城乡规划管理的概念精选(九篇)

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第1篇：城乡规划管理的概念范文

关键词：城乡规划；批后管理；对策

中图分类号： C93 文献标识码： A

引言

进入新时期以来我国的经济增长较快，城镇的发展速度超出以往任何一个时期，在快速发展的过程之中也出现了诸多问题，因此有必要建立符合城乡可持续发展理念的科学管理制度。

1、城乡规划批后管理的相关内容

批后管理在目前规划领域还没有明确定义。广义的城乡规划批后管理指的是城乡规划通过后进行的管理，就是规划经批准后，对其管理实施的监督检查。狭义的概念，一般是指在取得项目选址意见书，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，乡村建设规划许可证（一书三证）后，规划和管理监督部门进行检查管理规划面积区域内的建设项目。建设项目批后管理是项目经规划行政主管部门批准后，对其从开始到竣工验收的过程中实施的规划和管理。

1.1、建设项目规划批后管理的范围

1.1.1、城乡规划区内的各种由规划部门批准的各类建设工程项目。

1.1.2、批后管理是指项目合法取得《建设工程规划许可证》后实施的监督和规划管理。

1.1.3、城乡规划行政主管部门负责城乡规划区范围内的规划经批准后的监督和管理。建设单位，施工单位必须按照有关规定接受管理，有关部门（水.电.公.检.法律等）应当给予支持和协助。

1.1.4、建设工程规划批后管理由行政主管部门对城乡规划建设现场放线后开始，直到建设项目完成后结束。

1.2、建设项目规划批后管理的内容

1.2.1、对城乡规划区域内经批准的建设项目进行现场放线和查线。

1.2.2、对经审批的建设项目的基础、地下工程、标准层、平面层、屋顶，总高度、外墙装饰材料和颜色以及园林绿化、室外配套设施等方面的跟踪检查。

1.2.3、对经批准的建设工程竣工后验收。

1.2.4、对违反城乡规划和管理的违法建设行为，执法部门进行查处，城乡管理和规划行政主管部门负责协助和技术鉴定工作。

1.3、建设项目规划批后管理的基本程序

1.3.1、建设单位和个人在取得《建设工程规划许可证》后，必须严格按照《建设工程规划许可证》规定的内容和核准的施工图纸放线施工。

1.3.2、建设单位或个人在取得《建设工程规划许可证》后，在开始前应向城乡规划部门申请现场放线，检线，基槽开挖，施工单位或个人应向城乡规划行政主管部门申请查验基槽，满足要求才能继续施工，建设单位或者个人应当申请城乡规划行政主管部门的检查组，经过测试组，然后再进行主体施工。

1.3.3、建设项目从开始到完成的建设工程规划验收期间，必须在施工土地抢眼位置悬挂《建设工程规划审批公示牌》。《建设工程规划审批公示牌》的内容，格式和规格可根据城乡规划行政主管部门的规定制作。

2、城乡规划批后管理工作的对策

有些单位或房地产公司负责人为了达到各自的目的，会想尽各种办法，找相关领导“打招呼”或“出面关照”等方式，给规划批后管理工作形成了被动局面，造成了负面影响。以上种种违规现象的存在，导致了规划管理市场的混乱，不同程度的影响了城乡的美观，侵害了四邻各方的相关利益，影响了城乡规划的正常实施，甚至还会引起一系列民事纠纷和事故隐患，对社会的安定造成影响。许多的经验及事实告诉我们，要把城乡建设好，首先必须把城乡规划好、管理好。

2.1、做好规划批后管理工作措施

2.1.1、方案审批阶段跟踪管理，这也是对规划工作的事前控制。当发现方案存在不合理现象时，及时要求各方对方案重新进行讨论，避免由于方案的不合理导致建设单位以后随意改变规划，从事前对违法、违规现象进行有效控制。

2.1.2、建筑物定位放线环节严格把关。建筑物的定位放线是规划批后管理很关键的一个环节，决定了建筑物的位置是否正确、建筑物是否加长、加宽等。在验线中若发现违法行为，可以及时进行处理，将事件消灭在萌芽状态，避免造成更大的经济损失和更为严重的后果。

2.1.3、主体施工环节。主体施工阶段可以控制建筑物不加高、不加宽、不加层，有效的控制建筑物随意“长高”“长胖”现象的发生。

2.1.4、竣工验收环节。在建设项目完工后，及时对建设项目进行竣工规划验收，对于不符合规划的建设项目不予验收或在落实整改措施后予以验收。

2.2、做好规划批后管理的落实制度

2.2.1、建设项目审批后设立“公示牌”制度。要求建设单位在施工现场醒目位置设立“建设项目规划公示牌”。将《建设工程规划许可证》的有关内容及各项技术经济指标、建设工程规划许可证附图、建设项目效果图等以公示牌的形式予以公示(内容应当包括该项目的具置、相邻关系、审批层数、高度、面积、容积率、绿化率、开发单位、施工单位和举报电话等)。

2.3、建设项目批后跟踪检查制度。对经过审批的建设项目制定《建设工程规划监督管理工作手册》，实行跟踪检查制度，建立跟踪检查档案，并确定每个建设项目的批后管理责任人，实施跟踪检查和不定期的巡查。及时发现问题及时处理，对发现的违法建设，发现一起，查处一起。

2.4、违法建设项目投诉制度。公示牌上设立举报电话，对举报的违法建设案件一一进行核实，坚持有访必复，对确属规划部门职责范围的案件及时予以查处。不属于规划部门的及时移交有关部门予以处理。

2.5、建立规划批后管理实施情况反馈制度，将建设项目的批后实施情况、更改情况及时反馈至规划编制部门，以利于提高和改进今后的规划许可、编制与审批的质量，减少因规划编制不合理而造成的违法现象。

2.6、进一步完善公众参与机制。公众参与，对规划管理部门来说，既是增加了一项约束机制，也可增加规划管理的透明度。同时也就降低了规划调整的随意性。主管部门可以通过政务公开、规划网站等途径让公众更多地了解城乡规划，拓宽公众参与的途径，让公众更多的参与到城乡规划与建设中。

2.7、建立建设单位规划管理档案。对不服从规划管理，从事违法建设拒不整改的建设单位，停办该单位所有在报项目的审批手续和规划管理手续。待违法行为处理完毕后，再办理相关规划手续。同时对参与违法建设的施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位等相关单位报建设主管部门，制定相关措施促使相关单位自觉抵制违法建设，参与合法建设活动，从而达到阶段性和长效性管理的有机结合，进一步维护城乡规划与管理的严肃性。

2.8、引入“规划指引”。法律规范的条文多具有原则性、抽象性的特点，而规划实践中的出现问题往往十分具体而复杂，许多问题不适宜纳入法律规范的调节范畴。此外，立法的程序通常比较冗长复杂，需要经过反复论证、多次修改，而开发建设中的新问题会不时出现、且需要解决，要依靠法律法规出台来解决显然不可行。加之现今我国的城乡规划行政法律体系尚不完整，在规范城乡规划建设活动方面还存在着种种的不适应，因而较高层级(比如省级)的政府及其规划行政主管部门有必要通过适时地制定各种规划政策、技术建议等文件，对规划建设中的问题加以规范和引导。

英国的“规划指引”对我国现阶段的城乡规划管理工作具有较好的借鉴意义。“规划指引”是一种规范和指导城乡规划和城乡建设的政策性文件，是较高层级的城乡规划行政主管部门公布的关于某些规划问题或针对特定开发建设项目的一系列引导性政策、要求和建议。可针对不同时期城乡规划建设管理方面存在的突出问题、城乡的发展动态和社会公众普遍关注的规划热点问题而制定。这是在现行城乡规划法律规范的框架内，进一步阐明规划政策，并做出技术上的强调、深化和补充;也可对一些特定类型或特定地区的规划提出要求和建议。在我国城乡规划管理体系中引入城乡“规划指引”，可以使其与城乡规划法律规范刚柔相济、相辅相成，从而有效规范和指导城乡规划的编制、审批和实施等工作。

3、结语

城市规划是城乡建设的基础和蓝图，加强规划批后管理，是确保城乡建设健康有序发展的根本。我们一定要坚持科学发展观，认真贯彻落实十精神，加强城乡规划，加强城乡规划批后管理建设，有效实施相应的措施，努力推进“城乡一体化”的步伐，为建设一个美丽城乡而努力奋斗。

参考文献：

[1]张雪松,周熔,张虹.城市规划批后管理数字技术研究[J].城市规划,2007,06:56-60

[2]何一明,覃茂运.城市规划批后管理信息系统的设计与开发[J].测绘信息与工程,2010,05:10-12

第2篇：城乡规划管理的概念范文

今天，县委、县政府召开全县城乡规划建设管理工作会议，主要任务是传达贯彻省、市城乡规划建设管理工作会议精神，总结*年我县城乡规划建设管理工作，并部署今年乃至今后一段时间城乡规划建设管理工作。这次会议本来打算组织与会同志到现场参观县城和部分镇村规划建设管理工作情况的，由于考虑到参观点比较散，为了节省时间和资源，我们就将这些参观点制作成录像视频来展示。刚才，进强同志传达了省、市城乡规划建设管理工作会议精神。利鹏、国辉同志就分管部门的工作谈了他们的意见。廖火副县长客观、全面地总结了*年全县城乡规划建设管理工作，并就如何做好今年城乡规划建设管理工作提出了很好的意见。廖火副县长的讲话稿内容比较充实，会上他只挑出提纲来讲，希望大家会后认真阅读贯彻执行。同时，会议还对*年镇村建设“三四五”工程竞赛活动和村庄整治的先进镇村进行了表彰。等一下叶书记还要作重要指示。借此机会，我讲四点意见，供大家参考。

一、关于城乡规划问题

今天，会议给每位与会者分发了今年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，《城乡规划法》对城乡规划修改的程序、规划监督检查、违反规划的责任等都作了全面的说明，希望与会同志认真抓好学习贯彻落实。我非常赞同廖火同志提到的对我县村官以上干部，特别是建设系统的同志进行《城乡规划法》的学习培训，这样可以让大家更好地了解《城乡规划法》的内容，对如何贯彻执行《城乡规划法》打下基础。规划是龙头，是生产力。建华书记在全市规划工作会议上提过一个观点：规划代表人民群众的根本利益。我们的工作目的和落脚点都是为了更好地服务人民群众，规划就是最好地体现了人民群众根本利益，因为人民群众要建设美好的家园和过上美好的生活，必须要靠规划作为保障。因此，做好城乡规划工作责任重大、意义深远。城乡规划是城市与集镇发展的方略，镇村建设的纲领，城市管理的基本依据，也是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段，是打基础、谋长远的工作。城乡规划工作搞得好不好，直接关系到城镇功能能否得到有效发挥，关系到人口、资源环境能否得到协调发展，关系到城镇化水平能否得到全面的提高，关系到城镇经济和综合竞争力能否得到长足发展。近几年来，河源市经济社会的快速发展，跟河源市的科学规划是离不开的。前些年，河源市学习梅州市等地的城市规划建设经验，现在有些地方倒过来学习河源市的城市规划建设经验，这是因为河源重视了城市规划工作，整个河源市区以及五县一区的面貌都得到了较大的改变。县委、县政府非常重视规划工作，最近结合古竹、临江纳入市中心城区概念规划的机遇，我们决定成立县规划建设局临江分局，目前市编委已经批准。为了推进我县规划工作，今年，我们按照《城乡规划法》的要求和县人大代表提出的意见，对县城26.5平方公里进行了控制性详细规划，而且就秋江两岸打造美丽景观也作出了详细的规划。同时，也对临江、古竹首期规划40平方公里进行了控制性详细规划，使临江、古竹融入市中心城区概念规划之中。今年县政府就安排了900多万元用于县城、古竹、临江的控制性详细规划编制工作。在这里，我对规划编制管理工作提五点要求：

1、要树立全新的理念。一是要树立科学理念，合理确定城乡的定位、发展目标和总体框架，正确认识需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系，真正使城乡规划经得起实践、群众和历史的检验；二是要树立人文理念，无论是县城规划还是村镇规划都要体现人文关怀，把能否为居民提供良好的人居环境作为衡量城镇环境好坏的一个重要标准，摆在优先位置；三是要树立生态理念，合理布局生产建设、生活居住、公共设施等功能区域，统筹工业区、商业区、生活区、绿地等空间布局，努力实现人与自然的和谐；四是要树立特色理念，把文化作为城乡规划建设的灵魂，深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，加快形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具、颇具影响的特色乡镇；五是要树立集约理念，将节地、节能、节水、节财和资源综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入获得最大的产出，以最小的资源消耗获得最大的经济效益，以最低的造价建设高质量、高水平的工程；六是要树立法治理念，坚持依法管理，尽快从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变，不断提高城乡管理水平。

2、要处理好规划中的几个关系。一是要正确处理城乡规划与经济社会发展规划、各类专项规划之间的关系。城乡规划必须体现经济社会发展规律的基本要求，加强同基础设施建设、生态环境保护、土地利用等专项规划的协调，提高资源整体配置效率；二是要正确处理集中统一管理与特别授权管理之间的关系。城乡各类建设都必须统一规划，无论是哪一级规划管理部门都要严格规划管理，不得违规操作；三是要正确处理维护城乡规划的权威性、严肃性与适时修编的关系。从规划的分类看，城镇体系规划、城市总体规划是指导区域和城市长远发展的战略性规划，必须要有严肃性和稳定性；而详细规划是指导具体项目建设的直接依据，必须适应经济社会发展的需要依法适时调整。从规划的内容看，凡涉及公共设施和公众利益的规划都应该是刚性的，如果随意改变就会给人民群众生活带来不便，造成社会不和谐。规划中的非强制性内容，作为政策导向，应根据城乡经济社会发展需要及时充实完善。

3、要提高规划质量。规划编制部门和单位对中央、省、市有关方针政策和重大决策要吃透，要深入调研，把城乡经济发展普遍规律与城乡的具体实际相结合，突出城乡的地域特色和比较优势。同时城镇体系规划、总体规划和详细规划之间，城市规划与土地、交通、环保等各类专项规划之间要相互协调，不能各唱各的调、各吹各的号，坚决杜绝不按规划实施城市建设，或者为了一点短期利益，被开发商牵着鼻子走，随意变更和调整规划。特别是容积率、建筑密度等方面决不能随意改变，要从整个城市规划协调方面，严格按照规划要求实施。要加快城乡规划编制步伐，对今年确定的县城和建制镇控制性详细规划编制工作，要抓紧推进，争取在今年6月底前全面完成好县城26.5平方公里和古竹、临江40平方公里控制性详规编制工作。当前，各有关镇、各有关部门要切实抓好河紫高速公路沿线9镇45个村的规划控制，严格防范抢搭抢建行为。

4、要强化规划审查。规划部门要严格规划审查程序，提高规划审查质量。我们一定要有这样的观念，缺乏科学性的规划一旦通过合法的程序批准实施，危害将不可估量，规划的评审、批准等一定要慎之又慎。因此，我们要高度重视规划的科学编制和依法实施，切实解决“两张皮”问题，不能规划一套，实施一套，使规划成了摆设，这是坚决不允许的，也是必须杜绝的。这一工作，县规划委员会一定要严格把关、依法审查。

5、要加大对违反规划行为的查处力度。对违法建筑要深入开展清理行动。凡是未按规定程序取得相关合法手续的，都是违法建筑，已经建成的，要依法果断处理；正在建设的，有关职能部门必须采取有效措施，坚决制止下来。最近，大家从新闻媒体可以了解到，河源市特别是源城区刚进行了大规模的违章建筑清理行动，清理了几百户，严厉打击了违法违章建设行为。由于很多靠近东江边居住的源城、东源两地市民都知道市政府要开发市区东江边的土地，因此他们抢搭抢建成风，在很短的时间内建了很多建筑物。市委、市政府对此态度非常坚决，凡是违法违章建筑坚决全部拆除且一分钱不补，并依靠强大宣传声势做好户主思想工作，让其自行拆除减少损失，凡不自行拆除的坚决。今年以来，县委、县政府已在临江工业园开展了两次大规模的违章违法建筑清理强拆行动，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，县委、县政府将在5月中旬依法对县城26.5平方公里范围内的违章违法建筑和用地开展大规模的清理整治，上星期已对这项工作作出部署。我在这里强调，如果在审批、建设过程中有政府部门或国家机关工作人员、乱批乱建的，必须依法依纪严处。

二、关于市政建设问题

今年县委、县政府确定的城市重点基础设施和公共服务设施建设项目比较多，并郑重承诺为民办好十件实事。各级、各责任部门在抓重点工程项目推进过程中必须做到以下几个方面：

1、抓责任。重点项目建设的成效，很大程度上取决于我们的责任意识，我们能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，重点项目建设就能推进到什么程度。对此，一要落实项目建设责任。各责任单位要抓紧制定项目建设方案，成立项目组，抽调专职工作人员进驻工地、现场解决项目建设中的各种问题。二要落实分级管理的责任。进一步划分各级、各部门在推进项目建设工作中的职责范围，做到项目谁管理谁负责，谁负责谁解决，确保重点项目建设领导调度到位，目标责任到位，协调分工到位。三要落实有效服务的责任。服务重点建设，就是服务大局，服务发展。从领导到部门，从机关到基层，都要为项目立项、报批、筹建、竣工全过程服务，为重点项目建设顺利推进提供有力保障。四要落实督查监督责任。县府办要加大对重点项目建设的督促、督办力度，及时通报情况；县纪检、监察部门要加大对项目建设中的违规违纪现象进行查处。

2、抓进度。一是要进一步强化时间观念，强化效率意识，每项工作怎么干，什么时间干到什么程度，什么时间完成，都要一一加以明确，列表抓好落实，强势推进项目建设进度。二是要加快征地拆迁进度。要克服畏难厌烦情绪，想方设法、耐心细致地做好拆迁户的工作。对拆迁工作中存在的问题，各相关单位要积极主动向责任领导请示汇报，提出意见和建议；各有关部门应为拆迁户在办证、搬迁中提供优质服务，切实落实政府规定的相关优惠政策，做到既能打开局面、推动工作，又不会影响社会和谐稳定。当前，要加大县城秋香江两岸的征地拆迁力度，尽快贯通沿江道路，为广大市民提供休闲、畅通的地方，提升城市品位。三是要加快施工进度。在项目进度上，要尽量把时间往前赶，尽量把工期往前排，对已经开工的项目，要抢时间，争速度，努力缩短施工周期；对具备开工条件的项目，要积极创造条件，争取项目早开工、早建设；今年汛期比较早，县政府承诺要解决城南水浸街、黄泥路问题，各有关部门要认真抓紧抓好这项工作；对还处于项目前期的工程，要成熟一个上一个，赶工期、抢进度，确保如期完成年度建设任务。目前，要抓紧完成*年未完工的县城6个市政重点项目建设，加快今年县政府安排的市政项目建设步伐。

3、抓协作。项目建设往往涉及多个环节、多个部门、多个行业，有的需要争取上级部门的支持，有的需要其它部门的配合，所以说，加强沟通协作，对于项目建设的顺利推进至关重要。项目领导要认真负责地承担责任，敢抓敢管、敢抓敢建、负责到底。要勤联系、勤协调、勤调度；要率先垂范，拿出更多的时间和精力，深入现场和一线，摸实情、办实事、求实效。各项目建设责任单位作为建设任务的直接承担者，要积极、主动地进行沟通协调，包括与上级部门的上下沟通，与其他部门、行业的左右沟通，努力赢得上级部门的支持、有关单位的配合，为项目建设的顺利推进争取主动。相关协助单位也不能认为自己没有承担主要建设任务，就事不关己、高高挂起，要从全局着眼，从整体利益考虑，大力支持和配合建设单位推进项目建设，共同服务于项目建设大局。

4、抓质量。各责任单位要进一步建立健全全方位、全过程的质量保证体系，严格执行工程质量终身负责制、项目法人责任制、工程招标制、监理制等规章制度，同时要按照精益求精的要求，确保工程质量高、效果好，力争把重点工程都建成精品工程。刚才，我们给每位与会者分发了《河源市建设工程招标投标管理实施细则》，希望各级、各部门特别是有建设项目任务的单位必须认真学习，严格执行。现在我们有些地方在项目建设上没有严格按照有关规定来实施，这是犯错误的。现在纪委、监察部门每年都对工程招投标建设情况检查两次以上，大家要依法依规做好各项工作。县政府将组织有关部门对各重点工程建设质量加强技术指导与检查，对工程建设的每一道环节实行全过程的跟踪管理与监督，坚决杜绝工程质量事故的发生。

三、关于城市管理问题

城市“三分建设、七分管理”，能否高效地发挥城市功能，关键在于管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。近年来，在城管部门和广大市民的共同努力下，县城的市容市貌逐步好转，环境卫生工作得到加强，人居环境有了改善，县城变得更加整洁亮丽。但是，个别场所脏、乱、差现象仍然较为突出，县城的管理与市民的愿望要求还有一定的差距。各有关部门要结合推进市政建设，以依法管理为抓手，进一步加大县城管理力度，全面提高我县城市管理水平。

一要建立完善长效管理机制。按照“属地管理，重心下移”原则，充分调动各个层面的积极性，基本形成统一规划、分级管理、以块为主、条块结合、权责一致的城市管理新格局。要以依法管理为抓手，统一领导、统一指挥，形成各司其职、协调配合的机制。城管、交通、公安、交警、工商等部门要严格履行好各自的职责，强化依法执法，尤其是对一些重点难点问题，要依法加大处罚力度，使之不敢轻易触犯，从而促进人们逐步达到自觉维护正常市容环境秩序的目的。要充分发挥和调动乡镇、居委会在城市管理工作中的基础地位。要制定各类管理办法和规定，使城市管理工作有章可循、有据可依。

二要坚持寓管理于服务之中。进一步推行和完善社会服务承诺制度，开展便民服务活动。加大城市管理的科技含量，对交通管制、环境监控、治安管理、物业管理等加大科技投入，实现城市管理信息化，提高工作效率，确保管理效果。要把加强城市管理与提高市民素质结合起来，以科学的城市管理促进市民综合素质的不断提高，以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步，建立疏堵结合、以疏为主，教育惩戒结合、以教育为主的长效管理机制。要寓人性化于管理之中，寓亲和力于服务之中，变“以管为本”为“以人为本”。

三要强化宣传。努力营造全民参与的浓厚氛围依然是今后我们的一项重要工作。最主要的是要搞好舆论宣传，要在全县掀起一个声势强大的宣传热潮，把城市管理的意义、任务、工作要求和方法步骤，告知广大群众，做到家喻户晓、人人明白，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管的格局，推动城管工作出成果、见成效。

四、关于小城镇建设问题

中央提出了“小城镇，大战略”。小城镇一头连着农村，一头连着城市，是解决“三农”问题的重要突破口，关系着全县统筹城乡发展全局。现代化的过程，实际上就是工业化的过程，现在大、中等城市以至县城已不能满足那么多的农村居民来城市生活，那么小城镇的建设正好弥补解决了这些问题。各级、各有关部门要把促进城乡一体化、农村城镇化放在更加突出位置，积极推进小城镇建设，发挥好小城镇在农村经济发展中的集聚带动作用。

1、发展重点小城镇。小城镇建设发展的方向和重点是，合理扩大城镇规模，完善城镇功能，改善城镇环境，使重点小城镇成为有较强辐射能力的区域经济、文化、教育中心。要遵循分类指导、合理布局、配套建设、协调发展的原则，积极有序地引导农村人口向小城镇集中，走集约化、规模化和现代化的发展道路。要以蓝塘、古竹、龙窝、临江等镇为基础，努力建设一批经济实力较强、功能较齐全、设施配套、环境优美、具有特色的小城镇。

2、拓宽小城镇建设筹资渠道。城市建设需要资金，要千方百计筹集城镇基础建设所需要的资金。小城镇建设要“两条腿走路”，政府主要进行规划和基础性开发，深度开发要通过制定优惠政策，公开招标，吸引各类投资者投资建设。按“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励企业和个人投资基础设施建设。有收益的基础设施要按市场机制运营，有偿使用，使基础设施建设投资滚动发展。经营性的基础设施可采取招标、拍卖等方式，变现再投入。如县城污水处理厂由县政府和投资商合作建设，古竹、临江污水处理厂采用BOT形式进行建设，政府只要做好规划、立项等前期准备工作，项目建设就交由投资商，由投资商运营若干年作为回报，若干年后产权交回政府。

第3篇：城乡规划管理的概念范文

*年，全市规划系统的干部职工，按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕建设“大*、新*”的宏伟目标，解放思想、开拓创新、团结协作、奋力拼搏，城乡规划编制实施管理水平明显提高，对于科学引导调控城乡建设发挥了积极的作用。城乡规划编制成果丰硕。积极开展了市、县新一轮城市总体规划成果报批工作，9县城市总体规划全部获得批准实施。组织编制完成了*古城区综合整治规划、涑河综合开发治理规划、南坊北片区控制性详细规划、*热力规划等一大批专业、专项规划。开展了*商城提升规划编制、历史文化名城保护研究和重要历史建筑节点建设等特色规划设计，编制完成乡镇总体规划33个，村庄建设规划349个。城市国有土地使用权出让转让规划管理工作不断加强，提出规划设计条件182项，中心城区国有土地出让成交价款40多亿元，土地出让收益达14亿元。“阳光规划”、“效率规划”全面推进，认真落实城乡规划委员会制度等一系列规划审批管理和报建服务制度，提高了城乡规划审批工作的透明度和工作效率。城乡规划效能监察工作扎实推进，被国家命名为全国第一批规划效能监察工作联系点，不断完善规章制度，积极改进城乡规划工作，提高了规划审批服务和执法管理的水平。我市作为全国两个先进典型之一，在国家建设部、监察部联合召开的全国城乡规划效能监察电视电话会议上作了经验介绍。通过深入开展城市规划宣传，加强城市规划管理，严格城市规划执法，广大市民依法办事、按规划进行建设的自觉性不断提高。去年，市规划局还荣获全国建设系统党风廉政建设工作先进集体、全省部门行风建设先进单位、省级文明机关等荣誉称号。对去年的规划工作，上级领导和市委、市政府给予了充分肯定，广大群众是满意的。在此，我代表市政府向规划系统的广大干部职工表示诚挚的慰问！

*年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，工业化、城市化进程加快，我市城乡规划工作面临良好的发展机遇。希望全市规划系统的广大干部职工发扬成绩、再接再厉，努力推动城乡规划工作再上新台阶。借此机会，我提几点希望和要求：

（一）牢固树立五种意识，努力提高规划编制设计水平。

一是牢固树立长远意识。牢固树立长远意识，兼顾眼前和长远、局部与全面、经济功能和社会生态功能，确保规划方案的先进性、前瞻性、长远性。城乡规划部门作为城市规划的具体组织者、管理者和实施者，要本着对城市的长远利益和子孙后代高度负责的精神，以慎之又慎的态度，认真对待城市规划的每一个事项，避免出现只顾眼前、急功近利、随意迁就的倾向和规划滞后于发展的弊病，为城市发展和生态环境等方面留有足够的空间，为长远发展留有余地，切实做到每项规划都经得起时间的考验，不留遗憾。

二是牢固树立城乡规划的公共政策意识。城乡规划是是确定城市发展的人口、资源、环境和社会指标的公共政策，工作重心要进一步从确定开发项目向保护和合理利用各类资源、明确空间管制要求转变，从确定城市性质、规模、功能定位向控制城市的合理环境容量和确定科学的建设标准转变，切实提高规划设计水平，加强对城市发展的引导。

三是牢固树立特色意识。要深入研究和挖掘富于*特色的城市特点，加强对城市特色的把握、继承、培养和塑造，不贪大求洋，不完全迷信外地高手，有些我们自己清楚、能把握好的，我们就用自己的高手去规划，确保彰显*特色。

四是牢固树立精品意识。无论是区域规划，还是概念规划、详细规划，直至具体到每一个项目的设计、把关，都要树立精品意识。精品意识要体现到每一个区域、每一条街道、每一栋建筑上，大到高楼大厦，小到街头绿地、雕塑小品，都要用心把握，精心设计，力求更好。

五是要牢固树立生态意识。要坚持以人为本、人与自然和谐发展的理念，把保护生态环境、节约资源作为城乡规划工作的重要内容，真正做到生态化、人文化、个性化，着力创造城乡最宜人居环境，不断提升城市的吸引力和竞争力。

（二）加大规划编制力度，积极推进城乡规划全覆盖。

在当前规划编制体系尚不完善的情况下，要继续把规划编制作为规划工作的重点来抓。一是加强新一轮*市城市总体规划报批工作的沟通协调工作，争取国务院早日批复实施。二是抓好控制性详细规划的编制，增强规划对城乡建设的控制和指导。三是抓好各类专业规划的编制，加强对城市基础设施等建设的指导，完善和提升城市功能。四是注重保持各项规划的衔接，充分发挥各项规划的效率和作用。

（三）坚持规划公示制度，积极推进“阳光规划”。进一步建立健全城乡规划公示制度，切实做好规划公示工作。在公示时序上，要做好各类规划设计的批前公示和批后公示，由专家和市民群众对规划执行情况实施监督；在公示内容上，不仅对城市总体规划、分区规划、详细规划、各类专业规划进行公示，重要地段、标志性建筑以及建设用地、重要建筑工程也要进行公示，保证广大人民群众的知情权、监督权，真正提高我市规划工作的透明度。

（四）强化规划实施管理，确保各项规划落实。

一是规划系统干部职工要依法行政、严格执法，自觉维护规划的严肃性、权威性。二是拓宽监管渠道，充分发挥广大市民和社会舆论的监督作用，提高广大市民参与规划、监督规划实施的积极性，搞好举报案件的查处。三是加大对违法违章建筑的查处力度，坚决打击私搭乱建行为，努力创造依法建设的良好社会环境。

第4篇：城乡规划管理的概念范文

ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城乡一体化”在规划界并不是一个新鲜的话题，曾经还因为各人对其含义的不同理解而发生过学术争论①;但这些讨论多年来一直是停留在学术层面上的探讨，在制度和政策方面的推进并没有实质性的进展。本文讨论的“城乡一体化”，概念界定为对城市和乡村实行“一体化”的规划管理。之所以要重新讨论这一话题，概因当前正在进行的《城市规划法》修订中，圈内人士建议将原法修订为《城乡规划法》的呼声甚高，甚至得到主管领导的首肯②。将《城市规划法》修订为《城乡规划法》，这样的修改虽只一字之差，却是一个突破性的变革;它意味着，目前仍然在施行的“城乡分治”的城市和乡村规划建设管理，将被纳入一个统一的制度体系中。这在给城乡规划的发展带来巨大机遇的同时，也对现行的规划体系和制度安排提出了严峻的挑战，规划界人士对此不能不有清醒的认识，并提前做好应对准备。

1　实施城乡一体化管理是城乡发展的大势所趋

制定《城乡规划法》之所以得到较为广泛的响应，是因为改革开放20多年来，特别是实行市场经济体制10年以来，城乡关系已经发生了巨大的变化。在计划经济体制下出台的《城市规划法》已经难以应对形势急剧变化下出现的许多新问题，这体现在以下几个方面:

11　乡村工业化迅猛发展带来城乡关系的重构

1978年以来中国农村改革一个最为引人注目的现象，就是乡镇企业的兴起，它彻底改变了传统的“城市—工业，农村—农业”的经济格局。经过20多年的发展，许多地方的农村实际上已经成为工业社会的一个组成部分;城市与乡村的空间界限日趋模糊，与城市生产和生活相关的功能设施越来越多地转移到以前的农村地区，使得传统概念上的城市和乡村的特征发生根本变化，这在经济发达地区体现得尤其显著。在城市化加速发展的形势下，仍然要把城市规划的工作范围囿于“城市”，试图通过人为地划定城市规划区来区分城乡空间界限，不仅已经变得十分困难，也不符合城乡联系日益紧密的社会经济发展要求。21世纪将是中国城市化加速发展的时期，把城乡人居环境建设纳入统一的规划管理，已是城乡空间发展的大势所趋。

12　乡村建设的无序发展亟待加强规划调控

乡镇企业迅猛发展造成的直接后果，是乡村地区的开发强度明显增加，非农用地规模的迅速扩大。由于这种类型的工业化是由基层政府和农民个体自下而上发起的，带有极大的自发性和盲目性。在短期经济利益的驱使下，农村土地结构的调整、乡村地区居民点和乡镇企业的建设、城乡地域结合部的集体土地出让，都往往呈现秩序混乱的状态，造成严重的资源浪费和环境破坏。

但长期以来的“城乡分治”，也形成了规划建设管理上的“二元”体制。现阶段我国城市规划管理的权限被界定在划定的城市规划区范围，在此以外的乡村建设是执行另一系列的《村庄和集镇规划建设管理条例》，不在城市规划的工作权力范围之内。虽然乡村建设也不是无法可依，但由于缺乏有力的管理机构和规划的实施机制，其监管力度远远弱于城市地区，不可避免地出现大量的违法用地和违章建设活动。

而对于这些活动，城市规划的控制管理权由于体制的限制很难有所作为，导致这些地区的无序发展状况愈演愈烈。因此，打破规划管理上的“二元”体制，整合城乡两个规划系统就成为当务之急。

13　建设用地的保护和利用急需规划引导

现阶段我国城市规划的性质基本定位于城市建设用地规划，非建设用地的保护和利用主要由土地利用总体规划承担。但后者的出发点主要是立足于控制建设用地规模，保护耕地;而对于如何更有效地利用非建设用地，使其对生态环境的改善发挥更大作用则缺乏积极的引导。事实上，农田、山体、林地、水域等非建设用地，对于人居环境发挥着极其重要的生态功能，在规划中不应当只是消极地作为保护区，将其独立于城市规划系统之外;而应保护和开发相结合，使建设用地和非建设用地有机结合成一个整体③。无论是传统城市规划的“田园城市”理想，还是当今可持续发展的必然趋向，都要求城市规划必须将自然生态环境纳入到自己的作用对象之中。这样，乡村就不可能排除在城市规划工作范围之外。

2　城乡二元土地制度构成最大的制度性约束

21　两种不同的土地所有制是造成城乡规划管理出现巨大差异的制度根源

目前，我国的城市和乡村的规划建设之所以有如此大的差别，是因为两者发展的动力机制存在根本的不同，其最终的根源在于两种不同的土地所有制基础。按照《宪法》规定，城市的土地归国家所有，农村的土地归农民集体所有。两种不同的土地产权制度，决定了作为国家干预手段的城市规划，在对两种土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差别。

在市场经济条件下，土地所有权和使用权相分离已经成为普遍现象。从理论上说，即使在城市，规划对土地使用的干预也是有限度的，而农村土地的集体所有也不意味着所有者在土地开发使用上可以不受任何约束。但在实际运作中，城市和乡村的土地使用却截然不同。作为国家所有的城市土地，在计划经济时期一直是由国家统一调配划拨、统一建设、统一管理的，换言之，一直有遵从国家统一规划管理的“传统”。土地使用权的有偿出让，是在上世纪80年代后期随着市场经济的逐步推进才实施的，至今不过十余年的历史。而且城市土地使用的市场化过程中，土地使用者在从国家手中获得有限的土地使用权时，就附着了许多开发条件(其中也就包含着规划条件)，也就理所当然地要按照规划进行开发建设;否则将面临被收回土地使用权的处罚，这使得规划在实施中有较强的基础条件和保障机制。

但在农村的情况就完全不同。土地归属农村集体所有，但国家对农村集体如何行使土地所有权却一直缺乏明确的规定。在农村实行家庭承包制后，我国农村土地集体所有制的主体虚位问题变得十分突出，村集体与农民事实上行使了土地的处分权。而规划则被视作一种国家强加的外来干预手段，缺乏内生机制和需求，难以得到农民的接受和认同;乡村建设就必然变成农民在各自所拥有土地上自行其事的属地建设行为。一个典型的例子是，珠江三角洲地区许多城市普遍存在的“城中村”现象就是土地二元体制造成的结果。这些“城市里的乡村”，尽管位于城市中心区，处在城市规划的直接作用范围之内，但仍然无法摆脱规划失控的状态，部分地区甚至陷入法不责众的困境，其中土地制度是规划难以发挥效力的根本原因。在城市中心的农村集体土地尚且如此，大量处于城市之外的广大农村要实现对土地统一规划管理，谈何容易?

如果不改革农村现有的土地产权制度，不解决乡村非农建设用地统一开发与土地集体所有的矛盾，就无法真正将乡村的规划建设真正纳入到政府的有效管理控制之中。而要从法律上明确农村集体作为土地所有者究竟享有何种权力，如何依法行使这种权力，显然不是一部《城乡规划法》的出台就可以解决的问题。

22　农村土地制度改革面临的困境

关于农村土地制度改革的探讨，早在上世纪80年代就已经开始，当时主要是针对农村土地实行家庭承包经营责任制后出现的问题而展开的。改革的思路不外乎三种:土地国有化、土地私有化、在维持原有的土地集体所有制基础上进行改革，各种意见均有各自的充分理由(袁亚愚，1996)。而在中国推行任何一项重大的制度变迁，最大的难点在于全国各地的巨大差异:中西部欠发达地区存在的严重问题在沿海发达地区可能并不突出;沿海发达地区快速发展中暴露的新问题，在其他地区也许尚未显现。

反映在农村发展问题上，与沿海发达地区的农村工业化超前发展、农村地区出现“过度开发”形成鲜明反差的是，中西部一些欠发达地区还相当落后，不仅农村工业化和城市化水平低，城市自身也存在发展动力不足的问题。对于这些地区而言，土地仍是广大农民赖以生存的基础和农村社会稳定的最终保障。这种经济发展的地区性差异还有愈演愈烈之势。因此，面对严重的不平衡发展，国家在全国范围内推出的许多改革措施或新的制度安排，常常因为要照顾全局、综合平衡而变得十分小心慎重，在农村土地制度改革这样的重大问题上尤其如此。由于“三农”(农业、农村、农民)问题历来都是中央政府关注的焦点，在稳定压倒一切的指导思想下，“三十年不变”就成为中央对于农村工作的重要指导方针。这使得在学术界曾经沸沸扬扬的关于农村土地制度改革的讨论，到后来反而趋于平静，在实践上更不可能有实质性的推进。

在农村土地集体所有制不进行根本性改革的前提下，新出台的《城乡规划法》要想有效地发挥作用，对农村土地的开发建设施加实质性的影响无疑将面临着严重的制度性约束。

3　相关法规体系和行政管理体制亟待调整和改革

31　“两法”、“两规”和两个管理部门的关系协调

将《城市规划法》修改为《城乡规划法》，并不只是规划法本身的变动，还涉及诸多相关法律、法规、规范以及管理部门的关系调整。与城市规划同样涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年颁布的新《土地管理法》。《城乡规划法》的出台，必然涉及“两法”的协调，同时也涉及城市总体规划与土地利用总体规划、规划管理部门与土地管理部门之间的关系协调。

我国《土地管理法》规定:“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市和村庄、集镇规划。”这一规定界定了城市总体规划、村庄和集镇规划与土地利用总体规划之间的关系:城市规划、村庄和集镇规划是一定时期内城市、村庄和集镇发展的蓝图和各项建设工程设计和管理的依据;土地利用总体规划的规划范围是整个地域，它要对包括城市、村庄和集镇用地在内的全部土地做出统筹安排。所以，在土地利用上，城市规划、村庄和集镇规划和土地利用总体规划的关系是点与面的关系。土地利用总体规划主要在城市或村镇发展用地的规模、方向和范围上进行协调，确定城市或村庄和集镇建设用地区的界限。建设用地内部的土地利用应根据城市、村镇建设规划的要求安排，土地利用总体规划一般不作干预。这样，两个规划和两个部门在彼此的工作范围和权力界限上基本是明晰的。但是，如果实施《城乡规划法》，把整个行政辖区作为城市规划区，并且对于非建设用地的管理同样要实施一定程度的干预，那么两个规划和两个部门的职能和工作范围在一定程度上将出现交叉和重叠，由此可能引起新的管理混乱，如何协调好这些矛盾就变得十分紧迫。

除此之外，在规划法规系统内部也存在相互协调的问题。现行城乡规划建设管理的“二元”体制导致规划的法规体系也呈现“二元”性:在城市建设中要遵守《城市规划法》，执行相关的城市规划标准;在城市范围以外的乡村地区则是遵守《村庄和集镇规划建设管理条例》，按照《村镇规划标准》执行。《城乡规划法》的出台是否意味着《条例》的自动失效?目前城市和乡村两个规划标准的统一有无可能?这都是值得规划界认真研究并迫切解决的问题。

32　现行规划管理体制面临的挑战

表面上看，城市和乡村不同的法律规定和技术标准，是造成城乡建设“两张皮”的体制原因。因此，机构合并就成为最简单最基本的改革思路。在1998年进行的建设部机构调整中，原来的城市规划司和村镇规划司合并组成城乡规划司，体现了国家主管部门对城市和乡村两个系统的所有建设用地进行统一规划建设管理的意图。但进一步分析不难发现，造成乡村建设失控的根本原因，并不仅仅是因为两个规划系统和两种体制并存产生的摩擦，更主要的原因在于在现行管理体制和机制下，规划的管理控制难以真正落实到乡村地区。

实际上，目前我国的乡村建设并非处于无法可依的状态;如果乡村规划能够按照国家的有关法规文件严格执行的话，也不会出现当前这种混乱无序的状况。

但规划的实施不仅需要法制保障，同时也需要行政保障和经济保障，这绝非出台一部法律就可以了事，也不象简单的机构合并那么轻松。面对全国大部分地区的人口和可建设用地都位于乡村的基本现实，规划要覆盖到整个乡村地区，也就意味着规划管理的地域范围和人口规模较以往将有大幅度的扩大，实际上也将造成规划管理的权力重心进一步下移，村镇一级的规划管理力度必须大大加强(张兵， 2000)。如果在规划机构的设置、人员编制安排以及财力、物力的投入方面没有保证的话，《城乡规划法》的落实也就成为纸上谈兵。从某种意义上说，《城乡规划法》的出台在赋予了规划部门更多权力的同时④，也给他们的工作带来了更多的责任和压力。在当前城市规划部门应对城市建设中的种种矛盾都有些力不从心的形势下，他们是否有能力承担法律所赋予的比过去艰巨得多的重任以及由此伴随的巨大风险?

33　深圳实行城乡一体化管理的实践和启示

深圳是全国最早实行城乡一体化统一管理的城市之一。首先，在规划编制上，新的《深圳市城市总体规划(1996~2010)》摈弃了传统的城市总体规划只管城市不管农村的做法，将整个市域的土地资源作为一个整体，对城市建设用地和农业保护用地、生态保护用地等非城市建设用地在空间上进行了明确的划定，从而较好地保证了城市建设与周边资源环境的合理保护利用和相互协调，实现了国土资源的优化配置。

其次，在管理体制上，早在1989年就将规划、国土两局合并，行使全市城市规划、土地管理及房地产管理职能，实现“规土合一”，使城市规划紧扣国土资源的合理利用，使规划真正成为土地利用和城市建设的龙头。

1994年，为使规划管理政策更直接、更快捷、更准确的实施，将全市各区的规划、国土管理部门改组成为市规划国土部门的派出机构，实行垂直领导;将镇(办事处)的规划、国土管理职能从镇城建办划出，设立规划国土管理所，作为区规划国土部门的派出机构，建立“市局———分局———国土所”三级垂直管理架构。实践证明，这一机构改革，从根本上理顺了规划管理和土地管理的关系，协调了规划管理机构与地方政府之间的关系，使规划国土管理工作走上了集中、高效的轨道。

深圳之所以能够比较有效推进城乡一体化统一管理，除了归功于政府的坚定决心和体制优势外，还得益于以下三个方面的有利条件:首先，深圳的行政区范围相对狭小而建成区规模较大，有可能将整个行政区作为城市规划区实施统一管理;其次，经济的快速发展使得全市域范围的城市化人口超过90%，而农业在GDP总量中的份额不到1%，这为对全市域范围实施城市化管理提供了基础条件;第三，深圳的人均GDP在全国大中城市中居首位，其雄厚的经济实力和政府在规划方面的巨大投入，为规划实施提供了强用力的物质保证。

但即使有上述诸多方面的优势和有利条件，深圳对经济特区外农村集体土地实施规划管理时仍然遇到很大的困难和阻力，这也是造成深圳特区内外城市建设面貌迥异的重要原因⑤。而对于全国其它城市和地区来说，并不完全具备深圳的条件，实施城乡一体化管理无疑将面临更多困难。

4　现行规划运作体系面临重大变革和重构

自1990年《城市规划法》正式实施以后，政府又相继出台了一系列配套的法规文件，使得我国的城市规划编制工作基本形成了一个较为完整规范的体系;经过多年实践后已经被大多数规划设计和管理部门所熟悉掌握但《城乡规划法》出台后，不仅城市规划与社会经济发展计划、土地利用规划之间的关系需要重新协调，而且现有规划体系自身也面临着进行重大调整的需要如果新的《城乡规划法》要求把规划区推进到广大的乡村地区，甚至将整个行政辖区都纳入规划范围，则现有的规划编制内容和技术方法都需要进行重新修订。

以往的规划实践，无论是总体规划还是详细规划，都基本是以城市为工作对象展开的，包括目前进行的一些探索性的规划，如概念规划、法定图则等等，亦基本如此。1983年全国开始的市带县的行政管理体制改革，推动了市域和县域城镇体系规划的开展，但这些规划研究的重点仍是区域内的中心城市和各级城镇的发展定位和合理布局方面;对于乡村的规划究竟应该如何编制，无论理论还是实践都明显滞后。很显然，乡村的开发和建设具有与城市完全不同的特征，不宜采用与城市同样的办法处理，但至今并没有形成一套有别于城市的规划编制体系和方法。《城乡规划法》实施后，乡村的规划究竟怎样与已经沿袭多年的城市规划编制体系相衔接?究竟是重新制定一整套新的城乡规划编制系列办法，还是依然按照原来的城市和乡村两个系列进行?如何审批?如何管理?由谁组织实施?这都是规划界所需要马上回答的问题。而从过去的理论储备和实践经验看，规划界都缺乏应对的准备。

5　结论和建议

进入21世纪的前20年乃至更长的时期内，中国的城市化进程将驶入“快车道”，城市规划若不能及时应对这一巨大变化，不仅难以担负起应有的责任，而且也将丧失自身进一步发展的最好机遇。从这一点看，尽早出台《城乡规划法》，是及时应对城市化大趋势的重要战略举措，将为城乡协调发展提供更有力的法律支持和制度保障。但同时又必须清醒而深刻地认识到:一部《城乡规划法》的出台，并不意味着过去阻碍城乡协调发展的众多制度性症结都将迎刃而解，相反却可能引起更为剧烈的新旧体制碰撞冲突，并对与规划法紧密相关的一系列法规条例，包括专项法、从属法等等，以及相关的重大制度安排，都提出了调整改革的紧迫要求。

为了减少制度变迁的交易成本，保证改革稳妥顺利地展开，一个较为务实的途径是:将《城乡规划法》作为指导我国城乡发展的一个纲领性文件，只提出针对所有地区需要普遍遵守的原则而不涉及操作层面，作为建构我国规划法规体系框架的基础。

《城乡规划法》是我国城乡规划法规体系中的主干法，针对全国经济发展不平衡、地区差距巨大的矛盾，在城乡发展问题上建议只提出原则性要求，而将更多操作性的具体规定留给地方城市去选择制定，保证规划的主干法在面对全国千差万别的情况时有较大的回旋余地;既保持主干法在相当长时期内的稳定性，也为地方的规划法规建设和发展留下更多空间。各地可以根据自己发展的实际情况，制定适应本地的具有可实施性和可操作性的地方法规、规章等。在最近的户籍制度改革中，广东等经济发达的省份在全国率先取消了沿袭数十年的农业和非农业“二元”户口，实施按照实际居住地登记的户口管理制度。这是城乡发展中“自下而上”推进改革的一个典型范例，对于城市规划也是一个有益的启示。在国家总的法律精神的指引下，经济发达地区应利用自身有利条件，抓住机遇，大胆创新，走在全国规划改革的前列。

参考文献(References)

1　赵燕菁.理论与实践:城乡一体化规划的若干问题[J].城市规划，2001 (1).

2　袁亚愚.中国农业现代化的历史回顾与展望[M].四川大学出版社，1996.

3　张兵.渐进的规划制度改革面临的出路[J].城市规划， 2000 (10).

4　陈宏军，施源.栉风沐雨二十年[C].见:城市规划研究所99技术论文集(未出版).深圳市城市规划设计研究院， 1999.

第5篇：城乡规划管理的概念范文

[关键词]城乡规划建设；问题；优化思路

中图分类号：TV91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0378-01

随着改革开放的深入发展，我国城乡建设得到很大程度的发展，城乡发展取得了天翻地覆的变化，城乡规划建设初具成效。但在我国推进城乡规划建设的进程中，依然存在着很多问题与不足，严重地影响和制约着我国城乡的统筹协调发展。因此，要促进城乡规划建设更好更快地发展，首先就必须要坚持科学、合理的规划。城乡规划建设就是对我国城乡发展目标、性质、规模以及规划布局、功能等基础设施建设进行科学合理的规划，进一步展示我国城乡之间的发展前景与风貌，也是我国城乡一体化建设的前提和基础。

1 我国城乡规划建设中存在的问题

1.1 缺乏科学理论作指导

我国当前的城乡规划建设过程中，经常会出现对于城乡开发建设比较随意，只是将利益放在眼前，缺乏大局观念，不能将所做的工作都从长远的角度出发，不能正真做到城乡与区域的协调发展、科学结合。在规划的过程中，往往由于较短一段时间利益的诱惑，造成忽视科学合理的理论作长期指导，导致城乡建设中基础设施不完备，空间布局及功能分区不合理。例如，一些布局规划不合理会导致产业区和产业服务配套区不集中，甚至没有规划配套服务区的现象。

1.2 城乡规划发展不够协调

在城乡的规划发展中，政治因素、经济因素、社会因素、文化因素、资源因素等等都是在规划过程中要考虑的问题，目前在城乡规划的过程中很难充分将这些因素全部考虑在内。将这些问题全部统筹协调实施起来还是存在一定的困难的。虽然目前，我国已经开始重视乡村的规划与发展了，城镇化取得了一定的成效。但是，城镇化过程中仍然存在不少困难和问题，制约了其功能的充分发挥。在城乡规划建设中，通过新型城镇化，可以更好地解决城乡发展过程中一系列不协调问题。现在城乡之间仍然存在收入和环境两大差距。建设新型农村社区，将是转变千百年来农业生产方式、转变农民生活方式的新载体。

1.3 我国法律体制不完善对于城乡规划建设带来的影响

当前，我国城市化已经发展到了一个新的水平，小城镇发展加速推进。但是，从我国的城乡规划法律制度来看，还存在着许多困难和矛盾，特别是对城乡二元化问题的解决力度不够，措施不到位，已经影响到我国的新一轮的城乡建设发展进程。如何进一步完善我国的城乡规划法律制度，尤其是新的《城乡规划法》实施以后，如何通过规划法律制度的完善，促进城乡建设的和谐可持续发展，需要我们进一步研究解决。

2 对我国城乡规划建设存在的问题优化思路

2.1 城乡建设问题的整体看法

我国地域广阔，在区域的整体发展和区域发展的城乡统筹方面都存在着十分不平衡的现象。而这种不平衡会对国家的进一步现代化发展造成一定的阻碍。尤其是城乡统筹发展，更是城乡建设的重大问题，严重影响着国家城乡统筹发展目标的实现。本文通过就是分析如何解决城乡统筹发展的问题，提出优化思路。

在改革开放时期城乡发展不平衡问题就受到了广泛关注，并且到今天已经出台过很多相关的政策并取得了些许进步。但是，在我国对于城乡发展一直采用的是二元规划策略，对二者间的发展统筹与发展协调未能引起足够重视。

推进城乡发展一体化，必须树立全面系统的理念。以往的城市规划一般是对城市建设进行不同深度的规划设计，注重城市的发展规模、延伸方向、城市功能等研究，很少将城与乡之间进行统筹考虑。《中华人民共和国城乡规划法》要求将国民经济与社会发展规划、城乡总体规划、土地资源利用总体规划、环境保护规划等在规划数据、规划目标、规划范围等各方面进行统一协调，改变过去各自为政的局面，建立各类规划全面、系统、有效的衔接机制，形成区域和城市发展的政策合力，也就是“多规合一”。

2.2 城乡建设问题的要求

科学整合和系统协调是城乡建设的两大要求。在全国范围内进行科学整合就是要在各区域形成以中心城市为联络点的大规模整合，同时使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推动城乡、以及小城镇城乡各方面的城乡建设的整体化。系统协调是力求区域发展与城乡发展的一致协调，达到各种资源、各种基础设施的协调建设及其应用，注意水资源、土地之源、矿产之源、人力资源等在城乡建设一体化中的推动作用。

2.3 全力完善城乡建设规划的法律法规

目前，在我国的城乡规划建设中建设中，我们主要依据《中华人民共和国城乡规划法》。要想在城乡规划建设工作中取得较好的成绩只靠这一部法律是不行的，我们必须有较健全的法律制度。而且我认为可以将《中华人民共和国城乡规划法》作为这些法律的基础，其它法律在此基础上细致扩展而成。再者，政府可以通过各种渠道普及《中华人民共和国城乡规划法》。比如媒体、宣传板、活动、宣讲等。增加所有城镇乡村居民对城乡规划建设的重视程度、加深所有居民对城乡建设的政策认识。更重要的是对城乡建设人员的法律培养、纪律培养、政策认识培养、政策实施方法培养，指导工作人员要有相关的责任与法律认识，依据相关制度进行城乡规划建设工作。政府也可以大力鼓动各界人士提出自己的建设规划策略，提高城乡规划建设系统的合理性。

2.4 完善城乡建设规划的机制与体系

城乡规划建设机制如建设保障机制、审核机制、责任深究机制等机制的加强与完善是大力推动城乡建设进程的一个有效策略。保证各种建设工作在正式实施之前都要得到国家相关部门的各种条件审核，使此建设符合国家建设的要求。调动周围人士对建设的监督，严肃追究每个非法建设的法律责任。对于城乡建设基础建设项目，国家应当提供法律、政策、资金等方面的保障，推动种力量对城乡建设规划工作的帮扶。

2.5 增加对城乡建设工作的投入

城乡建设的统筹一体化，是一件利国利民的大事，也是一件立足于我国现在的基本国情提高城乡居民生活水平的一件实事。于此，立于为城乡居民服务的基础上，政府要予以重视。因此，对于城乡建设规划的各项投入必不可少，尤其是建设工作实施过程中的资金保障。国家可以通过财政拨款，也可以通过政策优惠调动社会各界力量的加入。基于，城乡统筹建设中农村建设落后与城镇的状况，政府可以适度加大对农村建设的投入，用以弥补乡村建设不足的问题，缩小城乡建设间的差距。

3 结语

城乡建设规划工作关系到民生、关系到协调发展，是国家重要的一项建设工作。城乡规划建设会直接影响一个国家城乡居民的生活环境、生活格局和生活质量。在新形势下，我们应当坚持以实事求是的原则指导城乡规划工作，具体情况具体分析，因地制宜，以人为本，制定出符合我国国情的城乡规划，为城乡居民谋求幸福的生活。

参考文献

[1]王波，姚宏伟. 村镇规划建设中的问题及解决对策[J].中国科技博览，2012（16）.

[2]杨贵庆.城乡规划学基本概念辨析及学科建设思考[J].城市规划，2013，22（10）：53-54.

第6篇：城乡规划管理的概念范文

地理科学类下设四门专业：地理科学、自然地理与资源环境、人文地理与城乡规划和地理信息科学。这四门专业可分为理论型和应用型，地理科学理论偏多，自然地理与资源环境、人文地理与城乡规划、地理信息科学注重实用性。地理科学类毕业生在国土资源、生态环保、城市规划、旅游规划、房地产开发、综合咨询、信息管理和教育等行业均有不俗表现。当然，作为基础学科，部分地理科学类专业的毕业生也会选择继续深造。

地理科学

地理科学是相对传统的专业，除了部分重点大学在该专业上重点培养地理科学基础研究人才，一般院校的地理科学多为师范类专业，主要培养现代地理科学基础理论扎实、基本知识全面、基本技能熟练，教学能力，适应现代地理教学发展需要，能在高等院校和中等学校从事地理教学、教学研究和其他教育工作，也能在科研机构、相关管理部门和企业从事科研、管理、规划与开发的高素质复合型专人才。地理科学的主干学科是地理学和教育学，核心知识领域是天文学、地质学、自然地理学、人文地理学、区域地理学、3S（遥感、地理信息系统、全球定位系统）技术、地理教学论。通过自然地理野外实习、人文地理野外实习、地理教学实习等主要实践环节，要求学生掌握地理科学的基本理论、基本知识和基本技能。

与地理科学类其他三门专业相比，地理科学是一门能够让学生全面掌握地理科学知识、理论和技能的专业。该专业的全面性在毕业生的工作中也能体现出来，比如学生毕业后可以成为一名称职的专业地理教师，或是从事地区综合分析研究的专业人士，抑或是城市区域规划旅游规划的专才等。当然，对旅游有兴趣的毕业生完全可以成为一名职业的旅行家，至少可以是旅游咨询师或旅游体验师！

自然地理与资源环境

自然地理与资源环境是从资源环境与城乡规划管理这门专业拆分而来的，主要培养具备自然地理与资源环境的基本理论、知识和技能，具有一定的开展科学研究的能力，立足于地球表层特征及其变化、自然资源管理、环境保护，能在科研教育单位、相关政府部门、企事业单位从事自然地理过程、环境变化研究和资源管理、环境保护或应用的高素质复合型科技专门人才。自然地理与资源环境的主干学科是地理学和环境学，核心知识领域为自然地理学类、资源类、环境类、地图与测量学类、数学与信息类。通过地质学基础野外实习、自然地理野外实习、专业综合实习或区域地理综合实习等实践环节，要求学生能够掌握自然地理与资源环境领域的基本理论、基本知识和基本技能。学生毕业后能从事国土资源整冶、自然资源开发利用与规划管理、环境保护与治理、生态环境规划以及城市规划与管理等方面的科研及管理工作。

国内开设自然地理与资源环境的学校较多，专业的培养方向自然大不相同。高考生如果对自然资源、环境检测保护、土地资源、房地产等情有独钟，应该在填报志愿前了解一下欲报考院校的该专业的实际培养方向，比如南京大学该专业偏向于土地、旅游、水、海洋等资源的开发利用、规划保护管理；中山大学该专业专于水资源和供排水规划设计；中国矿业大学该专业的培养方向分为数字城市规划与管理、资源环境与计算机应用；广州大学该专业的研究重点是国土资源。

人文地理与城乡规划

人文地理与城乡规划是以人口、资源、环境与区域可持续发展的研究、应用、管理为内容的基础性与应用性相结合的专业，涉及地理科学、人文科学、城乡建设规划、地理信息系统等多个领域。它培养具备人文地理学与城乡规划管理的基本理论、知识和技能，立足于宏观、中观区域规划和土地管理，从事城乡建设与区域经济发展规划的研究、教学、开发或应用的高素质复合型专业人才。人文地理与城乡规划的主干学科是地理学、规划类，核心知识领域为地理学类、数学与信息类、规划类、管理类、环境类。通过专业综合实习、人文地理野外实习、区域地理野外综合实习、城市规划实务与图件设计综合实习等主要实践性教学，要求学生掌握人文地理与城乡规划的基本理论，基本知识和基本技能。毕业生就业方向为各级政府规划管理部门、国土管理部门、环境保护部门、建设部门，从事规划设计、国土资源评价及资源信息化管理、环境评价及管理等方面的公司及研究机构。也可进一步深造，报考地理学、城乡规划和区域规划、土地利用规划和管理等学科硕士研究生。

与自然地理与资源环境类似，除了传统设有地理系的大学开设人文地理与城乡规划，诸如南京邮电大学、浙江工商大学等都有开设，但是考生要注意各个学校该专业的培养方向。一般来说，设有地理系的大学该专业的师资较强，如北京大学、中山大学专于经济地理学、城市与区域规划；华东师范大学偏于城市与区域规划管理；广州大学的方向则是不动产分析与管理、区域物流规划设计等。

地理信息科学

地理信息科学是一门集地理学、计算机技术、地图学、遥感技术于一体的交叉学科，是研究地理信息采集、分析、存储、显示、管理、传播与应用的一门科学。地理信息科学实用价值巨大，已经广泛地应用于城市规划、交通规划、自然资源开发与保护、环境监测与保护、城市水煤气电的基础设施网络监测与管理、自然灾害监测和预防等领域，是信息产业的重要组成部分。地理信息系统的各种优势使其全面地应用于国民经济的各个部门，渗透到公众生活中的各个方面，深刻影响着人们获取信息的能力和方式，例如，大家现在手机使用的高德地图、百度地图等。此外，微博、微信、大众点评等手机应用软件都广泛采用GIS技术 。

地理信息科学前身为地理信息系统，它培养具备地理学基础知识，掌握地理信息系统的基础理论、基本知识和基本技能，能在科研、教学、企事业单位和政府相关部门从事地理信息科学的研究、教学、开发或应用的高素质复合型科技专门人才。其主干学科是地理学、计算机科学与技术、遥感，核心知识领域为地理信息系统理论与应用、遥感科学与技术、地理学、地图学、空间数据库、卫星导航定位原理与应用。通过测量学与地图学实习、面向对象程序设计、空间分析方法与应用、遥感图像处理等主要实践性教学，要求学生掌握地理信息系统理论、技术。毕业生可在与城市、区域、资源、环境、交通、人口、住房、土地、基础设施和规划管理等领域的相关部门从事与地理信息系统有关的应用研究、技术开发、生产管理和行政管理等工作，也可在科研机构或高等学校从事科学研究或教学工作。

第7篇：城乡规划管理的概念范文

20**年以来，市规划局领导班子团结一心，锐意进取，组织和带领全局干部职工，以全面提升城乡规划管理工作水平为目标，以加强自身建设，增强干部队伍素质为基础，狠抓规划编制工作，不断创新规划管理体制，全力推进城乡规划事业快速、健康、持续发展，实现了“规划成果全面覆盖，管理水平显著提升，重点项目高效推进，党风行风齐头并进，各项工作争先进位”的工作目标。现将局领导班子两年来主要工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况

20**年以来，面对繁重的城乡规划工作任务，局领导班子团结一致，身先士卒，团结和带领全局干部职工务实苦干，开拓进取，城乡规划事业取得了显著成绩。两年来，市规划局先后获得目标管理先进集体、新农村建设先进单位、扶贫工作先进单位等奖项，承建的雪枫公园名列20**年度全市十件大事；双拥工作荣立集体三等功；多项城乡规划成果获奖、中标；20**年度行风建设进入行政执法部门前三名。

（一）规划成果全面覆盖，龙头作用充分发挥

1、城乡规划在全面覆盖的进程上快速推进。两年来，城乡规划编制工作硕果累累：20**年，中心城市发展概念性规划等三个国际征集方案完成报批，并有部分重点项目按规划开始实施；××经济开发区等片区控制性详细规划全部完成并批准实施；城市近期建设用地范围内控制性详细规划实现全覆盖；城市近期建设规划和供水、排水（污水处理）、消防、供热4项专业规划基本完成。20**年中心城市21项规划编制任务中，有3项规划因总体规划修编暂缓，其余18个项目均已编制完成或正在调整完善。在市区规划编制工作快速推进的同时，各县规划全覆盖工作也进入尾声。全市92个乡镇总规修编工作基本完成，乡镇镇区近期建设用地范围内控规滚动编制覆盖率平均达到80%以上；完成252个集中居住点建设规划及23**个居住点平面布局规划编制任务，规划成果通过省建设厅验收。全市城乡规划体系日趋完善，城乡规划全覆盖工作目标基本实现。

2、龙头作用在项目推进的过程中充分显现。城乡规划编制和管理工作快速推进，规划引导城乡经济社会发展的“龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。20**、20**年底，我局依据城市总体规划，结合城市发展需求，超前启动了下一年度中心城市基础设施建设计划编制工作。《计划》将规划愿景细化为具体项目，实现了城乡规划战略意图的贯彻，避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标，起草并报市政府办公室下发了20**、20**年中心城市规划编制及研究计划，同时，我局又下发了县城及村镇规划工作要点，对全市规划编制工作进行部署和安排。各项规划编制任务的快速推进，实现了全市城乡规划全面覆盖，为引导城乡建设科学发展提供了规划保障。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。起草并报市政府办公室印发了《关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》，以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展，于20**年10月初起草了《关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》。《政策规定》实施以来，市区商品房销售量迅速提升；大润发超市、国泰广场、××一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研，编制并印发了《××市农村集中居住点规划实施分类指导目录》，提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时，全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作，开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作，提升了示范点建设质量和建筑品位。目前，全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。在规划的指导下，全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。

（二）改革创新全面突破，管理水平显著提升

1、工作水平在改革创新的推动下不断提升。提出了“致力创新突破”的总体目标，不断加大改革创新工作力度，推动城乡规划水平的持续提升。围绕精心精细服务，不断增强服务能力，提高服务质量，制定下发了《免费规划报建服务实施办法》等四项制度，使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求；围绕规范规划编制工作，推动规划设计招投标及规划市场管理创新，出台了《××市规划编制项目招投标暂行管理办法》、《××市城市规划设计市场暂行管理办法》；围绕提高规划管理水平，启动了“地理信息系统建设”，完成总体框架编制，2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设，8555平方公里航测影像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1：500地形图数据采集录入工作正加速推进，地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平，拟定了改革创新工作方案，从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标，测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展，帮助企业多方开拓市场，强化内部规范性管理系统建设，确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进。预计20**年度该院合同总收入将达到1200万元，比改革前的20**年增加3倍。

2、规划管理在逐步完善的过程中不断规范。在大力推进规划编制工作的同时，改革创新，完善机制，着力提升规划管理工作水平。牵头起草并报市政府办公室印发了《关于市区经营性用地容积率规划管理规定的通知》、《××市市政工程管线管理办法》、《××市建设项目选址及规划方案评审（论证）暂行办法》、《市区居住区公共服务设施配套建设规划管理规定》和《农村集中居住点配套技术标准》等一系列规范性文件，进一步强化了规划强制性指标管理力度，完善了中心城市规划管理工作制度体系。围绕提升规划工作的社会参与度，结合建设项目规划设计方案评审工作，从市区各乡镇、街道办、居委会和社会各界中聘请了40名规划协管员、4名市民代表和3名规划协会顾问，拓展了规划管理的社会性，提高了规划工作公众参与度；着力推行对居住用地和所有沿主次干道的公共建筑用地规划设计方案分段审查把关机制，强化对市政及公共配套设施的审核，提升项目整体规划建设水平，打造精品工程。

（三）发展意识全面确立，重点项目高效推进

牢固树立以项目促发展、以招商求跨越的工作理念，克服任务繁重、人手紧缺、资金紧张等重重困难，精心组织，负重拼搏，全力推进各项重点项目，取得了明显成效。

1、招商引资任务圆满完成。始终将招商引资作为工作的重中之重和“第一要务”，紧紧围绕市委、市政府的战略部署和工作要求，多方联系，广泛出击，努力扩大招商成效。20**年共协议引进项目8个，总投资5.988亿元。经市招商引资考核中心考核认定的竣工投产项目两个，认定完成投资共4894万元；同时，还有开工项目一个，缴纳土地款项目两个。20**年完成协议引进项目5个，协议引资总额5.9亿；竣工投产项目1个，引资额5000万元。

2、雪枫公园高效建成。自20**年4月开工建设以来，全局干部职工将建设雪枫公园作为展现规划干部队伍风采、践行“三高三化三精”工作标准的示范工程、亮点工程、样板工程，务实苦干，顽强拼搏，一心一意抓规划设计，全力以赴抓工程建设，精心精细抓精品塑造，科学组织，高效实施。为确保建设进度，几乎放弃了所有节假日，春节没有停，“五一”没有休，废寝忘食地推进工程建设。制定了干部现场值班和每晚例会制度，干部职工白天忙于业务，晚上6：30在公园建设现场忙督查、忙帮办，有力地促进了公园建设的加速推进。经过近500个日夜的顽强拼搏，圆满完成各项建设任务。9月5日举行了公园开园仪式，9月底完成工程竣工验收。公园如期建成开园，得到了军方首长和省市领导的充分肯定，也得到了社会各界的好评。雪枫公园建成被评为“××市20**年十件大事”。

3、重点工程顺利推进。××1897及东大街项目：完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作，积极联系，多方出击，项目合作开发单位基本确定，项目将择机启动。百栋高层推进工程：制定了市区百栋高层推进工程实施方案，确立了年内已建、在建高层建筑80栋的工作目标，并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式，大力推进工程进度。目前，市区已建、在建高层建筑已达到105栋，超额完成年度目标任务。安居工程：全力服务市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设；积极协助完成大运河水利博物馆选址，并积极做好规划方案编制工作；优质高效地完成了××商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作，促进了项目的快速推进。

（四）和谐团队深入创建，服务水平显著提升

在全力推进各项业务工作的同时，狠抓规划干部队伍建设，和谐团队的工作取得显著成效。一是强化服务创新，行风建设深入推进。围绕政（行）风建设工作再上新台阶的工作目标，不断强化工作措施，重点围绕创新服务理念，出台了《××市规划局免费规划报建服务实施办法》、《市规划局特别快车绿色通道服务制度》等四项规范规划行政服务工作的新机制、新制度，着力提升服务水平，取得了实实在在的成效。20**年我局在全市政（行）风评议工作中跨入行政执法部门前三名行列；20**年上半年全市民主评议政（行）风活动中，我局在15个行政执法单位中排名第五，局市政规划处在热点岗位评议中排名第二。我局驻行政服务中心窗口多次获得“流动红旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是强化和谐发展，争先创优扎实开展。围绕打造和谐社会、和谐规划的工作目标，以扶贫、双拥、等工作为着力点，以竞争考核为抓手，全力推进争先创优工作。扶贫工作中，以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点，大力实施实施四大帮扶工程（规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶），已完成扶贫工作投入12万余元，较好地实现了扶贫工作目标；双拥工作中，进一步强化与驻宿广大官兵的联系沟通，帮助解决他们的实际困难；工作中，以解决群众的困难为出发点，坚持做到“有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”，充分发挥规划的协调和引导职能，帮助群众化解矛盾，处理问题，并通过采取回访、下访、约访等有效形式，深层次推进问题处理，得到了群众的充分肯定。三是强化竞争考核，队伍建设逐步完善。在干部队伍建设中，全面引入竞争考核机制，以此激发干部职工的创业热情和创优激情。完成了局机关中层干部轮岗工作，促进了业务工作交流，激发了干部职工提升自我、完善自我的热情；完成了部分分局局长助理公推公选工作，进一步完善了干部队伍梯队建设，使一部分年轻干部干事创业的激情得到充分调动；实施了部分重要岗位工作人员的公开招聘，引入了一批专业型年青人才，使得干部队伍得到了进一步充实，促进了各项业务工作和服务工作的有效开展。

（五）反腐倡廉警钟长鸣，党风廉政建设水平不断提升

紧密结合城乡规划工作实际，着力推进惩防体系建设。责任制落实方面，先后组织制定了《××市规划局党风廉政建设责任制实施办法》、《××市规划局党风廉政建设责任制报告制度》、《××市规划局党风廉政建设责任制检查考核办法》、《××市规划局党风廉政建设责任追究暂行办法》，对党风廉政建设责任机制进行了全面调整完善，进一步明确了责任制落实机制和具体措施，切实做到“一岗双责”；教育学习方面，组织干部职工开展了“学、树、求”、“解放思想能形成，推动落实好快干”大讨论活动、到洪泽湖农场接受警示教育活动和市规划系统反腐倡廉专项警示教育活动，经常组织各种案例教育，做到警钟常鸣，确保全局干部队伍不出问题；在推进廉政文化建设方面，以廉政文化进机关、进行业活动为重点，深入推进廉政文化建设。出台了《关于在全局领导干部中开展“读廉文、思廉政”廉文荐读活动的意见》，编制印发了23期廉文，供干部职工学习；在加强干部廉政建设方面，组织中层以上干部开展了公开述职述廉活动，并先后组织召开了三次党组中心组民主生活会，分析研究干部廉洁自律管理工作；在落实纪检监察机构派驻统一管理方面，出台了一系列监督管理制度，与市纪委《实施细则》实现“无缝对接”。积极支持派驻纪检组工作，自觉接受监督，着力加强干部选拔任用、资金运行、国有资产运营、党务与政务公开、领导干部廉洁自律及党风廉政建设责任制落实等六个重点环节和部位的监督管理，取得了显著成效，党风廉政建设和反腐败工作得到了进一步增强。

第8篇：城乡规划管理的概念范文

关键词：人防专项规划评估

中图分类号： R852.81文献标识码：A 文章编号：

引言

人防专项规划是城市规划体系的一个专业规划，是人防设施合理布局的技术保障。近年来，我国各地先后陆续开展了人防专项规划的编制工作。从实践来看，人防专项规划的编制对推动我国人防事业发展的贡献不容置疑。但从实施情况来看，人防专项规划制定的指标与布局是否合理？与城市建设是否匹配？这就需要对人防专项规划实施的效果进行评估。城市规划的评估工作，近年来一直是城市规划界研究的一个热点。他们的研究成果对于指导人防专项规划的评估工作具有借鉴意义，但人防专项规划有其特殊的专业指向性，其理论体系与评估指标与城市规划有一定的差异性，近年来，尚无针对人防专项规划的评估实践，也无专家学者针对人防专项规划的评估方法进行理论研究。笔者尝试通过杭州市人民防空专项规划的评估实践探讨人防专项规划评估的方法与内容，对人防专项规划的评估工作起到抛砖引玉的作用。

1 规划评估的基本认识

1.1规划评估的概念

规划评估，最早起源于对城市规划执行情况所作的评价【1】。完整的规划评估主要划分为三个阶段：一是对规划方案的可行性进行论证，称其为规划预估；二是对规划实施过程进行监测，动态修正规划目标，称其为规划监测；三是对规划实施结果进行评价，考核规划目标实现程度，提炼经验，称其为规划评估。

图1规划评估流程【1】

2007 年颁布的《中华人民共和国城乡规划法》第四章城乡规划的修改第四十六条中提出省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估。从提出条款的章节不难看出，《城乡规划法》中所指的规划评估是对规划实施结果进行的评价，即事后评估，但《城乡规划法》中并未对规划评估的具体内容、评估程序及评估标准做出明确，没有形成规范的评估机制，尚未形成主流的评估准则和具有建设性的指导方针，导致一些规划评估趋于形式化。鉴于本文所述人防专项规划评估是在规划修编前对上轮规划的实施性进行评价，提炼经验，故本文所述只针对规划实施结果评估展开。

1.2 规划评估的内涵

按照《城乡规划法》的要求，在规划评估中，规划实施的结果为评估重点，但是在实际的规划评估过程中规划实施结果又取决于政策背景和制度环境，政府的决策和制度的运行决定了规划的实施结果。故规划评估的内涵表现为在特定的政策背景和制度环境下检验上轮规划目标实现情况，并分析影响规划实施效果的原因，提炼经验，科学客观的指导规划的修编。

1.3 规划评估的内容

针对不同层级的规划，其评估的内容以及侧重的方面也有所不同，大体可总结为三个方面的内容：一是针对规划的实施绩效进行评估，即运用定性和定量的方式将规划实施的结果与规划确定的目标进行对照，得出每一部分内容的实施效果，并在此基础上形成规划实施效果的总体评价；二是针对规划实施效益进行评估，即对规划实施后产生的政治效益、经济效益、社会效益、环境效益等进行分析；三是针对规划修编的建议，即在上述分析总结的基础上，关注由规划实施绩效和实施效益得出的结论，为规划修编的优化、提升提出建议。

2 人防专项规划评估的背景

人防专项规划的编制从九十年代末的探索性开展到“十五”期间的开创性编制，至“十一五”时期引导人防工程建设快速发展，历时十余年。杭州市2002年以《杭州市城市总体规划（2001~2020年）》为依据，着手编制了《杭州市人民防空与城市地下空间开发利用规划》，该《规划》于2004年获市政府批复，成为杭州市城市规划区范围内各项人民防空建设和城市地下空间开发利用的法定性文件。为杭州市“十一五”时期高速发展的人防工程建设及城市地下空间开发利用提供了规划引导与技术保障。但是, 随着杭州市社会经济的迅速发展, 规划所确定的发展目标有许多已提前实现, 如人防工程的建设总量、人防工程的人均面积、以及城市地下空间的开发总量等，同时随着城市化进程的快速发展，发展背景、客观条件、相关政策的变化，对人防专项规划的修编也提出了迫切的要求。在开展人防专项规划修编前对上轮规划进行评估其目的是梳理上轮规划实施的情况，发现规划实施过程中存在的问题，分析问题产生的原因，结合实际提出对策和建议，为规划的修编提供科学依据。

3人防专项规划评估的工作思路与主要内容

3.1 工作思路

由于在国家相关法律法规层面对于评估环节的技术空缺以及缺乏相关工作经验的借鉴，人防专项规划评估工作如何开展是项目组反复斟酌的技术难点。

经过反复讨论，确定以“资料整理、成果评估、归纳总结”为主要工作思路，采用图表分析和量化指标的方式解读规划成果。

成果评估的前期工作主要通过调研和座谈的方式，收集资料和了解情况，并对资料进行整理分析研究；成果评估的第二阶段是对规划实施绩效进行评估；第三阶段是通过评估检验规划目标实现的程度，提炼经验以指导规划的修编。

3.2 评估内容

人防专项规划有其特殊的专业指向性，其理论体系与评估指标与城市规划有一定的差异性，其规划评估内容应建立在城市政策环境以及城市空间拓展发展趋势的背景下结合人防相关政策展开。

人防专项规划的评估内容主要分三个层次进行：一是结合人防“六大体系”建设，对人防总体防护体系进行评估。将人防指挥工程、防护工程、专项工程、警报设施、疏散场所以及两结合工程进行分类对比，得出总体防护体系是否完备的基本结论，并对其深层次原因进行分析研究；二是结合防空片区，对重点地区和各类功能片区进行评估。将城市所辖各区自成防护体系的各类工程建设实际与规划确定的目标进行对比分析，按照“完成规划目标，略滞后于规划目标，明显落后于规划目标”三类进行归纳分析，并以“实施率”的形式给出定量的评价指标[2]形成区域防护体系评估；三是结合城市发展，对人防专项规划的实施所产生的各类效益进行评估；四是在上述分析总结的基础上，得出由规划实施绩效和实施效益评估的结论，为规划修编的优化、提升提出建议。

图2人防专项规划评估内容图

4结语

规划评估是规划修编的前提和基础工作，是规划实施管理的反馈性工作。人防专项规划的起步较晚，规划的修编和评估工作尚处于探索阶段，本文对人防专项规划的评估工作从工作思路与主要内容方面做了初步探索。由于资源和能力所限，仅可为人防专项规划的评估工作做一参考。期待更多的人防规划编制人员及使用管理人员能关注人防专项规划的评估工作，建立完善的人防专项规划评估体系。

参考文献

第9篇：城乡规划管理的概念范文

关键词：沿海口岸城市；城市结构；规划编制体系

中图分类号：TU984.11+1

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2014）03-0099-02

1、前言

在经济全球化和区域经济一体化纵深发展的今天，拥有特殊区位及资源优势的沿海城市，已经成为区域优势快速崛起的强大势力。随着我国对外开放政策的深入发展，口岸城市在国家和地区发展中的地位日益突出，对全球经济的发展，尤其是对我国在全球产业分工中优势地位的争取，都具有非常重要的意义。

本文以香港和大连为例进行分析研究。二者在城市建设方面都取得了令人瞩目的成绩，其历史背景、区域位置、生态资源、空间结构等方面具有诸多相似点。在城市规划方面，香港凭借自己独特的编制管理体系和城市建设成为全球规划史上的典范，值得国内其他城市学习借鉴。笔者对香港与大连的城市结构、交通组织、开放空间等方面特点加以比较总结，希望能对国内沿海口岸城市规划编制起到积极作用。

2、沿海口岸城市概念

沿海城市指的是拥有一定海岸线，对于海洋有依赖背景和发展牵连的城市。口岸是由国家指定对外往来的门户，是国际货物运输的枢纽。总的来说，沿海口岸城市就是指由国家指定的拥有一定海岸线，依托海洋资源进行对外经贸、政治、外交、科技、文化旅游和移民等来往的门户城市。

3、大连与香港城市发展沿革

大连，1898年港开埠。俄国以打造远东最大商贸港为目标，拉开了大连城市发展的序幕。按照当时欧洲城市的设计理念，以广场为核心，采用“环形+放射”的路网结构。1905年日本占领大连，意图打造远东军事基地和对外侵略桥头堡，大连人口和建设用地增长迅速。该时期的规划保留了沙俄规划的广场理念，路网采用更为实用的方格网形式。日俄时期的城市规划及建设，奠定了大连成为区域性港口及商贸城市的基础。建国以来在原有的城区基础上进行城区拓展建设，组团式发展。

香港，1841年开埠。早期城市发展主要集中在香港岛，随着九龙半岛的割让及新界的租借，使香港的土地发展更趋多元化。之后多年的经济活动都是以商业和港口运输为主，因此在较长一段时间里城市规划的主要任务是管理维多利亚港两岸的发展，菩用有效的土地资源，有系统地提供充足和适当的空间来满足居民的生活和经济活动的需求。

4、二者城市发展特征

4.1 历史渊源影响城市发展结构

大连与香港历史相似，两地城市空间受到历史渊源的影响。大连早期由俄、日规划建设，初步形成“放射型+小街廓”的路网模式。建国以来在原有的城区基础上进行城区拓展建设，组团式发展。香港早期城市规划建设源于英国模式，如九龙区；直至70年代初划分城市新市镇区，开始在新界区进行高强度开发建设，吸纳和疏散人口。

4.2 区域位置决定两地职能地位

两地角色地位由区域位置决定，区位优势明显、职能突出。香港是珠三角地区城镇群的核心城市，是继纽约和伦敦之后的世界第三大金融中心。大连是中国北方重要沿海港口城市，未来大连将全面建设东北亚重要的国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心。

4.3 地理环境限定两地发展格局

两地共同特点是山地丘陵多、平原低地少，人多地少是两地城市规划发展的主要困境。香港是紧凑型发展格局，形成“密集发展模式+铁路为本”的空间结构。大连市的城市形态呈现组团式空间格局，近三十年中先后发展建设了多个新城和产业经济区。

4.4 城市支撑体系各有策略

在城市支持体系方面，两地均面对资源紧张的现实。香港紧凑发展节约出来的土地均严格使用，交通发达便利，市政基础设施支撑力强，公共开放空间充足且非常便民，中心区交通、市政、绿地占总用地的30%。大连市的城市支持体系是按照国家统一用地结构比例规划分时期建设。长期注重解决当前问题，中心区交通、市政设施，广场公园占总用地27.2%，目前新机场枢纽、航运中心、轨道交通以及公共绿地空间建设力度较大；但市政设施需要进一步整合集约用地，提升支撑力。

5、城乡规划编制体系

在编制体系结构上，两地都比较系统、且层次分明；但在编制主题、审批、内容以及法定规划的划分上存在差异，体现在以下几方面：

5.1 注重战略规划的编制

战略规划是规划适应社会经济发展，体现规划前瞻性的重要手段，也是规划到操作层面缺乏科学依据，受制于他人的问题所在。香港的战略规划层面均属于非法定文件，社会参与度较大、思路较广泛，而且受政府机构高度重视，具有较强的指导作用。

5.2 注重法定规划的编制与地位

香港的法定图则包括分区计划大纲图和发展审批地区图。分区计划大纲图明确规划地区内的拟议土地用途和主要道路系统。发展审批地区图为非城市地区而制定的过渡性图则。法定图则由城市规划委员会遵照特首会同行政局的指令制订，由特首会同行政局核准。

5.3 城乡规划分区控制

两地都实行规划分区控制，香港分为都会区和新市镜大连分为主城区、新市区、以及县，规划编制审批分开编制管理。大连市需要学习借鉴香港做法，进一步整合规划的统一编制和统一审批力度。（见表1）

6、启示

借鉴香港经验，加快相关法规条例和法定规划立法进程，出台更有针对性的城乡规划地方性标准与准则文件；抓紧制定具有针对性的城乡规划编制及管理的专项规定；推进建设用地法定规划全覆盖；通过立法和监督，明确规划法定地位，按法律、法规要求向社会公布，确保规划实施有法可依、有规可循。