牌,横幅每村不少于10条,警示牌不少于5块,切实营造良好的森林防火宣传氛围。二是各防火单位要立即按照包片分工开好群众会,面对面的宣传森林防火工作的重要意义和防火措施,转变群众的生产生活方式。三是利用广播、电视、宣传车等各种形式开展宣传,要将《禁火令》和《镇致林区群众的一封信》发放到每家每户,深入人心。四是要切实抓住重点人群开展宣传,中小学要上一堂森林防火课,促使中小学生转变观念并教育家长,各防火单位重点抓住外来人员、呆痴人员、精神病患者、老幼人群等,落实监管人,并与监管人签订防火责任状,确保重点人群不出现野外用火行为。
三、全面落实各项森林防火措施
各防火单位要切实按照上级要求,加强对森林防火措施的落实力度,确保全镇不发生森林火警。一是全面落实防火责任包干制,镇、村、组要层层分解防火责任,将每块山场、坟场划分到个人,将镇、村干部、巡山员及有关党员、组长分到每块山场,严防死守,分工负责,确保不出现防火死角,确保防火责任的落实。二是切实加强对专业巡山员的管理,各防火单位要再次将巡山员责任区段进行再次研究、部署,保证巡山员责任分段的科学性和合理性。各防火单位要加强对巡山员到岗到位,履行职责情况的督察,每天2次,专人负责,做好记录。镇政府将提高巡山员的工资待遇,各村也要加强对巡山员的奖惩力度,提高巡山员的工作积极性。三是切实做好野外火源管理,各责任段要采取一切手段禁止林区内野外用火,对违章用火者予以严厉查处,确保野外火源管理到位。四是加强对特殊人群的管理,对呆傻人员、老人、小孩、精神病患者要加强监控,落实监护人,并签订责任状,确保特殊人群不出现问题。
四、全面落实各项防火制度和纪律
实施方案
当前,我镇已进入秋冬季森林防火期,根据市、县秋冬季防火工作要求,结合我镇实际情况,为切实做好秋冬季森林防火工作,确保零火情,特制定本方案。
一、指导思想以科学发展观为指导,全面落实县森林防火指挥部和县政府关于森林防火各项工作要求,强化森林防火宣传教育,强化野外火源管理,提升森林火情综合处置能力,确保森林生态安全,为建议和谐树掌做贡献。
二、工作措施:
(一)提高认识,切实加强森林防火工作
一是根据气象部门预测,今秋平均气温高于往年,降水少于常年,秋防形势不容乐观。二是秋收已接近未声,野外用火增多,森林火灾隐患十分突出。三是各村干部群众觉得秋季相对潮湿,风没有春天大,不容易起火,存在严重的侥幸心理和麻痹思想。针对上述不利因素,全镇要提高对秋冬季防火严峻的认识,坚决克服麻痹松懈思想,进一步增强秋冬季护林防火的紧迫感和责任感,切实做到“警钟常鸣,常抓不懈”。
(二)狠抓宣传,进一步提高广大群众对森林防火工作的认识。
各村要采用张贴、悬挂标语、广播、等形式多渠道进行宣传,大造“森林防火,人人有责”的声势,提高广大群众参与森林防火的自觉性,一是利用广播,宣传材料等形式,广泛宣传森林防火形势及有关政策。二是抓好重点人群的监管,对痴呆傻及精神不健全人员落实监管责任人。对于放牧人员要制定切实可行的监管措施。真正做到森林防火工作家喻户晓,人人皆知。
(三)加强领导,建立健全森林防火组织和队伍建设。
各村都要成立森林防火工作领导小组、护林巡逻队和扑救队三个队伍。村支书和村主任是森林防火工作第一责任人,负责本村防火工作的组织领导,森林防火工作领导小组要把沟系、山头、地块划成若干个防火责任区,把责任区落实到每个责任人身上。每村必须成立护林巡逻队和扑救分队,负责巡逻和监视本村山林的隐患,领导小组、巡逻队及扑救分队队员名单(500口以上不少于20人、500至300不少于15人、300至100不少于10人、100以下的不少于5人),报镇政府备案,保证一旦遇有火情,防火队伍能够及时组织到位进行扑救。
(四)严格值班和火情报告制度。
各村负责人要24小时在位,不得关闭手机,确保森林防火信息上下畅通,有事必须外出的,要向片长请假,批准后,方可外出。
要严格执行火情报告制度,发现火情,及时准确逐级上报情况,以利于组织协调和扑救工作,对发生火情的村干部脱岗、对有火不报、瞒报并造成重大损失的村,将追究村支书、主任的责任,并予以纪律处分。
(五)多管齐下,切实加强野外火源管理。
各村要根据实际,做好野外火源的管理,坚决从源头上杜绝隐患。一是隐患排查,各村要对本村范围内的所有地边、林边等森林火灾易火地段进行重点检查,同时填好排查登记表,制定整改时间表,镇政府将组织专人进行检查,对整改清理不到位的责令限期完成,及时消除隐患。二是开展计划清除工作。各村在调查摸底的基础上,选择低火险时段,组织好队伍,落实好责任人,有组织有计划有防范地烧除农作物秸杆等各种可燃物,变群众无序用火为有序用火,消除火灾隐患,减轻来年春防压力。对危险的地块,要把秸杆等各种可燃物清除到安全地段。三是开设防火隔离带。在林边地头,存在隐患地段,要统一组织,采取人工割除等手段清理灌木、杂草,起到切断火源、阻隔林火蔓延的作用。
三、具体要求:
(一)增强森林防护工作的责任感、紧迫感。各村要把秋防工作放在各项工作的首位,做到在思想上不麻痹,工作上早部署,措施上细落实,行动上勤检查,管理上严要求,以保证森林防火各项责任制度和防火措施落实到位。
一、目标完成情况
2014年,全区完成乔木栽植12198株,其中大苗完成2675株,栽植灌木35万余株,栽植草坪面积8000多平方米,新建改造绿化面积150亩。超额完成市委市政府下达的任务,森林蓄积量增长率达到1%以上。
全年全区农业、林业病虫害防治率达100%,无一起病虫害成灾事例发生,成灾率为0。
区森林防火指挥部认真落实森林防火责任制,深入开展森林防火宣传,狠抓野外火源管理,连续9年被评为市森林防火先进。2014年全区无重大森林火灾发生,无一人伤亡,森林火灾成灾率为0。
二、主要工作措施和成效
(一)完成绿化美化行动,确保森林蓄积增长率
一是重点道路改造进展顺利。发展大道绿化升级改造面积约3万平方米,资金投入400万。黄河路、渭河路片区将原有生长不良的400余株樟树更换为大法桐(25CM以上),形成法桐景观带,投资50万元。二是道路绿化景观建设有计划推进。道路绿化植物的修复、更新及增加园林景观设施,补植各类乔木55株、花灌木248株、小灌木7万株,增加园林护栏2200米。三是葛洲坝文化广场(三江桥头)绿化项目全面完成。该广场绿化面积5168.47平方米,栽种灌木4000多株,乔木3500多颗,草坪1000平方米。四是长江三峡通航管理局绿化美化增量提质取得实效。完成新建、改造绿化面积4000平方米,乔木(大树)共计452棵,灌木72株。五是乡村绿化扎实推进。唐家湾村唐家大院居民安置小区共完成投资90万元,栽植乔木308株,灌木353株,绿化面积9000平方米。窑湾乡园林场种植果树大苗178棵,黑虎山村移栽果树1500棵,乔木绿化500棵。
(二)做好病虫害防治,控制林业病虫害成灾率
今年我区认真完成农业、林业病虫害防治工作,林业有害生物成灾率为0,柑橘大小实蝇发病率为0。一是落实专家。请市植保站和市柑橘研究所专家及谷瑞特生物技术有限公司技术指导员多名,负责全程指导服务。二是落实队伍。区、乡成立柑橘大实蝇防控工作领导小组,村(场、所)组织8支(160人)专业队伍,全年施药4次。三是落实资金。区政府安排资金20万(比去年15万元增长33%),乡、开发区配套20万,主要用于采购“果瑞特”、“桔丰”等药物,村负责统防统治专业人工费用支出。四是落实措施。制定了《区蜜橘大实蝇防控工作方案》,乡、开发区也分别细化了方案,对5500亩柑橘进行全覆盖。5月已完成了防控技术培训,6月5-8日第1次集中施药,6-7月再集中施药3次,9月份开始清除田间废果、病虫果。由政府出资,农技中心统一购置塑料袋分发到农户,统装病虫果封闭掩埋。每周清理2次,每次每亩一条口袋,到销售结束清理不少于15次。
(三)认真落实防火责任,确保森林火灾成灾率
1、加强组织领导,层层落实责任。区森林防火指挥部于2014年11月25日组织召开了全区森林防火工作会议,全面安排部署了2014年全区森林防火工作,并与窑湾乡人民政府、经济开发区签订《2014年度森林防火目标责任书》。全区共安排森林防火预算经费16.5万元。
2、采取有力措施,加强火源管控。一是完善预案,加强考核。区森林防火办进一步完善了防火预案,并严格考核制度,每年对乡、开发区进行考核。二是强化队伍,增设物资。由区人民武装部调整森林防火专业扑火队伍35人,窑湾乡人民政府、经济开发区建立森林防火半专业扑救队伍共80人。乡、村义务扑火队员215人。并安排2万元经费购置了防火物资。三是加强演练,严管火源。在重点防火期严格落实野外用火监督责任制,对生产性用火实行用火许可证制度,当年无申报和审批。四是突出重点,防患未然。在重点防火期,在辖区内入山路口、坟场、火灾多发区等重点地区和部位,确定有专人巡查,实行重点防范。五是发生火情,及时扑救。全年发生森林小火情4起,过火面积在200平方米以内,2起火情因烧垃圾引起,2起是因人为烧杂草引起,火灾及时扑灭,未造成财产损失和人员伤亡。
一是加强组织领导,强化责任落实。
由带班领导组织党员干部,于12月2日对我县各景区进行检查。一方面认真听取景区关于火源管理、人员部署等项目实施情况及值班调度情况的工作汇报并作出指导,另一方面仔细查看其救援物资储备情况。确保人力物力两手抓牢。
二是加强宣传教育,提高防范意识。
因天气逐渐干燥、寒冷是森林防火的关键时期,领导小组要求各景区点要严防死守,警钟长鸣。一方面安排巡逻队不间断开展巡逻,全面排查消除隐患,另一方面充分利用线上平台宣传防火知识,在景区各入口设置宣传点、宣传栏,增强群众防火意识,确保火种不进景区。
一、森林火灾的预防措施
森林火灾是森林资源毁灭性的灾害。引起森林火灾有三个因素:可燃物、氧气和火源。在森林里可燃物和氧气是随时具备的,造成森林火灾的重要原因是火源。发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源两类,其中主要是人为火源。据统计,因人为火源引起的森林火灾占99%,因此,加强森林防火管理,应着重加强对人在林区活动的约束和管理。要认真落实“预防为主、积极消灭”和“打早、打小、打了”的方针。从建章建制人手,严格纪律约束,广泛开展宣传教育,增强群众防火意识,健全林火预报扑救机制,加强防火基础设施建设,努力实现不发生或少发生森林火灾;一旦发生森林火灾,要及时组织扑救,使损失降到最低程度,具体预防措施有以下两个方面:
(1)预防森林火灾的行政措施
①采取多种形式开展有效的森林防火宣传教育。
②建立健全森林防火组织机构。乡、村以及村民小组都应建立相应机构,并制定防火措施和责任制。
③以法治火。以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据,对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。
(2)预防森林火灾的技术措施
火险预报在防火期内,对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施,防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。这些设施是防止森林火灾的最有效办法。
二、扑火森林火灾的组织与善后工作
(1)扑救森林火灾的组织 发生森林火灾,应迅速组织力量扑救。扑火是极其艰巨而复杂的战斗,必须有严密的组织,统一指挥,统一行动,领导一定要亲临现场组织扑救,火灾比较大的,应组织临时扑火指挥部。
乡村发生森林火灾要山当地政府统一领导和指挥,各行各业要积极配合,林业站要协助政府组织扑救林火工作。
(2)扑救森林火灾的善后工作森林火灾扑教后,立即对受灾林区进行损失调查和统计工作。
火灾面积调查调查人员要深入现场,测绘火场图,然后求算面积。
林木损失调查采用标准地方法调查,在标准地内,应分别对烧死、烧伤和未烧伤的林木进行每木凋查,确定其损失。损失程度标准如下:
烧毁木 树冠全烧焦,树干严重被烧,伐后不能做用材的。
烧死木 树冠2/3以上被烧焦,或树干形成层2/3以上被烧坏(棕褐色),树根烧伤严重,树木已无恢复生长的可能,采伐后尚能做用材。
烧伤木 树冠被烧部分在1/2以下,树皮烧伤不严重,有恢复的可能性。未烧木 树冠未被烧,树干、树根未受伤害,仅外部树皮被过火燎黑。按上述四类分别统计林木株数与材积,推算总的林术损失。
三、林业站森林防火管理的主要职责
(1)认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针,协助乡镇政府制定好森林防火基础设施、设备建设规划和防火扑救措施,并督促按规划的要求完成。
(2)进入重点防火期前,协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查,协助落实防火值班、扑火队员的培训及村级专职护林员巡逻报警等有关工作。
(3)协助乡镇政府做好毗邻地区的森林防火联防工作。
(4)在发生森林火灾时,协助乡镇政府做好扑火队伍的组织协调工作。
(5)做好火灾损失调查、建档,统计有关报表,并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。
四、加强领导,务必把防火责任落实到位
抓落实,见成效,关键是加强领导。森林防火工作之所以能取得阶段性胜利,最重要、最关键的一条就是思想认识到位,高度重视,组织有力,责任明确。要切实做到“三狠抓、三落实”,确保森林防火不因工作疏忽而出任何问题。
第一,狠抓组织领导,做到防火责任落实。一要落实好“七长”负责制。二要落实好天保管护组织一条线的责任。
第二,狠抓责任追究,做到奖惩措施到位。责任制的落实,是做好森林防火工作的关键措施。各责任单位领导及组成人员有变动的,要及时调整充实,决不能出现岗位空缺和工作断档,做到人员变动森林防火责任不变。对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的单位和个人,要进行表彰奖励。凡防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力,并造成严重后果和恶劣影响的,要依法依纪严肃追究单位领导和相关人员的责任。
第三,狠抓宣传教育,做到思想认识到位。要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓,在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫。当前,要进一步加强森林防火宣传教育,克服“三种思想”:一要坚决克服麻痹思想,做到高度警惕,未雨绸缪;二要坚决克服经验主义,做到与时俱进,开拓创新;三要坚决克服畏难和厌战情绪,做到持之以恒,常抓不懈。
总之,森林防火工作是保护现有森林资源和生态环境成果的大事,它关系到社会安定和经济发展大局,责任重于泰山。只有以高度负责的精神,务实高效的作风,果断有力的措施,才能做好森林防火攻坚战,为巩固造林绿化成果,保护森林资源,优化生态环境,振兴经济作出新的贡献。
参考文献:
一、基本概况
新店乡位于大药山南麓、牛栏江畔,地势西高东低,最低海拔940米,最高海拔3426米,高差悬殊2000米以上。全乡国土面积157平方公里,有林地面积11.42万亩,森林覆盖率43%。林地面积大、分布散、林种复杂、林内杂草丛生,传统造林设防火隔离带和没有植防火树种,群众素质普遍较低、防火意识淡薄、防范意识差,防火设施缺乏,防火能力弱,加上严重的雪凌灾害,导致今年的防火工作任务十分艰巨。
二、主要做法
面对今年艰巨的防火工作任务,新店乡党委、政府本着“预防为主、积极消灭”的原则,引导全乡广大人民群众树立“隐患险于明火,防范重于泰山”思想,多措并举,克难攻坚,创造性地开展工作,探索出了新形势下防火工作新路子。
(一)加强领导,狠抓落实。
成立了以乡人民政府乡长为组长、分管副乡长为副组长的森林防火领导组,领导组下设办公室在乡林业站,负责日常工作开展。同时,各村成立了以村主任为组长的森林防火领导小组,健全了机构,为全乡森林防火工作的稳步推进提供了组织保障。
(二)健全制度,规范工作。
一是制定了《新店乡2008年森林防火工作应急预案》、《新店乡2008年森林防火期间干部职工工作和纪律要求》等制度;二是进一步完善了《新店乡森林火灾隐患定期排查和登记造册制度》;三是明确了乡森林防火领导组和办公室工作职责,要求办公室实行24小时值班制;四是建立了火险情况报告制度和责任事故追究制度。
(三)明确责任,各司其职。
一是乡人民政府与各村委会、林业站、学校及其它单位签订森林防火目标责任状,明确了各自的职责和任务,同时各村委会、林业站、学校及其它单位也必须与所辖村民小组、职工签订森林防火目标责任状,对各自的职责和任务进行明确,做到层层有人抓、件件有人管。二是结合新店乡乡村干部挂钩联系村组、为村民当“大组长”制度的实行,要求每个乡村干部必须将所负责的村民小组的森林防火工作做细、做实,每星期不少于2次深入村组和林区,宣传防火知识、检查林区隐患。三是各村两委要全力动员群众积极支持和配合做好防控工作。四是乡森林防火领导组办公室要加强森林防火法律法规的宣传和防火知识的培训,以提高群众的防火意识和能力。
(四)强化宣传,营造氛围。
一是通过逐级召开会议,大力宣传森林防火政策和相关知识,使森林防火工作家喻户晓、人人皆知。二是各村、各单位要在醒目地方书写宣传标语3—5条,并悬挂宣传横幅、张贴防火令。三是加大依法治火和典型森林火灾案例的宣传,教育群众增强防火意识。四是在赶集天中午人多时利用广播进行《森林法》、《云南省森林防火条例》的宣传,同时大力发放防火知识宣传单和森林防火户主通知书,努力营造“森林防火大家防,保护资源大家享”的良好氛围。
(五)注重队伍建设,关心队伍冷暖,促进工作开展。
一是从乡村干部群众中抽调年轻、工作能力强的人员进行专业训练后,组建乡级义务扑火应急队和村级义务扑火应急分队,做到有备无患;二是关心义务扑火应急队员,对生活困难的家庭,给予民政照顾和政策帮扶;三是通过对护林员进行教育培训、低保和其它政策扶持,使其工作能力得到提高、生活得到保障,工作热情和工作积极性进一步加强,从而全心投入工作。
(六)加强对火源和重点时间、重点人群、重点地段的监管。
一是在林区入口处设立警示牌,杜绝一切火种入山,从源头上消除火灾隐患。二是在高温、干旱、大风等高火险天气情况下和“清明”期间,安排专人深入村组巡逻,加强对扫墓活动集中的重点地段进行监控。三是对森林资源丰富、易发生火灾的林区进行重点监控,做到万无一失。四是对小孩和聋、痴、呆、傻及精神病等重点人员外出用火实行造册登记和落实专人监管。
(七)增加投入,保障工作。
一是在经费十分紧张的情况下,乡人民政府增加资金投入,安排专款6000元,用于购置森林防火器械和保证防火期间正常的工作经费;二是增加劳力投入,抽派工作组深入村组,发动群众清理林内杂草、雪凌受损树木和其它易燃物质,全力排除火灾隐患。
(八)加强考核,严格奖惩。
在森林防火工作中,乡人民政府将对乡内责任单位和个人工作开展情况进行考核和奖惩。对在工作中积极、主动的单位和个人,将从物质和精神上给予重奖;反之,若因自身原因造成工作失误并导致严重后果的,将给予责任人年终考核不称职或待岗处理,情节特别严重的,报请有关部门依法追究责任。对发现火情不报、放任自流后被第二人发现的其他人员,乡人民政府除在全乡给予通报批评外,还将对其停止所有的政策扶持和帮扶。
三、存在困难和问题
一是由于群众素质普遍偏低,防火意识淡薄,防火能力有待进一步提高;二是经费投入不足,防火设施单一,工作开展难度大;三是林地面大而散,而护林员人员少而素质低,全乡13个村委会254个村民小组有林地11.42万亩,有护林员37名,每人管护3000亩以上。四是护林员工资待遇低,导致有能力的不愿干,没能力的又干不了,即使干了也是勉强凑合,责任心不强。五是护林员没有处罚自,加上管护面宽,监控难度大。
四、建议和措施
(一)加大宣传、教育和培训力度,狠抓全民防火意识的转变和提高。一方面可以利用中小学这一快大阵地,开展森林防火知识进校园活动,通过采取向中小学生举办森林防火知识问答和演讲比赛等方式,促进全民防火意识和能力的提高;另一方面可以采用举办培训班和结合实际开展一些群众喜闻乐见的活动,让防火工作真正深入基层,发挥实效。
(二)增加资金投入,解决经费不足的问题。一是可以配齐防火设备,解决防火工作后劲不足的问题;二是可以逐步改变传统的造林模式,帮助群众在林区设置防火隔离带和种植防火树种,提高森林防火努力;三是可以解决工作开展中如培训、交通及其它一些方面的工作经费不足的难题,以保障防火工作的正常运转。
(三)适当增加护林员职数和提高护林员工资待遇,转变现有护林员人员结构、提高护林员工作积极性、缩小每名护林员的管护面积,加强护林防火工作力度,提高护林防火工作效率。
(四)将护林员与村民小组长、入党积极分子、致富能人、退伍军人等有机结合,优化工作队伍,提高工作效率。
(五)将护林防火工作纳入村规民约进行管理,让护林员在开展工作中掌握工作主动权,便于工作的开展。
五、体会和感想
发展和保护好森林资源,不仅关系到国家的经济建设事业,也直接关系地方的生态环境建设和保护,这是一项功在当代,荫及子孙的大事情。要保护好森林资源,维护美好的生态环境,笔者认为:
(一)在强化森林防火、搞好防控工作的同时,我们更应该站在可持续发展的高度,加快造林步伐,实施防护林、天然林保护和退耕还林等重点工程,不断增加森林资源。