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【关键词】空乘专业 学生工作 精细化管理
一、云南师范大学空乘专业学生管理工作面临的困境
云南师范大学于2011年创办空乘专业,是我校首次与金通航空培训有限公司实现的校企合作办学模式,并将其纳入艺术学院的艺术教育。目前我校空乘专业建设整体上比较乐观,总体呈现良好的发展势头。但在这光鲜的外表下,也面临诸多问题,它将制约空乘专业的发展,总结起来主要表现在以下几个方面:首先是教师队伍不精,空乘专业学生最基层的管理者是辅导员或班主任,由于自身专业结构的欠缺,仅凭自己原有的教育经验来面对新的教育对象和教育模式时感到无所适从;由于学校对该教学模式缺乏管理经验,没有建成有效的学生管理工作标准,造成学生管理工作无据可查。其次是空乘专业的学生自身优越感强,他们大部分来自于城市,均为90后的独生子女,大部分学生爱慕虚荣,心高气傲,总觉得自己高人一等,整体无所事事。最后就是校企合作过程中存在一定的问题,因双方缺乏沟通,合作过程中缺少统一协调的机制造成让部分学生钻管理的空子,带来不必要的麻烦。
二、精细化管理的内涵及必要性
所谓精细化管理,它是一种理念,更是一种文化,它来源于现代企业管理理念,将精细化管理模式应用到空乘专业学生工作的日常管理中来,也是对学生工作管理模式的一种新尝试和新探索。精细化管理模式主要体现在“精”“细”“化”三个字上。其一是“精”,即对从事学生工作的辅导员和班主任工作队伍一定要精,要努力打造一支精干、高效的辅导员队伍。其二是“细”,即空乘专业学生的日常管理工作一定要细、覆盖面一定要全。其三是“化”,即校企合作管理模式一定要制度化,并且将这些管理制度内化为师生共同遵守的行为准则,最终变为自觉行动乃至成为一种习惯。
对空乘学生实行精细化管理,就是为了提高空乘专业学生的就业竞争力,完善学生工作管理模式,是克服上述问题的有效途径。因此,我们必须加强校企合作力度,坚决实行半军事化管理模式,实现学生与航空公司的无缝对接。同时,我们也要从学生的思想政治素质、文化素质、专业素质和身体素质等各个方面加强精细化管理,最终培养出形体美、气质佳、才艺精、纪律严的实用型民航高级空中乘务员。
三、云南师范大学空乘专业学生工作管理中“精”“细”“化”的实践
(一)空乘专业学生工作管理中的“精”。这里的“精”是指,必须要着力建设一支高素质、高质量、高水平的辅导员工作队伍,真正培养一批“政治强、业务精、纪律严、作风正”的青年教师,俗话说“什么样的将带什么样的兵”。因此,要使他们成为大学生思想政治教育工作的骨干力量,成为空乘学生健康成长的指导者和引路人。本着“一切为了学生,为了一切学生”的服务宗旨,时刻关注学生工作中的要点和细节,真正成为学生心目中的“主心骨”。
(二)空乘专业学生工作管理中的“细”。学生工作是一项十分复杂的日常管理工作,它包括学生的思想状态、突发事件、学习方式、就业指导、日常习惯、情感交流以及心理疏导等方方面面。这里的“细”,就是指学生日常管理工作一定要做细、做全,及时将学生的各种问题和冲突化解到萌芽状态,真正做到管理细化到“个人”。不仅是班主任和辅导员,还包括党政干部、广大教职员工都要参与到学生工作精细化管理中来,充分领会“学生工作无小事”,真正做到以学生为中心。例如:我所负责的2011级空乘AC班就建立了个人成长档案,将学生的个人基本信息、学习成绩、班会的出勤情况、在校期间的奖惩情况等都详细列出,及时做好学生的痕迹资料管理,随时掌握学生的最新动态,对班级的问题学生及时做好心理疏导和安抚工作,面对有困难的学生及时提供帮助等。在工作中及时调整工作思路和方法,不断总结经验,真正做到用爱心去关心学生,用真情去感化学生,引领他们健康成长。
(三) 空乘专业学生工作管理中的“化”。这里的“化”是指校企合作管理模式要一定要实现标准化、程序化、制度化、数据化、信息化。俗话说“没有规矩不成方圆”,健全各项规章制度,明确精细化管理的目标和手段,这是实施精细化管理的起点。例如:空乘专业学生每日的仪容仪表、礼仪规范、上课出勤、制服日、宿舍卫生等都必须依照各项标准作量化考评,并督促其整改。并且将这些管理制度内化为师生共同遵守的行为准则,内化为学生的自觉行动。因此,在具体管理工作中,我们必须要出台相应的规章制度,如班风学风建设细则、宿舍管理制度、严格考勤制度等,做到对每一个学生的日常行为细化和量化,及时做好反馈,并制定出相应的奖惩办法。当然,这样的制度也必须得到师生的广泛认可,实施起来才起到应有的作用。
四、结语
为了贯彻党的十精神,努力办好人民满意的教育。云南师范大学秉承西南联大精神,努力挖掘学校深厚的文化传统,并与现代市场需求相结合,积极探索校企合作办学模式,拓宽办学渠道,探索新的亮点,在改革中求生存,在创新中求发展,走高等院校的特色发展之路。另外空乘专业也将是我校的一大特色和亮点,它将空乘特色课程教育与高校基础课程教育进行有机结合,以增强学生的综合素质,为航空事业培养优质人才,实现学生和航空公司之间的无缝对接。
【参考文献】
广礼的讲话我非常赞成。实实在在讲,今年一年的工作,市政府是讲究“弹钢琴”、讲究主次矛盾、讲究工作摆布的。因此虽然政府工作千头万绪,但是我们突出了项目建设、城市建设和改善民生这三项重点工作。对于精细化管理,今年市政府没有提出更高的具体要求,但各部门在这么短的时间内,工作能做到这种程度,我认为应该给予肯定和表扬。在听取各部门汇报后,我确实很受启发、很受教育。大家都能够从理论到实践、再与具体工作相结合,可以看出大家认识到了精细化管理的精髓所在。由于我对精细化管理工作也是在逐渐的理解和实践过程中,没有更多的思考,下面谈几点不成熟的意见。
一、要充分认识实施精细化管理的重大意义
现在我们对精细化管理的认识有了一定的基础,但是从发展的角度看,还应当进一步深刻理解。有人讲:评价一个人不是看他能不能说明白,而是看他能不能干明白。对这句话,我个人是持有异议的。对任何事情,说不明白,那就是认识不到位;只有把事物认识清楚,才能说明白,也才能更好地将其转化成实践。如果没有理论的指导,那实践也只能是盲目的实践。精细化管理是一个适应现代企业管理制度的理念,对我们来讲还是一个新生事物。崔市长把它引入到行政管理领域,引入到具体工作中,我们确实还有一个提高认识、深化理解的过程。这方面,我看广礼讲得很好。随着生产力的发展,社会的进步,劳动分工越来越细,在这种情况下,服务的精细化和服务的质量会随着劳动分工的要求越来越高。所以,从这个意义上讲,精细化不仅是精密细致的问题,更应该看到精细化是一种意识、一种态度、一种理念、一种文化,甚至是一种行为。在这样一个新的要求下,我们能够把精细化管理作为实际工作中的一种行为,在实践中进一步认识和操作,应该说还有一个认识和研究的过程。我认为在实践中,至少要从以下三点来认识和理解:
一是政府职能的本质要求我们必须实行精细化管理。在社会转型时期,从政府角度来说,一个鲜明的特色就是政府职能的定位。崔市长说过,要把如何抓好民生,作为政府工作的基本定位和最高施政准则。我们的政府是人民的政府,在目前社会转型的特殊时期,公众对政府在民生方面的期望值越来越高,而且政府在社会管理中代表的社会职能越来越强,涉及宏观调控、市场监管、公共管理、社会服务等各个方面,在公共管理和社会服务中,具体事要有人管,有人负责,这体现了政府的本职要求。说到底,也就是通过精细化管理来履行政府的职责。
二是落实科学发展观要求我们必须实行精细化管理。十七大报告中将“经济增长方式”的提法变成“经济发展方式”,因为增长是相对总量上的一种改变,而发展方式是全方位的。从全国来看,目前的经济发展是资源环境方面付出的代价太大,但报告中没有提到“总量”的问题。而长春不是这种情况,尽管我们发展很快,但总量不足问题依然突出,而且历史遗留问题过多,目前又正处于这些问题的爆发期,所以我们要进行“双向革命”:一方面是进行工业化革命,在工业化中期要咬定工业不放松,没有工业基础就没有经济发展的后劲;另一方面也要进行现代化的革命,在目前竞相发展的宏观大背景下,我们既要做发达城市、发达地区十年甚至二十年前做的事,也要做发达城市现在正在做的事。促进历史遗留问题解决的同时,还要跟上时代步伐,那就是抓好民生。所以我认为,精细化管理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实,也是最现实的问题。
三是提高公务员素质和机关工作效率要求我们必须推行精细化管理。我们平时讲的执行不到位,其实就是管理不到位、控制不到位的问题。对于提高公务员素质和机关工作效率,人事局提出过要搞绩效考评。我兼任过三年机关工委书记,对责任制考核中存在的难量化的问题比较清楚。目前,机关责任不容易量化,有些社会化工作也很难用数字来衡量。在这种特殊情况下,需要采取一种新的考评手段和方式。崔市长提出的精细化管理,应该是我们目前提高公务员素质、提高机关工作效率一个具体推动和具体的操作。所以,要深刻认识精细化管理的意义,特别是精细化管理在行政工作中的重大意义。
二、要选准精细化管理的切入点
前段时间,我到日本丰田公司考察时了解到,他们用一个很小的流程改革,促进了整个丰田公司的大发展。通常一条生产线只能生产一种车型,但丰田公司的一条生产线能生产三到四种车型。他们就是通过在流程中实行精细化管理,实现改革创新,促进了生产力的发展。所以我们在实施精细化管理中以什么角度切入,我认为有以下几点需要与大家共同探讨。
一是要提出“政府成本论”。在实际工作中,我们政府行政有时候是不讲成本的,从政府角度看了也很着急。我们需要研究如何从精细化管理角度入手,科学利用我们政府可掌控的各种资源,实现成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中,要进一步树立节约意识、成本意识、效率意识、责任意识,把精细化管理运用到具体实践中去,千方百计降低行政成本。
二是要把精细化管理体现在改善民生,维护人民群众根本利益上。建好城市,把一个美丽整洁的城市奉献给社会和人民,不断提高人民的幸福指数,是政府的责任,也是群众对政府的期待。这就要求我们在关注民生、改善民生,关注百姓的衣食住行上下功夫,这也是我们今年工作的一个亮点。崔市长提出的“量力而行、尽力而为、民生无小事”等原则,是我们抓好民生工作的指导原则。因此,民生工作也是我们精细化管理工作的一个重点,把百姓关心的煤、水、电、气、热等问题落实到每个家庭,是我们工作中的大事。如果我们真正把关注民生、改善民生放在首位,那么精细化管理工作就应该把关系百姓最直接、最现实的利益问题作为切入点。
三是要把精细化管理体现在公共管理和公共服务上。政府提供公共管理和公共服务,目的就是让公共财政的阳光更加温暖。我们每个部门都是政府的组成部分,所以我们每个人都要把工作做好,做到人人有管理、事事有管理,每个角度都有管理,那就做到精细化了。如果每个部门、每个人都按这个要求去做,整个精细化管理也就会上台阶、上水平。同时政府各部门之间,要强调协调配合,这也是精细化管理的题中应有之意。
三、开展下步精细化管理的建议
根据目前的工作情况,下一阶段要进一步学习和研究探讨精细化管理在实践中的应用。今年还有一个多月的时间,要在原有的基础上积蓄力量。传统的方法还是典型引路,我认为今天做交流发言的几个部门都可以作为典型。希望大家再进一步挖掘深化,总结出好的经验做法,在其他部门中推广。按照崔市长要求,我们明年要继续开展“查找改”活动。因此我们要把精细化管理看作是“查找改”活动的一个成果,看作是“查找改”活动的延伸和深化,进而把精细化管理作为“查找改”活动的主要内容进行思考和研究。
如果说“查找改”活动是阶段性的,那么精细化管理就要全过程、全方位地渗透到我们各项工作中去,同时也要注意与政务公开、政务管理结合起来,与“查找改”活动中的一些好的经验作法有机结合起来,把精细化管理这个平台作为强化政府职能一条主线抓实抓好。
四、实施精细化管理中需要注意的几个问题
任何事务都有其两面性,在实施精细化管理过程中,必须引起高度重视。
一是要防止认识上的偏颇和行动上的偏差。精细化管理绝对不是搞“繁琐哲学”,也绝不能因细废大,更不能因推行精细管理而忽视或弱化全局观念、整体观念。精细不是“小器”,应该是一种深度、一种行为,是培养一种深层次的文化,形成一种人的内在气质和工作习惯。我们要树立一种精神,把精细化作为一种理念,融入到我们的长期工作中,经过十年、二十年持之以恒的不懈努力,逐渐把精细化管理变为长春市政府的一种理念和一种文化内涵。
二是要避免形式主义和走过场。在政府各部门推行精细化管理还需要一个过程,这是时展的要求,又是我们脚踏实地、培养良好工作作风的要求,同时也是树立工作效率意识、树立长远责任意识的要求。因此,在推行精细化管理过程中,我们要立足结合各部门的工作实际,动真的、来实的,力戒形式主义和“花拳绣脚”。
一是市容市貌环境得到有效治理。采取集中整治和各中队日常整治相结合的办法,对城区主要街道,重点部位的乱摆乱放、乱拉乱挂以及占道经营、流动摊点进行了不间断的清查清理,基本实现了无占道经营、无乱拉乱挂等有碍市容观瞻现象的发生。此外,我们对校园周边主要街道、重点部位有针对性地开展了两次集中整治活动,以确保校园周边市容环境卫生整洁,交通秩序井然。为遏制垃圾广告、乱贴乱挂现象的蔓延,我们抽调了责任心强、业务精干的队员,采取夜间巡查,白天清洗的办法,狠抓了城区垃圾广告的整治工作,同时,我们还组织了全体城管队员,对垃圾广告进行了三次大规模的涂刷和清理。开展了多次广告专项整治行动,对未办理审批手续和破旧不堪的广告(店招)牌匾实施统一拆除,进一步规范了我县户外广告(店招)的管理、审批工作。一年来,共开展了市容市貌综合集中整治27次,专项整治35次。二是县城基建工地管理得到有效规范。为切实加强县城各基建工地的管理工作,杜绝违章占道摆放建筑(垃圾)材料的行为,我们严格了建筑工地施工审批程序,严把审批关,做到在建工地施工必须设置围档作业;与此同时,我们加大了建筑余土余渣的管理和处罚力度,对建筑余土余渣清运定路线、定地点,使其规范操作,全年处罚乱倒建筑垃圾行为11起。
(二)多方想法、精养细护,市政养管水平在巩固中提高
1、环卫保洁水平进步提高。按照环卫作业“早晚二大扫、全天保清洁”工作要求,严把环卫清扫保洁质量考评关,加大了道路清扫保洁工作力度,环境卫生清扫保洁工作迈上了新台价:一是改变了工作方式和管理机制。按照清扫要彻底,保洁要经常,清运要及时的工作要求,推行了定人、定岗、定责任的全天候16小时清扫保洁制,确保了16小时内都有人员在清扫保洁,消除管理作业上的“盲区”。同时,细化目标责任,建立和健全了环卫监督检查机制,形成每时流动检查、每日小检查、每周大检查的工作考核监督机制,对发现问题及时整改,确保清扫保洁质量不断提升。二是认真做好了市市容局市容环卫考核检查工作。精心组织人员完善相关方案和制度,采取有力措施,不断加大清扫保洁力度,有条件的地段还实行了精细化作业。由于狠抓了环卫日常管理,在市市容局组织的半年市容环卫目标管理考核中取得了优异的成绩,得到了市市容局检查组的高度评价。三是添置了木艺果壳箱。对文峰路、解放路、前进路金日段加密设置了大理石材质的果壳箱,对东门路、沿河西路、广场以及滨河景观带设置了新型木质果壳箱。四是举办了第二届环卫作业技能竞赛活动。通过竞赛活动的开展,进一步提升了环卫工人业务技能,在全县环卫工人中,形成了“人人争先进、个个创业绩”的良好工作氛围。
2、路灯亮化维护成效明显。一年来,路灯所想方设法,克服重重困难,全力做好路灯安装和维护工作,共抢修电缆7处,维修更换路灯部件200余件,特别是在对县城迎宾大道郭家沙排洪港处和大宇学院处过桥电缆因发生短路而损毁抢修工作中,抢修人员不怕困难,加班加点,及时进行了更换及修复,保证了迎宾大道亮灯。在11月份,按照县委、县政府工作部署,路灯所全体人员加班加点,对我县17条小街小巷进行了路灯安装和改造,方便了全县广大市民的出行。此外,在春节前后还对县城各主要街道路灯进行了一次全面检修维护工作。同时,坚持每天晚上路灯巡查制,对发现问题及市民反映的问题,在第一时间内及时处理。
3、园林绿化管护成绩显著。一是完成了对冰冻损害树木进行了整枝、补植修剪和除草工作;二是全年对街道行道树施药防病虫害三次,刷白一次,并定期对其他绿地进行维护,对树下花坛进行了多次垃圾清除;三是参加了全市举办首届“杜鹃花”和第六届市花月季展览,由于我县园林部门工作人员精心组织,巧妙布局,辛勤养护,分别荣获南昌市首届杜鹃花展览组织奖二等奖,室外景观造型奖二等奖,布局艺术奖二等奖。
4、城区交通管理规范有序。狠抓了城区道路交通秩序的管理,大力实施“畅通工程”,每天坚持做到流动巡查,新增、补划城区行车标识标线2.2公里和车辆停放泊位87处,先后开展综合及专项整治活动50余次,共查处、纠正违章车辆213余起。全力做好春运期间交通维护工作,专门制定了《安义县城管局春运期间环境卫生和交通秩序工作方案》,投入人力500余人次,加班加点确保春运期间县城交通秩序良好和环境卫生整洁。
5、新区精细管理迈上新高。在精细管理基础上,我们不断深化管理方法和措施,对工作任务和责任落实到个人,对管护作业实行严格工作标准,要求对市政设施每天擦洗两次、做到了垃圾不落地,路灯园林及时修复,使新区精细管理朝着长效化、标准化、规范化迈进,管理水平迈上了新高。同时,多次高标准严要求完成了县委、县政府迎检任务。
(三)强化效能、勇于所为,城管队伍建设在规范中发展
1、进一步加强了业务学习。一是选派人员参加了三次市执法局开展执法业务培训和城管论坛讲座。二是定期组织全体队员学习城镇管理的有关法律法规,提升了城管队员“文明执法,和谐执法”的能力和水平。
2、进一步完善了管理体制。完善了《目标管理考核办法》、《考勤制度》、《队容风纪制度》,规范了执法队员的着装,强化了工作纪律,严格执行请销假制度和上下班四次签到制度,制定了行政处罚操作规程,严格了执法秩序和处罚标准,从而杜绝了乱收费、乱罚款现象的发生。
3、进一步优化了执勤机制。实行了错时管理和弹性工作制,在8月份至12月份实行中队轮流早中晚班执勤制,减少了管理空档,维护了市容环境。实行了城管交警机动车违章联合处理机制,对机动车和非机动车进行联合整治,加大了处罚力度。
4、进一步发挥了职能作用。一是完成了各项迎检任务。一年来,我局积极履行县委、县政府交给各项迎检任务,每次都周密细致安排部署,共完成各类迎检任务70多次,在工作中,局领导亲临工作一线,全体城管队员、城警队员和环卫工人忘我工作,不辞辛苦,保证了每次迎检工作的圆满完成。二是完成一系列重大极难检重任务。在去年抗冻救灾工作中,我局系统广大干部职工以“辛苦我一人、幸福千万家”精神,日夜奋战在抗冻救灾第一线,清除积雪,清运断枝,疏导交通,抢修路灯,为我县环境卫生和市容市貌整洁、交通秩序良好通行、园林良好生长和路灯照明付出了辛勤汗水,为我县抗击冰雪灾害胜利做出了贡献,在去年3月份和今年2月份全县重大森林扑火工作中,我局救火队员发扬不怕困难、连续作战、敢于胜利城管精神,时刻战斗在扑火一线,为我县重大森林扑火胜利做出了贡献,并且得到县委、政府积极肯定和高度赞扬。
(四)措施有力,创新不断,城管队伍形象在持续中提升
一是开通了城管短信服务平台,利用发送短信形式,把一些城镇管理法律法规,整治工作告知发送给全县广大市民,提高市民参加城管工作热情;二是启动了“城管志愿者”活动,近期将举行启动仪式。三是完善了城管“110”和“城管网站”信息收集制度。对市民反映问题,做到了及时收集、及时反馈;四是加大了城管动态报送力度,由原来每月一期改为每半月一期,报送范围扩大至县委、县政府每位领导。
(五)在平时工作中存在的问题
虽然我们在城镇管理工作中取得了一定成绩,但是我们更清醒地认识到我们的工作与县委、县政府的要求还存在较大的差距,与广大市民的期望还相距较远,分析存在的问题,主要有如下几个方面:
一是城市管理办法仍有欠缺。管理模式习惯于扫荡式的集中整治、管理方法“堵”得多“疏”得少,城镇精细化管理有待进一步深入。二是市场化运作水平不高。由于我县城管市场化运作处于初期阶段,市场化运作条件还不够成熟,要达到以城养城、以路养路的管理目标仍存在一定的差距。三是城管投入严重不足。由于经费紧缺,装备设施差,养护设备严重缺乏等原因,导致许多市容环境管理工作难以到位,制约了我县城镇管理水平的进一步提升。四是个别干部职工全局观念差,工作大局观念不强,为了小团体和局部利益,工作推诿扯皮,损害整体利益。对所担负的工作不能尽心尽责地完成,对该自己解决的问题不认真去解决,敷衍塞责,得过且过,甚至小问题搞成大问题、失职失察,上班不坚守岗位,不能正确对待组织和个人。五是创新意识不够。工作因循守旧,标准低,同时,总觉得自我感觉良好,对与时俱进,争创一流,缺乏新的思维方式。
(六)未来工作安排
在2010年的工作中,我局将化困难为力量,紧紧围绕“创建卫生县城”目标和“新城管、新理念、新形象”的总体要求,加快推进城镇管理工作,进一步调整工作思路,强化工作举措,狠抓工作落实,开拓创新,锐意进取,不断推进我县城镇管理朝着精细化、长效化方向发展。为此,2010年城镇管理的工作目标和总体思路是:”围绕一个中心,狠抓两项建设,力求三个突破,打造四大亮点,实施五项整治。”按照上述目标和总体思路,2010年工作重点和主要任务是:
(一)围绕一个中心,奋力推进“创卫”工作展开
紧紧围绕县“创卫”工作部署,狠抓城镇综合管理,强化督查和激励机制,变短期行为为长效管理,变突击措施为长效制度,大力开展“创卫”整治活动。着力在防反弹、求巩固、突重点上下功夫,对执法人员管理进一步细化,确定人定岗、岗定责原则,做到每一条街、每一路段、都有专人管理。明确管理责任,形成一级抓一级,层层抓落实的管理网络,把城管创卫工作推向更高层次,形成纵向到底、横向到边、环环相扣的创卫工作“责任链”,局党委与中队,下属单位签订创卫责任状,形成“级级有指标、人人有压力、上下联动、条块结合”的创卫管理格局。
(二)狠抓两项建设,尽力提高城管行政效能
一是狠抓规章制度落实建设,提高行政效能。以开展“机关效能建设年”为契机,大力开展机关效能建设活动,重点解决干部职工在思想、作风、纪律上的相关问题,使我局办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强。完善各项规章制度和岗位责任制考核办法,健全执法责任体系,对局制定各项目标管理办法、规章制度严格落实执行到位。
二是狠抓岗位责任建设,提高行政效能。在全县全面开展“创卫”活动大形势下,我们的工作重点应转移到精细化长效管理上来。各部门、各单位、所有同志都要用精心、求精细、出精品。引入竞争上岗激励机制,完善定人定岗,定职责,定奖惩的工作机制,开展“岗位大练兵”活动。通过比技能、比管理、比贡献,发现人才、重用人才,激发干部职工干事创业积极性,在干事创业中敢有作为,从而全面推进我局机关效能建设。
(三)力求三个突破,大力提高城镇管理水平
1、在市容环境综合管理创新上求突破。一是开展城市清洁大行动。以“创卫”工作为契机,以整洁有序为目标,协调有关部门开展城市清洁行动。细化工作目标,定时间,定任务,定进度。建立通报制度,强化督查,保障市容环境百日综合整治工作顺利进行。二是完善环卫配套设施建设,坚持“跨前一步,为民服务”,解决百姓身边的困难,消除城区背街小巷垃圾保洁盲点。三是与县“创卫”办共同抓好临街单位、居民住户维护市容环境秩序的签订工作,对单位争取以县政府名义签订。加大宣传工作力度,营造浓厚的城管氛围,引导市民正确认识和理解城管工作,增强市民参与城镇管理意识,努力形成全社会齐抓共管城镇管理工作格局。
2、在市政设施管护水平上求突破。增加环境卫生的清扫、保洁次数,规范垃圾倾倒时限;完善、健全亮化工程管理制度,实施精细管理,做到重大维修72小时内完成,日常维修24小时内完成,保障全县亮灯率达到国家标准要求;改变以往园林绿化养护工作方法,实施人员定片,包干管理的办法,进一步明确责任分工,落实到人。继续完善市政设施损害反馈和应急维护机制,提高反映能力和管理水平。
3、在推进城市管理市场化上求突破。为了减轻我县财政资金压力,将采取市场化运作模式,进一步拓展市场经营道路。一是拓展居民区的管理方法。在住宅小区、居民区实行物业管理,洽谈和引进经验丰富的物业公司对小区进行先进的管理,消除居民区的管理“盲区”。二是拓展户外广告的运作模式。对户外广告租赁进行竞争投标拍卖,延伸广告的范围。三是拓展市政养护市场化道路。采取市场化运作模式,将路灯安装维修延伸至小街小巷、居民楼院,广泛动员临街住户、小区居民集资开展路灯安装工作,逐步实现城区路灯照明全覆盖,此外,充分利用路灯线杆资源,出租广告泊位,筹措路灯维护资金。积极探索环卫保洁市场化路子,选择城区1-2条街道开展环卫清扫保洁承包试点,积累经验,待时机成熟后,将环卫保洁作业推向市场。进一步拓宽园林业务,积极开展有偿服务。
(四)打造四大亮点,精心培育城镇管理特色
1、打造户外广告管理亮点。拓宽户外广告载体,科学规划户外广告泊位资源,合理布局户外广告设置,规范户外广告设置申报程序,市场运作户外广告资源。按照“一下一条线,前后一个面”要求,重点打造东门路、蔚蓝嘉园步行街店招系统工程,今后对新审批户外广告,高起点设计、高标准建设,严把审批设置关。
2、打造街道综合管理亮点。按照县“创卫”工作要求,会同县工商部门,将现有各类经营行业划行归市,形成建材、家俱、家电、汽车维修等“一条街的经营特色,达到“一街一行业、一特色”的管理要求,规范各类行业经营行为,切实落实门前“三包责任制”。
3、打造垃圾资源化处理亮点。积极与市市容局对接,将我县垃圾运往市麦园垃圾处理场处理,取消我县现有的露天垃圾填埋场。在县委、县政府的支持下,采取有效措施敦促房地产开发商加快楼盘垃圾中转站等公建设施建设,弥补我县垃圾中转站的不足,降低垃圾清运成本。同时,加快县城大型压缩垃圾中转站和各乡镇中小型垃圾中转站网络建设,建立和完善覆盖全县的垃圾处置管理网络,力争走出一条符合我县实际的城镇垃圾处置减量化、资源化、市场化的新路,并成为我县推进城乡一体化工作的亮点。
4、打造景区精细管理亮点。以全面接管“一河两岸”景观工程为契机,在新城区全面实施精细化管理基础上,进一步细化景区管理各项措施,制定精细管理工作标准,使景区管理成为我县城镇管理工作的一个样板。
(五)实施五项整治,努力提升城镇整体形象
一是实施市容专项整治。规范临街店面经营行为,取缔、杜绝各类占道经营、出店经营以及流动摊点的违章行为,加大垃圾广告源头管理,切实落实“门前五包”责任制,做到门店无占道、经营无违章。垃圾广告得到根本性遏制,不断提升城镇整体形象。
二是实施广告招牌专项整治。大力开展破旧广告店招整治行动,全力维护县城市容市貌整洁形象。
三是实施积存垃圾专项整治。在垃圾外运麦园基础上,不断加大垃圾清除清运力度,对县城区重点地段、学校周边环境存在积有垃圾进行清理,确保城区环境卫生整洁。
四是实施建筑垃圾专项整治。进一步加大建筑垃圾巡查和处罚力度,对全县城区所有在建工地进行掌控,对建筑垃圾运输明确定线路、定地点,杜绝乱倒建筑垃圾行为。
今天,我们召开这次会议,主要就是贯彻落实全市城乡建设工作会议精神,总结去年的建设工作,全面安排部署今年的工作任务,动员全系统广大干部职工进一步解放思想,务实创新,振奋精神,干事创业,推动我市建设事业又好又快发展。
下面,根据系统党委研究的意见,我讲三个方面的问题,并为城市规划提出几点建议:
第一方面、肯定成绩,正视差距,进一步增强加快建设事业发展的紧迫感和责任感
回顾***,我市建设工作之所以能够呈现多处亮点,实现了新的突破,得益于市委、市政府的正确决策和大力扶持,得益于有关部门及社会各界的配合协助,得益于全系统上下思想解放、勇于创新、团结拼搏、扎实苦干。
在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到存在的问题和不足,主要是:城市基础设施建设滞后,老化、不配套、不完善的问题突出,造成城市面貌差、交通拥挤,不能完全满足经济社会发展的需要,群众意见较大;城建资金投入渠道较为单一,城市建设和管养维护资金严重短缺,管理水平、维护建设标准低,管理力度有待进一步加大,城中村、老旧小区、背街小巷脏乱差现象严重,居民群众出行、生活质量受到影响;部分单位、少数同志旧的观念依然存在,责任心和事业心有待进一步加强;旧的体制、机制仍然阻碍着建设事业的发展,等。对于这些问题,我们一定要高度重视,分析原因、研究对策,并采取积极措施,有针对性地加以解决。
城市化是经济社会发展的必然趋势,是实现现代化的必然选择。随着工业化进程的加快,城市化成为推动现代生产力发展不可替代的重要内涵。近年来,市委、市政府对建设工作高度重视,把它摆到重中之重的位置,先后制定出台了一系列政策措施,提出了新的更高的要求;全市经济工作会议及市人大、政协两会等一系列重要会议都就统筹城乡建设、加快城市化进程作了重点强调和部署。昨天召开的全市城乡建设工作会议,进一步明确了建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的现代化城市定位,提出了“平、明、绿、美、净、齐”的精细化管理目标,并全面部署了今年的城乡建设任务,列出了30亿元的城乡建设投资计划,为我们新一年的发展提供了广阔的平台。目前,全市上下对城乡建设的重要地位和作用已形成共识,人民群众要求改变城市面貌的愿望越来越强烈,城市意识明显增强,为我们开展工作提供了良好的社会基础和舆论环境。同时,今年的各项城市基础设施建设项目已全面铺开,重点工程建设进展顺利,干部职工队伍风气正、人心齐,精神面貌良好,向心力、凝聚力显著增强,打牢了我们不断进取、不断超越的基础。我们一定要增强机遇意识、责任意识,乘势而上,全力以赴,科学发展,以完成任务的实际行动向市委、市政府和全市人民交一份合格的答卷。
第二方面、明确思路,突出重点,努力推动建设事业又好又快发展
根据全市城乡建设工作会议精神,结合实际情况,今年建设工作的总体思路是:以科学发展观为指导,按照“疏通路网、配套设施、完善功能、提高档次”的基本思路,坚持以人为本,全面加强城市重点工程和基础设施建设,加快旧城改造和城区开发步伐,抓好背街小巷治理等民心工程,全方位实施精细化管理,不断提高城市档次和品位,进一步推动城乡一体化进程,加快建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的现代化城市。
第三方面,加强领导,狠抓落实,为建设事业又好又快发展提供有力保证。面对今年异常繁重的建设任务,我们要实现预期的工作目标,就必须保持奋发有为的精神状态,坚定信心,克服困难,强化措施,狠抓落实。
城市规划是城市建设和管理的龙头。它的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据,是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础,是实现城市社会经济发展目标的综合手段。要进行城市规划具体要从以下几点着手:
(一),要全面推进城市精细化管理。**将今年定为城市精细化管理年,要求全市上下进一步创新城市管理手段,提高城市管理标准,实现城市管理范围的全覆盖和管理方式的精细化,逐步实现市政设施配套完善,园林绿化提档升级,市容环境美观整洁,行政执法严格高效,人民群众安居乐业。各单位要根据精细化管理标准,围绕城市环境卫生、公用行业、市政设施、生态与人居环境建设、城市公共交通、建筑工地、住宅小区、建设行政执法等方面,制定严格的精细化管理考核标准;要对城市管护作业标准进行重新调整,提高标准,细化指标,将工作标准由一般的工作纪律要求、工作定性要求转向责任落实、行为规范、服务质量和工作效率要求,明确责任单位、养护责任人和督查责任人,为实施精细化管理,提高工作效率和作业质量奠定坚实基础。要建立严格的日常巡查制度,对市政、环卫、园林设施不间断巡查,发现问题及时修补更新,对破坏道路绿地、乱倒垃圾等问题及时纠正和处理。要进一步完善城市精细化管理考核监督体系,建立责任明确、考核严格、监督到位、责权统一的管理机制,有效推动城市精细化管理工作扎实开展。
(二)进一步加强城市基础公用设施建设。加强城市道路建设。以满足群众迫切要求和改善城区交通状况为重点,加快城市道路建设改造。抓好环卫设施建设,加快生活垃圾综合处理场建设,确保今年*月份建成投入使用。
(三)加快推进园林城市建设。完成善国路增绿工程,搞好原有公共绿地的升级改造。全面实施立体绿化,切实弥补地面绿化的不足,丰富城市绿化景观。大力开展“示范路”、“经济林”和街头绿地建设,多方位增加城市绿量。同时,要积极推进社会性绿化工作,高标准实施单位庭院绿化和住宅小区绿化,广泛开展“花园式单位”和“花园式小区”评选活动,全面提升生态环境质量。
(四)强力推进旧城改造和城区开发。“城中村”是城市发展到一定阶段的特殊现象,是旧城改造的重点和难点,也是城市化进程中必须破解的一道难题。全面加强物业管理,规范物业管理行为,理顺管理体制,强化物业专项维修资金的管理和使用,加大老旧住宅小区的综合整治。严格依法行政,积极稳妥推进城市房屋拆迁。
以抓转变城管执法观念为突破口,牢固树立“人性化”执法的服务理念,把维护广大市民群众的根本利益作为执法的出发点和落脚点,以严格的制度约束行为,严格执法,牢固树好队伍形象。一是坚持教育培训先行。目前,我局已正式组建行政执法局,为加强依法行政、规范执法程序,4月份,我局制定了《__县城管局队伍正规化培训工作实施方案》,定期开展城市管理行政执法“轮值轮训班”,举办专家讲座,开展军事化训练,实施干部讲学,组织干部职工学习政策法规、业务知识,全面提升城管队伍业务素质和依法行政意识,不断增强队伍的战斗力、凝聚力和向心力。二是实行考核措施跟进。健全完善督查考核机制,实行全方位督查、考核。研究出台《城管局效能督查工作办法(试行)》、《城管局网络问政及舆情处置考核奖惩办法(实行)》、《__县城管局2015年度新闻宣传信息工作考核奖惩办法(暂行)》等一系列考核办法,对照考核细则对每个执法人员进行考评,考评结果与个人工资、绩效挂钩,严格奖惩,合理拉开收入差距,调动干部职工工作积极性,真正做到责权利统一。
充分发挥“网格”单元管理的优势,通过划小单位管理区域,细化执法管理范围和标准,通过规范管理制度、优化管理流程,严格考核管理,不断提升精细化管理水平。一是形成“棋盘”模式,创新网格管理。为建立城市管理长效机制,我局研究出台了《__县城管局网格化管理工作实施办法(试行)》。在现有区队区域划分基础上,进一步细分中队管理区域、队员责任区域,实施区队、中队、队员网格化管理。局设置全局范围、各区队设置各自管辖区域市容管理责任标牌,标明区队、中队、队员管理区域、管理内容、责任人及联系方式。二是实行“错时执勤、动态管控”新举措。实现全天候管理,中午和晚上均安排人员定岗管理并加强巡查,通过强化早、中、晚时空管理,抓巩固、防回潮、促落实,努力使我县市容市貌、大环境卫生不反弹,以确保整治效果。三是推行城区清扫保洁和垃圾收集运输处理体系。着力实现“两扫全保”,增加保洁覆盖面,主次道路全部机械化清扫。逐步改造老旧公厕、垃圾中转站,完善设置垃圾投放点,升级改造垃圾填埋场配套设施,推进粪便处理场建设,实现生活垃圾及粪便日产日清,规范化、无害化处理,有效净化城区整体环境。四是全面加强城区市容秩序整治。扎实推进市容环境专项整治,对城区乱贴乱画、乱停乱放、乱堆乱放、占道经营、店外经营、流动摊点、抛洒滴漏等实施不间断治理。加强经营疏导点规范管理,完善管理制度,明确管理责任,确保疏导点内环境卫生、秩序井然。对电动三轮车违规载客、人力三轮车私自安装电瓶行为,严厉查处,严格规范管理,维护交通秩序。五是打造城市管理新亮点。重点打造环保公厕示范点,营造“公厕文化”;建设安康驿站,为环卫工人和过往群众提供便利服务;精心打造广告招牌示范街,市容管理示范路,彰显地域特色;打造集“洗车、修车、汽车美容、停车”为一体的大型综合性洗车城,规范洗车经营行为,形成__亮点。
一是加强环境整治工作力度。深入实施“城管进小区、服务在基层”活动,对小区绿化、车辆停放和日常卫生保洁等方面问题,逐一过堂,逐项会办。完善功能配套,补建绿化植被,增添必要的停车等设施。二是对住宅小区加强日常监管考核,规范物业服务行为。实行小区管理季度考核,推行淘汰制,对服务不到位,业主反映强烈的小区物管企业,勒令退出市场。三是推行“云上城”社区物业综合服务平台。“云上城”是专门为物业管理和小区业主量身定制的一款生活服务类手机应用软件,采用最新移动互联网及云技术,让业主在任何地方查看社区各种帐单、
通知、告示等信息,并可操作物业快递、物业费用、投诉建议和维修服务等功能,为业主带来更加便捷舒适、安全智能的生活管家服务。
关键词:城市农贸市场;业种配置;经营管理;精细化管理;合力治理
中图分类号:F304.1 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2016)03-056-02
在我国城市中进行农副产品交易的集市被称为城市农贸市场,在城市集市进行农副产品交易是中国最古老的交易形式,同时城市农贸市场也是社会主义市场的补充。农贸市场是我国普及城乡各地的农产品批发和零售的市场,它与城乡人民的生活息息相关,是城市承载力的重要支点。它与农村的集市贸易不一样,不是农产品生产者彼此交换为主的市场,而是以农民自产自销与城市居民、小商贩的批发和零卖的形式进行交易的。城市居民、集体单位和酒店餐饮业作为买方,农村、农场和农民作为卖方在农贸市场进行交易。可以这样认为:城市农贸市场管理的发展和创新是生产力发展与社会进步的必然结果,其发展进度已成为衡量现代经济发展的主要标志。它的发展和存在有助于改善城市的食品供应状况,还可以使城市居民的购买力转移到农村、农场,使农民的经济收入有所增长,所以说,城市农贸市场在城市居民和农民的生活中占有举足轻重的地位。目前,我国仍然是一个农业大国。城市农贸市场的发展和创新能推进我国现代化和工业化的发展,能帮助我国人民早日实现“中国梦”和促进伟大中华民族复兴的前进步伐。发展和创新城市农贸市场管理还能加快城区市场繁荣,保证城乡产品买卖交易持续稳定,保障城乡人民生活水平不断提高,促进社会安定团结,更进一步提高我国人民的生活水平和生活质量,推动社会主义精神文明建设。笔者就职于河南省濮阳市市场发展服务中心,耳闻目睹了城市农贸市场的建设、改造和一步步发展壮大。笔者欣喜地看到:目前,城市农贸市场服务已成为促进城市经济发展的重要支柱和城市经济增长的亮点,特别是在网络营销和知识经济的推动下,城市农贸市场的经营管理、业种配置、市场环境都有了很大的发展和创新,服务形式更加新颖多样,服务内容更加拓展延续。但是,城市农贸市场管理在发展和创新的过程中还存在一些问题。
一、城区农贸市场管理存在的问题
众所周知,城市农贸市场的农产品是自发调整的,市场价格不是长期不变的,它是随着季节的变化而变化的。这就要求城区发展服务中心对农贸市场进行科学化、规范化、精细化管理。遵循国家对市场管理的方针、政策,使城市农贸市场朝着有利于社会主义的方向发展。但是,一些农贸市场由于存在规划布局不合理,而且设施陈旧落后,市场管理简单粗放、行业监管不得力等问题,使得城市农贸市场管理的发展和创新受到严重制约。
1.农贸市场建设落后,设施利用率较低。目前,由于大部分城区面积迅速扩张,大批农民涌入城市务工,使得城市人口急剧增长。这就需要城市的农贸市场建筑面积迅速扩大,市场设施快速更新,以保证农产品交易成功率大大提升,这样才能保障城市居民的生活水平稳定提高。但是据笔者调查所知,许多城市的农贸市场建设仍旧滞后,设施利用率仍旧低下。按照国家规定的“城市居民15分钟可满足购物”的市场建设要求,很多城市小区仍然达不到这个要求,目前很多离城市较远的小区购买生活用品时需要开车购买,往返需要近一个小时。由于农贸市场建设滞后、场地狭小,使得市场内部颇为拥挤,买卖肉食的区域又脏又乱、污水横流;买卖蔬菜的区域杂乱无章、烂菜叶发出一阵阵令人作呕的气味;市场内经常发生争吵、斗殴现象,同时也给小偷造成了偷窃机会,消费者丢钱包的事件时有发生。由于市场在初建时期建设规划比较保守,在设施上没有投入较多资金,所以市场地面坑坑洼洼,上下水不通畅,市场大棚锈迹斑斑,公厕内臭气熏天,这样的环境怎能吸引众多的消费者到此消费呢!
2.上级部门监管力度不强,市场管理粗放。业内同行都很清楚,对农贸市场的管理涉及到多个行政部门。其中有工商、农业、城管、公安、消防、林业等,这种形式的管理给农贸市场的监管带来了诸多不便。首先,在检查、收费、监管等方面,各个部门都有一套自己的管理和检查方法,经营者要接受这些部门的各项检查,经常是这一拨的检查人员刚走,下一拨的检查人员又来到。由于一些职能部门没有深入到农贸市场进行驻场管理,缺乏常态监管机制,只是过一段时间走马观花地检查一下,使得好多农贸市场出现无照经营、不配备消防器材、食品加工经营户没有“三证”或“三证”不全,市场内乱搭、乱建的现象。上级有关部门监管不得力的后果造成市场管理粗放的现象。这种现象的存在使得划行规市不科学、不规范,蔬菜区域也有卖水果的摊位,水果区域内干鲜水果摊位混杂在一起,肉类区域生肉、熟肉一起卖,炒货、小吃点乱摆乱放,农产品检测项目、市场信息、复秤设备更是没有健全,公厕无人清扫、苍蝇满天飞,粗放管理使得农贸市场环境“脏、乱、差”,布局乱七八糟。
3.马路菜市和早市问题十分严重。笔者曾在一些农贸市场的周围做过调查研究,发现几乎每一个农贸市场周围都有马路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出门,有的上班有的上学,但被熙熙攘攘的马路菜市和早市阻碍了出行道路。经常看到这样的情景:汽车、电动车、自行车、行人拥堵在一起,喇叭声、自行车铃声与小商小贩的叫卖声和消费者的讨价还价声交织在一起,使得农贸市场周围杂乱无章。市民的抱怨声此起彼伏,因为马路菜市和早市的存在,上班迟到被扣奖金,上学迟到被老师批评。城市居民曾大声呼吁取缔马路菜市和早市,但马路菜市和早市像春天的韭菜,被取缔一次过一段时间又死灰复燃了。只有从根本上取缔马路菜市和早市,才能保证农贸市场周围的交通通畅。
二、城区农贸市场管理的创新策略
目前,许多城市政府为加强城区标准化农贸市场的建设与管理,都制订了相应的总体设想和目标,比如,河南省濮阳市就针对农贸市场设立了“立足实际、方便群众、科学布局、精细化管理”的总体设想,并制订了“布局合理、结构协调、功能齐全与市民消费水平相适应”的建设规范化城区农贸市场的目标。笔者长期在城区市场发展服务中心工作,愿意与业内同行一起探究城市农贸市场管理的创新策略,以美化城市、规划经营、方便群众、促进消费为目标,为广大市民创造一批环境整洁、宽敞明亮、消费安全、价格公平、买卖公正的农贸市场。
1.拓展农产品业种配置,创新农贸市场精细化管理。面对激烈市场竞争形式,加强对城区农贸市场拓展农产品业种配置,进行精细化创新管理尤为重要。笔者认为,应从以下三个方面做起,一是改造农贸市场的设施和环境。城区市场发展服务中心应转变观念,遵守国家与市政府规定的法律、法规及有关政策方针,统筹考虑农贸市场经营者和消费者的切身利益,对农贸市场进行科学化、规范化、标准化管理。修建改造不合理的设施,科学布局、规范经营,将农贸市场修建的宽敞明亮;消费者的通道要布局合理,防水、防滑、防火、防拥挤;环境卫生要干净整洁;经营者要文明经商,礼貌用语;建立和建设农产品检测台、市场信息网络和复秤设备;这样做可以提高市场买卖交易成功率,实现市场信息、管理经验和市场资源共享。二是城区市场发展服务中心应成立农产品采购配送中心。城市市场发展服务中心要与物流体系、农村、农场和农民形成一条农产品销售链,可以采用农产品配送的形式将农产品配送给城市的酒店、食堂和居民小区,这样做可以促进农产品渠道向新型化发展,缩短农产品流通流程,提高贸易效率,也可以降低农产品物流成本和价格,使城市消费者和农场、农村及农民的利益达到双赢。三是重新调整农贸市场布局,拓宽业种配置。笔者认为,应该对农贸市场进行科学、规范、合理的布局,将农贸市场销售的产品分为三大区域,第一区域为肉食、蔬菜、水产和干货类,可以将这一区域放在市场的中心地段,因为这一区域销售的产品与消费者息息相关;第二区域为粮油、水果、熟食和杂货类,可以将这一区域的产品放在市场边角地段,因为这一区域销售的产品消费者不需要天天购买;第三区域为绿色产品、本地特产和报亭、彩票销售等,这一区域的产品可以放在市场门口,吸引外地游客前来购买。这样的布局使农产品交易相互搭配、增加市场人气,还可以拓展农产品业种配置,创新农贸市场的精细化管理。
2.创新市场经营管理,营造市场和谐氛围。笔者深深感到,要想创新市场经营管理,首先要营造和谐氛围。市场管理人员要更新服务理念,不能再以上级领导者的身份出现,市场管理人员的工作不再是到期收取租金、检查一下经营者的卫生状况、通知经营者一些注意事项就完成工作任务了,而是应该以市场经营者的朋友身份出现,切实帮助经营者解决一些实际困难。每一名管理人员都应该具备处理急发事件的能力,如:经营者与消费者发生争吵或斗殴事件,市场管理人员应在第一时间内到达现场进行调解,并能做到公平、公正、以理服人;经营者之间发生了矛盾,管理人员应冷静分析矛盾发生的起因和经过,以谈心的方式对他们动之以情、晓之以理,使他们化解矛盾心情愉快地经商。当经营者家庭遇到困难时,管理人员要伸出友谊之手帮助他们解决困难,尤其是一些外地经营者,在本地没有亲戚朋友,遇到困难时常处于孤立无援的境地,他们迫切希望管理人员帮助解决困难。管理人员就要利用自己的人脉关系热情地帮助他们。如:经营者的孩子入托难、入学难、看病难、租房难等实际问题,市场发展服务中心和管理人员都应当帮助他们解决这些问题。这样做可以使他们积极配合市场管理工作,有利于农贸市场管理的创新和发展,还可以营造市场和谐氛围,使市场很快繁荣起来。其次,创新市场经营管理。笔者曾学习了国内外同行先进的管理理论和工作经验,认为创新农贸市场的经营管理应从以下两个方面进行尝试:一是“批零结合”的经营模式。市场发展服务中心应利用城区交通便利的特点,积极创造“批零结合”的必备条件,吸引外地批发商到农贸市场经营农产品,使农贸市场的零售和批发经营并驾齐驱,越来越红火。二是“农加超”的经营模式。这种经营模式就是利用农贸市场和超市之间的差异化经营,使农贸市场和超市形成良好的优势互补,再加上其他业态的补充和完善,达到农贸市场和超市互利的双赢局面。只有打破陈旧的经营理念,才能将农贸市场的经营管理创新达到一个新的高度。
3.完善体系建设,合力治理市场。要想创新对农贸市场的管理,必须完善体系建设,合力治理市场。首先要完善对农贸市场的体系建设,因为对农贸市场的整治是一项经常性、长期性、系统性的工作,市场发展服务中心应建立一套各部门之间相互配合、相互支持、相互制约、相互谅解,一边抓市场的安全、整治,一边抓市场的经营、管理的农贸市场管理创新体系,这样才能有的放矢地解决存在问题,随时随地掌握市场实际情况,使农贸市场管理的创新工作扎扎实实地开展起来。应从以下两个方面做起:一是成立市场经营户管理委员会,完善和推行市场经营户自律管理体系。市场发展服务中心应牵头组织每年度的文明诚信经营户评选活动,并给予精神和物质奖励,还可以在市场内广泛宣传他们的先进事迹,保持市场的正能量上升,以打击歪风邪气。二是市场发展服务中心与经营户签订卫生保洁承诺书,这样做可以保证市场的卫生清洁,还要定期公布市场违规违纪经营户名单,促使经营户自觉遵守市场规定,诚信经商、文明待客,使市场买卖交易次序井然。同时还要教育和要求管理人员以身作则、遵纪守法,决不能接受经营户的贿赂,要按照市场发展服务中心的要求经常利用广播、黑板报宣传党的方针和政策,落实经营者摊位前的“三包”规定,有效防止经营户乱搭、乱建、乱停、乱贴、乱摆等违规行为。其次,各部门应尽其责、合力治理农贸市场。笔者希望涉及到管理农贸市场的每一个部门都应该明确自己的职责,做好自己的本职工作。市场发展服务中心要调动起各部门的积极性,齐抓共管、形成合力,共同打造一个“秩序化、优美化、清洁化、规范化的农贸市场”,使市场成为布局科学合理、买卖井然有序、环境优美整洁、居民安然消费、新型的农贸市场。城市农贸市场既是城乡居民买卖农产品的集中交易场所,直接关系到民生发展的社会问题,又是一座连接城市、农村农产品贸易的桥梁。它关系着城乡人民的日常生活及生活水准的升降,还关系着社会安全、稳定与和谐。只有不断强化农贸市场服务功能,才能将农贸市场建设成为城市最鲜活的亮点。笔者希望业内同行不怕吃苦、不怕受累,脚踏实地、爱岗敬业、做好自己的本职工作,让自己管理的农贸市场更好地为城乡人民服务。
参考文献:
[1]吴一萍.我国城乡农贸市场存在的问题及对策.农村经济问题,1996(5)
[2]李波.安康中心城区农贸市场管理存在的问题及对策.安康市发展研究中心,20141219
[3]钱强强.强化农贸市场监管,营造放心消费环境.江苏经济报,2012326
充分借助“931”行动的整体有力推进、充分发挥数字城管监督指挥平台的强大功能,使我市的大城管体制得到进一步提高和深化。
(一)以深入开展“931”城市环境综合整治为突破口,通过加强源头管控和典型示范引导,综合采取拆、整、绿、遮、清、建、管等多种举措,以整治促建设、以建设促管理、以管理促规范,巩固“部门联动、分工协作、责任明确、考核科学”的大城管体制,在全年完成33个整治项目的基础上,围绕重点项目打造精品亮点。完成创“省优秀管理城市”、华城社区创“省城市管理示范社区”和华阳南路创“省城市管理示范路”的工作,推动城市长效管理水平不断提升。
(二)切实发挥城市管理监督指挥中心高位指挥、高位协调、高位监督的功能。充分发挥考核督查作用,强行接轨“精细、精密、精准、全覆盖”的考评要求和考评标准,明确考核标准和责任主体,完善细化现有考评细则和绩效评价体系,通过有效的数据分析、高效的绩效评价、强力的督查考评,强化考核结果的运用,加快真正形成各部门各负其责、齐抓共管的大城管格局。
二、加强协作、强化考核,城市长效管理要取得实实在在的提升
在巩固创建成果和市容网格管理成果的基础上,强化全局观念,强化主动意识,强化内部协作,强化考核奖惩,强化问题整改,实行“联动管理”和“联动保洁”,真正建立起长效管理模式。
(三)市容秩序管理上要统一管理标准、改进管理模式、严格网格考核,加强对农贸市场、重要节点、重要地段的管控;进一步规范各类疏导点管理,按照“中队负责区域、队员定点网格、责任分解到人”的原则,堵疏结合、管罚结合,统筹巡查、定岗、网格、机动、保洁等各种力量,使各类市容环境问题在第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决,逐步实现由刚性制约管理向柔性自律管理转变。
(四)环境卫生管理上要着力构建精细化环卫保洁新机制。优化道路保洁、垃圾清运、公厕管护三大工种作业服务流程,进一步提高主要道路机械化保洁率;改进支道小巷管理模式,减少生活垃圾滞留时间,全面提高道路保洁质量;按标准实施公厕改造,抓好生活垃圾填埋场、粪便处理厂、渗滤液处理系统、生活垃圾转运站日常运行管理工作;完善生活垃圾填埋场封场工程,加快建设城南生活垃圾中转站,并在金城镇、开发区、滨湖新城、薛埠镇各增设一座生活垃圾转运站。
(五)建筑渣土管理上要强化源头管理。制定出台加强城市建筑垃圾管理和扬尘管理的规范性文件,进一步完善建筑垃圾收集、运输、处理、监管体系建设;落实建筑工地“不硬化、不密闭、不冲洗、不出门”的“四不”措施,坚决遏制渣土车抛洒滴漏等现象;在现有47个密闭小区装潢垃圾袋装化定点存放、统一处理的基础上,在市区范围内全面实施推广,同时加强巡查、加压查处、加快清除、加大宣传。
(六)户外广告管理上要进一步改进管理机制,做到事前严格审批、事中严格管理、事后持续保障,加大对违章广告的发现和查处力度。以市场手段为主导,遵循“统一规划、统一设置、统一管理、统一经营、统一”原则,做好我市高速公路、省道沿线高炮广告和城区出入口广告牌建设和扎口管理工作。
三、严格程序、提升手段,行政执法工作要取得突破性进展
行政执法要严格程序、提升手段、强化专项整治、强化执法效能。
(七)市容执法方面要重点整治占道经营、店外出摊、店外加工、乱设小灯箱、乱拉横幅、擅自占道销售车辆等市容乱像,在程序到位的基础上加大处置力度,通过严查严罚,加快处罚频率、加大处罚幅度,通过提高违法成本、借助法院执行等手段有效遏制违法行为。
(八)规划执法方面要在巩固“三三三”制的基础上,坚持有诉必查、有诉必纠、依法处理,健全违法建设协调处理机制;继续深化网格管理模式,中队领导、执法队员和巡查员按比例挂钩到14个网格,建立从预警到巡查、拆违以及事后问责长效管理机制,努力实现新旧违建“零负”增长。
四、以城带乡、社区联动,城管重心下移要进一步推进
(九)进一步健全市镇城管两级网络,强化乡镇在城市管理方面的职能,以点带面,以城带乡,整体推进城市管理工作。进一步加强镇村环境卫生考核督查力度,继续开展乡镇示范路创建,提高镇容管理水平,切实改善农村和城乡结合部的市容环境卫生面貌。
(十)继续完善14个社区城管工作站建设,逐步推进社区自治管理,充分整合执法人员、协管员、社区居委会、民警、志愿者的管理力量,加强与居委会的信息衔接和各辖区物业的管理衔接,共同提升居民安居环境水平。
(十一)积极发挥工作例会和结对共建作用,对乡镇派驻中队加强工作指导和考核,建立中队间共教共育、联席会议、双向服务、相互监督、协同配合制度,逐步提升队伍规范化建设水平和服务当地社会经济发展的效能。
五、坚持培训、强化作风,城管队伍建设要进一步加强
切实加强城管队伍建设,以学习贯彻党的十精神为主题,以推进城管文化建设为主线,优化内部管理,激发内部动力与活力,强化对外宣传,提升外部形象与影响。
(十二)抓机关党建,提升品牌。扎实开展党的群众路线教育实践活动,紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性,以为民、务实、清廉为主要内容,以改进机关作风为切入点,以服务发展、服务基层、服务群众为重点,推进和深化“五走进、五听取”活动,采用进企业、进乡镇、进社区、进学校、进店户等形式,听取社会各界对城市管理的建议意见,努力提高城市管理水平和市民文明程度。
(十三)抓教育培训,提升素质。根据不同类别、不同层次、不同岗位的特点,分层次开展各项教育培训活动。继续坚持党员冬(春)训、集中培训、专题教育、自主学习等有效方式,利用“1+1+1”学习模式,强化城管理论、政策法规、业务技能等方面的教育培训,强化“三员”座谈联系制度(即老队员、考调入人员、军队转业人员),坚持以制度管人,用制度管事,严格执法、文明执法、热情服务。
(十四)抓文化建设,提升动力。继续深入推进城管文化建设,丰富“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神内涵,加强职工人文关怀,整合工、青、妇组织资源,继续开展“1+1”党员帮扶、干部服务基层和党建带三建活动。分层、分类组建兴趣小组,丰富职工的业余文化生活。开展主题读书学习活动,培养职工积极向上的情趣爱好。落实困难职工帮扶机制,解决职工学习、工作和生活上的实际困难,增强组织的亲和力和凝聚力。
关键词:八路一岛;园林绿化;管理模式;问题;养护措施
引言
近年来,随着我国城市经济的发展,城市生态环境也面临着巨大的压力,大力建设城市园林绿化是改善城市生态的重要途径。所以,各地纷纷加大了对城市园林绿化建设的投入力度,争先提出要创建园林示范城市,这一举措切实有效地改善了城市环境面貌,优化了城市的人文居住和投资环境。
广州作为岭南园林文化的发祥地和集成地,历来重视园林绿化建设。通过多年不懈努力,广州城市园林绿化、生态环境建设成效显著。例如,2010年广州市成功举办举办第十六届亚运会,按照广东省委省政府要求把广州建设成为人与自然和谐发展的“花园城市”,一大批园林绿化、美化项目顺利开展并完工;2013市区正式启动“国家生态园林城市”创建工作,争取在2015年第二批“国家生态园林城市”考核中,通过验收,成为“国家生态园林城市”等。从中可以看出,广州市把城市园林建设作为一项重要的基础设施建设,纳入了国民经济和社会发展计划,园林建设步伐进一步加快。虽然园林绿化的重要性已经成为市政府和广大市民的共识,但园林绿化普遍存在着“重建设轻管理”的现象,充分认识绿化养护的重要性,切实提高绿化养护管理水平已成为绿化工作的当务之急。
本文结合工程实例,主要论述了广州市主干道“八路一岛”绿化养护管理过程中存在问题,并提出了有效的解决措施。
1 “八路一岛”概述
市管“八路一岛”是城市重要道路和景观区域,主要包括:大金钟路、白云大道、临江大道、广州大道、环市路、东风路、科韵路、同泰路八条道路以及二沙岛,是广州市城区最为重要的主干道及风景区。绿化总面积约128万平方米,行道树1.2万余株,不仅是广州市的重要交通枢纽,也是城市公共绿化重点和亮点。
前期,我公司有幸参与了“八路一岛”部分路段的绿化景观改造工程,倾注心血打造的精品绿化项目,当然也希望绿化效果能继续保持并有一个良好的发展。在各管养单位及管养人员的共同努力下,我公司较好的完成了“八路一岛”2013年的绿化养护工作任务,达到了城市园林绿化管养的要求。
2 “八路一岛”的绿化管理模式及存在问题
2.1 现行管理模式
(1)通过招投标方式确定绿化管养中标单位,市场化运作造成竞争相对激烈,一般为最低价中标。这样,为了获取最大利润,往往在人力、财力、物力上投入不足,导致质量管理无法提升。
(2)绿化管理现场一般是由绿化班长带领若干绿化工人开展养护管理工作,由于一些绿化班长缺乏相关绿化养护的经验,无法有效地指导绿化工人开展绿化养护管理工作,从而很难提升绿化养护的水平,保证绿化的效果;同时由于这些缺乏经验的绿化管理人员对绿化养护要求不高,从而无法达到标准,导致很多的绿化工程植物成活率很低,或者生长势不强,达不到应有景观艺术标准。
(3)绿化养护人员缺乏养护管理的理念和经验,加上少数企业员工专业技术水平不高,也使得绿化养护质量无法提高;同时,养护队伍不稳定,经常更换养护人员的现象,导致养护的整体效果很难全面提升。
(4)管理人员思想上还不够重视,粗放管理。由于绿化施工的严谨性、技术性都比建筑施工低,导致管理人员误认为绿化施工不过是种种树,铺铺草而已。他们往往只重视最后的工程完工验收,对土壤、基肥、树坑规格等控制细节不是很强调,致使一些树木生长不良或死亡,增加了后期维护管养的难度及费用;同时,由于施工管理水平低,造成施工进度慢,返工率高,管理成本高,苗木成活率低,并且浪费严重。
2.2 存在问题
目前,在“八路一岛”绿化养护管理过程中,主要存在着以下几个方面的问题:
(1)在景观效果上提升上,缺乏精品和亮点。个别路段只注重正常的管养,不注重景观效果提升,特点是对绿篱、造型植物的修剪及时花品种选择、色彩搭配上,没有更好的体现出较好的景观效果。
(2)绿化养护管理科学化、规范化水平有待提高,个别路段养护管理不规范,检查养护日志报送不及时,绿化养护作业工人管理不严格,安全意识有待提高。一些养护工作没有根据季节性气候而转变工作重点,尤其进入冬季后,对枯枝、落叶、杂物清理不及时,淋水不到位,个别路段仍有缺水缺株现象。
(3)对人为破坏绿化较严重的同泰路、广州大道沙河大街段、中山一立交、天河立交、临江大道猎德对出中间带等复杂地段,缺乏长期有效的管理措施。
3 解决“八路一岛”绿化管理问题的措施
3.1实现绿化管理的科学化、规范化和精细化
养护人员需要认真执行《园林绿化养护管理技术规范》一级养护质量标准,严格按照《广州市林业和园林局局管公共绿地养护管理措施(试行)》,加强常态化养护管理,提升一线管养水平,确保植物长势良好;落实三级检查制度,及时整改绿化养护工作中出现的问题;做好月份、季度、年度工作计划,努力做到科学化、精细化养护管理;认真落实检查评比制度,积极开展争先创优活动。
同时,积极做好生态环境工作,在确保植物良好长势的同时,加强植物品种色彩的搭配及造型修剪,特别是开花植物,做好水肥的控制,加强中间绿化带的养护管理,改善灌木缺株、黄土、植物积尘和植物长势不良等情况,以提升城市景观效果。例如,对环市路的行道树(大叶榕)进行修剪,主要修剪其荫枝、内膛枝、干枯枝、遮挡交通指示牌等,并更换了耐荫的植物品种,通过精心养护,加强淋水和施肥的管理,现在的环市路植物生长茂盛,景观效果良好。
3.2 加强病虫害的防护,确保植物健康成长
病虫的发生和危害在相当程度上与植物的生长势相关。生长势强的植株杭病虫害的能力相对较强,所以对生长势差的植株应及时施肥浇水、松土锄草,并结合秋冬季修剪,除去病虫枝条,以提高植物自身的抗病虫能力。这样,可以调节植物养分,减少病虫来源,增强树势,营造不利于病虫害越冬、繁衍、为害的环境条件。因此,对“八路一岛”进行养护管理时,应充分考虑控制行道树病虫害。
(1)行道树树干腐烂防治要抓住大树栽植后及时浇水和汛期及时排水、中耕、施肥等环节,恃别是冬春季要防止树干失水,提高行道树的供水量,增强其抗病能力,即可达到控制其危害的目的。
(2)通过连续几年适时的剪虫枝、拣虫枝,并集中销毁、能达到有效控制行道树枝干害虫危害的目的。
(3)每年的春季结合浇水注意利用有压力的水柱反复冲淋行道树,每冲淋一次相当喷一次药,又增加了树木周围小气候的湿度,这样可控制红火蚁的危害。
3.3 做好时花布置工作
严格按照时花的生产种植规范,加强时花布置的养护管理。做好时花生产及种植的检查监督,根据现场地形、整体景观及季节不同,选用合适的时花品种,注重种植造型、色彩搭配,发展创新,营造良好的景观效果。如临江大道发展林绿化总面积3万平方米,经过迎亚运绿化升级改造,对原有的乔木进行了迁移,以自然片植和规整式相结合的手法,营造微地型,融合了“绿道”概念,以常绿树种为背景,四季花色灌木进行搭配,绿地四周常年种植色彩缤纷的时花,建设景观层次丰富的绿化休闲带,打造绿道特色,营造可供市民休闲的空间,是珠江边上亮丽的景观带。
3.4 注重绿化安全文明施工
加强绿化养护安全管理,做好养护施工安全及灾害性天气的预防工作。一是要文明施工,养护工作人员在开放性绿地养护施工时要做好安全防护措施;二是在雨季、台风季节前加强安全检查,对大树、石树及倾斜空洞树木做好加固支撑预防工作,避免树木倒伏造成危险;三是根据季节性天气和病虫及“红火蚁”的发生情况,发现病虫应在2天内进行处理;四是及时对遮挡交通标志及交通视线的树木进行合理修剪;五是加强非生产用途果树管理,开花结果期采取必要的落花、落果及修及剪措施,如及时对广州大道分车带绿化带的灌木进行适当修剪,避免由于灌木徒长枝对行车安全的影响。另外,集中、及时处理果实,避免发生行人上树采摘果实发生坠落及食用中毒事件。
4 发展思考
在总结和分析广州市主干道“八路一岛”绿化养护经验的同时,需要客观地思考未来绿化养护的发展趋势。目前广州市主要采用的市场化的养护招标竞争机制,从中提升绿化的养护和管理水平。同时正在努力探索出适应我市绿化养护模式,展现出高水平、高质量的管理,城市绿化的养护才能展现出应有的景观功能,才能真正改善城市生态现状,美化生活环境,增进市民身心健康,促进社会和谐发展。
另外,对于广州市绿化养护而言,由于城市化进程很快,城市人口迅猛增加,但由于以往在城市化建设过程中往往忽略了环境绿化建设。致使城市生态环境在这一进程过程中受到极大的破坏。面对不断恶化的生态环境,人们渴望自然,要求建设“生态城市”的呼声越来越高。目前广州市正朝着建设生态园林城市的方向建设和发展,计划在2015年实现第二批“国家生态园林城市”的目标。
5 结语
综上所述,城市园林工程保养技术管理是一门综合性很强学科,在实际工作中既要掌握工程原理,又要具备指导现场施工等方面的技能,并加强施工后的养护管理,以提高城市植物的生命力、改善城市生态现状,美化城市生活环境。
参考文献
[1]余龙波,浅谈园林绿化施工技术管理措施[J].科技致富向导,2011(26).
[2]张瑜,城市园林绿化养护管理的探究[J].农家科技,2011(S1).
[3]余远国.园林植物栽培与养护管理[M].北京:机械工业出版社,2010.
一、坚持规划龙头引领,在城乡规划管理上实现新突破
以新理念谋划规划,高起点编制规划,严要求实施规划,确保城乡建设有序进行。一是在规划编制上,修编县城总体规划,完成县城邓家坝和昭君集镇城南区修建性详规;协助南阳、水月寺两镇完成集镇房屋外立面改造方案设计;结合县城建设时序,抓好各项专项规划的编制。二是在规划审批上,严格执行县规划委员会和住建局规划方案审查小组两级审查制度,依法发放“一书两证”。依照《城乡规划法》的相关规定,强化乡镇规划审批程序。三是在规划实施上,突出现场管理环节,抓好香溪郡、胜隆商都、古夫老街改造等项目的跟踪管理。将县城可视区纳入规划管理和控制范围,实施过程动态监管,发现问题及时纠正。四是在测绘管理上,加强测绘行业监管,完成县城GPS测绘控制点布置和全县64个三角水准点的管理。
二、坚持城市扩容提质,在市政项目建设上实现新突破
围绕县城向东扩展、向南延伸、控制西部、建设城北、提升中心区的目标,拓展城市骨架,完善城市功能。一是认真研究国家产业政策和投资方向,及时策划、推介和争取县城建设项目。二是完成城南区滨河公园(民俗风情园至城南加油站)堤防和园林景观工程。三是结束邓家坝209国道路面硬化、城南区腰子坪筑堤造地二期工程道路与管网等市政工程。四是抓好污水处理厂运行机制优化、古夫河橡胶坝污水管网收集、城郊居民点污水管网配套等排污工程建设。五是加强市政基础设施维修和管理,配套建设停车场(位)、公厕、市场、车辆修理等设施。六是开展昭君路、昭君广场老化苗木更换改造和大连路红叶李的移植。七是加快4S店场坪、书洞口污水管网配套等在建工程建设,尽早竣工投入使用。八是继续抓好园林白蚁防治。九是加强污水、垃圾“两厂(场)”的日常维护和运行管理,确保处理达标。
三、坚持长效精细管理,在城市综合管理上实现新突破
突出城市管理工作重点,落实“严管强市,文明兴市,章法治市”举措,努力打造县城宜居环境。一是创新管理方式。理顺城市综合管理体制机制,落实管理部门工作职责,动员社会人人参与,促进城管工作常态化、长效化、精细化。二是精心组织迎考。围绕全市城市管理考核评比要求,强化各项工作管理,保持全市的领先水平。三是突出创建活动。以文明创建活动为载体,大力开展“门前五包”责任制的检查,提高督办整改力度。四是开展环境治理。强力推进防违控违,有效扼制县城乱搭乱建及违规建房的行为;整顿规范户外广告,确保招牌规范化安装;有效治理占道经营和乱停乱放,做到秩序有序;精细管养绿化,提高树木长势效果;加强卫生清扫保洁清运和建筑渣土管理,保证城市干净、整洁。
四、坚持安全质量第一,在建筑行业监管上实现新突破
全面加强市场主体培育,强化建筑业转型升级,不断提升工程建设水平。一是结合地方实际,探索建筑业管理新举措,进一步规范建筑业市场管理体系。二是着力培扶建筑企业壮大,推进建筑业新一轮发展。三是强化安全质量监管,确保重特大安全零事故,杜绝不合格工程。四是加强建设工程招投标监管,完善评标办法,确保依法公正招标。五是推进建筑节能,巩固“禁实”成果,确保县城城区新型墙体材料应用率达到87%。六是健全施工企业诚信评价,加强施工企业准入管理,营造良好的市场环境。七是继续抓好农村建筑工匠培训和技能竞赛,提高农村建筑工匠施工技能。八是进一步做好工程造价、城建档案、农民工工资兑现等管理工作。
五、坚持建设管理并举,在村镇环境整治上实现新突破
按照统筹城乡发展的要求,突出重点镇、特色镇和“宜居村庄”建设,大力开展环境综合整治,建设村镇新亮点。一是继续加大昭君特色镇和峡口、黄粮重点镇(全省新农村建设示范工程)的规划建设与管理。二是深入开展全县“宜居村庄”整治,争取验收命名2至3个“宜居村庄”。三是协助高桥乡结束集镇房屋改造,指导南阳、水月寺两镇完成房屋外立面改造方案设计。四是加大指导力度,高标准建好高岚和石家坝“宜巴”高速农房安置点、峡口工业园柑桔场农房安置点。五是继续抓好环“一江两山”房屋改造的后期工程。六是大力实施5个村的村庄环境整治,进一步改善村庄环境。