小学重大突发事件应急预案精选(九篇)

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第1篇：小学重大突发事件应急预案范文

一、进一步建立健全突发公共卫生事件应急组织体系

为贯彻落实国务院《国家突发公共事件总体应急预案》的有关精神，根据上级有关进一步加强应急工作的具体要求。今年初，我局将成立了以局长肖艳为组长的重特大事故应急处理指挥领导小组，建立了应急指挥机构和医疗救护网络，加强了区镇村三级预防控制网络建设，区级成立了社会联动医疗紧急行动分队和以局长为组长的医疗急救组，各镇卫生院均成立了突发公共卫生事件应急领导小组和医疗救援小组，238个行政村的村医生100%接受过突发公共卫生事件相关知识的培训。在应急工作体系建设中，明确职责，落实了责任，保证了应急管理工作的组织指挥和顺利开展。

二、进一步完善应急预案体系

*年，我局在原有应急预案管理体系的基础上，加强了对应急预案的动态管理。针对人员变动和不足之处，及时编制和增加了各类应急预案，充分做好各类应急预案的衔接工作，不断增强预案的针对性和实效性，初步形成了有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的事故应急体系。具体如下：

（一）应急预案体系建设（14个）

1、《突发公共卫生事件应急预案》（20*.*）

2、《传染性非典型肺炎防控工作预杂》（20*.*）

3、《霍乱疫情防控工作预案（修订）》（20*.*）

4、《人感染高致病性禽流感应急预案》（20*.*）

5、《感染性腹泻突发公共卫生事件应急预案》（20*.10）

6、《甲型肝炎突发公共卫生事件应急预案》（20*.10）

7、《流行性乙型脑炎疫情应急处置预案》（20*.*）

8、《狂犬病防控处置预案》（20*.*）

9、《流感大流行准备计划与应急预案》（20*.09）

10、《高温严寒等异常气候应急处置预案》（20*.*）

11、《防汛抗旱等自然灾害防控工作预案》（20*.*）

12、《地质灾害（泥石流、山体滑坡、地震等）应急处置预案》（20*.*）

13、《食物中毒事件应急处置预案》（20*.02）

14、《急性职业中毒事件应急处置预案》（20*.02）

三、积极有效开展应急培训及预案演练

为保证各类公共卫生突发事件应急预案制定完善科学、规范、合理和可操作性，使应急预案真正能够在突发事件中发挥应急有作用，20*年我局先后组织了2期培训班，培训内容包括应急预案的适用范围、事故可能发生的地点和可能造成的后果、事故应急处置的组织机构及其组成单位、组成人员、责任分工、事故报告的程序、接到事故报告后应当采取的行动的措施、应急预案编制、管理的措施和要求等。20*年11月8日，我局接应急预案进行了人感染高致病性禽流感疫情的应急演练，提高了有关人员的应急能力。

四、积极开展应急工作

加强了就急物资储备工作。一是储备有隔离衣100件；二是按二级防护储备了200人次的防护用品；三是储有充足的消、杀、灭药品（泡腾片40件、漂白粉300kg、杀虫粉30kg、碘伏酒精若干）；四是保证所有器械均处于功能完好状态（储有机动喷务器2台、手动喷物器4台），各镇至少配有防护用吕品20套，消、杀、灭药品若干和一台功能完好的消毒喷物器。

1-11月，全区仅1起传染病事件（20*年1月8日-16日护国镇中心小学出现水痘局部暴发疫情），按突发公共卫生事件相关信息报告，累计17例，做到了早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗及时有效控制了疫情的扩散和蔓延，切实保证了儿童的身体健康。在20*年的传染病、乙脑疫情防治应急工作中，充分发挥了全区突发性卫生事件应急队伍的作用，全区未发生乙脑病例和重大传染病流行。

五、应急工作的体会及存在问题

（一）领导重视

领导重视是应急工作顺利开展的关键，我局近几年来各项应急工作一直能够正常开展，领导重视是其中的重要原因。

（二）多部门合作

卫生系统是多单位组成的大系统，成员多，涉及面广，为切实搞好应急处置工作，需全体成员单位的密切配合，无条件服从上级统一指挥。

（三）存在问题

第2篇：小学重大突发事件应急预案范文

山市发改委突发公共事件应急预案》，组织全体干部职工学习《中华人民共和国突发事件应对法》、《乐山市突发事件应急预案管理办法》等法规和文件，以及市政府应急工作部署和安排，并组织新进人员学习测试，增强干部职工对应急管理的认识和突发事件处置能力。

二是重视对外督促指导。

结合部门工作职能，在加气站等危化行业监管和重大项目建设等方面加强检查指导，督促业主单位制定完善应急预案，并会同相关部门组织开展了加气站、加油站、重点建设项目等消防抢险、防汛救灾应急演练，提高设施和人员的应急处置能力，促进在全社会全广泛形成重视应急管理和突发事件处置的共识。

认真执行部门领导带班和干部值班制度，平常时候办公室主任电话24小时畅通，节假日期间每天均安排2—3人值班。严格值班纪律，带班领导不离开乐山中心城区并保持通讯畅通，值班干部24小时到岗，做到值班记录完整，事务受理及时，交接手续规范。截止目前，今年已累计安排干部职工130余人次值班，确保了上下、内外信息通畅，及时处理了8小时以外和节假日期间市委、市政府交办的急、难任务，未出现疏漏情况。市旅游行业应急管理工作自查报告。

四、积极构建应急体系

一是积极履行国民经济动员办职责，组织编制我市《国民经济动员预案》，着力增强非常时期（尤其是战时）的国民经济应急组织动员能力。

二是要求各重点工程建设施工单

位建立并完善安全应急预案，做到生产安全有保障。

三是督促区市县发改局做好相应应急预案编制工作，加强与区市县应急预案的对接，不断提预案完整性和可操作性。

落实。

二是针对不稳定因素，坚持领导包案制度，对重大问题，市旅游行业应急管理工作自查报告。

明确专人负责协调处理，同时加大督办力度，努力把不稳定因素

及时获得预警性信息，为有效防止突发性事件发生奠定了基础。市旅游行业应急管理工作自查报告。

二、营造良好氛围，组织群众参与市旅游行业应急管理工作自查报告。

充分发挥应急管理宣传舆论导向作用，搞活宣传形式，丰富

急管理的各类工作机构。加强应急队伍建设，重点抓好骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍建设。加强应急救援体系的建设，完善各项保障措施，健全救灾物资储备制度，对一些重点部位、重要行业和重点工程项目，建立完善的预防和应急管理措施，全面提高全社会的抗风险能力。

3

、进一步推进预测预警系统、应急指挥信息平台建设。

建立完善突发公共事件预测预警体系，对于一些可以预测的突发公共事件，逐步建立完善预测预警的工作体系。加快应急信息平台建设，以电子政务建设为基础，整合各类信息资源，加强硬件系统与软件系统的同步建设，实现业务系统与技术体系的高度融合，提高信息平台的整体效益。

第3篇：小学重大突发事件应急预案范文

一、加强组织领导，进一步完善应急管理机制

街道按照省、市、区关于应急管理工作的一系列部署及要求，通过不断完善应急组织管理机制，全面提高了全街道预防和处置突发事件能力。

一是完善应急管理领导机构。建立了应急管理的指挥机构，总指挥由党工委书记张本忠担任，副总指挥由办事处主任姜剑斌担任，并专职成立应急办公室，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。二是加强基层应急管理工作。街道各相关部门、社区按照部门管理职能和属地管理原则，整合、安全、民政、城管、综治、维稳和卫生等资源，建立了应对突发事件的应急处置指挥机构，实行主要领导负责制，明确了应急工作的职责和任务。三是认真落实领导值班制度。建立起班子领导带班、内设各科室干部职工和社区干部值班的三级值班制度。按照“谁主管，谁负责”的原则，全面落实了值班责任制，做到了24小时值守。进一步加强政务值班和突发事件信息报送工作，严格规范重大紧急信息报告制度，畅通报送渠道，确保信息报送及时、准确、全面。

二、做好预案管理，加强预测预警工作

一是完善总体预案和专项预案。健全完善街道突发公共事件总体应急预案、专项预案等不同层次的应急预案体系。指导各社区和相关职能部门制定完善了应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的突发事件应急预案。制定各类专项应急预案近8个，街道3个社区也结合本辖区实际制定了防范突发事件的预案，有效地控制和减轻了突发事件的不良影响。

二是加强突发公共事件的预报预警工作。以社区为单位在辖区构建公共安全防控网，推行应对突发事件社区“网格化”管理，做到“五定五清”，即定区域、定人员、定时间、定职责、定奖惩；人员清、责任清、巡防重点清、“三防”底数清、稳控对象清，做到了小事不出社区，大事不出街道，形成了有效的突发事件预测预警机制。以治安联防大队和各社区巡逻队的日常巡查为基础，建立起点线面相结合的应急预警巡防体系，组成纵横连锁、遍布辖区的突发事件预测预警监测网络，高强度整合，高密度巡防，高质量覆盖，及时发现、报告和处置公共突发事件。

三、开展风险隐患排查，切实抓好整改工作

坚持预防为主、预防与应急相结合的工作原则，深入开展风险隐患排查和矛盾纠纷调处工作，最大限度地防止公共事件的发生。

一是抓好突发公共事件隐患排查工作。建立起“大巡查、大包案”的隐患排查责任制，由各领导班子成员分案包干辖区的积案、难案，全面负责隐患排查、调处和稳控工作，一旦发现影响公共安全、社会稳定的苗头问题，在第一时间上报主要领导，做出决策，快速反应，及时化解不稳定因素。截至2015年12月，街道领导接待案件20批80人次，在切实解决重点案件化解上不断实现新突破。

二是全面落实安全生产隐患排查工作。全年办事处在辖区共开展安全生产月、消防安全宣传日专场活动8场。聘请专业团队为企业进行安全生产、消防安全法律、法规及常识的宣讲活动，同时在住兴贤小学、田家炳中学、茶文化广场举办综合性的消防安全生产事故应急救援演练现场会3场。辖区内制作大型宣传消防安全宣传栏10个，张贴宣传标语500多条（幅）；对辖区50家生产经营单位和“三小场所”主要负责人100人（次）进行了网络培训和宣传教育，有效保障了辖区安全生产形势。

三是加强对重大危险源的排查监控。

对辖区内的危险源、危险区域进行全面摸底调查、登记和风险评估，建立相应的基础信息档案。

2015年，我街道深入开展了防汛安全和消防安全隐患专项整治活动，共排查整治工矿企业5家，下发整改通知书3家，查处并整改安全隐患3处。道路交通安全隐患整治行动中，对辖区存在隐患的路段进行整改，组织开展道路交通宣传教育培训活动3场。

四、加强应急救援队伍建设，保障物资储备

一是进一步加强了应急救援队伍建设。目前，街道共组建了2支应急救援队伍，总人数已达30余人。组建了以社区和办事处职工为基础的专业应急救援队；组建了以街道办各科室、社区骨干为基础的突发事件信息员队伍。在组建队伍的同时，切实加强应急队伍的经费、设备保障，形成了各司其职、训练有素、作战水平高的应急救援队伍格局，并投入近2万元，对安监所、专职消防队伍装备设施进行完善。

二是保障应急工作所需资金和物资。办事处对防洪、卫生防疫、公共安全、消防、公安等做出专项政府财政预算安排，并设立了应急准备资金用于预防和处置突发事件，保证了应急工作需要。结合我街道可能发生的突发事件情况，社会事务办设立救灾物资库。同时，在街道设立了茶文化广场和各中小学校为基础的应急避难场所，实现了避难场所覆盖全辖区。

五、下一步工作计划

下来，街道将继续不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为街道经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。

一是进一步加强应急责任体系建设。全面提高街道、科室、社区三级应急组织网络建设，明确各部门、各社区负责人应急管理工作的主体责任，建立更加有效的应急管理责任体系。

二是进一步加强应急资源网络化建设。对现有应急救援物资进行再统计登记，实现资源共享，提高街道应急资源网络化水平和应急救援能力。

第4篇：小学重大突发事件应急预案范文

有效预防、及时控制和妥善处理学校突发病毒肺炎事件。确保学校师生员工的健康与生命安全。保证正常的教育教学和生活秩序，维护学校和社会稳定。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《教育系统公共卫生类突发事件应急预案》《病毒肺炎防控方案第五版》《公共场所病毒感染的肺炎卫生防护指南》

三、适用范围

本预案适用于全县中小学校（幼儿园）应对病毒肺炎事件的应急处置工作。

各类校外培训机构可参照制订。

四、工作原则

坚持统一领导、快速反应、分级负责、属地管理，以人为本、生命至上，预防为主、及时控制，系统联动、群防群控的工作原则；

以普及病毒肺炎防治知识，提高广大师生员工的自我防护意识为中心；

做到“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”；

确保师生生命健康安全，学校教育教学秩序稳定。

五、机构职责

1.病毒感染的肺炎应急处置领导小组：

组长（校长，负责统筹部署疫情防控相关工作）

副组长（副校长，负责学校应急方案的制定、突发事件处理、报告等）

应急办公室、后勤管理部门、学校管理部门、隔离区管理

2.校内信息疫情报告制度

日报告制度：每日信息报送制度

零报告制度：24小时内，即使没有出现新病例，也要将报表填上“0”上报的制度

寝室长（寝室第一报送人）——班长（班级第一报送人）——班主任（班级负责人）——年级部（高中）主任（年级第一报送负责人）——应急领导小组成员（责任报告人）

六、事件分级标准

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》，结合当前疫情实际，突发病毒肺炎事件按严重程度，从高至低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级），

Ⅲ级为出现发热、咳嗽、无力等病毒肺炎症状患者；

Ⅱ级为出现疑似病例；

Ⅰ级为出现确诊病例。

七、信息报送

学校应建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

㈠信息报送原则

1.迅速。学校应在第一时间（1小时内）向教育主管部门和卫生健康部门报告，不得延报。

2.准确。信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

3.直报。发生Ⅱ级（重大）事件，要向县教育主管部门和县卫生健康部门同时报告。

㈡信息报送时限及程序

责任报告人为各级各类学校指定的信息报送人员

1.初次报告。各级各类学校发生突发病毒肺炎事件后，应在第一时间（1小时内），向教育主管部门、当地卫生健康部门进行初次报告。

2.进程报告。Ⅰ级和Ⅱ级突发病毒肺炎事件处置中，学校每天应将事件发展变化情况报告教育主管部门。

Ⅲ级突发病毒肺炎事件处置中，学校及时应将事件发展变化情况报告县级教育主管部门。

3.结案报告。事件结束后，学校应将事件处理结果报告教育主管部门。

㈢信息报告内容

1.初次报告内容：事件发生时间、发生地点、患病人员症状、患病人数、事件经过、可能的原因等

2.进程报告内容：患病人员治疗与病情变化情况、事件控制情况、造成事件的原因、已经或准备采取的整改措施。

3.结案报告内容：事件处理结果（包括事件性质与发生原因）、整改情况、责任追究情况等。

八、预防措施

1.坚持校内所有人员每日体温“晨午两检制度（寄宿制学校晨午晚三检制度）”。填写体温登记表。学生或教职工一旦出现发烧、咳嗽、腹泻等症状，应及时就医，不得带病上学、上班。

2.坚持“因病缺勤登记追踪制度”。班主任填写因病缺勤登记追踪表。追踪学生体温、病情变化情况，发现可疑病例及时报告。

3.落实“消毒记录制度”。加强校园各类场所（如教室、宿舍、餐厅、办公区、音乐室、舞蹈室、阅览室、保育室）的消毒与通风，保持空气流通，保持室内外环境卫生整洁。公共上课场所要求一批学生进去消毒一次。并填写消毒记录表。

4.掌握校内所有人员动态情况，严格落实去向追踪制度。

5.疫情防控期间，不得组织师生参加各类大型集体活动，不安排师生外出活动。

6.加强师生健康知识教育，打喷嚏时要主动掩住口鼻，及时洗手，落实手部卫生，配备洗手液或肥皂，推进七步洗手法，佩戴口罩、加强体育锻炼等提高防病能力。

7.开展心理疏导、心理咨询工作。

防控措施：应急预案具体防控方案、防控培训演练、学校两案九制、健康排查、严格校园管理和人员管控、环境整治、物资储备。

两案九制：学校突发公共卫生事件应急预案，开学准备工作方案；传染病疫情及突发公共卫生事件报告制度，学校晨午检制度（寄宿制学校实行早、中、晚三次体温检测制度），因病缺勤登记、病因追踪制度，复课证明查验制度，学生健康管理制度，门卫管理制度，环境卫生检查通报制度，传染病防控宣传教育制度，通风、消毒制度。

九、流程处理

㈠发热处理流程

1.可能发现发热地点及处理要求：

晨起家中，家长及时电话告知班主任，由家长陪同去医院，途中均需佩戴口罩，避免与他人接触。

学校门口，学生在指定区域，不得接触他人。负责体检值班人员迅速与班主任任联系，班主任到达现场，及时联系120车辆专车接离，家长能在一个小时内到达由家长陪同，否则由班主任陪同。

班级门口或上课过程中，由班长（副班长），第一时间报告班主任，由班主任陪同到临时校内隔离室，按相关流程处理。

寝室内，由寝室长在正常上班时间内报告班主任，其他时间（夜间）报告值班老师，相应人员负责把学生带至临时隔离室。

校医应佩戴N95口罩、无菌手套，穿上防护服，注意个人保护，把患者置于单间，避免交叉感染。具体管理内容包括：

①复测体温。

②询问健康状况，主要询问有无不明原因发热或咳嗽、气促、腹泻、结膜炎、乏力等症状；发病前14天内有无武汉市等有本地病例持续传播地区的旅行史、居住史；是否曾接触过以上地区的发热或有呼吸道症状的患者；有无聚集性发病或与确诊病例、感染者的接触史。

③做好病人的详细信息登记（包括姓名、性别、专业、班级、家庭住址、学生及家长的联系电话、体温、接触史等），通知应急办公室。校长在半小时之内掌握此情况。

2.在晨午两检中，对体温高于37.3度，或有疑似病毒感染的肺炎症状（如咳嗽、咽痛、呼吸困难、乏力、恶心呕吐、腹泻、结膜炎、肌肉酸痛等）的患者，由班主任带至临时隔离点，并第一时间逐级上报，学生交由临时隔离点进行鉴定管理。

3.学生带至临时隔离点后，学校立即通知相关医院接诊，由专门救护车送至医院诊治。

4.教职工如出现发热，值班领导立即通知其家属护送去医院。

5.结果判定

①普通发热，排除病毒肺炎的，值班老师上报应急办公室及告知班主任，陪同学生返校，叮嘱学生按时吃药，注意休息。

②疑似病毒肺炎的，发热学生需要集中医学隔离和进一步检查，值班老师上报应争办公室及告知班主任，班主任联系家长做好解释安慰工作，值班老师返校。

③确诊病毒肺炎的，班主任第一时间上报应急办公室。办公室主任上报学校应急领导小组副组长、组长，通知卫生部门，配合疾控中心开展流行病学调查，对所在班级和密切接触者采取措施，集中隔离医学观察14天，经指定医院检查排除病毒感染的，查验复课证明后方可复课。对病毒肺炎患者到过的场所及用过的物品，迅速、严密、彻底地做好全面消毒工作。

㈡病情报告流程

启动日报告和零报告制度，学校实行24小时值班制度，加强校内的疫情通报。

发现病毒感染的肺炎病例，应在第一时间报告学校病毒感染的肺炎应急处理领导小组办公室，由学校办公室向上级部门报告相关情况。

㈢应急处置措施

1.发现1例疑似病例，可对疑似病人所涉班级暂停集中上课

2.相关师生在家进行医学观察2周后，如无新发病人或疑似病人，可再行复课。

3.做出上述决定的学校、幼儿园应报告县教育主管部门备案。

4.发现1例临床诊断病例或2例以上疑似病例，学校报请上级教育主管部门批准后，对该班级及相关班级实行停课。

5.学校、幼儿园有多名师生感染并临床诊断病例（2例及以上），县教育主管部门经县人民政府批准后，实行全校（或整个校区）停课，并及时报告市教育主管部门。

㈣采取停课措施的班级或学校，应合理调整教学计划、课程安排和教学形式，做到教师辅导不停、学生自学不停、师生不离校园。

㈤对病毒病人到过的场所及用过的物品，迅速、严密、彻底地做好全面消毒工作。

㈥配合上级有关部门做好流行病调查及善后处理工作。

㈦积极做好学生心理健康工作。

十、善后与恢复

突发事件应急处置完成后，工作重点应马上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

一是尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的，必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后，方能复课；因传染病暂时停工停学的教职工和学生，必须在恢复健康，并经卫生健康部门确定没有传染性并出具有效的病愈证明后方可返校。

二是根据调查结果，对导致事件发生的有关责任人或责任单位，依法追究责任。对于，疏于管理，造成学校卫生安全事故者，学校将视情节轻重，给有关责任人以相应处分，触犯刑律的要依法追究刑事责任。

三是认真做好或积极协调有关部门做好受到突发病毒肺炎事件损害的相关人员的善后工作。

四是对突发病毒肺炎事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患问题及有关部门提出的整改意见进行整改。

十一、应急保障

一是信息保障。学校要建立健全并落实突发病毒肺炎事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。

二是物资保障。各中小学校（幼儿园），特别寄宿制中小学校参照建立处置突发病毒肺炎事件的设施设备（如隔离场所等）、防护用品（口罩、防护服等）、消毒药品储备，为妥善处置突发病毒肺炎事件提供物资保障。

1.个人防护用品：一次性医用口罩、医用防护服、隔离衣、一般防护服、医用防护服、护目镜、一次性橡胶手套、防护面屏、工作鞋开胶鞋、防水靴套等

2.晨午检物品：红外线额温枪（每班至少1把）、耳温枪、水银体温计（每个宿舍至少1个，同时提供足量的75%酒精棉球，并做好体温计使用和消毒方法宣教、避免交叉感染）、电子体温计、压舌板、手电筒。

3.消毒用品：含氯消毒剂、二氧化氯消毒剂、过氧化物类消毒剂。

4.消毒器械：移动式紫外线消毒设备、超低容量喷雾器、医疗废物专用包装袋、呕吐物应急处置包、高温（蒸汽或煮沸）清洗消毒设备、废弃口罩专用的收集桶。

三是资金保障。各学校应急资金纳入统一财政预算，保证突发病毒肺炎事件应急处置所需。

四是人员保障。各学校应加强卫生队伍建设，定期开展突发病毒肺炎事件防控的专业知识培训，为应急预案的启动提供人员保障。

五是培训演练保障。各学校应配合卫生健康部门，组织开展应急演练。

十二、中小学校（幼儿园）临时隔离室设置相关说明

㈠设置目的

迅速将发热、干咳、呼吸困难等症状的患者与其他师生进行有效隔离，等待救护车接送至专门医院就诊，预防病毒感染的肺炎疫情在校内传染扩散。

㈡处置过程及要求

校园内（或校园入口）发现有发热、干咳、呼吸困难等症状的患者时，学校应第一时间启动《疫情防控应急处置预案》，按规范随即将患者安置到临时隔离室，避免与他人接触。并做到：

1.有专人专管；

2.做好患者记录；

3.督促密切接触者做好个人防护；

4.对患者曾接触场所及时开展严格规范化消毒；

5.做好疫情报告、开展后续相关的疫情防控、相关场所的通风消毒、相关人员的心理支持和辅导、总结经验教训等工作。

㈢临时隔离室设置要求

1.保证单人单间；

2.远离教室、宿舍、食堂等人员密集场所，最好设在距离学校大门不远处（也可搭建临时板房）。临时隔离室应设警戒线或明显标志；

3.宜选择通风良好房间；

4.临时隔离室内参照准备必要的物资储备，如医用防护服、医用N95口罩、医用护目镜、一次性无菌手套、专用药品、体温计、紫外线灯、消毒液、座椅、床及简单的床上用品等；

5.临时隔离室内规章制度上墙；

6.设置医用废弃物回收装置，及时消毒；

第5篇：小学重大突发事件应急预案范文

今年3月26日是第23个全国中小学生安全教育日，xx小学为开展好宣传教育活动，进一步加强校园安全管理工作，强化师生安全意识，提高自救自护能力，有效防范校园安全事故，活动如下：

一是组织开展一次应急疏散演练。学校认真贯彻教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》和《诸城市教育系统突发事件应急预案》，开展一次全校范围的应急疏散演练。在保证安全的前提下，通过科学、合理的组织，保证疏散演练既安全有序又有效快速。并对演练效果及时进行总结。

二是进行一次专门安全教育。学校根据本学校发生事故的规律、特点，通过国旗下的讲话、知识竞赛、观看专题片、主题班会、主题演讲、知识讲座等形式，有针对性地开展一次专门安全教育。并充分利用互联网安全教育平台，不断拓展安全教育的渠道和途径。

三是实施一次安全隐患排查整治活动。学校深入安全隐患排查整治活动。对排查出的重大问题及时实施台账管理，及时抓好隐患整改，严格实行隐患台账销账制度，堵塞安全管理漏洞。同时，组织教师、学生、家长共同参与的“学校安全隐患我发现，家庭安全隐患我排查”活动，扩大活动的参与面知晓率，真正起到“教育师生、带动家庭”的作用。

四是推动落实监护人安全责任。学校密切家校联系，定期召开专题家长会，开展教师家访活动，告知家长认真落实监护人职责，切实承担起学生脱离学校监管后的看护责任，使安全意识深入人心、家喻户晓，确保孩子离校后有人管。

第6篇：小学重大突发事件应急预案范文

一.组织保障

为切实加强学校防恐防暴工作的组织协调和领导,成立校区防恐防暴工作领导小组。

组长:z

副组长:z

成员:z

领导小组的主要任务是:在校长领导下,对全校学生和教职工开展防恐防暴形势教育和遵纪守法教育,确定重要防护部位(校门口、教室、计算机室、实验室等),密切注意和及时掌握有关信息,开展调查研究,分析工作形势,控制事态发展,对重大工作部署做出决策,协调各有关人员做好防范保护工作,明确责任,落实措施,组建应急队伍,提高快速反应能力。

二、分工与职责:

校长室:协助有关部门进行事件调查、处理,向新闻部门解释工作,答复记者。

卫生室:日常信息整理和案发信息的上报和全校的传递;配合急救医生,指导和组织各班级做好患者的救治;向110、120报警求救,向上级主管部门汇报情况。

总务处:组织案发现场的保护;协助公安机关收集证据和讯问当事人。做好后勤保障工作,案发后根据需要提供交通工具;做好受损物件的修复;提供受损物件中所需的证据。

大队部:负责日常案件信息的收集;做好师生思想工作,稳定学生情绪;负责家长的疏导工作;协助学校领导做好善后处理工作。

教导处:负责稳定正常的教学秩序;负责对教职工的法制宣传教育。

办公室组长:组织班主任迅速到达各自班级进行情况的掌控,稳定师生情绪,并通知有关学生家长。

三、具体措施

(一)建立值班制度

1.实行24小时值班,工作日白天行政值日教师负责,节假日和夜间由学校保安值班。

2.值班人员要按时到岗,随时保持信息畅通,及时向带班的领导汇报情况,协调处理各类突发事件。

(二)信息工作实行责任到人

1.信息工作由主管安全的副校长负责。各部门要注意收集各类动态事件信息。德育室负责收集学生的综合动态信息,要特别注意加强女生有关信息的收集工作;教导处负责收集全校区教职员工的综合动态信息,及时收集掌握信息,对有关事件做出快速反应。

2.案发时采取电话通讯:中层以上干部互有校领导、各室、各班主任的住宅电话、手机;班主任应握有所管理班级全体学生的联系电话。

(三)刑事案件应急预案

1.当校内发生各类治安刑事案件时;

2.根据涉案范围、人数及影响程度,由校治安工作领导小组决定工作参与面和参与人数;

3.凡发生人员死亡或重伤的,立即启动整个预案。

(1)应急处置:

当治安刑事案件发生后,立即拨打“110”报警,并报告校领导;校治安工作领导小组组长立即赶赴案发现场,投入指挥;同时各室治安工作组负责人,到达现场,听从指挥;立即封锁现场,救出受伤人员或被害人员,需要医疗救助的立即派出车辆送往医院;在安全的情况下,尽力抓住现场作案人,交值班和门卫.现场教工临时看管;当公安人员到达现场后,将现场处置权交办案民警;协助公安机关进行现场勘查;由校治安领导小组决定,上报发案信息和向下通报。

(2)后期处理:

受伤(害)人所属处室、级部立即通知其家属或家长来校;配合公安机关关心安抚受伤(害)人及其家属或家长;公安机关结案后,由教导处负责了解案情,并总结教训,提出改进工作措施;人民法院判决后,由校治安工作领导小组针对案情对全校师生进行法制教育;有关各室和年级配合后勤人员做好保险等其他善后工作。

(四)不法人员入侵校内实施暴力或抢劫事件应急预案加强校门管理,控制外来人员和车辆进入校园,维护校园良好的交通秩序和治安秩序。加强巡逻和检查,对有搞串联闹事迹象的人员,要果断采取措施并立即上报。

1.来人不履行登记手续,强行闯入,门卫应力加阻止,不得放行。

2.来人已闯入校内,门卫追赶不及,应立即电话通知有关部门领导,及时将闯入者清逐出校门。

3.校内发现不法分子袭扰、行凶、行窃、斗殴、抢劫、劫持人质、放火、破坏公私财务的应立即采取下列处置方法:

①迅速报警(110)。

②迅速报告学校突发事件领导小组。

③对不法分子进行劝阻或制服,保护在场师生安全。

④为防止不法分子逃跑,在制止、制服其前应关闭校门。

⑤立即将受伤师生送往医院进行救治。

⑥作好师生的思想工作。

第7篇：小学重大突发事件应急预案范文

关键词：非常规突发事件；模糊情景演化分析；应急管理过程

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2013）05-0130-06

Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of

Unconventional Emergencies

——A Proposed Framework

FU Qiong1，ZHAO Yu2

（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；

2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）

Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.

Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process

伴随着经济全球化、信息化和城市化的发展以及经济社会双重转型，我国进入到社会矛盾复杂和新型突发事件频发时期。与此同时，我国应急管理研究和实践也正在发生着改变，应急管理研究逐渐向公共安全研究拓展，从应急管理研究走向了常态管理研究，从策略性研究走向了应用性研究，从实践研究走向了基础研究。非常规突发事件作为新型应急事件的典型代表，集不确定性、突显性、跨界性和耦合性等特征于一体，与传统的突发事件相比，人们对这类突发事件的特征、演化规律和破坏性等方面尚未有科学的认知，实践中也缺少紧急应对的有效手段，对应急管理的理论和实践提出了新挑战。因此，通过研究非常规突发事件情景，有针对性地提升我国应急管理水平，维护社会系统的稳定，就成为当前应急管理多元主体共同面临的一项重大且紧迫的现实课题。

1 非常规突发事件的概念和特征研究

1.1 非常规突发事件的概念

关于非常规突发事件的定义，当前学界尚无统一的定义，相近的提法有“非常规危机”、“非常状态（公共紧急状态）”、“极端事件”。虽然国内外学者和专家对于非常规突发事件的见解有所不同，但不可否认大多数学者在这个概念的界定上存在着相通之处。其中比较具有代表性的观点有以下几种（见表1）：

欧洲学者从法律角度将非常规突发事件解释为一种“公共紧急状态”[2，3]：非常规突发事件是正常法律制度无法有效运行的特殊社会安全状态，是一种影响全体公民基本权利、对正常社会秩序造成极大损害的危险局势。而美国国家科学基金项目的专项研究则从事件的性质对非常规突发事件进行了定义，认为非常规突发事件需具备以下特点[4]：非线性响应、很突然很严重、来自于社会和自然环境、是地区系统变化的推进器、存在交互影响和具有潜在威胁性，对非常规突发事件特征第一次进行了系统概述。我国学者韩智勇也曾提出过类似的观点：非常规突发事件是前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在次生衍生损害，破坏性严重，采用常规管理方式难以应对处置的突发事件[5]。而姜卉和黄钧则认为大多数对非常规突发事件的定义过于狭义，将非常规突发事件定义为一种危机情景，拓宽了其外延，认为非常规突发事件是应急主体所正在面对的突发事件发生、发展的态势[6]，不仅包括对非常规突发事件特征和现有状态的描述，还包括对突发事件未来发展的可能性和导致系统从现状向未来发展的一系列动力、事件、结果的描述和分析。在价值观层面，蔡志强认为具有高度不确定性的非常规突发事件是由于缺少更多的认知和合理的治理价值观[7]，对社会核心利益、社会财产、群众心理等造成极大威胁的、需要根据合适的价值判断去解释和应对的社会治理紧急状态。

通过梳理国内外学者对于“非常规突发事件”的不同界定可见，虽然非常规突发事件在法律、危机管理和价值的不同层面使用，但是对其本质的描述基本一致：非常规突发事件是指应急管理主体在面临社会秩序、社会财产、受众心理和公民基本权利和价值观等受到突发性巨大威胁的高度复杂危机情景时，原有常规管理下无法认知或缺少有效治理方式，需要通过对突发事件的发生和发展态势进行及时处置，以重塑社会系统平衡的社会治理紧急状态。非常规突发事件的定义至少具有四层意思：其一，非常规突发事件是一种危机情景或状态。这种情景不仅包括对突发事件当前所处的状态的描述，还包括对突发事件整体态势的未来假设情景动力、路径、演化和结果的分析与描述。其二，非常规突发事件是主体感受与客体存在的统一体。在主观上，非常规突发事件由于高度不确定性和复杂性已超出应急管理主体对于常规突发事件的认知；在客观上，非常规突发事件已经对社会公共秩序、受众心理和公民基本权利等构成了极大威胁，需要应急管理主体的及时处置。第三，非常规突发事件是一个创造性破坏过程。非常规突发事件源于社会系统与外部环境的不适应，因此最好处置方式在于重塑社会系统平衡，即打破社会系统与外部环境的交互，塑造社会系统适应动态环境能力的过程。第四，非常规突发事件的应对需要新的突发事件管理模式。无论是综合性应急管理模式还是专业应急管理模式，常规突发事件管理模式在面对非常规突发事件时都显得束手无策，亟需建立新的突发事件管理模式加以应对。

1.2 非常规突发事件的特征

作为现代复杂系统的重要组成部分，非常规突发事件为我们重新认识风险社会提供了一个契机。非常规突发事件具有常规突发事件的一般特征，比如突发性，即爆发时间的急促性导致事件发生的起因、时间、范围、方式和程度等要素在短时间内难以预料；损害快速蔓延性，即突发事件常常以极其迅速的方式蔓延，容易引发次生损害，对生命和财产造成巨大损害；受众的社群性，即突发事件会在社会层面造成广泛的负面影响并波及到公共利益；处置的紧迫性与临界性，即事件的处置不仅要求及时、准确，根据突发事件发展趋势做出关键干预，等等。但是对于非常规突发事件而言，更需要把握其专属特征，即与常规突发事件的不同之处。如在物理特征上，空间和领域特征的跨界性、发生频率和破坏程度的罕见性以及资源流量与流向的突变性；在逻辑特征上，应急情景的高约束性和压力性、呈现状态上的多变性与复杂性的交织、应急过程中的非可控性与不确定性以及治理效果上的创造性与破坏性的统一。非常规突发事件虽然演化迅速，产生的原因及发展的结果也具有高度的不确定性，但是其发展演变仍然表现出一定规律[8]。

2 非常规突发事件模糊情景演化分析

非常规突发事件应急管理的核心任务在于通过科学方法从复杂多变的偶然性中发现潜在的必然性，即发现非常规突发事件规律。在当前应急管理理论中，非常规突发事件的研究尚属于复杂系统的研究范畴。由于复杂系统结构的复杂性、影响因素的不确定性以及认知的模糊性，为发现非常规突发事件规律造成了困难。本文试图从模糊情景方法来模拟非常规突发事件的演化过程，为发现非常规突发事件规律提供一个新的分析框架。

2.1 模糊情景演化分析模型的构建

模糊性是复杂系统重要的内在属性，一般用来描述具有高度不确定性、难以精确定量描述的事物或现象。作为一种新型突发事件，非常规突发事件既具有常规突发事件的一般特征，还具有专属特征，在人类认知方面属于典型的模糊性问题，因此将模糊技术引入到非常规突发事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式构建模型，试图以微观层面有序构建来描述宏观上的无序现象。其基本思想为：在假定非常规突发事件演化微观动力机制原则下，通过分层次和分类地模拟单一演化行为，对单一演化行为进行网络式加总可以预见事件未来所呈现的情景。与传统预测方法相比，模糊情景预测方法并不刻意追求事件演化的存量和路径，而以更加生动的方式描述微观事件演化行为间的相互关系和宏观事件演化过程，是对非常规突发事件演化进行模拟仿真的有效方法。

基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假设：假设1：非常规突发事件的复杂性是由简单系统行为在少数规则作用下形成的。即非常规突发事件看似复杂，但是其复杂形态的背后隐藏着重要的系统行为规则和关键变量，复杂演化形态是由简单的常规系统行为和异常的系统行为加成集合而形成。假设2：非常规突发事件的演化具有层次性和涌现性。即非常规突发事件演化并不会破坏风险社会系统的整体结构，但会呈现出演化的层次性和涌现性等分形结构特征。假设3：单个系统行为本身作为一个微观机制，其之间的相互作用是通过隐喻的相似性或因果性等路径进行的，也约束了模糊情景的状态集。

面对各种非常规突发事件，应急管理者的首要任务是对事件进行评估，然后通过对事件演化状态、涉及范围、演化规律、损害程度以及利益分析等要素进行认知和梳理，制定可行、合理、有效的对策加以应对。在面对复杂事件时，管理者由于高压力和高约束的事件情景，通常会采取“系统-规则-状态”的逻辑加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以将非常规突发事件模糊情景演化模型的函数公式归纳为：M = f （A，L，R，S，N）。其中：

第一，主体（A），又称为微观事件演化行为。即有构成演化系统的最小单位，常常与关键性变量有关。非常规突发事件的微观主体常常以一个行为或事件的方式呈现，可以通过信息、物质等的交换与其他微观主体发生联系，所形成微观主体间的相互关系是构成非常规突发事件演化网络的基本单位。

第二，模糊域（L）。即非常规突发事件的演化空间，同时也是微观主体的活动空间。非常规突发事件的模糊域是常规突发事件情景和非常规突发事件情景的交集处，是简单性和复杂性、确定性和随机性、周期性和非周期性、平衡性和变化性的统一。

第三，规则（R）。即主体行为演化路径选择上所要受到的规范性约束。在非常规突发事件演化的基本原则有整体性原则、层次性原则、分形原则、最小阻力原则、动态性原则等。

第四，状态（S）。即主体行为在规则约束下所呈现出的不同状态。由于非常规突发事件的情景尤为复杂，主体行为并不会遵循所有规则，可能只遵从一种或两种规则，因此在规则约束下主体行为会呈现多种而非一种状态，而这些状态的集合决定了非常规突发事件的演化方向。

第五，网络（N）。即主体行为间相互关系所构成的网状形态。非常规突发事件的演化过程是主体行为相关关系的集合，复杂的演化过程通过网状形态进行描述。

2.2 非常规突发事件模糊情景演化机理分析

根据非常规突发事件模糊情景演化模型的建构原理，非常规突发事件演化情景依照时间顺序可以分为6个演化情景（见图1），分别是初始情景、生成情景、扩散情景、过渡情景、损害情景和终结情景，其中初始情景和生成情景属于微观风险社会系统，其余演化情景属于宏观演化系统。同时，非常规突发事件在演化过程中要突破5大阻力：生成阻力（微观事件燃点阻力），微观阻力（微观事件间吸引力阻力），扩散阻力（从微观到宏观的阻力），系统调适阻力（系统内部平衡阻力）和应急管理阻力（应急平衡阻力）。

在初始情景阶段，从风险社会系统视角来看，任何系统失败或系统崩溃源于系统内部微观主体所引发的系统不平衡现象。非常规突发事件生成并非简单线性生成的，其生成所面临的诸多阻力来自于其自身特殊的属性，其中最重要的阻力在于事件爆发的燃点。只有当风险社会系统内部微观层次的不平衡现象经过一定时间的积累，达到事件爆发的“燃点”，突破生成阻力，非常规突发事件才随之生成。

在生成情景阶段，非常规突发事件生成后，并不会立刻进行演化，会受到生成环境中其他事件的影响。在微观系统内部，非常规突发事件与其他事件的关系可以是吸引、排斥和叠加，它们所构成的正负反馈环有时会在一定程度上限制非常规突发事件演化，构成微观层面的阻力。因此，非常规突发事件突破微观层面的阻力就需要与其他事件发生交互关系，在不同的吸引子间转换。在微观层面上，非常规突发事件的内含事件数量和稳定性，可以将其分为连续性一元事件、突变性一元事件、连续性多元事件和突变性多元事件。

在扩散情景阶段，非常规突发事件要想影响整个风险社会系统，必须突破微观阻力，产生扩散效应，使整个系统从简单变得复杂，从有序走向混沌。一般来说，非常规突发事件在风险社会系统在扩散情景下的状态变化主要有7种（见图2）：转化是指非常规突发事件在一定环境下会从现有类型通过某种途径转化为另一种类型的现象；耦合是指在扩散过程中非常规突发事件会引起其他系统行为随着事件扩散方向共同涨或落的共振现象；涌现是指是非常规突发事件在从微观层次向宏观层次过渡的过程中，通过新特征和新现象的规模效应和结构效应从而引起宏观系统在结构、呈现状态和整体等方面变化的现象；反馈是指非常规突发事件与其他系统行为间相互吸引或互为阻力的自动调节现象；分形是指非常规突发事件在扩散过程中会分化出很多相似的微观事件，这些微观事件与非常规突发事件在很多方面会呈现出相似性的现象；非周期是指非常规突发事件的变化速度会倍周期分化的现象，即非常规突发事件的演化周期会出现突然的变化，呈现双周期或者多周期的现象；自组织是指非常规突发事件的扩散会根据环境的变化而发生内在随机性改变。根据图2所示，在T时刻，非常规突发事件有7种扩散途径，非常规突发事件会随机选择其中一种扩散情景进入下一T+1时刻；在T+1时刻，非常规突发事件同样面临着7种扩散路径，非常规突发事件会随机选择其中一种扩散情景进入下一时刻T+2时刻……这个情景一直进行，直到非常规突发事件的影响扩散到整个风险社会系统。因此，非常规突发事件在从微观层次向宏观层次演化过程呈现网状拓扑结构。 在过渡情景阶段，由于风险社会系统具有一定自调适能力，因此非常规突发事件的呈现还需要克服来自系统的调适阻力。面对来自系统的内部阻力，非常规突发事件会有3种情景：第一种是部分突破情景。非常规突发事件会像小球从斜坡滚动的轨迹一样，沿着最小作用力的方向（脆弱性）进行选择性突破，有选择地呈现部分损害。第二种情景是有效突破情景。非常规突发事件的扩散是通过自身状态的涨或落来实现，通过发挥共振效应来拓展自身的影响范围，一旦涨或落的运动方向聚合了足够的力量，突破了系统平衡的临界点，便会通过脆弱性路径来传递力量，最终导致系统失序，呈现出所有损害。第三种情形是无法突破的情景。在此情景下，非常规突发事件损害处于系统调适能力的控制范围之内，事件不会呈现出任何损害。但这并不意味着非常规突发事件的终结，其会返回到扩散情景，继续积攒能量，等待下一次突破系统平衡状态。

在损害情景与终结情景阶段，当非常规突发事件呈现以后，其损害会严重威胁到人们的生存环境、心理状态、生命安全等方面，需要应急管理行为加以应对。在损害情景下，非常规突发事件将面临着2种情景：其一是应急管理者在有效认知的基础上，加以有效应对，也意味着事件终结，进入到终结情景。其二是应急管理者无法有效认知和应对非常规突发事件，造成应急管理失败，重新导入损害情景进行识别和认知。

3 非常规突发事件应急管理过程

非常规突发事件作为一种新型突发事件，对应急管理者提出了更大的挑战，但从整体来看，非常规突发事件应急管理过程本质上是识别和调节风险社会系统的过程，其基本管理过程主要包括风险预警、事件情景构建、应急决策、应急管理与评估与应急管理常态化管理5个阶段（见图3）。

3.1 风险预警阶段

当非常规突发事件发生后，事件会显现出一些征兆。当应急管理者发现事件征兆时，应急管理者会及时应急预警并对事件可能造成的危害进行预测，为应急管理工作的开展做准备工作。当非常规突发事件爆发时，应急管理者会惯性式地启动常规突发事件应急预案去应对非常规突发事件，但很快应急管理者会发现应急管理效果不佳，此时非常规突发事件生成，应急管理者在跟进事件态势的同时，会积极展开实时预警工作。

3.2 事件情景构建阶段

应急管理者面对海量异构或者信息匮乏的非常规突发事件情景时，会对非常规突发事件的可能前兆和事件演化过程中的实时数据进行收集获取、数据分析和信息共享等处理，然后通过非常规突发事件模拟仿真系统和应急决策演练综合平台对非常规突发事件情景进行情景构建和规律认知。与此同时，针对非常规突发事件的一些损害，如人员伤亡、群体性骚乱、谣言散播等事件进行及时地预处理，建立官方传播和引导渠道掌握应急管理的话语权。

3.3 应急决策阶段

根据非常规突发事件的情景构建，应急管理者采用问题/创新应急决策模型制定应急管理方案：首先进行情景所呈现的新型问题进行创新型求解，然后根据应急仿真模拟系统进行根本问题求解，之后对一些常规突发事件问题进行常规问题求解，最后将以上3种决策模式所产生的备选方案进行支持程度、适用性、可行性和合理性验证，最终生成应急管理方案。

3.4 应急管理及评估阶段

实施上个阶段产生的应急方案，主要包括应急目标与处置、应急动员及资源调配、应急权责分配、应急规则制度、受灾群众引导、应急信息宣传和应急培训学习等内容。在实施应急管理方案的同时，要同时追踪非常规突发事件的演化态势，通过评估非常规突发事件应急管理的效果来检验方案的有效性。如果方案难以奏效，就重新返回应急方案制定过程重新制定应急方案；如果方案十分奏效，就加强对方案执行情况的监控，将非常规突发事件置于应急管理者的可控范围之内。

3.5 应急管理常态化阶段

当非常规突发事件置于应急管理者的可控范围之内，应急管理者不能放松应急管理工作，还需要根据非常规突发事件的演化态势继续进行追踪预警、追踪评估、追踪情景模拟和识别以及追踪应急决策与处置，积极干预非常规突发事件演化路径，恢复风险社会的总体平衡状态。同时，要将非常规事件的应对纳入到常规突发事件应对范畴，一方面要加强非常规突发事件的灾后恢复，保证受灾群众和受灾地区的基本生活质量和基本社会秩序；另一方面要将事件纳入到案例库，供应急管理者分析、学习和演习，形成完备的应急方案，为以后类似突发事件的处置提供借鉴和参考。

4 非常规突发事件模糊情景演化的路演——以校园食品安全事件为例

也许没有一场危机可以像校园安全事件一样引发社会的持续关注。近年来，随着食品安全形势的日益严峻，校园食品安全事件越来越受到社会的关注。根据每年媒体披露的学校食物中毒事件以及食品卫生监测报告，70%以上的突发公共卫生事件发生在学校，这表明校园食品安全存在一定的安全隐患[9]。尤其是2011年9月，全国连续发生9起疑似食物中毒重大事故，将校园食品安全问题推向了风口浪尖。校园食品安全事件是一种典型的非常规突发事件，积聚了非常规突发事件的主要特征：在短时间内突然爆发，波及人数往往达到数十人，给学校、政府相关部门带来巨大压力；由于校园食品安全事件的潜伏性和迅速蔓延性，增加了其认知和控制的难度，如不及时处置，极易引发次生损害，带来更大范围上生命和财产的损害；校园食品安全事件尚属于我国现代化发展时间段中的一类新型突发事件，在短时间内集中爆发，而且风险源和诱发因素各异，使事件在呈现状态上呈现多变性，在突发事件领域上呈现出跨界性；校园食品安全事件在造成巨大损害的同时，也促进我国校园食品安全管理和食品安全行业进一步规范，在治理效果上实现了创造性与破坏性的统一。依据非常规突发事件模糊情景演化分析模型，可以从“风险演化-生成阻力”逻辑对某县中学学生食物中毒事件进行如下路演：

事件整体情景：2012年湖南隆回县中学学生因为食用校外食物中毒，共116人出现不适、恶心、呕吐等现象，其中5人病情较重[10]。随后，政府相关部门及时干预，查明了中毒原因、抢救了重症病人、处置了相关责任人。

初始情景：该中学曾发生过个别学生在校内外食物中毒事件，这些征兆已经引起学校及政府相关部门的注意，但并未引起高度重视，未及时向学生做食品安全教育培训，也未发出食品安全预警。此时，该食品安全事件已经突破生成阻力，生成常规突发事件。

生成情景：在过往的校园食源性中毒事件中，学校所提供的食物往往是风险源和主要诱因。但是在该事件中，食源风险则来自校外流动摊点，属于外来食源风险入侵。事件的产生过程极为迅速。周末返校的学生食用校外食物，食物中毒在潜伏数小时后迅速蔓延，116名学生产生不适状况，其中5人情况紧急，给学生家庭、学校和政府相关部门提出了巨大的挑战。由于外来风险的侵入，促使该事件由常规突发事件短时间内向突变单一事件演化，诱发大规模学生食物中毒，突破了事件微观阻力，非常规突发性事件生成。

扩散情景：该事件由于受众社群性和利益公共性的特点，引发国内主流媒体的争相报道，成为2012年校园食品安全的标志性事件之一，相继引发同年5月份发生在其他8个省份校园食品安全事件的持续报道，突破了时空的界限，在风险社会系统中产生了耦合和反馈效应，成为全国同时期的热点民生事件，突破了风险社会系统的扩散阻力。

过渡情景：该事件扩散后，同类事件的演化将校园食品安全的脆弱性曝光于公众：学校对于食品安全问题认识不到位，对校园内食品经营者缺少必要的约束和监管；校园自营食堂及承包食堂存在员工个人不卫生、无食用安全标准、采购不规范；校园周边被劣质食品经营者充斥、相关部门监管力度薄弱等问题。平常时期潜伏的食品安全隐患被本次校园食品安全事件触及，为校园食品安全事件提供了可供选择的演化路径，远远超过了一个学校和一个食品行业的系统调适和处置能力。

损害情景：当地政府相关部门接到来自学校的情况报告后，立即启动应急预案，第一时间赶赴现场，第一时间组织医疗和公安队伍介入，第一时间成立应急指挥小组。但因为涉及食物中毒的学生众多、致病食源难以确定、极易引起次生冲突事件、学生家庭和媒体压力持续增大等因素，原有应急预案未能奏效。

终结情景：应急指挥小组马上调整应急管理思路，在及时救助患病学生的同时，一方面建立应急临时规则，对学校、医院、学生家长和媒体进行有秩序的疏导和冲突化解，及时妥善回应其诉求；另一方面应急管理队伍进行权责分配，重点在于积极寻找食物中毒的致病食源，为学生们的救治提供依据。事件被控制之后，当地政府着力恢复学校正常教学秩序，消除消极影响，开展校园食品安全建设项目；将本次事件纳入应急管理案例库供应急管理者分析、学习和演习，为以后类似突发事件的处置提供借鉴和参考。2012年7月的《国务院关于加强食品安全工作的决定》中重点指出，要进一步健全食品安全监管体系，尤其是加大对中小学校园及周边等重点区域的整治力度；将食品安全考核作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，将校园食品安全工作纳入到食品安全常态管理。

5 小结

现实中的非常规突发事件不仅具有特殊的边界条件，如极端环境、资源紧张、信息匮乏或过剩、心理压力、利益冲突、系统结构复杂等，还具有着复杂的演化路径和过程，给应急管理工作提出了新挑战。无论非常规突发事件的产生和演化有多么复杂，其演化都会遵循一定的基本规律。非常规突发事件应急管理的重要任务就在于通过科学的方法从复杂多变的偶然性中发现潜在的必然性，即发现非常规突发事件的规律。因此，本文在研究非常规突发事件基本概念和特征的基础上，引入模糊情景分析法对非常规突发事件演化规律进行分析，对事件管理与处置提出了一些应急管理过程与方法。同时，本文的研究仅仅是第一次从理论上初步提出了非常规突发事件模糊情景演化分析与管理方法，在模糊情景假设的实践验证、宏观演化计算模型以及模糊情景演化分析的适应情景等诸多问题将在后续研究中逐步解决。

参考文献：

[1]Organization for Economic Cooperation and Development （OECD）.World Global Risks Report 2011[EB＼＼OL].http：///docs/WEF_GlobalRisks_Report_2010_CN.

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[4]Sarewitz D，Pielke R.Extreme Events：A Framework for Organizing，Integrating and Ensuring the Public Value of Research[R].Report of a Workshop Held in Boulder，Colorado，2000，7-9.

[5]韩智勇，翁文国，张维等.重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”的科学背景目标与组织管理[J].中国科学基金学科进展与展望，2009 （4）：215.

[6]姜卉，黄钧.罕见重大突发事件应急实时决策中的情景演变[J].华中科技大学学报，2009（23）：49.

[7]蔡志强.社会危机治理—价值变迁与治理成长[M].上海：上海人民出版社，2006.5-9.

[8]叶金珠，佘廉.网络突发事件的风险分析与管理[J].软科学，2011（12）：60-61.

第8篇：小学重大突发事件应急预案范文

1．贯彻落实国家十部委制定的《中小学幼儿园安全管理办法》和《江苏省中小学管理规范》，进一步提高校园安全管理督查效能，全面提升校园安全管理工作水平，消除安全隐患。

2．贯彻落实国家安监总局、教育部《关于贯彻落实全国电视电话会议精神，切实加强中小学安全监管的紧急通知》的要求，完善安全管理组织网络，建立健全校园安全责任追究、考核奖惩和应急处置等长效管理机制。

3．贯彻落实区《关于深入开展“平安__”系列创建活动的意见》，扎实推进“平安校园”创建工作，确保全区80以上的学校成为“平安校园”。

二、工作措施

1．加强校园安全责任体系、安全管理长效机制、预警机制和应急预案建设。落实校园安全责任制，完善学校安全督查制、安全工作月报制、责任追究制和考核奖惩制等制度。严格按照《江苏省中小学人身伤害事故预防与处理条例》、《中小学幼儿园安全管理办法》和《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等文件的要求，落实责任，强化考核。

2．切实抓好学校的安全教育。安全教育是中小学、幼儿园安全工作的基础，必须常抓不懈。要把安全教育放在突出的位置予以重视，按照国家课程标准和地方课程标准设置要求，将安全教育纳入教学内容，对学生开展经常性的安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。要加强与公安、消防、卫生、交警等部门的联系，利用课堂、班会、团队活动、学生校外实践活动和橱窗、板报、校园网等阵地，充分发挥法制副校长和辅导员的作用，结合“中小学生安全教育日”宣传教育活动，对学生普遍进行以交通安全、预防火灾、食物中毒、游泳安全和人身伤害事故为重点的安全专题教育。要在开学初、重大节日、放假前和学生集体活动时，有针对性地开展安全教育和多种形式的事故预防演练，使学生掌握基本的自我保护技能和避险、逃生、自救的方法。

3．落实安全责任，进一步提升学校安全工作水平。结合《__市社会治安学校技术防范建设要求（试行）》和《学校消防安全管理》等要求，贯彻区综治办、区教育局《关于深入开展“平安校园”创建活动的实施方案》，督促、指导学校进一步落实安全责任、健全安全管理制度、加强安全设备设施投入、落实安全防范措施、规范安全管理台帐和有针对性地开展安全教育培训活动，提升学校安全工作水平。

4．加强安全管理督查网络建设。依托区、片、校三级校园安全管理督查组织，扎实开展校园安全常规检查和校园安全生产、消防、食品卫生等专项整治活动，形成区级安全工作重点查、片级安全工作经常查、校园安全工作全面查、专项整治和平时督查结合查的安全工作督查机制，消除校园安全隐患。

5．加强部门协作，完善合作机制。依托区安委会、区食委会和区综治办、安监局等领导机构和综合协调单位，加强协作，全面营造良好的学校安全工作环境。积极配合有关镇政府，进一步加强学校专职门卫队伍建设，强化门卫管理。积极配合公安部门，推进校园警务室和治安技术防范设备设施建设，提高学校防盗窃、敲诈、抢劫和侵害师生权益等情况的处置能力；主动配合公安交巡警、交通等部门进一步改善校门口及周边地区的交通设施和交通秩序；主动配合有关部门和单位进一步改善学生接送车道路条件，加强对奔隆公司学生接送车的监管，对非法接送学生的车辆及时告知和协调有关部门加以取缔，确保学生交通安全；积极主动配合工商、

文化、新闻等部门，依法规范学校周边地区娱乐场所的经营行为；积极主动配合工商、建设、城管等部门，依法加强校园周边安全管理，清理非法经营的服务场所和占道经营的游商小贩。

6．继续加强学校用车管理。按照区政府《关于加强学生接送车管理工作的实施意见》精神，继续贯彻落实区教育局、交通局、安监局、__交巡警大队等4部门制定的《关于__区学生接送车辆统一管理的实施方案》精神，全面强化交通安全宣传教育，做好奔隆公司接管东湖塘学生接送工作，加强对民工子弟学校接送车安全监管，切实消除学生接送车突发安全隐患，确保学生交通安全。继续严格执行学校团体用车的审批制度，确保学校用车安全。

7．加强消防工作。依据《中华人民共和国消防法》和《江苏省学校消防安全管理标准》的要求，加强学校消防基础设施建设，做好消防器材日常维护工作；加强学校义务消防队伍建设；经常组织开展消防安全教育，定期组织师生开展消防、疏散等演练活动。

8．加强学校食品管理和卫生传染病防控工作。严格执行《食品卫生法》，按照餐饮行业量化分级管理的要求，继续认真做好学校食堂等级评定的相关管理工作。深入开展食堂量化分级管理创建活动，要严格按照原材料的采购、贮存、加工、烹饪等各环节的卫生要求，认真落实餐具保洁、食品留样制度。继续做好对分管校长和食堂管理人员、从业人员的培训，加大对食堂、小卖部的监督力度和频度。督促学校加强日常管理，克服工作人员不良卫生习惯，切实提高学校饮食饮水卫生工作水平。按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的原则，做好预防流行性传染病的宣传教育、监督管理工作，提高应急处理能力。

第9篇：小学重大突发事件应急预案范文

一、成立组织，制定方案，切实加强学生营养改善计划工作领导

根据《涪陵区人民政府关于农村义务教育学生营养改善计划工作实施方案》的相关精神，成立了以杨代虹校长为组长，龚朝林副校长为副组长，其他班子成员为成员的“重庆市涪陵区青羊镇双石小学校实施农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组”，制定《重庆市涪陵区青羊镇双石小学校农村义务教育学生营养改善计划工作实施方案》。为我校学生营养改善工作提供了组织保证和工作机制，确保了我校学生营养改善计划工作的顺利实施。

二、规范管理，多措并举，切实保障学生营养餐工作的安全实施

（一）资助开展情况

本期我校小学总人数171人，幼儿园总人数30人。通过家长上报，学校比对，下乡核实等一系列资料收集，共上报小学资助学生110人，其中扶贫开发户30人，低保户2人，残疾家庭4人，重大疾病及其它类特殊情况73人，残疾送教1人。幼儿资助学生7人，其中扶贫开发户3人，低保2人，父母残疾2人，。经张贴公示后无异议。本期享受膳食补助人数170人，补助标准252元/生.期，补助资金42840元；享受贫困寄宿生生活补助人数109人，补助标准500元/生.期，补助资金54500元；享受送教残疾非建卡学生生活补助1人，补助标准250元/生.期，补助资金250元；享受贫困幼儿资助人数7人，补助标准1080元/生.期（其中保教费750元、生活费330元），补助资金7560元。

（二）硬件建设

建立了学生营养餐储存室。安装了防盗门、防盗窗进行防盗；安装了纱窗、门帘防蚊蝇；房门安装了50厘米高的防鼠板进行防鼠；安装了通风设施进行防潮；安排了专人管理，专人开锁房门，防止人为事件的发生。

仓库内干净、卫生、整洁，仓库内没有存放有毒有害物品和非食品以外的物品，包括分发后产生的废品和垃圾等。

室内有上墙的各种制度、领导小组、各班营养餐责任人，张贴整齐。

（三）软件建设

1、成立了领导小组：杨代虹校长任组长，龚朝林副校长为副组长，其他班子成员为成员。

2、制定各项制度。

3、建立应急机制，制定突发事件应急预案。

4、做好了运作流程各环节记录。

5、做好了专项资金的使用和管理，分账核算、专款专用，没有截留、挤占和挪用。

（四）宣传教育

1、学校通过各种有效方式和载体，向社会广泛宣传了党和政府的这项惠民政策，宣传普及科学营养知识，营造全社会共同支持、共同监督、共同推进学生营养餐工作实施的良好氛围，使此项工作家喻户晓、深入人心。

2、学校利用校园广播、宣传橱窗、黑板报等宣传阵地，开展营养与健康的宣传教育，将营养知识教育纳入健康教育课中，从正面引导学生食用营养餐，培养科学的营养观念和饮食习惯。学校制定了食品安全事故应急预案，建立应急处理机制，具体到人员、车辆，并严格执行食物中毒报告制度。一旦发生食物中毒事故或疑似食物中毒事故，立即向当地政府和教育主管部门报告，并保护现场，封存可疑食品，以便查清原因；立即救治病人，配合卫生行政部门进行调查，如实提供有关材料和样品，采取积极有效的措施，把事态控制在最小范围。