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一、分析形势,查找问题,以积极负责的态度做好火灾预防工作
森林草原防火是一项关系全局的大事,与改革、发展、稳定密切相关。搞好防火,不仅有利于保护县境内森林、草场等资源,巩固退耕还林还草工作取得的成果,而且有利于社会稳定,有利于经济建设的发展。今年以来,我县雨水充沛,灌木、牧草长势良好。现在,气候已经有了明显的变化,加之林草内可燃物大量积聚,如遇火源,很容易引燃,一旦发生火灾,会在短时期内迅速蔓延,农牧民群众的劳动成果将毁于一旦。同时,个别群众很有可能乱倒粪灰、甚至违法用火等行为,这就加大了我们火源管理的难度,随时都有引发森林草原火灾的可能。因此,预计今年森林草原火险等级将居高不下,各乡镇(场)、相关企业、有关部门对今冬明春森林草原防火工作的重要性、长期性、艰巨性要有足够的认识,思想上不能麻痹松懈,工作上不能放松怠慢,组织上不能削弱涣散。要以对国家和人民生命财产高度负责的态度,把防火工作各项措施作为落实作风建设活动的一项具体行动,切实抓紧、抓细、抓实、抓好。
二、明确任务,强化措施,扎实有效地做好森林草原防火工作
今冬明春,我县森林草原防火工作的总体要求是:加强领导,狠抓落实,强化防范,严格管理,力争不发生森林草原火灾,不发生人员伤亡事故,把森林草原火灾的损失降到最低限度。
在工作推动上,要切实抓好以下几方面的工作:
(一)加大宣传力度,增强群防意识。各部门、各单位一定要牢固树立“预防为主和管火先管人”的指导思想,切实抓好森林草原防火宣传教育工作,特别是要在元旦、春节、清明等重要节日集中开展防火宣传活动,对重点防火地段及周边群众讲解各种野外用火的规章制度和基本知识,讲解扑火的基本方法和安全措施,宣传对火灾肇事者的处罚规定和典型案例。重点要加强中小学生安全防火常识教育,达到“教育一个学生,带动一个家庭,影响整个社会”的目的。通过多层次、全方位的宣传教育,营造浓厚的防火氛围,使其家喻户晓,人人皆知,切实增强全民防火意识和法制观念,使森林草原防火工作真正成为广大群众的自愿自觉行动。
(二)强化火源管理,消除火险隐患。强化火源管理是控制森林草原火警火灾的根本措施。要从“源头”抓起,严格控制野外生产和生活用火。要认真抓好节假日及防火期的防火措施落实。尤其在春节前后,必须加强火种检查,充分发挥巡逻队和林管员的作用,加大巡查力度,缩短巡查时段,实施重点防范,做到有火早发现、早报告、早扑灭,切实把森林草原火警消灭在萌芽状态。
(三)加强队伍建设,提高扑救能力。森林草原防火的基础在预防,预防的关键在队伍。因此各部门、各单位要把防火队伍建设和防火基础设施建设作为重点。消防大队要提高警惕,严密关注森林草原防火动态,及早进入状态,发挥主力军作用。各乡镇、有关单位要成立一定规模和人数的防火救火应急队伍,各村也要成立相应的防护队伍、巡逻队伍、扑救队伍,同时要维护和保管好现有的各种扑火设备,并做好一定的物资储备,确保关键时刻顺利调用。
(四)加强制度建设,强化依章管理。一是责任追究制度,加大对森林草原火警火灾肇事者的查处力度,严厉打击火灾案件的肇事者,严肃处理火灾责任人;二是坚持24小时值班制度,森林草原防火指挥部将随时调度值班情况,确保不脱岗,不漏岗,值班人员要加强学习,熟悉业务,掌握设备操作技能,适应工作需要。三是坚持信息报送制度,及时准确地搞好火情动态,做好上情下达、下情上报工作。值班领导及时做好调度指挥工作,不得贻误战机,防止小火酿成大灾。
三、加强领导,齐抓共管,形成森林草原防火工作强大合力
一、森林草原防火工作
针对今年春天干旱、风大、林区草原内可燃物多的情况,加大防火工作力度。特别4月18日是省、市、县防火电视电话紧急会议召开后,我乡认真贯彻落实会议精神,周密安排部署辖区内防火工作。一是加强组织领导。结合乡情实际,制定了《油篓沟乡森林草原防火实施方案》;成立了由政府乡长为组长、主管领导为副组长、其他副科级干部为成员的森林草原防火领导小组,下设办公室,全面负责我乡森林草原防火工作;并成立了2个森林草原防火巡逻小组,对全乡防火工作进行督导检查。同时,增强护林员队伍和防火巡逻队队伍,全乡护林员发展到94名;巡逻队发展到32个(其中乡2个,每村1个),每队10人。二是严格落实责任。进一步完善并严格落实乡领导包片、乡干部包村、村干部包自然村、护林员包具体坟头责任制度,将责任层层落实。实行防火期内乡、村24小时值班制度,保证领导带班、车辆待命、防火通讯联络畅通。实行防火承诺制度。全乡所有农户都签订了《森林及草原防火承诺书》,并上报到乡政府。三是加大宣传力度。在全乡范围内采取广播、会议等形式宣传《省人民政府关于2011年春季森林草原封山防火的公告》和《市人民政府令》以及安全防火扑火和避险自救常识。各村委会及自然村都要张贴了《省人民政府关于2011年春季森林草原封山防火的公告》和《市人民政府令》,形成了浓厚的防火氛围。同时,在沿线村刷写防火标语和口号20余条。四是突破重点难点。在坝头沿线狼窝沟山、喜顺沟山、黄花坪山、史马沟山和下四村山5个制高点设置监控点,对全乡火情进行严格监控。在二台背、狼窝沟、喜顺沟、史马沟、玻璃彩、大山尖、秦家房、深湖洞、兴隆村和王家湾10个公路沿线村设置路卡,在全乡各村的上山路口都设置路卡,指定专人把守,严禁群众带火种上山,落实24小时轮班巡山制度,确保预防火情零指标,做到万无一失。认真抓好境内痴、呆、傻、精神病等智障人员的监护,指派专人看护,严防玩火、失火而引起火灾。特别注意与崇礼县、万全县交界地带的防火工作,在县界挖了隔离带。五是完善保障措施。制定扑火预案,乡、村都成立了半专业扑火队,并备足灭火器械和交通、通讯工具,确保防火工作取得实效。
二、奶牛养殖工作
除全面落实我县对奶业发展扶持的各项优惠优惠政策外,我乡动员全体乡、村干部和乡辖区内企业筹集奶牛养殖风险基金300万元,用于银行抵押贷款,重点解决养殖场建设资金缺乏问题,保证养殖场建设顺利推进。全乡现存栏奶牛760头,有两个奶牛养殖场正常经营,即永顺奶牛养殖农民专业合作社和油篓沟乡奶牛养殖小区。永顺奶牛养殖农民专业合作社现存栏奶牛180头,日产鲜奶1.5吨;油篓沟乡奶牛养殖小区现存栏奶牛220头,日产鲜奶2吨。此外,农户散养奶牛共计360头。到年底,全乡奶牛存栏力争达到2400头。现全乡关门未营业奶站8个,正常经营奶站1个,即秦家房村奶站,日产鲜奶1.4吨。乡切实加强奶站监管力度,定期深入奶站对奶牛的饲养、挤奶、运输等全过程进行监管检查,确保奶源质量安全。同时,奶站和各奶牛养殖场均有伊利驻站人员负责监管鲜奶质量。此外,高度重视全乡奶牛防疫工作,对兽医站进行严格管理,确保不出现任何重大疫情。
三、春播备耕情况
积极组织农民培训,进一步调整产业结构,发展设施农业,并组织村民提早做好种子、肥料、农药等生产资料调剂、调运和储备,加强农资市场监管,从而较好地推动了全乡春播备耕生产的顺利进行。籽种、农药、化肥的准备情况:生产用种:青玉米种子调运30万斤,马铃薯一级种30万斤,原原种25万斤,8000亩甜菜基本调运完毕,1.8万亩蔬菜已调运菜籽1.73万亩,坝莜一号莜麦良种相互串换1.5万斤。目前完全能满足春播莜麦、玉米种子及蔬菜种植所需。化肥:我乡年需化肥总量约450吨,其中碳铵占20%,二铵占20%,尿素占55%,其他占5%。目前已落实280吨,剩余的还在积极调运之中。地膜:全年地膜需求约4吨,目前,已落实地膜3.5吨。农药:春播农药需450公斤,现已储备400公斤。农田水利建设基本情况:计划在兴隆村推广膜下滴灌1000亩;对马良坡、大水泉、玻璃彩等村的8眼机井进行配套;对史马沟1500亩土地进行整理,计划打机井10眼,开发水浇地。设施种养业情况:种植业方面,大力扶持玻璃彩双孢菇基地扩模建设,现1500平方米的一次发酵大棚、8个二次发酵窖、栽培面积为700平方米的30个高标准栽培大棚已经建成,并配套锅炉房、原料库、恒温库等;养殖业方面,积极推进膳房堡村投资120万元的蓬胜生猪专业合作社和乡创业辅导园区投资580万元的利仁生猪养殖场建设。蓬胜生态养猪场现有母猪150多头,预计一年可出栏肉猪4000头。
四、春季造林工作
乡道路办组织人员对全乡60公里的水泥路定期进行维修养护,并对今年的村村通进行规划。同时,配合县做好通道绿化工程,张石高速廊道建设工程绿化806亩、张三线道路绿化6公里都在招标当中。涉及元山子、二道洼、马良坡、花兰井等11个村的退耕还林补植以及安定堡、开前堡的1100亩人工造林都在挖坑阶段。喜顺沟1500亩南山绿化工程已经规划完毕,即将实施。
五、土地流转及农业项目招商引资工作
土地流转方面,在2010年流转5000多亩的基础上,又成片流转1000亩,发展规模化种植业,促进土地规模化经营,提高土地效益。继续抓好王家湾甜菜、秦家房西兰花、兴隆村膜下滴灌三个区域化种植示范区,带动蔬菜、甜菜的规模化种植;抓好喜顺沟育种基地扩模建设,计划发展1000亩喷灌,100亩网棚,并在膳房堡村投资300万元建设马铃薯育种基地,新建库容200多吨的籽种仓储库,实验室20间,推广800亩网棚种植。农业项目招商引资方面,抓住我县大力扶持奶业发展的机遇,向全体乡村干部及辖区内企业筹资300万元建立了奶牛养殖风险基金,鼓励农民兴建规模奶牛养殖场。目前,已有4个奶牛养殖场开工兴建。一是深湖洞村总投资400万元、存栏量400头的张北富康奶牛养殖场,占地面积40亩,计划建圈舍4000平米,24头位的挤奶厅一个;二是深湖洞村总投资50万元、存栏量100头的家庭养殖场,计划建圈舍1000平米,10头位的挤奶厅一个;三是秦家房村总投资300万元、存栏量300头的张北荣广规模奶牛养殖场,占地面积23.5亩,计划建圈舍3000平米,24头位的挤奶厅一个;四是秦家房村总投资450万元、存栏量500头的张北宏鑫规模奶牛养殖场,计划建圈舍5000平米,24头位的挤奶厅一个。4个奶牛养殖场全部高标准规划,集良种奶牛繁育、优质牛奶生产、饲料生产加工为一体,建成后将极大地带动全乡的奶业发展。积极推进肉牛、肉羊培育基地建设。总投资1500万元的育肥牛培育基地已入驻乡创业辅导园区,预计年出栏肉牛4000头;大山尖总投资260万元、占地7亩的张北县晓龙肉羊培育基地正在建设当中;大洼村总投资500万元、占地13.5亩的张北县星源肉羊培养基地正在筹划当中。此外,膳房堡村新建育肥羊培育基地2个、育肥牛培育基地3个,工程都在建设当中。在抓好上述项目的同时,推动宝龙燕麦加工项目尽快投产运营,促进二台背石头桥仓储库、喜顺沟恒温库、兴隆村浩然保鲜库的扩模建设,并推进曹碾沟农产品转运站尽快建成投入运营。
六、省市新民居示范村启动建设工作
一、实施范围
*8个防火重点设区市及所属山区、半山区重点火险县(市、区)。
二、工作目标
(一)确保森林火灾受害率控制在03‰以下;
(二)确保不发生重大森林火灾;
(三)确保不发生重大人员伤亡事故。
三、主要责任
(一)落实森林防火责任制。各级政府主要负责人是森林防火的第一责任人,主管负责人是森林防火的直接责任人,重点林区政府主要负责同志要担任森林防火指挥部指挥长,认真履行防火职责。各级政府要层层划定森林防火责任区,明确森林防火责任人,逐级签订森林防火责任书。森林防火指挥部要明确各成员单位的防火职责,规定防火责任区,确定具体工作任务、目标和责任。各级林业部门作为森林防火主管部门,要层层签订责任状,主要负责同志和主管负责同志要把森林防火作为重点工作来抓。乡村两级要与护林员和特殊人群监管责任人签订责任状,加强森林防火责任教育和日常管理工作。
(二)落实防火经费和投入。各级政府要建立稳定的森林草原防火投入机制,将森林火灾的预防和扑救经费列入同级财政年度预算,保证森林防火工作的正常开展。森林防火基础设施建设要纳入当地国民经济和社会发展规划,纳入当地林业发展规划,做到有项目、有经费、有措施,不断加大林火监测、防火阻隔、交通通信、专业队伍、物资储备等方面的投入,突出重点火险区基础设施的建设,提升森林防火基础保障能力。
(三)落实防扑火人员队伍。森林防火办公室要落实编制、人员、经费,健全完善防火指挥系统。要增加护林员数量,实现每名护林员管护1000亩林地,并强化对护林员队伍的日常管理。加强各类森林扑火队建设,重点火险县达到30人以上,环京8县达到60人以上。落实训练场地、营房、扑火物资、机具,经常性开展专业培训和实战演练,防火期内集中食宿,全天候备勤。有森林防火任务的乡镇、矿区、国有林场,以森林资源为主的自然保护区、风景名胜区、旅游区,森林扑火队不少于20人,配备一定数量扑火物资、装备。成立巡逻队伍,每个乡镇至少成立两支防火巡逻队,边巡逻、边宣传、边执法。建立督查队伍,深入一线开展防火督导,实行督导连带责任制,谁督导谁负责。
(四)落实预防扑救措施。要加大宣传教育力度,深入开展森林防火宣传月活动,通过广播、电视、报刊、网络等媒体,采取群众喜闻乐见的形式,多渠道开展防火宣传教育工作。严格野外火源管理,县级以上政府适时森林防火令,规定期,划定区,严格执行野外用火行政许可制度,严厉打击野外违法用火行为。抓好森林火灾隐患排查整改工作,落实火险隐患整改通知书,全面开展清坟边、清林边、清地边、清矿边、清隔离带内可燃物专项行动,减少重点部位和关键地段可燃物载量。加强业务知识培训,按照分级负责原则,对各级各类防扑火人员进行森林防火业务知识和安全避险常识培训。强化火灾扑救指挥演练和应急处置,修订和完善扑火方案,落实队伍、通信、车辆、装备、后勤等保障措施。
(五)落实森林防火制度。要建立健全村级森林防火工作制度,做到有村级防火组织,有村级护林员,有村级半专业扑火队,有森林防火村规民约,有农户联防制度。严格森林火灾责任追究制度,对于森林火灾预防和扑救措施不到位、火灾隐患整改不落实、森林火灾多发的,要依据防火责任状及有关规定,追究相关人员的责任。凡发生的森林火灾,要按照《河北省森林防火工作责任追究暂行办法》,严厉追究森林火灾肇事者和相关责任人的责任。防火期内,全省“第一把火”和各设区市、县(市、区)的“第一把火”案件查处率达到100%,其他森林火灾案件查处率达到90%以上。落实森林防火联防协作制度,提高综合防扑火能力,减少森林火灾损失。落实林火报告制度,及时归口上报林火热点信息和火灾情况,严禁瞒报、迟报。落实24小时值班和领导带班制度,健全值班调度日志。
四、考核奖惩
(一)目标责任制的考核实行分级负责制,省考核设区市、设区市考核县(市、区)。考核采取年终考核与日常检查相结合,综合考核与单项考核相结合,定性考核与定量考核相结合。
(二)每年年终,由森林防火办公室抽调人员组成考核组,采取听(听汇报)、查(查资料)、抽(抽查县、乡、村)、核(现场核实)等方法,完成各项指标考核。根据考核情况,由森林防火办公室对被考核市(或县)进行单项排队,综合评定,排出名次。
(三)考核实行重大情况加减分,对超额完成森林防火主要指标或在森林防火工作中有重大突破的,视情况予以加分;对未完成森林防火主要指标或森林防火工作出现失误的,视情况予以减分。
前几天,市里召开了全市消防安全工作会议,传达了书记和市长对于加强消防工作的意见,通报了全市火灾情况,分析了当前火灾安全面临的形势。同时,会议决定在全市范围内开展为期半个月的火灾隐患排查整治专项行动。今天,我们在这里召开防火工作专题会议,主要任务是贯彻落实全市消防安全工作会议精神,全面部署全旗今冬明春消防工作任务,号召各单位、各部门将思想和行动统一到这次专项行动上来。
刚才,同志通报了我旗今年以来的火灾情况,政委宣读了《今冬明春火灾隐患排查整治专项行动实施方案》,任务已经明确,我看关键在于落实。当前,我旗正处于经济、社会等各项事业快速发展,城乡统筹发展的特殊历史时期,阶段性消防安全隐患表现较为突出,消防管理难度和防控压力空前加大。同时,我旗作为鄂尔多斯市城市建设核心区,各大园区基础设施日益完善,新建在建续建工程不断增多,商贸流通业日益发达,人流、物流、资金流日益巨大,人员密集场所云集,新旧建筑交织,一旦发生火灾,极易造成重大的社会负面影响。从季节来看,当前正值秋冬交替,天气转冷,用火、用电、用气量大幅增加,按照往年惯例,已经进入了火灾事故多发期。另一方面,农村防火工作也不容忽视,秋收结束后,粮食和秸秆大量堆积,加之北方地区这个季节风多风大,气候干燥,森林、草原防火工作任务也较为繁重。因此,近一段时期防火工作必须引起我们各级、各部门的高度重视。下面,我就当前防火工作专项行动讲几点意见。
一、认清形势,把握大局,切实增强做好火灾隐患排查整治专项行动的责任感和紧迫感
消防工作事关全旗人民生民和财产安全,事关全旗改革、发展和稳定的大局,是各镇、各有关部门的一项重要工作,也是我们必须抓好的生命线。近年来,旗委、政府非常关心消防事业的发展,逐年加大投入,完善消防基础设施,健全消防装备,消防事业也实现了质的飞跃。尤其是今年以来,市旗两级投资2400余万元,建成了阿镇大型消防站,配齐配全了相关设施,预计年内投入使用;并在现有消防车4辆的基础上,由旗财政拨款,购买了1辆51米多功能智能型登高平台消防车、1辆21吨大吨位水罐车,计划还要购买1辆60米高喷消防车,消防车辆基本能够满足火灾整治需要。但是,我们也清醒地认识到,随着经济、社会的快速发展,消防工作面临的新情况、新问题不断出现,小火小灾接连不断,公共场所火灾隐患仍然存在,尤其是消防安全工作中存在的突出问题还没有得到根本解决。一是消防安全责任制落实还没有真正到位;二是消防工作的社会基础还很薄弱,消防安全知识的宣传力度不够,广大群众的消防安全意识仍很淡薄。三是农村消防基础设施建设还相当薄弱。这些问题都有待于我们在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。
“水火无情、人命关天”。从公安部报道的数字中可以看出,1991年以来我国经历了1994年、1997年、2000年三次群死群伤火灾高峰,发生134起群死群伤火灾,造成3514人死亡,群死群伤火灾的规律特点及火灾随着经济社会发展总体呈上升的趋势。分析群死群伤火灾事故呈上升趋势的原因,主要是社会单位消防安全主体责任意识不强,消防安全责任和措施落实不到位,人为造成了大量火灾隐患。上世纪80年代,我国年均火灾直接财产损失2.4亿元,是70年代的1.3倍;90年代年均火灾直接财产损失为10.6亿元,是80年代的3.3倍;本世纪前几年间年均火灾直接财产损失15.5亿元,是上个世纪80年代的4.8倍。随着经济的发展,社会财富逐年递增,城市单位空间里集聚的人员越来越密集,一旦发生重大、特大恶性火灾事故,将会给人民的生命和财产安全造成严重的危害。从全旗火灾情况来看,今年火灾“四项指标”比去年同期都有所下降,但是“3.20”碧海木业火灾事故给了我们深刻的教训,各大园区、各煤矿、各项土建工程以及阿镇新区高层住宅小区的火灾隐患如果得不到及时排除,一旦发生,后果将不堪设想。因此,各镇、各有关部门的领导和具体负责消防工作的同志,一定要从全旗改革发展稳定的大局出发,充分认识做好消防工作的重要性,切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感,认真分析本地、本部门、本单位的消防工作状况,找准薄弱环节,适应新形势发展的要求,采取切实可行的工作措施,努力把我旗的消防工作提高到一个新的水平,切实保障此次专项行动落到实处。
二、健全消防安全体系,进一步落实火灾隐患排查整治专项行动的主体责任
健全的消防安全体系,科学的消防安全管理体制,是实现消防安全的重要基础保证;落实消防安全责任,是实现消防安全的必要前提和条件。做好消防安全工作的关键在体制、在制度,而落实好各项消防安全体制、制度的核心,关键在人。更进一步说,在于落实消防安全的责任人。各镇要切实增强此次专项行动的主人翁意识,不管是主要领导还是分管领导,都要加强对此次专项行动的领导,真正把消防安全隐患排查整治抓在手上,摆上位置,常抓不懈。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”和“谁发证、谁负责”的原则,严格执行相关审批发证规定,对消防安全不合格的单位和场所,一律不准发给相关证照,超出法律规定已发放的,要尽快清理和整顿,不符合条件的要坚决予以变更或吊销。目前,全旗部分建筑工程已处于竣工验收阶段,建设行政主管部门要将建筑工程是否设置消防水源作为验收的一项硬性指标,要会同消防部门对建筑工程设置消防水源情况进行实地检查;商务部门要会同消防部门,将消防安全工作纳入各大宾馆、饭店检查的一项重要内容;民政、教育、卫生、文化等行政主管部门,要加强对本系统内各单位消防安全工作的指导和监管;工商部门要将消防安全工作作为发放证照的前置条件;防火办要将森林草原及农村牧区防火工作摆在首要位置;各基层政法综治中心要把消防工作纳入社会治安综合治理的考核内容。安监、公安、消防等部门是此次专项行动的总牵头部门,要加大对各大园区、煤矿、加油站、宾馆、酒店、娱乐场所、公共场所等的监督检查力度,发现隐患,限期整改,要做到严格执法、依法办事,该停的停、该关的关、该罚的罚,下大力气消除火灾隐患,对触犯法律的,要依法追究其刑事责任。
专项整治活动,将于下周全面启动,准备将“冬季防火攻坚战指挥部”分为几个工作组下去排查隐患,各工作组要按照相关法律法规,要求消防安全重点单位和一般单位,依法担负起对本系统、本单位消防安全管理的职责,强化消防安全责任主体意识,认真研究本部门、本单位的消防工作状况,查找存在的问题和火灾隐患,制定详细的治理方案,切实履行法定的消防安全义务和职责。要进一步健全消防安全工作责任制,落实单位内部的逐级防火责任制和岗位防火责任制,做好自防自救的各项预案和基础工作。要保障消防安全疏散通道和安全出口的畅通,保障疏散设施的完好,做到“消防安全自查,火灾隐患自除,法律责任自负”,确保本单位的消防安全。同时,各工作组要密切配合,通力协作,遇到问题,及时会谈商讨,共同研究对策,切实形成强有力的消防安全工作机制。
三、强化消防安全主体意识,推动火灾隐患排查整治专项行动的社会化进程
消防安全工作是一项涉及全社会的系统工程,各单位乃至每个公民都是消防安全的主体。全旗“防火墙”工程已实施半年多了,社会单位“四个能力”建设、消防工作“四项责任”落实、火灾防控“四个基础”夯实以及消防监督管理“四个环节”把握的情况如何,现在还是一个未知数,各工作组在此次专项行动中,要带着这个课题,一并进行调研,进行检查督促。