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2、黄亚斌(1978-2),男,江西省九江市都昌人。江西渝州科技职业学院教育管理硕士研究生,研究方向:高等院校管理。
摘 要:随着社会的发展和经济的突飞猛进,我国高校的内外部环境发生了巨大变化,各类突发事件有逐步增加的趋势,且高校突发事件的社会关注度高,传播扩散快,不仅影响高校的正常教学秩序,还会影响社会稳定。因此高校面临的一项重要任务是研究应对突发事件的现状和能力培养。
关键词:现状分析;突发事件;应对能力
高校作为高知识、高素质群体的集合,极易成为政府、公众和媒体关注的焦点。这种“关注焦点”使得高校突发事件更易引起社会反响,形成“放大”或“辐射”效应,使突发事件可能转化为社会性突发事件,妨碍和谐校园建设及和谐社会建设。
一、高校应对突发事件的现状分析
根据我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,突发事件:指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。目前高校常见的突发事件有危害公共安全的水灾、地震、疾病等自然灾害;也有危害学校成员自身的自残、自杀身亡等个体事件; 还有危害校园安全的刑事案件,如学生斗殴、偷窃、性骚扰、凶杀等。
(一)高校缺乏应对策略和应对能力
由于目前国情特殊性,高校对于各种突发事件缺乏良好的应对策略和应对能力,面对各种突发事件,往往表现较为脆弱或者逃避甚至成为牺牲品。2009年3月,华南农业大学哲学系一座七层女生宿舍集体被入室盗窃,笔记本电脑和手机估计各10台以上,总金额达10万元左右。让人意外的是,近百女生均熟睡无人察觉。
在应试教育模式下,学校和家长只关心学生的学习成绩,忽略了一个人的发展是综合素质的全面发展(包括学习能力、道德品质、抗挫折能力、心理承受能力、应急反应能力、人际交往能力、实践能力等);忽视了对学生进行危机教育、防范意识教育、灾难教育,导致学生在面临突发事件时出现价值错位、心理失衡、举止无措的现象。2008年11月上海商学院宿舍区发生火灾,4名大学生慌不择路从6楼跳下当场身亡。
(三)高校学生心理类问题事件呈上升趋势
近年来,我国大学生中存在的心理问题日趋严重。有关调查显示,全国大学生中因精神疾病而退学的人数占退学总人数的54.4%,有28%的大学生具有不同程度的心理问题。其中,有近10%的学生存在着中等程度以上的心理问题,大学生心理健康问题已相当严重。
(四)高校安全类事件频繁发生
有调查显示,近几年发生在高校的偷盗诈骗、故意伤害、故意杀人等案件呈上升趋势。与此同时,发生于高校及高校学生身上的实验室安全、建筑物安全、火电气灾、户外安全、公共卫生安全(如集体食物中毒)等事故类事件也日趋频繁。由于高校人员密度大,聚集性强,一旦发生上述事故类事件就有可能造成很大损害。
二、高校应对突发事件的方法和途径
(一)建立突发事件应急处理机制和预案。
高校要结合本地区、本单位的实际情况,制定一套突发事件应急处理机制和预案。预案制定后要组织各部门人员认真学习,务必使其对各自的职责、应对突发事件的方法了然于心。切实做到预案启动迅速到位,信息搜集快速全面,处置工作细致严谨,舆论引导正确有效。要明确规定突发事件的组织领导、各部门人员的责任分工及专门针对各种可能发生的突发事件的处理方法等。
(二)强化危机教育,提高学生预防能力
在常规教学中需要将人身安全、自然灾害事故、交通安全事故、公共卫生事件等观念融入日常生活及课程教学中;培养学生养成独特的敏感性、理智性觉知,让他们善于从各个角度客观地感知和分析校园突发事件潜在隐患的信息。另外,学校还可编写《安全文明手册》,引导学生辨别突发事件,认识危机涉及的范围、内容和性质,加强学生迅速反应能力,提高学生预防预警预控的能力。其次,积极发挥辅导员在加强培养高校学生应对突发事件能力方面的作用,包括在突发事件发生前的宣传、教育功能,突发事件发生时的凝聚、协调、导向功能,以及突发事件发生后的调节、激励功能。
(三)普及心理健康知识,提高大学生自身心理素质
高校应通过课堂教育、专家讲座、团队辅导、社团活动、网络匿名咨询等各种途径和形式,在学生中倡导和树立“尊重生命、珍爱生命”的理念,加强心理健康宣传和教育工作。具备条件的学校,应开设一条24小时开通的大学生心理危机干预热线,在每栋学生宿舍楼的醒目位置张贴热线电话号码,确保需要帮助的学生能在第一时间内和相关的专业人士取得联系。突发事件容易使高校学生处于集体恐惧的心理阴影下。此时,及时的介入心理干预和疏导可以有效地控制群体的负性情绪和非理,防止事态的进一步扩大。对群体的心理疏导可采取团体辅导的方式,即将具有共同心理问题的学生聚集在一起,共同做一系列的心理游戏,使他们产生心理共鸣,消除心理恐惧和焦虑。
(四)模拟演练,提高学生应急能力
高校可根据个案形式进行专题演练,拟定可能发生的各类突发事件的模式,在真实的情境中演练,每次演练结束均进行总结,让师生都明白演练的优点和不足,不定期地在实践中检验学生应付突发事件的综合素质。例如组织学生进行火灾的防护演习,让学生熟悉逃生路线、逃生方法以及被困时如何自救。通过现场演练,一方面让学生学会分析自身处境,评价自身的情绪,另一方面学会控制和调节自身情绪波动,积极寻求解决问题的实际方法。因此演练可以帮助高校学生积累突发事件的应对经验,应对策略,从而提高每个学生的实际应对能力。
(五)加强法制教育工作,提升高校师生的法律意识
高校应定期开展法制专题讲座来提高学生法制观念,学校还可以利用校园广播、校报、黑板报、宣传栏等方式对在校学生进行法制宣传教育,学校还能通过组织学生观看法制电视节目,参观戒毒图片展、阅读展览法制报刊,使对学生的教育内容更充实、更具有说服力、更加形象生动。从而加强学生的自我教育,提高他们守法的自觉性。
三、结语
高校作为高等教育的重要阵地在应对突发事件的现状和能力培养方面应该建立广泛的应急预案处理机制,高校管理者及教师要提高自身素质,更多地了解国内、外的环境,做到知学生之所知,想学生之所想,并对学生思想上存在的问题做到及时的了解和疏导,采取动态的管理,要随时根据情况调整方案、完善方案。因此我们要深入研究这一问题,加强高校应对突发事件的能力,构建一个稳定和谐的校园,保证师生的生命和财产安全,保障学校正常的教学科研秩序。(作者单位:1.广东科技学院;2.江西渝州科技职业学院)
参考文献:
[1] 陈丽:维护高校稳定工作的思考[J],文教资料,2006(8)
[2] 贾红棉:高校如何应对突发事件的能力.理论观察,2007(5)
近年来各类突发事件频仍,其中大体包括自然灾害、事故灾难、突发性公共卫生事件、突发性社会安全事件等等。据权威统计,仅今年1月1日到2月15日,全国就发生27起一次死亡10人以上的特大事故,其中绝大部分发生在基层单位。基层是群众生产生活所在地,也是各类突发事件的易发地。因此,提高基层特别是地县乡镇干部应对突发事件的能力至关重要。为了确保人民群众的生命财产安全和社会稳定,我们从解决实质性问题入手,在实践中摸索出一些应对基层突发事件的有效做法:
一要以民为本,不要以官为本。这虽是一种观念因素,但观念支配行为。每当突发事件来临,作为基层干部,是坚持以民为本还是以官为本,与应对突发事件的关系最为重大。以官为本,就会为保官、升官而不把人民的生命财产放在心上。平日的虚假“政绩”和“产值”为各种突发事件留下重大隐患,一旦突发事件来临又隐瞒、虚报、谎报,揽功诿过,遮遮掩掩,贻误时机。这样的教训不少,一定要深刻吸取。坚持以民为本,就是要把人民群众的生命财产安全放在第一位。经济发展是政绩,保一方平安也是政绩。地方经济社会发展,要坚持以人为本的科学全面的发展观,妥善处理地方经济发展与社会安全的关系,杜绝片面追求产值而忽视生产和公共安全的现象。如果突发事件来临,一定要本着对人民群众高度负责的精神,全力以赴进行处理,力争把损失降到最低限度。
二要未雨绸缪,不要消极应付。凡事预则立,不预则废,基层的许多突发事件是可以预防的。对突发事件最主要的应对能力,不仅表现在被动处理了多少事件,更表现在能否通过积极有效的预防,使突发事件不致发生。如果在平时的工作中能够做到未雨绸缪,就会大大减少突发事件的发生几率。要切实加强对广大干部群众的安全教育,切实提高其安全防范意识和自我保护意识;要建立安全生产控制指标体系,把安全生产纳入到地方区域经济和社会发展的总体规划中,作为一个重要的指标来完成;要建立各种突发事件的救援预案,特别是对公共场所突发事件的救援预案,严阵以待,常备不懈。各级干部要深入到最基层,对安全问题勤调查、勤了解、勤提醒、勤解决,及时消除隐患,把问题解决在萌芽状态。
三要层层落实,不要层层表态。基层工作的显著特点是抓落实,基层领导干部应对突发事件的一个基本能力,就是抓落实的能力。近年来,党和国家关于预防、应对各种突发事件的文件、法规和要求已经不少,如果基层都能不折不扣地把它们落到实处,无疑会大大减少突发事件的发生。然而一些基层单位的领导干部,却往往习惯于以文件落实文件,以会议落实会议,上级的精神到了那里常常停留在“精神状态”,这是许多地方事件频发的一个重要原因。所以,基层组织及其领导干部,一定要对照上级精神逐一加以落实;按照文件要求,督促各方尽快落实,彻底消除落实死角,保证不留落实盲区。
四要釜底抽薪,不要扬汤止沸。基层应对突发事件,要有强基固本之策,不能整天忙于抢“险”救“灾”。突发事件一旦出现,固然要先行“治标”,但就长远而言,则必须重在治本,力求从根本上消除突发事件产生的根源。治本的方法在制度。因为制度带有根本性、长期性和稳定性。如果仅在口头上说说,没有一套严格的规范,难以收到理想的效果。因此,必须不断完善生产安全和社会安全的法规体系,下大功夫制定并落实一些实在而具体的制度,如安全生产责任制等,做到“有权必有责,失职必追究”。这些制度既要严谨规范、相对稳定,又要在实践过程中不断完善,特别要注意依靠科技进步和科学管理的作用,防患于未然,确保一方平安。
内容摘要:突发性公共事件爆发的常态性、连续性对我国的公共财政体系提出了严峻的挑战,基于此,本文首先介绍了公共财政介入的可能性和必然性,然后从制度构建层面提出了一系列建议和对策。
关键词:突发性公共事件 财政应对能力
强化突发事件财政应对能力的客观必然性
(一)理论基础
财政既是一个经济范畴,也是一个历史范畴,它以国家为主体在参与国民收入分配中实现其功能目标。事实上,在政府应急管理过程中,财政部门的角色并不仅仅局限于物资管理和后勤设施保障,还具有提供行政救助的法定职责。突发公共事件发生之后,由于当事人往往丧失自救能力,迫切需要政府财政部门出面,动用各种社会资源提供行政救助。
(二)现实意义
突发事件管理是一种公共服务。建立正常的社会秩序和维护公共安全,是政府进行社会治理和公共管理的重要职责和工作内容;建立科学、高效的应急反应体制与体系,增强全社会的危机管理和危机应对能力,保障人民生命安全和财产安全,是政府义不容辞的神圣使命;确保财政对于公共服务事业和公共管理项目的支持力度,是政府由产业投资主体向公共投资主体角色转换的必然要求,是对包括纳税人在内的全体国民服务意识的具体体现。
突发性事件的应对能力是财政能力的必要组成部分。 从目前我国现有的政府财政支付能力和财政体制看,集中应对少数突发事件的力量是具备的。但从全方位防范、常规性防范、现代化防范的广度和深度要求看,资金的来源和保证性尤显不足。因此,面对逐步增加、永远存在的公共风险和公共危机,迫切需要在财政框架中建立应对能力。
(三)突发事件对财政运行的影响
从财政收入总量看,造成财政总量减收的主要原因是突发事件对社会总供求骤然地产生了收缩效应。一旦社会总需求扩张乏力,经济增长就要减速,从而会使财政收入增长受挫。为了遏制突发事件的蔓延以及扶持遭受突发事件冲击的行业和劳动者度过难关,必须及时出台一些财政救助政策,尤其是对财政收入下降的重灾区行业,更需要采取一系列应急措施,加以救助。
强化突发事件财政应对能力的制度安排
(一)构建突发事件的财政应对机制
合理界定我国财政的支出范围。包括:国防支出、行政管理支出、科教文卫支出、社会保障支出、经济发展支出。维护公有制主体地位,巩固社会主义经济基础。培育和完善市场建设,为市场经济发展保驾护航。与政府的这一特殊职能相适应,财政将在资源配置,以及制定、实施和宣传与市场经济相关的法律、法规方面负有更多支出责任。
建立健全财政支出绩效的评估制度。简单地控制支出和调整支出结构有可能会形成少花钱也少办事的情况,因此,需要在各部门、各单位制定与之行使的职能相适应的评估指标体系,并建立适当的奖惩制度,定期进行考核,真正提高支出的效率和效果。
深化财政改革,完善支出管理。在健全的民主监督和规范的法制约束下,建立科学的支出管理机制可以有效地提高财政资源的配置效率。改革财政资金的拨付方式,实行国库集中支付制;强化预算管理,实行部门预算;大力推行政府采购制度,并由国库直接支付采购资金,做到公开、公共、规范、透明,以解决目前存在的分散采购、盲目采购、收取回扣等问题。
(二)建立财政危机管理机制
建立综合性财政危机管理网络。当今社会,危机的发生将是一个经常性变量。面对这一情况,应当构筑一个包括财政法律制度、机构框架和风险预警在内的综合性财政危机管理网络。财政法律制度为制定非常时期的财政法案提供法律支持,可以大大缩短危机发生后再寻求修改有关财政法律的时间;机构框架则为财政应对各种危机提供智力支持和操作流程;风险预警为评估各种突发事件对财政经济的影响提供标准,并依据不同的评价标准,对财政运行情况警示。
逐步建立风险分担的制度框架。要建立下级政府对上级政府的债务报告制度和政府财政风险预算及其评估制度,从制度上对地方债务加以约束、防范、监控和化解。对政府提供的各项措施、政策承诺进行事前的风险评估,以免政府因财政能力的变化而导致言行不一,损害政府的公权力。
(三)建立长效财力保障机制
增强预备费的稳定功能。具体办法:在《中华人民共和国预算法》修改以前,按照法律规定的上限提取预备费,而不论预算是赤字还是盈余;对预备费实行基金式管理,每年安排的预备费,在当年没有突发性支出的情况下,或者用于突发性支出后的余额,不得用于其他预算开支,应进入预备费基金;扩大预备费基金的来源,如预算盈余、预算超收收入,原则上应进入预备费基金,不应用于追加其他的预算支出。
建立财政风险基金和国债偿还基金。为建立稳固的财政基础,应考虑建立一笔专门的、稳定可靠的、可以连续使用的财政风险基金,该风险基金来源的构成可以参照总额预备费的提取办法在财政支出中按一定比例列支,它和财政后备基金共同构成财政安全的保护屏障。当然,考虑到通过偿债基金避免债务危机的方法,我国应借鉴国际经验,选择建立国债偿债基金,以防后患。
参考文献:
[关键词]突发性环境污染事故应急监测工作思路
1前言
随着我国经济建设迅速发展,我国已进入环境污染高风险时期,污染事故高发期(尤其是水污染和大气污染事故)已经提前到来。松花江污染事故表明,突发性污染事故已成为社会稳定、国民经济良性发展的制约因素之一。突发性环境污染事故往往来势迅猛,在瞬间或短时间内造成大量的有害物质外流或外泄,若不及时施救,对周围环境将造成严重的污染和破坏,给人民群众的生命财产安全造成重大的威胁和损失。
目前,基层监测站(四级站)最先得到污染信息,若能做到就近应急监测,可提供最快捷、最原始的监测数据,能对上级环境保护行政主管部门提供及时处置突发性环境污染事故全面施救、监管的科学依据,为上级部门快速、准确处理污染事故赢得时间,把污染造成的危害降到最低程度。
2基层监测站监测工作现状
在日常的监测工作中,基层监测站一般只侧重于常规的监测项目,如水质中的CODcr、BOD5、pH、NH3-N等项目的监测,大气中的NOx、SO2、“三苯”等气体及环境噪声的简单测定项目。由于监测仪器配备不足、监测手段落后,对突发性环境污染事故的应急监测往往“力不从心”,等待上级监测部门的支援和赶及往往又错过有效的时间,这样就失去了监测污染源头的最佳时机。
在污染事故发生时能及时高效地开展污染事故监测,为上级部门决策提供科学依据,无疑是有效应对污染事故的重要方面。作为一项技术性较强的工作,监测部门只有在平时做好充分准备,才能在发生事故现场有较好的“临场发挥”。因此,基层监测站应增设应急监测硬件条件,提升突发性污染事故应急监测能力至关重要。
3基层监测站应配置配齐必要的仪器、装备
为了减少污染物的扩散、迁移,及时查清事故现场,应添置必要的监测仪器和运输工具。配备速度快、便携性能好、结果较为准确的采样设备、分析仪器(最好是采样分析一体设备)和化学试剂,尽可能在极短时间内对下述内容:①污染物质的种类;②污染物质的概略浓度;③污染的范围及可能的危害做出判断。及时提供应急监测数据,为后续减灾救援工作提供科学的监测数据。同时,也要重视辅助设备、保护装备和通讯设备的购置和及时更新。有条件的基层监测站应配一辆应急专用车,将配备的监测仪器和辅助装备都放在车内,以保证在特殊情况下第一时间赶到污染现场。
4基层监测站应做好应急监测技术准备
4.1 加强应急监测能力建设,建设一支应急监测队伍
应建立一支训练有素的能有效应对突发污染事故的环境监测队伍,负责确定污染物的浓度和成分。应急监测队队长由站长及行政负责人兼任,技术骨干和其他单位相关人员兼任队员。平时负责编制应急监测预案、污染源调查、设备保养、培训演练等。在事故发生时分为若干职能小组,分别承担突发性污染事故的污染源调查、方案制度、现场采样、样品分析、数据分析、报告提交等任务。应急监测队伍的每个成员都要熟悉应急监测流程,知晓各自职责,掌握相关污染物的监测知识、技能,提出相应的监测方案,做出污染物性质和浓度的判断。
4.2 污染物应急监测准备
4.2.1气体类污染物污染事故的应急准备
气体类污染事故主要是有毒气体,如CO、Cl2、HCl、HF、H2S、甲烷、甲苯、石油气等的泄漏(中毒)事故,一般常用快速化学分析方法,其中用于吸收有毒有害物质的大多数检测管,是采用硅胶载体吸附一定量的化学试剂而制成的比色式检测管。吸附效果好,反应速度快,检测灵敏度高,根据色度的变化程度,直接定性或间接定量测定有害物质的浓度。
4.2.2有毒化学品污染事故应急监测准备
有毒化学品种类繁多,性质各异,有毒化学品污染事故具有突发性、持续性和累积性,污染的程度和范围具有很强的时空性。所以对此类污染物的监测必须从静态到动态,从地区性到区域性乃至更大范围的现场快速监测,提供有关的监测报告和应急处理措施。分析对象的时空变化决定了现场应急监测的技术和方法应是简便、快速、连续监测;能对浓度分布非常不均匀的各类样品进行选择性分析;从定性到定量分析都能做到快速准确。
4.2.3溢油污染事故的应急监测准备
石油工业中的原油燃料油、成品油和液体的化学试剂,在勘探开发及产品运输过程中,对周围均存在潜在的威胁。由于溢油具有扩散性、溶解性、分散性、乳化性和氧化作用、生物降解作用、沉降作用,一旦发生溢油事故,就会对陆地和水面造成严重污染。
对溢油事故的应急现场监测,一般采用红外分光测油仪。无条件在现场完成的,可采回水样,尽快在实验室分析。
4.2.4农药污染事故的应急监测准备
多数农药污染事故都是突然发生,如药厂爆炸引起毒气泄漏,农药包装破损引起农药溢流,以及规模不等的农药中毒事故等。适用于农药污染事故的应急监测简易工具可备有便携式气相色谱仪。
5建立应急监测机构
要顺利完成突发性环境污染事故的监测任务,首先要建立应急监测相关机构,制定应急监测工作计划,做好保障工作。应急监测机构应包括:技术负责人、质控负责人及高业务素质的监测人员及后勤保障人员,并以从事多年监测工作、具有工程师以上职称的专业人员组成应急监测专家组,指导监测工作。健全的应急监测机构,业务素质过硬的监测技术专业人员是完成突发性环境污染事故监测工作的保证。
6提高应急监测的技术支持能力
为了提升应急监测能力,全面了解辖区内危险化学品及其它有毒、有害物品的种类、数量,掌握这些危险化学品在生产、经营、储存、运输和使用过程中的状况,排查污染事故隐患。基层环境监测站应制订应急监测和应急处置预案,要建立一套相应的环境污染事故应急电子信息查询系统和应急监测体系,可满足突发性环境污染事故中对有毒有害危险品的测定。信息查询系统可对有毒有害危险品的理化性质、现场应急监测方法、实验室分析方法、环境标准、现场应急处置及环境恢复、危险源所在地理位置及联系人、联系方式等进行快速查询。
基层环境监测站开展应对突发环境污染事故调查时,需要对企业生产工艺中使用、生产、储存的化学品及三废排放、油库分布等情况进行登记备案。通过调查备案,可以掌握本辖区内化学危险品情况的第一手资料,并建立危险源数据库和具有针对性的应急监测预案,对突发性环境污染事故的应急监测心中有数。根据危险源的调查结果,针对可能出现的环境污染物建立环境监测分析方法数据库。分析方法数据库的建立主要依据国家环境保护部颁布的标准环境监测分析方法。同时要做好防止突发性环境污染事故危害的宣传教育工作,提高政府、企事业单位的环境安全意识。
为防患于未然,提高全站人员应对突发性污染事故的应变能力,应定期组织全站人员熟悉应急监测仪器和防护设备,不定期组织应急小分队人员进行应急监测操作演练,以检验设备、熟练操作,形成一支“拉得动、打得响、联得上”的应急监测队伍。
参考文献:
[1] 沈振月.强化突发性环境污染事故应急监测管理[J].中国环境监测,2000,16(2):50-53.
关键词:突发事件 心理康复治疗
所谓突发事件,是指那些事前难以预测、带有异常性质、严重危及社会秩序、在人们缺乏思想准备的情况下猝然发生的灾害性事件。由于它的不可控制和巨大的破坏性,往往会对社会经济发展和人民生活造成意想不到的灾难,甚至可能引发区域乃至全国、全球性的危机。为了迅速有效地应对突发事件。迫切需要通过心理治疗提高人们应对突发事件的能力。
一、突发事件导致的心理问题。
(一)心理应激。又称为心理压力、紧张状态或紧张刺激等,即有机体在某种环境刺激作用下,由于客观要求和应付能力不平衡,所产生的一种适应环境的紧张反应状态。由于突发事件所影响的是一定范围内的公众或人群,它与一般的心理应激不同之处在于:影响范围较大,甚至造成局部或较大范围内的社会紊乱。突发事件对公众的影响是普遍存在的,但对不同人群的影响程度各不相同。面对突发事件,心理应激是一种正常现象,也是人类的一种适应性进化特征。但是心理应激,特别是持续长久的或过分强烈的应激状态,一旦超出了个体所能耐受的适应和应付能力,将会扰乱人的心理活动和生理功能,损害人的身心健康,甚至导致心理疾病,从而产生许多严重的后果。
(二)受挫心理。突发事件的发生,以及突发事件带来的危机或心理应激,往往形成当事人的心理挫折。突发事件必然形成不同程度的受挫心理。挫折是个体从事有目的的活动时,在环境中遇到障碍和干扰,致使其动机不能获得满足的情绪状态。形成心理挫折的原因是多种多样的,既有主观原因,又有客观原因。突发事件以及突发事件所带来的危机,就是一种典型的客观原因。主观原因则是指由于当事人的生理心理因素带来的阻碍和限制。
二、突发事件导致的心理问题所带来的效应和影响。
(一)行为趋同效应。面对危机或突发事件,多数情况下都会形成恐惧心理,群体成员的恐惧心理同一化结果,均会产生逃离现场的行为趋同趋势,这种现象称为行为趋同效应。行为趋同效应可能出现两方面的结果:一方面是当群体行为趋同表现为减灾避害等时,由于群体的行为趋势是离开灾害或危机现场,可能将突发事件的损失降低到最低限度。另一方面,由于突发事件通常具有时间紧、危害面大的特点,群体行为趋同效应的结果,导致短时间内行为趋同而扩大突发事件的危害性。
(二)心理渲染效应。突发事件也可能表现出一些特有的群体心理特征,最典型的群体心理特征是渲染。面对突发事件,群体的共同心理特征是恐惧、紧张、忧虑,在这种心理状态下,人们将不自觉地通过言论、行为、表情等形式,将突发事件或危机的影响进行夸张和扩大,这种夸张和扩大效果,可以称之为心理渲染效应。
(三)责任扩散效应。面对突发事件,人们都是处于一种心理无准备状态,介于道德底线和个人利益或安危的考虑,往往出现一种特殊的心理过程和行为表现――责任扩散效应。这实际上是一种很奇怪的现象,即面对突发事件,现场只有一个人时,当事人往往觉得义不容辞,必须挺身而出,甚至冒着生命危险,及时控制事件漫延和控制危害;但现场人数较多时,大家都以这种责任外推心理面对突发事件,其结果必然是坐失良机,导致突发事件不能得到及时处理,从而导致危害加剧。
三、针对突发事件所导致的问题进行心理康复治疗。
(一)提高群众对突发事件的认知能力。人对危机的心理承受能力和对整个突发事件的认知水平主要决定于人们在危机发生前的心理准备情况。增加关于突发事件的知识,使我们在面对危机时能做到“有备而来”。突发事件的发生有时是不可避免的,其突发性往往使人们失去理智,因此要求群众通过各种途径提高对事件的认知水平,做到“知已知彼”。重大突发事件一经发生,往往会成为人们关注的焦点,各种信息流会涌向我们,我们要以批判的眼光、理智的思维去分析,千万不要偏信社会上的各种传言。
(二)提高群众面对突发事件的心理承受能力。突发事件的心理承受能力是指人们对突发事件的适应能力或遇到突发事件时,免于行为失常的能力。面对同样的灾难,不同人的反应是不一样的,造成的后果也相去甚远。心理承受能力较强的人大难临头,表现出积极的应激状态;心理承受能力较差的人,则表现出消极的应激状态,从而容易引发次生灾难。与群众保持密切的接触,给予希望和传递乐观精神,建立良好、信任的关系,使其看到光明前景,有效地应付突发事件。鼓励群众运用语言表达内心的感受,指导适当的情绪宣泄途径,提供宣泄机会,有助于疏导造成自我毁灭的强烈情感和负性情感的压抑,以减轻焦虑。
(三)提高群众应对突发事件的行为能力。首先,在突发事件发生之前,积极参加各种社会活动和体育锻炼。强健的体魄有利于提高人们的心理免疫力和应对各种复杂的任务。同时,养成文明的习惯。我们只有从小事做起,从自己做起,养成良好的生活习惯,才能防范于未然。其次,在突发事件发生之时,不少人采取袖手旁观或闭关自守的态度,这对事件的处理是很不利的,特别是对传染性的突发事件。在突发事件发生时有效地削弱其对自己产生负面影响的方法是积极寻找社会支持。最后,在突发事件发生之后,要及时,总结和反思,既可以优化自己的生活习惯,又可以避免再次面对突发事件时出现不知所措的举止。
【关键词】思想政治;突发事件;信息传递;舆论引导
近年来,受国内外宏观经济形势下行、就业压力加大、社会不安定因素增多等原因影响,我国各类突发事件明显增多。突发事件本身具有影响范围广、短期冲击力大、难以预测并合理防范等特点,对社会经济的发展和人民生活的安定团结造成的负面影响较大。但是需要从另一个角度看到的是,每次突发事件的发生,如果能够得到恰当的应对和处理,那么就会在冲击原有稳定局面的同时,促使对原有体制机制或者通俗做法进行改进和提高,或者说在一定程度上推动社会文化的进步。而思想政治工作作为党和社会主义国家的重要政治优势,对于恰当的应对和处理突发事件至关重要。在突发事件发生时,思想政治工作的功能和作为主要体现在以下几个方面:
一、通过思想政治工作加强突发事件相关信息的传递与引导
突发事件难以预期和防范的特点,使其对人民群众的心理冲击巨大。当突发事件来临时,人民的情绪和心理波动非常重大,而且在短期内难以得到修正和平复。在这种情况下,尤其是在突发事件刚刚产生的早期,通过思想政治工作加强突发事件相关信息的传递与引导,使得思想政治工作成为应对突发事件的“稳压器”非常重要。具体来说,一是要及时、准确、完整、迅速地向公众传播突发事件的真实、有效信息,确保信息渠道的畅通无阻,坚决杜绝一切无根据、无理由的猜测和以讹传讹行为,消除因为真实信息的匮乏而引起的人们的恐慌,这是政府维持公信力的关键。很多时候简单的突发事件变得范围扩大或者难以应对,就是因为没有在第一时间做好思想政治工作,没有告诉人民群众真实的事件情况,而是放任流言满天飞,造成局面难以控制。二是要及时加强舆论引导,消除各种负面情绪,发挥舆论热点的激发和聚合力量,尤其是要加强对互联网、微博、微信等新兴媒体的正确引导,及时传递政府的正面应对信息,及时宣传党和政府的救援行动,传播处理突发事件取得的最新进展,传播科学抗击突发事件的方式方法,防止事态的扩大和恶化。要多方面的展现出政府部门和社会公众为积极应对和处理突发事件付出的努力,用实实在在的作为去应对社会各界的各种猜测和质疑,向社会传递出积极的正能量。在勇敢承认突发事件造成的影响和损失的同时,要通过持续报道先进案例、感人事迹等方式积极展现出政府为将损失减小到最低、最大程度的保全人民群众的利益所显现出的光辉形象。
二、通过思想政治工作唤起人民群众积极应对突发事件的信心与共识
在突发事件开始发生时,一方面要通过思想政治工作加强突发事件相关信息的传递与引导,但是更重要的是,要唤起人民群众积极应对突发事件的信心与共识,使得思想政治工作成为应对突发事件的“定心丸”。突发事件的发生已经成为无法改变的既定事实,最为明智的做法就是及时帮助引导人民群众回归正常生活。事实上,社会心理蕴含着积极和消极的双重性,如果不注意对群众加强思想政治工作,那么就很难形成积极应对突发事件的合力;只有积极的加以领导,形成坚强的领导核心, 才能够产生强大的凝聚力和向心力, 才能够形成应对突发事件的群体合力。在应对突发事件时必须坚持领导、顶层设计、统筹指挥。越是复杂工程和险重任务,越要加强集体领导,这是合理准确应对突发事件的根本动力。要坚持集体领导,在涉及利益问题时突出公平公正,做到规则在前、谋划在前、拼搏在前,团结引领人民群众保持思想高度统一,做到心往一处想、劲往一处使,一个声音喊到底,一股干劲干到底。在具体的方式方法上,要严守纪律、听从指挥、因地制宜、因时制宜、灵活多样,要充分相信群众、依靠群众,最大限度地动员群众自觉地参与到突发事件当中。在突发事件开始发生后,各级思想政治工作者一定要第一时间赶到突发事件现象稳定局面,然后深入到突发事件波及的人民群众中间,一方面及时了解群众的最新需求,另一方面更重要的是,注意加强对群众思想动态的掌握,适时传递党和政府与人民群众同舟共济、共克时艰的决心与信心,通过及时而恰当的心理疏导,给人民群众加油鼓劲、鼓舞士气,激发起群众积极应对突发事件的共识,增强人民群众对环境的适应能力,提高人民群众对挫折的承受能力,使人民群众有信心、有勇气、有担当,用积极的行动、积极的作为去面对突如其来的挑战。
三、通过思想政治工作做好突发事件善后以提升民族精神和品格
突发事件通常会给社会带来负面影响、给人民群众造成利益损失,但是从另一个角度看到的是,每次突发事件的发生,都会促使对原有体制机制或者通俗做法进行改进和提高,也会提高整个民族共同应对困难的决心和凝聚力。在突发事件发生时,人民群众对于“一方有难、八方支援”的理解也会更加深刻。所以,每一次突发事件发生后,都要及时的进行总结,一方面要针对之前相对薄弱或者不合理的体制机制进行优化,针对之前缺失的或者不能适应最新形势要求的应急预案进行更新和完善。另一方面,也是相对更为重要的,就是要通过思想政治工作做好突发事件善后以提升民族精神和品格,及时回顾、总结应对突发事件的经验和教训,尤其是针对全体人民在应对突发事件中展现出的高尚人格和光辉品质,要及时的进行物质奖励和精神表彰,可以让英雄流血流汗,但决不能让英雄流泪受委屈,要让在处理突发事件的过程中历过大险、受过大苦、吃过大亏的人民群众得到应有的补偿和鼓励。只有这样,才能不断提高全体国民应对突发事件的信心和定力,才能激发起全体国民积极向上的正能量。
参考文献
[1]李佳.试分析事业单位思政教育现状和改进措施[J].学周刊,2016/06.
一、突发事件处置存在的问题
一是,应对突发事件的责任不够明确,统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。
二是,一些行政机关应对突发事件的能力不够强,危机意识不够高,依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。
三是,突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善,导致一些突发事件未能得到有效预防,有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。
四是,社会广泛参与应对工作的机制还不够健全,公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。
二、突发事件处置的基本思路
一是,重在预防,关口前移,防患于未然,从制度上预防突发事件的发生,及时消除风险隐患。突发事件的演变一般都有一个过程,这个过程从本质上看是可控的,只要措施得力、应对有方,预防和减少突发事件发生,减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,是完全可能的。因此,突发事件处置要把预防和减少突发事件发生,作为处置的重要目的和出发点。
二是,既授予政府充分的应急权力,又对其权力行使进行规范。突发事件往往严重威胁、危害社会的整体利益。为了及时有效处置突发事件,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,需要赋予政府必要的处置权力,坚持效率优先,充分发挥政府的主导作用,以有效整合各种资源,协调指挥各种社会力量。
三是,对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性,政府固然负有统一领导、组织处置突发事件应对的主要职责,同时社会公众也负有义不容辞的责任。在应对突发事件中,为了维护公共利益和社会秩序,不仅需要公民、法人和其他组织积极参与有关突发事件应对工作,还需要其履行特定义务。因此,突发事件应对法对有关单位和个人在突发事件预防和应急准备、监测和预警、应急处置和救援等方面服从指挥、提供协助、给予配合、必要时采取先行处置措施的法定义务。
四是,建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。实行统一的领导体制,整合各种力量,是提高突发事件处置工作效率的根本举措。借鉴世界各国的成功经验,结合我国的具体国情,建立国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
三、突发事件处置的制度措施
建立健全有效的突发事件预防和应急准备制度,是做好突发事件应急处置工作的基础。
第一,建立各级政府和政府有关部门责任制度
各级政府和政府有关部门应当制定、适时修订应急预案,并严格予以执行;城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设,合理确定应急避难场所;县级人民政府应当加强对本行政区域内危险源、危险区域的监控,并责令有关单位采取安全防范措施;省级和设区的市级人民政府应当加强对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域的监控,并责令有关单位采取安全防范措施;县级以上地方各级人民政府应当及时向社会公布危险源、危险区域;所有单位应当建立健全安全管理制度,定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患,掌握并及时处理本单位可能引发社会安全事件的问题;县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。
第二,教育训练制度
县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度,整合应急资源,建立或者确定综合性应急救援队伍,加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作,联合培训、联合演练,提高合成应急、协同应急的能力;国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援队伍购买人身意外伤害保险,配备必要的防护设备和器材;中国人民、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练;居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求,结合自身的实际情况,开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练;新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传;各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容。
第三,经费、物资、科研保障制度
国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施,保障突发事件应对工作所需经费;国家建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系;建立健全应急通信保障体系;国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠;国家发展保险事业,建立财政支持的巨灾风险保险体系,并鼓励单位和公民参加保险;国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理人才,鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发突发事件预防、监测、预警、应急处置和救援的新技术、新设备和新工具。
第四,监测和预警制度
突发事件的早发现、早报告、早预警,是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。国务院建立全国统一的突发事件信息系统,县级以上地方人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统,并与上下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通;县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息;县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度;获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织应当立即向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告;国家建立健全突发事件监测制度,县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备设施,配备专职或者兼职人员。
预警机制不够健全,是导致突发事件发生后处置不及时、人员财产损失比较严重的一个重要原因。国家建立健全突发事件预警制度;县级以上地方政府应当及时相应级别的警报,决定并宣布有关地区进入预警期,并及时上报;三级、四级警报,宣布进入预警期后,县级以上地方各级人民政府应当采取措施,启动应急预案,加强监测、预报和预警工作,加强对突发事件信息的分析评估,定时向社会与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理,及时向社会警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话;一级、二级警报,宣布进入预警期后,县级以上地方各级人民政府还应当责令应急救援队伍和有关人员进入待命状态,调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,及时向社会有关避免或者减轻损害的建议、劝告,转移、疏散或者撤离易受危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产,关闭或者限制使用易受危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;警报的人民政府应当根据事态发展适时调整预警级别并重新,有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,应当立即宣布解除警报、终止预警期并解除已采取的有关措施。
第五、应急处置与救援制度
突发事件发生后,政府必须在第一时间组织各方面力量,依法及时采取有力措施控制事态发展,开展应急救援工作,避免其发展为特别严重的事件,努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。
一是,突发事件发生后,有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度,依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。
二是,自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。
三是,社会安全事件发生后,有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施;发生严重危害社会治安秩序的事件时,公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。
四是,发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后,国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。
我局高度重视应急管理工作,通过一系列的举措,把安全工作落到实处,全年未发生事故灾难及各类突发事件。
二、应对工作总结评估
1.组织领导。局领导高度重视突发事件应对工作,年初把突发事件应对工作列入重要议事日程,与其它工作同安排、同部署、同考核。成立了科技突发事件领导小组,形成了以主要领导亲自抓,其他人员积极配合的良好局面,将责任落实到人。并把应急管理融入到防灾减灾、宣传教育、群众思想工作以及日常生产生活等各项管理工作之中,确保突发事件应对工作顺利开展。
2.强化学习,注重宣传。为进一步提高我局应急整体素质,经常性地组织干部职工学习《中华人民共和国突发事件应对法》和《县突发事件总体应急预案》等相关文件,进一步明确本单位在出现突发事件时,应承担的任务和采取的积极有效的措施。在学习和实践中,干部职工的应急和处置突发事件的能力和素质有了很大的提高。我局对应急管理知识和《突发事件应对法》采取张贴宣传标语,发放宣传资料等形式进行了广泛深入的宣传活动,真正做到了突发事件应对知识“进校园、进企业、进农村、进社区”,增强了人民群众应对突发事件的能力。为让广大群众掌握防灾减灾及突发事件应对科学知识,牢固树立居安思危忧患意识。我们按照“主动、慎重、科学、有效”的原则,大力开展突发事件应对宣传活动。利用“科技活动周”、科技下乡等有利时机,组织开展送科普知识下乡,共发放各类防灾减灾知识材料2000多份,现场接受群众咨询300多人次,收到了良好的效果。通过多种形式的宣传活动,扩大了防灾减灾工作的社会影响力,受到了广大群众的欢迎。增强了群众防灾减灾意识,做到处急不慌,防患于未然,保障了人们正常的生产、生活秩序,有力地维护了社会的稳定。
三、突出问题及工作建议
【关键词】突发事件 大学生 心理反应 调查 对策
近年接连几起震惊全国的高校突发事件给高校管理者敲响了警钟,这不但使陷入突发事件漩涡的高校人财物受到损害,引发形象受损、声誉下降等后果,还严重威胁着大学生的人身、财产安全,也给大学生的心理埋了下长期无法祛除的阴影。
为了解突发事件对大学生心理层面造成的影响,促使高校突发事件防范及处理机制的建立,笔者对辽宁省部分高校大学生进行了抽样调查并做出分析,藉此展开研究。旨在为构建高校突发事件的防范及处理机制、健全对突发事件应急管理机制提供参考。
对象和方法
调查对象。对辽宁省26所高校在校学生进行抽样调查。学生涉及本、硕各年级;学校类型涉及重点院校和一般院校,综合性高校和地方院校;专业学科涉及理学、工学、农学、林学、医学、文学、法学、哲学、教育学、经济学、管理学等;学生身份有普通学生、班干部、院级干部和校级干部。
调查内容和方法。采用自编的《大学生对大学校园突发事件心理反应调查问卷》作为调查工具,利用电子和纸质问卷的形式开展调查。问卷分为大学生个人信息、大学校园突发事件情况调查、大学生安全意识评价、校园安保安全状况、大学生安全教育情况等5部分,共30题。
分析方法。所有问卷进行整理、统一编号,用Excel2007工具录入数据建立数据库,数据结果采用国际通用的SPSS15.0统计软件进行统计分析。
调查结果及分析
调查问卷个人基本信息。本次调查有效问卷共2075份,其中男学生有1083人,女学生992人。其中理科学生307人,工科学生828人,农林医科学生142人,文法哲学生274人,教育经管学生524人。
校园突发事件情况调查。在所在学校遇到过或听说过哪些校园突发事件的调查中,“宿舍被盗”、“遭遇扒手”、“自杀”这三项占据选项的前三名。不同性别、不同身份的学生对这三项答案的选择数据上没有差异,只有不同年级、不同学科的答案差异显著(p0.05)。在校园突发事件影响的严重程度认定中,58.6%的大学生认为自杀、杀人或被杀影响最为严重,反映了当代大学生对生命的重视,也折射出此类突发事件对大学生心理的巨大冲击。
35%的大学生认为校园突发事件发生后给自己带来的最大影响是心理阴影和情绪波动。在发生突发事件后,校方是否对周围的学生及相关人员做心理危机干预,是否及时进行教育或消除心理阴影的回答中,55%的大学生表示不清楚,只有29%的学生的答案是肯定的。在导致校园突发事件发生原因的调查中,学校防范措施差、学校管理有漏洞、大学生安全意识及自我保护意识差、学校安全教育滞后等分别占据了主要原因,而选择“大学生心理素质差”的学生比例高达33%,说明当今大学生心理层面的呵护急需加强。
安全意识评价调查。关于大学生个体安全意识的调查统计表明,74%以上的被调查的大学生认为校园安全的重要性不亚于学生成才,只有不足7%的学生认为校园安全不是很重要。71%以上的学生遇到校园安全事件时,会选择拨打110或向附近公安机关和保卫部门求助,而9%的学生面对突发事件时可能会“不知所措”;50%以上的学生获得校园突发事件的消息来源途径主要是通过同学交流或者网络媒体,而通过学校和家庭教育途径的却不足11%;54%的学生关注国内外校园突发事件的程度是一般,31%以上的学生表示关注的程度较大或很大,而15%左右的学生表示平时关注突发事件的程度很小。
总体来看,大部分学生安全意识较强,但是直接信息来源较少。少部分同学对突发事件没有清醒认识,甚至缺乏危机意识。大学生整体对校园安全相关信息的认知度还不高,应对危机的认知程度差异较大,在学生身份、年级、专业、地域等方面存在明显的差异,理工类、文史类学生的安全意识普遍低于医学类和管理类学生。
校园安保安全状况调查。调查结果显示,27%的大学生对学校有关校园安全措施管理制度以及保安管理制度完全不了解,60%的大学生有点印象。40%的学生认为大学校园总体治安状况比较好或者一般,有10%左右的学生认为不太安全或者非常不安全。55%的同学表示不会使用学校的紧急求助设施,只有12%的学生认为学校介绍过使用。平时能看见学校安保人员巡逻校园的学生比例约有75%,而表示“能经常看见,很负责任”的数据比例不足10%。
安全教育情况调查。根据调查结果显示,影响校园安全最重要的因素是个人认知、学校教育、社会环境、家庭影响四个主要因素。67.5%的学生认为学校应该为校园突发事件负主要责任,表明学生对学校抱有重要期望;51%的学生表示学校组织过系统的安全教育,但流于形式,只有13%的学生认可自己学校组织的不错,这些数据暴露了学校在大学生安全教育上存在的缺陷。超过70%的学生认为有必要开设大学生生命安全(行为)教育的课程,认为不必要的学生比例不足5%。从学校角度看,65%的学生认可最有效的预防校园突发事件发生的途径是安全类课程,其次是健全制度、影视图片宣传、案例或研讨会等途径;从家庭角度看,75%的学生认为父母教导能够有效预防校园突发事件,认可亲属言行也能影响到效果的学生比例只有39%;从社会角度看,51.8%的学生认为制度法规是预防校园突发事件最有效的途径,其次是社区宣传、影视传媒及他人影响。
调查结果的思考
调查中所见问题。通过调查研究,我们发现绝大多数学生对突发事件的认识是正确的,面对突发事件都能采取积极的应对措施,尤其是研究生和大三、大四的学生一般已经适应了学校的生活,其心理相对较稳定。特别是在突发事件发生后能积极调整心态面对问题。但也存在以下问题,值得进一步研究和探索。
一是目前高校中缺乏科学的、健全的制度防范校园突发事件发生,即常态下防范突发事件的机制及应急处理体系还不完善,机构组织松散,人力、物力投入不够,责任分工不清晰,使突发事件一出现常常导致被动应付、危机公关的局面。
二是学校的安全教育以及应对突发事件方面的教育才刚刚起步,学校安全教育的内容和体系还没有建立健全,调查显示,有些学校并没有将突发事件应急知识教育纳入大学生教育内容,更是缺乏防范危机事件的演练。
三是大学生在应对突发事件的安全教育基本知识方面还存在比较明显的欠缺。大学生应对突发危机事件的思想和心理还不成熟,有相当多大学生缺乏应对突发事件的经验,情绪不够稳定,不具有应对突发公共危机事件的危机意识,不能够用辩证的思维来分析和对待危机,缺乏分析和决策能力,需要以后重点关注和加强教育。调查反映出大学生对加强安全基本知识教育的呼声较高。
对策与建议。从我们的调查来看,在大学生中开展应对突发危机事件的调研和进行突发事件安全知识的教育及培训,既是大学生发自心灵深处的真切呼唤,也是促进其健康成才的发展需求。怎样在大学生中开展应对突发事件的安全教育及培训,是一项需要深人调查和思考的远大工程。
要建立和完善科学化、法制化的高校公共安全机制,包括突发事件应急预案及突发事件前、中、后的大学生心理干预机制。基于此项调查,为有效防范突发事件的发生,合理处置高校突发事件,同时减轻类似事件发生对大学生造成的心理应激,降低对社会和高校带来的危害和损失,实施高校突发事件的防范机制建设已势在必行。
要完善高校安全教育体系,开展全面、完整的安全教育。强化大学生的安全意识,尤其对大学新生要进行系统地安全教育,提高学生的危机认知度,对突发事件做好心理准备,提高学生应对危机的能力及自救互救能力。