防震减灾条例精选(九篇)

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第1篇：防震减灾条例范文

（一）加强防震减灾政策法规宣传。

深入开展防震减灾法制宣传教育，进一步提高公民防震减灾法律意识，营造社会广泛参与，共同支持防震减灾事业发展的良好环境。大力宣传新修订的《中华人民共和国防震减灾法》和《省防震减灾条例》等法律法规。加强对防震减灾政策性文件的学习与宣传，提高各个部门、各个行业对防震减灾工作重要性的认识，全面落实防御地震灾害的各项措施，提高防震减灾综合能力。要结合新一代区划图颁布实施之际，认真做好新一代区划图的宣贯和普及工作，为新一代区划图的实施打好基础。

（二）深入推进防震减灾社会宣传教育。

按照“主动、稳妥、科学、有效”的原则，坚持主动宣传、正面引导。各辖市（区）要通过多种形式广泛开展防震减灾科普知识宣传。利用创建防震减灾科普示范学校、创建地震安全社区、开放科普教育基地、举办防震减灾知识讲座和专题学术讲座、接受群众咨询、建立固定信息联系点、指导编排橱窗板报、定期向市有关部门通报防震减灾各项工作开展情况和有关震情、在电台、报纸等媒体开辟专栏、开展“防震减灾法律知识答题竞赛”活动等多种形式，创新载体，全面推进防震减灾知识“进学校、进社区、进机关、进乡镇、进厂区”等“五进”活动。努力扩大宣传教育的覆盖面和影响力，提高宣传教育活动的针对性、趣味性和实效性。

（三）充分发挥科普基地宣传教育主阵地作用。

进一步建立健全管理制度，规范服务程序，细化规范接待咨询、参观引导、服务讲解等服务行为；加强讲解人员和志愿者队伍业务培训，建立以科普专家和科普宣传志愿者为主体的科普宣传队伍；积极与教育、科协等部门协调，有序组织学校师生、社区居民、机关干部、企事业单位职工前来参观学习，认真筹划和组织开展各类特色鲜明、形式多样的专题活动，充分发挥科普基地的宣传教育主阵地作用。

（四）重点抓好“5·12防灾减灾日”及重要时段的系列宣传活动。

要充分利用《中华人民共和国防震减灾法》实施纪念日、“5·12”防震减灾日、“7·28”唐山大地震纪念日、“10·9”国际减灾日、“12·1”《防震减灾条例》实施日以及“12·4”全国法制宣传日和科普宣传周等重要时段，开展防震减灾集中宣传。要结合本地实际制定活动方案，落实保障条件，主动联系宣传、民政、科技、卫生、教育、消防、团委等有关部门，充分利用好“防灾减灾日”的宣传契机，依靠新闻媒体，发挥已有宣传网络和阵地的作用，采用各种有效形式，大力宣传普及防震减灾知识，扩大防震减灾宣传的社会影响力，提高地震部门的社会显示度和影响力，切实提高防震减灾科普宣传教育效果。

（五）推进防震减灾示范工程建设。

贯彻落实好省地震局、省教育厅、省科协联合下发的《关于进一步做好省级防震减灾科普示范学校创建工作的通知》精神，市、县（市、区）地震部门要继续加大力度，全力支持并具体组织实施科普示范学校的创建工作，各辖市、区年内各建立一所防震减灾科普示范学校（防震减灾科普教育基地）。要通过建立防震减灾科普示范学校，达到“教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会”的目的。同时，市区及各辖市、区要在以往工作的基础上积极开展地震安全示范社区的创建工作，尽早谋划，成立创建领导小组，协调经费，购置相关应急装备、组织应急疏散演练等，不断提高防震减灾综合防御能力，为构建和谐、安全的城市社区作出贡献。

（六）加强防震减灾宣传网络建设。

第2篇：防震减灾条例范文

以党的十、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神为指导,宣传党和国家有关防震减灾工作的方针政策、法律法规,大力普及地震科普知识，提高公众的防震减灾意识和自救互救能力,为实现全面建成小康社会的宏伟目标做出积极贡献。

二、主要目标

在全县普及防震减灾知识，着力推进防震减灾宣传教育进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭，努力建立防震减灾宣传教育协调运行机制，实现防震减灾法制宣传教育工作日常化、制度化。

三、主要任务

坚持主动宣传、正面引导，动员社会力量参与防震减灾宣传，切实提高广大社会公众的防震减灾意识和防灾避险能力，提高宣传覆盖面和宣传社会效益。

（一）、突出主题，丰富防震减灾宣传内容。

1、加强防震减灾法制宣传教育。

通过宣传贯彻《防震减灾法》、《省防震减灾条例》等法律法规，强化全社会防震减灾法制意识,形成全体公民自觉履行防震减灾法律义务,自觉依法参与防震减灾工作的氛围。

2、强化地震科普知识宣传。

要将地震科普知识和自救互救知识作为日常宣传的重点，让社会公众掌握地震科普知识和自救互救的基本方法。

3、注重防震减灾工作宣传。

围绕我县防震减灾工作实践，加强宣传报道，不断加深社会公众对防震减灾工作的认识与理解。

（二）、注重效果，开展丰富多彩的宣传活动。

1、抓住重要时段，集中开展宣传活动。

充分利用5．12防灾减灾日、科普宣传周、7.28唐山地震纪念日、12.4全国法制宣传日等重大节日和各种有利时段,积极开展防震减灾知识宣传活动。通过设立宣传咨询台、设置宣传图片展、悬挂标语、发放资料、举办知识讲座等形式,弘扬防灾减灾文化。

2、充分发挥防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区作用。

要重视利用现有的防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区的资源，巩固和扩大学校和社区的示范带动作用，通过宣传橱窗、科普讲座、地震应急疏散演练等活动进行地震知识和避震自救知识的普及，让更多的社区、更多的居民了解地震科普知识。

3、充分发挥公共媒体和网络的作用。

要充分运用电视、报刊等大众媒体优势，通过开设专版或专题节目，普及防震减灾知识。

要加强防震减灾门户网站建设。以政务信息公开、社会服务为出发点，结合防震减灾工作实际，建立健全服务性强、互动程度高的防震减灾门户网站。

要积极利用微信等网络资源，开展地震知识宣传，密切注意舆情，及时解答疑问。

第3篇：防震减灾条例范文

一、指导思想

以《中华人民共和国防震减灾法》为指针，认真贯彻落实《省防震减灾条例》有关“防震减灾宣传周”的规定和“7·28”唐山地震纪念活动，从7月23日起,集中一段时间，在全区大规模、密集地宣传地震科普知识,进一步加大全区防震减灾的宣传力度,提高全民防震减灾意识,增强广大群众应急自救能力。

二、工作措施

1、加强领导,专人负责。为加强对防震减灾集中强化宣传的领导，由区人民政府抗震救灾指挥部副总指挥、区地震办公室主任负责组织全区防震减灾集中强化宣传工作。各乡镇人民政府和区教育局、卫生局、经贸局等部门要成立防震减灾集中强化宣传领导小组，负责本乡镇、本系统防震减灾集中强化宣传的日常工作；区直其它部门要指定一名分管领导，负责本部门防震减灾集中强化宣传工作。各乡镇、区直各单位的防震减灾集中强化宣传领导小组名单或分管领导名单及联系电话,于8月8日前上报区地震办公室。

2、齐抓共管,各负其责。各乡镇、各单位要把这次防震减灾集中强化宣传工作，作为关心人民群众生命财产安全的大事，切实抓紧抓好。各乡镇要抓好本辖区内的各村（居）防震减灾集中强化宣传的工作;宣传部门要为防震减灾集中强化宣传大造舆论声势；教育、卫生、经贸等部门要组织好各自系统的防震减灾集中强化宣传的工作；财政部门要为防震减灾集中强化宣传提供必需的经费保障；地震部门要按省政府的要求尽快创建政务网站,提供《地震知识百问百答》、《地震来了怎么办》以及《应对地震灾害----公众自救互救常识》、《蟾童》等各类科普材料和音像资料的下载等。

三、时间安排

1、宣传准备阶段(7月23日----8月8日)。各乡镇、各单位要组织全体干部职工学习领会上级有关集中强化宣传的文件精神,制订本系统、本单位的实施方案;准备必要的学习材料等。

2、集中讲座阶段(8月1日----9月8日)。各乡镇、各系统要主动邀请市、区地震科普宣传员，大规模、密集地进行地震科普知识讲座,使全区干部、工人和农民普遍受到一次地震科普知识教育。

3、演练与补漏阶段(9月8日----9月28日)。按照省政府的要求,区教育局要组织所有中小学在9月份新学年开学后,将地震安全教育纳入中小学安全教育内容,加大宣传教育力度,每个班级贴一套《抗震救助知识》挂图并分发若干本《地震知识百问百答》、《地震来了怎么办》读本;每所学校举行一次地震应急避险演练,举办一次防震减灾知识竞赛活动。

四、材料保障

第4篇：防震减灾条例范文

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县防震减灾工作联席会议。主要任务是传达省、市防震减灾工作会议精神，全面总结我县20xx年防震减灾工作，表彰20xx年防震减灾工作先进单位和先进个人，安排部署20xx年工作。借此机会，我代表县政府向给予防震减灾工作大力支持的各级各部门和辛勤工作在防震减灾一线的同志们，表示崇高的敬意!对获表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺! 为什么今年选择在五祖镇召开会议?主要是基于三点考虑。一是让大家接受教育。湖北省地震局黄梅地震台是省级台站，仪器先进，设施齐全，功能完善，多次被评为先进台站，也是我县防震减灾科普教育基地。有必要让大家来切身感受一下，现场接受防震减灾知识教育。二是让大家看到变化。近年来，五祖镇因地制宜，主动作为，大力推进防震减灾工作。特别是地震安全农居工程成效显著，五祖地震安全农居示范工程在20xx年成功入选中国地震局“武汉城市圈防震减灾平安计划”立项项目，并于去年通过省级验收;五祖镇一天门社区去年被省地震局评为“湖北省防震减灾示范社区”，这不仅是五祖镇防震减灾工作的缩影和见证，也是我县防震减灾工作的标杆和典范，更是我县防震减灾工作的希望和方向。这些变化，也有必要让大家实地看一看。三是让大家思想触动。通过看亮点、听经验、学典型，让各乡镇、部门分管同志思想有触动，工作有压力，进一步找准差距，明确方向，鼓劲加压，推进工作。下面，就全县防震减灾工作，我讲三点意见。

一、总结成绩，统一思想，把握防震减灾新形势 20xx年，全县上下紧紧围绕“十六字”发展战略，全面推进地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系，防震减灾工作取得了可喜成绩，被省地震局评为“20xx年综合工作先进单位”和“20xx年地震应急工作先进单位”，五祖镇一天门社区被省地震局评为“湖北省防震减灾示范社区”。

一是工作有氛围。县委、县政府高度重视防震减灾工作，将防震减灾工作纳入了重要议事日程，在政策、财政经费和组织协调等方面强力支持。各乡镇都成立了防震减灾工作领导小组，将防震减灾工作纳入了乡镇党委、政府议事日程。全县防震减灾会议召开后，独山、新开、刘佐、五祖等9个乡镇，迅速在党委、政府会议上传达会议精神;大河、刘佐、停前、杉木等4个乡镇在镇、村级干部大会上传达会议精神;大河镇3次在全镇村级干部大会上部署、督办村级防震工作。独山、濯港、刘佐等7个乡镇签订了村级防震减灾年度目标考核责任状。

二是联动有力度。发改、住建、地震等部门不断强化对建筑工程的抗震设防监管，先后对20多个高大建筑群进行了抗震设防的行政审批。财政局在防震减灾专项资金预算和拨付等方面给予大力支持。教育局坚持把防震疏散演练纳入中小学生的必修课。地震局先后争取3个省级项目，获得项目资金131.5万元。人社、民政、安监、卫计、国土、科协、团县委、电视台等单位结合自身实际，大力开展防震减灾工作，为防震减灾事业发展奠定了坚实基础。

三是能力有提升。防震减灾“三大体系”不断健全，地震灾情收集与信息报送系统初步建立，地震应急信息平台正式运行，地震应急终端全面配备。加强应急队伍建设，成立了首支地震应急救援志愿队。深入开展地震应急救援演练，防震减灾宣传活动周期间，全县各部门共举行地震应急演练30多场次，停前镇、大河镇、分路镇等乡镇均开展了不同层次的应急演练，五祖镇、杉木乡把应急演练延伸到幼儿园。

四是宣传有成效。利用“5·12”全国防灾减灾日和全省防震减灾宣传活动周等特定节日，深入开展文化广场宣传、发放知识读本、送科普电影进校园等活动，在东禅公园建立了地震科普文化宣传橱窗。小池、独山、五祖、濯港、分路、停前等乡镇，创新形式，多次开展宣传活动;刘佐、大河、孔垄、苦竹等乡镇开展多次村组干部、联络员专题培训或以会代训，濯港镇举行了70多人的专题培训。全年在国家、省市级网站、报刊发表防震减灾信息文章20多篇，有力地提升了我县防震减灾工作显示度与影响力。 虽然我县防震减灾工作取得了一些成绩，小部门实现了大作为，但与组织要求相比，与群众期盼相比，依然存在不少问题：

一是防震减灾意识有待提高，个别单位领导不够重视，存在侥幸和麻痹思想;

二是防震减灾基础配套有待加强，监测设施、避难场所建设等难以满足防震减灾需求;

三是防震减灾工作经费投入有待加大，特别是乡镇经费难以保障。对这些问题，我们要引起高度重视，采取切实有效的措施予以解决。 我县地质构造复杂，是 “湖北省地震重点监视防御区”，存在发生中强地震的地质构造背景，历史上多次发生有感地震并受临近地区地震影响，地震态势依然严峻。而我县当前正处于适应新常态，谋求新作为，建设“改革开放桥头堡”的关键时刻，迫切需要营造一个安全稳定的社会环境，加强防震减灾工作，提高全社会的防震减灾意识和防震减灾能力。我们面临的形势更加严峻，面临的任务更加艰巨，面临的责任更加重大。各级各部门要牢固树立“震情第一”的观念，站在讲政治和讲稳定的高度，以对人民负责、对发展负责、对历史负责的精神，进一步认清当前防震减灾面临的严峻形势，把防震减灾工作作为当前的大事抓紧抓好，确保全县经济社会健康快速发展，确保人民安居乐业。

二、突出重点，创新举措，开创防震减灾新局面

20xx年我县防震减灾工作的主要目标是：全面贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻实施《防震减灾法》、《湖北省防震减灾条例》和省市防震减灾会议精神，完善防震减灾工作体系，提升应急救援能力，增强公众防震减灾意识，为经济社会发展提供安全保障。要重点做好以下四方面工作。

(一)要坚持监测为主，完善预报体系。

一是要加快台站建设。要继续加大黄梅县地下流体观测站的建设力度，确保台站新钻水井观测仪器安装到位并尽快投入运行，力争把县地下流体观测站建设成国家和湖北省地下流体综合观测台站。要提升台站监测资料质量，力争观测资料评比达到全省综合第一要争取将台站改造纳入20xx年武汉城市圈项目，对台站环境进一步整治，使之成为环境优美、手段齐全的综合台站，成为科普教育宣传基地。

二是要加强平台管理。要以地震应急信息平台为依托，切实加强防震减灾信息的报送工作，确保信息传送及时准确，实现与省地震局的信息共享。县地震局既要加强与省、市地震局的沟通衔接，争取上级支持，又要加强与省地震局黄梅地震台的沟通交流，配合做好地震监测预报工作。

三是要健全群防体系。要进一步健全完善群测群防体系，继续推进地震客观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设。各乡镇要至少完善以动物或水井观测为主的地震宏观观测点1个，配备兼职地震宏观观测员1人，并为其提供必要的工作条件;要切实加强对乡镇防震减灾助理员、村(社区)防震减灾联络员、地震宏观观测点测报员的管理和服务。在这里，我特别强调，当出现可能与地震有关的异常现象时，乡镇防震减灾助理员要第一时间上报和调查核实，并将调查核实情况及时向地震局报告，以便领导和专家对相关现象及时作出分析与判断。

(二)要坚持“防”字为重，提升预防能力。

要坚持“宁可百年不震，不可一日不防;宁可有备无震，不可有震无备”的原则，做到“防”字当头，把震灾预防的各项准备工作做在灾害发生之前。

一是要加强抗震设防监管。有这样一个事例，20xx年3月20日，墨西哥南部里氏7.4级强震，令人震惊的是，如此强震，仅2人死亡。一个并不是很发达的国家，为何能做到遇强震而无重大伤亡?根本就在于该国政府未雨绸缪，执行非常严格的防震抗震标准，在首都墨西哥城，建筑物的标准为可以抵御里氏8.5级地震。许多发达国家也是如此。而我们国家每次发生地震，都会造成大量的人员伤亡，建筑工程抗震不达标是关键因素。因此，我们要严格按照《中华人民共和国防震减灾法》、《湖北省防震减灾条例》等法律法规和“梅政办发〔20xx〕103号”文件的规定，将建设工程的抗震设防要求审批纳入基本建设管理程序，提高建筑工程抗震能力，从源头上杜绝地震安全隐患。特别是新建、扩建、改建的学校、医院、商场等人员密集场所要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须严格依法开展地震安全性评价工作，按照评价要求进行抗震设防。教育部门要切实实施好校舍安全工程。规划、住建、发改、地震等部门要加强抗震设防管理，把好建设工程抗震设防管理关。

二是要全面推进民居安全工程。要进一步加强对农村建房抗震设防的政策引导和技术指导，引导农村建造符合抗震设防要求的住宅和设施。住建、地震及各乡镇要切实加大工作力度，积极组织开展地震安全民居抗震设防技术培训，提高建筑工匠和群众防震减灾意识。县地震局要加大项目争取力度，以濯港镇洪湾村等一批新农村建设、扶贫开发、移民搬迁等工程为重点，积极申报“武汉城市圈防震减灾平安计划”项目，争取省级项目支持。

三是要科学编制防震减灾规划。要结合实际，认真研究、科学制定防震减灾“十三五”专项规划。地震局要加强与发改局的衔接，做好与经济社会发展的对接工作，争取将防震减灾“十三五”规划纳入政府单项规划中，实行同步规划、同步实施、同步发展“三同步”。

(三)要坚持实战为要，增强应急能力。

一是要完善地震应急预案体系。据了解，各乡镇和大多数部门都完成了应急预案的制定，希望各部门不断完善预案，并上报到县地震局。后段，要推动地震应急预案向企业、学校、医院、商场、社区延伸，形成完善的预案体系。地震局要统一协调，并做好各类地震应急预案修订工作的指导检查。

二是要加强地震应急演练。要经常性地组织开展地震应急演练，提高实战能力，真正做到有备无患，临震不乱。教育、卫生、住建、安监、地震等部门要着重指导、督促机关团体、学校、商场、企事业单位开展应急演练，提高应急能力。教育局、地震局要联合发文，将5月作为地震应急演练月，并重点督促指导中小学校开展地震应急演练，确保全县中小学校每学年都组织一次以上地震应急疏散和救援演练。

三是要强化应急救援队伍建设。要按照“一队多用、专兼结合”的原则，加强地震灾害紧急救援队伍建设，完善装备保障，提高机动能力。去年，我县组建了地震应急救援志愿队，各乡镇也成立了应急救援队伍。组建了队伍，这只是第一步，今后要加强防震减灾知识的学习与培训，开展经常性的演练，提高应急救援的能力与水平。县应急办要出台文件，加强对应急救援队伍的管理，对队伍、人员、装备、设备等进行统一登记、统一备案、统一管理。

四是要加快应急避难场所建设。随着城市框架的不断拉大，城市人口的明显增多，城市建筑密度显著提升，应急避难场所越来越少，城区仅有的几处避难场所远远不能满足群众需要。住建、规划、发改、教育、地震等部门要按照防震减灾要求，科学规划和建设城区应急避难场所，完善应急避难设施，统筹安排应急避难所需交通、供水、供电、排污等基础设施建设，设置应急避难标志牌，并规划设置地震科普知识宣传栏。今年城区要新增避难场所2处以上，每个乡镇要新增避难场所1处以上。

(四)要坚持宣传为先，提高防灾意识。首先，我想谈谈为什么要强化宣传。在20xx年，四川芦山发生7.0级强烈地震，造成重大人员伤亡，而距离较远的重庆也造成多人受伤，其中一男子因恐慌从三楼跳下，脑部重伤，另一男子从四楼跳下身亡，成都大学5名学生，也在地震时跳楼致伤，其中一人重伤。淡薄的防震意识，匮乏的防震知识，愚昧的逃生手段，造成了不必要的伤害。因此，必须坚持“防震减灾，宣传先行”的指导方针，有计划、有组织、有步骤地开展经常性的防震减灾宣传教育活动，提高全民防震减灾意识。要把防震减灾知识作为全民素质教育的重要内容，以“5.12”、“7.28”等特定纪念日为重点，充分利用会议、讲座、宣传栏、媒体等各种形式，大力开展防震减灾知识的宣传普及，实现防震减灾宣传工作常态化、全面化、多样化、重点化。教育部门要发挥主体作用，把防震减灾知识纳入中小学安全教育内容，达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”的目的。县党校要把防震减灾知识纳入公共安全教学体系，切实提高领导干部应急管理水平。各乡镇和文化部门要将防震减灾科普知识纳入村级文化长廊内容。电视台、黄梅在线、黄梅防震减灾信息网等媒体网站要发挥阵地作用，大力开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。县地震局要充分履行职责，在加大宣传教育力度的同时，做好专业指导和服务工作。

三、加强领导，形成合力，谋求防震减灾新作为 防震减灾是一项多领域、跨部门的工作，涉及面广，技术要求高，工作难度大，需要加强组织领导，密切协调配合，主动担当作为，形成工作合力。

(一)要加强领导。防震减灾工作会议每年都召开，文件也印发了很多文件，今天又签订了年度工作目标责任状，应该说各地各部门的职责都很明确了，问题的关键在于究竟有没有引起重视，有没有把这项工作列入议事日程，有没有制定明确的工作措施，希望通过这次会议，各级各部门能积极行动起来，切实加强组织领导，健全领导机构，做到有领导分管，有具体人员负责防震减灾工作。各乡镇防震减灾助理员在做好工作的同时，要主动向乡镇党政主职汇报，争取党委政府的关注与支持，特别是要争取资金支持，为防震减灾工作提供保障。

(二)要形成合力。防震减灾工作不是地震部门的事，也不是单靠地震部门就能做好的，需要各级各部门互相配合，共同努力。各级各部门既要强化大局意识和协作意识，按照职责分工，各负其责，密切配合;又要充分发挥部门优势，整合资源，大力支持。发改、财政部门要积极支持防震减灾基础设施和重点项目建设;民政、交通、水利、卫生、通信、电力等部门要加强本行业抗震设防和救灾应急准备工作;新闻宣传等部门要积极开展防震减灾公益宣传。其他有关部门也要认真履行职责，共同做好防震减灾工作。

(三)要担当作为。今天各乡镇和相关部门都签订了责任书，年终要结总帐，通报考评结果。在这里，我要特别强调，考核只是手段，推进工作，重在积极担当，主动作为，有岗位就要有责任，要想出彩就必须出力。就我了解，有些乡镇积极克服各种不利因素，主动开展防震减灾工作，推动了防震减灾事业长足发展;而有些乡镇安于现状、逃避问题，甚至不推不动、推而不动，防震减灾工作毫无起色。希望各级各部门能主动担当作为，推动防震减灾工作持续发展。

第5篇：防震减灾条例范文

一、突出主题，丰富防震减灾宣传内容

1．加强法律法规宣传。组织开展《中华人民共和国防震减灾法》修订实施五周年普法主题宣传活动，宣传防震减灾重要法律制度，继续抓好《省防震减灾条例》的宣传贯彻，把防震减灾法律的宣传贯彻当成今后一段时期的一项重要任务。充分利用法制宣传日、世界标准日等重点时段，集中开展法制宣传活动，面向全社会广泛宣传地震标准化和计量知识。及时宣传报道各地各单位依法行政情况。通过宣传不断加深社会公众对防震减灾法律法规的认识与理解。

2．强化地震基础知识宣传。要将地震科普常识和自救互救知识作为日常宣传的重点，让社会公众掌握地震的发生、地震灾害的特点、震级与烈度的关系，有感地震和破坏性地震，近震和远震，地震的预报、地震的前兆等知识；掌握正确识别震前宏观异常现象和地震谣言；掌握地震发生后在不同的场所避震逃生和自救互救的基本方法、注意事项，地震次生灾害防范处置技巧等。

3．及时做好应急宣传。地震发生后，积极主动做好地震事件信息和舆论引导工作。要强化应急宣传准备，研究制定涉及本地区本单位防震减灾工作的备答口径库。

4．注重防震减灾工作宣传。围绕各地防震减灾工作实践，加强宣传报道，及时报导先进典型和先进事迹，向社会展现防震减灾工作成就，认真做好群众路线教育实践活动的宣传工作。

二、把握对象，坚持分类重点宣传

1．加强中小学生宣传。各市（区）地震部门要加强与教育部门的联系，把防震减灾知识宣传纳入中小学素质教育的内容，作为对学生进行安全教育、素质教育的重要内容。要根据《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的要求，组织好中小学、幼儿园的应急疏散演练。要采取多种形式，使中小学生熟练掌握科学的地震基本知识和避震方法，努力实现教育一个孩子,带动一个家庭，影响整个社会的目标。

2．加强领导干部宣传。加强与干部人事、党校培训等部门的联系，把防震减灾知识宣传纳入各级领导干部和公务员培训教育的重要内容，通过举办防震减灾知识讲座、发放震情通报等形式向各级领导干部宣传地震监测预报、震害防御、应急救援等方面的知识，达到提高重视程度、促进支持防震减灾工作的目的。

3、加强社区居民宣传。随着城镇化的发展，城镇居民的不断增多，各市(区)要重点加强社区的防震减灾知识宣传，利用宣传栏、公告栏和应急演练等活动进行地震知识和避震自救知识的普及，要充分发挥地震安全示范社区的示范作用，提高社区防震减灾知识宣传的覆盖面，让更多的社区、更多的居民了解地震科学知识。

4、加强网络网民宣传。要关注网民这一群体对地震知识的需求，积极利用网络资源，根据网络的特点，引导网民学习掌握地震知识，地震灾害事件发生后，要及时震情信息，有针对性的开展地震知识宣传，回应网民的关注，维护社会稳定。

三、注重效果，开展丰富多彩的宣传活动

按照“主动、稳妥、科学、有效”的原则，坚持主动宣传、正面引导，开拓社会资源，动员社会力量参与防震减灾宣传，切实提高广大社会公众的防震减灾意识和防灾避险能力，提高宣传覆盖面和宣传社会效益。

1．抓住重要时段，集中开展宣传活动。各市（区）地震局要充分利用“5.12防灾减灾日”、“7.28唐山大地震纪念日”、“科普宣传周”、“全国科普日”、“世界减灾日”、“国际标准化日”等各个重要纪念日和时段，采取统一计划、集中组织、分布实施的方法，动员各方力量，通过设立宣传咨询台、设置宣传展板和标语、组织宣讲、发放宣传资料、举办防震减灾知识讲座和知识竞赛等多种形式，广泛深入的开展宣传。各市(区)要重点组织好“5.12防灾减灾日”前后的集中系列宣传活动，加强宣传强度，突出宣传效果。要贴近实际、贴近生活、贴近群众，进一步推进防震减灾知识“进机关、进学校、进农村、进企业、进社区、进家庭”活动，推进防震减灾科普宣传纳入全民科学素质计划纲要。

2．充分发挥公共媒体和网络的作用。要充分运用电视、报刊、广播等大众媒体优势，通过开设专版或专题节目，发表专题文章，满足广大公众不同层次的需求，提高媒体宣传效果；要加强防震减灾门户网站建设，积极与当地主流网络开展合用，重要时段及时地震科普知识，满足社会对地震知识的需求。各市（区）地震局要加强与当地宣传部门的联系，在地震突发事件处置中，要及时震情信息，坚持正确的舆论导向。要密切注意当地门户网站的舆情，及时解答社会公众有关防震减灾知识的疑问。

3．充分发挥防震减灾科普教育基地、示范学校、安全示范社区作用。要重视利用现有的防震减灾科普教育基地、防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区的资源，巩固和扩大基地、学校和社区的示范带动作用，有条件的地方可将基地向社会开放，组织社会公众参观学习，通过举办防震减灾知识展览，生动直观地宣传防震减灾知识。要积极推进地震安全社区建设，组织具有条件的社区申报国家级和省级地震安全示范社区工作，各市（区）地震局要加强指导，严格把关，确保质量。

4．努力探索新的宣传方式。要积极开发新的地震科普宣传产品，通过文艺创作、科幻、科普作品等多种形式，创作出社会公众喜闻乐见、简洁明了的宣传作品。要进一步采取激励措施，引导和鼓励地震工作者和社会各界积极创作，要发挥科普示范学校人才优势，力争创作出一批有地方特色的宣传作品，市局将在适当的时候举行优秀作品评选活动。要充分利用科技下乡等活动开展宣传，积极参加中国地震局主办的“平安中国”防灾宣导系列公益活动。

四、加强组织计划，确保宣传目标任务落实

一要加强计划，周密安排。要围绕全市防震减灾工作意见和年度目标管理责任书的要求，制定符合本地实际的防震减灾宣传工作和阶段性宣传活动方案和计划安排，力求目标任务明确，重点突出，持续宣传和集中宣传相结合，并于4月5日前报市地震局行政许可处(震害防御处)。

第6篇：防震减灾条例范文

近年来，我省防震减灾工作受到了各级党委、政府高度重视和得到了各级人大及相关部门的大力支持，得到广大民众的高度关注。2011年3月，省委书记、省长赵克志对我省防震减灾工作做出了重要指示，对我省防震减灾工作提出了要求，指明了我省防震减灾工作的发展方向。省人大常委会副主任陈华祥、袁周就加快我省防震减灾工作进行了调研并做了重要指示。副省长孙国强多次召开会议安排部署我省防震减灾工作。经过各方努力，我省防震减灾事业取得了巨大进步。

防震减灾转入法制化。汶川地震以来，贵州切实推进防震减灾法制建设，制定了《贵州省防震减灾条例》，分解了防震减灾法定职能，各地防震减灾工作机构逐步建立，依法开展防震减灾工作的局面初步形成。2008年，省政府批准成立了地震专家机构--贵州省地震安全性评定委员会。2009年，省政府成立了抗震救灾指挥部，并建立了防震减灾工作联席会议制度。各级政府相继成立了抗震救灾指挥机构和联席会议。2010年，省人民政府办公厅出台了《关于进一步加强防震减灾工作的意见》，省政府了省级地震重点监视防御区。

地震监测实现数字化。通过“国家数字地震网络项目工程”的实施，全省以贵阳国家基准地震台为中心，3个国家级地震监测台为骨干，13个省级地震监测台为补充的数字化地震监测框架网络初步形成，地震监测能力由原来的最低只能监测到3.5级以上地震提高到西部地区最低能监测到1.5级以上地震，东部地区最低能监测到2.0级以上地震。地震时间、地点、震级和震源深度要素的分析抱出由以前60分钟以上跨入智能化，实现地震后能10分钟内准确速报。省地震局通过岗位大练兵，地震速报能力迅速提高，在首届全国地震速报竞赛中获成都赛区第一名。

应急救援实现跨省作战。2009年修订了《贵州省地震应急预案》和《贵州省地震局地震应急预案》，各级政府及其有关部门相继了地震应急预案，“纵向到底、横向到边”的地震应急预案体系初步建成。按照这些地震应急预案，初步建成了贵州省地震应急决策系统。我省已经成立了近200人的省级地震紧急救援队，由省地震局、消防总队、武警总队和卫生厅抽调骨干组成。这支队伍能够承担省内外破坏性地震的应急救援任务。2010年，省地震局地震应急救援队赴玉树地震灾区开展应急救援，得到了现场抗震救灾指挥部专家和青海省抗震救灾指挥部的一致好评，锻炼了我省地震应急救援跨省作战的实战能力。

地震科普宣传制度化。2009年，我省了《贵州省防震减灾宣传教育工作方案》，将防震减灾知识纳入全省中小学教学和考核内容，定期开展学生地震应急疏散演练，并将防震减灾知识纳入省委党校领导干部主体班培训计划。省地震局编写出版了《防震避震知识》科普读物，编辑印刷了《防震避震常识》画册，编辑制作了《防震减灾基础知识》影视光碟。近年来，地震系统举办各类培训班和科普专题讲座122次，筹划举办宣传教育活动1239次，制作宣传展板7340多块，悬挂宣传标语7400多条，制作、编印和发放宣传资料127万多份，赠送地震科普光碟75837碟，1200余所中小学60余万师生参加了地震应急疏散演练，近2000万群众直接参加了各种宣传互动活动，公众防震减灾意识和地震应急避险能力日渐提高。

服务民生步入常态化。近年来，省地震局转变防震减灾工作思路，坚持地震科技为经济建设服务宗旨。省地震局制定了支持“工业强省”战略政策措施，规范了行政审批程序，缩短行政审批时限50％。省地震局提出，地震科技要服务民生。近几年来，实施了首批农村民居地震安全示范工程，快速高效处理了多起“不明震动”事件，对维护社会稳定起到了良好的作用。省地震局还编辑出版了中英文的《贵州省地震震中分布图》，对贵州历史地震和地震地质背景展开了研究，发表了十几篇研究成果论文，为建设工程抗震设防等提供了基础的资料。

确立目标、强化措施，谋求防震减灾工作再上新水平

“十一五”以来，我省防震减灾工作取得了令人瞩目的成绩，但由于受观念等的影响，我省地震忧患意识较低，防震减灾管理体制机制尚不完善，防震减灾工作机构、人员、经费保障不足，地震监测能力仍然较低，地震前兆监测基本上没有开展，建设工程抗震设防有效监督不够等等，防震减灾事业发展依然任重到远。

“十二五”时期的主要目标是建立完善管理体制机制和地震监测系统，加强建筑抗震设防和地震基础研究。建立完善防震减灾管理体系。初步建立防震减灾三大工作体系和地震应急指挥协调机制，建立完善防震减灾地方配套法规、规章和制度，建立完善执法监督队伍。初步建成覆盖全省的地震监测系统，贵阳市和地震重点监视防御区地震最低监测精度达到1.0级。地震发生后10分钟内完成地震三要素(时间、地点、震级)速报。力争使新建、扩建、改建建设工程达到抗震设防要求，农村抗震民居比例逐步增加。将建筑抗震设防要求纳入基本管理程序，初步建立建筑抗震设防的日常监督检查机制。加强地震科学技术基础研究，为防震减灾工作健康可持续发展提供基础资料。

第7篇：防震减灾条例范文

一、上半年工作完成情况

1、全面履行防震减灾工作职责。一是认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》等法律法规，积极推进“放管服”改革工作，梳理行政权力事项12项，公共服务事项4项，在政务服务网上按月公示行政许可、行政处罚事项。二是为更好地履行防震减灾社会管理和公共服务职责，指导全县防震减灾事业发展，加快防震减灾体系建设和保障人民群众生命财产安全，我局起草编制了《县“十三五”防震减灾规划》，待县政府常务会议审议通过即可印发实施。三是组织召开本年度全县防震减灾工作会议，深入传达学习省、市防震减灾工作会议精神，并对我县本年度防震减灾工作作出安排部署。

2、扎实开展震情监测工作。加强对全县境内24处省属台站和4处县属台站的巡查和维护，确保台网高质量运行。我局所管理的4处台站中，除台站进行检修外，十八里台站、古丰台站、峡口台站运行正常，WE道、NS道数据稳定，波形可利用率大于95%，日数据连续率达96%。上半年，我县境内未发生MS≥3.0级的地震，我局17个地震宏观观测点均无地震宏观异常上报。此外，我局认真执行震情会商制度，开展周会商22次，月会商5次，并向市地震局报送了2017年年中震情趋势会商意见。同时认真落实24小时震情值班制度，按时与市地震局进行电络，保证电台通讯畅通。

3、严格落实抗震设防要求。按照逐步深入的要求，不断加大抗震设防管理力度。一是做好行政许可和审批监管工作。上半年共办理一般性建设工程抗震设防要求审批18项，同时按照“一单两库一细则”和“双随机一公开”制度，对建设项目的抗震设防情况开展事前、事中、事后检查和监管。二是积极参与重大建设工程项目前期评审工作。参与了天马机场、国际陆港重点项目的前期评审工作，提出了抗震设防要求。三是建立了地震风险预测评估数据库，为地震风险预测评估提供有效的数据支持。

4、积极开展防震减灾宣传教育工作。半年以来，我局利用“5.12国家防灾减灾日”、“科技活动周”、“安全生产月”等时段，在县城中心广场及各移民点广场多次开展地震专题宣传活动，摆放展板，悬挂横幅，向群众发放地震科普资料，解答群众疑问，正确引导舆论，有效地普及了防震减灾的基本知识，提高了群众预防地震的意识和震时自救互救能力。

5、妥善处置有感地震事件。上半年，我县周边地区发生对我县造成影响的有感地震事件1次，即6月3日阿拉善盟阿拉善左旗5.0级地震。地震发生后，我局迅速响应。一是与省、市地震局沟通，及时确定地震三要素。二是编写震情快报送县委、县政府。三是迅速与靠近震中的乡镇联系，核查有无灾情。四是及时赶赴震感强烈乡镇，实地查看地震造成的影响。经核查，此次地震未对我县造成人员伤亡及财产损失。

二、存在的问题

尽管我局在防震减灾方面做了大量工作，但与省、市防震减灾应急工作的要求相比，还存在一定差距和不足。一是地震监测预报水平有待提高，专业技术力量十分薄弱，需要进一步加强管理和培训。二是工作经费紧张，地震应急装备的配置、监测设备的运行和维护、日常的业务培训、防震减灾知识宣传等工作受到一定的限制。三是随着经济社会的发展，防震减灾各项工作都需要人员投入，人员紧缺成为制约我局开展防震减灾各项工作的瓶颈。

三、下一步工作打算

1、继续加强震情监视跟踪工作。加强资料的分析研判和宏观异常落实，密切跟踪震情趋势变化，使监测资料在监视震情趋势中发挥作用。建立健全地震台网运行维护、技术保障体系，依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护。完善群测群防体系，明确群测群防人员的任务和工作程序，做到观测地点、观测对象、观测手段、观测人员和观测结果“五落实”。

2、着力提升城乡综合防御能力。以实施第五代地震动参数区划图（GB18306-2015）为契机，推动抗震设防要求城乡一体化管理，切实保障建筑物地震安全。加强工程勘查、设计、施工、监理和竣工验收等环节的抗震设防监管，切实落实工程建设各方责任主体的质量责任加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的指导管理，力求使村镇基础设施、公用设施等按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。

3、切实增强大震巨灾综合应对能力。进一步健全地震应急指挥体系，切实加强指挥调度、部门联动、信息共享、社会动员等工作。完善地震应急预案管理，指导各乡镇政府、县直有关部门、单位组织修订各自领域、行业的专项地震应急预案。探索建立县、乡、村三级灾情速报渠道，并结合群测群防网点建设，完善灾情信息速报人员网络。

第8篇：防震减灾条例范文

一、防震救灾工作原则

（一）要贯彻“预防为主，平震结合，常备不懈”的原则。执行以防为主，抗、防、救相结合的综合减灾方针。

（二）实施预案的组织原则：剧场服从自治区政府和银川市政府的统一领导；局部利益服从整体利益；一般工作服从应急工作。

（三）地震应急工作原则：在各级政府的领导下实行统一管理，分级负责。当遭受破坏性地震时，剧场防震减灾领导小组应随机应变、灵活指挥、决策有序，并在自治区政府和银川市政府的防震减灾指挥部领导下，按制定的“破坏性地震应急预案”高效有序的配开展破坏性地震应急工作，并要互通情况，相互协作。

（四）地震应急工作的纪律原则：

1、地震发生后各级防震救灾人员都必须以最快速度赶赴并进入岗位；所有重要、关键、要害岗位人员、工作人员必须坚守岗位，属剧场防震减灾指挥部的人员必须按时到岗。

2、在岗人员必须沉着、冷静、谨慎操作，不得以任何理由擅自离岗或脱逃。

3、布置地震应急工作程序：在发生破坏性地震或严重破坏性地震后，由最先赶到副组长以上领导立即实施“破坏性地震应急预案”的命令，各部门立即按“破坏性地震应急预案”开展抢险救灾工作。随着人员的陆续到岗按正常程序开展工作。

4、应急、救灾期间，领导小组人员和重要、关键要害岗位守岗人员必须坚守岗位，必须离岗者，须经领导小组组长批准。

5、应急、救灾期间，领导小组人员饮食由抢险与保障小组负责。

6、在地震应急期间，党、团员应发挥先锋、模范作用，积极参加防震抢险和救灾工作；

7、在地震应急期间，职工和家属都应自觉参加防震抢险和救灾工作。

8、剧场副科以上中层干部、党团员，在抗震救灾期间不得离开岗位。

9、任何组织与个人都必须服从指挥和调遣，以提高防震救灾的整体效果。确保剧场破坏性地震应急工作的协调一致。

二、应急机构

（一）机构组成：

1．机构名称：剧场防震减灾领导小组

接到临震预报或遭遇突发地震后，剧场防震减灾领导小组立即进入地震应急抢险救灾状态。

剧场防震减灾领导小组下设：防震减灾办公室；抢险、后勤保障工作小组；宣传组织小组；会场区应急小组。

2、剧场防震减灾领导小组组成人员：

组长：徐小平（13895119666）

副组长：于占维（13895073968）、马丽（13895073978）

成员：哈村（1390901496）、王福中（13909517976）

石亚平（13895076393）、罗淑贤（13895199991）

晁嘉（13895302690）、任淑静（13995006033）

王罡（13895073997）、郭斌（13895073931）

（二）机构职责

1、剧场防震减灾领导小组职责：

（l）根据临震预报或遭遇突发性地震，根据自治区政府办公厅和管局指令，宣布剧场进入应急期及有关指令。

（2）根据临震预报或遭遇突发性地震后的破坏程度，果断决定剧场是否停业避震、震后复业等指令。

（3）根据剧场破坏性地震应急预案，研究部署并组织指挥剧场防震应急、抗震抢险、救灾及震后重建等工作。

（4）向自治区政府办公厅和管局报告有关防震救灾和震情、灾情等事宜。

（5）随时掌握震倩、灾情及发展趋势，并作出相应决策，指令各工作小组、管理干部等组织实施。

（6）审查、制定剧场震后恢复方案，报政府办公厅和管局批准后实施，组织震情、灾情调查及处理，审定、签发剧场震情、灾情报告。

2、防震减灾办公室职责：组长：王福中、罗淑贤副组长：姚萍、王伟萍

（l）负责处理领导小组的日常工作及各基层工作组与剧场的联络、协调工作。

（2）负责与政府办公厅和管局等主管部门的联络。

（3）接到临震预报后，加强震情跟踪，震后掌握震情趋势，为剧场抗震救灾的指挥与决策提供依据。

（4）震后及时组织调查、总结、统计灾情向有关部门汇报。

（5）震后及时收集、录制震害、灾害详尽资料。

（6）协助有关部门做好伤亡人员的善后工作。

3、抢险与后勤保障小组：组长：王罡、郭斌副组长：王婷、孟宪功、郝志明

（l）临震前，根据自治区政府和银川市政府指挥部决策，按照预案做好抢险救灾的一切准备工作。震后，根据震情、灾情和轻重缓急，尽快投入抢险救灾。

（2）根据剧场受损情况，统一部署剧场的抢修、抢险救灾工作和设备设施的恢复。

（3）制定剧场的修复方案，协助领导小组对受捐建筑物的加固。制定防余震措施。

（4）根据领导小组决策，做好抢险物资的合理储备，保证震后物资供应。

（5）协助领导小组解决好受灾职工的吃、喝、穿、住等紧急问题。

（6）保持外部生活物资的供应渠道，协助领导小组生活物资的供应。

（7）负责上级部门下发物资的储存、保管、及分发工作。

（8）确保领导小组在震前及震后的通讯畅通，强震后有线通讯破坏严重时，应与上级部门联系，取得无线通讯设备，立即开通无线、移动通讯设备，保证剧场领导小组与基层小组负责人通讯的畅通。

（9）协助领导小组对受伤观众、职工的抢救工作。

（l0）震后加强对剧场进行消毒，防止疾病的发生。

（11）在领导小组的统一领导下，确保抗震救灾用车正常使用。

（12）负责剧场设备、库房等处贵重物资的护卫。

（13）震前、震后加强防火、防盗、防病和治安工作，打击违法犯罪活动，保证剧场正常的秩序。

4、宣传小组：组长：石亚平副组长：余鑫

（l）利用一切工具在震前及震后宣传党和国家的防震减灾政策及地震、抗震科普知识和自救、互救、避震、疏散等经验与方法，提高职工、群众的防震减灾意识与信心，增强自救能力。

5、会场区应急小组：组长：任淑静、晁嘉副组长：陈侃、谢慧慧

（l）接到临震预报或遭遇突发性地震时在剧场领导小组的统一部署下，通知工作人员进入地震应急状态，负责稳定观众情绪，组织会场内观众有序疏散到安全地带（剧场北停车场及光明广场）。

（2）随时与抗震救灾办领导小组联系，将抗震救灾的情况上报，为领导小组决策提供依据。

三、临震应急准备

（一）当接到临震预报后，剧场防震减灾领导小组进入震前应急准备状态，按预案展开工作，各应急工作组按各自“破坏性地震应急预案”开展工作，做好对口衔接。

（二）剧场防震减灾领导小组根据临震预报、震情趋势和管局的指示，准备必要的避震场所并组织观众和剧场职工避震。

（三）对不能离岗的部门采取临时措施，确保在岗人员的安全。

（四）迅速组织抢险救灾队伍，以便配合专业抢险抢修队伍实施快速救援。

四、应急行动

（一）领导小组立即按此预案展开工作，并立即将震情。灾情报告上级防震减灾指挥部，协助上级部门做好剧场抗震救灾工作。

（二）破坏性地震发生后，各级减灾应急工作组立即按本预案组织实施并开展抢险救灾工作。

（三）会议制度：破坏性地震后，由防震减灾办公室召集各应急工作小组成员立即赶赴领导小组所在地（办公室）开会，研究。部署、指挥抢险救灾工作。

（四）灾情报告制度：

第9篇：防震减灾条例范文

论文关键词 指挥权 不确定性 话语权 对口管理 效率原则

现有法律法规将地震部门定行为“国务院地震工作主管部门”，抗震救灾的“牵头部门”、“业务主管部门”等，承担常态下抗震救灾指挥部的日常工作和应急态下的具体指挥工作，震灾发生后，作为抗震救灾指挥机构的成员，协同其他部门统一领导指挥协调各方救援力量和应急处置与救援工作。

应急态非常态，震后救援是三大工作体系的核心，指挥权是应急权的最一线应用，它的科学、理性行驶和统一、高效决策事关大局和生死，理应体现地震部门在专业指导和行业管理上的权威优势。然而作为灾害对口管理部门，地震部门在震后抗震救灾指挥工作中的职能履行和它的法律地位不相称，发出的声音和它的法律地位不相称，履行应有职能多有掣肘，严重影响救援进度和效果。

常态下和应急态下地震部门的性质和职能都是法律确定的，但应急态下的法律法规须重视效率原则的把握，抓住《破坏性地震应急条例》的修改契机，完善地震法律法规、制度设计和安排，形成制度衔接，明确地震部门在管理体系中的法律地位、在指挥工作机制中的主要职能、职能行使方式和程序，增加地震部门的话语分量，确保指挥科学、决策高效、应对迅速，尽可能将灾情的高度不确定性置于可控范围，最大限度地挽救生命和损失。

一、明确地震部门对口管理地位的现实必要性

1.灾害和应急特点的需要。地震灾害的特点是突发性强、冲击力大、影响范围广，次生衍生灾害多，大地震的应急往往是全灾种的应急。地震应急既是一项有高技术含量业务管理工作，也是一项政治任务，地震部门的信息、技术、装备、队伍和管理经验等不断发展的软硬件优势充分展示出它在地震领域具备其他部门和行业无可比拟的权威优势和显著地位。

2.高度的不确定性的需要。震灾难预测，震后既要救人、防灾中灾，还要疏导、引导和指导各方非专业和专业、非官方和官方等救援力量，自然的和人为的不确定性叠加，要求指挥工作讲时效性、协调性和专业性，而只有地震部门才能更科学衡量应急处置与救援各种方案的利弊得失，保障相应措施利大于弊，得大于失，掌握实施公权力行为的手段与行政目的之间的比例关系，所以法律法规和制度应为其提供通畅的职能履行渠道。

二、目前的制度缺陷

地震法律法规和国家层面的政策和制度，包括突发事件应对法、防震减灾法、破坏性地震应急条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家地震应急预案、国家十二五规划、国家综合防灾减灾规划等都充分肯定了对口管理部门的职责和作用，但由于时间、效力等级、制定主体等等因素，措辞不统一，导致地位和管理权限不明。模糊的立法和不系统科学的制度设计不利于各部门联合应急权力在分秒必争的抗震救灾中的高效运转。汶川地震和玉树地震等指挥管理中就暴露出指挥体系、运行机制多多少少存在多头管理、协调不畅等问题，影响救援进展和效果。

（一）突发事件应对法作为应急法律法律体系唯一一部综合性立法，规定了分类管理的应急管理体制，地震部门应为抗震救灾的管理主体

防震减灾法作为单灾种法律，通篇称地震工作主管部门，但涉及抗震救灾指挥部共计3条的规定中除需要地震部门承担指挥部日常工作外，只字未提其管理地位和权限，分则条文除预防和监测明确地震工作主管部门的职责外，规划和救援兼为“会同”职能。

（二）法律规定应急预案要明确应急管理工作的组织指挥体系与职责

根据国家突发公共事件总体应急预案规定，处置突发公共事件由“业务主管部门牵头”，但这与其编制依据中的“管理”措辞是有很大差别的。国家地震应急预案虽明确了中国地震局负责“管理地震灾害调查与损失评估工作，管理地震灾害紧急救援工作”，却缺少上位法的原则依据，其“指挥与协调”和“紧急处置”置于“紧急响应”中，取向不明。

（三）1995年的破坏性地震应急条例

是唯一一部规范震后事中应急处置和救援等行为的行政法规，它关于应急管理原则、机构设置和职责的规定，如统一管理、分级分部门负责的原则、防震减灾主管部门的用语、指导和监督的职能定位等等，已远远不能适应抗震救灾的实际需要。

规则的制定者或参与者都要将自己的意志表达出来，方能合法合理确定并提升自己在特定领域的地位。从社会学角度来说，话语是有秩序的，并非任一主体都可进入或准入某一特定的语言领域，话语权则是一种潜在的现实的权力，在地震话语领域，地震部门的客观条件决定了它当之无愧的引领地位。地震部门应当借助地震立法回归并提升自己在抗震救灾领域的话语权。

三、建议

以《破坏性地震应急条例》的修改为契机，通过综合性立法和地震单灾种立法、行政法规和应急预案的修订，形成制度衔接，确保地震部门在震后抗震救灾指挥工作中的职能履行。

（一）单灾种立法要保持在综合性立法中的优势，明确地震部门的法律地位

1.地震应急往往是多灾种应急，在管理或主导的选择上，主导更切合实际需要。条文拟定上考虑精确表达这种价值取向，并将这种价值取向体现在指挥管理体系和工作机制中。特针对《防震减灾法》第5、6条。

2.抗震救灾指挥部在应急救援力量配置方案的制定中须以地震部门为牵头部门，体现其业务管理职能；应对大灾巨灾成立现场指挥机构则要体现其综合协调能力和社会管理职能，如成立抗震救灾总指挥部，则要突出其决策辅助职能。特针对《防震减灾法》第50、51条。

（二）行政法规根据法律规定，细化地震部门主要职能，并完善指挥工作机制

1995年的《破坏性地震应急条例》在“震后应急”一章中，用11个条文规定了17个部门和机构（国务院机构未改革前，包括抗震救灾指挥部和防震减灾工作主管部门）的职责，形同常态下职能拷贝，无主次轻重和协商协调。该条例目前正在修改，可以专章或专节的形式将抗震救灾各部门主要职能和指挥工作机制规定下来，其中地震部门主要职能可以条款形式出现。

首先，要明确震后抗震救灾指挥工作，并不是“谁指挥谁”，而是“谁科学、谁主导”，地震部门正确的决策建议和表达，应以其雄厚的技术能力支撑，以法律制度保障，方能主导决策走向。

其次，震后抗震救灾指挥工作主要是针对现场，现场管理包括救援管理、社会管理、新闻管理等，社会管理有包括了志愿者管理等，其中救援管理是核心工作。

因此，地震部门在震后抗震救灾指挥工作中的主要职能应包括：主持抗震救灾指挥部的信息沟通会，将监测到的灾情变化和发展情况及时通报并作交流；提出针对性救援方案，对其他部门的救援方案有建议权和保留权；根据灾情程度划分责任区，与其他部门协商救援力量的分配、配合和衔接；为志愿者救援队伍配备地震专业人士作指导；与其他部门合力疏导各方救援力量等等。地震部门履行职能是业务管理能力和综合协调能力的体现。

再次，完善指挥工作机制可确保职能履行，现场指挥机构目的是应对大灾巨灾，对决策效率的要求最高，就以其工作机制的建立为例，如以章或节规定，要确定章节名称、内容和条文设计。

1.现场管理、现场指挥、现场联合指挥等名称。

2.指挥权行驶原则。

3.现场指挥机构组成和职责分工。强化地震部门信息沟通和救援方案建议保留权等职责。

4.决策方法、程序和时限。应对大灾现场复杂态势，联合指挥决策的果断和快速至关重要，程序的设定需简化并留有一定的灵活性。

5.不能决策的请示程序、时限、保留等。

6.责任，尤其是保留意见和保留措施的责任。

2009年刚修订实施的《防震减灾法》不可能再作大幅度修改，部门规章位阶低不能解决部门权力的协同使用，只有《破坏性地震应急条例》在位阶和操作上都有利于把握，既符合法律的原则性规定，又能增加实施性法规的可操作性和实用性。

国家地震应急预案应明确指挥与协调的重要性，根据法律法规继续细化实化工作机制的运行，强化预案演练，弥补现实不足。

1.专章或节“应急处置与救援”，明确指挥部和现场指挥的运作机制，行政法规指挥机构工作机制是依据和指导。

2.在灾后反思中，预案的可操作性和实用性总是遭到质疑。采取“冗余技术”制定预案是希望“预料一切危机”，但预案毕竟是“预设”或“预想”，再完备也不能完全应对灾情变化，但预案演练可强化部门间的合作，提高地震部门的综合协调能力，预案的修改也相对灵活，可考虑专条规定预案演练。