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【关键词】突发事件 应急通信保障机制 必要性 建立与实施
前言:二零零六年一月二十五日,我国实行了通信保障应急预案,针对我国重大通信事故、突发公共事件、自然灾害等可能出现的社会安全事件,提出了通信保障机制,提高了我国对突发事件的组织、应急处理能力,确保通信安全,为社会秩序稳定作出了突出贡献。
一、突发事件应急通信保障机制存在的问题
1.1 各部门指挥模式单一
在处理各种特大、突发事件过程中,需要各个部门的共同协作才能完成。但由于我国各部门指挥模式具有单一性,很难进行统一的现场指挥。另外,各部门领导无法获得及时有效的现场信息,对突发事件情况缺少直观了解,直接影响了各部门领导的指挥调度,阻碍突发事件的顺利处理[1]。
1.2 突发现场信息双向传输不及时,突发事件现场的图像和数据不能及时有效地和各公安部门进行双向传输,致使各个职能部门不能与现场指挥保持及时沟通,无法进行快速反应,及时增援,影响突发事件全局指挥与控制。
1.3 边远山区通信不到位,阻碍应急处理
从我国目前的通信系统来看,我国的无线集群在一些市区以及边远地区无法正常运行,一旦发生重大突发事件,无法保证事件现场的通信畅通,通信组网不能确保有关部门进行有效的指挥调度[2]。
二、突发事件应急通信保障机制的建立与实施
2.1 培养一支素质高,技能强的通信保障队伍
在应对突发事件过程中,一支素质高,技能强的通信保障队伍是有效处理突发事件的关键所在。要在实际工作当中,不断把通信技术强,专业素质高的技术人才充实到通信保障队伍当中,确保通信设备的有效利用,为事件现场提供及时有效的语音、图像等信息,并将现场情况反馈给各有关部门,实现信息的双向传输,保障各部门领导指挥调度的及时性与有效性,并按照国家的有关法律、法规的规定,制定突发事件通信保障应急方案,做到各部门权责明确,组织突发事件现场指挥工作,按照上级指令,做好指挥调度工作。
2.2 建立、健全突发事件应急通信保障快速反应机制
在应对突发事件过程中,相关公安部门应该提高事件处置能力,这是公安部门开展通信保障工作的工作重点与核心要求。要从公安队伍建设、通信装备管理、突发事件应急预案以及应急工作程序、日常工作运行四个方面着手,逐步建立、健全公安部门应急通信保障快速反应机制。为顺利完成通信保障任务做好基础准备,各公安部门要密切配合,做好突发事件的通信保障服务工作[3]。
2.3 加大资金投入,完善应急通信保障装备
良好的应急通信保障装备是确保通信保障工作顺利完成的重要保障,先进、可靠的通信装备以及通信技术手段比不可少,要根据实际通信保障工作需要,加大装备资金投入,做好通信装备的维护与更新工作,对无线通信网络进行完善,确保通信装备的可靠性与先进性。根据科学技术的发展需要,提高通信装备技术含量。
2.4 建立科学有效的突发事件应急通信保障工作程序
各个通信部门应该根据实际工作需要与工作特点,建立一套科学的通信保障工作程序。对有线、无限网络、图像信息传输等情况进行及时了解与掌握,确保各项通信资源在突发事件发生过程中可以随时调用。了解并熟悉突发事件通信保障应急方案,在最大程度上缩短实施时间,做好通信装备检查、维护工作,按照执行要求完成通信保障工作,做好工作总结与点评工作,不断完善突发事件应急通信保障工作程序[4]。
一、加强领导、统筹兼顾健全卫生应急组织体系
健全的组织体系是做好应急工作的组织保障。我中心对卫生应急工作高度重视,将其列为工作的重中之重,提上了重要议事日程,切实强化了组织领导。中心组建了卫生应急办公室,成立了突发公共卫生事件应急领导小组,主任亲自担任组长,分管副主任任副组长,组建了5支突发公共卫生事件应急处置机动队,每个机动队明确带队领导下设流调组、消毒组、检测组和司机;对每个队员配置了应急箱,准备了应急物质。同时指导各乡镇卫生院也按要求相应建立了本单位、本辖区突发公共卫生事件应急处置和医疗救治机动队,为处置突发公共卫生事件锻造了一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的应急队。
二、加强专业人员培训,全面提升专业人员的应急处置能力
为提高专业人员的整体业务素质以及突发公共卫生事件的防范意识和应急能力,中心狠抓了专业人员的强化培训,结合开展的继续医学教育活动,围绕甲型h1n1流感、人禽流感、手足口等重点传染病的防治工作,年初制定了中心业务人员全员和卫生应急机动队队员培训计划;按照关口前移、培训乡村、整体提高的培训思路,中心工作人员下到全县各卫生院对医院医务人员、乡村医生进行卫生应急知识培训;对基层防疫人员开展集中培训2期,对中心业务人员开展应急培训2期,对卫生应急机动队队员培训4期。据统计,全年累计培训人员达980余人次,培训覆盖面达100%,培训合格率达100%,达到了预期效果。通过培训强化了业务人员的卫生应急意识、补充更新了卫生应急知识,提高了专业人员的应急处置综合能力。
三、建立和完善突发公共卫生事件的应急机制
强化防控措施,认真落实传染病监测与报告制度,实行传染病网络直报及零报告制度,并明确了各网络直报单位责任人、工作职责、规章制度,每年均组织了相关业务培训。同时,中心内部实行24小时值班制度,确保发生疫情后及时进行网络监控,并及时上报;实现了传染病报告的动态性、实时性和网络化管理,建立和完善了突发公共卫生事件监测、评估、预警、反应机制,提高了传染病等突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。
四、完善体系建设、建立健全卫生应急预案
为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理,最大程度地减少或减轻突发事件对公众健康带来危害。根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》的要求,加强中心实验室建设,提高了检测能力;编制了《县cdc卫生应急资料汇编》,共制定救灾防病、人感染高致病性禽流感、流感、霍乱(副霍乱)、伤寒(副伤寒)、甲型肝炎等17个单项预案、应急处置流程图23项、单病应急预案配套工作技术方案7个,同时收了国家级应急预案12项、省级11项、市级8项。目前,中心已建立了突发公共卫生事件应急预案体系,对规范指导卫生应急工作起到重要作用。
五、保证应急物资储备
我中心根据突发公共卫生事件的特点,积极做好应急物资储备工作,每年均储备了一定数量的各类防护用品、消杀药械、诊断试剂及耗材、季节性疫苗、检测设备等,累计金额20余万元,作为自然灾害发生后及传染病流行应急处置专用,确保一旦发生突发公共卫生事件能够立即启用。
六、组织开展防控应急处置演练,增强卫生应急综合处理能力
为有效应对各种突发公共卫生事件,进一步加强处理突发公共卫生事件时现场处置能力,做好应对突发事件时的组织、技术、程序、装备物资等方面的准备,我中心未雨绸缪,有效防控,积极组织开展了疾病预防控制业务应急处置演练。分别开展了模拟“甲型h1n1流感疫情”、“人感染高致病性禽流感疫情”应急处置演练。按照中心拟订的演练方案,从接报疫情后迅速启动应急机动队做好装备工作规定时间内到达现场核实诊断、确定疫情划定疫点采取措施(传染源管理、易感人群保护、疫点消毒、采样检测)完成调查处理报告等程序按部就班地进行了演练操作,应急机动队成员在演练中按规定程序认真操作,特别是隔离服的穿、脱程序进行了重点演示,并回答了考评人员所提出的问题。
通过演练,进一步验证了中心在应对突发事件中的疫情报告程序、应急指挥能力、现场防护措施、流行病学调查、疫区消毒隔离、突发事件应急检测、应急 储备物资调动等能力,机动队成员在实践中进一步巩固了突发事件应急处理的相关知识及实践能力,同时对演练作出了客观实际的考评,指出了不足,提出了改进要求。
总之,在今后的工作中,我们将进一步加大对卫生应急工作的贯彻执行力度,认真总结经验,不断提高卫生应急综合处置能力,为保障我区人民群众的健康和生命安全做出更大的贡献。
一、加强领导,健全机制,形成齐抓共管工作格局。
牢固树立经济发展与维稳工作齐头并进的观念,对应急工作做到常抓不懈,营造出委领导高度重视、各股室齐抓共管、全体干部职工共同参与的良好工作氛围,并做到“三个到位”:一是制度到位。制定了委应对突发事件处置工作预案,成立了由委主要领导负总责、分管领导具体抓、相关股室负责人各负其责的委应对处置突发事件工作领导小组及其工作办公室,确保各项工作有序开展;各股室切实履行了应对突发事件工作各项责任,将处置突发事件任务进行层层分解与落实,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是经费保障到位。在工作多、经费紧的情况下,仍挤出部分资金作为应对突发事件专项工作经费并列入委年度工作专项财务预算,确保此项工作经费落实到位。一年来,陆续添置一批应对紧急事件专用设备,购置《长安》、“六五普法”、《应急管理》等书籍分发到各股室,下大力气建立了委应急管理信息网络,实现了委与省市、县文件传输网络化,确保了纵向政务渠道畅通无阻。三是宣传发动到位。通过举办相关专业知识讲座培训、参加全县处置突发事件预演等,不断强化干部职工应对突发事件的意识和能力。
二、把握大局,突出重点,狠抓各项工作落实。
根据全县应急工作大局,将发改业务工作与突发事件应急工作结合起来,在规划编制、经济运行情况分析、立项争资等方面加大工作力度。
一是进一步加强对经济运行的预测、预警工作。建立健全了反应灵敏、运转有序、精干高效、保障有力的全县经济应急机制,有力增强了保障能力,避免了各类突发事件对经济运行造成的重大影响,从而为全县经济运行顺利推进起到了保驾护航的作用。
二是在科学编制年度计划和“十三五”规划。在科学安排
国民经济和社会发展年度计划和全县“十三五”规划编制及各专项规划编制工作中,积极支持、优先安排涉及国民经济动员、基础设施建设、战备交通、粮食储备、改善民生和环保节能等项目和资金,为处置突发事件奠定稳固基础。
三是全力做好政务公开工作。建立了政府投资项目公示制度,在涉及申报项目、安排资金、推进项目建设、加强项目管理、制定规划计划和政策时,不搞暗箱操作,始终坚持在阳关下运作,主动接受社会各界和群众的有效监督,确保公开公平公正。
四是积极推进政府信息公开。在县政府和委网站上开辟政务公开专栏,及时公布项目、资金信息和项目建设情况,公布项目投资咨询并接受投诉,随时接受社会各界的咨询和监督。
五是坚持应对突发事件与“三严三实”专题教育相结合。“干部不出问题,就是最大的平安”。结合“三严三实”专题教育活动,委领导带头向全委干部提出廉洁从政承诺,并加强对干部“工作圈”和“生活圈”的监督,发现问题及时提醒,确保干部拒腐防变、勤政廉政;严格做到“三个在前”,即对苗头性问题提醒在前、对倾向性问题防范在前、对普遍性问题约束在前,确保委党风廉政建设落到实处,干部队伍的安全稳定。同时,进一步健全完善全县政府投资项目的招投标和稽察工作,先后制定了多项招投标和稽察规范性文件,有效杜绝了招投标暗箱操作和“说情风”,净化了招投标领域,对违规项目给予处罚,确保了全县政府投资项目的顺利建设。此外,我委还把加强干部队伍作风建设、效能建设、素质建设、服务水平、政府投资项目管理、推进政务公开和依法行政等作为机关日常工作中的“重点工程”常抓不懈。
六是积极参与5.28特大暴雨灾害抗洪救灾工作。5.28浒坑特大暴雨灾害发生后,我委紧急组织全体干部职工召开大会,并做了相关救灾工作布置,委主要领导当天亲自下到灾区第一线,亲自参与抢险救灾工作。并向上级争取一定数额的灾后重建资金用于浒坑镇恢复生产、生活设施。
一、领导重视,演练活动组织到位为了确保演练活动落到实处,我校成立了由校长任组长,各班班主任为组员的领导小组,并召开领导小组会议,部署演练工作。会上,学校领导要求全体教师首先从思想上要引起重视,增强安全意识,在学生中进行安全意识教育,抓住这次演练机会,提高应对紧急突发事件的能力。学校领导还着重强调,对于这样的活动,一定要注意安全,保障措施一定要到位,以确保这次演练活动顺利进行。
二、筹划缜密,演练方案安全可行
在方案中就演练的时间、路线、内容、对象都作了具体的说明。对这次演练的具体操作程序、疏散要求与注意事项作了一一讲解。为了确保演练活动按方案顺利进行,进一步明确疏散集合地点、疏散顺序和注意事项。要求班主任教育学生,听到宣布后,全校师生必须服从指挥,听从命令,立即快速、安全进行疏散,不能再收拾物品;不得拥挤、推搡,抢先下楼,不得重返教室,更不得喧哗、开玩笑;如发现有人摔倒,应将其扶起,帮助一起逃离危险地。要求按照各自的职责,到达规定的位置,完成各自的任务。
三、师生参与,演练效果呈现良好
总指挥通过广播下达命令:“全体师生请注意,现在发生地震,请大家不要慌,一切听从老师的指挥,马上有秩序地撤离。”在场教师指导学生有秩序地迅速撤离。到达目的地,各班主任马上清点人数,向校长汇报,校长对演练活动进行简要总结。并宣布福寿小学地震逃生演练活动结束,请各班有秩序地回到教室,要求班主任就本班参加这次演练活动立即进行分析、小结。这次活动全校共有163名师生参加,学生从教室撤离到操场只用了1分多钟,演练按预案进行,整个演练过程既紧张、激烈,又有条不紊。这次演练活动是对我校《校园突发安全事件应急预案》的一次检验,不仅再次落实了我校应付突发事件的防范措施,而且也提高了我校实际应对和处置实发安全事件的能力,更进一步增强师生的安全意识,真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法,提高抵御和应对紧急突发事件的能力,整个演练活动达到了预期目标
按照华东局发明电1721号电报要求,现将__机场应急管理工作总结报告如下:
一、应急工作体制、机制建设情况
__机场应急救援工作目前已被纳入__市应急救援体系中。根据市政府要求,组建了__市突发航空事件应急救援指挥部,作为__市航空事故应急救援处置最高指挥机构,由分管副市长担任总指挥,民航、公安、消防、交通、铁路、卫生、海事、驻军、通信等市直有关部门参加。
同时,根据民航上级业务主管部门和当地政府的要求,__机场组建成立了突发航空事件应急救援指挥中心,作为__机场应急救援专项指挥机构,市民航局局长任指挥中心主任,机场各部门、驻场单位参加,在__市政府应急办公室领导下积级开展应急管理工作,明确领导机构,确定相关责任机构和人员。作为常设办事机构,机场现场指挥中心承担日常应急管理的各项职责和任务,承接民航上级业务主管部门和当地政府应急管理的各项任务,建立应急机制建设的领导责任制和工作责任制,按照“有人管、有人做”的要求,逐步健全应急管理专项机构,初步形成分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。
在日常工作中我们的主要做法是:(1)加强对应急工作的组织领导,进一步完善应急机制建设的领导责任制和工作责任制。建立和完善__机场应急救援预案文件体系。不断加强应急队伍建设,充分发挥消防救援、医疗救护等专职队伍在应急工作中的骨干主用。按照“一专多能、一队多用”的要求,抓好专职队伍建设,做好人力资源的统筹规划,形成统一高效的应急救援机制。配备应急保障物资和装备,确保应急物资随时调用,便于及时处置突发事件所需。(2)充分发挥统筹协调和监督指导作用,努力加强对各部门应急管理工作的督查和指导。本年度,进一步加强了对各重点要害部位的应急管理工作,做到应急有预案,救援有队伍,联动有机制,善后有措施,切实提高应急专职队伍在处置突发事件中的快速反应和协同应对能力,全面提高应急管理工作水平。(3)坚持值班制度,认真做好日常值守和信息汇总工作。进一步提高信息报告的效率和质量,进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。规范突发事件信息接收、采集和报送工作,通过良好值班制度的执行以及及时上报应急管理工作信息来保障突发事件应急管理工作的有效落实。
二、应急预案编制、完善情况
今年,__机场在往年编制的系列应急预案的基础上,加强对预案的动态管理,针对人员变动和不足之处,及时编制及修订了各类应急预案、糙作程序、工作方案等,印发了包括《__市突发航空事件应急救援预案与糙作手册》、《__市突发航空事故专项应急救援预案及糙作手册》、《__市民航局突发航空事件应急救援预案与糙作手册》、《__机场应急救护预案》、《__机场反恐怖(防非法干扰)工作预案》、《__机场公务飞行、通用飞行保障方案》、《__机场除冰除雪工作预案》、《__机场防汛抢险应急预案》等一批预案,同时做好各类应急预案的衔接工作,不断增强预案的针对性和实效性,初步形成了有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的事故应急预案文件体系。
三、防范和应对突发事件专、兼职队伍建设情况
1、专职应急救援队伍建设
以机场公安分局消防大队为依托,制订应急救援队伍建设方案,细化队伍职责,配备必要的物资装备,提高专职应急救援队伍应急保障能力。
2、兼职应急救援队伍建设
深入推进兼职应急队伍建设,组建一支以各岗位青年员工、医务人员为主的40~60人的综合性兼职应急救援队伍,在防范和应对突发事件方面发挥就近优势,在机场应急指挥机构组织下开展先期处置,组织自救互救,参与抢险救灾、人员转移安置,配合专业应急救援队伍做好各项保障,协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时,__机场还加强队伍的建设和管理,严明组织纪律,经常性地开展应急培训,提高兼职应急救援队伍的综合素质和应急保障能力。
四、应急处置相关设备、设施更新与建设情况
__市政府投资建设的*( )*机场应急平台于正式投入使用。该应急平台主要由通信、计豌机网络、视频会议、图像接入、安全 保密等构成的基础支撑系统,由系统软件、应用软件、数据库、数据交换等构成的综合应用系统,以及应急平台指挥场所等主要系统组成。建成后能够满足值守应急、信息汇总与、综合研判、指挥协调和异地视频会商等功能。
__机场注重应急处置相关设备、设施更新与建设。近年来先后购置了飞机应急救援软活动道面、飞机应急牵引挂具、飞机前轮转向杆总成、空客系列和波音系列转向卡、主力消防车等。今年10月份,市民航局又投资对__机场应急救援着装情况进行检查和补充。设施设备的更新与建设,级大地满足了__机场应急救援工作的需要。
五、组织综合性应急演练与开展科普宣教工作情况
1、演练情况
开展应急预案演练是应急管理工作的重要内容,是检验应急预案实用性、应急机制科学性、应急体制合理性的必要途蓝。今年,__机场把应急预案演练作为应急管理工作的一项重要内容来抓,加强对应急演练的指导,确保各项演练活动顺利进行。机场各部门密切配合,积级进行各项演练工作,按期完成各项演练任务。6月22日进行了应急救援信息通报程序的桌面演练;7月23日进行了安检现场发现在控人员的应急处置单项演练;11月5日分别进行了《__机场除冰除雪工作预案》桌面演练、道面除冰雪单项演练、飞机除冰雪单项演练;11月16日开展了__机场航空器机坪溢油应急处置救援演练活动。各项应急演练均从实战出发,真正达到检验预案、检验队伍的目的。
2、培训情况
今年以来,__市举办了多次全市应急管理工作综合业务培训班,培训内容为突发事件应对法基本内容、应急管理工作的主要内容和基本要求、四大类突发公共事件的应对处置、应急平台的使用维护等。帮助各应急指挥专项机构建立应急管理人员学习培训制度,努力提高基层应急管理人员的业务水平和能力,依托应急救援平台,强化应急救援队伍应急救援技能培训,收到了良好的效果。
六、工作中遇到的主要问题及相关建议
即将过去的一年,尽管__机场的应急管理工作取得了一点成绩,但是由于我们的应急管理工作仍处于起步阶段,应急管理依然存在不少薄弱环节:
1、应急预案体系不够健全,二级部门普遍没有建立完善应急预案体系,部分应急预案制定不够科学,可糙作性差。部门制订应急预案时缺少与其他部门相关预案的衔接,势必影响了应急处置的效果。
建议:局方能否对机场各类应急预案的条目加以规范。
2、应急联动机制有待建立健全。与各应急救援协议单位之间缺乏必要的沟通机制。
3、应急队伍力量薄弱,大型和特种装备缺乏,专业培训和演练不足,与实战需要存在较大差距。
建议:应急救援大型和特种装备的购置对于中小机场来说比较重的负担,建议局方建立地区应急救援管理中心,大型和特种装备可以采用集中保管,区内公用的形式,减轻中小机场的负担,提高大型和特种装备的使用率。
4、应急管理工作人员普遍缺乏专业知识培训,缺乏开展应急管理工作所必须的应急管理知识。
今年以来,麒麟镇认真按照县《关于全面加强应急管理工作的意见》要求,加强领导,狠抓落实,强化措施,较好地完成了应急管理工作任务。本年度未发生一起突发事件。现将一年的工作开展情况汇报如下:
一、建立健全应急管理组织体系,强化工作责任。镇党委政府将应急管理工作
列入重要议事日程,明确由党委副书记为专抓应急管理工作的领导,设立了应急管理办公室(设在党政办公室),明确了专人负责。各村、镇直部门、重点企业也分别成立了应急管理工作组织机构,明确了专兼职信息报告人员,层层落实了具体责任。
二、完善应急预案体系,明确工作措施。一是完善预案体系。根据县政府总体应急预案,编制和完善了《麒麟镇突发公共事件总体预案》和《麒麟镇保稳定应急预案》、《麒麟镇防汛应急预案》、《麒麟镇安全事故应急预案》、《麒麟镇防震减灾应急预案》、《麒麟镇突发公共卫生事件应急预案》、《麒麟镇学校突发事件应急预案》等七个应急预案。二是加强应急预案演练。组织七个村、两个重点企业共100余人,开展了防汛抗洪演练,提高了麒麟企业和村庄群众抗大洪防大汛能力。今年以来,共组织应急演练两次,出动车辆10辆次,出动人员100人,涉及防汛、安全事故应急演练等,为应急预案启动和应急处置打下了良好的基础。三是加强预案制定的指导。镇政府下发了《关于认真做好各类应急预案修订和编制工作的通知》,明确要求各村、各部门、各企业按照镇应急办要求抓紧制订各类应急预案。三、加强应急物资储备。按照上级要求,在全镇开展了应急物资储备工作。在政府住房紧张的情况下,仍然腾空一间房子用于武装保稳定、防讯、防火应急物资储备:卫生院用于突发公共卫生事件的储备了各类防疫、消炎、抗菌等药品;重点企业都按照上级部门要求储备了充足的应急物资。
四、加强应急队伍和应急避难场所建设。一是将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓,不断充实应急救援队伍。目前,全镇安全应急救援队伍10人,防汛抢险应急分队30人,护林防火应急队伍30人,公共卫生应急队伍15人,保稳定应急队伍18人。二是加强应急避难场所建设。组织各村各企业充分利用现有的广场、公共绿地、地势较高的开阔地等,规划设计应急避难场所。
五、加大各类隐患排查处理力度。定期组织各村、各部门、各企业进行风险隐患排查,对本单位可能引发的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等隐患,认真落实好综合防范和处置措施,实行动态管理和监控,确保万无一失。
六、加强应急值班管理,建立健全信息报告制度。坚持24小时值班制度,认真做好日常、值守应急和信息汇总工作,提高信息报告的效率和质量,严格执行重大事项报告制度和值班、登计、交接班制度;完善突发公共事件的信息报告制度,明确信息报告要素时限渠道和责任主体,强化对重要值班信息的查询、研判、汇总,规范突发公共事件的信息接收、采集和报送工作。
七、加强应急管理宣传和培训。组织各村各部门,通过广播、标语等各种形式开展应急预案的宣传教育工作,普及应急知识。深入开展应急知识进企业、进农村、进学校、进家庭活动,增强群众自救互救和处置突发事件的能力。
存在问题和困难:
一、尽管镇、村、企业、部门普遍都制定了各类应急预案,建立了应急组织体系,但是还不够完善,组织体系还不够健全。
二、应急物资储备不足。
三、应急救援演练做的不够。
四、应急避难难场所规划建设工作做的不够。
五、对于地震等特大自然灾害,干部群众普遍认识不足,存有侥幸心理,认为我们这不是地震活跃带,因而在建设、施工中防震措施不足。
六、广大群众的应急知识贫乏,应急意识淡薄。他们应对自然灾害,公共卫生等方面的知识主要来源于不多的书本或宣传资料以及电视、广播等有限的范围,对自然灾害、公共卫生防疫等将造成的危害性并没有深刻的认识,防灾抗灾意识十分淡薄。
工作建议:
一、进一步完善应急预案体系建设,以防震减灾、防汛、突发公共卫生事件等为重点,抓紧编制和完善村级应急预案。进一步加强应急物资储备工作,强化应急救援队伍建设.进一步加强应急预案演练,组织各村、各企业开展防震减灾等方面的应急救援演练。组织和指导各村各企业规划设计和建设一个应急避难场所,为群众明示逃生去向和避难地点。广大群众自觉成为应急管理的主体。
三、加强农村地区应急知识体系建设,真正落实好各种应急预案。应急不是政府“包打天下”,而是各方拧成一股绳。政府有政府的责任,单位有单位的责任,群众有群众的责任,各司其职,各负其责,密切配合。相较而言,群众的组织和责任落实是当务之急。要依靠村级组织建设起应急组织体系的“框架”,基层政府要把应急管理工作纳入对村级组织考核体系,责任到人,责任到事,建立科学有效的奖惩机制;要依靠广大党员和积极分子建立起应急组织体系的骨干力量,让广大党员和积极分子成为宣传应急知识的“宣传员”,成为处理应急事件的“主心骨”,成为应急事件善后的“定心丸”。
四、加强农村地区应急工作制度建设,努力探索工作创新。应急管理是一项新事业,一门新学问。在市场经济条件下开展应急管理工作,既要善于运用法律,行政手段,也要善于运用经济手段,特别注重发挥利益机制,变外在强制为内在驱动。要积极推进农村地区国民安全保障体系的建设,逐步建立多元化的应急融资和筹资机制,政府与商业保险企业基于经济利益与社会利益双赢的基础上开展合作,通过政策优惠鼓励商业保险、再保险进入农村地区公共安全保障领域,开发新险种,扩大承保范围。同时积极吸收来自企业、个人、非政府组织的捐助,培育和发展社会共同参与危机管理财力保障机制。
小学突发公共卫生事件应急预案
为了保障全体师生健康地学习与生活,保证学校教学工作的顺利进行,促进学校后勤工作的管理和规范,防范饭堂食物中毒事故的发生,切实有效地降低和控制中毒事故所造成的危害与影响,结合我校实际情况和有关部门要求、法律法规,特制定本应急预案。
一、领导机构与职责:
1、机构设置:
成立学校食品卫生安全工作领导小组:
组长:孙高君
副组长:叶枫、龚建兰
组员:丁春华、张冬林、张开明、周文浩、曹国珍、翟金茂、李立勇、周方平、各班主任、事发当日值日教师及午餐管理人员。
2、机构职责:
全面领导学校食品卫生安全工作,根据上级文件精神及街道学校实际,研究制订工作意见,并对办公室、预防检查小组工作提出指导性意见。统一指挥食品卫生安全事故处理,协调各方力量进行应急救援,控制事态发展。统一组织事故善后处理工作,落实整改措施,尽快恢复学校正常教育、教学秩序。定期组织食品卫生安全工作总结、研讨,形成评估和反馈意见。接到事故报告,立即向领导小组(组长)报告,随时掌握应急处理进展情况,协调各方关系,具体负责人员调度,组织后勤保障,保障应急处理工作的有序进行。
根据工作计划和领导小组的指示,有计划有组织地开展食品卫生安全的宣传预防工作,并组织人员对学校开展工作的情况进行定期和不定期的检查,及时向领导小组反馈检查情况,提出阶段性工作建议。
二、日常工作开展:
1、完善制度。在街道下发有关制度和工作意见的基础上,对本校食品卫生安全制度进行全面修订完善。
2、强化督查。在领导小组的具体指导下,由办公室牵头,以各项食品卫生制度落实为重点,结合学校其它安全工作,进行定期和不定期的督查。
3、落实职责。校长为学校食品安全第一责任人,学校兼职安全员为直接责任人,各教师和从业人员分别在自己的岗位职责内负责。
4、加强教育。加强对广大师生特别是食堂从业人员的食品卫生知识的宣传教育,通过举办专题培训班、知识讲座等形式,丰富卫生知识,增强卫生意识,提高自觉性和责任感。
5、添置设备。学校对照配备标准,逐步落实食品卫生设施配备。
三、事故应急处理
1、在食品供应过程中或学生用餐时发现食品感官性状可疑或有变质可疑时,经确认后,立即撤收处理该批全部食品,第一时间内通知所有学生停止用餐。
2、在全校范围内树立食品卫生安全意识、时时警惕食物中毒事件的发生,班主任、午餐管理老师在发现学生就餐后有类似食物中毒可疑病情后,及时报告卫生室,由卫生保健教师初步检查确定,做出以下措施:
(1)观察病情,对症处理。
(2)如确定食物中毒,做好以下工作:
a、初步诊断、治疗、护理患病的师生。
b、立即报告学校安全工作领导小组,全校进行紧急排除,通知有疑似中毒现象的学生紧急集中校医室进行临时处理,如中毒学生较多,情况紧急,打120进行送院急救,启动应急预案,采取抢救措施。
c、立即向上级有关部门报告。
d、收集相关病情信息,协助卫生部门进行事件调查、处理。
3、学校主管领导立即指挥抢救工作,协调有关单位和部门的抢救。向教育局主管部门报告,指挥以下部门工作:
(1)责令食品立即停止食品加工、供应活动。
(2)由校医负责立即向上级卫生部门报告,报告时间间距离发病时间不得超过2小时。
(3)保护好现场,封存一切剩余可疑食物及原料、工具、设备、保护好中毒现场和食品留样,防止人为地破坏现场,等候卫生执法部门处理。
(4)班主任负责协助校医护理患病学生,如发现人数较多,治疗护理在班级进行。对已确定重病师生负责转送医院治疗。
(5)学生处做好师生思想工作,稳定学生情绪;负责家长的疏导工作;向新闻部门解释工作;协助学校领导做好善后处理工作。
(6)卫生室要深入班级配合卫生行政部门,做好流行病学调查。向患者了解食物中毒的经过,可疑食品、中毒人数,并预测发展趋势。
(7)总务处做好后勤保障工作,保障抢救机动车、药品、消毒用品到位,保障抢救中心必须品的供应。
(8)食堂负责人要协助卫生部门作带菌检查和取证工作,按照卫生部门的要求如实提供有关材料和样品。
四、事故责任追究
1、对导致事故起因的相关责任人进行严肃追究。
一、2020年上半年工作总结:
1.制定中心年度工作规划。按照集团公司安全环保1号文件精神,结合中心实际,从人身、行车、设备、客运、货运、承包商等19方面制定年度工作规划,明确工作任务并严格落实。
2.建立健全安全环保管理制度。按照集团公司安全环保有关制度,结合中心实际,制定了《安全生产会议管理办法》、《应急救援管理办法》、《双休及节假日值班管理办法》、《现场安全环保检查管理办法》等8项制度,规范日常安全工作。
3.组织召开安全环保管理工作协调联络会。为有效开展安全监督检查工作,中心组织神朔铁路公司、机务分公司、神燕公司召开安全环保管理工作协调联络会,建立安全环保管理工作联络机制,提高安全监察工作效率。
4.组织人员参加集团公司春季安全大检查、防洪专项检查活动,认真细致查找现场存在的各类安全隐患。同时,按照集团公司《现场安全环保检查管理办法》,中心扎实开展日常安全检查工作,共发现隐患问题28项,并对隐患问题整改落实情况持续进行跟踪。
5.加强高风险作业安全管控。中心在全面排查和梳理管辖范围内高风险作业的基础上,确定了专业安全管控重点项目,其中车务重点管控项目18项,工务重点管控项目18项,并加强监督检查和指导工作,确保高风险作业受控。
6.扎实开展危险源辨识和风险评估工作。按照集团公司《关于开展2020年上半年危险源辨识和风险评估工作的通知》要求,中心全面梳理各项工作任务,按照风险矩阵分析法,辨识出危险源4项,其中中风险危险源3项、低风险危险源1项,并对危险源逐项制定执行标准和管控措施。
7.扎实开展六月“安全月”活动。按照集团公司六月“安全月”活动方案,中心结合实际,制定六月“安全月”活动保障方案,明确工作任务和完成时限,并对各项安全工作逐项推进落实。
8.扎实做好旅客列车开行及疫情防控工作。一是旅客列车开行前,组织开展专项检查,对旅客实名制进站上车、站场封堵、“三品”查堵及突发事件应急预案进行检查;二是疫情期间对各单位疫情防控工作开展情况进行了检查,做到外防输入,内防反弹。
9.为推进燕家塔大煤台的开通进度,6月10日,中心安排专业监察对大煤台设备消缺整改情况及存在的安全隐患进行全面检查和验收,为大煤炭的顺利开通打好基础。
10.认真落实值班值守工作。按照安全管理工作要求,中心制定年度值班排班表并严格落实值班制度,确保发生突发事件时能够及时赶赴现场进行调查、处理和分析。
11.按照绩效考核工作要求,中心结合实际,在广泛征求意见的基础上,制定了神木北安全监察与应急救援中心绩效考核指标,为开展绩效考核工作、提高安全管理水平夯实基础。
12.按照应急管理工作要求,5月27日组织人员参加机务分公司车辆起复救援演练,6月1日组织人员参加府谷站旅客列车开行演练,6月17日组织人员参加集团公司防洪综合应急救援演练,及时发现和纠正现场演练过程中存在的问题和不足,为提高现场应急处置能力打好基础。
二、2020年下半年工作计划:
1.继续完善各类安全管理制度。按照适宜性、可操作性的原则,结合中心实际,对集团公司各类安全环保制度办法进行细化,明确责任、严格落实,确保各类制度办法落到实处。
2.加强现场安全监督检查。一是按照《现场安全环保检查管管理办法》,严格落实检查量化指标要求开展现场监督检查工作;二是开展专项检查前,制定检查计划及检查清单,按照清单对各单位实施检查,提高检查效果。
3.扎实开展各类安全活动。按照集团公司三个安全百日、风险管控年、标准化建设巩固提升年、安全环保三年整治计划等活动要求,扎实开展各类安全活动,并定期对各单位活动开展情况进行监督检查。
一. 安全工作.
1、进一步完善了制度建设.根据《xx新区教育系统突发公共事件应急预案》,进一步完善了我校的有关应急预案和各项安全工作制度,提高应对突发事件的应急反应机制能力,有效避免和减少安全事件的发生.
2. 全面作好安全教育活动月工作.根据教育局安排,4月以创设良好的卫生环境为主题组织全校学生开展了丰富多彩形式多样的主题宣传教育活动.
3. 认真开展安全工作大检查.中心校领导小组对本校及下面各主校进行了安全工作大检查,要求各校加强自检力度,不留隐患和死角,新增设了消防点,购置了成套的消防器材.
4. 认真做好安全法治教育课堂工作.充分发挥了课堂教育主渠道的作用,继续开展了安全法治教育进课堂工作,聘请了派出所周景峰警官为全校学生上了一节安全法治教育课,效果非常好.
5. 作好我乡乘车学生的调查和安全教育工作.继续实行实名制乘车,摸清了底数,每周向乡校车办上报一次,作好了家长工作,签定了乘车协议,确保了学生乘车安全.
二. 综合治理工作
6.大力开展法制教育工作.开展了以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻为主题的专题法治教育活动,作好‘两法一例’的学习和宣传工作,开展了‘崇尚科学,抵制’活动,组织了‘争做守法小主人’征文评选活动.
7继续作好禁毒宣传教育活动.结合全国‘6.26’禁毒日,积极开展以‘珍爱生命,远离,’为主题的征文活动,利用了红领巾广播站进行了大力宣传.