村镇建设规划精选(九篇)

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第1篇：村镇建设规划范文

关键词：加强；村镇规划；建设；管理

中图分类号：G812.42 文献标识码：A

1 概述

新农村建设是村镇建设现代化的重要内容，村镇规划直接影响并决定村镇建设方向，还会影响到村镇经济社会建设。村镇规划实质是对村民生产生活的规划，是对生活条件的发展规划，直接对社会的稳定和政治的安定造成影响，也是国民经济以及社会发展能否健康向上的基础。因此，科学合理的村镇规划建设对全面建设和谐社会有着重要的意义。

2 为什么要做好村镇规划管理

村镇建设是以规划和管理为前提的，而规划的管理工作在整个规划过程中起到了一个整合和导向的作用，也是切实落实三个代表重要思想的体现。

目前，在我市农村的住房建设已经进入了一个全新的时期。鉴于此，村镇规划就显得尤为重要。时代在变迁，农民对于生活环境的要求也在提高。因此，规划管理工作也要与时俱进，要将群众对生活环境更高要求作为规划管理工作的出发点，努力打造出更加舒适宜人、风景优美的新农村环境。如果村镇规划管理脱离实际，导致村镇建设无序和混乱，造成新建的房子由于规划不合理重新拆除，势必会出现严重资源浪费，从而影响了新农村建设进度。

对村镇进行规划和管理，实质上也是贯彻了可持续发展这一战略方针。农村的基本生活来源就是耕地。随着社会的发展，人们开始更多的重视自身的生活质量，因此人口的增长所带来的另一问题就是村镇建设用地的扩张，这就使得在生产以及生活上的基础土地资源数量更多的被用作其他。耕地资源本就有限，但是还是被盲目进行的摊大饼式的村镇建设所占用，造成土地大量的浪费、闲置。因此，对于村镇的土地利用以及建设如何规划问题就越来越重要，如何保护耕地以及土地利用规划的宣传，成为了规划管理工作重要内容。

3加强村镇规划编制工作，把握规划编制六个要点

村镇规划是进行村镇建设的前提，是整个村镇建设工作中最基础、最关键的工作，不但决定了村镇建设是否科学合理，同时也能反映出村镇建设风格特点。因此，在编制村镇规划时主要应该把握以下几方面要点。

3.1严格保护耕地、注重持续发展 。规划编制必须突出保护耕地的主题，必须强化对村内空闲土地的充分高效利用，尽可能减少耕地占用。对村庄内已经建新房本应该拆除的老房，以及空闲地，搬迁户旧宅基地、无合法有效土地使用手续的各种临时性占地等都要纳入统一规划，合理安排使用，严格控制村庄建设的外延扩张，切实控制村庄建设规模。

3.2科学合理规划，因时因地制宜 。我市地形复杂，平原、山地以及丘陵都有所分布，属于“七山一水二分田”，由于地形不同，对经济的发展也不尽相同，造成建设条件也有很大差别。因此，规划编制时要充分结合当地实际，在深入调查当地的现实状况、地形地貌、资源禀赋以及人文风俗等基础上，在规划编制时才能对村镇进行科学合理的布局，避免在规划编制中出现不切实际的盲目性。

3.3超前编制规划、高效有序管理 。规划编制要坚持高标准、高质量，树立精品意识。要站在建设社会主义新农村的高度，努力从单纯追求规模扩大转变到提高质量和水平上来，适应我市农村生活水平不断提高的需求。凡在村镇规划区内新建、改建、扩建农（居）民住宅，必须严格按照规划实施。

3.4两规充分衔接、高度协调一致。村镇建设规划和土地利用总体规划，是村镇建设的两个法定依据，出发点不一样，但是目标是一致的，因此，必须做到两个规划的沟通衔接，尽量避免出现各自为政，互相矛盾的"两张皮"问题，尽可能减少两个规划不一致造成的后遗症问题。

3.5符合法律规范、注重编制程序。编制的规划方案既要符合国家相关的法律法规、技术规范的要求，又要让群众接受认可、操作性强，易于实施。因此制定规划方案必须实地踏勘，坚持依法依规，严格按程序办事，认真履行民主程序，做到规划编制时村民积极参与，防止出现走过场、搞形式、脱离群众的现象。

3.6考虑农村实际，近期远期结合。规划编制要从方便群众生产、生活出发，着眼于满足群众现实生产、生活需求，注意村内配套设施的规划建设，安排好近期需要实施的项目，同时为远期项目实施留有充分的空间。另外，应该注重村庄中村容村貌打造和环境的绿化、美化、净化。

4 做好村镇规划管理工作，重点做好"五个措施"落实

搞好村镇建设规划，是农村改善村容村貌环境和提高农民生活质量的建设发展目标之一，时间紧，任务重，技术含量高，必须加强组织领导，明确任务.落实责任，确保各项工作落到实处。在具体工作上要做到以下五个措施的落实：

4.1思想上高度重视。主要领导在村镇规划的编制和管理上，要亲自组织，亲力亲为。对在平时工作中出现的矛盾和问题，主要领导要及时组织协调，及时解决。同时应将规划管理工作列入主要领导任期目标，并确定为各镇年终考核目标，严格把好考核关，奖惩分明。

4.2政策上加强宣传。要利用多种形式，深入开展村镇规划政策法规宣传工作，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识，使《中华人民共和国城乡规划法》等有关政策法规家喻户晓，深入人心。

4.3人员上确保到位。有关部门及各镇要将抽调精业务、高素质，责任心强的人员组成规划编制队伍，并全身心组织好规划编制工作，以保证规划编制工作开展和管理工作的正常运行。

4.4责任上狠抓落实。各镇及有关部门要协调联动、搞好配合。在具体工作上，各镇要加大力度，确保做好规划经费的落实、村镇地形测量、规划方案的编制、按程序报批、公示等工作；建设部门要在镇规划经费到位的情况下，负责收集和提供技术资料、专家评审、各种规划方案的技术指导、技术论证以及规划成果上报备案等工作。

4.5业务上加强培训。建设部门要经常做好规划编制和管理等业务知识培训，加大规划政策法规、专业技术规范和实际操作技能等业务学习，并保证村镇规划编制的科学合理、易于实施，切实提高规划编制和管理人员业务水平。

结语

我省各地的发展条件差异大，而村镇建设量大而广，人口资源环境矛盾较为突出。在具体实践当中应该本着实事求是的精神，努力找准村镇规划建设的路子，特别是防止脱离群众、脱离实际的做法，真正地将与群众利益最直接、最迫切、最关心的事情，摆到村镇规划和建设的首要位置。同时，应特别强调村镇规划的稳定性和连续性，避免领导随意修改规划现象。进一步强化政府的村镇建设管理职责，规范村镇建设中无序的自发行为，按照城乡统筹的要求，进一步体现村镇规划建设工作的新气象。

参考文献

[1]范裕和.如何加强村镇规划管理[J].今日科苑.2009.

第2篇：村镇建设规划范文

【关键词】 新农村建设 村镇规划 作用

前言

改革开放以后，我国的社会主义建设取得了巨大的成就。经济的发展，促使社会经济活动和农村人口越来越多地向集镇、建制镇（以下称小城镇）集中，小城镇人口得以快速增长，从而加速了小城镇发展建设的步伐。小城镇建设取得的成就，除了有强大的经济基础作依托外，尚得益于良好的村镇规划设计。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到村镇规划设计工作实践中遇到的各类问题，这些问题应当引起我们规划界的高度重视。

一、村镇规划建设的必要性

村镇作为农村经济发展的载体，在实现农业现代化的进程中起着举足轻重的作用。加强村镇规划建设，有利于农村经济结构调整，促进区域经济合理布局;有利于培育发展农村市场，扩大内需，拉动国民经济快速增长;有利于民营经济上规模上水平，聚集发展，更大规模地转移农村富余劳动力，吸纳和安置下岗职工;有利于发挥城乡的桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展;有利于提高农民的思想、道德、科学、文化素质，改善生活质量，促进农村社会和谐、可持续发展。

目前，村镇建设还未能摆脱自然演进的模式。主要体现在：缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各类村镇的职能和目标定位不够明确，发展重点不突出，存在基础设施、公用设施建设各自为政、小而全现象。一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。因此，各级政府和有关部门应进一步统一思想、提高认识，根据农村经济社会发展的需要，牢固树立抓村镇建设就是抓经济建设的新观念，真正把村镇建设作为事关农村改革与发展全局的战略重点，切实摆到政府工作的重要议事日程上来。

二、村镇规划的原则

要建设好一个村镇，首先要有一个科学、合理的村镇规划作指导。规划社会主义新农村应遵循以下基本原则：

1、从实际出发。村镇规划不能搞“一刀切”，不能全一个模式，而是要因地制宜，从本地区实出发，同时注意保护地方特色。所谓本地实际，就是本地的自然环境、历史文化背景、社会发展背景和现状。要充分利用本地的地理优势、物产优势、人文优势、资源和传统特色，扬长避短，继承传统，开拓新貌。在具体规划中，要求科学预测发展需要，合理确定各项指标，充分利用现有设施，逐步改造完善。

2、合理用地、节约用地。我国人多地少，节约用地是基本国策。各类建设用地均应按国家有关标准、法规执行，充分挖掘原有村镇用地的潜力，严格控制占用耕地，充分利用荒地和薄地。村镇建设区与基本农田保护区要协调，统一规划。

3、以现状为基点，适度超前。村镇规划要具有一定的超前意识，要有长远的战略眼光。规划要做到远近结合，以近期为主，提高近期规划建设的完整性和对远期发展的适应性，使村镇的性质和规模、速度和标准，与经济发展和农民生活水平相适应。

4、保障公共安全的原则。全面建立防洪、防火、防疫、防污染、减灾的公共安全体系。

5、有利于可持续发展。协调、可持续发展是新农村建设的重要目标和要求，村镇规划要以科学发展观为指导，促进经济、社会、环境、人口、资源相互协调和共同发展，并在规划中体现科教兴镇（村）的战略。

三、加强村镇规划建设的措施建议

加强村镇规划建设，应深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，抓住城镇化高速发展的有利时机，适度超前，有序推进，实现村容整洁、青山绿水。

1、做好城镇建设规划，城镇体系规划得到完善。

对村镇规划建设而言，城镇体系规划能够发挥良好的指导作用，要使其不断得到加强，从大局着眼，协调乡村城镇之间的关系，忽略行政区域界限，使城镇的规模以及总体布局得到进一步优化，撤销小规模城镇的规划，将重点放在中心镇的建设上，在农村地域文化、经济发展过程中凸显中心镇的功能地位，对区域设施进行统筹安排，使重复建设现象得到避免，使公共设施以及配套基础设施得到进一步优化，使乡镇企业逐渐向工业区靠拢，住宅向生活区靠拢，促进村镇合理布局并协调发展。

2、进行小城镇规划管理规定的制定，使小城镇的品味得到提升

过去对小城镇进行详细规划时没有较高的覆盖率，没有有效的控制和指导群众的建房，导致其存在较大的随意性，从而导致小城镇具有类似的面貌，没有特色也没有较高的品味。对小城镇近期建设要进行强制性的规定，并进行详细的控制性规划的编制，对土地进行合理的划分，使其满足用地要求。那些近期旧城改造项目和新建项目，必须编制详细的规划，对项目建设进行充分的指导。

3、要加强管理，确保各方责任到位

乡（镇） 及有关部门要协调联动，搞好配合。乡（镇）重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技术论证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，建设部门要在乡（镇）规划经费到位的情况下，负责做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。土管部门负责提供乡域和分村土地利用规划图纸等有关资料，提前做好规划建设用地和企业占地的划界定桩工作。村庄和农民要积极配合上级部门的规划，在涉及拆迁、回购等问题上要服从大局，确保建设规划落地。

4、要切实保护好生态环境

村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，村镇规划建设中必须切实保护好生态环境。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的资源、地貌、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快农民致富的进程中保留一片青山绿水。

5、 加强村镇规划管理，保证其严肃性

完善各级村镇规划管理机构。加大村镇规划管理机构的建设力度，进行村镇规划建设管理过程中要配备专业人员，进行大中专毕业生的录用，根据计划使其加入到村镇规划管理工作中。加强培训技术人员和管理人员，使其执法水平得到进一步提高。进行培训计划的制定，分批、分期的培训技术人员、建设助理员以及乡镇长。要采取持证上岗的制度，从而保证村镇规划建设助理员的专业技能，要对其严格进行考核。利用培训的方式使其办事效率得到提高，服务意识得到增强，促进依法行政。最后，使村镇规划管理工作得到进一步的加强。充分考虑村镇规划建设过程中的新问题和新形势，对政策措施进行进一步的研究，加强领导作用，塑造典型实例，促进村镇规划的进一步发展。

结束语

总之，加强村镇规划建设，有助于推动农村经济结构调整，促进区域经济合理布局，对于培育发展农村市场、发挥城乡桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展具有重大意义。通过村镇规划建设深化广大农村的现代化水平，有利于提高农民的思想、道德、科学和文化素质，促进农村社会和谐、可持续发展。

参考文献

[1] 庄旭前，胡中. 关于村镇规划建设的思考[J]. 科技资讯. 2009（04）

[2] 黄青园. 村镇规划设计中存在的问题[J]. 民营科技. 2009（05）

第3篇：村镇建设规划范文

第一章宅基地的审批管理

(一)申请宅基地的条件

第一条根据省实施《中华人民共和国土地管理法》办法、《省关于加强农村宅基地管理的通知》的有关规定，凡符合下列条件者，可申请一处宅基地。

1、凡年满20周岁、属本村农业户口的居民；

2、因结婚等原因，确需建新房分户的;

3、原住宅影响村镇规划需要拆迁的;

4、经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；

5、县级以上人民政府规定的其他条件。

第二条所申请建房的村庄，必须有经市政府批准的村庄规划，且所申请的建房必须符合村庄规划、镇土地利用总体规划、符合建房条件，无纠纷，否则镇政府不予受理。

第三条凡符合条件的建房户必须提前三个月向本村村两委提出书面申请；经村两委、村民代表会议讨论通过后，予以张榜公示,对公示无异议的建房户报镇政府预审。

第四条镇村建设服务中心和镇国土资源所受理村庄建房户申请后10个工作日内，到村审核、查验现场后，出具书面预审报告或证明，经管区总支书记、分管领导、镇主要领导签字批准后，报上级主管部门审批。

第五条每季度第一个月的前十天为镇主管部门受理村庄建房户申请日，除此之外原则上不再受理。

（二）建设宅基地的有关规定

第六条所建宅基地必须符合镇总体规划和村庄建设规划。

第七条镇驻地村建设宅基地必须符合镇驻地规划。

第八条所建宅基地必须经镇主管部门审核，按照村庄统一规划的长、宽、高等规定建设。

第九条申请建房户拆旧建新的，旧房必须提前拆清；如有乱搭乱建现象的，在拆清前不予办理建房手续。

第十条村两委在提交建房申请时，需同时提报对申请建房户的会议记录及张榜公布情况材料。

第十一条对批准的宅基地必须由镇村建设服务中心、国土资源所进行定点放线，基础完工后进行验线，核实面积。

第十二条未按照村庄建设规划、审批程序建设的宅基地，一律视为违法建筑，镇政府将按照上级有关规定严肃处理。

第二章非居民住宅建设项目的审批管理

第十三条非居民住宅建设项目主要是指在镇辖区内，从事除宅基地建设以外的建设工程项目，主要包括企业厂房、房地产开发、沿街新建、扩建、改建的商住楼及临时建筑物等建设项目。

（一）项目的选址定点

新引进的项目，在项目人初选用地的基础上，由投资服务中心、镇村建设服务中心、国土资源所确定项目用地位置后，由分管领导审查，经镇主要领导批准后，方可到上级主管部门办理相关手续。

（二）项目的规划设计

建设项目委托设计前，项目单位必须到镇村建设服务中心领取“规划条件说明”，以便指导设计单位做好规划设计。项目的规划设计必须由项目单位委托有相应资质的规划设计单位进行设计，费用由项目单位承担。

（三）项目的审批

建设项目开工前，必须向镇村建设服务中心报送如下资料：

1、规划方案（包括主要经济技术指标）；

2、建筑方案（包括平面布置图、总体效果图等）；

3、施工图纸、施工合同、建筑公司资质证书原件及复印件、技术员资格证书原件及复印件；

4、地质勘察合同及勘察报告原件及复印件；

5、设计合同原件及复印件；

6、监理合同及监理人资格证书原件及复印件。经镇村建设服务中心审查通过后，报分管领导和主要领导，签字批准后，办理《建设工程规划许可》等相关手续。

（四）项目定点放线

所有建设项目审批通过后，必须由镇村建设服务中心进行放线、验线，方可开工建设，否则视为违法建筑，按违法建筑严肃处理。对确实需建设的临时建筑，必须经镇政府批准后方可建设，并保证在规定的时间内拆除。

（五）项目建设管理

1、建设项目在建设之前必须进行地质勘察、设计，在建设过程中，必须委托监理单位进行工程监理，并办理安检、质监等相关建设手续。施工单位严格按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程施工现场管理规定》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等国家有关法律法规施工，建设单位必须提供有资质单位设计的施工图纸等材料，以保证建设工程的质量及安全，从源头上杜绝建筑工程质量及安全事故的发生。

2、若建设项目在建设过程中未按规划及施工图纸施工，则镇村建设服务中心将按有关规定给予停工、罚款等处罚，并责令建设单位返工，所造成的损失由建设单位自负。

3、建设项目竣工后，镇村建设服务中心参与工程竣工验收，验收合格返还施工保证金，否则按施工合同有关规定处理。

第三章建筑工匠的管理

第十四条凡在我镇承接建筑工程的建筑工匠，必须向镇村建设服务中心提供营业执照、资质证书、技术人员证件、施工合同等有效证件。

第十五条对于无资质证书、无技术人员的施工单位不得承接任何建筑工程。

第十六条施工单位每接到建筑工程必须到镇村建设中心备案，预防施工单位承接违法建筑工程。

第十七条施工单位需交纳一定的施工质量安全保证金。如施工单位在本年度内不发生任何安全、质量事故，严格执行国家有关法律法规，服从统一管理，年底将保证金返还。否则，除没收保证金外，按有关法律法规严肃处理。

第四章村庄自治管理

第十八条村委成立建房领导小组，负责本村辖区内所有建设项目初审、违法建设制止及拆除，支部书记为第一责任人，村主任为具体负责人；

第十九条村委根据本规定将所有建设管理纳入本村村规民约；

第4篇：村镇建设规划范文

关键词：村镇建设；规划；管理

中图分类号：TU984文献标识码： A

改革开放以来，我国的社会主义事业发展的如火如荼，在我国农村，由于经济、社会和发展水平的提高，我国的农村人口越来越多的涌向城镇，这就给城镇的建设和发展带来了一定的影响。而当前城镇建设取得的优异成就，在一定程度上归功于村镇建设的良好的规划和管理。但是，我们在看到当前村镇建设成就的同时，也要认识到在城镇规划和管理中存在的不足，找到根源所在，并积极采取措施改变。

一、村镇建设规划和管理中存在的问题

1、村镇规划建设和管理体系不完善

在一些大型城镇，它们具有较为完善的城镇规划和管理体系，比如说环卫管理部门、园林所、城市规划局、建设厅局等，各个部门权责明确，分管不同的部门，负有不同的任务，使城镇的规划和管理有序开展，不会出现权责混乱或是彼此任务混淆的现象。但是，对于我国大部分村镇而言，很多乡村建设尚未摆脱自然演进的发展模式，它们缺乏科学有效的规划和管理，对于村庄的布局、村镇的整体协调规划缺乏统一的管理。虽然在某些村镇设置了一些管理部门，但是各部门之间没有一个明确的权力划分，也没有一个具体的管理体系，使得管理分散，无法协调统一的开展村镇建设[1]。

2、村镇建设的规划与管理理念不能与时俱进

当今时代的发展日新月异，社会进步很快。但是我国村镇建设的规划和管理远不能适应当前形势的发展。目前，我国村镇建设的管理和规划还处于初级阶段，一切都刚刚起步，规划和管理的理念还不能适应时展的步伐，跟不上社会主义经济发展的需要。而且，国家虽然对村镇建设的规划和管理投入一定的人力、物力、财力以及智力的支持，但是投入的总体额度不大，说明国家对村镇建设的规划和管理并没有足够的重视，这也就在一定程度上阻碍了村镇建设的开展。这种不能与时俱进的规划和管理理念没有得到及时的纠正，更加导致了村镇建设的落后。

3、资金支撑不足以满足村镇规划和管理的需要

当前，我国用于村镇建设规划和管理的资金越来越多，但这只是相比以往而言的逐步加大，对于新形势下村镇建设的管理和规划还远远不够。我国的村镇建设需要资金支持，不管是在请专业人员进行规划管理的指导方面，还是在各项具体措施的开展方面，都需要资金的支持。但是，资金的缺乏，无疑使本就发展缓慢的村镇建设更加举步维艰。由于缺乏专业人员对村镇规划和管理的引导和指示，村镇的管理人员大都素质不高，管理水平低下，这严重阻碍了村镇建设的发展[2]。

4、一些村镇自发建设严重

在我国“小城镇大战略”的活动中，一些村镇不顾及自身的发展水平，以追求利益为中心，一味的开发建设乡镇企业等，并让这些企业随意选址筹建，从而使村镇的建设布局混乱，无法形成规模效应，往往前期投资很多，但收益甚微，而且扰乱了村镇的规划，是一种得不偿失的行为。

二、加强村镇建设的规划和管理措施

1、加强理论研究与宣传

对于村镇建设的规划和管理，相关的负责规划和管理的工作人员要从自身做起，不断充实自己，加强自己的理论研究，立足于长远，不断完善自己。而且，相关的工作人员要积极担负起宣传的重任。以往很多工作的开展都没有广大人民群众的广泛参与，但是，只有取得民众的认可与支持，工作才能更顺利的展开，也可以促使人民群众积极参与其中，对村镇建设的可持续发展至关重要[3]。

2、建立一个完整统一的村镇规划管理体系

要加强对村镇建设的规划和管理，就必须建立一个完整统一的村镇规划和管理体系，使村镇建设有一个可以遵循的体制。一个完整的系统的村镇规划和管理体系应该指导着村镇建设，具体包括村镇建设主要有哪几个方面的分类，而负责各个方面的部门之间权利职责如何划分；村镇建设还需要有相关的技术规范和标准等，应该如何制定这些标准和规范；村镇建设的规范和管理与城市建设的规范和管理有哪些共通之处，有什么可以值得借鉴的地方，以更好地为村镇的建设服务。

3、因地制宜，分类指导村镇建设规划与管理

所谓因地制宜，是指对于经济基础较好、地理位置也比较优越的村镇，要采取大力扶植的态度，并且要适当给予一定的政策优惠，因为这些经济发展水平相对较高的村镇，本身就具有一定的基础设施，要充分利用它这一优势，使其带动周边的经济发展和村镇建设；而对于经济发展水平较低、发展速度较缓慢的村镇，要采取积极有效的措施进行引导，因为，随着经济的发展，农村外出工作人员不断增加，造成农村空巢的现象，阻碍了农村经济的发展，一定要对这种现象进行遏制，将经济发展水平不高的村镇逐步引向发达的村镇，两者结合在一起进行合理规划和管理，促进两者的共同发展。

4、加大资金投入保障村镇建设的规划和管理

保障村镇建设规划和管理健康有序发展的关键之一，就是资金的支持。我国虽然已投入很多资金用于村镇建设，但这些资金远不足以应付整个村镇建设的支出。为保证村镇建设规划和管理的健康有序发展，就必须取得资金的支持。一方面要积极取得上级甚至是国家层面的资金拨付，另一方面，也可以从自身下手，在其他方面进行资金的筹措，比如说加大当地经济的发展，在合法的范围内给乡镇企业提供一些便利，使他们发展的更为迅速。这样就可以带动当地经济的发展，为村镇建设筹措到更多的资金。除了鼓动经济发展，还可以实行开源节流，对其他部门进行整顿，对一些花费高而又无实用的设施进行处理，对一些没有用处的部门进行整顿，这些都可以为村镇建设提供资金保障[4]。

而资金的投入，对于保证村镇建设规划和管理具有重要作用。有了资金支持，村镇可以聘请一些有经验的专业人员对村镇的规划和管理进行指导，还可以举办一些培训，专门培训相关的工作人员，提高他们的素质和专业水平。

结束语

总之，村镇建设的规划和管理对于村镇的长远发展是至关重要的，它是一个非常具有研究价值的课题，并值得一直继续研究下去。村镇建设的规划和管理需要在实践和总结经验的基础上，对实践中遇到的任何问题都进行仔细的研究和讨论，并找到切实可行的办法，以更好地为村镇建设服务，更好地为社会主义新农村事业的发展做贡献。

参考文献

[1] 曹胜君.加强村镇建设规划及其管理探究[J]. 江西建材. 2012,10(03) :32

[2] 陈方蓬,叶国松.我国当前村镇建设规划的意见以及思路[J]. 价值工程. 2010,21(21):15-16

第5篇：村镇建设规划范文

【关键词】村庄规划；质量安全；村庄环境；规划观念

1、要解决好村庄规划严重滞后问题

“规划是龙头”，村庄规划在新农村建设中的作用是不言而喻的。虽然全国许多行政村都曾编制过村庄规划，但是这些规划基本上是上个世纪90年代中期编制的，有的甚至是上世纪80年代末编制的。而村庄总体规划的年限一般在10 至15 年，村庄建设规划的年限为5 年。且当时编制规划时由于受到经费、编制人员素质等方面的影响，村庄规划的水准普遍不高，大多停留在村庄建设规划上，对电力通讯、给排水等都没有作出专项规划，有的甚至只是一张示意图，而且图纸的精确度很低，不具有实际操作性。这些村庄规划已明显滞后，适应不了当前新农村建设的要求，亟待编制新一轮村庄规划。在新编规划时要注意六个方面问题：一是起点要高。村庄的现状图、总体规划图、建设规划图、给排水规划图、电力通讯规划图、道路规划图和说明书等都必须齐全，同时规划要有超前意识，至少10年不落后。二是要因村制宜。要充分考虑各村经济发展、地理条件、区位优势、资源状况，以及今后的发展潜力，坚持“一村一策”的原则，科学合理地编制规划。三是要充分听取群众的意见。农民群众对本村的情况最了解，在编制规划过程中要认真听农民群众的意见，为了方便群众看懂规划图纸，规划图纸的标示要简单明了，图例要明确，并用中文标示。

2、要解决好村庄规划建设用地调整难问题

村庄规划用地难以调整是村庄规划顺利实施的一块绊脚石。因为在村庄规划实施过程中许多房子拆了之后由于道路拓宽、取直等原因，房屋在原地就不能重建，这时就需要用到其他土地。而要用到其他土地调整非常难。主要表现在四个方面：一是村庄总体规划没有留足非农建设用地，甚至根本就没规划出新区，村集体拿不出土地用于调整。二是农民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保护方面的原因，土地管理部门一般也不予审批。三是建房户从其他村民处协商调整土地，由于农村情况较为复杂，加上资金等原因，大部分土地调整难以实现。四是兄弟姐妹之间老住房产权相互协调难。要解决土地调整难的问题：一是在修编土地利用总体规划时根据实际需要留足规划建设用地。最近，国土资源部出台六项措施支持新农村建设就有修编的相关内容。在编制村庄规划时充分利用预留建设用地规划好新区，为村庄规划建设用地调整难扫平道路。二是探索农村村民宅基地有偿调剂和农户退出宅基地集体有偿收储机制。三是大力开展农村土地整理和宅基地整理，通过整理置换的用地指标优先满足本乡镇、村范围内使用，多余的指标可在市域范围有偿调剂，调剂净收益优先返还用于村庄整治中的公共设施建设和农业生产设施改善。四是要积极清理农村废弃地，盘活存量，促进流转，发挥效益。

3、要解决好村庄规划建设资金短缺问题

目前，农村村集体经济薄弱，许多村年集体收入在万元以下，有的甚至连村干部工资都难以兑现。而村庄规划建设管理需要大量的资金投入。主要有以下三方面：一是编制村庄规划的费用，目前县（市、区）村镇建设管理部门编制一个村庄规划的费用一般在一万至三万元之间，如果请大专院校或规划设计院编制的话费用要高得多，一般在5万到15万之间。二是村庄道路等公用基础设施建设方面需要大量的资金。三是在村庄规划实施过程中因为拆迁而需要大量的补偿资金。解决资金不足的问题：一是“建设新农村，要让公共财政的阳光真正照耀到农村。”统筹城乡经济发展的主体是政府，政府要合理调整国民收入分配结构和政策，即国民收入分配要更多地向农村倾斜，通过税收政策、财政转移支付等，加强对农村的支持。为此，各乡镇村要抢抓机遇，积极向省、市、县有关部门争取公共财政资金。二是用好土地整理政策。积极做好宅基地退建还耕和土地整理工作，享受省政府扶持优惠政策。三是有条件的乡镇村庄可组建基础设施建设投资公司，专门筹资建设道路桥梁、给排水等各项基础设施。

4、要解决好农民建房质量安全隐患问题

目前农民建房主要存在以下三方面的质量安全隐患：一是有些房屋建筑选址不当，直接面临着山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害的威胁。二是施工过程中由于个体工匠安全意识差，存在触电、高空坠落、落物伤人等安全事故隐患。三是完工房屋因无图施工，采用劣质建材，外墙不加粉刷，极易在暴雨、台风的侵袭下发生倒塌事故。解决质量安全问题：一是村镇规划的编制要有防灾评估内容，在批准建设用地时要注意避开存在山体滑坡隐患、地质条件不稳定、风口、有严重环境污染等地质及自然灾害易发地带，严禁在地质、自然灾害危险区内规划建设用地；对存有重大安全隐患的选址，要尽快调整，防患于未然。二是要加强对村镇建设工程的日常监督管理工作，广泛宣传安全生产的法律法规和国家强制性技术规范标准，增强广大人民群众的建筑质量安全意识，严格执行法定的建设管理程序，及时发现并坚决纠正违法建设行为。对不执行法定建设程序或违反国家有关工程质量安全管理规定的行为要坚决依法严肃查处。三是职能部门要加强对村镇建筑工匠管理，抓好个体工匠培训，维护村镇建筑市场秩序，保障村镇建筑工程质量。四是加强农村建设项目的设计管理。对农居民二层以上的建筑，没有设计图纸或设计达不到要求的一律不予发放建设工程许可证。五是抓好建筑材料质量管理。钢材、水泥、砖等材料，一经使用难以更换，无法补救，必须抓好进场材料的检查。

5、要解决好“空心村”问题。

“空心村”常被一些群众这样形容：“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”“空心村”是指在农村村庄建设中，由于缺乏科学规划、宅基地管理不严等原因，导致村民新建住房沿村界向外扩张，形成村外新房林立、村内破烂闲置的现象。“空心村”不仅浪费土地资源，影响村庄景观，也阻碍了村庄规划的实施。“空心村”是各种因素共同促成的。一是部分村民举家外出务工，家中房屋多年无人居住。二是无规划乱建。有的农民没有报请土地规划部门同意，只是和村干部私下协商得到默许，便占用耕地私搭乱建，造成既成事实。三是一户多宅。一些农民在规划区建新房，而老宅却不拆，原因是年轻人住新房，旧房给老年人居住，或是用来放置生产工具和粮食等。如何改造“空心村”，笔者认为，一是要把村庄规划摆在首位，对农民建房坚持先规划，后批地，确保建设有序进行。二是要严格推行“一户一宅”制，鼓励农民拆旧建新，农民新建房屋时，必须签订合同，保证搬进新房后及时拆除旧房；对于“一户一宅”难落实、孤寡老人难安置、贫困户难建房情况，要制定相应的解决办法，如收购旧房预留建房空地、兴建类似敬老院的老人安置房、帮助信贷和适当补偿等。三是在改造“空心村”工作中，要充分发挥农民的主体作用，政府重在引导，拆房、安置、规划、公用设施、补偿标准、经费筹措等事项，由村民讨论定下制度，大家共同遵守。

第6篇：村镇建设规划范文

关键词：城乡规划;原则;思路;发展

1 村镇规划突出问题

1. 1 规划管理法律地位未真正确立

城乡规划管理体制不健全，城乡规划实施管理主体虚置或弱置，影响城乡发展和规划目标的实现。一方面由于长期以来对城乡规划行政主管部门的具体界定各执己见，导致在实际管理中执法主体模糊不清。另一方面，有些地方长期以来没有规划机构、没有编制规划、没有规划执法权，造成规划管理工作举步维艰。

1. 2 规划管理机构无统一规范依据

城乡规划法中尚无统一具体的规划管理机构名称设置规定，城乡规划管理机构的设置存在着与《城乡规划法》所赋予职责不相符的问题。1）机构设置名称不规范。当前城乡规划管理机构的设置不规范表现在名称不规范、归口不规范、级别不规范、编制不规范等方面。2）机构设置体系不健全。规划工作没有形成有效的城乡规划管理机构体系，城乡规划管理没有达到它应有的覆盖面。有些地方没有专门的城乡规划管理机构，建制镇规划基本是空白，急需加强此方面的工作。

1. 3 规划权限界定不明影响城乡规划整体发展

《城市规划法》明确赋予规划行政主管部门十种管理权限并要求依法实施城乡规划。有些地方未严格按法律赋予的权限进行规划管理，有法不依、执法不严，擅自下放规划管理权，人为造成规划管理秩序的混乱，给城乡发展造成不可逆转的副作用。

2 村镇规划原则

2. 1 用地统筹和城乡统筹

用地统筹的核心是土地的集约利用，主要是指产业和城市发展高度融合、在单位土地上产值最大化的土地高效利用、科学的土地规划比例和人居产业联动发展。城乡发展统筹是以社会均衡发展为根本出发点，主要是指通过产业的发展吸纳农村城镇化过程中的富余劳动力，解决农民就业，通过第一产业与第二、三产业联动发展协调城镇化进程中产业发展不均衡的问题。通过城镇的辐射效应带动农村发展，融入区域大发展，通过二、三产业的发展推动农业现代化的实施。

2. 2 生产性投入和生活性投入

在城镇化建设中政府需要通过引导性投入建立新的产业发展平台，同时引入市场机制引导企业进行投资拉动产业发展。生产性投入包括城镇化过程中基础设施投入、产业服务平台投入、企业固定资产投入、生产业投入。生活性投入包括公共设施投入、居民消费投入、城市环境建设投入、市民安居投入。两个投入可以解决政府独自实施城镇化的资金困境，同时调动企业、居民的城镇化积极性，有利于提高城镇化建设的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等发展机会

平等的市民待遇是指城镇化过程中农民进城的权益保障，享受到与原有城镇居民同样的身份待遇，平等的发展机会指的是城镇化过程中农民进城的收入保障，通过产业的发展保证农民变市民过程中，农民根据自身条件自主选择的充分就业机会。平等的市民待遇要通过政府出台相关政策进行户籍等若干领域的改革，使农民在身份上和城市居民平等。平等的发展机会是指在城镇化过程中应创造良好的就业机会和就业环境，为进城农民提供适应城市生活方式的基础保障。

3 方法及思路

3. 1 扩大总体规划区域

总体规划范围扩大并依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等做出综合部署和具体安排。

3. 2 深化城镇体系规划

加深城镇体系规划编制深度，增强它的系统性、预警性、整合性和可操作性。城镇体系规划可以延伸到村庄，对村镇及相关的基础设施和公共设施进行合理的布局，配合土地利用规划，从区域的角度对村镇的整治和发展起指导作用。

3. 3 城乡一体化的规划

城市和农村应该一起统筹规划以解决面临的问题，构建城乡一体的规划体制、一体的行政管理体制、一体的土地制度、一体的劳动力市场体制、一体的基础设施体制、一体的社会保障体制。

3. 4 专项的城乡统筹规划

根据城乡关系和矛盾修编解决这些矛盾的专项区域规划。对城乡统筹发展的重点领域和薄弱环节、关系全局的重大问题编制规划是对总体规划的若干主要方面、重点领域的展开、深化和具体化，须符合总体规划的总体要求，并与总体规划相衔接。

4 村镇规划建设和管理建议

4. 1 村镇建设目标要与农村发展的核心目标相联系

在村镇规划建设过程中，按照“量力而行、适度集聚，科学规划、循序渐进”的要求，加快农村集中居住点及康居示范村建设。以现有的行政村为中心，按规划保留、扩建、新建三类标准，完成农村集中居住点布局规划和建设规划，通过一定时间规划建设，将自然村庄逐步迁并农民集中居住点，对规划外的原有自然村庄逐步完成土地复垦。认真编制村庄布局和建设规划，通过制定科学规划引导乡村发展，实行分类分区指导，加大乡村基础设施和公共服务设施投资建设力度，注重实现民众的自我管理和组织。

4. 2 有整体的长远规划并吸收民众全程参与

强调城乡规划立法的重要性，将指导性区域规划上升为立法性规划，明确要求制定相关村镇规划，强化政府宏观调控作用。村镇建设规划分层次进行，形成市域、乡镇、村庄三级完善的规划制定管理体系，规划从上到下呈金字塔形，形成规划统一、区域统筹、公众参与的完整体系。在村镇建设活动全过程中实现权力和决策权力再分配，让农民参与进来，组织起来，对当地公用事业建设产生认同感和拥有感，保证村镇的可持续发展。

4. 3 村镇规划建设监管机制和过程管理

建立以乡镇、村为单位的村镇规划建设管理机制。村级成立规划建设工作管理小组，负责村庄的规划建设管理等日常工作，乡镇镇区的管理可以纳入市域的总体规划，按照城乡规划总覆盖的总体要求，结合本地实际，进一步完善规划内容，不断提高城乡的规划建设管理水平。小城镇建设应开展专项设计，按照功能定位准确，坚持节能节约的原则设计。采取相对集中公共服务中心，最大限度地节约土地和公共设施配套经费的开支，避免城镇化进程中的浪费现象。

4. 4 城镇历史文化保护

城镇开发建设中要保护有价值的古建筑，挖掘城镇历史文化，精心规划设计，建设亮点工程，打造特色城镇，通过深挖历史文化底蕴，提高城镇建设品位，使其成为镇区新的亮点。

5 结语

村镇规划建设是一项长期的战略任务，关乎城镇化的长远发展和现代化建设的全局。规划既是行动的纲领，也是行动的方案。推进城乡规划统筹发展必须把村镇规划作为龙头，立足当前，着眼未来，从城乡统筹、市域统筹、经济与社会建设统筹、人与自然统筹等角度来考虑，坚持高标准编制规划，并通过搞好规划加快城镇化建设工程。

参考文献：

[1] 仇保兴. 中国城镇化―――机遇与挑战[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2004.

[2] 邹兵. 实施城乡一体化管理面临的挑战及对策[J]. 城市规划，2003（15）：79-81.

[3] 赵钿. 新农村规划设计的探索与思考[J]. 小城镇建设，2005（21）：105-107.

第7篇：村镇建设规划范文

突出村镇特色，搞好村镇规划和建设，逐步改造老村庄、建设新村庄，是当前建设社会主义新农村的一项重要任务。如何搞好村镇规划和建设呢？乡村建房还存在一些问题，主要体现在：规划相对滞后，乡村建设小、散、乱的现象严重，农民建房零星分散，杂乱无章，集镇建设缺乏统筹安排和长远打算，整体水平不高。这样，既浪费了有限的土地资源，又制约了农民生产、生活质量的改善。

规划滞后。到目前为止，我市只有1个建制镇编制了总体规划，32个村编制了社会主义新农村村庄规划，还有15个乡镇和301个村没有总体规划。

建设管理不力。国家对乡村规划建设管理是很重视的，建设部也相继出台了一些文件，所有这些都要求加强乡村规划建设管理，所有乡镇都必须编制乡村规划，。但我市一些部门对上述法规的重要性认识不够，宣传、贯彻、落实执行不到位，乡村建设大多由长官意识决定，或者处于一种任其发展的状态之中，经常造成建设选址不当、抗险能力不强、质量标准不高、使用效果不好的“四不”现象。

缺乏建筑设计。目前，我市乡村绝大部分建设工程没有经过正规的、有资格等级的设计单位设计，只是根据户主的意愿和要求，由乡村泥瓦匠凭经验简单画一下就进行施工，出现了像“火车箱”、“火柴盒”、“吊脚楼”等五花八门的建筑样式，没有体现地方风格特色。甚至一些工程不同程度存在墙面和楼地面裂缝、屋面漏雨等质量问题，这也都与设计不科学有关。

建设施工队伍素质低。目前，从事乡村建设的施工队伍大多由乡村木匠和泥瓦匠拼凑而成，由于缺乏对其管理、培训，稍有点砌墙抹灰技术的农民就拉起施工队承揽工程，没有营业执照，更谈不上资质等级，队伍素质低，缺乏必要的技术装备，施工无监督，质量无检验。近年来，在乡村出现许多因建筑质量问题引发的经济纠纷，就是由于施工队伍素质低造成的。

强化宣传，切实加大乡村规划建设管理的力度从土地资源的角度看，目前农村这种“散居”的方式，不仅浪费土地，也阻碍农业机械化进程，影响农业劳动生产力的提高；从保护环境的角度看，由于农村居住分散，污染点数量大，脏乱差现象较为突出；从建设经济成本的角度看，农村散居分布，必然会增加道路、供水、通讯、电力、电视等基础设施建设成本，增加农民改善居住环境的难度；从协调发展的角度看，随着农村经济的快速发展，农民生活质量水平提高，解决这些问题都有赖于居住方式的变更。

要加大宣传力度，积极引导农民转变观念，通过宣传加强乡村规划建设对优化居住环境、提高生产生活质量所带来的好处，引导农民正确处理眼前利益和长远发展的关系，树立“居住进小区”的新理念，废弃过去那种自成体系、自我封闭的散居方式，加快生活质量的转变。用直观的形象、生动的事例，激发广大群众关心和参与乡村建设的热情，形成一个“领导重视规划、群众自觉执行规划”的良好乡村规划建设秩序和社会氛围，全面推动乡村建设的发展。

立足长远，分步实施，科学搞好乡村规划编制工作

要合理调整乡村规划整体布局。根据城乡一体化的战略思想，结合人口、农民生活生产习惯和交通地理位置等因素，重新合理调整乡村布局，重点建设中心村，逐步取消零星分散的农民居住点，使乡村布局规划与中心城市、中心镇、建制镇的规划相衔接，提高农村与城市、城镇的关联度，大力提倡农户住宅与畜、禽、养殖等生产用房相分离，以改变目前农村居住与生产用房相混杂的局面。

要充分发挥村民在乡村规划建设中的能动性。无论是乡村规划的修编、建设和管理，还是建设用地的调整，最终都应当由村民来决定。为此，要充分征求广大村民的意见和建议，对涉及乡村的规划、建设和管理多个环节上的重要事项，实行民主决策、民主管理。

要维护乡村规划的科学性和严肃性。规划一旦经法定程序确定后，就要严格实施，任何单位和个人不得随意更改，以确保规划的科学性、严肃性和长期性。

制定政策，加强管理，不断加快乡村建设管理的步伐

政府应制定好相应的地方法规，加强乡村建设管理。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》及有关法律法规的规定，制定好我市乡村规划建设管理的办法。对管理机构、人员和经费，乡村规划的编制，乡村规划的实施，乡村建设的设计施工等都要进行详细规定，做到有法可依，减少盲目性。

第8篇：村镇建设规划范文

关键词：新农村建设； 小城镇； 规划； 建设

1 小城镇的作用

小城镇作为我国城市与乡村的重要结合点，不仅是县域经济发展的重要增长极，为社会主义新农村建设提供坚实基础，同时也是解决农村剩余劳动力、提高农民收入的重要载体，能够解决社会主义新农村建设中的根本性问题，担负着带动农村经济发展和社会进步的重要责任。因此制定和实施科学的总体规划，将小城镇看作是城市在农村延伸的一个平台，通过结合地域实际情况，因地制宜的建立规划项目和标准，来推动农村经济的发展，进而实现小城镇建设目标。现阶段，我国正大力实施城乡一体化规划和建设，提出以新农村建设为重点，坚持走大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路，因此小城镇建设正面临前所未有的发展机遇。

2 小城镇建设过程中面临的主要问题

2.1 土地利用缺乏总体规划

《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》给出了清晰的思路，首先，当前我国土地制度城乡分割、政府垄断一级市场的总特征，以土地出让收入、土地抵押贷款为核心的“以地谋发展”模式，为上一轮城镇化的推进提供了强劲的动力。但目前土地制度安排已经明显不适应新型城镇化的发展要求，突出体现在以下几方面。

首先，许多地方对小城镇的性质认识模糊，定位不清，没有根据自身的条件和基础进行因地制宜的发展，粗制滥造，盲目向外扩张，规划缺乏科学性，既难以促进产业转型升级，也无法抑制城市漫无目的铺摊子式的无序发展。并且这种以局部和短期利益为目的的过度开发不仅能够导致区域土地结构失衡，而且会造成土地资源的严重浪费。其次，伴随着人口外流，过疏化现象逐渐出现，许多村镇建设时布局分散，“空心村”问题也随之而来。这不仅能够改变农村地区的原始风貌，也加剧了农业机械化、规模化生产的难度，有可能还会引起一系列社会安全隐患问题。再次，土地流转机制不完善，在流转过程中，土地增值收益迅速攀升，因此围绕土地利益争夺的现象也在不断加剧，这种征地问题会严重影响社会的稳定。

2.2 产品质量差，缺乏公平的交流平台

现如今，工业废水、污水不达标排放，农药、化肥的过度和非法使用，使农业生产的水环境、土壤环境、大气环境都在不同程度上受到了污染，再加上我国农产品质量标准体系尚不完善，检验检疫技术、设施落后，以及相关法律法规不健全等问题，很多地方缺乏严格的市场准入制度，致使很多不合格的农产品就直接入市[1]。然而随着生活水平的不断提高，消费者更多关心自己的食品和健康，追求养生之道，对纯天然的有机绿色食品需求量大，@不仅导致农业比重不断降低，社会地位不断下降，而且还严重危害人民健康。

此外，在进入市场的过程中也存在一些问题。我国农民在农业生产上比较分散，缺乏组织，谈判地位弱，农民不仅没有很强的自我维权意识，而且对事情没有较准确的辨别能力，因此无法充分掌握整个农产品流通市场的信息，对价格的走势也不能做出准确的判断，他们只是为农产品物流提供商品源，却无法与购买方建立稳定的供销关系，很少能形成真正利益的共同体。这使农民很容易受到价格欺诈，农产品流通中的风险大多数也转嫁到农民身上。

2.3 产业结构单一

（1）养殖业不能够独立发展，需要长期依赖于种植业，这种格局未能从根本上改变。例如：大型养殖场中牲畜养殖的废水随意排放，不能够加以利用；农药化肥的使用和塑料薄膜等有机废气物污染等使用和管理方式比较落后，这不仅使生产规模难以稳定扩大，而且产品质量也难以稳定提高。在养殖业产品的开发利用上，主要局限于食品类，而在蕴藏着巨大经济效益的非食品类养殖产品上，没有得到有效的开发利用。

（2）增产却不增收。农业产业链不长，农产品加工率低，农业增产而不增收的现象十分明显，再加上市场准入条件的提高，使农产品在品种类型、质量档次、工艺水平、营销策略等方面存在较大差距。

（3）城镇中大规模的集约性经营程度低，组织比较分散。具体有：一是品种多但很杂，没有形成规模化经营，缺乏深加工环节与增值的有效途径，再加上品牌意识不够强，对市场把握方向也不够准确。二是农村个体工商户生产的产品质量差，优质产品少，因此在市场上缺乏竞争力，一旦政府对宏观经济进行调整，就会被市场无情淘汰。三是农业产业结构具有落后性调整不能准确地应对市场发展变化。

2.4 小城镇缺少融资渠道

现阶段，资金短缺一直都是小城镇在建设中无法逃避的问题，融资渠道不平稳，市场机制与资金运作方式又不协调，镇政府无法灵活运用市场经济手段如采用商业运作的方式来积累建设资金，而大部分小城镇的基础设施建设基本上也是依靠当地政府的财政投资，而政府给予的财力支持具有一定限度[2]。在小城镇进行大规模的建设时，分散了这些有限的地方财力资金，使得基本的道路交通设施、排水设施、处理净化设施等都没有达到正常标准，城镇功能不完善，进而使得一些企业因成本过高、基础设施落后而不愿进入小城镇发展，因此造成小城镇缺少外来企业的投资，外来劳动力也难以在小城镇立足，形成一个恶性循环，使小城镇的发展受到限制。

3 新农村建设背景下，小城镇建设规划的主要措施

3.1 制定小城镇建设土地利用规划方案

《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》中的第二十四章，对深化土地管理制度改革、推进新型城镇化，给出了六个方面的重大政策改革方向，分别是建立城镇用地规模结构调控机制、健全节约集约用地制度、深化国有建设用地有偿使用制度改革、推动农村土地管理制度改革、深化征地制度改革和强化耕地保护制度[3]。对此，可以采取以下措施。

3.1.1 有效利用土地，因地制宜、科学规划

针对村镇发展规模不合理、耕地不断减少、建设用地盲目扩大、利用方式粗放等问题：首先，政府应对耕地实行重点保护，科学引导，防止建设用地进一步扩大，合理调整用地结构和布局。第二，可以通过市场采用经济规律，通过多种经济杠杆调节土地利用规模，对盲目扩张建设用地进行约束，积极开展土地改良和土地整理。最后，对人口少、布局零散、土地利用率不高的村，施行撤销合并，集中建设，加快小城镇和中心村建设步伐，推进农村建设节约集约用地。

3.1.2 完善土地流转机制，建立严格的用地标准

《中华人民共和国土地管理法》第六条规定：农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山属于集体所有[3]。这个集体究竟是属于哪一级，并没有做出明确的规定。因此，为了让各个村镇规划建设管理员有章可循、有法可依，各级政府及其有关部门应明确土地产权，必须抓紧制定、完善和严格执行节约集约用地标准。在小城镇实行国家土地政策问题上，应当完善土地承包政策，推进承包地使用权流转，确保进入小城镇农民的土地承包权益得到保障，使农民在土地流转中失地不失利，失地不失业，让农民在小城镇中得到实际利益。

3.1.3 改革征地制度，建立国有土地出让收入的基金制

国有土地出让收入在支付完抵押贷款和赎回土地债券外，把剩余的出让收入放到国有土地基金中，基金用途主要是调剂历年出让收入和支付抵押贷款和赎回土地债券之间的收支差额，地方政府和其他机构都不得随意动用这笔基金。有利于缓解未来土地出让收益占总收入比重下降的趋势，保障跟土地相关的政府资产表的长期平衡以及维护农民的利益，减少社会冲突，维持社会稳定。

3.2 提高农产品质量

3.2.1 加强政府对市场的监管

由于广大村民往往直接接触的是小城镇上的农资经销点，因此，首先政府要加强对小城镇农资市场的监管，完善市场准入制度和农产品质量安全标准体系等，确保农民购买到安全可靠的农药、化肥等农业投入品，并且逐步扩大以小城镇为着力点的惠农政策覆盖面。其次，可以将乡镇企业和小城镇建设结合起来，集中治理环境污染。

3.2.2 建立公共交流平台

一方面，小城镇作为一个桥梁，可以促进城市和乡村之间的信息交流，因此政府应该通过小城镇将各种资源交汇融合，为周围地区提供一个信息和物资的交流平台，并且通过开展期贷、指卖、展会等贸易方式来规范订单农业发展，减少生产盲目性。另一方面，小城镇还可以培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，通过他们组织生产，将农副产品直接向城镇和其他地区销售，以带动和促进周围乡村相关产业的发展。

3.2.3 实行社区支持农业

社区支持农业简称CSA。它是指社区居民在对食品安全关注下兴起的一种城乡社区相互支持，稳定发展的本地生产、本地消费的一种区域性生产-消费经济系统和运作方式。换句话说是让城市购买者参与到农事中来，为他们提供一个平台，促进城乡互动，通过面对面交流来增强两者的信任度，建立起相互支持、平等友好的关系。这种方式一方面可以城里消费者通过感受到农民生产的艰辛和所付出的成本，了解有机产品与生产的环境和自身健康的联系，进而更容易接受高于普通农产品的价格，并愿意与农民共同承担气候等自然灾害的风险。另一方面，建立“社区支持农业”可以使农业生产与城里消费者的需求直接挂钩，避免生产的盲目性，同时也减少了中间的流通环节，不仅农民得到了公平贸易，收入不断稳定增加，而且消费者也能得到新鲜的蔬菜供应，并且能根据自身需求对种植计划提出调整建议。通过小城镇提供的这个平台，CSA可以更加具体地实施“城市反哺农村”这项政策。

3.3 构建乡村产业园

在当今现代文明大潮中，城市人群工作竞争十分激

烈，生活节奏紧张，身负压力大，为此可以开发都市农业资源。如在城镇近郊附近，可以围绕农业教育、游览观光、科技展示、生态旅游等主题，发展生态农业，创建农业休闲型、科普型、生态型等园区。对小规模产业建设予以扶持，如太阳能小型污水处理沼气池等实体建设，并围绕主导产业链，促进各具特色的产业集群发展，打造一镇一品一乡一业的格局融种植、养殖农业、情趣果林、花卉、观光旅游、娱乐于一体，较好体现生产功能生态效益和景观效益，以构建绿色经济自然和谐低碳环保体系，为新农村建设的可持续发展注入源动力[4]。

在延长产业链上，由于企业对市场的需求有较准确的判断能力，可以引导农民生产，把制造业与农业生产有效的结合起来，通过对农产品进行加工制造，来提高小城镇农产品的附加值，优化整个农业结构。

3.4 拓宽建设资金多种渠道

由于小城镇的经济基础薄弱，商业利润空间较小，单纯依靠市场的力量难以吸引足够的资金，因此应加大中央和地方财政在小城镇基础设施建设上的投入，建立国家、企业、个人、外资等多元化融资体制，优化投资环境[5]。也可本着“谁投资，谁受益”原则，鼓励小城镇居民积极参与到基础设施建设当中，如采用商业运作的方式，实行BOT融资模式。政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该项目的投资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润，而政府对这一基础设施有监督权、调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。这个模式不仅节省了政府的投资，也激励一些企业积极投资基础设施建设，从而提高了农民的生活质量，吸引农村富余劳动力和更多的外来企业的转移，促进小城镇经济贸易的健康发展，最终形成一个良性循环。

参考文献：

[1]许俊丽，吕晓男，邓勋飞.我国农产品质量安全现状分析[J].贵州农业科学，2009（5）.

[2]王颖真.探讨新农村建设背景下的小城镇规划建设[J].中国城市经济，2011（10）：19.

[3]赵 韩.在新农村和小城镇建设中要进一步集约用地[J].中国产经，2011（8）：4～5.

第9篇：村镇建设规划范文

一、规划管理有方向

去年搞好了双坞村的村庄规划编制，至此全镇24个行政村有22个村完成了一轮规划编制工作，并全部发文公布。同时对7个村的村庄规划进行了局部的调整。村镇建设办工作人员坚持以规划为龙头，各类建设项目均以规划的要求来指导工作，但是由于《土地总体利用规划》尚未调整，给新农村建设的启动带来了不利。本年度已经办理个人建房规划审批273户，还有65户正在审批中。集体项目有稽江村的农民公寓。移民下山工程已经竣工，目前已经进入抽签分房阶段。镇文化活动中心，大楼也已竣工，马上进入装修阶段。

二、新农村建设有序推进

继去年陈村和金丰村作为新农村建设示范村，通过县级验收后，年初确定下尉村、占岙村、裘村作为20*年度新农村建设示范村，目前已经通过县级验收，等待批复。可安置40户农户的稽江村农民公寓正在紧张的准备中，到1月中旬能完成招投标工作，即可动工新建。

三、集镇管理效果明显

由于受国家宏观调控的影响，集镇建设步履艰难，尤其是用地指标缺乏。我们把工作重点转移到管理上来，加强村镇建设办力量，聘请社会人员的参与和管理，尤其是集镇经营户乱设摊问题，一直是个老大难的问题，去年我们集合卫生镇创建，会同工商部门进行整顿，集镇面貌得到了较大的改变，同时加强对集镇内的违章建筑查处力度，乱搭乱建现象得到了有效的控制。投资80万元的垃圾液压中转站即将投入使用，投资103.5万元的污水处理工程已投入使用。

四、交通建设紧紧跟上。

改善山区交通状况，加强交通建设，是脱贫致富的有效途径。为此，镇党委政府始终把改善山区交通条件列入议事日程。20*年在县交通和有关部门的大力支持下，两条公路改建工程都已顺利通过验收，其中7.1公里的路面改建工程（石桥至止路坞，高登至梨头树弯），6.6公里的油路大修工程（竹田头至耀峰）。另外由于受台风罗莎的影响，30多万倒坎已经修复，2万多上塌方已经清理完毕。同时我们村镇建设办成员也积极对全镇范围内70多公里的养路每季度检查一次。

五、新时期治水工程成效显著

1、农村饮用水工程总投资50.8万元，涉及6个村，共建蓄水池10只，铺设管道11150米，解困及改善人口2560人。为解决集镇饮用水问题，对集镇饮用水工程进行了改扩建，总投资501万元，铺设管道5500米，日供水能力达到3千吨，可供8500人饮用，目前运行情况良好。

2、低产畈改造。我镇于去冬开始投资428万元实施车竹畈低产田改造工程，新建防洪堤5.2公里，新建堰坝13条，渠道5.97公里，机耕路1.5公里。

3、小流域整治。我镇小流域整治任务为3000米，完成3282米，总投资149.54万元，涉及5个村，已于11月10日通过验收。

4、溪流保洁工作。为进一步落实科学发展观，大力改善生态环境，提高人民生活质量，保障小舜江源头溪流环境卫生，对全镇58公里的溪流进行了保洁全覆盖，镇政府按季组织部分县镇人大代表及镇村干部对各村进行检查考核，年终与村干部岗位责任制挂钩，确保小舜江源头水质。

5、山塘水库除险加固。一年来共修复山塘水库8只，总投资46.22万元，到11月15日已全面完工，目前投资238万元的大王尖水库除险加固工程正在紧张施工中。

六、转变作风，提高办事效率

城管站也好，村镇建设办也好，这是一个规划管理部门，是政府的窗口，是联系老百姓和企业的纽带，我们的工作好坏直接影响着政府在群众中的形象。我们建立了工作分块责任制，首问责任制，相互协作制等制度。虽未上墙，但我们每个同志心里都有这个制度。有了这些内部管理举措，既方便了群众，也提高了办事效率，对群众来信、来访，我们做到礼貌待人，态度和蔼，动之以情，晓之以理，使来访者接受到我们的解释，使我们怒气冲冲地来，心平气和回家，尤其是“12345”市长热线回复处理工作，更是认真对待，坚持一事一人负责制，做到事事有人管，件件有着落。全年共收到热线反映86起，其中重复35起，无理13起，实际处理案件51起，已办理完毕48起，尚有3起正在处理之中，办结率占94.1％，直接来信来访的案件办结率100％。对所有建设项目均实行镇长一支笔审批和镇长办公会议审批制度，将会议内容用会议纪要形式，分发全体班子成员。

以上是我镇村镇规划建设一年来的工作情况汇报，但也存在着不足之处，主要表现在批后管理尚需加强，监察力度有待提高，集镇管理的模式有待探索，软件设施需跟上。

七、20*年度工作思路

20*年主要工作我们将从以下几个方面入手：

1、搞好中心村规划调整的试点工作；

2、结合新社区工作规划要求，搞好有关村的村庄规划调整；

3、严格按规划的要求，审批各类建设项目；

4、加强集镇的建设和管理，加大违章建筑的查处力度；

5、加强通过公路的建设和管理力度，把公路管好；