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下一森林防火期即将来临。为了更好的促进林场的森林防火工作,严控森林火灾的发生,我们就森林防火责任状落实情况进行了自查,具体情况如下:
一、2010-2011年度森林防火责任状责任目标完成情况
(一)签订了防火责任状。2010年12月6日,参加了全区森林防火工作会议,与区政府签订了森林防火责任状,在此基础上,场部与各分区签订了防火责任状,明确了各分区的森林防火目标、任务及责任。制定落实了场领导分工包分区制度,划片包干,切实把防火的责任落实到人和山头、地块。
(二)加强了森林防火设施和队伍建设。
进入防火期,我们对灭火机等设备进行了统一检修并新配置了风力灭火机13部,添置了手灯、贮备油箱等防火物资。开设防火隔离带30公里。在森林防火队伍建设方面,林场建立了森林防火专业队,统一食宿,24小时值班备勤。
(三)加强防火宣传,提高全民防火意识。
坚持把宣传教育工作当作森林防火的首要任务来抓,充分利用宣传车、标语、宣传单等多种形式,大力开展森林防火宣传教育。出动宣传车5辆,在林场周边村庄集中宣传2天;新埋设固定宣传碑40块、张贴禁火令150份、书写宣传标语3000余处、在铁车中学发放致学生家长的一封信2000份;建立防火检查站6个。
为严防森林火灾发生,在下一步的森林防火工作中主要做好以下五方面工作:
第一,强化领导,确保责任落实到位。严格按照森林防火行政领导负责制的“五条标准”,认真落实领导负责制。
第二,强化宣传教育,确保思想认识到位。坚持集中宣传与经常宣传相结合,采取组织宣传车、书写宣传标语、发放明白纸等多种形式,进行多层次、多方位的宣传教育,营造浓厚的防火氛围。对全场现有永久性宣传碑统一粉刷。
第三,强化火源管理,确保防范措施到位。
在重点部位建立检查站,严禁一切人员携带火种入山,对痴、呆、傻以及精神病人严格管控,明确监管责任人,重点时段、重点区域全天候巡逻,严查野外违章用火,实行严防死守,做到万无一失。
第四,强化应急措施,确保预警响应到位。
制订完善应急方案,抓好预案的演练工作。一旦发生火情,确保第一时间发现、第一时间处理,使森林火情消除在萌芽状态。
第五,强化带班值班,确保防火信息畅通。
责任目标
森林防火工作责任制总目标是不发生森林火灾或减少森林火灾造成的损失。
责任内容
1、建立森林防火责任制。驻村领导、驻村干部和村书记、主任为该村森林防火的责任人,负责森林防火各项工作任务的落实。在森林防火期间,落实各相关责任人抓野外火源管理、违章用火查处、火灾扑救的“三包”责任制。各村和林木、林地的经营单位要建立森林防火设施和设备。
2、建立健全森林防火队伍。①各村(场)要组建一支15—20人的森林火灾群众扑救队伍,扑救队伍应当定期进行培训和演练;②要配备1—2人的兼职护林员负责巡护森林,管理野外用火,及时报告火情,协助有关机关调查森林火灾案件。
3、加强森林防火安全宣传教育。①各村(场)应制定和完善护林防火公约,组织群众学习,提高群众的森林防火安全意识;积极对中小学生开展森林防火教育,增强师生员工的森林防火意识,保护森林;②一年开展两次以上宣传月活动,广泛宣传林区日常用火、管火和灭火的基本知识,宣传林业法律、法规,宣传森林火灾造成的环境和社会危害以及做好森林防火的重要性,使森林防火法律法规、乡规民约家喻户晓,人人皆知;③在乡、村主要路口、重点地带、主要景区景点等设置森林防火警示宣传标志;④落实上级布置的森林防火安全宣传各项工作任务。
4、加强森林火灾预防工作。①强化野外火源管理,严格执行野外用火审批制度,严禁违章用火;②组织相关工作人员不定期开展森林防火隐患大排查,督促林区经营单位开设防火隔离带;③实行疏堵结合的野外火源管理机制,积极组织引导农民开展林缘田边可燃物计划烧除,解决森林防火与农民生产用火矛盾;④建立智障人员的监护制度,杜绝上山玩火;⑤在森林防火期内,禁止在森林防火区野外用火,要组织护林员巡山护林,做到“见烟查,违章罚”;⑥细化落实森林火险等级响应机制,协助做好森林火灾应急处置工作。
5、严格值班和火情报告制度。在森林防火期间,乡、村两级要加强值班,强化火情监测,坚持24小时值班和领导带班制度。辖区内发生森林火灾,要立即查明原因,掌握动态,及时准确上报。
6、坚持“打早、打小、打了”的原则。发生森林火灾,乡林业站、驻村干部和村干部应在第一时间带领村(场)扑火队赶赴现场组织扑火;乡应急分队队员集中待命;明火扑灭后,应组织人员对火场进行清理、看守,严防复燃。
7、加大依法治火力度。各村要发动群众积极配合上级有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、其他经济损失等情况进行调查评估,从快从严打击犯罪分子。
8、造林更新。发生火灾的村要及时采取更新造林措施,恢复火烧迹地森林植被。
责任考评
各村(场)森林火灾面积要求,过火率、受害率必须控制在0.3‰以内。
1、奖励办法:以村(场)为单位,按林业用地面积分二等。2万亩以上奖励300元,2万亩以下奖励200元,具体奖励办法:全年实现无火灾的全奖;森林火灾受害率控制在0.3‰以内的不奖不罚。
2、处罚标准:以村(场)为单位,按林业用地面积分二等。具体罚款办法:森林火灾受害率控制0.3‰—1.0‰的全罚;1.0‰以上的加倍处罚。受罚单位的村(场)领导和主要负责人也要相应受罚,罚款基数为100元,处罚对照上述办法计算。
单起森林火灾面积(含荒山)在15亩以上的,每起罚款2000—3000元,造成一人死亡或三人重伤的,罚款3000元。造成森林火灾构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,除依照森林防火条例第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条的规定追究法律责任外,县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。发生一起火警罚款100元,每超一起加罚200元。罚金一律上交森林防火指挥部,作为森林防火专项经费。
3、领导责任。单起烧山面积在15亩以上或造成人员伤亡的要追究领导责任,由有关领导向森林防火指挥部写出书面检查报告。
检查考核制度
1、年度按责任状进行检查考核评比,由乡政府核定兑现。奖金主要用于奖励负责森林防火工作的主要领导和有关人员。
一、加强宣传力度,提高全民防火意识。
森林防火是一项社会性、群众性很强的工作,加强宣传力度,提高全民防火意识是森林防火工作的重中之重,我乡以胡总书记的科学发展观总览森林防火工作,一是各村在林区和进出山路口设立了防火警示牌;二是将森林防火工作纳入村规民约管理;三是在中小学开展了森林防火宣传教育,印发了近500份《致全乡中小学生家长一封信》到学生手中,通过学生带动家长,提高群众森林防火意识;四是利用永久性标语,有线电视、广播、打锣等形式进行宣传教育和告诫,防火通告共印发张贴了100余份,从而不断地增强了全民森林防火意识和法制观念。
二、切实加强领导,进一步落实责任。
为了将上级的文件精神和领导的指示落到实处,乡政府要求各村委会,把森林防火工作列入当前的重要日程来抓,乡政府成立了以乡长为组长,主管和分管林业的领导为副组长,其他相关部门为成员的领导小组,同时规定各驻村领导和村干部是本村森林防火工作的第一责任人,为了层层落实,我乡制定了《关于森林防火实行责任追究的办法》,并与各村签订了森林防火责任状。严格规定驻村领导包村、村干部包组、村小组包片、护林员负责包山头,细化了激励机制和处罚措施,严格兑现奖惩,我乡制定了《关于森林防火实行责任追究的办法》,并与各村签订了森林防火责任状。
三、加强防火队伍建设,配齐配强防火设备。
森林火灾是突发性强、危害性大,扑救困难,乡政府要求各单位在每年10月至翌年四月重点防火期间必须严格看守,检查巡逻,做好预防措施,为了严格控制野外火源,我乡切实加强了防火队伍建设。一是成立了乡森林防火巡查大队,巡查大队不定期对各村和重点山场进行巡查,如发现“六不准”野外用火行为,将给予用火人从严从重处理,全年共查处野外违规用火2次;二是在乡机关成立了半专业的应急扑火队,人员达15人,可紧急调动;三是各村均落实了人员达10名以上由民兵、村民和党员为主的森林防火应急分队。
四、加强工作纪律,确保森林防火安全。
一、认真贯彻落实森林防火工作会议情神
我局转发了《关于认真做好明电11号贯彻落实工作的通知》(xxx号)、《转发国家森林防火指挥部关于xx和黑龙江省几起重特大森林火灾处理情况的通知》(xx号)、《关于转发xx办公厅关于切实加强当前森林防火工作的紧急通知的通知》(xxx号)文件,各级护林防火办认真学习贯彻落实《xx办公厅关于加强当前森林防火工作的紧急通知》(xxx号)精神。
在3月10日上午召开的林业工作例会上传达学习了.....林业厅局场长会议精神,部署了春季护林防火工作重点。
在4月28日召开的《新农村造林督查总结反馈座谈会》上安排部署了“五一”期间护林防火工作,要求各区县护林防火办认真做好五一期间护林防火24小时值班和领导带办工作,保证护林防火通讯系统畅通。
二、层层落实目标责任制建设
春季绿化卫生动员大会上.....市护林防火指挥部与各区县护林防火指挥部签订了《XX年护林防火目标责任状》,随后各区县、乡、镇、林场层层签订了《护林防火责任状》,重点林区防火办并与护林防火人员签订了《护林防火责任状》。
根据《xxx市人民政府防火指挥部处理森林火灾事故预案》,各区县相继制定了《预案》、《护林防火巡视制度》和《护林防火值班制度》。
三、加强防火安全宣传教育,提高全民防火意识
我局针对当前护林防火工作的形势和特点,制定了宣传方案,运用报纸、电视、电台、宣传牌、宣传单等方式进行护林防火宣传。计划近期制作防火宣传车,在市区繁华地段和重点林区进行宣传。在重点林区,建立永久性防火宣传警示标牌,时常警醒民众的防火意识。
四月底xx市与全疆同步启动全国森林防火报警专用号码“12119”,我局计划在报上进行宣传,并依此印制了10万份护林防火宣传单,准备在市区繁华地段和重点林区散发,提醒广大市民强火源管理,强化防范意识。
四、加强督促检查力度,确保森林安全
3月23日—4月28日期间,在对我市春季造林、社会主义新农村建设进行督查、调研的同时,对各区县护林防火开展情况进行了检查,进一步督促各防火办抓紧部署当前防火工作。
四月底我局督促各区县完成了辖区内林场护林防火工作落实情况的自查上报工作。4月28日xxx副市长对...林场森林防火安全进行了检查。根据市委、市人民政府的安排部署,以及xxx市长的指示精神,市防火办每天对xxx林场、xxx林场、xxx林场、xxx林场、xxx林场通讯值班情况进行检查督促。对各区县、林场护林防火办24小时值班、带班情况进行了抽查,各区、县、林场防火办都能够按照要求做好24小时值班工作。
五、认真做好火灾调查上报工作
我市xxx村退耕还林地4月10日发生的一般性火灾,我局接到汇报电话后,迅速组织防火办领导和相关工作人员及时赶赴现场,协调安排火场扑火后续工作及调查上报工作。后将火灾发生情况及时上报了了....市护林防火指挥部及....防火办。
六、护林防火工作存在的问题
(一)我市重点林区道路年久失修,车辆行进非常困难,一旦发生火灾,很难快速到达火场;
(二)物资储备严重不足;
目前森林防火工作仍处于高火险期间,特别是清明节、“五一节”将至,群众扫墓祭祖活动频繁、进入林区游玩及进行春耕农事生产等人员骤增,加大了我镇森林防火工作的难度和压力。为认真抓好今年我镇森林防火工作,杜绝森林火警、火灾的发生,确保森林资源安全,特通知如下:
一、森林防火目标:消除森林火灾隐患,杜绝森林火灾。
二、森林防火重点时间:高火险期:每年10月至次年5月;重点时期:春节、元宵节、清明节(及前后两个双休日)、“五一节”、重阳节、国庆节期间。
三、工作职责及人员安排:
(一)各村(社区)、亭山管理区要切实担负起森林防火安全工作职责,对高火险期间特别是重点时期的森林防火工作要尽早安排、周密部署,落实森林防火各项措施。
(二)镇包村(社区)、亭山管理区领导负责督促、指导、协助本村、亭山管理区森林防火工作,抓好重点山头的防范以及薄弱环节的整改工作。
(三)各包村(社区)、亭山管理区工作队成员下村、亭山管理区协助各村落实好森林防火工作。
(四)没有安排下村、亭山管理区的机关干部要随时在机关待命。
四、工作措施:
1、加强宣传,提高全民防火意识。
各村、社区、亭山管理区要利用一切宣传工具进行《森林法》、《森林防火条例》、《镇人民政府关于清明节期间做好森林防火工作和开展移风易俗、破除迷信活动的通告》的宣传;各村要印发《护林防火村规民约》并重新刷写森林防火警示牌、大幅红漆标语等;镇森林防火指挥部利用宣传车进行森林防火宣传;包村、亭山管理区工作队成员要协助村(社区)、亭山管理区做好森林防火宣传;各村、亭山管理区在主要进山路口要张贴10幅以上森林防火标语,在各主要路口用移动喇叭、音响等工具宣传教育群众;各村(社区)要积极引导群众改变上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮等陋习,提倡移风易俗,倡导文明祭祀,从根本上消除森林火灾隐患。
2、加强领导,把任务落到实处。
森林防火工作实行行政领导负责制,村两委干部、生态公益林联防组织人员要每天落实到包山头、地块;在高火险期,镇带班领导每天都要督查三个村、亭山管理区以上护林员在岗在位情况,有问题要及时予以整改。镇包村、亭山管理区工作队成员协助村在指定的关键路口、重要部位设卡检查、专人把守,排除隐患,禁止一切火种上山(包括打火机、火柴、香烛、鞭炮、香烟),严禁扫墓锄草,特别是在104国道、罗长高速公路、温福铁路两侧,要防止“青山挂白”。
3、加强护林员队伍建设,落实岗位责任制。
森林防火工作重在防范,加强护林员队伍的建设是做好防范工作的首要环节。各村、亭山管理区要按照森林防火责任状和生态公益林管护责任状抓落实,生态公益林护林员要尽职尽责,实行全天候上班制度,中午不能脱岗守护责任地块,做好防范工作;同时各村、亭山管理区要指定一名村委或支委,专门负责检查督促护林巡山工作。
4、依法行政,严格检查。
各村、亭山管理区要制订完善《护林防火村规民约》,各森林防火检查站(亭山管理区森林防火检查站、闽安村森林防火检查站、白眉森林防火检查站、五限山森林防火检查站、亭头村森林防火检查站、云岩森林防火检查站、盛美村森林防火检查站)的工作人员以及各村的护林员,要依法加强火源管理,进山人员要持进山登记证明,并禁止一切火种上山。对违章用火者依法予以查处。
5、加强值班制度,建立健全火情报告制度。
镇包村、亭山管理区工作队成员、镇森林防火巡逻队、村两委和护林员要备好通讯设备(如手机、对讲机等)并要保持通讯畅通。各村、亭山管理区要实行24小时领导带班值班制度,一旦发生火情,要及时逐级报告,并组织扑救,对有火情不报、迟报而导致火情蔓延并造成损失的要追究有关人员的责任。
6、重点时期,重点防范。
要对重点时期(清明节及前后两个双休日、“五一”节、重阳节、国庆节、春节期间)的森林防火工作进行重点防范,村、亭山管理区两委干部管护好山头地块,还要协同镇包村、亭山管理区领导、包村、亭山管理区工作队成员提前在各村、亭山管理区指定的关键路口、重要部位监督检查,排除隐患,严禁携带一切火种上山,切实杜绝森林火灾。
7、健全完善森林火灾扑救预案。
各村、亭山管理区要入仓检查扑火工具的准备情况(包括30把柴刀、15把手电、30把铧铲和2号扑火工具等),真正落实组织好30名以上的森林扑火半专业和群众性队伍,并加强扑火安全教育和培训,做到召之即来、来之能战、有备无患、防范未然。一旦发生火情,应迅速组织人员扑救,确保打早、打小、打了,把火灾消灭在萌芽状态。扑救森林火灾不得动员残疾人员、孕妇、老人、儿童和体弱多病人员参加。严禁指派无扑火经验的干部到一线火场指挥扑火,并按照“三不打”、“二严禁”、“一报备”规定执行。
我县森林资源丰富,森林覆盖率近几年有较大幅度提高,森林防火任务非常繁重。为加快建立建全森林防火长效机制,切实提高预防和控制森林火灾的能力,切实保护森林资源和人民群众生命财产安全,特提出如下意见:
一、加强森林火灾预防,提高森林火灾防控能力
1、加强森林防火宣传教育。各镇(乡、街道)要开展经常性的森林防火宣传教育,采取多渠道、多形式广泛宣传森林防火法律法规,普及用火安全知识,强化依法用火责任,提高全社会的森林防火意识。在持续干旱等高火险天气和元旦、春节、清明、霜降、冬至等重要时段,充分利用广播、电视、报刊、黑板报、宣传车、标语、通讯工具等加大森林防火宣传力度,及时火险预报,努力营造浓厚的舆论氛围。各镇(乡、街道)要在重点林区、重点地段设立森林防火固定宣传牌,在森林火灾发生的附近村庄或道路旁,立森林火灾警示牌,标明火灾易发的具体时间、地点、损失、肇事者及处理结果。各村(居、场)、村民小组要安排人员鸣锣警示,提醒农民注意森林防火,做到防火宣传不留死角盲区。全县各中小学校要加强对青少年的森林防火安全知识教育,林区中小学森林防火知识教育要经常化。
2、加强野外用火管理。在森林防火重点期,严格控制烧荒、上坟烧纸等野外用火,严禁在林区和林缘地带开展生产性用火,制定切实有效的野外火源管理办法。要及时查处火灾隐患,组织护林员、巡逻队坚守在重点地段、要道、坟场墓区巡护,做到“见烟就查,见火就罚”。建立护林员包片巡山护林责任制,实行定人、定点、定山头,查禁违章用火,杜绝火源、火种进山入林,谨防火灾发生。
3、建立村级护林联防制度。以村(居、场)为单位,由村(居、场)干部牵头,成立林业“三防(防火、防盗、防病虫害)”协会,协会会员由年龄在18—50周岁、思想觉悟高、身体状况好、能熟练驾驶摩托车和具有丰富扑火经验的青壮年组成,以自然村为单位组成多个护林小分队,在高火险天气开展野外用火巡查。
4、进一步完善森林防火督查制度。重点防火期高火险时段,采取“五督查一暗访”制度:一是县四套班子领导每2—3天深入到挂钩镇(乡、街道)的村组督查森林防火工作;二是县纪检监察部门、县委督查室、县政府督查室组成三个督查组分片督查镇(乡、街道)贯彻落实上级有关森林防火精神、野外火源管理责任、措施落实等情况;三是挂钩成员单位督查。帮助镇(乡、街道)巡查野外用火,加强野外火源管理,做好森林防火工作;四是镇(乡、街道)巡回督查。每个镇(乡、街道)安排1—2辆巡逻车和不少于20人的巡逻队,对辖区野外火源管理开展流动巡查;五是村级拉网式督查。每个行政村以村民小组为单位安排一支野外火源巡查队,对照村规民约,从源头上处理野外违章用火;六是县防火办分南北乡2个督查组,深入各镇(乡、街道)对野外用火进行明查暗访,发现一起,处理一起,并对镇(乡、街道)按每起1000元进行经济处罚。对野外用火屡禁不止的镇(乡、街道),县电视台将予以曝光。
5、做好森林火险监测和预报工作。充分利用高山暸望、地面巡逻等手段,对森林火险进行全方位监控,做到火情早发现、早处置。加强森林火险气象等级预报,及时向社会森林火险气象等级。
6、推进林火阻隔网建设。要对全县的生物防火林带、防火线建设进行科学规划,努力提高控制重大森林火灾发生的能力。县、镇(乡、街道)际边界、居民点、易燃易爆品仓库等相关工程设施周围,灵山景区周边以及农田、道路等林缘地带,要营造生物防火林带或开设防火线,形成比较完备的林火阻隔体系。新造林要按标准建设生物防火林带,造林规划及林区各类工程设施建设,须征求森林防火部门的意见。具体做法:一是对采伐迹地、火烧迹地和荒山,做到生物防火林带建设与更新造林同步规划、同步设计、同步施工、同步验收;二是对尚未建设生物防火林带的或生物防火林带建设不达标的林分,结合抚肓间伐工作,重新规划,在现有林分中改造补植生物防火林带;三是防火路的开设与维护。采取先易后难、循序渐进的原则,镇(乡、街道)政府统一规划后,每年将房前屋后、山边、田边防火路开设与维护任务分解到村、到户,逐年实施,逐步完善。
7、培育造林专业队伍。采取政府扶持、市场化运作的模式,加快建设造林专业队伍,为山林承包者提供专业化服务。有条件的造林专业队伍要购置植树机械,争取纳入农业机械购置补贴范围。
二、加强应急体系建设,提高扑火抢险救灾能力
8、建立森林防火应急平台。依托公共信息网,县森林防火指挥部将逐步建立以地理信息系统为基础,集信息管理、远程办公、视频监控、指挥调度为一体的全县森林防火应急平台。
9、完善森林防火无线电通信网。完成灵山景区无线电台站的装备建设,基本形成无线电通信网络。
10、加强专业森林消防队伍建设。按照“以县建队,集中使用”原则,县专业森林消防队按照省、市标准化建设要求,建立优胜劣汰的队员选拔机制,加强训练,不断提高扑火能力。同时,为加强重点区域和跨区域森林火灾扑救工作,由县城管局、交通局、民政局、粮食局、教育局、卫生局、水利局、国土局等8个单位各组建30人的应急队伍,各镇(乡、街道)组建40人的半专业森林消防队和村(居、场)组建30人的森林扑火应急队,镇(乡、街道)要配备风力灭火机等扑火机具,村(居、场)也要配备扑火拖把、柴刀等扑火工具。
11、发挥人工增雨在森林防火中的作用。适时开展人工增雨作业,降低森林火险气象等级,努力预防和扑灭火灾。
12、建立森林防火物资储备制度。各镇(乡、街道)每年要安排一定经费,用于购置必备的森林防火物资,确保森林防火工作需要。
三、加强组织领导,提高森林防火工作管理水平
13、全面落实森林防火工作责任制。各镇(乡、街道)、村(居、场)对本辖区森林防火工作全面负责,政府主要领导和村(居、场)委会主任为第一责任人,镇(乡、街道)分管领导为主要责任人,县、镇(乡、街道)、村(居、场)、村民小组、农户逐级签订森林防火责任状,落实好痴、呆、傻、精神病人和未成年人、60岁以上老人监护责任人,签定好监护责任状。实行县领导、县森林防火指挥部成员包镇(乡、街道),镇(乡、街道)干部包村,村(居、场)干部包组的森林防火工作分片包干责任制,划分森林防火工作责任区。坚持政府工作与森林防火工作相挂钩,严格森林防火责任状考核制度,真正把森林防火的责任落实到镇(乡、街道)、村(居、场)、村民小组和农户,落实到山头、地块,并登记造册,明确责任人。县、镇(乡、街道)森林防火指挥部必须坚持24小时值守,一旦发生森林火灾,县、镇(乡、街道)领导必须立即赶赴现场组织指挥扑救工作。
14、进一步完善森林火灾报告制度。火灾发生后,必须在规定时间内上报,形成县、乡联动的快速反应机制。一般区域发生火灾,镇(乡、街道)必须立即报告县森林防火指挥部;明火2小时尚未扑灭的,县级森林防火指挥部要及时向省、市森林防火指挥部报告。敏感区域以及造成人员伤亡的火灾,县森林防火指挥部必须立即向省森林防火指挥部报告。
15、进一步完善森林火灾扑救制度。扑救森林火灾以专业队、半专业队和应急队为主。遇有较大森林火灾时,县纪委和县委组织部各派一名副职协助县森林防火指挥长组织指挥扑救森林火灾,确保在紧急状态下干部服从命令,并随时掌握行动情况,考察了解干部执行力。各成员单位要按照职责分工,坚决执行县森林防火指挥部的指令,各镇(乡、街道)和成员单位的扑火队坚决服从县森林防火指挥部的调遣。明火扑灭后,各镇(乡、街道)必须留足看守火场人员,明确责任,彻底消除隐患,严防死灰复燃。各镇(乡、街道)必须在火灾发生后的第二天向县政府和县森林防火指挥部提交火灾报告。
16、进一步完善森林火灾责任追究制度。对发生火灾的镇(乡、街道),要依照《江西省森林防火领导责任制实施办法》的有关要求追究相关领导和责任人的责任。各镇(乡、街道)凡一天当中发生2起森林火警、火灾,在对该镇(乡、街道)给予全县通报批评的同时,镇(乡、街道)指挥长必须向县委、县政府写出深刻的书面检查;凡出现人员伤亡、烧毁民房或持续时间超过6小时的森林火灾,除按规定追究有关人员的责任外,镇(乡、街道)指挥长必须以个人名义向县政府作出书面检查。
17、积极开展森林火灾案件调查。森林*机关在接到火灾报告时,必须立即赶赴火灾现场调查,侦破火灾案件,依法查处火灾肇事者,严禁以罚代刑。
18、建立森林防火指挥长任职培训制度。各镇(乡、街道)森林防火指挥长必须接受森林防火业务培训,熟悉掌握科学指挥和安全避险等基本知识。镇(乡、街道)分管领导、扑火队长、县森林防火指挥部成员单位扑火队长、县专业森林消防队员、村两委负责人由县组织培训,指挥部成员单位和镇(乡、街道)扑火队员由本单位组织培训。
19、完善森林火灾扑救预案。各镇(乡、街道)、国有林场要根据当地实际并结合《*县扑救森林火灾预案》完善本单位森林火灾扑救预案;各镇(乡、街道)要依据森林防火法规指导村(居、场)制定村规民约,严厉打击野外违规用火行为。
一、认真分析森林防火形势,消除麻痹思想,进一步提高对森林防火艰巨性的认识
我场地处低山丘陵,在森林防火方面存在许多有利的条件:一是我场地处丘陵低山,山低坡缓,交通方便,一旦发生火情,能迅速到达现场;二是我场侧柏林的郁闭度极高,林下光照缺乏,林下杂草少,植被少,腐植质少。这与高山远山林场山高坡陡,交通不便,林内杂草茂盛,林下腐植质丰厚相比,发生森林火灾的危险性较小一些。
因为客观上存在的森林防火方面的两个有利条件,近几年,每到森林防火期,我场部分干部职工就存在着松懈麻痹思想。在森林防火制度上,执行不严,在思想上对我场森林防火任务的艰巨性认识不足。
针对干部职工这一思想状况,一进森林防火期,我们都及时召开森林防火会议,对如何搞好我场森林防火工作进行认真的讨论。通过认真分析我场森林防火形势,大家一致认为,我场发生森林火灾的可能性还是存在的。主要有下面四个原因:
一是,虽然我场的森林位于丘陵地区,山低坡缓,交通方便。但,一旦职工思想麻痹,发生火情,发现不及时,也能酿成大火。
二是,虽然我场的侧林郁闭程度较高,林下杂草少,腐植质极少。但林缘周围的山地经过多年的生长,山草茂盛,大部分都形成了很厚的腐植层。一旦林场林缘发生火情,也能够引发林缘树冠火,引起森林火灾。与我场相邻的村的山火,如果是发现不及时,扑救不得利,就会殃及我场。今年10月7日,在我场边缘发生的山火也证明了这一点。
三是,随着东城区的开发建设,道路网的完善,我场周围的流动人员到达的次数也越来越多,人为发生火警的机率就越来越大。
四是,开发商在森林公园建设的木质别墅,经过多年的风吹日晒,已经风干,极易引然,一旦用电管理不善起火,会直接引发侧柏树冠火,后果不勘设想。
通过认真分析以上可能发生森林火灾的四个原因,全场上下都认清了我场森林防火的严峻形势,思想统一了,认识一致了。
二、认真抓好森林防火各项工作制度的落实。进入森林防火期,制定完善各种森林防火制度:《森林防火责任追究制度》、《森林防火工作实施方案》、《森林防火扑火方案》、《森林防火扑火工作预案》、《森林防火工作制度》。由行政领导亲自抓各项制度的落实,并与各林区和护林员签订森林防火责任状。进入防火期后,由林警和防火队定期地对各林区进行森林防火检查,发现问题及时纠正。按照与各林区主任和护林员签订的年度森林防火责任状,认真核查,把责任落实到每一位护林员,每一个责任人。使各林区责任明确,信息畅通。各了望台全天候了望。了望塔、了望点通力协作,重点时期,死看死守。
三、充分发挥村队干部和了望员的“顺风耳、千里眼”的作用。我场的大部分林子都在镇,沟壑纵深,居住村庄较多。只有同各村队搞好关系,才能把火情的隐患消灭在萌芽中。一进入防火期,我们首先召开各村队干部的联谊会,使各村干部把森林防火列入其工作重点。从各村中,雇用一名有影响力的村民,作为森林防火宣传员和了望员,由他一个影响到他的整个家庭,由整个家庭影响到他的亲戚和朋友,一个宣传员和了望员变成了十几个、二十几个、三十几个。这样,他们把我场的森林防火工作当成了他们自己的事情。一旦发生火情,能够及时发现,做到打早、打小、打了。
四、继续做好与乡镇的联防工作。与林场接壤的有、两镇,搞好森林防火的协防,对林场的森林防火至关重要。进入森林防火期,特别防火期后。结合实际,编制各种宣传材料,利用各林区及林缘村队的广播器材,定期广播宣传。在各林区进山路口制作醒目的警示牌,书写护林和森林防火警示语,悬挂横幅,真正从源头上抓起。安排消防中队同两镇林业站联合,经常性地到与林场边缘区域进行森林巡逻和检查,做到见烟、火就查,并及时交给当地林业站处理。促进了林场和各乡镇森林防火工作的协调开展。
五、建立森林防火档案卡。为了把森林防火工作搞细,把基本情况摸透,充分了解各林区的基本情况,做到森林防火工作有的放矢。今年组织职工对各林区的林下植被、坟头及疯、傻、痴、呆人员,又做了进一步的调查,根据林区、林班、小班仔细调查摸底,并填表建档。
六、加强森林消防中队的建设。为了搞好我场和周围乡镇的森林防火工作,在我场以中青年职工为主成立了10人的区森林消防三中队的基础上,区局又在成立了15人的森林消防六中队。在搞好我场的森林防火的基础上,负责、、三镇的扑火、灭火工作。进入期后,每当接到森林防火指挥部的命令时,森林防火中队都能在最短的时间内出动,以最快的速度赶到火警发生地,及时有效地扑救森林火警、火灾。在我区东部乡镇森林防火工作中,起到了
【关键词】森林;防火;管理;措施
一、森林火灾多发的原因
(一)客观原因
1、近年来,全球气温普遍上升,林区芭茅、杂草和灌木生长旺盛,可燃物增多,导致森林火灾频发。
2、森林火灾个案查处难。一是乱丢烟头引发的森林火灾。二是报复性引发的森林火灾。三是处罚对象的特殊性影响案件的打击力度。有的处罚对象十分贫穷,或者是痴、呆、傻等弱智群体,无法兑现罚款处罚。
(二)主观原因
1、宣传教育不到位。有的地方宣传只是图形式,应付检查,没有从根本上增强全局的防火意识。
2、组织领导不到位。有的地方成立护林防火机构只是发发文件,没有明确职能和责任。
3、扑火队伍不到位。基层一线扑火人员一般没有经过专门扑火训练,缺少扑火经验,一旦发生山火,往往存在蛮干、盲干的现象,很容易酿成事故。
4、防火线、防火道、生物防火阻隔带的建设没有达标,一旦发生森林火灾,到处蔓延,增大了森林火灾的损失。
二、抓好森林防火工作的措施
(一)要进一步实行行政首长负责制、指挥部成员分工负责制、指挥部成员挂钩各乡镇(场)森林防火责任制、森林防火责任追究制、火情报告制度和防火办24小时值班制度。层层签订责任状,明确县、乡(镇)和重点林场等各级的防火责任,做到一级抓一级、一级对一级负责。把森林防火责任落实到每一个单位、每一个人、每一座山头、每一位干部。林业主管部门要实行林业局长、林场场长、林业站长责任制,进行目标管理,签订责任状,把责任落实到每一个林场、每一位护林员。在明确成员单位防火职责基础上,规定森林防火责任区,经常深入检查指导,促进责任区各项防扑火措施的落实。抓好对护林员的责任教育和日常管理,防止出现护林员领钱不上岗、上岗不负责现象。
(二)各级党政机关和有关部门要站在讲政治的高度,不断深化森林防火的重要性、长期性和艰巨性的认识,认清严峻的防火形势,做好打恶仗、打硬仗、打持久战的准备,做到思想不麻痹、作风不松懈、措施早到位。要深入持久地开展森林防火宣传教育,强化群防联防意识,提高全民防火的自觉性。要加大宣传声势,营造“护林防火、人人有责”的舆论氛围,重点宣传《森林法》、《森林防火条例》、宣传科学防火、依法治火意识。特别是重点林区,防火宣传要做到不留死角、不留盲区,做到家喻户晓,人人皆知。开展森林防火宣传,形式和内容要多样化,而且要有创新,每年要有新意,才能有吸引力。例如一块宣传标语牌如果长期立在一个地方,一个内容,一个颜色,就会使人视而不见。要善于在不同层次的人群中进行不同形式的宣传,如对林区的中小学生,开设森林防火知识讲座,让学生从小就知道森林防火的重要性;在林区广大群众中利用各种会议,用通俗浅显的语言讲清道理,宣传森林防火的意义和有关知识,不断提高其思想认识和责任心。在重点林区的重点防火阶段,要做到每天报纸有防火文章、电台有防火声音、电视有防火影像,进行全方位的宣传。
(三)积极探索林火阻隔体系建设,提高自防能力。历年发生的火灾,打熄的少,烧来的多,问题在于防火线、防火道、生物防火阻隔带的建设没有达标。因此,我们要转变指导思想,把防火阻隔带建设作为森林防火基础设施建设的重中之重,像防汛修江堤一样抓防火阻隔带建设。同时,要搞好生物防火林带建设,凡新造林地,要按标准配套建设木荷等树种的生物防火林带,做到与造林同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
(四)不断加强森林防火队伍建设,强化整体素质。按照国务院的要求,要将防火基础设施建设纳入当地发展规划,将防火经费作为公共财政支出纳入财政预算。按照“防火费用由政府投入为主,受益者合理承担”的原则,可以由乡村组织村民投劳建设和维护防火基础设施。另外,要实施扑火专业化。一是要加强森林消防队伍建设。要建立专业森林消防队伍,强化森林消防队伍的管理,严明纪律,提高扑火战斗力。二是要强化队伍训练。加大消防队员、扑火指挥员以及全民防火扑火知识、技能,积极为森林防火工作人员和扑火队员提供学习和培训的机会。
(五)加强野外火源管理是森林防火最基础、最关键的工作,必须严字当头,采取果断措施,管住森林火灾源头。在防火期内,要加强入山人员的管理,严禁携带火种上山。在元旦、春节、元霄节、清明等传统节日期间,要组织人员在山头、道口、墓地加强巡查,严防死守。各乡(镇)、场要派出野外火源巡查队,出动火源巡查车,在林区见烟就查,见火就罚,犯罪就抓,严格管死野外火源。
(六)完善林区治安耳目,结合打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为的行动,设立固定的林区治安耳目,通过治安耳目及时掌握、发现林区各种违法活动和其他影响林区治安稳定的情报信息,从而随时控制重点林区,重点部位和重要复杂场所。各级检察、法院应该依法加大对破坏森林资源违法犯罪分子的打击力度,特别是对森林火灾肇事者,一旦证据确凿,都要依法判决处理,并将判处情况公布于众,真正形成“谁失火,谁坐牢”的强大功势,保持严打高压态势,达到查处一起,教育一大片的目的。特别要坚决查办破坏严重、影响恶劣,领导重视,群众关心,媒体关注的大案要案,从严从重从快打击各种引发森林火灾的违法犯罪行为,树立执法单位的威信,维护国家法律的尊严。
参考文献
[1] 夏东风,熊斌.浅谈乡镇森林防火工作存在的问题及对策[J].陕西林业,2011年 第1期.
[2] 王国洪.论森林防火的问题与对策[J].城市建设理论研究,2013年第1期.
(一)、宣传情况
1、月日,乡人民政府展开全乡森林防火工作会议,动员全乡人民积极参加森林防火。
2、书写宣传标语100余条,发放、张贴县、省级森林防火命令各120份,送达森林防火户主责任书6000余份,悬挂森林防火五彩旗5组共30面。
3、在林区集市利用广播宣传森林防火政策法规累计110小时以上。
4、制作有关森林防火布标22条,悬挂于各个集市及重点林区。
5、继续在学校开展“五个一”工程宣传活动(黑板报6期,有关防火作文200余篇)。
(二)、责任制落实
1、月日,乡人民政府与各村委会支书签订《乡森林防火目标管理责任状》。
2、月日乡林业站与22名巡山员签订《乡村级巡山员年森林防火责任书》,又于年月日与新增加的33名巡山员签订了该责任书。
3、年月,乡林业站与南盘江林业局联合与乡护林员及42个重点村签订了森林防火责任书。
4、年月日,乡党委书记与林业站站长及各村委会支部书记签订了《乡年森林防火安全目标责任书》。
(三)、火灾情况
截至年月日,全乡境内(国有林区)共发生森林火灾3起,其中:一般森林火灾1起,较大森林火灾2起。火场面积共631.8公顷,受灾面积共92.62公顷,受灾林木为松、桉树、杉木及栎类阔叶林,幼林损失为17.8万株。卫星热点5个。前后共出动汽车207辆次、摩托车255辆次,出动干部职工1040人、群众940余人,扑火过程中均未出现人员伤亡事故。
二、人工商品林试点采伐工作
(一)、计划情况
乡年第一季度计划采伐人工杉木林蓄积量10600m3,安排在、、3个村委会21个村小组共97户。现正在进行其他季度作业设计,预计2内完工。
(二)、伐区调查结果
通过半个多月的采伐作业设计及内业整理,得出结果如下:
1、村委会年第一季度森林采伐试点落实在10个村小组41户,55个采伐地块,采伐面积335.4亩,采伐树种杉木,采伐株数46894株,蓄积量3759.4m3,材积2993.3m3,采伐年龄均在15年以上,采伐类型均为主伐,采伐方式均为皆伐。、
2、村委会年第一季度拟森林采伐试点落实在7个村小组40户,47个采伐地块,采伐面积427.1亩,采伐树种杉木,采伐株数61866株,蓄积量5437.9m3,材积4298m3,采伐年龄均在18年以上,采伐类型均为主伐,采伐方式均为皆伐。
3、村委会年第一季度拟森林采伐试点落实在4个村小组23户,26个采伐地块,采伐面积430亩,采伐树种杉木,采伐株数47162株,蓄积量5881.3m3,材积4929.9m3,采伐年龄均在17年以上,采伐类型均为主伐,采伐方式均为皆伐。
三、省级公益林森林生态效益补偿兑现工作
年月中旬,在我乡5个村委会16个村小组进行省级公益林森林生态效益补偿兑现工作,共计兑现:面积10153亩,4.75元/亩,合48226.75元。
四、营林工作
1、落实油茶样板400亩。