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关键字:3S技术 森林火灾 预警方法 应急管理
1. 引言
森林火灾是危害森林资源的主要灾害。如何利用现代化科技手段和设备做好 “以防为主”的森林火灾预防工作以及制定有效的应急措施,并进行统一协调的组织指挥,就成为林业防火工作中的重要问题也是林业建设管理中的重中之重。随着社会的发展,遥感科学、地理信息系统、电子计算机、航空航天技术等科学技术的进步,加上现代科学管理的应用,为森林防火提供了先进的手段和技术条件。如森林火险监测系统、红外线监测林火、雷达监测林火、卫星遥感监测林火以及计算机地理信息管理系统等新技术的应用,为有效地预防控制森林火灾的发生,为把森林火灾造成的损失降低到最低限度提供了保证。
2. 研究的背景和意义
2.1研究的背景
我国森林资源十分匾乏。然而,我国又是发生森林火灾较严重的国家之一。我国的森林防火工作比国外发达国家起步较晚。几十年来,在不断总结经验教训的基础上,通过不断地探索和研究森林火灾的特点,有针对性的加强管理和技术防范措施,不断提高对森林火灾的综合控制能力,使森林火灾发生次数、受灾森林面积和伤亡人数有了明显的下降。随着国家对森林防火工作的重视和科学的进步,我国于1992年和1994年分别通过有关科研单位结合我国森林防火工作的实践制定了《全国森林火险区划等级》和《全国森林火险天气等级》行业标准,并由林业局颁布实施,全国各地均做了实施的准备工作,这将使我国森林火险监测工作开始走向系统化、科学化的道路。
2.2研究的意义
森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害(病害、虫害、火灾)之首。它不仅给人类的经济建设造成巨大损失,破坏生态环境,而且还会威胁到人民生命财产安全。因此森林防火有着重要的意义:
1.森林防火是保护自然资源的需要。
2.森林防火是保护生态环境的需要。
3.森林防火是保护森林发展林业的需要。
4.森林防火是维护林区社会安定的需要。
3. 现代森林防火新技术
3.1地理信息系统
地理信息系统(GIS)是计算机科学、信息科学、空间科学、环境科学和管理科学等为一体的新兴科学,是未来信息高速公路的重要组成部分。加拿大利用GIS进行森林景观生态分析,开展自然环境规划。泰国利用GIS进行小流域治理规划和泰国早计划。GIS在森林火灾预警中的功能有:利用GIS强大的数据库功能管理有关的环境信息数据库,有效得到预警区域的环境数据,进行属性数据和空间数据的查询、更新和提取;利用GIS强大的空间分析功能对森林火灾预警网络进行科学设计,从而有效地表征设计项目所在地的环境信息的收集、存储和显示;直观的图形界面可以根据用户的要求而输出各种分析和评价结果;GIS能迅速提供快速反映决策能力,可以模拟和监测林火风险。
3.2遥感技术
遥感(RS)是指从远距离高空以及外层空间的各种平台上利用可见光、红外、微波等电磁波探测仪器,通过摄影和扫描、信息遥感、传输和处理,从而研究地面物体的形状、大小、位置及其环境的相互关系与变化的技术。用遥感技术研究森林火灾,始于50年代的航空红外探测,自80年代初开始,随着地理信息系统的发展,美国、加拿大等国家也先后开展了利用卫星监测研究森林资源。到80年代末期,GPS以其精准的导航定位功能为林业工作者所使用。中国曾成功监测了1987年大兴安岭特大森林火灾,并对火烧地森林植被恢复进行了动态预测。
3.3虚拟仿真技术
近年来,在信息技术发展的带动下,用于植物形态结构研究的数据采集方法和三维数字化技术、计算机硬件水平已能够满足需求,构建模型所需的可视化技术、面向对象的程序设计方法等已经成熟,这为森林防火的虚拟仿真提供了条件。林火虚拟仿真包含的关键技术主要有三维数字化技术、可视化技术、林火蔓延的经验模型等。
4. 森林火灾预测预报方法
火险预测是指在“和平时期”对森林火灾危险程度由计算模型所做出的理论预报。森林火险预测是森林防火“四网两化”建设的一个重要内容,是实现“预防为主,积极消灭”的森林防火方针的关键环节。
森林火险预测过程主要有如下所示的三个环节:
4.1直接预报法
直接预报法是利用林区内可燃物湿度与气象要素综合分析后进行预报的方法。具体如下:
(一) 利用可燃物湿度变化与气象要素的相关性进行林火预报的原理。
(二) 预报因子的测定。
(三) 常规观测方法。
(四) 逐步组建成预测预报网络。
4.2预测模型
由于自然因素和社会因素瞬息万变,所以不可能准确预测未来森林火灾的发生时间。因此,我们认为森林火灾预测只能是一种趋势预测。随着各国学者对林火预警模型、林火蔓延模型等的进一步深入研究,以及信息技术的不断发展,未来的基于信息技术的森林火灾预防体系一定可以更有效的减轻森林火灾给我们带来的损失。
常用的林火蔓延预测模型有:
(一)澳大利亚的McArthur模型
R=0.13F (4.2)
式中,R为较平坦地面上的火蔓延速度(km/h)。对于草地,F为火险指数,有特定公式可以计算F。此模型不仅能预报火险天气,还能定量预报一些重要的火行为参数,是扑火、用火不可缺少的工具,但它可适用的可燃物类型比较单一。对我国南方森林防火具有一定的参考价值。
(二)加拿大林火蔓延模型
加拿大林火蔓延模型是加拿大火险等级统计采用的方法。16个代表林型,通过290次观察总结出多数可燃物蔓延速度方程(ROS)。不同类别可燃物有不同蔓延速度方程,但所有方程都是以最初蔓延指标(ISI)为独立变数,它与细小可燃物含水量和风速有关。
以针叶林为例,ROS=a[1―c―bxISI] (4.3)
a,b,c为不同可燃物类型的参数。
此模型属于统计模型,其优点是能方便而形象的认识火灾的各个分过程和整个火灾的过程,能成功预测出在参数相似情况下的火行为;缺点是这种模型不考虑任何热传机制,当实际火情与试验条件不符时,它的精度就会低。
(三)王正非的林火蔓延模型
R = RαKεKω/ cosφ (4.4)
后经修正为: R = RαKεKφ Kω (4.5)
式中,Rα是初始蔓延速度;Kε是可燃物配置格局更正系数;Kω风力更正系数;Kφ是地形坡度更正系数。Kε 是订正系数,它随地点和时间而变。对于某时、某地来说,整个燃烧范围和燃烧过程中,Kε 可以假定是常数。该模型适用于坡度在60℃以下的地形。
5.森林火灾应急管理
5.1森林灭火救灾应急响应分级与标准
参照自然灾害总体分级标准,依据森林火灾可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,我们把森林火灾预警分为四级,特别重大的是I级,重大的是Ⅱ级,严重的是Ⅲ级,一般的是Ⅳ级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。与之相对应,森林灭火救灾应急响应分为四级。
5.2 森林灭火救灾应急处置阶段划分与指挥决策
5.2.1阶段划分
森林火灾应急处置是各级政府和相关部门应急管理的组成部分,属于自然灾害应急管理范畴。森林火灾应急处置一般按事前、事中和事后进行分期,可分为预防与应急准备、监测与预警、应急响应与救援处置、善后与评估等阶段。其中预防与应急准备、监测与应急预警属于事前管理,应急响应与救援处置属于事中管理,灾后善后与评估属于事后管理。
5.2.2应急指挥
应急指挥是森林火灾应急处置的关键,不同应急响应需要启动不同的应急指挥层次。应急指挥一般分为战略指挥、战役指挥和战斗指挥。其中国家、省级指挥为战略指挥,省、地市级指挥为战役指挥,县级以下特别是灭火救灾一线指挥为战斗指挥。(具体看图5.1)
5.2.3 应急决策
决策是管理的核心。应急决策是应急响应与应急指挥的核心。森林灭火救灾应急决策可分为事前决策、事中决策和事后决策,其具有可利用资源的严重短缺性、决策环境的高度不确定性和极其复杂性、决策目标的动态权变性、决策结果的难预测性、决策单元的核心目标直接受决策过程的影响性、决策对象发生发展的多变性等特殊特点,这要求决策者当机立断、科学判断和多谋善断,也就决定了,应急决策在应急管理中的核心地位。应急决策包括决策主体、决策对象、决策目标、决策环境、决策过程和决策方案。森林灭火救灾作为人与森林火灾这种自然灾害抗争,必须把尊重科学、遵循规律和灭火救灾人员安全放在首位。
6. 结论与建议
森林火灾,是危害森林的大敌,一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬,给国家和集体造成严重损失,同时林地失去了森林的覆盖,容易造成水土流失,容易发生水旱风沙灾害,影响农业稳产高产。本文总结了火灾等级划分的标准,通过全面的分析研究提出了适合我国国情的森林火灾预警方法和模型。最后研究了我国如何做到处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林火灾造成的损失降到最低程度。为了使森林防火工作确实做到“预防为主,防治结合”,把森林火灾发生率降到最低限度,笔者提出以下五点建议:
(一) 加强组织领导。
(二) 以火源管理为中心,控制野外火源。
(三) 加大森林防火经费投入。
(四) 加强森林防火队伍培训。
(五) 加大森林防火执法力度。
参考文献:
[1] 阮志敏.森林防火GIS中辅助决策模型研究与实现.武汉大学 2005中国优秀博士论文.
[2] 黄伟维.张贵.基于GIS模型的林火蔓延研究.湖北林业科技,2004.
[3] 岳金柱.冯仲科.姜伟己.我国森林火灾应急响应分级与处置相关问题的研究探讨.森林防火,2008,9.
在当前森林防火的关键时刻,县委、县政府决定召开这次全县森林防火工作会议,主要任务是分析我县今冬明春森林防火工作面临的形势,安排部署当前森林防火工作,齐心协力打好今冬明春森林防火攻坚战,确保全县不发生大的森林火灾,有效保障森林资源和广大人民群众生命财产安全。刚才,县林业局局长张昰同志通报了2011年全县森林防火工作情况,对今冬明春森林防火工作进行了很好的安排,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,我就抓好今冬明春的森林防火工作讲三方面意见:
一、充分认清形势,以积极态度做好森林火灾预防工作
去冬今春以来,各镇、县森林防火指挥部各成员单位切实履行各自职责,认真贯彻“预防为主,积极消灭”的方针,不断强化措施,狠抓责任落实,全县森林防火工作取得了显著成效,火灾起数、火灾等级都明显下降,有力地保护了全县生态建设成果,确保了人民群众生命财产安全。
尽管如此,全县森林防火工作仍存在薄弱环节,仍有许多不容忽视的问题,森林防火形势十分严峻。一是各镇工作开展不够扎实,防火责任落实不到位,宣传发动力度不大,部分群众自我约束能力和防火意识不强,扑火队伍建设还需进一步加强。二是由于体制,森林防火工作专业化、规范化建设严重滞后,工作没有量化指标,没有刚性任务。三是随着洛商高速公路的开通,进入林区开矿办厂、旅游度假、生产务工的人员增多,野外火源的监控和管理难度进一步增大。四是据气象部门综合分析,今冬气温回暖,干旱多风,林下可燃物多于往年,火险等级居高不下,发生较大、重大森林火灾风险增大。五是随着近年来天保工程、退耕还林工程的实施,森林面积不断扩大,森林覆盖率大幅提高,森林防火工作任务加重、难度加大。因此,各镇、各有关部门务必保持清醒头脑,以对人民群众生命财产高度负责的态度,切实增强做好森林防火工作的责任感和使命感,把森林防火作为今冬明春农村工作一项重点工作来抓,认真分析工作中可能出现的新情况、新问题,研究解决工作中存在的突出问题和薄弱环节,紧急行动起来,克服困难,采取得力措施,以求真务实的工作态度,将此项工作抓紧抓好,抓出成效,确保全县森林资源安全。
二、强化工作措施,扎实做好森林火灾防范扑救工作
今冬明春全县森林防火工作总的要求是:认真贯彻落实国、省、市森林防火工作会议精神,坚持“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,大力提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等森林防火“五大”功能,坚持“五个百分之百”目标不动摇,坚决杜绝重、特大森林火灾,杜绝因森林火灾造成人员伤亡事故发生,减少较大和一般火灾,确保人民生命财产和森林资源安全,确保林区和谐稳定。具体工作中,要重点抓好以下五个方面:
(一)加强宣传教育,不断增强森林防火意识。加强森林防火宣传教育是做好森林防火工作的前提和基础,提高全社会森林防火意识是防范森林火灾的第一道防线。各镇、各部门必须把宣传教育作为森林防火的重要举措,贯穿于森林防火工作的全过程。要采取文件宣传、电视宣传、网络宣传、手机宣传、读本宣传、科普宣传等多种形式,对森林防火有关法律法规、形势任务、部署要求、火险气象信息、安全用火常识、森林火灾应急扑救预案和避险自救知识等进行广泛、深入地宣传教育,努力构建多渠道、全方位、立体化、全覆盖的森林防火宣传教育格局,切实提高森林防火宣传教育效果和水平。各镇要把防火宣传作为一项硬任务来抓,各镇、场在林区刷写防火标语100条以上;县林业局要在东西北三路突出位置刷写大型防火标语10条以上,印发防火令2万份,印发宣传资料20万张。
(二)加强火源管理,坚决杜绝各类火灾隐患。火源是引发森林火灾的主要因素,导致森林火灾的主要原因还是人为火源。当前,我县已经进入森林火灾的高发期,各地要从严、从细管好火源和人员活动,努力做到防患于未然。一是要严格落实管控责任。镇、村、组要与林农签订防火公约,加强野外用火管理,严格实行“十不准”,认真扎实地抓好漏洞排查和火源管理工作,坚决杜绝违规野外用火行为的发生。二是要加强防火巡查。各镇和林业部门要抽调干部和护林人员,深入林区进行巡查,提高对重点林区、重点部位的巡查频次和密度。要在进入林区的重要通道设立森林防火检查站,依法对入林人员、车辆进行严格检查,坚决禁止带火入林。三是要狠抓关键时段的防火管理。要在冬至、元旦、春节、元霄节、清明节等重大节日、祭日以及群众上山踏青、旅游、休闲和高峰期,对重点林区的活动区域实行专门管制,组织人力死看硬守,严加防范。四是要加强高危人群管控。加强对“五种人”、70岁以上老人、学生和儿童等特殊人群的管理,建立管理台账,逐人落实监护责任和管控措施,消除森林火灾隐患。五是要加大防火执法力度。县森林公安局等部门要加强森林火灾的查处力度,务必做到见火就查,违章就罚,犯罪就抓,依法从快从严打击各种涉火违法犯罪行为。
(三)加强能力建设,着力提升森林防火水平。专业和半专业扑火队、森林消防队伍是有效扑救森林火灾的主力军,今后森林消防队伍建设只能加强、不能削弱。各国有林场必须组建25人以上的半专业扑火队,各镇必须组建50人以上的半专业扑火队,各村必须建立100人以上的义务扑火队,县林业部门以及各机关单位都要建立扑火应急分队。要进一步加强扑火的演练集训,加大扑火技能和火场自救知识培训力度,努力提高森林消防队伍的战斗力。要购置、维修好各种通信、监测、扑火机具、交通工具等扑火所需的物资和设备,务必做到组织落实、人员落实、责任落实、扑火器具落实、扑火技能落实,确保扑火急需急用。需要指出的是,在当前森林防火工作关键时期,各镇政府和领导小组各成员单位都要进入备战状态,保证一旦有火情,主要领导坐阵指挥,主管领导坚守岗位,及时组织扑救,力争做到打早、打小、打了,尽量减少火灾损失。要高度重视扑火安全,坚持以人为本、安全第一、科学扑救的原则,严禁组织中小学生、妇女和老人参加扑火,避免因盲目扑火造成人员伤亡。
(四)加强防火值班,及时准确传递火情信息。从现在开始,全县各级森林防火责任单位要全面进入临战状态,严格落实24小时领导带班、干部值班制度,确保火情信息和防火指令及时传递,确保火情火灾及时有效处置。森林防火期内,凡遇到高火险天气时段,各级森林防火责任人一律不得外出,确需外出的,必须明确人员具体负责,严禁脱岗断档。要加强森林火险预测预报工作,严格执行高森林火险警报制度。要按照分级管理和归口管理的原则,及时准确地火情信息,妥善处置各类森林防火事务。要认真做好火情信息的传达和报送工作,各镇在接到火情报告后,要立即派人赶赴现场、调查核实,积极组织人员进行扑救,同时要按照规定及时向县防火办报告情况。对于有火不报、大火小报、迟报漏报以及、反应迟钝造成损失的单位和责任人,要严肃追究责任。
(五)加强检查排查,切实消除森林防火隐患。为确保今冬明春林区防火安全不出现大的问题,经县森林防火指挥部研究,从11月6日开始,集中10天时间,在全县范围内开展一次拉网式森林防火大检查。这次检查以责任落实、完善各项防火措施为重点,请各检查组一定要坚持“四必须”:即必须到各村组、各护林员到林内林边有坟园、有耕地的户头;必须到各坡面、各沟槽、各山梁;必须到各中小学校、各旅游景点、各庙会;必须到各厂矿企业、各工程单位、各临时作业点。各镇、县级各森林防火包抓部门、各国有林场要按照“查隐患、找原因,排险情、堵疏漏”的方针,坚持“原因不查清不放过,整改不落实不放过,责任不追究不放过,教训不吸取不放过”原则,坚决杜绝走形式、走过场。在检查排查活动中,对发现的问题要立即指出,及时提出整改措施,严格督促整改落实,全程跟踪整改进展情况,千方百计把各项火灾隐患消除在萌芽状态。
三、强化组织领导,确保森林防火责任有效落实
一要强化责任落实。森林防火是一项社会性、群众性很强的系统工作,各镇各部门要严格按照《森林防火条例》规定,认真落实行政负责人森林防火第一责任人的责任,切实强化组织领导,夯实监管责任,细化工作措施,确保森林防火工作有序开展。各镇要进一步落实主要领导亲自抓,分管领导具体抓的工作责任,与村、组、学校、护林员层层签订责任合同,层层落实森林防火责任,落实镇领导包村、林场包工区、护林人员包山头地块的“三包”责任制,切实把森林防火工作抓实、抓细、抓出成效。
二要强化协作配合。森林防火是一项社会公益事业,必须实行群防群治。在森林防火工作上,各镇、各部门必须服从县森林防火指挥部的统一指挥,认真履行工作职责,绝不允许自行其事。县林业部门要充分发挥牵头抓总作用,全面抓好森林防火工作的组织实施和检查指导;县气象局要加强火险气象预测预报;广电、宣传等部门要认真抓好森林防火的宣传工作;财政、交通、卫生等部门要随时做好扑救森林火灾的后勤保障工作;各级林业单位要具体抓好森林防火措施落实工作;其他森林防火指挥部成员单位要按照各自职责,主动完成本部门负责范围内的森林防火工作任务,共同促进森林防火工作扎实有效开展。
关键词:森林防火;性能化设计;林火行为
引言:森林火灾是在时间和空间上失去控制、超过一定面积、造成一定损失的森林燃烧现象。由于自然和历史的原因,我国森林火灾频繁发生,是世界上森林火灾危害最严重的国家之一。1987年大兴安岭特大森林火灾发生后,国家加强了对森林防火的投入,使我国的森林防火研究与实践在深度和广度上都取得了较大的进展,特别是随着一系列规章制度、规范和行业标准的实施,我国的森林防火工作逐步向管理规范化方向迈进。与城市消防相比,我国的森林防火具有防护面积大、投入少、科技含量低、管理粗放等特点。随着林业六大工程的实施,林内可燃物大量积累,森林防火面积大幅度增加,加上全球气候变暖带来的不利影响,我国森林防火面临的形势十分严峻。
1性能化防火设计概述
与传统的“处方式”防火设计方法相比,性能化防火设计方法具有以下优势:①有利于建筑防火设计中为达到安全目标而充分发挥设计人员的主观创造性;②有利于新思维、新技术、新工艺、新材料、新设备的发展与及时推广应用;③有利于各项防火技术的优化组合和总体防火效果的发挥;④有利于保险部门参与建筑的消防工作;⑤性能化设计思想强调建筑物消防设计的整体性,综合考虑消防设计的各个技术要素,有助于消防设计科学化、合理化和成本效益最优化;⑥性能化防火设计必须要预设火灾场景,可以为设计者、消防监督部门及公众提供一个较好的交流平台;⑦有利于设计规范和标准的国际化。
建筑性能化防火分析与设计己成为国际上一个势在必行的发展趋势。从20世纪70年代出现性能化防火设计思想的萌芽,短短的30年,这种思想己经发展成为国际上火灾科学研究的一个热点。英国是最早提出采用性能化防火设计的国家,在1985年就开始编制有关性能化防火设计规范。新西兰1992年也开始采用性能化设计法规。美国、澳大利亚、英国、加拿大等国家在建筑消防性能化设计方面进行了大量的研究工作。在我国,1996年国家开始组织有关单位和人员系统地开展相关研究,目前己取得了一些成果,如公安部四川消防科研所进行的《大空间公共建筑火灾疏散评估技术》和《高层建筑性能化防火设计安全评估技术》相关研究等。但由于消防设计内容涉及面广,实现向性能化设计的转化也不是一件容易的事。我国在这一领域的起步较晚,从事相关研究的人员也不多,所以在许多领域还是空白。虽然我国还没有颁布性能化防火设计规范,但一些科技工作者对会展中心、机场航站楼、地下商场、矿山等场所进行了性能化防火分析、设计的探索和实践。基于性能化的防火设计方法涉及到消防领域的各个方面,其主要目的就是要以最有效、经济的方法,将火灾的发生率控制在最低限度,并能保证在火灾发生时能尽快将其扑灭,若火灾未能得到有效控制,则要将有关人员以最快的速度撤离火灾现场,对重要保护对象进行适当处置。性能化防火设计的步骤主要为:①确定防火安全目标;②分析建筑物结构和内部的可燃物、人员等特征,确定性能化指标和设计指标;③建立火灾场景和设计火灾;④选择合适的分析、计算方法,根据设定的火灾场景利用火灾工程学成熟的理论,分析或模拟火灾可能发生或蔓延的途径、范围和消防措施所能达到的效果等;⑤制定设计方案;⑥进行安全评估;⑦设计方案的优化选择,并最终确定设计方案,编写设计报告。
2森林防火性能化设计方法我国森林火灾的特点是:火灾集中在少数多发的省(区),在森林火灾多发的省区,火灾又集中在少数几个地、州或县市范围内;我国一年四季都有森林火灾的发生,但各地防火期不同;草原火、境外入侵火对我国东北、西南林区的森林资源安全构成威胁。所以,在进行森林防火设计时,必须针对各地的森林、气候、地理特点和火源规律提出相应的森林防火目标和措施,性能化防火设计为这种思路提供了设计依据。
森林防火性能化设计就是综合运用消防工程、林火原理、林火生态、林火预测预报的原理和方法,针对森林可燃物状况、地形条件、气候特点、火源规律和现有的森林消防基础设施条件、林火管理水平,确立森林防火目标,预测各种可能情况下的林火行为,制定一种或多种设计方案,用林火行为模拟的方法来检验、评估设计方案,从而得出最优化的森林防火设计方案,为森林提供最合理的防火保护。
2.1森林防火性能化设计的意义
(1)通过设计过程中的林火行为模拟,可以定量化地指导森林防火基础设施建设、制定合理的灭火预案,引导有限的防火经费流向最合理的地方,改变我国当前森林防火设计粗放的局面。
(2)有利于充分发挥设计人员的创造力,有利于城市消防的新思维、新方法、新技术、新设备向管理相对粗放的森林防火领域渗透,提高我国的森林防火水平。
(3)有利于森林火灾保险事业的发展,从而降低森林经营者的火灾风险,促进林业良性发展。
2.2森林防火性能化设计步骤
2.2.1资料收集及森林调查
需要收集的资料有:地形图、森林资源分布图、林相图、土地利用图、交通图、行政区划图、历史火灾资料、有关规程或国家标准;需要调查的内容主要有:森林和可燃物类型及分布、森林消防基础设施建设情况、气候条件、土壤状况、林区阻隔带情况、林区交通条件、林区水源条件、重点保护对象情况、林火管理水平、林火控制能力、林区居民点和企事业单位分布、群众防火意识、火源规律、火险等级及其分布等。
2.2.2确定并量化防火目的及损失目标
森林防火目的包括保证人员的生命安全、保护森林资源和财产、限制火灾及灭火行动对环境的影响三个方面。损失目标是森林经营者、政府、保险公司和公众希望通过防火措施而达到的目标并愿意为此付出代价的安全程度。设计目标是对损失目标的概念化。性能标准是针对具体的森林防火措施提出的技术指标和设计指标,这些标准可以在防火设计中作为设计参数使用,也是评估待选方案的性能基准。
【关键词】:国有林场;森林防火;问题
1、国有林场目前森林防火存在的一些问题
1.1火源管理与控制的难度比较大
国有林场森林的覆盖率比较高,森林里面的可燃物比较高,遇到因温度过高天气所引起的森林大火,扑救难度非常大,火势蔓延迅速。再加上森林中灌木与杂草的生长茂盛,在秋冬草木干枯之后,可以燃烧的物品不断增加,这也是森林火灾频繁发生的一个因素。农民有烧田边地坎等耕作习惯,烧香与燃烛放鞭等等也增加了火灾发生的几率,造成野外火源管理的难度不断增加。
1.2防火装备与队伍建设不够完善
在森林防火中,防火人员、防火设施以及扑救技能是关键因素,国有林场的防火队伍在组建的过程中,必须具备人员、防火设施以及防火技能等强烈支持。为了建立一支装备精良的防火队伍,必须进行充足的物资投入。目前我国政府对国有林场防火队伍的资金投入力度远远不够,防火队伍还存在很多不足之处。其主要的原因是林场消防通道比较落后,林场坡度比较大,道路条件比较差造成交通不便,武警官兵与扑火人员往往无法及时到达火灾发生现场,进而错过最佳救火时间。林场山区的通讯条件不是很好,动态指挥与遥相呼应的难度比较大,各个扑救队伍之间很难合力进行扑救。专业扑救的能力不够,许多林区缺乏专业扑救队伍,并且紧急救援设施也比较落后。平时也缺乏严格的扑火训练,救火的设施也不到位,对于林区火灾救援工作的开展非常不利。
1.3人民群众与政府人员的防火意识比较淡薄
人民群众与政府人员森林防火的意识比较缺乏,对森林防火缺乏足够的认知,大多存在侥幸的心理。主要的原因是政府对于森林防火宣传方面的资金投入的比较少,广大人民群众把森林防火这方面的责任归为政府,自身缺乏防火意识。森林防火意识不足主要是政府宣传教育做的不够,防火的宣传比较形式化,深度不够到位,宣传中存在许多不足,无法整体提高群众的防火意识。森林火灾预见的难度比较大,及时发现火情能力差。森林火灾突发性比较强,其蔓延速度比较快,所涉及的地域比较广泛,处理起来比较困难。森林火灾的预测非常难,对于预防来说也比较困难。
1.4森林防火难度比较大
一般来说国有林场的分布比较广泛,并且极度分散,一般和农村农田以及其他用地连接交错。在放假期间,鞭炮的燃放以及迷信用火会增加,造成森林防火安全隐患和森林防火工作压力的不断增加。近年来,旅游资源不断开发,国有林区成为旅游地的地方不断增多,国有林场内的游客不断增加,烟头乱扔的行为也给森林防火带来了很大的难度。
2、国有林场森林防火问题的一些对策
2.1建立危险源识别库
在火灾预防工作中,我国可以借鉴科学先进的一些方法,对危险源进行有效管理,加强对国有林场火灾危险源的管理,切实做好林场防火工作。危险源主要指的是某种物质或者是多种物质的混合物,根据它们物理化学的特性,得知这些物质容易引起火灾发生,容易成为火灾事故发生的源头。对于危险源的识别主要是核实性质与特征,经过分析判断,辨析这些物质的危险性与数量。危险源的识别与控制是安全工程学中重要的学科,要针对不同危险源制定相应防范和处理措施。森林火灾危险源的识别评价与控制科研为完善森林防火基础设施以及森林防火应急预案制定提供依据。
2.2建立森林防火的工作协会
可以建立专门森林防火的工作协会,森林防火核心点是对火源进行管理,以及宣传教育这两个方面的工作。按照自愿平等与利益原则,根据森林分布的情况,在各个村组之间建立民间森林防火工作协会,来保护林场安全。还要建立一支半专业的林场救火队伍,尽量控制森林火灾造成的损失。根据实践证明,半专业森林救火队伍经过训练之后,再参加一定的实战演习这个方法十分有效。
2.3增加防火知识宣传
要想提高人民群众森林防火意识,一定要将宣传工作做到位,政府相关部门把宣传工作当做基础工作来做,把林场防火知识与规章制度都宣传到位。并且在课堂当中把防火知识融入到防火教育中,让每一个人都了解到防火的重要性。在国有林场防火期间,政府相关部门要组织专门的人员进行宣传培训工作,保证林场森林防火工作能够覆盖到每个人,营造良好的森林防火氛。比如:利用媒介加强森林防火知识的宣传,运用先进的网络计算机技术林场防火的数据信息进行采集整理与利用,积极创建相关知识宣传的载体,信息采集宣传的渠道不断拓宽,为国有林场森林防火工作提供及时全面准确的数据信息。
2.4先进的科技技术应用到森林防火中
根据森林防火基层设施的落实情况增加资金投入,把森林火灾预防和扑救的经费归入到林区当地政府财政预算里面,将防火基础设施的建设归入到当地社会经济发展的规划里面,把火灾预防扑救的经费当做公共财政的支出也纳入到当地政府财政预算里面。还要多方筹集资金,完善林场道路,修建t望台进行火灾情况观测。建设林业视频实施监控,建设无线电指挥的网络系统,并且配备防火知识宣传的指挥车。将先进科学的防火救援装备与技术应用到森林防火当中,实现国有林场森林防火现代化建设。完善森林防火预防扑救与救援保障体系,提高防火基础设施建设,提升森林防火装备的水平,使得国有林场森林防火队伍建设更加科学化、专业化,管理工作更加规范化,扑救工作更加科学化。建立国有林场森林防火的长效机制,尽量降低森林火灾带来的危害,保证人与自然和谐相处。
结束语
总而言之,我国国有林场分布在各个地区,林场的建设有利于提高森林的资源利用率,增强林场的生产水平,在提升林场经济效益与生态效益以及社会效益上也起着至关重要的作用。森林防火工作不仅仅关乎着森林资源的安全,还关乎着人民群众生命财产的安全,有利于国家节能减排战略的实施。因此,应做好森林防火工作的系统化、现代化、科学化的管理,制定出符合我国国情行之有效的防火规范。
【参考文献】:
[1]郭云超.试论森林防火的问题与解决措施[J].林业知识,2015,23(11):203-205.
【关键词】林业资源;森林火灾;预防救助;措施
0.前言
近年发生的火灾具有以下特点:具有人为性,这与人为不当使用火源有关;具有干旱多发性,少雨干旱易发火灾;具有集中性,火灾发生后往往不只是一小个区域而由于火势的迅猛发展而扩散。引起森林火灾有三个因素:可燃物、氧气和火源。发生森林火灾的火源一般有自然火源与人为火源两类。森林火灾对生态环境造成破坏,常常是以突发性强、毁坏性重、难以控制的特点对森林资源造成重大损失,威胁人民生命财产安全。为此广泛开展宣传教育,增强群众防火意识,健全林火预报扑救机制,加强防火基础设施建设,努力实现不发生或少发生森林火灾。[1]
在破坏森林的各种原因中,以森林火灾最为严重。为了确实做好森林防火工作,确保可行预防和扑救森林火灾,保护人民群众生命财产安全,笔者进行了如下总结和归纳:
1.增强领导,全面落实护林防火责任制
森林火灾已给生态环境和经济造成很大的损失,森林防火已成为林业主管部门、甚至是各级政府在森林防火期的一项十分重要的工作。因此要提高各级干部思想认识和广大群众防火意识,宣传教育森林防火工作的重要性和森林火灾的危害。
各相关林业主管部门,须思想认识到位,高度重视,组织有力,责任明确。要加强森林防火设施建设、明确森林防火工作职责、搞好森林防火工作责任考核、抓好森林火灾的扑救。最重要的是加强森林防火工作的领导,落实森林防火责任。另外,要奖惩分明,对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的单位和个人,要进行表彰奖励。对于引起火灾的责任人,以国家《森林法》和《森林防火条例》为依据,对引起森林火灾的责任者追究行政和法律责任。此外,各相关林业主管部门要大力开展森林防火的政策培训。相信,高度负责的精神,务实高效的作风,果断有力的措施,才能预防森林火灾的发生。
2.采取多种形式开展森林火灾的危害及火灾扑救知识的宣传和培训
搞好森林防火,对保护森林资源、促进林业生产发展,促进经济发展具有重大意义。为此,要把提高群众的法制观念和森林防火意识作为头等大事来抓,走预防为主、宣传为先的路子。充分发挥利用广播、录音、录像、电视和标语等宣传工具,采取行之有效的方法,加强宣传的深度和广度,发挥舆论和媒体的导向作用,提高群众的法制观念和森林防火意识。另外,要注重对火灾救援人员的火灾扑救知识培训。
3.建立健全森林防火组织机构,各部门相关人员的通力合作预防火灾
特别注意的是,乡、村以及村民小组都应建立相应机构,制定防火措施。切实强化村级护林防火组织,充分发挥护林员的作用。可以通过协会,组织护林小分队,做好森林防火安全防范工作。建立森林防火管理机制,减少森林火灾的发生,确保森林资源的安全。
有关单位、单位在护林防火工作中通力合作,密切配合,讲究方式、方法、高质高效地完成防火工作任务。做好护林防火工作是关系到生态环境和经济发展的大事,护林防火不是哪一个单位,哪一个单位的事情,要求各有关单位密切配合,共同做好防火工作。
4.强化可燃物管理、火险等级预报和监测等方面的工作
进入森林防火期,严格执行《森林防火条例》的有关规定,控制一切野外用火,杜绝在林区和近林缘随意烧荒、烧田坎和烧灰积肥等生产性用火。针对旅游区森林防火安全,要增强旅游区火源办理,划定用火区,严禁随意用火。旅游区外,该设卡的设卡,该封禁的封禁,一定要安顿专人严卡死守,特别是相比徒步登山旅游等进山人员要严格登记(包括住址、姓名、身份证号码),增强监管,防患于未然。[2]
火险预报在防火期内,对森林火险情况进行预测预报是森林防火管理的一项重要措施。森林防火设施在林区应有各种防火设施,防火线、防火林道、防火林带、眺望台等。进入重点防火期前,协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查。
5.防火理念的更新和装备补充
防火理念的更新、装备的发展以及应付紧急状态综合能力的提高。各相关林业主管部门要大力开展森林防火的业务技能培训。在今后若干年内通过吸收和培训各类专业人才以充实森林防火科技管理和研究队伍。像林区和居民点结合部(交界域)特殊地区火灾发生的规律、火灾发展过程中的能量输运和诸如飞火、火旋风以及树冠火在内的特殊林火现象等是今后研究的主要防火问题。
与森林防火事业相关的装备,小到简单的扑救工具、救火队员的防护服和面罩以及便携式通信器械,大到各类消防车辆和运载水和喷洒灭火药剂的飞机,品种繁多。装备补充和更新要制定详细的指标。增强防火值班、防火战备和通信联络,严密关注本地气象和林火动态,坚决杜绝、减少火灾火情的发生。
归结以上内容:
防火工作必须严格管理,规范管理,精细管理。要迅速开展检查,确保不留死角,不留隐患,建立森林防火管理机制,统一思想、强化措施,求真务实,扎扎实实地抓好森林防火工作。
6.结语
总而言之,现阶段的防火工作:要坚持“预防为主、积极消灭”的原则,扑救森林火灾统一指挥,统一行动,做好火灾损失调查、建档,统计有关报表,并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。加强森林消防队伍的组织领导,强化消防人员的体能锻炼、技能培训和扑火演练,切实提高防扑火综合作战能力,努力实现不发生或少发生森林火灾。 [科]
【参考文献】
关键词:智能;监控;森林防火
前言
森林面临极其严峻的问题之一,就是火灾的发生,很多时候森林防护工作的重点就是防火。因此,森林防火工作必须狠抓。春季是森林火警火灾多发的季节,造成的人力、物力、财力的损失也是最大的。森林火灾事故一旦发生后果将极其严重,几年、几十年经营的森林资源因一场大火就全部的被烧毁损害,严重的可能会威胁附近居民的人身和财产安全。由于森林防火的影响巨大,仅仅依靠增强森林防火意识,加强森林防火教育,是不够的,还要在技术手段上加强,将森林火险降到最低。
1 森林火灾预警监控的重要性
目前,世界上每年发生森林火灾22万次以上,烧毁森林面积640多万hm2,约占世界森林覆盖率的2.3‰以上,是20世纪70年代的2倍。
因此,必须加强对高火险区、自然保护区等的巡护t望和预警监控,及时发现和排除隐患,加快森林火险预警监控系统、通信指挥系统建设,全面提升森林火灾预警能力。目前视频监控技术发展迅猛,技术成熟,性能可靠。森林防火视频监控系统就是将摄像机分布安装在各林区,实现对整个林区的全面覆盖,能够尽早发现森林火灾,降低森林火灾损失。
森林火灾高发时段多集中在3-5月份,火灾发生地点也很广泛,不仅集中在村屯的森林火灾高发区,还陆续出现在主要公路沿线。
传统的森林防火监控工作主要以人工t望和实地巡查为主。监控方式比较原始,效率不高,时效性差。事实证明,传统的森林防火监控管理方法已经不能适应现代森林防火工作的需求,建立高科技的森林防火视频监控系统已经势在必行。
2 智能视频监控系统
智能视频监控系统是在传统视频监控系统的基础之上,通过在前端使用可编程三维精确定位摄像技术和烟火智能识别技术,在后端使用3DGIS技术和联网监控技术,并针对森林防火的实际需要在3DGIS平台之上开发了森林防火辅助决策及应急指挥平台。为及时扑救争取了宝贵时间,避免了重大火灾的发生。
智能视频监控系统利用地理信息、(GIS)、遥感(GPS)等信息技术、大型集中监控技术,结合林业管理的专业知识和林业防火的经验,建立林业防火指挥系统。从而实现各级林业防火办信息的快速流转、森林防火安全的实时管理、森林气候动态变化的实时监测和数据更新、林业火灾预防、火灾扑救指挥的辅助决策、林业火灾的灾后评估等多方面功能,实现林业防火业务的数字化、网络化、可视化和智能化,实现信息的规范管理和共享利用。
智能视频监控系统由前端基站和后端主控2个部分组成。前端基站包括全天候摄像机、前端烟火识别智能处理器、云台控制系统、无线发射前端机、发射天线和供电系统、避雷系统,固定安装在林火监控区的高点位置。
视频可视域是指在一定区域的表面,在某一时刻被视频监控设备监控的地域范围在三维地形上的可视性表达;视频可视域同步跟踪是基于GIS的视频可视域实时同步显示。视频可视域同步跟踪分析算法的研究还处于初级阶段,而相关的基于三维地形的可视性分析无论在算法与表达上均已经达到较为成熟的阶段,并应用在森林中火灾测点的设定,观察哨所的设定,无线发射塔的设定等方面。
优点:(1)实现监控自动智能化,平常状态下不需要人工值守,极大降低人力成本;(2)自动识别监控区域烟火情况、自动触发报警,可及时发现火情;(3)可极大提高火点定位的精确度,将误差降低到最小;(4)管理员可根据坐标、名称、范围等,动态查询各类资源信息。(5)林火发生后,系统能对受灾面积、灾害损失做出相对准确的评估。
防火GIS能够提供详细的基础数据,但是单纯的防火GIS不能对森林达到实时全天候监控,基于RS的防火GIS虽然能达到实时监控森林火灾但也存在着不足:(1)卫星遥感成本高;(2)重复覆盖地面时间间隔长;(3)对小面积林火的监测效果不是很明显。然而智能视频监控系统的应用完全符合我国的森林防火的实际需要和国情,是森林防火技术发展趋势。
智能视频监控系统符合森林防火工作的实际需求,是在森林防火工作中可以完成从发现到灾后处理全过程工作的全面解决方案。林业防火管理工作人员可通过系统进行日常防火工作的自动化办公,并能根据相应权限对系统信息进行管理和维护。因此,加强基层林业信息化建设,提高森林防火监控指挥决策能力,逐步实现与森林资源管理、数字化办公等系统无缝对接,必须把智能视频监控系统应用到森林防火中,这才是现代林业建设的必要途径,森林才会真正地发挥出生态效益、经济效益和社会效益,为全面实现小康社会的目标做出应有的贡献。
3 结语
目前在森林防火方面视频监控技术发展迅猛,技术成熟,效果显著,性能可靠。视频监控系统被公认为是森林防火监控未来发展的趋势,是前端一体化、视频数字化、监控网络化、系统集成化和管理智能化的体现。而智能视频监控系统就是这一技术的完美体现,实现对林区的全面覆盖,实现了尽早发现森林火灾,尽早开展扑救工作,降低了森林火灾造成的损失。
Abstract: through the understanding of the significance of forest fire files, and then put forward the forest fire files management problems, and find the most scientific, reasonable management approach, strengthen management, standardized management, digital management of forest fire files, so as to play the function of archives.
关键词:强化 森林火灾档案管理
Key words: aggrandizementforest fire archivesmanagement
中图分类号:G271文献标识码:A 文章编号:
森林火灾档案是林火发生、蔓延、扑救、熄灭和火灾调查、分析以及火案处理的原始记录,是科技工作者获得火灾情况的重要来原和开展森林防火科研的重要条件,是进行森林防火现代化建设的必要条件和依据。
一、森林火灾档案的意义
1、记述森林火灾扑救工作的历史事件。记录某位领导、某单位、某英雄、某当事人的主要事迹及事件,受表彰和处分情况。
2、记录森林火灾扑救过程中所使用的战术、动用人员、所采用的工具、各级领导的关怀程度、森林火灾的地块和损失情况。在森林火灾灭火登记表中应详细记录起火时间、地点、原因及火种类型;起火地风力、风向、气温、温度和有无降水等气象情况;火灾发现时间、扑灭时间;扑救情况(包括出动的人员、到达火场人数、指挥员姓名、职务、动用车辆情况等);灭火使用的设备工具、实施方法;森林火灾燃烧类型、燃烧情况及蔓延发展趋势;森林火灾过火面积以及经验教训等。
3、为以后科学研究、决策提供依据。为更好的确定扑救方法、预防森林案件的发生。通过档案资料,认真吸取处理森林火灾的经验和教训,可以进一步改善扑火队伍设备、提高扑火队员的自身防护水平和自救能力、有助于防火和灭火新技术的开发[1]。
4、为火灾迹地的日后恢复重建、绿化提供资料。
二、森林火灾档案管理工作面临的问题
1、档案管理分散。防火部门管理火灾扑救档案、公安部门管理火灾调查档案、司法部门管理事故追究档案、纪委部门管理对行政领导的处分决定档案。参加扑火的协作单位,各自保存自己参加扑救的档案。
2、档案记录不全。只注重记录领导对扑救工作的指示,忽视小环境气象因子、林分状况等相关因子记录。
3、人员没有培训。一般档案管理人员由森林防火办的人员兼任,不设专职岗位。不如人事档案管理那样规范,人员没有经过系统培训,对咋保管档案、档案都包括那些内容知之不多。
4、缺乏统一格式。想记什么记什么、有什么记什么、当时有的记上,事后有的不追记、重要的常规因子不一定都能收录。
5、库难一检索。没有规范的命令格式。查找起来只能按照发生时间逐个翻阅档案。防火记录和档案材料盒没有对号入座。
6、与防火档案不分。两者都归在一起,把还本不属于火灾档案拉在一块。防火档案内容较为宽泛,包括防火工程、防火林营造、组织机构、防火预案、日常值班记录、查岗记录、防火会议记录。而火灾档案仅仅是其中火灾扑救的一部分。
三、查阅森林火灾档案的几个途径
地方志丛书的林业志、地方森林防火网、各级森林防火办公室。林业志作作为一种公开发行的志书,以二十年为时效,森林防火作为三大森林保护工作之一,一般森林防火工作都占据重要篇章。地方森林防火网作为森林防火的喉舌,宣传党的政策、引导不同时期的森林防火工作、指导森林火灾的技术、总结记录森林防火战例和案件。森林防火办公室是森林防火的组织、实施机构,参与火灾扑救预案的编制、管理森林防火的日常事务、实施扑救森林火灾、培训技术人员等,对每一场火灾都有记录。
四、森林火灾档案的内容
分为四个大项,九个小项。四个大项是:火灾登记表、火灾现场调查报告记录表、灾后经济损失表、林火预防情况。九个小项是①起火地点,包括行政区域地名和经纬度;②起火时间、发现时间、扑灭时间;③起火地风力、风向、气温、湿度和有无降水等气象情况;④起火原因及火灾种类;⑤火场燃烧情况及蔓延发展趋势;⑥扑救情况,包括出动人员、到达火场人数、指挥员姓名职务、动用车辆、电台数量、扑火机具等等;⑦森林火灾的过火面积,有林地面积、林种、树种、林相,损失立木蓄积或幼林株数,及有无人员伤亡等情况 ;⑧火灾损失折款数量,包括林木损失 、扑火费用等直接损失,有条件的可计算火灾对生态环境、土壤等造成的间接损失;⑨一般以上森林火灾,应有从起火、扑救、清理火场、火案查处全过程及造成损失情况等的文字报告。
五、森林火灾命令方法
用时间、地域、火灾规模等要素,高度概括具体森林火灾的本质或主要特征的方法。是对森林火灾的最初描述,是一场森林火灾状况的直观反映。构成要素和顺序为:年份、地域、月日、火灾规模。基本表达模式:年+省(区、市)+县(市)+乡(镇、林场)+“月•日”+火灾规模。举例:2003年黑龙江省大兴安岭十八站林业局富拉罕“5•17”特别重大森林火灾;2000年黑龙江省大兴安岭呼中区呼源林场“6•17”特别重大森林火灾。
六、森林火灾档案管理工作
森林火灾档案属科枝档案范畴。根据国务院颁布的《科学技术档案工作条件》、《森林防火条例》规定制定森林防火灾档案管理制度。
1、森林火灾档案材料主要有森林火灾预报、气象卫星林区热点报告,火情报告和汇报,森林火灾扑救情况、火灾调查和分析、火案处理,森林火灾各种统计资料,以及其它与森林火灾有关的文件、资料、会议记录、照片、录音、录像等。
2、森林火灾统计资料档案的管理,按照《森林防火条例》第二十九条规定的内容和《中华人民共各国档案法》、《科学技术档案工作条例》的规定,专人负责收集、整理。并根据档案材料价值大小确定保存期限,按规定确定机密、等级,装订成册。按照档案管理制度逐步编制软件,利用微机,建立健全森林火灾统计资料数据库和火灾档案。达到资料完整、准确、系统、安全和有效的利用。
3、森林火灾统计资料,由森林防火指挥部办公室管理和公布,其它单位、部门和个人,需应用火灾统计资料的,需经主管领导批准方能提供使用,不得随意对外提供使用,不得随意对外提供有关森林火灾信息。
4、森林火灾档案为永久性档案。
七、建立数字化森林火灾档案
现在开发出来的数字化森林火灾档案管理软件很多,这类软件从专业的角度,系统、完整采集森林火灾的发生的一切基础数据,只要按要求一步一步填完整,就不会有漏项。这类软件可以做到全国联网,轻松地提交火灾挡案,很方便地维护火灾档案、统计火灾情况。国家森林防火指挥部办公室已从建立2000年以来全国森林火灾历史数据库,制定了全国森林火灾历史库建设工作方案》,其中森林火灾基本信息采集表(信息采集系统界面),使用起来可操作性强、简单、方便。全国森林火灾历史库还可以与《全国气象信息资料库》相关联获取相应资料;方便统计各类数据;查询功能十分强大,可以按照森林火灾编号、火灾名称、火灾发生的地点、火灾发生的时间、起火原因、追究有关人员责任分别进行精确和模糊查询。保存起来也不向纸质档案保存要求的那样严格。
总之:森林火灾档案规范化管理、数字化管理能有效提升森林防火工作,发挥档案的功能,现在势在必行。
参考文献:
[1]、杨艳秋,魏 娜,唐北武建立森林火灾档案刍议林业劳动安全 第2 1卷第3期 (J):23-25
一、森林防火和林业平安生产检查情况
依照横到边、纵到底、不留死角的原则,一是单位自查。各国有林场、乡镇林业站和局属事业单位落实了专门的人员。对各自辖区的森林防火和林业平安生产隐患着手进行自查。二是公安干警排查。依照县林业局的统一布置,森林公安局全员出动,从22日开始,分组分片区对各乡镇和国有林场的森林防火和林业平安生产隐患进行排查,同时就各乡镇和国有林场隐患排查及整改情况进行督查。对隐患整改未落实的采取现场填发限期整改通知书的方法,明确专人、落实专责督促整改。三是落实责任。依照“谁自查、谁负责”谁督查、谁负责”和“谁检查隐患、谁督促整改”原则,把责任分解到每一个环节、落实到具体人头,凡发生森林火灾或出现涉林安全事故,首先追究检查人员的责任。
二、森林防火和林业平安生产隐患整改情况
县林业局坚持以宣传发动为前提,针对集中排查发现的森林防火和林业平安生产隐患。以落实责任为重点,以消除隐患为目的不放过一个细节,不留存一处盲区,实行拉网式排查、搜索式整改,边排查、边整改”对排查出的每一处隐患,采取“明确时限、明确责任、明确专人、明确要求”方法,以确保整改落到实处。
(一)完善措施。扎实抓好森林防火和林业平安生产工作。一是继续开展森林防火和林业平安生产知识进企业、进林区、进校园、进场镇、进院户等“五进”活动,努力提高广大群众、青少年学生和林区干部职工的森林防火和林业平安事故防范意识;二是书写和悬挂宣传标语,并督促护林员规范填写《巡山日志》三是林区入口树立永久性的防火警示牌,紧、急、险、阻的林区路段设置醒目的标识、标牌。
(二)落实责任。全力消除林区的森林防火和安全隐患。一是由森林公安局负责,对各场站和局属事业单位的森林防火和林业平安生产隐患进行再排查,并督促其制定整改措施,落实整改责任,明确专门的领导和人员对辖区内的森林防火和平安生产隐患进行整改。二是由林业局主要领导挂帅,包片领导带队分组分片区对各单位隐患整改情况进行督查。
(三)健全制度。全力确保森林防火和林业平安生产工作取得实效。一是本着科学、实用的原则,进一步健全林业平安管理制度和应急预案;二是进一步完善分级包保责任制、责任追究制和协调配合机制、隐患排查督办机制及例会制度、监督员制度、群众举报奖励制度等,努力形成人人参与、人人监督的森林防火和林业平安生产的良好局面。
二、坚持深入检查。
(一)检查平安生产责任制落实情况。林业生产经营单位和企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、平安管理人员、各岗位平安生产责任制建立及落实情况。
(二)检查平安生产法律法规、规范规程执行情况。平安生产管理机构设立和专(兼)职平安管理人员配备情况;技术设备平安管理制度和岗位平安作业规程建立、执行情况;作业现场平安监督检查情况;新建、改建、扩建项目工程设计中的平安专篇制订执行情况。
(三)检查森林防火。一是检查管护员、巡山护林员是否上岗到位。确实做到拉得出,用得上,打得赢。二是检点林区,重点地段,重要交通路口等分片分段落实管护人员,签订森林防火责任书,明确责任等情况。三是检查对痴、呆、傻人员、遥远吊角户是否落实了专人看管,做到定员、定位、死守硬看。四是检查必需的生产用火是否报经县护林防火指挥部审批,否落实了全程监督其用火。五是检查林区施工单位的管理,监督其严格遵守森林防火规章制度,严管施工人员,杜绝施工过程中引发森林火情。
(四)检查平安基础工作及宣传教育培训情况。林业生产经营单位和企业主要负责人、平安管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工(包括农民工)教育培训情况。
三、坚持强化措施。
(一)狠抓全民平安意识教育。一是统一部署。各站、场要把平安生产工作与林业“三大工程”建设同部署、同安排、同考核。强化平安生产“一票否决制”全面建设“以人为本”平安文化。
绷紧平安生产这根弦,二是加强警示教育。一方面组织认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》明电[]35号)要求、市人民政府办公室关于立即开展平安生产大检查大整治行动的紧急通知》文件精神。确保林业平安生产各项制度、措施落到实处。要把平安工作作为一项政治任务,尽职尽责,扎扎实实抓好。另一方面组织广大职工收看以“平安、生命、责任”为题的四川省典型重特大生产平安事故警示教育片,认真吸取教训,提高从业人员的平安素质,提高全民自我维护和识灾防灾的能力,加强自我维护意识。
(二)抓好森林防火。依照xx总理关于森林防火行政领导负责制“五条标准”指示精神。开展森林防火。二是以站为单位、区分层次、分类办班、集中培训《森林法》四川省天然林维护条例》森林防火条例》等法律法规。以深入学校为突破口,开展森林防火讲座,提高中小学生的森林防火意识。三是深入重点林区村、组开展座谈,召开评议会,畅谈森林防火,林区形成人人防火的森林防火氛围。
四、坚持在岗值班。
(一)严格执行24小时森林防火值班制度和领导带班制度。严格执行森林火灾归口上报制度。
关键词:田林县;森林防火;林火预防
中图分类号:S762.3 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2012)-10-0204-2
田林县拥有丰富的木材资源,同时也是国家重点火险区。全县森林面积339808公顷,占土地面积的77.6%,占林地面积的87.9%,其中:用材林面积191720公顷,占乔木林面积的59.3%;防护林面积74740公顷,占乔木林面积的22.8%;薪炭林面积2041公顷,占0.6%;经济林面积256739公顷,占17.3%;竹林14568公顷,占4.3%。全县森林覆盖率为75.0%,均高于全国、自治区和百色市平均水平,全县活立木蓄积量为16020627立方米,其中:乔木林蓄积量15987288立方米、疏林蓄积量为10944立方米、散生木四旁树蓄积量22395立方米。
1 田林县森林火灾近况
据统计2006~2011年全县共发生森林火灾201起,其中一般森林火灾96起,较大森林火灾105起,火场总面积5126公顷,受害森林面积454公顷,五年来受害率在0.2‰以内,与前期规划年相比,林火次数下降30%,火场总面积下降56%,森林受害率下降150%,各项指标控制在百色市森林防火指挥部下达奖励指标内,最近几年来取得较好的成绩。随着森林防火工作的不断加强,防火措施落实到位和逐年科学规范化,森林火灾次数及受害面积和蓄积量也逐年减少。全县范围现有林区道路、河流1591公里,防火线、机耕带1353公里,生物防火林带108公里,瞭望台15座。
2 田林县森林防火现状
2.1 认识落后
人为因素是造成森林火灾最大的隐患。当下社会全体对森林防火意识仍然不足,经常出现麻痹大意的情况,森林防火观念地位不高。其主要表现是过于强调人为因素的重要性。如营造一个相对与森林防火工作有利的舆论环境和相应的政策,忽略了工作,容易造成资金投入不够、防火机构不完善、事故责任追究无法到位。
随着退耕还林、造林绿化步伐加快、封山育林和天然林停伐的工作开展到位,现阶段森林面积大幅增加,尤其是易燃、易受火灾威胁的中幼林面积大量增加,而传统的生物防火林带的建造工作却进展缓慢。据统计,田林县2002~2006年新造林面积44.2485万亩,其中退耕还林面积有9.7万亩,造林面积比2002年前五年造林面积多,现在以10万亩/年的速度在增长。森林防火任务随着森林面积逐年增加难度越来越大。多年积累的植被让森林里可燃物增多,发生森林大火的隐患和危险性也随之越来越高,管理难度加大。
为了响应政府搞活林区经济的政策,山区农民刀耕火种的旧习惯存在及毁林开垦现象屡禁不止,进入林区的人数逐年递增,火源成倍增长且管理难度越来越大,森林防火工作面临新的困难;上坟烧纸、燃放鞭炮等迷信风俗屡禁不止;某些报复性纵火以及为争取火烧材采伐指标而故意纵火呈上升趋势等等,这些因素都给火源管理工作带来额外的难度。
2.2 防火周期延长
近两年,由于全球气候变暖的因素,我县全年干旱、大风、高温天气的天数相对高于往年,防火期的延长使防火工作从时段性变为经常性,往年3月至5月才是森林防火的期,而在2008年2月份就陆续开始发生森林火灾,2010年到了8月份还时常有火灾发生的现象,目前已经没有严格意义上的防火期,加上可燃物的积累,以及火灾的周期性变化,全年都有森林火灾的发生。
2.3 防范能力差
防扑火装备落后,森林防火的科技含量低,部分设施设备老化严重,林区里的道路网密度低,监测手段相对原始,预防、扑救森林火灾的方式过于简单。对于大火的控制能力有待进一步提高,部分地区扑火的工具以及方式已经越来越适应不了当下复杂多变的火灾现象。我县队伍的建设跟不上时展的需要。我县虽组建了专业森林消防队、半专业扑火队,但还是无法满足防火灭火需求,当地农民和干部仍然是扑救森林火灾的主力。由于他们平时没有经过系统严格的扑火技能和避险救护培训。与此同时当前农村大多青壮年劳力外出打工,即便是临时组织农村居民上山救火也来不及,容易延误最佳灭火时机。在山林实施经营之后,许多群众只关心自己家的地,对于别人地上的火灾视而不见。因此如何组建一支半专业救火队伍发动群众义务救火已经成了新时代的一道难题。
尽管最近几年的森林防火出现了进步,但在总体上还是有待提高,特别是在一些具体的防火措施上。
3 森林防火大于救火
要从根本上降低火灾的发生以及发生的可能性。预防森林火灾发生能力的重要性要远远高于及时灭火的能力,因此如何在新时代开展森林防火意识和宣传防火的重要性,将是田林县未来森林防火的重要课题。
开展多种形式的森林防火宣传教育活动。在每年防火期,组织开展“宣传月”、“宣传周”活动,利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、安全遇险和火灾扑救知识的教育,在一些人流量大的地方多增加条幅和警示。同时开展先进个人和单位的宣传表彰以及森林火灾的警示教育,结合普法教育,组织开展森林防火法律法规的培训;编写、制作宣传资料。编写印制《森林防火宣传手册》及相关宣传资料,如制作森林防火连环画、教材读本、吉祥玩具、宣传海报等;录制森林防火宣传片,火案教学片,发放到各乡(镇)、村屯为公众提供宣传教育学习材料;充分利用网络的力量。可以在网上建立田林县森林防火的微博或者博客,通过与市民双向沟通,在互动中提高森林防火的重要性,同时也能宣传一些森林防火的常识;森林防火从娃娃抓起。将森林防火宣传到学校里,通过学生容易能够接受的方式。比如写文章比赛、朗读比赛、森林防火杯足球赛等各种方法,将学生灌输森林防火的意识,同时再由学生感染家长。
4 田林县森林灭火未来重点以及发展方向
宣传防火意识是防火诸多环节里的重要一环,一旦火灾发生,如何在第一时间内消灭险情才是当务之急。
4.1 建设林火阻隔系统
以工程防火隔离带建设为主,营造生物防火林带,以提高林区防火阻隔系统网的密度。利用一些抗火、耐火特性高的植被,在容易起火的重点区域营造防护林带,将集中连片的森林分割、封边,形成防火圈,起到阻火、隔火、断火功能,提高森林自身抗御森林火灾的能力,有效减少森林火灾带来的损失,形成主动灭火。森林消防专业、半专业队伍建设。建立精干、训练有素的专业、半专业的森林消防队伍。全县建立一支80人的专业森林消防队,各重点火险乡(镇)村保证至少建立一支15人以上村屯半专业森林消防专业队伍,专业、半专业森林消防队伍要配备充足的扑火机具与扑火装备;专业队建设一定数量的营房和附属设施;利用森林防火培训机构,加强专业,半专业队伍的培训和训练,提高扑火队伍的战斗力。
4.2 扑火机具与装备能力建设
本着实用性与先进性相结合的原则,因地制宜地配备风力(水)灭火机、灭火水枪和扑火服装等中小型扑火机具与装备,满足数量上的需求。根据不同区域,结合地形条件,有选择地加强森林消防车、水罐车、接力水泵等大型扑火装备能力建设,提高森林大火扑救机械化水平和扑火效能,提高机械化扑救和处置重大森林火灾的能力。筹集资金,加大基层森林防火工作投入。
加大资金投入是当下市场经济解决森林防火立竿见影的方法。设立森林防火基金。森林消防是政府公共基础设施之一,通过设立基金可以为森林防火提高提供行之有效的帮助。提高基层工作者的待遇以及加强基层森林防火的装备,让更多的人参与到森林防火中来,从而降低火灾的发生。
参考文献
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