森林资产资源评估精选(九篇)
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第1篇：森林资产资源评估范文
2011年是集体林权制度改革全面推开的第三年(即是本文所称的后集体林权制度改革时期，以下简称后集体林权制度改革时期)，也是改革后深层次问题逐渐显现的时期。同时，后集体林权制度改革时期引进了新的资本和资源，也使得林农的收入和行为发生了一系列变化。森林资源资产评估和林权抵押（质押）融资，作为有效解决林权制度改革中，森林资源资产有关问题的两个关键点，理应得到更多地关注和思考。
一、后集体林权制度改革时期森林资源资产评估相关问题的国内外研究现状
不同体制的国家对森林这个特殊资源的管理方式存在较大的差异，国外的研究现状更多的是从整个森林资源资产和国有森林资源资产的评估角度去探讨，并没有做详细的划分。而且在评估的过程中，不管是国有林，还是私有林，都更注重森林资源的生态价值。同时，国外的森林资源资产的评估方法也是在不断的探索过程中。值得重视的是，自2003年以来，国外森林资源资产的评估注重参与式的方法在其中的运用，其精髓就是重视当地小区在其中所发挥的不可缺失的重要作用，同时注重森林资源资产评估在信贷融资领域的前置环节应用和评价。
目前,我国针对集体森林资源资产评估的研究主要在以下几方面: 一是集体森林资源评估管理和现状问题研究。主要是对集体森林资源资产评估存在的问题进行深入的研究，在此基础上提出相关的政策建议和投融资管理建议；二是区域性的集体森林资源资产评估研究。主要是针对某区域的集体林权制度改革过程中的森林资源资产评估研究，分析该区域森林资源评估存在的问题；三是案例研究。针对某个实践案例，对集体林权制度改革后森林资源资产的评估提出可操作性的措施。不可否认的是，自2003年集体林权制度改革，尤其是在全国全面推开以来，引起了针对森林资源资产评估研究新一轮热潮，引起了社会学、经济学和法学界的广泛关注。但是，总结我国目前针对集体林权制度改革背景下的森林资源评估问题的研究，主要存在两方面的缺陷：一是“针对性不强、偏重于理论”。针对性不强主要是指目前的研究范围太宽,虽然也有某些区域性的研究，但是提的政策建议或者结论在其它地方几乎全部可以适用。偏重于理论主要是指理论性较强、实践性较差，尤其是集体林权制度改革后林地流转增加，作为新型的评估形式更需要实践性较强的措施去指导各个利益相关方尤其是林农森林资源的评估。二是忽略了集体林权制度改革大背景下的集体林地的“三重”特殊性。集体森林资源资产与国有林地相比，有其独特的特点，其中最为明显的三点就是地块分散、面积较小、集体林地流转面对的对象为单个的林农(有的地方是针对村民小组)。总体而言,我国森林资源评估工作起步较晚，存在不少问题,集体森林资源资产的评估更为滞后，因此，建立一个适合集体林权制度改革的森林资源评估标准显得十分重要。
二、后集体林权制度改革时期森林资源资产评估存在的问题与林权抵押贷款
随着林业事业的大力发展，林业的生态作用越来越被重视，集体林权制度改革顺利完成，林业市场要素逐渐成熟，森林资源资产评估工作在平衡相关利益者中发挥的作用越来越大，也受到政府各个部门的重视。但是根据相关资料的搜集和实地调查，总体认为后集体林权制度时期森林资源资产评估存在以下问题:
1. 专业的森林资源资产评估人员较少，远远不能满足当前的需要。目前，财政部、国家林业局(财企[2006]529号)《关于印发〈森林资源资产评估管理暂行规定〉的通知》是森林源资产评估的重要行政规章，其中，对我国林业行业涉及的森林资源资产评估工作人员做出了原则性规定。目前主要有两种：一是注册资产评估师，二是森林资源资产评估专家。前者需要参加国家统一组织的考试，后者由中国资产评估协会和国家林业局共同审批，并下发由中国资产评估协会和国家林业局共同盖章的专家资质证书。而对于森林资源，一般都处于偏远的地方或者深山，对集体林权的森林资源进行评估需要花费较大的人力、物力和时间，如果严格按照通知要求的话，一是当前我国森林资源资产评估人员远远不能满足现在评估的需求，二是在评估时需要考虑很多专业评估员不所知的地方因素。
2. 评估结果多样性，偏离市场的价值。森林资源资产评估要求客观、真实、公正，然而目前部分森林资源资产评估活动由于受人为干扰和评估理论、方法的局限，常常出现评估结果与实际不符的现象。
3. 评估标准不统一。集体林的评估标准灵活性较强，用林农夸张的说法是:“在一个大的框架下，怎么评估、评估出来多少价值都是评估人员说了算”。由此可以看出，虽然评估时根据当地的实际情况需要一定的灵活性，但是如何掌握“度”成为评估的难点。
4. 评估时没有考虑一些隐形的因素。集体林权制度改革后，集体林地流转日益活跃,流转出去的用途也是多种多样，其中利用集体林地的特殊性开展农家乐在某些地区成为最主要的方式，也为当地的农民增收和经济增长带来了有利的条件。此类的集体林在评估时就要考虑一些外在的因素，例如政府对当地的投资(水利、交通、电力等等) 。
5. 集体林地评估费用高。目前的森林资产评估收费执行国家发展改革委、财政部关于《资产评估收费管理办法》的通知（发改价格[2009]2914号）。
按此标准，集体林地的评估费用堪比房地产的评估费用，没有充分考虑到森林的生态环境效用和农户收入较低的现实条件。以价值最少的100万元的森林资源为例，评估费用至少都是几千元，这对农户来说是笔不小的开支。评估费用高增加了集体林地流转的难度。
6. 林权抵押贷款业务风险控制体系的研究滞后。长期以来，由于后集体林权制度改革时期森林资源资产评估的滞后发展，加之林权抵押贷款业务风险控制体系的研究滞后，使得林权抵押（质押）融资在支持“三农建设和发展”的作用方面也大打折扣。
林权抵押贷款业务主要存在六个方面的问题，一是贷款期限与林业生产周期不匹配；二是贷款利息偏高；三是贷款抵押范围狭窄；四是林农办理抵押登记不便；五是资产评估机构少，收费标准偏高；六是林业资源变现困难。
三、建议
第2篇：森林资产资源评估范文
一、森林资源资产抵押评估的必要性
（一）为合理确定贷款金额提供依据 《中国人民共和国担保法》第三十五条规定：抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。因此，在采用抵质押担保方式进行资金借贷之前，抵押品价值是银行进行信贷决策和确定提供资金额度关键指标之一。通过评估确定的拟抵押森林资源资产的公平合理价值，是银行确定合理贷款金额主要依据之一，同时也能维护抵押人权益、保证抵押人获得合理的贷款金额。
（二）为控制银行贷款损失风险提供保障 银行设置抵押资产的作用在于防范金融风险，是在借款人的偿还能力即“第一还款来源”之外，以资产抵押物代偿为条件设置了“第二还款来源”。这种贷款方式从理论上讲比单纯“第一还款来源”多了一道风险屏障。抵押物在降低贷款风险、减少贷款损失方面发挥着重要作用。银行根据抵押物的合理评估价值、抵押物价值变动风险、处置变现风险、贷款期限等因素合理确定贷款金额，从而降低银行贷款违约损失。但是，抵押品作为一种减少违约损失的信用风险缓释工具，其发挥作用的前提条件是对借款人或交易对手提供的抵押品价值的合理评估（姜浩，2008）。由专业评估机构通过科学的评估程序及合理的评估方法确定拟抵押森林资源资产的价值，为银行控制并降低贷款违约损失提供了保障。
二、森林资源资产抵押评估存在的问题
（一）评估主体缺乏独立性 评估主体是指资产评估由谁来承担，是资产评估工作得以进行的前提和保证，森林资源资产抵押评估主体是对拟抵押森林资源资产进行评定估算并出具评估意见的机构。由于森林资源资产的特殊性以及林业行业长期以来的垄断经营，森林资源资产评估业务只能由林业行业内的资产评估机构承担，目前基本上森林资源资产评估机构和森林资源管理机构是两块牌子一套人马，其他评估人员无法正常承担森林资源资产评估业务，由于林业系统内部的评估机构，没有脱钩改制，人、财、物受林业行政领导的制约，有时难免受行政领导干预而难以抵制，不可避免要造成森林资源资产评估结果的偏高或偏低，真实的资产价值得不到体现，严重影响到森林资源资产评估质量（田松华，邓云，2010），抵押森林资源资产评估的质量的低下，是影响银行进行森林资源资产抵押贷款的主要障碍之一。
（二）评估价值类型选择不统一 资产评估价值类型是对拟评估价值的质的规定性，根据《国际资产评估准则》，资产评估价值类型包括市场价值和市场价值以外的价值类型，市场价值以外的价值类型作为非市场价值类型的集合，包括投资价值、清算价值、持续使用价值等各种价值类型。以抵押为目的的资产评估业务价值类型选择问题，是各国资产评估理论和实务界一直讨论并存在争议的问题。我国现阶段与森林资源资产抵押评估相关的价值类型主要有市场价值和清算价值两种。我国森林资源资产评估价值类型选择没有统一的标准，在一定程度上存在随意性，大大降低了评估结果的合理性及其评估质量。
（三）森林资源资产抵押评估对象的特殊性加大评估参数的获取难度 森林资源资产与其他业务中的评估对象相比有其特殊性，同时这些特殊性加大了评估参数的获取难度，主要体现在：
（1）采伐的限制性影响拟抵押森林资源资产收益额的预测。法律或社会对采伐的限制性规定是森林资源资产不同于其他资产的一个主要特征，森林资源资产采伐受到限制的原因表现在：一是森林资源资产除具有经济效益之外，还具有生态效益，由于森林资源资产的生态效益，法律对森林资源的采伐有一定的限制；二是各类森林经营单位为保证永续经营下去，在采伐过程中必须不断地对其结构加以人为干预，一般来说会通过制度规定采伐程序。对林木资产而言，采伐的限制规定影响森林资源资产的给其权利主体带来的未来收益，这在很大程度上加大了林木资产未来收益额的预测难度。
（2）外部环境对拟抵押森林资源资产价值的影响程度难以定量。
对林地资产而言因外部环境不同，价值差异很大，除其本身内在的生产潜力差异外（即立地质量等级），还存在着生产运输成本上的差异。林地的这些差异，要比农地大得多，林地的差异，给林地资产的评估带来了许多困难。同时，因为林地的位置固定性，附属于该位置的温度、湿度、光照、降雨等具有一定的状态，他们构成了土地的自然地理位置，也影响土地的生产潜力。因为林地位置固定性导致了很难寻找到完全相同的森林资源资产，同时外部环境对森林资源资产价值影响差异尤难确定。
三、森林资源资产抵押评估完善措施
（一）建立完善的森林资源资产评估主体制度 主要包括：
（1）由独立的资产评估机构承担森林资源资产抵押评估。森林资源资产抵押评估主体是对拟抵押森林资源资产进行评定估算并出具评估意见的机构，为森林资源资产抵押提供评估服务的评估主体作为经济行为的第三方，为经济行为提供价值尺度，其评估结论是银行确定贷款金额的依据主要依据之一，同时也是降低银行贷款违约风险的重要手段。因此，评估主体首先应该独立于经济行为的各方当事人，保持形式上和实质上的独立；其次评估主体作为提供价值估算的专业机构，应该拥有专业评估技术的人才，评估技术人才能够利用国际通用的评估方法对拟抵押森林资源资产提供价值估算服务并出具评估意见。在我国，资产评估机构作为三大中介服务机构之一，是独立的经济主体，拥有财政部门颁发的资产评估资质；客观上能够独立于经济行为各方当事人，符合森林资源资产抵押评估主体的客观要求。
（2）建立完善的森林资源资产评估培训制度。鉴于森林资源资产评估的专业性特点，资产评估机构的评估人员除需掌握资产评估基本理论和常规技术之外，还需掌握或了解森林资源资产相关知识，主要包括森林资源本身特殊的生长变化规律、森林的经营技术和调查技术等林学方面的知识。提高森林资源资产评估质量，需要建立一系列完善的森林资源资产评估培训制度，培养高素质森林资源资产评估队伍。本文建议从以下两个方面建立森林资源资产评估培训制度，第一，对意愿从事森林资源资产评估机构的工作人员进行分期分批系统培训。对资产评估机构人员，主要进行森林资源资产等相关林学知识培训；第二，采用严格的考试制度，对培训合格者颁发森林资源资产评估从业证书。
（二）统一森林资源资产抵押评估价值类型 在森林资源资产抵押业务中，不论是金融机构还是抵押企业，都期望如期偿还贷款同时抵押的森林资源资产不发生转移，借款企业能用生产经营活动产生的现金流量即“第一还款来源”按期偿还贷款。抵押的森林资源资产的变现现金流量即“第二还款来源”实际是在“第一还款来源”无法偿还债务的情况下，对债务安全设置的第二道屏障。如若借款人到期未偿还贷款本息，金融机构有权对抵押森林资源资产进行处置，优先利用处置所得资金偿还贷款本息。鉴于抵押人到期不能偿还银行贷款本息，抵押权人通过处置抵押森林资源资产来偿还贷款本息的情况可能发生，部分学者以及评估实务人员认为森林资源资产抵押评估应该选择清算价值类型。笔者认为，在森林资源资产抵押评估中，市场价值较之清算价值更为合理。
首先，从国外的评估实践来看，美国、澳大利亚以及香港特区的抵押评估价值类型均采用市场价值。在美国，适用于抵押贷款评估的价值类型被界定为市场价值。澳大利亚评估准则认为，抵押贷款评估的评估基础是市场价值。香港《评估准则8：用于抵押的资产评估》规定，资产作为贷款担保物进行评估时，评估通常应当建立在市场价值的基础之上，而不宜以非市场价值作为抵押贷款资产评估的价值基础。
其次，清算价值不同于代表贷款到期日抵押品变现价值。评估师采用清算价值类型对拟抵押森林资源资产进行评估时，通常选择评估人员以对抵押资产的现场勘察日、抵押权设定日、贷款发放日等不同时点作为评估基准日，可以概括为“当前日期”。资产评估是根据评估基准日被评估资产的自身特点、面临的市场条件、未来的市场变化等条件，结合一定的假设通过合理的评估方法对被评估资产的价值进行评定估算，以“当前日期”为评估基准日进行价值估算时，评估使用的评估假设是根据评估对象当前的市场条件做出的，而不是贷款到期时的市场条件。选用“当前日期”为评估基准日的原因是抵押森林资源资产处置变现时自身状态及面临的市场条件难以预测。森林资源资产属于自然资源资产，除受市场供求等因素影响之外，还受自然环境的影响，恶劣的天气或病虫害等自然原因可能导致抵押森林资源资产在未来处置时发生较大价值变动，甚至完全灭失。因此以“当前日期”为评估基准日所得到的清算价值，很难代表实际处置变现时的价值。
再次，在贷款存续期间，抵押品受各种因素影响不可避免地出现不同程度的价值波动，特别是对于期限较长的贷款（如项目贷款），到期时抵押品的市场价值会发生较大变化，如果到期时抵押品的价值很低，将难以起到贷款风险的防范作用。因此，银行在抵押贷款的实践中，往往根据不同的抵押贷款期限、抵押品类型、抵押品新旧程度、市场价格变动趋势等价值影响因素确定一定的抵押率，来控制其贷款损失风险。在我国，森林资源资产抵押贷款的抵押率一般在50%左右。拟抵押森林资源资产未来的变现风险可以通过银行所设置的抵押率得到合理控制，如果评估时采用清算价值类型，银行采用清算价值与抵押率结合的方式确定贷款金额，会导致抵押品未来变现风险所产生损失的重复计算，给贷款人带来损失，因此在采用抵押率的情况下，市场价值类型更为科学。
最后，相比清算价值而言，市场价值具有更强的操作性。清算价值是指评估对象处于被迫出售、快速变现等非正常市场条件下的价值估计数额，而市场价值是指自愿买方和自愿卖方在各自理性行事且未受任何强迫的情况下，评估对象在评估基准日进行正常交易的价值估计数额。通常来讲，正常市场条件下的交易案例较非正常市场条件下更多。因此，市场价值评估相对清算价值评估，操作性更强。
（三）确定评估参数时充分分析拟抵押森林资源资产的特点 具体为：
（1）合理考虑采伐限制对预期收益的影响。因为森林资源资产的生态效益，相对于机器设备、知识产权等其他资产而言，采伐限制性规定给森林资源资产的所有者带来了不能对其自由处置的障碍。在进行森林资源资产抵押评估时，必须考虑采伐限制性规定对收益额的影响，根据相关部门或者行业通行的采伐限制，科学预测每期的客观收益额。
（2）注意外部环境对相关参数的影响。在应用市场法对拟抵押森林资源资产评估时，外部环境对评估参数的影响主要体现在评估对象与参照物之间的差异调整方面，包括交通运输条件的差异、林地状况的差异、面临的市场条件的差异等调整因素。在应用收益法进行评估时，外部环境的影响也需要重点考虑，比如交通运输条件对成本的影响、地理位置决定的土地状况对收益的影响等。同时，应用成本法进行评估时，同样需要考虑外部环境对重置成本以及各种贬值的影响，比如交通运输条件不同对重置成本的影响。
参考文献：
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[9]郭保香：《我国森林资源资产评估发展历程、问题及对策研究》，《林业经济》2001年第8期。
第3篇：森林资产资源评估范文
[ 关键词 ] 集体林权制度 改革 产权流转
20世纪80年代开始,全国各地都进行了集体林权制度改革试点。通过不断加强和改进对集体林改革已经取得的初步成果,建立了“产权清晰、职责分工明确、权利主体落实、利益保障确保、林权流转规范、服务监督有效“现代林业产权制度。但集体林权制度深化改革的道路上,在完善政策、改进服务、规范管理、逐步形成集体林业的良性发展机制方面,依然存在一些问题,还有许多工作可以做。
一、集体林区当前主要存在问题
1.对森林的产权不明确导致的纠纷较多
由于某些历史原因,集体林权区域内的山权产权不是很明确,从而导致了林区的经营业务主体无法落实、林权的转让不规范以及林权收益不合理分配等方面问题。目前,有的地方自留山、承包山普遍情况是“有证无山”,“有山无证”,“证山内容不匹配”,“边界不明”等问题,林权管理模式仍处于一种原始、落后的状态之中。随着林业经济不断发展,建设和开发森林资源、旅游业的发展繁荣,国家、集体和个人越来越多开展各种需要占用林地的项目,由此带来了林地、树木等所有权纠纷的问题,而且这类纠纷有逐年增加的趋势。
2.林权档案记录管理不健全
我们地区经历了森林的所有权的多次变更,林权档案记录管理应是一个动态的过程。但是,档案管理制度不健全,管理人员的变动频繁,人手不够,管理措施不规范,管理技术还处于落后水平,使得林权档案记录管理难以满足实际需要。若在权属纠纷案件中没有档案记录可查,导致判断错误是不可避免的。
3.林权转让行为不规范
目前,我国还没有形成系统的森林资源资产评估制度和产权交易市场,林权转让无法进入交易平台进行交易,而是保持了以往传统的交易模式。这就使得不透明的暗箱操作行为、私下交易行为时有发生,很可能造成所有者的经济损失,甚至让涉林犯罪行为有可乘之机。
二、集体林权制度改革的实际困难
1. 缺乏专业技术人才和信息原始文件
林区划界是集体林权制度改革一项重要的基础工作。为了保质、保量完成这项工作,每一个工作人员应具体较高的职业修养、专业技术和身体素质。然而,重新对林区划界工作任务繁重,林业专业技术人才少,造成了集体林权制度改革工作顺利进展受到影响。如前所述,林权档案记录不健,很难找到原有基础数据,更难找到以前业务的经手工作人员。这也是林权制度改革中一个突出的实际困难。
2.难觅专业评估机构
在林权的改革进程中,森林土地的资产价值、生态价值应由一个专业评估机构进行评估。否则将无法对森林土地做出公平合理的价值判断。由于专业评估机构难觅踪迹,将严重影响到集体林权改革的顺利开展。
三、集体林权制度改革举措
林权制度改革是围绕林地权益对林地林木资产的权益相关方的一次重大调整与改革。可以说,这是一次对林权管理体制、管理机制全面而系统改革。其中涉及到对森林资源管理、林业投资融资、服务管理社会化和林业技术创新等其他方面,并且成为改革的重中之重。
1.森林资源管理改革
森林资源是林业、林业生态建设、林业经济发展赖以存在的物质基础。林权改革后,出于保护和合理利用森林资源的目的,必将要解决森林管理与经营主体数量多与林木采伐指标分配间的矛盾,避免非法伐木、毁林和乱收乱购其他非法行为。为了确保林权改革的顺利进行,加强和改善现有森林资源管理是摆在改革事业面前的第一个的问题。新型的森林资源管理机制,应对森林资源的保护及开发利用建立长效机制。作为一种性质特殊的自然资源,森林资源产出的商品除了具有一般商品的属性外,还具有生态的属性。当人们在对森林资源进行开发利用时,还要从保护生态的角度对资源加以保护。也就是说,森林资源保护与合理开发利用要两者兼顾,不能厚此薄彼。只有增加森林资源总量,不断提高森林资源质量才是今后的保护和利用森林资源的基本原则。
2.规范森林资源流转,建立流转平台
要建立林地林木的市场机制建立流转监管机制逐步代替政府干预,实现森林资源的竞标拍卖;建立林业产权交易中心,实现跨区域性的森林资源交易。对资源评估问题组建森林资源评估机构,着力解决好森林资源评估资质问题培育一批森林资源评估师;出台相关森林资源流转法律法规。
3.投融资体制改革
开展以林权证抵押贷款为主要内容的林业投融资改革建立和完善相关体制和制度,采取有效对策来改革和完善我国林业投融资体制,从根本上解决林业建设和发展的资金问题。主要有以下几种林业投融资新模式:林权证直接抵押贷款、政府贷款、农户联保贷款、担保公司担保贷款、企业资产抵押贷款。
4.建立完善林权制度改革配套体系
一方面要完善林业社会化服务体系,建立林权管理机制,做好林权确权、林权登记、转让交易、森林资产评估、林业科技法律信息咨询林权转让等中心,面向基层,服务林农,为今后林木林地产权流转、实现林业的规模经营提供中介服务;另一方面要充分发挥政府的宏观调控和监督机制规范林木林地产权流转,引导林农组建新型的林业经济实体,促进各种生产要素向林业产业集聚,实现适度规模经营。
第4篇：森林资产资源评估范文
随着经济的发展，改革的不断深入，森林的生态建设与保护受到社会的广泛关注。新形式下传统森林资产评估工作无法满足社会的发展需要，这就要求相关工作者不断创新森林资产的评估工作，切实应用好核查方法来实现森林资产评估工作的效率提升。
【关键词】
森林资产；评估；资产核查；内容；方法
随着我国林业体制的改革深入，如何更好的实现森林资产的评估核查也成为工作人员面对的重要课题之一。森林资源不同于其他矿产资源、可再生资源，其具有自身的特殊性，在新时期市场化进程中积极开展森林资源评估工作会有助于深化经济体制的改革，进而反作用推动我国林业的优化可持续发展。笔者结合工作实践，简要探讨森林资产核查内容，并探讨资产核查方法，希望能够促进森林资产评估核查工作进步。
1、森林资产核查的内容
第一，传统森林资源核查的内容。在传统森林资源核查的内容中通常是具有一定价值的林业，如林地、湿地等。若采用全面核查的方法，资产评估一般采用小班的方式制成表格全面反映评估的内容，其中包括：资产明细统计表、实物产量预测表、以及森林资源样地因子调查表等。实物产量是传统资产评估工作成败的主要因素，其包括的内容主要是木材、林产品以及林果等。主伐树木可以通过森林资源样地因子调查表进行调查，而林果与其他农产品是林木产量的一部分，其产量的预测可以使用林木资源预测的模式。
第二，新形势下森林资源核查的主要内容。随着经济的发展，物质文明的提高，人们越来越关注生态问题。森林具有吸碳、放氧、调蓄等功能，尤其是近年来，旅游业的兴起，将会使有关森林资产评估的项目越来越多。森林资产核查的内容，除了商品效能之外，还应当增加生态效能和社会效能。若采用全面核查的方法，新增资产可以采用小班方式制定表达综合反映其内容，同时按照对象的属性科学增加样地调查因子、资产明细统计等部分考虑；景区森林风景的等级评价则主要考虑森林生态景观综合调查因子、森林生态景观综合得分与等级等内容。
首先，要依据工作开展对象设定好森林资产评估的效益指标。由于进行森林资产评估，会有很多内容包括其中，如年度吸碳量、年度土壤流失量、以及森林调蓄率等。笔者结合工作经验，总结出效益指标有以下：（1)涵养水源。森林能够有效蓄水，这也是涵养水源能力的重要体现。对于森林涵养水分能力的影响因素包括：森林内植物的覆盖面积、森林植被的覆盖度、年度总降水量以及研究地区的产流降雨量等。相关具体的数据可以参照近几年的研究结果，得出森林涵养水源的的总量后，应科学采用分析方法来讨论价值估算，常用的方法是机会成本法。机会成本指的是不考了市场价格调节，采用牺牲替代收入方式对其进行估算。结合实践，我们为了保护土地往往会放弃土地带来的巨大经济效益。因此我们可以通过森林涵养水源其所消耗的经济成本来估算其经济效益。（2）水土保持。土壤效益评估的方法有两种：机会成本法、影子价格法。主要是从土壤的废弃、有机碳、肥力等三个方面进行评估其经济效益。关于土壤废弃的价值估算通常简单用土壤保持量同单位土壤的年均收益做乘法；而土壤有机碳的核查工作是需要参考土壤保持总量、土壤中平均有机碳的含量、以及碳税率；土壤肥力的保持效益应当结合土壤保持量、土壤中个元素如N、P、K的含量等，并与化肥的效力进行对比，通过估算和参考近几年的研究结果，可以得出土壤肥力的价值。
其次，生态景观综合因子调查。影响生态景观综合因子的因素大致是当地环境质量、开发条件和景观质量等。开发条件其内容具有多样化，如天文、水文、天象、生物及人文资源的评价及其等级，相关组合和旅游特色的评价，同时还要考虑到基础设施是否完善、交通是否完善、是否处于适游期等多方面因素。对森林固碳效益的测度根据部分的不同可以从年积累量和先存储量考虑，将这两个评估值相加，得出结果就是森林固碳的总经济效益。其次，生态景观综合评分及分级。评估森林对当地气候的影响，需要从蒸发量、森林固碳量、以及水土保持等方面进行测定。当然，也可以采用机会成本法，指的是利用为保持地区森林环境所消耗的成本来进行森林对应产生的经济效益。对各项指标进行数据化和数量化，根据数据评估生态资源质量的等级，从而调节气候，维持生物的多样性。
2、森林资产的核查方法
第一，传统资产核查方法。根据我国颁布施行的《森林资源资产评估技术规范》的要求，在核查中要做到依据规划进行调查，查阅林业部门的历年档案资料及编制好森林资产清单。同时，在森林资产核查中的方法应用可以选择抽样控制法、小班抽查法及全面核查法等。随着林权制度改革完成以后，资产评估的主体将以农林为主体，并在生产实践中全面使用这种核查方法。
第二，新形势下森林资产的核查方法。新的森林资产核查方法以传统核查方法为基础，主要针对生态和社会效能的核查。例如：土壤侵蚀情况、森林调蓄情况和森林旅游等相关情况，还包括风景等级评定的相关内容。针对上述特点，资产核查的方法也做出了相应的变动，除了传统的核查方法之外，还根据核查的特点相应增加了调查的样点和踏查路线。样点设置要按照森林的地势形态，同时样点核查的内容要做到全面准确，主要内容是：大气、地面水、负离子、空气细菌、土壤厚度、落叶厚度等数据。线路踏查的核查内容主要包括：景观资源质量、土壤侵蚀类型及环境质量等。无论是传统核查方法，还是新形势下的核查方法，归根到底还要告诉我们森林的重要性，我们不能为了经济的发展，而放弃森林，因此从现在开始必须重视森林的保护，支持国家的可持续发展的政策，并努力实践落实到实处。
随着经济的发展，人们在物质水平提高的基础上，开始重视生态的保护，尤其是森林资源的保护，森林资源除了可以为我们带来经济效益外，还可以涵养水源、保持水土、防风固沙等作用，同时森林还可以吸收二氧化碳，放出氧气，给我们带来健康的生活，因此森林的保护非常必要。
参考文献
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[2]余松柏，梁思明.新形势下的森林资产评估核查内容与方法[J].中南林业调查规划，2012，(08):49-52.
第5篇：森林资产资源评估范文
据《世界森林资源评估报告》中实践调查显示,近几年来,由于人们受高经济利益的驱使,《世界森林资源评估报告》显示,全球35%的森林资源用于木质和非木质产品生产,其中生产林比重超过50%的国家有50个,中国生产林比重59.0%,高出世界平均水平25个百分点,而中国在用于预防、缓解水土流失、改善生态环境的森林比重占有30.3%,远远高于世界平均比重的9.3%。但是,中国在保护物种生存延续、维持生物生活发展等方面,还有待进一步完善,目前,我国只有2.9%的林木资源投入在,仅将3.2%的森林用于维持和保护生物的正常活动,世界环境保护组织要求用于旅游休闲和教育等社会服务功能的森林比重应该是3.7%,而中国只有1.2%。总之,中国森林资源在世界上林业发展过程中,更多地扮演了生产性和防护的角色。
中国人工育林速度加快、面积扩大
世界人工造林面积约占世界森林总面积的3.83%,其中一半以上的人工育林分布在以下这几个比较发达的国家,中国(22.45%)、美国(12.23%)、俄罗斯(12.04%)和日本(7.48%),而中国人工林面积约占世界人工林总面积的1/4。从人工造林发展速度来看,中国人工造林力度不断加大,人工林面积的增加速度不断提升,在最近20年间,每年净增值为54.47万公顷,特别是近10年来,中国人工林年均增加量大幅度提升,每年净增加148.90万公顷,跃居世界第一位。
新农村林业资源建设
最近几年来,随着农村经济的快速发展,农村的生态环境的污染和破坏日益严重,但目农村生态环境问题的严重性和加强环境保护的重要性还没有引起人们的足够的重视,更没有形成农村生态环境保护的长效机制。因此,要想建设更美的新农村,必须要兼顾经济、生态、社会三大效益,进一步促进农村地区林业资源建设。
(一)统筹规划,加强林业企业的科学管理目前,我国农村林业要想走上快速发展高速车道,必须实事求是,从现实的具体情况出发,科学合理统筹规划,坚持“引领带动”的新原则,在有条件有能力的乡镇中配置一批有发展前途、有带动引领作用的新型林业企业,通过股份合作制的形式,对原有经营不善、效益不好的有林企进行兼并、改制,实现资产重组,最大程度发挥各种资源的效能,不断增强林企的生命活力和辐射能力。积极把这样林企做大做强,朝着规模化、市场化、规范化、现代化企业方向迈进,另外,还要支持和鼓励有发展潜能的林企,通过各种形式与农林业科研部门合作,在互利互惠的基础上,建立长期稳定的合作关系,走一条产、学、研一体化的道路。
(二)教育宣传和科普知识的普及要想使现代林业获得长足发展,关键还是发展观念,现代的农民还没有从传统的“靠山吃山,靠水吃水”思想中解脱出来,目前,只有从根本上转变农民那种粗放型的生产生活方式,才能适应新农村建设发展的需求。“科学技术是第一生产力”,建设社会主义新农村,还是需要科技的力量,逐步使农业、林业发展走上科技发展的道路上来,不断引领农业、林业发展向专业化、社会化、市场化、生态化转型。通过对农民的教育宣传和科普知识的普及,让广大农民掌握一定的林木栽培技术、以及专业化发展、生态系统功能的有关科普知识,认识林业在生态环境方面的重要性,担当起发展现代林业应担当的重任,使知识从书本走向新农村建设实践,只有这样,才能使新农村建设健康、有序、快速发展。
(三)加强农村林业工作站建设最近几年来,多年来,农村林业工作站一直着发挥懂技术、信息灵的优势,积极为林农提供生产过程中的系列化服务,通过对林农发展林产品精加工等绿色产业的指导、提供市场信息、法律咨询等社会化服务,拓宽了林农增收致富的渠道。因此,我们必须加强农村林业工作站建设,逐步将基层林业站作为基础林业主管部门的派出机构,充分发挥林业站的基础和保障作用,确保各项林业工作在基层的全面有利落实。引导林农结合具体实际,进行林业产业结构调整,调动社会和个人发展林业的积极性,推动林农产品的市场化经营、社会化服务,促进农村林业产业发展,加快广大农民脱贫致富的步伐。
(四)发展具有浓郁地方特色的农林观光旅游业浓郁地方特色的农林观光旅游业优势明显,如果对其进行科学合理有序地规范开发,那么他所带来的辐射影响力,不仅可以拉动相关产业的发展,有效地促进农村产业结构的调整和升级,还可以在很大程度上解决农村大量闲散劳动力的就业问题,进而增加农民收入。在新农村规划建设中,在一些自然条件优势明显的农村,可以进行系统规划建设,逐步形成具有独特地方特色的集观光、旅游、度假为一体的养生休闲胜地,最大限度地满足人们精神生活的需要,把此项工程扎扎实实地长久地做下去,成为农业结构转型的一种新兴产业,这样还能促进城乡人们的交流沟通,增进友谊和感情,传承各种手工技艺和传统文化,形成一种欣欣向荣的社会和谐风气,实现城乡发展的“双赢”。
第6篇：森林资产资源评估范文
【关键词】果树经济 抵押贷款
一、“泾川模式”破解果树经济林抵押贷款的模式
针对苹果林与经济林同属林业大范畴，经济林已有林业部门确权，而苹果种植未纳入林业改革没有确权的问题，充分依靠泾川县在林权贷款发展上的经验，在政府、林业局、人行的充分酝酿下，制定出台《泾川县果树经济林确权颁证实施方案》，召开全县果树经济林确权颁证工作动员会议，对全县果树经济林进行确权颁证。目前对全县46万亩苹果林3年生以上果树经济林进行确权颁证。人行泾川县支行提请县政府批转《泾川县金融支持集体林权配套制度改革工作指导意见》，并配套出台《果树经济林权抵押贷款管理办法》，全力开展果树经济林抵押贷款，有力支持苹果产业做大做强，切实带动农民脱贫致富。果树经济林抵押贷款的开办为盘活果树经济林资产、突破果企、果农融资难贵问题提供了有效途径。
（一）建立融资平台。为确保果树经济林权抵押贷款工作的顺利开展，人行泾川县支行作为全县集体林权配套制度改革工作领导小组之一，积极建议县政府成立果树经济权抵押贷款、林地流转、产权交易、政策法律咨询为一体的林业综合服务中心、森林资源资产评估中心和收储中心等配套机构，有效解决了金融机构的后顾之忧，拓宽林果产业发展的融资渠道。
（二）创新贷款方式。人行泾川县支行在深入调查论证的基础上，结合泾川县实际制定了切实可行的果树经济林权抵押贷款管理办法和实施细则，该办法规定借款人向金融机构提出贷款申请，填写《果树经济林权抵押贷款申请表》，经林业部门对申请抵押的苹果林权进行评估，并在《森林资源资产情况调查表》上签注意见，金融机构根据评估报告，按不超过评估价值的50%折算贷款额度，与借款人签订抵押合同，县林业主管部门根据抵押合同，办理果树经济林权抵押登记，出具果树经济林抵押他项权证，最后中，借款人凭果树经济林抵押他项权证与金融机构签订借贷合同。借款期限为1-3年。在抵押期内可集中评定、一次登记、随用随贷，余额控制，周转使用。利率实行最大限度的优惠。
（三）规范业务流程。泾川县形成了从贷款申请、贷前调查、资产评估、贷款审批到抵押登记、贷款发放、贷后管理的完善业务工作流程。为较好地化解果农因缺乏有效抵押物形成的融资难贵问题，促进泾川县苹果产业发展，发展农村经济，服务“三农”，增加农民收入开辟了新的渠道。
二、“泾川模式”探索破解果树经济林抵押贷款的意义
（一）搭建了融资平台。果树经济林林权抵押信贷产品的创新，盘活了农民的资产资源，让群众手中的“果树林权证”变成了“致富证”，使“活树”变“活钱”，“死资产”变成“活现金”，有力的推动了果农创业增收，进一步激发苹果产业发展活力。
（二）破解了“抵押难”。果树经济林权抵押贷款把“果树资源”变成“果树资本”，开辟了农村新的贷款抵押物品，破解了农民贷款无合法有效抵押物而导致的“抵押难”、“贷款难”问题，为农民增收注入了新活力。
（三）增加了农民收入。泾川县围绕产业富民，大力发展苹果产业，有效地促进了农民增收。2013年泾川县种植46万亩苹果林，产值达7.6亿，农民人均收入5186元，首超5000元。据统计，2014年泾川县种植苹果林50万亩，产值将达8亿，农民人均将超7000元。
三、“泾川模式”探索破解果树经济林抵押贷款启发与思考
（一）党政重视是前提。从集体林权制度改革试点工作一开始，泾川县地方党政部门意识到推行苹果经济林权抵押贷款工作的重大意义，成立了高规格、跨部门的工作领导机构，将苹果经济林权抵押贷款试点与集体林权制度改革工作同部署、同推进，并将其作为政府年度重要工作进行督促考核，在机构设置、人员配备、政策制度等方面都给予全力支持。地方党政的支持、指导是泾川县苹果经济林权抵押贷款工作成功开展的的决定性、基础性条件。
（二）确权颁证是基础。农村融资难，难在无抵押物。农村产权确权、登记、颁证的主要目的是明晰产权归属，通过确权、登记、颁证将农村虚拟的产权具体化，农民便可以将产权作为抵押物向金融机构申请贷款。泾川县把农村产权确权作为一项重要的基础工作，对集体林权、果树经济林进行调查、确权登记、颁证建档，建立了“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村产权制度，为农村产权融资奠定了坚实的基础。
第7篇：森林资产资源评估范文
关键词：生物资产会计 计量属性 公允价值
《国际会计准则第4l号――农业》(IAs41)为生物资产下的定义是：活的动物或生物，并采用公允价值或成本进行计量。2006年2月我国颁布的会计准则第5号中生物资产是指有生命的动物和植物，并将生物资产分为消耗性生物资产、生产性生物资产和公益性生物资产三大类，采用成本进行计量。由于生物资产一般生长周期较长，具有自然增殖属性，使其会计计量、确认和相关信息披露与一般资产不尽相同，如何科学合理地核算和披露生物资产一直是一个世界性的会计难题，其问题关键在于生物资产的计量和确认的困难。虽然国际会计准则和我国新的会计准则都对生物资产核算做出了选择性的规定，但并没有彻底解决生物资产核算的问题。而我国会计准则引入公允价值计量。必将对我国会计理论和会计实务产生深远的影响。目前我国生物资产会计计量采用公允价值还是历史成本已引起学术界的争鸣，这将对进一步完善生物资产会计准则产生积极的影响。
一、生物资产的概念界定
生物资产，是指有生命的动物和植物，与国际会计准则所规定的活的动物或植物的概念完全相同。生物资产分为消耗性生物资产、生产性生物资产和公益性生物资产：①消耗性生物资产，是指为出售而持有，或在将来收获为农产品的生物资产。农业类公司中幼畜及育肥畜和速生林、生物医药类公司中的药材等都属此类。②生产性生物资产，是指为产出农产品、提供劳务或出租等目的而持有的生物资产，包括经济林、薪炭林、产畜和役畜等。③公益性生物资产，是指以防护、环境保护为主要目的的生物资产，包括防风固沙林、水土保持林和水源涵养林等。之所以将公益性生物资产也界定为生物资产的一类，是因为企业拥有或控制的公益性生物资产，虽然不能直接为企业带来经济利益，但具有服务潜能。有助于企业从相关资产获得经济利益，从而满足生物资产确认的条件。
二、我国生物资产计量属性选择
1，目前以成本计量为基础
以历史成本进行计量是传统会计的计量核心，具有不可替代的优点，历史成本具有可靠性，它是交易双方通过正常交易确定的金额，比较客观；历史成本的数据比较容易取得而且简便易行；历史成本具有可验证性，它所提供的会计报表有凭有据，便于考核。我国生物资产市场不活跃、不完善，缺乏公平价格的形成机制，对于多数生物资产而言，很难找到可以观察到的市场价值；中介机构公信度低，加上市场执法和市场管理不严，资产评估弄虚作假现象严重；会计人员普遍素质较低，现值技术的使用受到了限制。目前，我国生物资产尚不满足公允价值计量的条件，对生物资产宜优先采用历史成本计量。
2，逐渐推行公允价值计量
从长远看，生物资产的计量应逐步由以历史成本为主转为以公允价值为主，实现计量属性选择优先序与IAS41的一致。历史成本虽具有可靠性特点，但其可靠性是相对而言的，因为传统框架下的成本和收入配比往往也是带有较大的主观武断性。其视角又过于狭窄，仅仅局限于历史信息而无法顾及到未来的信息，此外，由于生物资产生物转化的特性使历史成本在生物资产计量中的缺陷暴露无遗。相比而言，生物资产公允价值计价显现出诸多优点：①生物资产的价值在不断的变化，采用公允价值计价更符合生物资产本身的特点；②部分生物资产的生产周期较长(如林木，生产周期可能是30年，采伐可能只在最后一年)。而生产和市场环境经常发生变化，会计期间不能包含生物资产的整个生产周期，采用公允价值计价可以及时提供企业的财务状况和经营成果；③不同来源的生物资产能够产生的未来收益相同或类似时，采用历史成本计价可能存在较大的差异。而公允价值计价则可以避免这一差异。生物资产作为一种特殊的资产，历史成本反映的信息缺乏相关性，不能达到为决策者提供有用信息的目的，而公允价值计量能完整、动态地反映资产价格双边变动信息。因而，以公允价值作为生物资产计量的基础是向信息使用者提供既相关又可靠的会计信息的需要，有必要推行生物资产公允价值计量。
三、ABC林业对公允价值计量运用
1，ABC林业具备采用公允价值进行计量的条件
ABC林业具备采用公允价值进行计量的条件由于在原有的会计制度下，采用历史成本作为公司林木资产的计量属性，帐面价值较低，面对会计国际趋同的方向。目前，中国林业类上市公司已经具备尤其采用公允价值进行后续计量的主客观条件。
在大多数情况下。活跃、流动的市场是存在或近似存在的。即使在某些情况下，五法取得生物资产或农产品在现存条件下的市场价格与价值，企业也能通过估算未来现金流量的现值来确定公允价值。也就是说，公允价值对市场环境的要求并不高。并且，象林木资产的历史成本原本就难以计量，用公允价值反而可以更可靠地反映他们的真实价值。在这些情况下，用公允价值代替历史成本对林木资产进行计量也是可行的。
公允价值是基于市场交易而产生的。在存在活跃市场交易的情况下，市场价格即为公允价值。ABC市的林业，要素市场较为发达，生物资产市场交易活跃。2004年10月，ABC市筹划建设了林业要素市场。内设林权登记管理中心、森林资源资产评估中心、木竹交易中心、林业科技与法律服务中心、林业劳动力培训中心等“五个中心”。要素市场体系建成后，林权登记管理中心已完成林权登记的面积达24.77万hm2。占应登记发证面积的98.6％，其中完成集体商品林登记面积13.26万hm2，占应登记集体商品林面积的97.3％；全市共打印核发林权证24 026本，面积24.12万hm2，占应发证面积的96％。林业要素市场2004年10月投入使用以来，完成林权流转变更登记1 423个宗地，核发林权证3 301本，发证面积达0.79万hm2。森林资源评估中心成立以来共受理234人次的林农(企业)申请，已完成森林资产评估面积4 479.6 hm2,评估值7 953.945万元，其中林木6 246.865万元，毛竹1 707.08万元。木竹交易中心成立以来，共9批次5大类60余个品种的相关木竹价格信息；同时，积极同永林股份有限公司、各乡镇林权登记管理分中心等联系，收集、各类林权流转、抵押登记及相关木竹产品交易信息；已省内外大宗林木、林权流转信息3宗，面积达0.79万hm2。在林权流转拍卖方面，交由拍卖行进行拍卖的林木、林地流转拍品1 415宗，成交1 340宗，成交面积1.92万hm2,成交金额2，625 4亿元；其中现货拍卖(采伐权流转)拍品，成交413宗，成交面积0.42万hm2,成交金额9 611.4万元；其中期货拍卖(采伐权流转)拍品，成交927宗，成交面积1.50万hm2，成交金额1，664 26万元。说明,ABC市的活立木转让频繁。能够客观地使用公允价值。
第8篇：森林资产资源评估范文
(1)营造林总体状况
2013年全国共完成造林面积610.39万公顷(9156万亩),比2012年增长9.08%。中央财政森林抚育补贴政策得到认真落实。我国全年中幼龄林抚育林共完成784.72万公顷;低产低效林改造完成75.83万公顷;林地造林完成68.78万公顷;更新造林完成面积30.40万公顷;高质量完成四旁(零星)植树23.57亿株。
(2)林业工业生产平稳增长
2013年全年林业产业总产值达到4.73万亿元,林业产业总产值达到4.73万亿元。第一产业产值16373.79亿元,占全部林业产业总产值的34.60%;第二产业产值24976.16亿元,占全部林业产业总产值的52.79%;第三产业产值5965.48亿元,占全部林业产业总产值的12.61%。林业三次产业的产值结构已由“十一五”末期的39:52:9,调整为目前的34:53:13。
(3)主要产品产量稳步增长
2013年全国商品材总产量8438.50万立方米,全部木材产量中原木产量7836.90万立方米,薪材产量601.60万立方米。此外,全国农民自用材采伐量901.03万立方米,农民烧材采伐量2222.79万立方米。木片、木粒加工产品3935.53万实积立方米,全国人造板总产量为25559.91万立方米,全国松香类产品产量164.23万吨,水果产量为12661万吨,等等。
2 当前我国林业经济发展面临的主要问题
(1)总量严重不足
林业质量不高,森林蓄积持有量持续下降。目前受指导思想的偏差的影响,我国在经济发展的过程中森林资源过度消耗,可用的大木材比例逐年逐渐减少。近年来虽然我国一直在实行植树造林的扶持政策,但由于林业属于时间性的产业,森林的形成需要一个时间过程,林业效益需要较长时间才能产生经济效益。而且近年来随着植树造林工程开展,由于速生林成熟率高,生长期短,中幼林中人工植树造林的比例很高,由于树林品种化单一,必然会导致林木整体的抗逆性差,在成长过程中诱发灾害性病虫害较高,而且由于生长期短,致使木材质量不高。
(2)采伐过量
致使生态环境不断恶化。我国的林业区域大多数都分布在大江大河的源头。过去以来,随着我国经济的迅速发展,人们过度追求经济效益,对木材需求量逐年增加,人们开始对森林资源进行过量采伐,从而使得生态环境恶化,造成了水土流失、土地沙漠化、泥石流等灾害不断发生,生物的多样性也遭到了破坏,影响了林业经济的发展。
(3)结构和布局不合理
受我国过去林业采伐过度的影响,我国一度出现林业需求虚空的现象,近些年随着植树造林力度的加大,林业面积得到了有效提升,全国现有人工林面积5325.73万公顷,占有林地面积的31.51%;但由于人工造林的原因,森林资源树种相对单一,森林树木整体结构和布局不合理,主要表现在结构单一,人工林纯林多、混交林少,这种态势必然会影响森林整体的抗虫害能力,从而势必会影响林业经济整体健康发展。
(4)技术落后
企业整体规模严重偏小。目前我国众多的林业产业企业生产技术和设备十分的落后,有许多企业还在使用已经淘汰的技术设备,甚至一些企业还停留在手工作坊阶段,仅仅为木材加工企业提供半成品。落后的技术必须会提高生产成本,也无法保障产品质量,必须会制约林业经济快速发展进程。
3 发展林业经济的对策
(1)促进林业产业结构调整
国家应该出台相关政策,大力支持林业企业建立新的产业体系,鼓励林业企业科学调整产业结构,鼓励林业企业响应国家的号召,严格控制天然林采伐,大力实施“绿色工程”,运用多种措施和手段不断丰富林业内涵,积极拓展林业产业外延,多方位培育和发展后备森林资源,真正把森林环境、生物多样性、水质、空气、森林健康放在产业经济发展工作的第一位。
(2)健全林业投融资政策
国家要紧密结合林业发展的现状和国家经济对林业的需求,切实把公共财政投资做为促进林业发展的主渠道,同时在中央和地方政府及相关部门的投资范围内,真正确保政府投资林业法定化和政府的森林生态效益补偿机制科学实施;大力推行林业治沙贴息贷款政策以及森林资源资产抵押贷款等方式,拓宽林业建设的社会资金渠道,为完善社会资金投入林业提供政策保障。
(3)切实依靠科技发展林业经济
鼓励和扶持林业企业不断加强科技创新研发能力,积极利用林业高新技术,强化高新技术知识培训力度,加强对传统木材加工、制造技术的改革更新,不断促进林业企业的市场竞争力提升,努力研发林木良种选育、造林、病虫害防治等技术的创新力度,真正确保林业重点工程建设与林业技术的应用紧密结合,从而全面推进我国林业经济快速发展。
(4)推进林权流转市场的完善
第9篇：森林资产资源评估范文
1基本情况
丽江市位于滇西北高原，金沙江中游，地理位置为北纬25°23'～27°56'，东经99°23'～101°31'，全市国土总面积为20550km2，其中山区占总面积的92.3%，全市辖1区4县63个乡镇，2011年末全市总人口为125万人．丽江历史上就是滇西北政治经济文化中心，是汉唐时代通往和印度、尼泊尔等地的“丝绸之路”和“茶马古道”重镇．2森林资源现状及特点2.1森林资源现状全市林业用地面积163.3万hm2，占全市国土面积的79.5%，居全省第七位;其中有林地126.17万hm2，灌木林地26.28万hm2，疏林地0.51万hm2，未成林造林地0.41万hm2，无林地1.26万hm2，宜林地6.96万hm2，森林覆盖率66.15%，活立木总蓄积10504.34万m3，居全省第五位．按两类林划分:公益林面积81.72万hm2，占全市林地面积的50.1%，其中国家级公益林66.84万hm2，省级公益林为14.74万hm2;商品林81.63万hm2，占全市林地面积的49.9%．全市人均拥有林地面积1.3hm2，人均林木蓄积84.0m3．
2.2森林资源特点
2.2.1森林资源丰富
丽江是云南省的重点林区之一，生物多样性富集，动植物资源种类繁多，境内有植物8270多种，其中种子植物187科3650种，占全省种子植物的1/3，有许多树种属国家珍稀植物，主要树种为云南松、高山松、云杉、冷杉和落叶松，还分布有红豆衫、珙桐、玉龙蕨、攀枝花苏铁等国家重点保护植物37种，国际上以丽江的山、水、地名命名的植物新种和变种就有167种，丽江因而被冠以“植物学者的乐园”．野生动物资源也十分丰富，有487种，有兽类8目21科157种，占云南兽类种数的30%;有鸟类17目46科330多种，占云南鸟类种数的37.6%．境内分布有滇金丝猴、金钱豹、中华秋沙鸭、黑颈鹤等国家重点保护动物41种，还有大量珍贵的蝴蝶资源．
2.2.2森林资源具有不可替代的生态维护功能
丽江森林植被和生态环境良好，充分发挥了森林调节气候、涵养水源、保持水土、保持生物多样性等功能，对长江流域生态安全起到了应有的作用，金沙江流经全市615km，两岸分布着的森林多为生态公益林，维持着长江中下游的生态安全，特别是高山暗针叶林地带和金沙江河谷稀疏草坡区，生态环境极其脆弱．
2.2.3林业发展空间大，但林地生产力不高
林地面积比例高，林地资源丰富，针叶林丰富，阔叶林偏少．目前林地生产力较低，林分单位蓄积为85.2m3/hm2，低于全省103.1m3/hm2的水平．林业发展潜力大，经过10几年实施天保工程和退耕还林工程，森林资源得到了有效保护，有林地面积不断增加，林分质量开始好转，森林覆盖率上升，生态环境不断改善，如玉龙县，乔木林单位蓄积量为109.8m3/hm2，与1988年的92.5m3/hm2相比，增加了17.3m3/hm2．
2.2.4中幼林占绝对优势
由于长期以来森工企业过量采伐和当地群众对森林的采伐利用较为粗放，低价值消耗大，导致森林以中幼林为主，近、成、过熟林少，林龄结构不合理，近期可采资源十分匮乏，在今后相当长的时期内森林资源仍处于恢复阶段．
2.2.5森林起源以次生天然林为主
天然次生林多，人工林少．大部分森林为经过多次人为干扰后演替而形成的天然次生林．人工林以云南松、高山松为主，集中分布在区、县坝区乡镇和森工企业采伐迹地更新地块，纯林比例大．如宁蒗县天然次生林占全县林分面积的95.7%，人工起源的林分占全县林分面积的2.8%;飞播起源的林分占全县林分面积的1.5%．
2.2.6低产林、低效林面积较大
丽江市需规划改造的中低产林有26万hm2，如玉龙县低产林面积有5万hm2，蓄积182.72万m3，分别占全县有林地、疏林地、灌木林地商品林面积、蓄积的25.99%和9.43%．
3林业发展存在的主要问题
3.1林业产业体系建设滞后，产业结构不合理
建国以后，丽江为国家提供了2400万m3的商品木材，但由于长期的过量采伐，全市天然林资源锐减，到1984年，森林覆盖率下降到27%．从20世纪80年代开始，丽江市大规模地植树造林、封山育林和有计划地采伐，使森林资源锐减的势头得到了初步遏制，截至1998年森林覆盖率已恢复到52%．实施天保工程以后，借助林业工程的实施，特色经济林基地建设已初具规模，但林产品加工、贮藏、运输企业量少势弱，林产业和产品结构不合理，林产品加工附加值低，第二、三产业发育不充分，林业总产值处于全省后列．
3.2生态状况整体趋于稳定，局部生态环境恶化
丽江市实施天保工程以后，生态环境治理已取得明显成效，生态状况总体趋于稳定，但局部地区生态恶化的趋势仍未得到有效遏制，影响到长江中下游地区的发展;据2004年《云南省土壤侵蚀遥感调查报告》，丽江市土壤侵蚀面积为5441.89km2，占丽江市国土总面积的26.48%，年水土流失量约2261万t，岩溶地区石漠化土地面积为2090.60km2，占国土面积的10.13%，环境保护和生态治理的任务仍很艰巨．
3.3森林整体质量不高，森林经营工作薄弱
传统的森林粗放经营，使森林整体与可持续经营差距甚大，一些区域的林分质量无论是生态效益还是经济效益都非常低下，中低产林改造任务十分繁重．
3.4木材供需矛盾突出
全面实施天保工程以后，丽江市停止了天然林商品性采伐，年森林采伐限额主要为农民自用材、薪炭材等非商品材指标，商品材指标只有少量人工商品材指标，由于经济社会发展和城市建设等原因，木材供需矛盾日益加剧．
3.5林业投资机制不健全，基础设施建设薄弱
1)近年来丽江市林业投入虽有较大幅度的增长，但财政对林业的投入占农业的投入比重小;林业投资渠道单一，林业建设资金主要靠中央、省两级投入，市、县(区)财政无力匹配配套资金，给林业工程的实施带来困难．
2)森林培育与管护的资金不足，营造林标准低，森林集约经营管理水平不高，造林成效低;资源林政管理、森林防火和森林病虫害防治经费严重不足，突发性森林病虫害和外来有害生物入侵形势严峻．3)林业基础设施建设投入不足，国有林区基础设施建设落后，欠账多，林业发展基础薄弱．林业科研、技术推广、林木种苗等单位基础设施简陋，服务手段落后，科技支撑体系薄弱．
3.6资源林政管理难度较大
丽江是旅游热点地区，新闻媒体较为关注，资源林政管理难度较大:①林区面积大，点多面广，战线长，人员不足，区县木材检查站花杆又被取消，给林政管理工作造成很大被动;②部分林农由于思想根源问题，靠山吃山，靠木头维持生计的思想依然存在，加之法治意识淡薄，缺乏合法谋生手段，对林木采伐管理制度认识不足，受市场的影响以及经济利益的驱使，少数地方毁林开垦、乱砍滥伐现象还有一定程度存在，同时林农返贫现象较为突出;③有的区县采伐类型管理中只注重主伐，忽视其它采伐类型的管理，非商品材管理不到位，发证率较低;④玉龙雪山、老君山、拉市海、泸沽湖景区由于大量游人涌入，使得高山植被和野生花卉被践踏、破坏，野生动植物的数量也急剧下降．
3.7基层林业队伍建设力度较小
基层林业队伍总体业务水平不高，难以胜任新时期的林业管理工作;乡镇林业工作站所的三员(林政员、护林员、天保员)的工资待遇较低，每月150元钱左右，其林政管理作用得不到有效发挥;目前，乡镇林业工作站又撤销合并到乡、镇政府，使区、县林业局失去了乡镇级业务管理单位，森林资源管护、培育和林木采伐管理等工作都会受到很大影响．
3.8林业科技支撑作用较弱
林业科技与生产实际结合不够紧密，新技术、新品种的引进推广力度有待加大;对林业实用技术的开发利用缺乏广度和深度;科技成果的转化率及科技进步贡献率较低．
3.9集体林权制度改革中问题多
1)山林纠纷与历史遗留问题多．林情复杂，纠纷多，现行法律、法规、规章不配套．
2)公益林补偿与集体林权制度改革(或简称“林改”)不够衔接．林改中有部分林地改革不彻底，权属不清，林改结果与国家级、省级公益林实施方案存在不衔接的情况，如面积按权属统计有错位现象，部分地方的公益林界限与林改的界限不一致，林权证面积与实施方案小班面积不统一．
3)林权流转不规范．林改后林权流转没有进行森林资源资产评估，存在着无序流转、非法流转等不合法的现象，损害了林农的利益．
4林业发展的有利条件
4.1各级政府高度重视生态保护和林业建设
丽江市生态区位重要，森林对长江中下游的生态屏障作用已被社会各届所公认，多年来，丽江市委政府高度重视林业发展，确立了“建设生态产业发展基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地”的目标，确立了林业在经济社会发展中的战略地位，确定了以生态建设为主的林业改革和发展方向．
4.2实施林业重点工程，生态体系建设成效显著
4.2.1天然林资源保护工程
丽江市是全国天保工程重点实施区域，自天保工程实施以来，全市累计完成天保公益林建设38.8万hm2，人员安置5319人，纳入基本养老保险社会统筹5070人．经过13年的天保工程实施，天然林得到了休生养息，山林郁闭，林相逐渐变好，林分质量大幅度提高，林业经营格局初步实现了由以木材生产为主向以森林资源培育为主的转变，森林培育初步实现了由单纯造林向造管并举的转变．
4.2.2退耕还林工程
自2000年全市实施退耕还林工程以来，共完成退耕还林任务4.1万hm2，完成国家专项投资24778.95万元，全市有22.5万农户、88.5万人从中受益．退耕还林的实施，增加了农民收入，促进了农村产业结构调整，改善了生态环境．
4.2.3生物多样性保护及自然保护区建设
丽江市野生动植物保护机构不断健全，市、县、乡3级林业部门成立了保护机构，组织开展了野生动物肇事伤害补偿工作，建立了66个野生动物疫源疫病监测站，生物多样性得到有效保护．
4.3集体林权制度改革集体林权制度改革主体改革任务圆满完成，全市128.7万hm2集体林已确权128.3万hm2，确权率达99.64%，共发放林权证154650本，面积达126.7万hm2，调动了林农的积极性．
4.4林业产业发展迅速
丽江市大力调整林业产业结构，加大商品林、工业原料林和以核桃、花椒、芒果、桉树、雪桃等为主的特色经济林基地建设力度．大力发展森林旅游、森林食品、林木种苗繁育等林业产业，初步建立了一定规模的林业产业体系，林产业呈现出蓬勃发展的良好态势．
4.5生态旅游发展前景广阔
丽江是“三江并流”世界自然遗产的重要组成部分，丽江古城世界自然遗产和东巴文化世界记忆遗产的“存活”，与丽江森林资源为主的自然生态环境息息相关．丽江市委、市政府确立了以旅游业为龙头的经济发展战略，林业生态建设和森林资源保护在丽江市经济、社会发展中起到了重要作用．
5林业发展的基本思路与对策
5.1林业发展的指导思想和总体目标
5.1.1林业主导功能定位
丽江市地处金沙江中游，生态区位重要，生态敏感等级属于生态脆弱区，在全国林业发展区划总规中，被区划为《滇西北特用防护林区》中的《滇西北水土保持林、木本粮油林区》，林业的主导功能是把保护长江中下游国土安全放在首位，充分发挥森林的绿色生态屏障功能，同时发展以木本粮油为主的特色经济林，促进农村经济发展和林农增收．
5.1.2林业发展的指导思想
以科学发展观为指导，走以生态建设为主的林业可持续发展道路;建立以生态公益林为主体的国土安全体系，不断增强森林生态系统整体功能，同时因地制宜、适地适树，大力培育和利用人工商品林，加快特色林产业的发展，增加林农收入，使林业为长江中下游生态安全和当地经济社会发展服务．
5.1.3“十二五”发展总目标
争取到2015年，丽江市森林覆盖率达70.35%;活立木蓄积量达11362万m3;特色经济林总规模达28.6万hm2，农民人均拥有特色经济林0.27hm2;林业年总产值在2009年的基础上翻一番，达到56亿元．
5.2林业生态体系建设
5.2.1实施好天然林资源保护二期工程
继续禁止天然林的商品性采伐，对郁闭度大于0.7的公益林进行适度抚育间伐，提高林分质量，对低效公益林进行改造，提高森林的防护功能，继续进行公益林建设，做好人工造林、封山育林，补植补造，在天保二期10年中建成完备的林业生态体系．
5.2.2实施好中低产林改造
为改善林分结构，提高林地生产力，提升林分质量，发挥森林效益．“十二五”期间，全市规划实施13.3万hm2中低产林改造，10年内完成26.6万hm2中低产林改造任务．
5.2.3完成好岩溶地区石漠化治理任务
为扭转岩溶地区石质山地水土流失不断加剧，石漠化土地面积不断扩大的势头，逐步形成一个功能稳定、结构合理的森林生态经济系统，改善生态环境．“十二五”期间完成石漠化治理2万hm2．5.2.4实施好野生动植物保护工程规划启动实施滇金丝猴、小熊猫、云豹、猕猴和鹤类保护工程．加大对红豆杉、苏铁科植物、兰科植物、玉龙厥和以松茸为主的野生食用菌及冬虫夏草珍贵药材的保护．
5.2.5加强自然保护区和国家公园建设
继续加强玉龙雪山和泸沽湖2个省级自然保护区的建设．保护老君山温性、寒温性针叶林、硬叶常绿阔叶林生态系统，展示高山自然垂直带植被景观、野生动植物资源、丹霞地貌和高山冰蚀湖泊群;做好老君山国家公园建设，实施宁蒗拉伯加泽大山、丽江黑龙潭、永胜他留遗址、永胜程海高原湿地、永胜大安珍稀野生动植物、华坪红椿箐、古城区九子海、古城区古都塘、永胜灵源箐、华坪轿顶山及仙人洞、华坪龙洞鸡冠山务坪水库11个省、市级自然保护区的建设和申报工作，使自然保护区面积占全市国土面积的比例达7%．
5.2.6加强对林业有害生物的防治
坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，实现主要林业有害生物的发生范围和危害程度幅度下降，促进森林健康发展．到2015年，全市林业有害生物成灾率控制在9‰以下;林业有害生物无公害防治率达到80%以上．
5.3林业产业体系建设
5.3.1特色经济林果基地建设
“十二五”期间，丽江市规划发展特色经济林果基地16.2万hm2，其中核桃12.3万hm2，雪桃0.2万hm2，芒果0.4万hm2，苹果0.53万hm2，青梅0.46万hm2，木瓜0.53万hm2，红豆杉0.53万hm2，花椒0.66万hm2，油橄榄0.26万hm2以及其它高效经济林基地0.26万hm2．
5.3.2林业生物质能源林建设
利用现有山区林地资源培育生物质能源林，形成林业新的有竞争力的亮点，“十二五”期间，在金沙江干热河谷地区规划种植膏桐2万hm2．
5.3.3林产化工原料林建设
在永胜、华坪县范围内规划发展种植桉树1.06万hm2，开发以桉叶油为原料的林化工系列产品．
5.3.4森林资源非木材产业建设
培育具有丽江特色的珍稀植物、林药、野生食用菌、森林蔬菜、森林花卉、观赏植物等非木材产业，建设生产基地1.06万hm2．
5.3.5野生动物驯养繁殖产业建设
发展野生动物驯养繁殖业，实现单纯利用野生资源为主，向以人工驯养繁育为主的转变．大力发展野猪、梅花鹿、灰雁、野鸡等野生动物驯养繁殖基地，建设野生动物驯养繁殖和科研开发基地27个．
5.3.6森林旅游建设
以森林公园、自然保护区为依托，构建全市森林旅游网络，开发特色森林景区、景点，推动森林旅游业快速发展;重点支持老君山、泸沽湖、拉市海、程海等国家、省级自然保护区和森林公园，完善基础设施;开发生态旅游、森林保健、森林探险、科学考察和科普教育等特色森林旅游．
5.3.7林产品交易市场和加工企业建设
“十二五”期间，规划建立林产品交易市场5个，木材综合加工厂10个，生物柴油加工厂、核桃精深加工厂、油橄榄加工厂、桉叶油加工厂、青刺果精深加工厂各1个．
5.4林业发展保障体系建设
5.4.1加强资源林政管理工作
1)加强资源林政管理体系建设．建立以资源行政管理为主体，以资源监测和监督检查为两翼的森林资源管理体系，建立森林资源监测信息系统，准确掌握全市森林资源消长变化情况，为全市林业发展提供科学的决策依据．
2)强化征占用林地管理工作．切实加强林地管理工作，认真办理林地征占用审核、审批手续;做好使用林地的指导、服务、协调工作;对未批先占、少批多占、不批乱占的项目依法进行查处．
3)加强林木采伐限额管理工作．加强人工商品材采伐、森林抚育和农民自用材、薪炭材的管理，坚持凭证采伐、凭证运输制度，林政管理人员要参与人工商品材、森林抚育和农民自用材的伐前、伐中、伐后的全过程管理，杜绝乱砍滥伐和超限额、超计划采伐现象．
4)建立森林资源保护管理长效机制，改善执法环境．建立森林资源保护管理长效机制，加大林政执法力度．对辖区内存在的破坏森林资源的现象，要摸清情况，查找问题，组织各区、县资源林政管理人员、森林公安、天保管护人员对所辖林区进行认真排查，掌握林区动态，积极开展专项严打行动，开展对木材经营(加工)单位的清理整顿，坚决关闭、取缔非法设立的木材交易市场，对木材来源合法的给予颁证，改善执法环境，坚持严打态势，永保丽江林区长治久安．
5.4.2加强对公益林的管理
丽江市天保工程区于2009年12月开始启动森林生态效益补偿工作，2009年全市公益林补偿资金到位1516.68万元，2010年到位2112.95万元，2011年到位8180.32万元;资金量大，为加强公益林管理，维护生态安全，要实行林业分类经营管理，增设市、县级管理机构负责全市81.72万hm2生态公益林的管理工作;在今后工作中要经常抓、长期管和规范运作，做到“管好公益林，用好补偿金”．
5.4.3加强林业基层站所建设
加强基层林业站和木材检查站建设，深化管理体制改革，恢复基层林业工作站，强化职能．“十二五”期间，全市要完善63个林业工作站和11个木材检查站．
5.4.4提高林业综合服务能力
做好林业综合服务中心建设，加强对全市林权、林地、林木的动态监督管理，收集、林业产业项目招商、林地收储、林权流转交易、市场行情等信息，开展森林资源评估、林权证抵押、法律咨询等服务．
5.4.5实施科教兴林工程
围绕林业建设，重点研究乡土树种选育和种苗繁殖技术，短周期人工原料定向培育和林木深加工技术，林产品精加工技术，困难地造林技术，森林健康保育技术，自然保护区及生物多样性保护技术，数字林业、信息技术利用等关键技术，加速科技成果转化;同时建立林业科技综合示范区、示范点，加大对科技成果和先进实用技术的推广应用．
5.4.6完善集体林权制度配套改革
切实开展林业产权、公共财政、林木采伐、森林资源资产评估和森林生态效益补偿基金等五大林业制度构建工作;完善林业产权流转服务、科技服务、林业融资服务、森林资源管理、林业社会化服务和林产业市场等林业六大支撑体系．组织建立林业专业合作组织、森林保险试点、森林资源资产评估制度和实行林权抵押贷款等工作．积极培育林地和活立木市场，建立健全森林资源资产评估机构，规范林木林地流转行为，搞好流转服务．
