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我村山地面积约600亩,地处城区边缘,森林火灾对人民生命财产、林业、农业生产和城市美化威胁极大,特别近几年水灾已成村民的隐患,若再有森林火灾的发生,树木减少,水土流失势必加重水灾隐患。为了加强对森林防火工作的领导,认真贯彻“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,根据本村实际情况,制订2009年森林防火工作预案。
一、落实森林防火领导责任制。
要把森林防火工作摆上重要议事日程,继续将山林分片,由村两委干部负责包山头,做到人员到位、责任落实到人,确保万无一失。每逢清明、重阳等重要节日,组织全体村干部,集中时间精力,上山宣传和防范,同时轮流安排值班,确保节日期间森林安全。
二、加大森林防火宣传力度。
加强思想教育,教育主要内容:《森林法》、《森林防火条例》、《福建省森林防火实施办法》、《**市森林火灾处罚规定》以及我村的一些乡规民约和处罚规定。在进山路口设防火警示牌,定期利用标语、期刊、墙报、宣传单、会议等形式,广泛宣传森林防火的重要性。做到今年至少出防火专刊6期,防火宣传材料200—800分,及时张挂大幅防火标语,以增加全民的防火意识。
三、强化火源管理,严禁火种上山。
我村坚持护林员巡山制度,加强对护林员其管理与监督。在重大节日期间,组织人员对上山路口设卡把关,禁止火种带上山,杜绝火灾隐患,做到本村辖区内山山有人管。
四、加强值班制度和应急分队的建设。
l、加强值班制度。在重要节日期间,我村森林防火机构都保持高度戒备,竖持24小时值班和领导带班制度,对辖区内各山头设立相应的嘹望观察点,及时掌握火情动向,一旦发现火情迅速报告。
2、加强应急分队的建设。组织扑火队伍,成立消防应急分队,由村干部、保安人员等组成,共30人,其中专业队10人,并对其进行相应的灭火知识教育训练,如有火情可立即赴现场抢险救灾。
五、火灾处置
1、发现森林火灾的人员,应立即向村、街道报告。
2、接到森林火灾报告后,马上召集应急分队,根据情况迅速部署,立即上山扑救,并要求分管领导亲临现场指挥,同时向上级有关部门报告在应急分队应付不来的情况下请求支援。
3、村防火应急分队在森林火灾发生时,应当及时对住在发生火灾地区周边的群众进行疏散。
4、严格执行余火守岗制度。
5、器具配备及后勤保障。应对森林防火应急队伍进行扑火常识进行培训,并要储备一定数量的砍刀、2号或3号扑火工具、灭火弹。要切实做好后勤保障工作,对扑火人员所需的食品、饮水、救护用品、照明设备等都要确保供应到位。
6、火情监控。明火未扑灭之前,扑火人员不准撤离现场。明火扑灭之后,必须留足力量继续消灭暗火,严防死灰复燃,要指定专人负责到底。
7、火案查处。火灾发生后,要配合市林业局及林业公安对森林火灾起因、受害面积、过火面积和林木损失等鉴定工作。
关键词:塞罕坝国家森林公园;防火工作;研究
1 森林防火的重要性及其重要意义
我国森林资源十分匮乏,全国共有森林面积为1.34亿平方千米,林木蓄积量为117.8亿立方米,森林覆盖率仅为16.55%。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。 一旦发生森林火灾,就会给我们国家带来巨大的损失,除了直接的经济损失外,它还给我们带来无法计量的间接损失,使我们居住的自然生态环境遭到破坏,使森林结构、森林植被恶化,引起水土流失,造成自然森林生态环境的恶性循环。因此,森林防火工作在保护森林资源和生态安全,保护人民群众生命财产安全方面具有极其重要的作用。
2 森林防火的法律依据及相关措施
我国目前的法律体系中,涉及到森林防火方面内容的法律、条例主要有《森林法》、《森林防火条例》、其中,《森林法》对森林防火的组织领导与责任,野外火源管理,火灾预防与扑救,设施建设和善后处理等重要方面都做了非常明确的规定;《森林防火条例》规定了森林防火的方针、制度,以及有关奖励与处罚,并明确提出预防和扑救森林火灾、保护森林资源是每个公民应尽的义务,这就为我们的森林防火工作提供了法律依据。我国当前的森林防火工作主要是行政手段与技术措施的有效结合,其中行政手段主要有森林法的处罚及相关规定,行政领导负责制,依靠行政强制措施要求群众严格遵守执行。
森林防火的基本内容和要求很多,但本人认为最重要的是做好林区群众的防火宣传教育随着我国成功地加入世贸组织,国际交流日益紧密,人类对其周围的环境依赖和保护意识程度日益加强,我国的森林防火也面临着新的机遇和新的挑战,在我国的社会主义市场经济和依法治国的新的形式下,我们应加大依法治火的力度,不断完善有关法律,走依法治火之路,使森林防火工作真正做到有法可依,将法律责任与群众工作有效结合起来,用法律来教育引导群众,提高群众防火意识,增强群众法制观念,为林区森林防火工作打下坚实的群众基础。
3 塞罕坝国家森林公园的森林防火现状
由于自然保护区有其特殊的重要性,森林防火是保护区首要的任务,做好森林防火,必须要先熟悉保护区内的自然环境、地理环境和人文环境,及时发现影响林区森林防火的不利因素,并据此制定相应的措施。现来谈谈自然保护区的森林防火。
3.1 塞罕坝国家森林公园森林防火的不利因素。3.1.1 林区面积大,地处偏远,交通困难
塞罕坝国家森林公园有森林面积21200亩,山高林密,道路崎岖,交通极为不便。几乎所有的林区都存在这个问题,这是客观上的原因,只能采用适当的措施,付出多倍的努力去适应和改变它,可以通过加强对林区道路网、通讯网的建设来改变林区交通不便和通讯落后的不利因素,运用高新技术对林区进行管理。
3.1.2 保护区内居住人口分散,林区内流动人口较多
塞罕坝国家森林公园是国家风景名胜区,森林茂密,风景秀丽,植物资源丰富,是长江上游重要的科研、教学基地和游览避暑胜地,在国内外有一定的知名度,游客较多,活动范围较大,生产、生活用火活动频繁,火源管理难度大,管理上稍有疏漏,极易发生森林火灾,给保护区森林防火带来了一定的困难。
3.1.3 当地居民上山砍柴、上坟烧纸、烧毁积肥情况严重
据统计,2010年-2012年发生森林火灾、火警659起,其中人为火灾有563起,占所有森林火灾的85.4%,林内吸烟,上坟烧纸,烧灰积肥是引起人为火灾的主要因素。
3.1.4 精神病人、小孩林内玩火以及游人野外用火时有发生
精神病人由于自身的缺陷,对自己行为失控,以前在林区发生几起因精神病人在林内玩打火机而发生的森林火警。山上林子较密,水资源丰富,很多游客喜欢到林里面接饮泉水、搞野炊、抽烟等等,进行林内用火,稍有不慎,就容易引起森林火灾。去年在强盗弯附近发生的一起火警就是游客在林内接泉水时乱仍烟头引起的。
3.1.5 保护区周边毗邻多个区县、乡镇,统一管理难度大
保护区与沙坪坝、璧山、和北碚区的多个乡镇接壤,地理环境复杂,人员居住分散,这些都不利于保护区的森林防火工作。在这方面应加强与当地政府部门的联系,做好各方面的协调工作。
3.1.6 保护区内旅馆、农家乐较多,给森林防火工作带来极大困难
最近几年,随着塞罕坝国家森林公园旅游业的发展,农家乐数量剧增,由于农家乐都是当地农民开办的,其内部消防安全设施及安全管理没有完全到位,存在着很大的火灾隐患。
4 对塞罕坝国家森林公园林防火工作的一点思考
在塞罕坝国家森林公园工作几年来,自己也参与扑救了几次森林火警,感受最深的就是保护区管理局发现火警及时,组织扑火工作有条不紊,扑火队员能够以最快的速度赶到火场,将林火消灭在萌芽阶段,把森林火灾损失降到最低限度。在扑救火灾现场,还有另一股扑火力量,那就是自发性的群众扑火队员,在几乎所有的最先发现森林火警并赶到火警现场救火的都是当地的群众。这些现象不是偶然的,而是靠平时对群众开展的森林防火知识和法律法规宣传教育,靠平时对群众进行扑火知识和扑火技能的培训,使群众防火意识逐步增强,防火技能逐步提高,形成了一种人人防火、处处防火的大好全民森林防火局面。一个团结的领导班子,一套严谨的规章制度,一支训练有素的扑火队伍,再加上有一个良好的群众基础,是塞罕坝国家森林公园森林防火工作成功的关键。
我认为,做好塞罕坝国家森林公园的森林防火工作关键在于建立森林火灾的群众防控体系,实行依法治林、依法治火。我们要遵循解放思想、实事求是、敢于创新、与时俱进的原则,逐步建立起与时代要求和市场经济规律相适应的森林防火体系,做到党政重视,专群结合,多策并举,务求实效,使防火的责任、主体、机制、措施“四到位”,人防、物防、技防“三结合”。在管理体制上,实行政府负全责、各部门齐抓共管、全民参与;在管理手段上,实行行政手段、经济手段、法律手段相结合;在管理方式上,实行传统方式与高新技术方式、法律方式相结合;在管理技术上,实行以森林消防专业为主,群众性扑火队为辅,专群结合。在实际森林防火工作中,要加强对群众的防火宣传教育,强化全民防火意识,狠抓火源管理,在预防上下功夫,尽可能减少森林火灾的发生,切实做好森林防火工作,使我们珍贵的森林生态资源和生态环境得到真正意义上的保护,为我国的经济发展创造出一个良好的森林自然生态环境。
参考文献
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[4] 李雪玲.应用烟剂防治落叶松毛虫的试验[J]. 新疆林业. 2006(01)
一、烤烟收购工作进展顺利,基本完成预期工作目标。
2013年镇共种植烤烟3728亩,虽然由于气候等因素影响使今年的烟叶产量较往年有所下降,但经过镇村干部的积极服务和广大烟农的辛勤劳作,全镇的烟叶总体产量影响不大。特别是三季度进入采摘和烘烤的关键时期,全体镇、村干部更是经常深入田间地头指导烟农合理优化烟叶结构,准确掌握烟叶成熟度、及时采摘,确保了烟叶质量。自8月份开始烤烟收购以来,全体镇、村干部每天驻守在各村,吃住在村,挨家挨户摸底统计,督促烟农及时交烟。为了有效维护烟农的正当利益,分管领导每天坚守在烤烟收购站负责协调关系,确保收购价格公平、公正。经过近2个月的紧张忙碌,截至9月24日镇共收购烤烟8400余担。
二、一事一议项目建设进展顺利,基础设施建设日益完善。
今年我镇共有7个村成项申报一事一议项目,积极改善道路、水利、体育等各方面的基础设施,目前各个村的项目建设正在紧张施工当中,预计各村均能按规定时间要求完成项目建设,全镇的基础设施建设将进一断完善。
三、重拳出击搞好综治维稳,社会大局和谐稳定。
镇把社会治安综合治理工作当成中心工作来抓,由镇党委书记亲自联系政法组,镇党委政府经常开会研究综治维稳工作,从人员配备、经费保障、制度建设等各方面提供有力保障,狠抓工作落实。通过加大矛盾纠纷的排查力度,及时将矛盾化解在萌芽状态;加大了对地痞地霸、刑事犯罪分子和地下“”的打击力度,保持对违法犯罪的高压态势;大力整治网吧等娱乐场所,进一步规范了娱乐场所的管理,为人民群众特别是青少年创造了健康的娱乐环境;建立了信息收集网络和问题化解制度,综合运用经济、行政、法律等手段,妥善处理群众来信来访,有效化解矛盾和纠纷,同进我们加强了综治民调工作的宣传引导和工作部署,确保全镇社会大局和谐稳定。三季度全镇共受理各类纠纷14件,调解成功11件,接待来信来访21人次,解答法律咨询19人次。
四、强化责任,落实措施,安全生产监管落实到位
建立健全了安全生产协调、监管机制,不断加强对镇境内烟花爆竹、工矿企业、非煤矿山、尾矿库、水库坝塘、道路交通、易燃易爆物品等各行业、各领域的安全监管,严厉打击法生产及私挖乱采行为,消除安全隐患。经常性召开各烟花爆竹生产企业负责人和操作人员培训会,不断强化安全生产意识,增强紧迫感和责任感;加大安全巡查力度,对发现的非法生产进行严厉打击,严防重大安全生产事故的发生。三季度共查处和捣毁非法生产烟花炮竹及引线窝点2个,起到了很好的警示惩诫作用。
五、实行计划生育工作“村为主”管理,全力打造阳光计生
镇积极推行计划生育“村为主”管理,为了抓好楼下村示范点建设,我镇制定了《镇创建人口计生基层群众自治示范点实施方案》,通过广泛宣传发动和认证建章立制等有效措施,已于2013年9月1通过了《镇楼下村计划生育群众自治章程》,与村民签订了《计划生育村民自治协议书》。下一步将入组入户,与育龄夫妇签订《外出已婚育龄夫妇计划生育协议书》、《已婚育龄夫妇计划生育协议书》,使全村的计划生育村民自治水平更上一个台阶,力求通过示范点的创建推动全镇的计划生育村民自治工作不断取得新进展。与此同时,我镇坚持政务村务公开,全力打造阳光计生,今年在田家、双何等5个村设置了高标准的阳光计生版面,及时主动公开各项计划生育政策、信息,确保政策落实透明公开。
六、强化措施,狠抓防汛抗旱和森林防火工作。
今年七月份以来连续干旱少雨天气使烤烟生产、稻谷等农作物生长受到较大影响,村龙井头水库和竹山水库水位明显下降,使农作物灌溉和人畜饮水变得困难,上清涵、龙家坊等村不少村民为了争水引发多起矛盾纠纷,为了保障人蓄饮水安全,保障社会大局稳定,镇不等不靠,发动全体党政干部和相关村的村干部每天坚守在抗旱一线,积极化解矛盾纠纷,想方设法为群众排忧解难,共调处引水纠纷23起,有效维护了社会大局稳定。为了使抗旱工作取得实效,我镇还下发4万余元抗旱资金用于协助各村清理、修补沟渠和补助村民抽水用电资金,有效缓解了旱情;今年8月中旬以来的3次台风给全县人民特别是山区群众带来了较大的损失,我镇及时成立了镇抗旱防汛救灾工作领导小组,制定并启动了应急预案,镇村干部对水库、山塘、尾沙坝等重点领域实行24小时监控,对危房户进行安全转移,并及时统计上报房屋和农作物受灾情况。因为部署早、防范及时,措施得力,全镇受灾程度相对较小,没有发生一起人员因灾伤亡事件,有效保护了人民群众的生命财产安全。
坚持森林防火工作常规化、制度化,在多个主要路口设立了不锈钢宣传面板,每个村悬挂3-5条宣传横幅;在7-9月份高温季节,经常利用广播、电视、标语、传单等方式进行广泛宣传,大大提高了群众的防火意识,全镇没有发生一起因用火不当起发的森林火险。
四季度工作重点
为了全面完成我镇年初所确定的全年目标任务,四季度全镇的各项工作要围绕有利于经济社会发展的目标要求,以强烈的紧迫感和高度的责任感,狠抓各项工作的落实,具体要好以下几个方面的工作:
一、搞好冬修水利和冬种冬造工作,促进经济社会发展。
积极鼓励各村利用冬闲时节大搞水利建设,逐步完修建和完善各村的烟水配套和农田水利设施,有条件的村要修建好机耕道。计划清沟渠5500亩,完成山塘清澈7个;全镇计划种植秋冬种农作物3580亩,其中其中油菜种植1800亩,冬季蔬菜种植面积1500亩,玉米200亩,马铃薯80亩。在双何、滨溪等村建成两个以上连片40亩以上的油菜种植示范点;准备今冬明初整地造林600亩,封山育林500亩,完成油茶低改500亩。
二、抓好新型农村养老保险和农村合作医疗收缴工作,做到应保尽保。
为了全面贯彻落实国家的新型农村养老保险政策,大力推广农村养老保险,确保广大农民实现“老有所养”,要强化措施,落实责任,搞好宣传发动,切实加大收缴工作力度,全面完成今年的县委政府下达的5422人的缴费任务。同时做好新农合的征缴工作,确保参保率达98%以上。
三、做好防汛抗旱和森林防火工作,保障人民生命财产安全。
加大宣传力度,加强责任追究,建立健全各项规章制度,严格按照防汛抗旱工作方案抓好日常防范,做好值班备勤。同时要做好森林防火工作的宣传和对林木的日常管护、巡查,坚持杜绝林区用火,严防木森林火防。
四、高度重视安全生产,营造良好发展环境
认真落实安全生产工作责任追究制,进一步健全完善安全生产责任制度,切实加强对烟花爆竹、非煤矿山、水库坝塘、河道、道路交通、食品药品等领域的安全监管,做到关口前移、重心下移,坚决杜绝各类重特大安全事故的发生。
五、抓环境卫生整治,全力保护生态环境。
切实加强宣传教育,增加群众保护环境卫生的自觉性,同时要在全镇范围内逐步实现村村有专人负责卫生清扫和配备垃圾车,实现垃圾日产日清;对全镇的五小企业,非法小造纸厂、小炼油厂的要进行摸底调查,一经发现要及进下发整改通知并及时上报上级部门。
一、工作开展情况
(一)健全工作机制,做好规定动作
我局大力推行民情家访、公开承诺等工作机制,按要求做好各项规定动作。
1、推行民情家访机制,张贴“联系牌”,发放“连心册”和“连心卡”。全体“三送”干部都在所驻村组逐户上门开展“民情家访”,通过入户调查,张贴了“联系牌”285个,发放“连心册”285份;收集民情民意56条,记“民情日记”100多篇,积极参与“民情网站”建设。通过走访调研,深入了解群众所思、所想、所需以及各项诉求,对收集到的问题、诉求等,进行分析梳理,分门别类建立“民情台帐”,实行销号整改。
2、推行公开承诺机制,张贴“承诺公示栏”。我局“三送”工作队结合两个所驻村的实际情况,对帮扶具体事项、措施及完成时限、成效等做出公开承诺,并制作成公示栏张贴,接受群众的监督。截至目前,共张贴“承诺公示栏”2个。
3、强化宣传力度,大力营造“三送”工作浓厚氛围。为大力营造“三送”工作氛围,我局“三送”工作队员在两个驻点村醒目位置悬挂了宣传横幅,张贴了宣传标语,印发、张贴了防洪防汛、森林防火等宣传资料,并为每位联系户张贴了联系牌、发放了连心册和联系卡,向群众发放并讲解宣传了非法集资诈骗防范知识,为群众讲解“三送”工作的意义和目的,引导和鼓励群众参与活动的热情,赢得了群众的广泛好评。在活动开展的同时,工作队员还积极向县内媒体投稿宣传活动开展情况,扩大活动影响,取得了良好效果。
4、认真开展了三送服务周活动。按照兴三送办字〔2013〕14号文件要求,我局认真开展了以“五个一”(亮明一个身份、摸排一批民情、帮助一批物资、献上一份爱心、参加一次劳动)为重点内容的三送服务周活动。单位主要领导亲自调度并带头参加,所有干部分批次参加了大走访活动,做到了干部参与活动全覆盖。
5、加强了对村委工作的指导,帮助基层加强组织建设。我局“三送”常驻队员经常与驻点村干部沟通交流,有效的提高了村“两委”干部的文化素质和政策理论水平及村“两委”自我完善、自我解决问题的能力;参与指导了村委低保听证会,有力的推动了基层民主建设,促进了在村级重大事务中推广“四议两公开”工作法;协助南坑村党支部按规范程序发展了应学华、刘冬平两名预备党员,并发展了赖圣莨为入党积极分子,超额完成了“一村一名入党积极分子”任务。
6、密切跟踪土坯房改造工作。对驻点村的土坯房改造工作,我们坚持“一对一”或“一对多”帮扶联系机制,加强对上沟通,尽量想办法帮助解决农户土坯房改造建房用地、工匠落实、建材供应、质量保障等问题。目前,我局驻点的南坑村、中叶村土坯房改造动工率军达93%以上,45%以上已完成一层封顶,预计12月底以前能全面顺利完工。
(二)结合中心工作,创新自选动作
半年来,各“三送”工作队结合驻点村的产业发展、春耕备耕、烤烟生产、维稳、民生工作、防汛防火等工作开展各项活动解民难、聚民心。
1、开展帮扶农户活动。我局“三送”工作队下到村组走访慰问,积极帮扶解决农户实际困难。如:帮助中叶村枧头田组李章金老人解决医疗费报销并申请民政救助;帮助南坑村陶沙组身患股骨头坏死的吴仕发联系治疗医院并为其先治疗后付费提供担保;帮助南坑村井下组吴某、组姜某核查补办春荒救助款等等。各位“三送”工作常驻队员经常深入结对农户家中,仔细询问基本情况,认真填写《家庭情况调查表》。
2、开展“送知识下乡”活动。我局“三送”工作组根据掌握到的农户种植需求,针对性的带知识技术下基层,帮助农民解决烟叶、红薯、稻谷及其他经济作物的种植问题,并大力宣讲党的“三农”政策和向农户宣传假农药、种子等识别法,谨防农户上当受骗。
3、开展矛盾纠纷化解活动。我局“三送”工作组常驻队员经常深入群众开展矛盾纠纷大排查大调处工作,化解民怨,理顺情绪,教育群众远离“黄、赌、毒”,树立健康文明向上、移风易俗崇尚科学的社会新风尚;调解处理了多起因土坯房改造引起的群众矛盾纠纷,维护了驻点村的安全稳定。
4、开展“汛期地质灾害排查”活动。今年夏初以来因为雨水多,汛期提前来临。在防汛期间,我局“三送”工作组全体干部坚守岗位,深入驻点村挨家挨户上门宣传,讲解避险知识。由于工作扎实,措施有力,未发生人员伤亡事件,确保了人民群众的生命财产安全。
二、存在的问题
1、民情日记未及时做好,个别“三送”干部有时下到村组开展工作未及时撰写民情日记上传到民情网。
2、全面落实“三送”工作政策上特别是解决重点难点的民生问题上,工作力度还有待进一步加强。目前,尤其需要加大通组公路建设、产业发展、维稳等的帮扶、支撑、服务力度。
3、由于资金和权限的因素,对解决一些问题和困难往往力不从心,力度不够;一些老弱病残困难户的问题一时无法解决。
三、下一步打算
1、进一步掀起“三送”工作热潮,做到宣传、解惑、帮困、实施和建立长效机制齐抓共进;
2、牢牢把握中央大力支持苏区发展振兴的有利契机,结合“三送”工作切实打好扶贫攻坚战,让更多的群众尽快脱贫致富。