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关键词:高职院校;《高等学校档案管理办法》;对策
为规范高等学校档案工作,提高档案管理水平,有效保护和利用档案,教育部和国家档案局共同制定了《高等学校档案管理办法》(以下简称《办法》),并以教育部第27号令的形式公布,自2008年9月1日起正式施行。《办法》是新时期新阶段促进高等教育又好又快发展的一项重要举措,是指导新时期新阶段高校档案工作科学发展的法规性文献,对于加快推进现代大学管理制度建设,深化高校档案工作管理内涵建设,提高档案服务高等教育与经济社会发展的能力和水平,具有十分重要的意义。
一、高职院校在实施《高等学校档案管理办法》过程中存在的问题
根据《办法》的精神和要求,2008年12月江苏省教育厅、江苏省档案局联合印发了《关于认真贯彻实施高等学校档案管理办法的意见》,目前全省高校中已掀起了一股贯彻实施《办法》的。虽然同为高等学校,但与普通高校相比,高职院校在学校的历史沿革、办学方向、办学性质和学校规模等方面都具有一定的特殊性,因此在贯彻实施《办法》过程中,高职院校应当从自身的实际出发,有效地将《办法》的精神和要求落到实处。通过几年的实践,笔者初步感到高职院校在贯彻实施《办法》过程中,主要存在以下三个方面的问题。
(一)档案机构的设置问题
关于高校档案机构的设置、性质及其职责,《办法》都作了具体的规定。其中对于档案机构的设置规定了两种形式,即档案馆和综合档案室。而且要求只要具备建校历史在50年以上、全日制在校生规模在1万人以上、或者已集中保管的档案、资料在3万卷(长度300延长米)以上三个条件中的任何一项,就应当设立档案馆。未设立档案馆的高校应当设立综合档案室。从目前高职院校的实际情况来看,大多数院校都基本具备上述三项条件,理应按照《办法》的规定设立档案馆或综合档案馆。但一般高职院校都如同笔者所在的南京交通职业技术学院一样,均是由中专学校升格成为高等学校的,所以在规格上比普通高校要略低一些,这就决定了高职院校在教学机构、行政管理机构的设置上都与普通高校都有所差别。尤其在设置专门的档案管理机构上,往往没有得到应有的重视,限制了档案工作人员工作创造性的发挥。档案工作由于其工作性质的缘故,在短期内工作的好坏对学校大局影响不会很大,因此其重要性容易被忽视。正是由于这些原因的存在,在贯彻落实《办法》中关于档案机构的设置问题上没能很好的得到解决。
(二)档案人员的配备问题
关于高校档案机构负责人的配备及应具备的条件、专职档案工作人员编制及职数等,《办法》也作了具体的规定。其中对档案机构负责人的条件也有具体要求,应当具备热心档案事业,具有高级以上专业技术职务任职经历;有组织管理能力,具有开拓创新意识和精神;年富力强,身体健康等条件。这为高等学校档案干部队伍建设提供了强有力的依据,非常有利于高等学校档案干部队伍的建设。
档案管理人员专业水平的高低,直接影响档案事业的发展。高职院校档案工作者中大多毕业于非档案专业,有些人根本没有经过专业培训,缺乏档案的基本理论,也缺乏档案管理工作的实践,只能起到简单的保管作用,不能真正做到档案管理的科学化、规范化。
对于普通高校来说,选拔任用具有高级以上专业技术职务任职经历的人员担任档案机构负责人,可以说丝毫不成问题。但是对于高职院校来说,其教学、管理人员数量规模和结构层次都相对局限,具备高级以上专业技术职务任职经历的人员本来就有限,所以要求档案机构负责人也具有高级以上专业技术职务任职经历,就显得比较苛刻,一般高职院校都难以企求。
(三)归档门类的确定问题
《办法》对高等学校文件材料的归档范围作了明确规定,包括党群类、行政类、学生类、教学类、科研类、基本建设类、仪器设备类、产品生产类、出版物类、外事类、财会类等若干门类,这是从全国高等学校的整体考虑而确定的,具有高度的概括性、普遍的针对性和广泛的适用性,广泛适用于各类高等院校。高职院校主要从事高级技能教育,培养能独立处理工艺技术中的“疑难杂症”,能手脑并用有较高心智,具有一定的专业技术理论视野的应用型高级技能人才,它的主要任务是对学生进行技能教育,很少承担科研任务、开展产学研合作和外事往来。但目前高职院校还未能从实际出发,更为科学合理地确定归档门类。
同时《办法》还指出高等学校实行档案材料形成单位、课题组立卷的归档制度。目前高职院校在进行归档相关文件材料时,没有形成切实有效的归档制度。档案管理上还存在一定的问题,对文件材料系统整理组卷,编制页号或者件号,制作卷内目录等工作还没有形成制度性管理。
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(四)档案学术研究缺失问题
《办法》进一步加强了档案工作的学术性要求,指出要将“编研、出版档案史料,开发档案信息资源”列入了高校档案机构的管理职责,同时指出“有条件的高校,应当在相关专业的高年级开设有关档案管理的选修课”。从目前高职院校档案工作的学术研究来看,对档案工作深入研究的力度不够。大多数高职院校只是简单的把相关档案材料归档整理,没有很好的对档案资料和管理进行研究,没有进行相应的编研以及出版相应的档案史料。在没有系统的对档案工作进行学术研究的基础上,对于在《办法》中提及的开设有关的档案管理的选修课更是难以实施。
二、解决《高等学校档案管理办法》实施过程中存在问题的路径分析
(一)成立综合档案室来为学院保存和利用档案提供服务
高职院校档案机构作为学校行政管理机构的组成部分之一,理所当然在规格上也比一般的普通高校的档案机构要略微简约一些。有鉴于此,笔者所在的学院并没有设置档案馆,而是设置综合档案室,隶属于院长办公室领导。同时明确规定,综合档案室作为学院保存和提供利用档案的专门机构,全面履行《办法》规定的高校档案机构应履行的九个方面管理职责。从运行状况和实际效果来看,采用综合档案室这一机构形式,更加适用于高职院校,完全能够保证各项工作的有效开展。
因此,各高职院校结合自身情况设置相应的档案管理机构,充分发挥档案工作在高校中的作用。
(二)选配高素质的档案管理人员,增强档案开发技术力量
稳定专兼职档案人员、提高其整体素质是做好档案工作的基础。档案事业发展的关键在人,在档案管理过程中,人始终是最重要的,档案管理水平的高低、质量的优劣,取决于档案工作人员的素质。只有选配高素质的档案管理人员,才能增强档案开发的技术力量。
笔者所在学院现共有教学、管理人员560余人,其中具有高级以上专业技术职务任职经历的不足80人,仅占总数的1.4%,而且他们都在教学第一线。随着招生规模逐年扩大,他们都担负着繁重的教学任务。因此要从教学第一线抽调本来有限的高级人才到档案机构工作,显然有些不太现实。为此南京交通职业技术学院坚持从实际出发,选用一名具有馆员任职经历的同志担任综合档案室负责人,由于该同志十多年来一直从事本院档案工作,具有较好的政治素养和较高的档案管理业务水平,完全适应工作需要,胜任综合档案室负责人这一职位。同时学院各系部均明确兼职档案员,负责做好各自所在系部文件材料的归档和移交。在选配兼职档案员时既考虑了人员素质,又考虑其业务水平。学院鼓励专兼职档案人员学习新技术、新知识和参加业务培训。各种培训注重针对性和实用性,重点加强电子文件、电子档案管理新技术以及计算机网络知识的培训,提高其业务素质和实际工作能力。不断提高学院档案管理人员素质和稳定档案管理人员队伍。
(三)准确进行归档分类,促进档案管理工作的科学化与规范化
由于高校各项活动的特殊性,其档案具有多样性、客观规律性、周期性等特点。因此应针对其各种特点进行科学化和规范化管理。从而提高档案管理工作效率以及有效利用档案。
笔者所在学院在确定归档门类时,对《办法》规定的相关门类作了一些调整,省略了产品生产类,并将外事类归入行政类、科研类归入教学类。同时突出记录学院主要职能活动和历史面貌的党群类和行政类、涉及民生的人事类和学生类、体现学院学生培养水平的教学类,使得学院文件材料的归档范围科学合理,更加符合高职院校的实际。
(四)加强档案工作学术研究,推进档案管理工作的蓬勃发展
档案管理的工作不仅在于各种文档的归档整理,还要求对档案工作进行一定量的学术研究。只有丰富档案管理工作的研究,才能更好的对档案科学有效的管理与利用。
笔者所在学院,领导高度重视档案管理工作。学院积极组织专兼职档案管理人员参加相应的学术交流活动,提升其业务水平以及加深对档案管理工作的认识。学院出台各项政策鼓励档案工作人员申报研究课题,以提升档案管理工作的科学水平和档案管理人员的自身素质。档案管理人员应充分发挥高职院校的研究平台,加强档案管理工作的学术研究,进一步推进档案工作的蓬勃发展。
三、小结
在贯彻实施《办法》的过程中,高职院校要秉承实事求是,一切从实际出发的原则,采取切实可行的措施和办法。从硬件与软件两个方面来加强高职院校档案管理工作,发挥档案工作在高校中的作用。由于实践比较有限,笔者将不断摸索,继续深化对贯彻实施《办法》的认识,逐步解决出现的新情况、新问题,把规范的精神和要求与学院的实际紧密结合起来,更好地推动学院档案工作的科学发展,为创建全国示范高职院校作出应有贡献。
参考文献:
[1]高等学校档案管理办法.中华人民共和国教育部令第27号,2008年9月1日实行.
[2]张明香.档案管理现代化进程中存在的问题及对策[j].办公室业务,2009,(8).
在交通部门中,档案管理工作的好坏,对交通事业的稳定发展起到非常积极的意义。因此,作为档案人员,要思考如何通过档案管理,提升工作效率,使交通管理工作更加便捷、有序,这是交通档案管理中急需解决的问题之一,如何采取行之有效的方法。交通档案管理在提高经济效益方面,已经日益凸显,因而档案管理在交通管理工作中的地位更为重要。
根据《交通档案管理办法》第六条规定,交通部档案管理部门的主要任务如下:
一、贯彻执行党和国家关于档案工作的方针、政策和法律、法规,结合交通档案工作特点制定交通系统档案工作的规章制度;
二、制定交通档案工作的发展规划,并组织实施;
三、对交通系统的档案工作进行业务指导、监督和检查;
四、负责交通部机关的档案工作。对部机关各单位的立卷归档工作进行业务指导,集中统一管理部机关的档案,按规定向有关档案馆移交档案,为部机关和交通系统提供档案服务;
五、指导、协调交通专业档案协作组的活动,总结交流档案工作经验,组织并指导交通档案专业学术理论探讨、研究;
六、负责组织交通系统档案干部的业务培训工作;
七、组织学习、研究和推广档案管理工作的新技术、新方法和先进经验;
八、参加国家重点交通建设工程项目竣工和重要设备开箱的文件材料验收工作;
九、制定交通系统档案进馆范围的规定,并对交通档案馆的业务工作进行指导。
由此可见,交通档案管理部门是非常重要的,对交通部门起着举足轻重的作用,因此,做好档案管理工作是必要的。
1.交通档案管理的意义
通过对档案管理的深入研究,使档案管理改革进一步推进,其发展步骤的安排会更加科学,具有实效性。随着交通档案管理的进步发展,必然会给整体交通管理工作带来巨大的变革,作为社会生活的重要组成部分,交通管理的顺利开展至关重要,对于保障社会的稳定性具有不可代替的作用。遵照国家档案工作实行统一管理、分级负责的原则,在国家档案行政管理部门的“统筹规划,组织协调,统一制度,监督和指导”下,既要执行交通行业档案管理的制度、规范、标准,又要接受所在地区档案行政管理部门的业务指导与监督。
其交通档案管理的意义,具体表现在以下几个方面:
(1)有效地开展交通档案管理,可以协调交通部门的相关工作。如果很好地管理交通档案,在相同的时间内,可以完成更多的工作量,这样就大大地提升了工作效率,从而增加更多地经济效益。
(2)有效地开展交通档案管理,可以拉动就业,促进行业发展。随着交通档案管理的发展,对其专业人员的要求会越来越高,这样,势必会促进高校档案管理专业的教学改革,适应时展的需要,以便培养出更多档案管理人才,服务于社会。
2.交通档案管理中存在的问题
在交通档案管理中,由于以往的管理缺乏系统性、时效性与科学性,并且随着时代的快速发展,生活水平的不断提高,车辆的大幅度提高,在以往的管理中,肯定会存在一些不足的地方,经过研究分析,归类如下:
(1)交通档案管理规范性不高
交通档案的管理应该是分类明确,准确完整的,方便于查找等。但很多单位的交通档案管理存在很大缺陷,极不规范。具体表现在:有的档号标注不准确;有的标题拟定缺少规范;有的卷组被打乱顺序;有的则是卷内目录不够完整等等。如果档案缺乏规范性现,这对档案的管理工作会带来很大的不便,对今后开展交通档案管理工作也会形成阻力。
(2)交通档案检索效率低
由于交通档案很多,检索的方法主要有两种,即手工检索和计算机检索。如果档案检索具有高的检索效果,会给交通档案部门的工作带来很大的便捷。显然手工检索耗时耗力,效率低,如果能够有效地进行计算机检索,将会提升档案工作的效率。因此,档案管理部门要积极进行检索工具的开发,发挥作用、提高效率。
(3)档案管理人员素质有待提高
其实,档案管理对专业的要求比较较高,这是做好档案管理工作,推进档案管理的有效保障。但是,很多单位仍出现工作人员的专业要求不高的现象,使得档案管理队伍人员不够强大,对档案工作的开展也起到了阻碍的作用,对档案工作的推进也有一定的影响。
(4)交通档案管理法律保障意识不强
交通档案管理的相关法律法规不够健全,由于存在着一些漏洞,因此不具有法律的保护,使得很多失职行为得不到应有的惩罚。此外,对违反《档案法》的行为界定标准不够明确,这样执法的力度不够,因此交通档案管理法律的保障意识提高,对交通档案的管理也会有促进作用。
3.档案管理的相应措施
交通档案管理工作,已经逐步走上一条规范化、制度化以及标准化建设的轨道。在加强机关档案管理工作中的主要做法如下:
(1)建立管理网络。要形成健全档案管理网络,成立领导小组,确认主管领导,相关职能部门负责人,明确工作任务,责任落实到位,把档案管理工作列入年度考核评比的重要内容之一,为档案工作的全面开展打下了坚实基础。
(2)增强档案意识。把学习宣传《档案法》作为档案管理基础工作的一项重要工作来抓,每年都积极开展宣传活动,组织全体机关工作人员学习《档案法》,通过宣传学习,增强档案意识。
(3)完善配套设施。随着交通各项事业的迅猛发展,档案数量越来越多,管理要求越来越高,因此,要重新改造综合档案室,保证档案存放,并要增加必备的库房管理设施,达到标准要求。
(4)健全法律法规。建立健全各项档案管理规章制度,使档案管理工作进一步有法可依,有章可循,这是档案管理工作逐步走上规范化、制度化的重要措施。
关键词:高速公路养护工程,工程档案,档案管理
Abstract: highway maintenance engineering archives and many kinds of big number and high value, need long-term preservation, the project file is later expressway management, daily maintenance of the important basis. So to do the following: 1. Do maintenance repair engineering special, the file management; 2. Make daily maintain project file management of work; 3. Do maintenance engineering archives management work; 4. Use modern technology to maintenance of file management.
Keywords: highway maintenance engineering, engineering archives, management
中图分类号:X734文献标识码:A文章编号:
浙江上(上虞)三(三门)高速公路为G15w常台高速的一部分,纵贯浙江省中东部,全长142公里,是连接绍兴、台州二市的大动脉。为确保高速公路的高质量运行,养护部门每年都要投入多个专项、大修工程对高速公路进行维修保养工作,因而养护专项工程档案也就显得尤为重要。加强养护工程档案的科学管理,可以更好地为高速公路养护和管理服务。
以浙江上三高速公路新天管理处为例,每年要会有多个专项、大修工程,养护工程档案数量大、种类多、价值高,需要长期保存,这些工程档案是以后高速公路管理、日常维修的重要依据。养护档案管理人员应根据养护工程档案的特点,直接参与养护工程建设过程的监督和指导工作,确保养护工程档案完整、准确、系统归档,做好养护工程档案的保管工作。本文就高速公路养护工程档案管理提出方法。
1.做好养护专项、大修工程的档案管理工作
1.1加强业务知识的培训是确保养护工程档案质量的有利措施。
参与养护专项、大修工程建设管理人员和监理单位的人员来自四面八方,对工程档案的重要性认识及其业务水平参差不齐,为了加强对施工、监理各阶段档案工作的有序管理,保证归档资料的完整、准确、系统,规范档案资料的收集、整理、归档、保管和开发利用工作,养护部门在工程项目开始阶段就必须加强档案意识的宣传和档案业务知识的培训,用规范化、标准化来严格要求养护工程档案资料。
1.2制定详细的符合实际情况的养护工程档案管理办法,明确标准和要求
根据浙江省交通厅下发的相关文件,结合GB/T50328―2001《建设工程文件归档整理规范》及有关标准的要求,制定适合本单位工程档案的可操作性编制办法。一是细化养护管理部门、监理单位、施工单位的资料整理范围。二是细化组卷要求,应遵循文件材料的自然形成规律和项目档案的成套性、连续性、系统性的原则,科学分类。三是明确案卷组成部分、格式和具体要求,便于施工单位、监理单位档案管理人员操作。
1.3对养护专项大修工程进行监督和指导。
养护管理部门的档案管理人员有针对性地对施工单位、监理单位进行监督,对施工中档案存在的问题进行业务指导。例如:要求工程文件原件归档;工程文件的内容必须真实、准确,与工程实际相符合;工程文件应采用耐久性强的书写材料,不得使用易褪色的书写材料;工程文件应字迹清楚,图样清晰,图表整洁;竣工图应完整、准确、清晰、规范、修改到位,与施工图设计、设计变更、材料变更、施工及质检记录相符合,做到文、图、物相符等。从而提高了养护工程档案报送的质量,以及成套性和完整性。
1.4做好养护大修、专项工程资料收集整理工作。
养护管理部门对养护大修、专项工程从计划立项、审批到工程验收结束的有关资料进行收集、整理。档案管理人员对专项大修工程的业主资料按照有关规定进行分类、编码、立卷、装订、归档。案卷应由案卷封面和卷脊、案卷卷皮、借阅守则、卷内文件目录、卷内文件及备考表组成。
1.5认真、细致做好养护工程档案验收和整理工作。
养护部门档案管理人员在进行专项、大修工程档案验收时,应重点验收以下内容:工程档案齐全、系统、完整;工程档案真实、准确地反映工程建设活动和工程实际状况;工程档案已整理立卷,立卷符合有关规范的规定;竣工图绘制方法、图式及规格等符合专业技术要求,盖有竣工图章;要求单位或个人签章的文件,其签章手续完备;文件材质、幅面、书写等符合要求。保证养护工程档案达到规范化、标准化。养护档案管理人员对本年度的专项大修工程按照工程名称进行系统整理,并编写科技档案归档目录,方便日后查阅。
2.做好日常维修保养工程档案的管理工作
2.1小修保养工程档案管理。
虽然小修保养工程档案管理上级没有明确的规范要求,但和专项、大修工程档案管理同等重要。在日常工作中加强对日常巡查、路基、路面、沿线设施、桥梁、隧道、边坡等结构物检查、小修工程管理等资料的收集、整理。归档文件材料必须书写工整,字迹、线条清晰耐久,表格统一规范,(文字、表格用A4纸)禁止使用圆珠笔、铅笔、红墨水、纯蓝墨水等不能长久保存的书写工具书写。
2.2具体管理方法。每年养护档案管理人员对处理完毕的文件材料,及时收集归类,集中统一保管,对所形成的科技文件材料,收集齐全,核对准确,加以系统整理,组成保管单位。案卷应由案卷封面和卷脊、案卷卷皮、借阅守则、卷内文件目录、卷内文件及备考表组成,案卷封面和卷脊打印后粘贴在对应位置。对日常巡查、路基、路面、沿线设施、桥梁隧道检查、路面检测等资料每年年底编写文件页码,与借阅守则、卷内文件目录、备考表一起用三孔一线方法装订,装订完毕再粘贴案卷卷皮。对安全管理、各种管理办法、养护发文、上级来文等资料可以不装订。编写本年度档案案卷目录,方便查阅。
3.做好养护工程档案保管的管理工作
养护工程档案是科技档案,需要长久保存。养护工程档案的保管工作,就是在集中统一管理原则指导下科学地维护养护工程档案的完整与安全,采取有效的保护技术和管理方法,最大限度地延长养护工程档案寿命的工作。只有做好养护工程档案的保管工作,才能使集中起来的养护工程档案的完整和安全得到可靠的保证,才能满足各方面利用的需要,因而要切实做好养护工程档案的保管工作。
4.利用现代化技术做好养护工程的档案管理工作
4.1利用软件高效管理。
随着计算机技术突飞猛进,出现了许多工程档案管理软件。这些工程软件,安装方便,操作简单,实用性很强,可以很好的运用到养护工程档案管理中,使养护工程档案整理更快捷,更完善。
4.2利用网络共享。
通过公司局域网实现养护资料共享,为整个工作展开提供可靠、详实、系统的养护资料,从而提高各人员、各部门的工作效率,缩短检索时间,节约管理资金。
5.结语
养护档案管理人员只有具备良好的业务素质,认真学习档案法律法规及相关专业知识,不断提高档案技术水平和管理能力,才能更好的为高速公路建设和发展服务。
参考文献
1、高等级公路竣工文件立卷归档编制范本.张广,辛国树.人民交通出版社:2005年11月
关键词:档案工作过程控制规范管理
一、工程概况与档案验收鉴定:
宁常高速公路宁常高速公路是江苏省高速公路网“五纵九横五联”的重要组成部分,2007年10月建成通车,起于宁杭高速公路南京市溧水桂庄枢纽,接在建的宁杭高速公路桂庄枢纽,向东经溧水、句容、金坛、武进,止于常州武进区鸣凰镇东南,与在建的南京至太仓高速公路常州至江阴段相接,并与沪宁高速相交。全长 87.259公里。常州段境内全长59.849公里。宁常高速公路全线采用平原微丘区高速公路标准,双向六车道,路基宽度35m,计算行车速度120Km/h,设计菏载标准汽-超20,挂车-120。平曲线最小半径5500m,最小凸型竖曲线半径2000m,最小凹型竖曲线12000m,最大纵坡2%,最短坡长 420m。主要工点地震基本烈度为Ⅶ度,地震锋值加速度为0.10g。设计洪水频率特大桥1/300,其余1/100。宁常高速公路常州段WJ2、WJ3标路线通过区的地貌单元为太湖堆积高亢平原分区与湖浅水湖沼洼地,地势平坦,略有起伏,局部地段地势低洼,网状水系发育。在常州境内设立薛埠、金坛西、金坛东、成章、鸣凰西等五个互通口。全线设立两大服务区:茅山服务区和湖服务区。
本人在宁常高速公路从事档案管理工作,我把这一重要工作作为组织上对我的信任,自己感到人生道路上这也是一次难得的锻炼和提高机会,因此,我依靠领导支持和基层的帮助,积极努力,认真探索,自始至终精心操作和办理。最终,按省高速公路指挥部、省档案馆的规定要求圆满完成,整理、汇总、分类、编制出宁常高速公路档案资料。
2007年8月,交通部档案馆,江苏省档案局,江苏省交通厅联合组成项目竣工档案专项验收组对宁常高速公路常州段(三期)工程项目竣工档案进行了专项验收,验收组分别听取了南京、无锡、常州高速公路建设指挥部工程项目档案管理工作的情况汇报后,验收组专门对常州市高指档案资料进行了全面查阅检查。验收结束,验收组意见:(华建监理组)工程项目竣工档案全面反映了工程建设的实际状况,档案管理规范、手段科学、在全国高速公路建设项目档案管理中达到先进水平,一致同意宁常高速公路江苏段(三期)工程项目竣工档案通过专项验收。
二、建立档案管理体制与规范制度办法
宁常高速公路自开工建设,我部就围绕“生态、环保、景观、旅游”的总体工程要求和“建一流档案”的目标,并制定了一套完整、系统的档案管理办法,从开工起即认真做好各项档案管理工作,具体情况如下:
(A)建立健全档案管理体制,做到上、下重视,组织落实。
宁常高速公路项目开工之初,即按照上级有关要求,成立了档案管理工作领导小组,由市高指常务副总指挥任组长,综合处处长和项目总监任副组长,指挥部科室负责人及驻地监理组长、项目经理为成员;组织、协调、指导和监督指挥部各部门及各监理、施工单位按照有关要求做好工程原始资料的收集、归档;建立起由指挥部、项目办、监理、施工单位组成的专(兼)职档案管理网络,平时不间断地由指挥部综合处联合项目办对施工、监理单位的档案管理工作进行督促和检查,并提出整改意见。
(B)以市高指下属宁常高速公路来说,由宁常项目办统一管理档案工作,实行总监负责制,全面负责工程档案的形成、收集、积累,及时根据工程进度对各个阶段的资料提出归档要求,配备了适应现阶段工作需要的专(兼)职档案工作人员,
(C)建立健全各项档案管理规章制度。
为规范项目档案管理,确保档案完整、准确、系统和有效利用。在省交通厅、省高指、省档案局联合下发的苏交办(2000)41号《关于印发〈江苏省高速公路建设项目档案管理规范〉的通知》的基础上,我部特制定了《工程交工资料整理办法》,对原始件的形成、收集、整理提出了明确具体的要求,使资料管理工作从一开始即走向正轨。
三、实施过程中的基本做法:
1.制订统一表格:
为统一全线工程表格的使用,根据“二级监理”新模式的具体情况、具体要求,对原省高指《国道主干线(江苏线)高速公路工程项目监理基本表格用表说明》41种表式进行统一修改和补充完善,制定了《宁常高速公路工程项目基本表格及用表说明》印发给各施工、监理单位遵照执行。
2.进行专(兼)职档案人员培训:
为提高档案管理人员工作水平,指挥部首先经常组织档案资料员学习有关档案管理规范,提高业务水平,并聘请省、市档案管理专家专门进行业务指导,并且先后两次专门组织施工、监理档案人员到宁杭高速公路档案室进行参观和学习,吸取先进经验。然后回来结合省高指文件及宁常路自身实际从下部基础,左右构造,由下而上进行档案分类、编号及上、下协调实施,进行明确统一。
3.加强实施过程中的检查、监督:
高速公路档案面广量大,内容繁杂,如果不从一开始就按照省高指文件要求实施,今后如果要返工或重做,后果不堪设想。为此,我们特别注意开始阶段的档案资料收集、整理工作,我们先让施工单位进行资料的收集、汇总、完善工作,全部按大类划分好,做到各类资料不缺失。针对施工单位不熟悉资料归档内容,又组织了施工单位去档案室学习一期工程项目档案,做到心中有数。
4.实行奖优罚劣办法:
我部按工程建设合同要求,将工程文件编制和整理工作列入阶段性目标考核,并采取奖惩措施,以此保证各施工、监理单位高度重视档案工作。在进行单位、分部、分项工程评定的同时,对验收归档文件材料的完整程度与整理质量进行考核,资料不全的给予扣分,资料及档案工作优劣纳入“优质优价、优监优酬”作为考核重要内容,档案工作的好坏还直接影响施工、监理单位评奖等级和奖金数额。工程进行了一个阶段后,指挥部邀请省、市档案专家、组织全线范围的资料专项大检查,对检查中发现的问题,及时督促各单位限期整改。
在整个工程实施过程中,我们进行了十五次大检查,每次都引起各单位主要负责人对档案工作的高度重视,因此,档案经费、设施和设备得到充分保障。各施工、监理单位均能设立档案室,投入资金购买档案柜、计算机、激光打印机、摄像机、照相机等设施,满足档案室存放要求,确保档案保护安全无隐患。
5.重视档案的后期工作:
为了保证档案的装订质量,我们与省档案局、省高指保持经常联系,及时向省、市档案局等有关单位购置档案用品,聘请专业装订人员,对全线档案资料进行统一装订,提高了档案资料的装订质量,做到了整齐划一,外观精美。
6.引进档案软件的科学化管理:
宁杭高速公路在档案资料整理过程中,根据省档案局和我市档案局的指导,引进了省档案局开发的永乐文档一体化通用软件系统化管理,所有卷内目录和分类目录均输入计算机进行统一管理,为以后的查找和应用提供了极大的方便,也提高了档案管理的现代化水平。
四、对高速公路档案工作的几点体会和认识
1.树立高度责任性,自身先搞清内容规范
我省、市高速公指挥部十分重视高速公路建设项目档案工作,并专门汇编了一本《江苏省高速公路建设项目档案管理规范》,规定的质量标准、管理办法、分类规则、目录编号、图表式样等就达10余万字,例如档案分类就分:综合类、工程设计类、施工类、监理类、决算类、竣工类、工程科研类7个大类。又如工程设计类它又分:勘案设计、总体设计、初步设计、技术设计、施工图设计、变更设计、现场绿化设计、通用图设计、设计计算、设计鉴定及审批等11项。整个建设项目档案共分十四类,471项内容,可见内容繁多,分类极细,且要求很高。
当我接受这项档案管理工作时,深感责任很重,压力很大,古训曰:“天下无难事,只要肯用心”。因此我树立高度的事业心和责任心。首先自已认真阅读管理办法、管理规范,弄清档案案卷质量标准、档案分类编号规则、文件材料归档范围及保管期限等基础内容,参加由省高指和省档案局组织的档案管理培训讲座,对于概念不清晰的问题就直接向省高指韩以谦教授求证,虚心向本单位搞过档案工作的老同志讨教,向档案管理先进单位学习,本着学中干,干中学,并下定要搞好这项工作的决心,努力按省高指要求“建一流高速工程,创一流工程档案”的目标去奋斗。
2.抓好重点环节,加强过程控制
、高度重视原始资料的收集与保管
工程技术资料档案与法规案件发生之后一样,原始凭证、原始资料极为重要,如原材进场时的“材料质量鉴定书”,监理工程师隐蔽工程验收签认单等。又如工程设计变更,必须要有设计单位原始设计资料,而实际工作实施过程中,承包人需要不断完善变更资料,时间久了,可能一整本原件全部变成复印资料;可能变更立项是原件,等到变更报审时都成为复印件。这样,档案资料验收时,专家们就会提出质疑,怀疑档案资料的真实性。
我们从实践中进行总结经验,确定按照谁组卷,谁负责保存原始件的原则,由组卷部门负责保存。以中期计量为例,因为最终是由监理组组卷,故中期计量的原始件完全由监理组保存,这样一旦追究责任,很容易查清楚。
、档案人员不能常更换,内容缺乏及时补办
在宁常高速公路实施过程中,有的项目经理部因工作需要常更换档案资料员,一项大的工程档案资料从开始熟悉到熟练很不容易,随便更换档案管理人员,新、老交换过程中,新的同志不熟悉,老的同志又不再参与管理,这就容易造成脱节,部分资料收集不及时、汇总就容易造成缺失。所以在整个工程进程中我们要求不能随意更换档案管理人员,避免此类问题的发生。
、提前集中整理,不符合规范可早补正
为了宁常高速公路常州段档案资料能按省高指下达的档案管理规范和质量标准进行管理,市高指要求我们提前半年把各标段和设计、监理部门的档案资料员集中起来进行档案整理,先重温省、市高指下达的各项档案管理文件,组织单位互相对照文件、规范和标准进行检查、对照,互查各单位的档案资料是否完善、缺欠,特别是是否有原则性错误之处,然后把各项问题表列出来,再由各标段要求单位及时进行更正,补充和充实或返工。并做到谁组卷、谁负责。如果不在竣工前结束资料整理,经过了一年的缺陷责任期,施工单位人去楼空,这就会给后续资料完善工作造成了困难。
、要克服档案资料管理中的几个常见问题
1、中间检验单或者工程检验认可书的日期,应是(驻地)监理工程师签认的日期,而不是承包人报验的日期。
2、签字一直是交(竣)工资料验收时的重点,一些项目监理、总工、监理组长日常比较繁忙,签字往往不是本人亲自签认,而是由资料员专人代签,有时候就出现几种笔迹,严格来讲,这就是假资料,不符合档案资料的规范性、真实性原则,因此,一些重要的材料,责令返工让当事者亲签,因为涉及到责任问题。有些施工单位的工程检验认可书,责任者居然还是施工单位本身,这是不熟悉规范造成的。责任者指文件材料的直接编辑部门,而不是负责归档的部门。
3、在工程实施过程中,有时出现变换项目经理、总工以及桥梁、结构工程师等情况,我们要求办理人员变更手续,这样,在以后备考表中可以注明相关调整情况,以及相关人员签字的权力范围,做到签字有依据,也避免越权签字的情况发生。
4、规范上明确要求案卷内文件字迹清晰、端正,图面整洁,但实际操作时候很困难。特别是案卷题名使用激光打印后,存放没有问题,但经过一系列的检查(搬动、翻看)后,部分题名会出现模糊现象,有的就必须返工重做,这主要是卷皮材质与激光打印机存在不配套的问题,今后需要事先进行检验。
近日,邢台、唐山、衡水市分别召开了2015年全市档案工作会议,总结2014年全市档案工作,安排部署2015年工作任务。
针对2015年的主要任务,邢台市强调要抓牢“三项建设”、突出“三个重点”、强化“三个保障”的“333”工作思路,全面推进市档案工作上升到一个新台阶。“三项建设”即档案馆库建设、档案资源建设和档案信息化建设;“三个重点”即档案目标管理认定、农业农村档案工作和档案开发利用;“三个保障”即组织保障、档案安全保障和档案法治保障。
唐山市要求各级档案部门以中央、国务院两办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》为指针,以资政惠民为工作重心,适应新常态,抢抓新机遇,着力提升档案服务经济和社会的能力、水平。进一步拓展农业农村档案工作,规范提升机关企事业档案管理,加强“三个体系”建设,完善档案馆各项功能,加强干部队伍建设。
衡水市提出要继续开展档案目标管理认定,明确要求市直未认定的单位在今明两年时间内达到2A级水平;已认定的单位有条件可以申报更高等级。强调要重视重大活动(事件)档案、党的群众路线教育实践活动档案以及各方面民生档案接续工作。
(王立花、陈维等)
承德市档案局编辑《档案资政参考――承德交通历史概况》得到市领导批示
日前,承德市档案局编辑的2014年第2期《档案资政参考――承德交通历史概况》得到市委主要领导和市政府分管领导的重要批示,市委书记郑雪碧批示为:“古为今用,纵观全局,把握历史机遇,加快与道路为主要内容的交通体系建设是承德可持续发展的必由之路。”市政府党组副书记张建国批示为:“很好,档案工作主动服务于经济社会发展,值得肯定。”
2015年,市档案局将认真贯彻落实好领导的批示精神,紧紧围绕“发挥优势、突出特色、服务发展”这个中心任务,深度挖掘馆藏档案信息资源,主动围绕市委、市政府中心工作,以及社会公众对档案文化的需求,增强资政参考的针对性,实效性,让资政参考发挥更大更好的作用。
(承德市档案局)
饶阳县档案局(馆)召开古本县志开发利用研讨会
日前,饶阳县召开该县古本县志开发利用研讨会,来自于全国各地的有关专家、学者莅临会议。专家、学者针对饶阳县档案局所开展的古本县志解读项目给予了高度评价,称其为为档案的开发利用探索出了一条新路子。华东师大教授韩钢还向饶阳县档案馆捐赠了珍贵历史资料《冀中导报》。
近年来饶阳县档案馆一直注重馆藏档案资料的开发利用工作,翻印、整理、出版了《明万历饶阳县志》、《清乾隆饶阳县志》、《民国饶阳县志》,并对这三本饶阳县古本县志进行了解读,制作饶阳历史文化讲坛系列节目,饶阳县人说饶阳县事。
(饶阳县档案局、衡水市档案局)
冀州市建立救助特困家庭关爱基金档案
冀州市致力创新社会救助载体,坚持“政府主导、有序管理”的原则,救助特困家庭。冀州市档案局积极服务于政府工作,及时建立救助特困家庭关爱基金档案。内容包括:1、《冀州市城乡特困情况关爱基金救助暂行办法》;2、财政投入三百万元“关爱基金”票据复印件;3、个人申请表审批表;4、特困家庭范围与相应标准;5、社会捐资资料等。档案局联合民政局采取公开栏、上街发放资料等形式广泛宣传在全市开展关爱基金与《暂行办法》,积极动员社会力量参与,同时,全局人员参与捐助,捐款1600多元,此次活动,对社会广泛参与、百姓真正受益的宣传模式持续有效的开展起到了积极的推动作用。
(冀州市档案局 王玉玲 )
围场县档案馆收藏《中国梦民族复兴》宣传画册入馆
近日,围场满族蒙古族自治县档案馆接收6册《中国梦民族复兴》宣传画册入馆。
《中国梦民族复兴》一书由县民族宗教事务局辑印,从《我们的核心价值观》《讲文明树新风》中精选公益广告绘画、剪纸作品100幅,作为全县干部群众的学习教材。
(围场满族蒙古族自治县档案局 翁玉莲)
国内要闻
四川泸县档案馆接收全国首份不动产权档案复制件
近日,泸县不动产登记中心向牛滩镇横江村村民刘德全颁发了泸县首份不动产权证书,该证书也是全国首份宅基地使用权和房屋所有权初始登记证书。不动产登记证书的颁发是我国不动产登记管理的重要举措,具有特别的历史意义。县档案馆在指导泸县不动产登记中心建好数字化档案室的同时,接收了泸县首份不动产权档案复制件。
苏州成功仿制明代宋锦实物档案
中国丝绸档案馆一块名为“米黄色地万字双鸾团龙纹宋锦”的明代宋锦残片实物档案,由苏州市非遗传承人周家明经过5个多月的反复试验,仿制品成功下机。经专家鉴定认为,该仿制品再现了古代宋锦的魅力。
最近,中国丝绸档案馆建设项目正式获批。在积极筹建的同时,利用馆藏丝绸样本档案开展复制和仿制工作,成为中国丝绸档案馆进行档案资源开发利用的一个重点。去年以来,该馆先后在多家合作企业和大师工作室设立了“传统丝绸档案传承与恢复基地”。
这块明代“米黄色地万字双鸾团龙纹宋锦”残片,是去年中国丝绸档案馆从民间收藏家手中征集得来。残片仿制项目从去年11月启动,经过织物结构分析、意匠图绘制、生产工艺编制、专家分析认证、设备改造、原料定制和配色及上机试织、调试等多个阶段,最终形成完整、成熟的织造工艺,并于2015年3月11日成功仿制出第一件运用传统工艺手工织造的宋锦品种。
中国石油天然气集团公司出台境外档案管理办法
一、配备统一的管理设备,是实现档案信息化
的基本前提
将纸质档案信息转化为数字化信息,就是为了让档案信息变成流动的、有生命力的资源,要实现这一点,必须依靠网络,必须配备统一的管理设备。档案管理部门必须提高其自身的管理水平,管理手段必须从手工方式向现代管理方式转变,为社会提供高效、优质的档案信息服务。"提升档案管理档次,将档案交给计算机系统管理"正在成为一种必然趋势。网络技术、数据库技术、数据存储等各种信息技术的迅猛发展,为档案信息资源的科学保管和开发利用创造了前所未有的契机,社会及每个单位网络基础设施不断改进完善,也为档案信息化建设创造了良好的条件。通过实施档案信息化建设,档案的管理和利用将完全通过计算机系统实现,以高度集成的网络信息为基础,实现档案管理的标准化、数字化、规范化,为社会各界提供快捷高效的档案信息服务,是档案部门和档案工作者当前和相当长时期艰巨的系统工程。
1.实现计算机在档案部门的全覆盖。要为单位发展提供快、准、全的档案信息,计算机给我们提供了一个强有力的工具。利用计算机档案管理系统可实现:档案自动编目和检索、档案自动全文存储与检索、档案业务工作管理、计算机辅助立卷、档案自动标引,以及文档一体化管理等。因此,只有实现统一型号、统一规格的计算机全面覆盖,才能为档案管理实现信息化提供硬件保障。
2.采用高容量的存储载体。随着各单位档案数量的增加,档案部门面临着沉重的库房压力,以及档案自然老化和人为损害的难题,这就需要使用大容量的档案存储载体。利用计算机的磁盘存储系统和光盘存储系统,特别是光盘存储系统,可以解决档案信息存储难的问题。采用高容量的存储载体不但可减轻管理人员的工作量,而且能提高档案工作效率。
3.借助网络技术的发展。随着计算机网络技术的普及,档案信息化,可一次投入,多次产出,远程服务,资源共享;可缩短二次文献信息的编著时间,提高档案信息利用的时效性;档案人员要管好档案,就是提前介入电子文件和管理工作中,以管理档案的形式管理电子文件等有用信息,使信息发挥最大的效益。
二、建立规范的管理机制,是实现档案信息化
的重要保障
在档案信息化建设过程中,为明晰相关责任,保障网络及数据的安全运行,还需要从实际出发建立规范的管理机制。
1.创新档案管理制度。档案管理部门应该根据《电子文件归档与电子档案管理办法》的要求,制定适应信息化建设的档案管理制度。一是健全和完善档案管理业务流程和技术规范,细化电子档案工作环节和步骤;二是制定必要的安全措施,特别对电子文件和电子档案,确保电子档案的安全性与完整性。
2.统一档案管理标准。标准规范化是档案信息化建设的重要基础之一。标准规范建设这是档案信息化快速、有序、健康发展的保障。管理规范包括数字档案相关要领定义、移交、整理、价值鉴定、存储、著录、安全性保证、原始性保证、检索途径、利用方式等;业务规范包括数字档案的术语标准、资源描述、数字档案的文件格式、元数据、对象数据格式标准等;技术规范包括软硬件基础设施建设技术标准、软件系统工作平台技术标准、存储压缩格式、数字水印、加密算法等。
应用系统建设这是档案信息资源开发利用和档案信息网络建设的技术保障。我们将依靠上级档案行政管理部门的有关科研院所和技术力量,选用先进、适用和可靠的档案管理软件。
三、建设复合型的管理队伍,是实现档案信息化
的人才支撑
【关键词】转制企业;档案处置;实践;思考
广东省佛山公路工程有限公司是佛山市深化体制改革中于1999年由事业体制改为国有企业,2002年底,从国有企业转制合并为股份制的民营企业,主管部门由佛山市公路局整体移交到佛山市建设交通资产经营有限公司,2003年初转移到佛山市公盈投资控股有限公司管理。在这一系列改革过程中,档案管理工作亦随之而变。
1.转制前规范的档案管理
1.1 机关档案综合管理。1998年以前的事业体制,佛山公路工程公司、佛山市公路局第一工程队、第二工程队是佛山市公路局下属独立建制的、事业性质的科级单位。档案管理工作按照佛山市机关档案综合管理制度执行。这一时期的档案,具有库藏丰富、数量大、管理规范的特点。档案种类包括文书、公路、会计、设备(仪器)、基建、声像(照片、录音、录像)、实物等各门类档案,综合档案室库藏越万卷。在佛山市公路局的领导和佛山市档案部门业务指导下,按照省特级标准进行规范化管理。佛山市公路局第一工程队和第二工程队从1990~1998年连年分别获得佛山市公路局档案工作先进单位,并于1995、1997年分别晋升为省特级机关档案综合管理单位。第一工程队综合档案室曾荣获“一九九一至一九九五年佛山市档案工作先进集体”和佛山市交通委员会授予的“一九九三年至一九九四年度档案工作标兵单位”称号。
1.2企业档案管理。“事转企”后,即1999~2002年,公司由事业体制改为国有企业的时期。根据佛山市公路局有关文件精神,正式赋予公司管理第一工程队、第二工程队、珠海公司的权力,并将其分别更名为工程公司第一公司、第二公司、第三公司。为使档案工作与企业体制改革相适应,制定了与之相适应的“企业档案分类办法”等一套企业档案管理制度,把新制定的档案规章制度贯彻到下属各分公司中实施,使档案工作能够顺利地过渡。这一阶段,档案管理模式仍与以往不变,其特点:档案基础好,领导较重视,保持一直的优良传统,数量日益庞大。在佛山市档案部门业务指导下,于2002年5月,下属第一公司(原第一工程队)顺利通过省特级档案综合管理的复检工作,从而,便档案管理工作向前迈进。
2.转制后档案的处置工作
2002年底,公司从国有企业转为股份制的民营企业。转制后,为了做好转制前档案的处置工作,根据佛山市政府办公室《国有企业资产产权变动档案处置暂行办法》、市公盈投资控股有限公司《关于做好国有企业资产与产权变动中的档案处置工作的通知》的文件精神,有计划、有组织地开展各项落实工作。
2.1转制前档案处置的具体计划。公司综合档案室主管按照市公盈公司《转发广东省国有企业资产与产权变动档案处置工作规程的通知》及档案处置工作的时限要求,结合公司转制合并后档案库藏大、种类多的实际情况,迅速做好转制前档案处置工作具体详细的计划,并由办公室上交公司董事长批阅。公司董事长十分重视这项上级下达的任务,马上批示分管档案工作的领导阅处。这样,使档案处置工作有计划、有组织、按步骤地推进。
2.2召开档案处置工作专题会议。参加会议的人员:公司分管档案工作领导――党委书记,分管工程质量的副总经理,分管财务会计的副总经理,档案主管部门领导――办公室主任,综合档案室主管,人事档案管理员,会计档案管理员,下属原各分公司的档案员,及经营部、财务部、工程部、机材部等各部门负责人共20人。
2.3组建档案处置工作领导小组。领导小组由公司党委书记、分管财务会计的副总经理、办公室主任、综合档案室主管、及各部门档案资料员共9人组成。
2.4具体各项任务的落实。
2.4.1按计划完成转制前(界定为2002年度)原各分公司各类未归档的档案(包括文书、科技、会计、基建、设备仪器、特殊载体等档案)。
2.4.2统计出各种载体档案共13340(卷、件、盒)。其中,文书档案1427卷,公路档案1522卷,会计档案10010卷(册),其他载体档案共381卷(件、册)。
2.4.3对超过保管期限的档案进行鉴定、统计,汇总已超过保管期限的会计档案合计2165卷(册),其中,下属第一公司(原第一工程队)849卷(册),第二公司(原第二工程队)1316卷(册)。列出档案销毁清册,并经过上级档案主管部门市公盈投资控股有限公司审批后,在档案销毁手续完备的情况下,将这批共2165卷(册)、重1.05吨已超过保管期限的会计档案运到佛山市华峰纸页有限公司进行销毁。
2.5按期签订档案代管协议。
经过共同的努力,公司与佛山市公盈投资控股公司签订了《转制企业档案处置协议书》。把广东省佛山公路工程公司(转制前)属国有企业的各种载体档案共11175(卷、件、盒),委托广东省佛山公路工程有限公司代管,并签订委托代管协议及移交接收文据。同时,向市公盈公司移交了代管档案案卷目录共7本(文书、科技、会计、基建、设备仪器、特殊载体、已故人员档案)。
就这样,按期、完满、完成了佛山市、国资委、公盈公司布置的转制企业档案处置工作的任务,得到上级档案主管部门的肯定和表扬。
3.股份制企业的档案工作的思考
3.1转制后档案归档问题。
由于有限公司由佛山公路工程公司本部、第一、二、三公司转制后合并而成,管理机制从事业单位改为国有企业、从国有企业转为股份制的民营企业,不断变化,从而带来了档案工作的复杂性。为了合理地区别转制前、后不同性质的档案,按照档案自然形成规律的特点,提出将公司转制合并后的档案以有限公司为归档单位、重新独立编号的建议,向上级档案主管部门征询请示,得到市公盈公司《关于佛山公路工程有限公司档案管理问题的复函》后,确定了公司转制后(即2003年度以后)的档案,以有限公司为独立归档单位、重新编号,归档编号按审批后的分类方案执行。从而,解决了转制后档案归档关键性的问题。
3.2延续规范化管理。
3.2.1为了规范公司转制、合并后的档案归档工作,根据国家档案局及上级档案部门有关企业档案分类、文件材料归档范围、档案保管期限规定等文件精神,重新制定一套切合实际的企业档案管理办法。如:制定有限公司企业档案分类办法、文件材料归档范围和企业管理类档案保管期限的规定等,使档案分类、归档范围界定、保管期限的划分,都有统一的标准,便于今后档案综合管理和标准化、规范化管理。
3.2.2完善档案组织管理。由于转制期间人员流动较大,必须及时调整补充档案资料员,不断完善档案组织机构,加强对档案工作的领导,明确档案鉴定小组的责任。转制后对已到保管期限的档案,需由公司档案鉴定小组鉴定,经公司法人代表批准后进行监督销毁。
3.2.3落实综合档案管理的岗位职责。综合档案室依照其职责,负责对全公司各种载体档案的管理。除了做好企业管理类、工程建设类、会计档案等的归档、利用、统计、销毁及日常管理工作外,在新形势、新体制下,积极开展档案编研工作,对档案信息资源进行深层次的加工,为企业发展提供全方位的档案信息。
3.3提取档案精华,服务于企业。
具有国家公路工程施工总承包壹级资质的佛山公路工程有限公司,公路与桥梁施工档案,是企业生存、发展的凭证和依据。因此,应该从转制前各种档案中提取有利用价值的历史资料、生产数据。可以通过复印、扫描、借出原件等方法,提取工程竞标中必须具备的工程业绩、人员资质、固定资产三方面的资料。如:从公路档案中提取工程简介、工程合同、竣工验收文书;从文书档案中提取人事任免、职称资格及聘任文件;机械设备(仪器)、房产档案中提取固定资产证明材料;从实物档案中提取奖励等历史荣誉证;从会计档案中提取工程结算、企业盈利数据等。提取档案的精华,使档案为领导决策、为企业的施工建设服务。
关键词: 建筑工程档案管理展望
中图分类号:TU198 文献标识码: A
一、建筑工程档案管理的现状
建筑工程在建设过程中形成的各种形式的信息记录,经过系统整理和科学编目就形成了建筑工程档案。从当前建筑工程档案管理情况看,存在以下现象。
(一)档案管理意识淡薄。建筑企业现多为股份制或私营制,企业水平参差不齐,大多数企业存在着只注重工程进度和资金控制,却忽视档案管理,对档案资料的重视程度不够,资料管理跟不上,认识不到档案资料管理对于工程建设的重要作用,普遍存在着缺乏专职的档案管理人员或档案管理人员配备不足。
(二)收集整理难度大。建筑工程系统复杂,整体要求高,覆盖面广,相应地其档案也就特殊、复杂、多样。工程可能有多家施工企业分包施工,工程建设过程中文件繁多,收集整理难度大且很容易出现失误。另外,各参建单位可能来自不同的地区,对工程资料的管理有着各自的理解和习惯作法,极易造成资料的混乱和流失。
(三)档案管理体系不完整。现多数企业,尤其是中小城市的建筑企业大多数都没有建立档案管理体系,或管理模式不成熟、不系统、不完善、不统一;甚至有些单位临时委托他人突击代编,编假造假。另外,不同地方档案管理要求有异,建筑企业大多采用地方的管理标准,形成的档案也就不统一、不规范。
(四)档案交接脱钩或移交不及时。施工过程中,技术人员不固定,随意更替或撤离,也不办理档案交接手续,导致材料分散、丢失。
(五)缺乏相应的培训机构。由于没有强制的培训机构,现在大多数档案管理人员都是企业自带自学形成的,对档案管理不够专业,缺乏全面、统一、规范、标准的培训,业务知识掌握的不全面,在知识层面和认知程度上存在较大差异,专业素质较差,难以胜任工作需要。
(六)档案材料不完整。主要存在:有的是工程竣工没有形成档案材料;还有的是只有工程主体档案,没有配套工程档案(比如室外给排水设施、煤气管线、供电线路、园林绿化、硬化交通等档案材料寥寥无几)。此外,收集整理资料不及时,编制资料与工程进度不同步或脱节、内容不真不实、缺少必填内容和手续不全等。
二、展望今后建筑工程档案管理
为保证建筑工程档案归档资料的准确、齐全、规范、完整,实施工程建设各阶段档案资料的有序管理是唯一办法。把档案管理列为工程项目管理的重要内容,放在与施工管理同等重要的位置,就应在管理体制上加以规范。
(一)健全相关法律。建立相关法律是落实档案管理制度和执行有关规范的根本保证。从档案资料的收集、填写、编制、整理、交接到移交要有法可依、违者可惩,在工程档案形成的各个环节都有法的保障;建立工程档案管理体系也要有法可依;各单位有关负责人及档案管理人员,在工程档案形成过程中所应承担的职责也应以法的形式明确。
(二)成立专门的培训机构。加强档案人员知识培训是确保工程档案质量的有力措施。设立专门的档案管理强制培训机构,开展业务学习讲座,不定期地为建筑行业培训综合型的档案管理人才,提高档案管理队伍的整体水平。通过培训掌握相关法律法规,学会科学的管理方法,提高管理人员业务水平和服务质量。经培训且考核合格的颁发《执业证书》或《上岗证》,严禁无证从事档案管理工作。
(三)建立工程档案管理服务部门。同工程监理一样,容许社会依法建立工程档案咨询(服务)公司,或者在城市建设档案馆内部成立工程档案管理伺服机构,专门为建筑业提供档案管理服务。
(四)建立合理的档案管理体系。所有建筑企业必须依法设立专门的工程档案管理机构,统一部门设置,统一规章制度,按标准要求配置专职的档案管理人员。并做为建筑企业达标考核的一项必考内容,否则不予核发营业执照。
(五)统一规范要求。国家制定统一的管理规范,包含各地方的特殊情况。细节内容、表格样式、书写方法、分类排序、签字盖章、归档整理等均统一标准要求,同时废除不统一的各地方规定。
(六)档案管理要科学
1. 完善的档案管理制度是做好建筑工程档案管理的基础。按照国家档案管理的有关规定,一要从工程立项就针对性地制定比如《×××工程归档范围》、《×××工程档案管理办法》、《×××实物、声像档案管理办法》、《×××档案借阅制度》等;二要按级明确建设、勘察、招投标、施工、监理等各单位档案负责人所属工作及岗位责任;各企业只少有一名主要领导负责该项工作;三是制定档案资料管理目标,列入各企业日常工作议事日程,列入年度工作计划,列入各级施工承包合同;四是细化档案资料收集、整理的规范要求,确保工程建设各阶段的归档资料真实、准确、规范、齐全。
2. 根据工程进度实施有效的过程控制措施。建筑工程档案资料的形成是一个循序渐进的过程,重在收集整理要及时,因此做好“过程控制” 尤为重要。比如建立每周一次的档案资料抽查制度,每月一次的档案资料例会审查制度,每月一次档案工作情况汇报、通报制度,定期组织参建单位进行档案工作沟通、交流活动等。促进档案编制与工程建设同步进行,有效地防止资料的丢失和滞后。
3. 严把文件的出入关口。工程档案材料的质量,关键在于编制过程。业主、总包、监理各方负责人,结合工程进展加强监督管理,经常性地检查工程档案材料编制情况,对特殊情况要实施全方位检查,比如加强对隐蔽工程资料的复查,对进场材料报验资料的跟踪检查等等,掌握第一手资料。施工单位应明确自己的责任,安排能力强、业务精能胜任档案管理工作的人员上岗,按照标准要求伴随工程进度编制工程档案材料,确保两者同步进行;资料负责人员按照归档规定,加强自检,认真审核,严格把关,发现问题及时解决,按实际发生填漏补缺,保证资料真实、系统、规范、完整,从源头上防止产生不符合规范要求的档案资料。
4. 充分发挥监理总包的监督控制作用。监理单位负责对所有项目档案资料实施监督管理,严格把关报验资料,对所有参建单位的资料均实行双签。
5. 建立文件档案登记制度。管理过程中,要详细登记资料的收集、整理、入档、流转、借阅情况,频繁传递和变更,容易使档案的完整性、有效性发生变化。因此,对文件档案的增减变动、来龙去脉、运转流向做到实时监控、胸中有数,一项不漏。同时做好防丢失、防损毁、防失效工作,确保档案资料完整、有效。
6. 建立奖惩激励制度。对管理到位、认真负责的单位和个人给予经济上的奖励;对管理混乱、文件资料丢失,不按期整改的单位及个人进行处罚;有效调动各参建方管理好档案资料的积极性,以促进文件档案管理的成效。
7. 充分利用现代化电子技术。大力研发和推行音像档案、电子文档在工程档案中的运用,实现建筑工程档案信息化、网络化管理。把照片、录像、纸质等各种类型的档案制成缩微档案或磁介质档案。以利于编写、查阅、校对和存储,也可节省大量的资源。
三、结 语
由以上看出,建筑工程档案管理是一个复杂的过程,也是一个不断发展的过程。针对当前存在的问题,健立建筑工程档案管理法,树立法的管理理念,建立法的管理模式,用法的形式管理,形成档案管理是社会责任的局面;完善建筑工程档案管理机制;进一步制定科学规范的的档案管理制度与措施,切实为做好建筑工程档案管理工作打牢坚实的基础,这也是解决当前建筑工程档案管理问题的有效途径和发展方向。
参考文献
[1] 《建筑工程文件归档整理规范》GB/T 50328-2001。
一、会计核算
(一)财务人员必须按照国家会计制度的规定进行会计核算,以实际发生的经济业务为依据,做到帐目清楚,核算准确,手续完备,内容真实,及时处理账务,如实反映财务状况和财务收支情况,及时提供真实可靠的、内容完整的会计信息。
(二)财务人员对不真实、不合法的原始凭证,不予受理;对记载不准确、要素不齐全的原始凭证,予以退回,要求更换。
二、资金管理
(一)严格财经纪律,励行勤俭节约,经费实行统一核算,指标管理,一支笔审签。局机关经费开支实行经办人签明事由、办公室初核、分管领导审核、局长审签制度,财会人员凭合法合规的票据列收列支,接受监督。
(二)收入管理
单位的代收资金收入(档案装具收入)由财务人员统一开票、收款,每月月底按时缴存财政,每一季度末申请拨付,实行集中管理、统一核算。
(三)经费支出管理
1、经费支出严格执行财政预算管理制度,各项支出遵循先预算后支出。
2、经费支付方式:原则上实行财政直接支付或公务卡支付,不具备公务卡支付条件的零星支出实行现金支付。
(四)有关经费管理
1、办公用品、设施和设备购置管理。实行“股室申报、领导审定、统一采购、统一分配、统一管理、物尽其用”的原则,建立领、销、存台账制度的管理办法。由股室提出书面申请,经分管领导审核,报局长审批后,由办公室会同财务室按程序统一采购、配发和管理,并以股室为单位建立台帐,年终公布。集中采购目录内的货物,按程序申报政府采购,严禁未批先购。如更换办公设备的必须交旧领新。物资采购原则上由办公室会同财务室按照“二人同行、货比三家、批量批发”的方式采购。
2、办公电话费。公务活动电话费由局机关统一支付。
3、差旅费。差旅费报销严格执行《县行政事业单位差旅费管理办法》,按出差人级别、出差地对应标准,凭据报销住宿费、伙食补助费和公杂费。凡超标的费用一律不予报销。所附票据必须与差旅费的性质一致,不能用生活费发票代替交通费、住宿费发票。职工因公出差,必须请示局长批准,并批注出差人数及天数,出差人凭批准后的《出差通知单》送办公室备案,方能出差。出差回单位后,凭差旅费报销单和《出差通知单》由办公室签审报销金额后,送局分管领导审核后,报局主要领导审签。出差回单位报销费用的时间不得超过10个工作日。
4、培训费。报销培训费用时,必须附领导签批的文件,按文件规定标准报销。
5、用车管理。严格执行《县档案局用车管理制度》。
6、公务接待管理。严格执行《县档案局公务接待管理办法》
7、职工带薪年休假管理。严格执行《职工带薪休假条例》,根据工作情况,并考虑本人意愿,统筹安排职工年休假,在1个年度内可以集中安排,也可以分段安排,一般不跨年度安排。确因工作需要不能安排年休假的,经职工本人同意,可以不安排职工年休假。对职工应休未休假天数,按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
(五)公款借支制度
职工因工出差或者工作需要借用公款的,由借款人填写“借款单”,按程序由局长审批同意,财务室方能借款。在回单位后5个工作日内按程序报账并还清借款。
(六)费用报销制度
1、票据要求:报销票据必须合法,发票种类与费用性质相符,要素填写清楚、完整,大小写金额相符,不能涂改,有收款单位签章,公务卡支付的必须附POS小票,且支付的内容与发票内容一致。
2、签审程序:由经办人签字说明,财务人员审核票据,分管领导审核,主要领导审签。
3、费用报销要求:各种支出的报销,必须当月开支当月报销,原则上不得跨季度、跨年度报销。
(七)现金管理。
严格遵守《现金管理条例》,按现金使用限额支付现金。由出纳经办现金收支,做到日清月结,逐笔记账,按月报账,按时对账,保证现金使用安全。
三、财政票据管理
财政票据由会计管理,负责票据领取、登记、核销,按收费性质使用票据。不得将票据转借他人。
四、财务印鉴章管理
财务印鉴章指定专人分别保管,严禁在空白凭证上加盖财务专用章和单位负责人印鉴章。无特殊情况不得携带财务印鉴章外出,若必须将印鉴章携带外出,需请示主要领导批准。
五、财务档案管理
1、单位会计应按有关规定和要求,对财务会计凭证、帐簿和会计报表等会计资料定期整理,装订成册,并负责保管,严防失火、损坏、丢失。
2、内部任何人员调阅会计档案须经局长批准。外来人员调阅或复制档案,要凭介绍信并经局长批准。