学校能源资源管理办法精选(九篇)

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第1篇：学校能源资源管理办法范文

【关键词】编外人员 高校后勤 管理

当前，国家按编制对高校核拨人员经费，但编制数目难以满足自身发展的需求，编外用工现象日益凸显。高校编外用工主要集中于后勤部门，后勤实体的事业单位性质和企业化运作模式，导致其编外人员管理既具特殊性，又具复杂性。因此，探索研究高校后勤编外人员现状和管理机制，对提高高校后勤服务水平和保障能力、满足高等教育自身不断发展的需求及社会的和谐和进步，具有非常重要的社会意义和应用价值。

高校后勤编外人员现状

数量庞大。高校后勤编外人员主要集中在餐饮、绿化、保洁、公寓服务、能源保障等部门。以某高校为例，餐饮服务编外用工579人，占员工总数的95.7%；绿化保洁日常用工119人，占员工总数的85.6%；公寓服务78人，占总数的83%；能源保障49人，占总数58.3%。编外人员共计903人，占后勤总人数79.4%，且从近三年来看，编外用工比例呈逐年上升趋势。

流动性强。资源流动是现代经济的重要特征之一，有利于国家宏观经济发展，对高校后勤而言必须将流动所造成的损失降至最低①。高校后勤编外人员流失现象严重，人力资源流动性较大。以前述某高校后勤为例，2009年共计流失262人，占编外人员总数29%；2010年流失283人，占32.4%。高校后勤每年都需要花费大量的人力、物力、财力招聘和培训员工，成为提高保障能力和服务质量的重要制约因素之一。

结构复杂。高校后勤编外人员主要由两类组成，一是聘用的有学历和特长的专业技术人员，主要实行人事制；另一类是经劳务公司劳务输入、业务外包或直接聘用的人员，由后勤实体直接与员工签订劳动协议。从用工性质来看，有短期工、中期工，也有长期工。从人员身份上来看，有大中专毕业生、下岗职工、进城务工人员、离退休人员等，年龄、文化程度、人员素质参差不齐，结构复杂。

学历不高。高校后勤多数编外人员从事的是基础性管理与服务工作，学历层次普遍偏低。以该高校后勤为例，2011年5月共有编外人员903人，其中本科及以上学历23人，专科57人，高中172人，而高中以下学历占到了编外人员总数72.1%。高校后勤编外人员整体文化层次偏低是制约保障能力提升和服务质量提高的又一重要因素。

高校后勤编外人员管理存在的主要问题

用工不规范，没有形成科学合理的管理体系。高校后勤是计划经济的产物，后勤实体长期处于事业化与企业化的过渡阶段，没有同高校的人事制度改革协调发展，尤其是对编外人员的管理距规范化、有序化还有一定的差距。各高校后勤对编外人员在招聘、管理、使用和福利待遇上不尽相同，在高校后勤内部各实体中心（部门）之间的管理亦大相径庭。

《劳动合同法》贯彻不彻底，存在非法用工现象。新《劳动合同法》增加了高校后勤人力资源成本，也增加了人力资源管理风险，并对以往的人力资源管理模式产生了冲击。新《劳动合同法》颁布实施以来，有的高校执行到位，但多数存在执行不彻底、非法用工现象，集中体现在签订劳动合同覆盖面窄，《劳动合同法》所要求的保险、待遇等落实不到位等方面。

激励机制不健全，影响工作积极性。当前，高校后勤还没有构建适应其发展的薪酬体系和绩效考核体系。一方面，在编人员工资主要依据事业单位工资管理办法执行，在岗位工资和绩效工资上略显差异；而编外人员则没有形成科学合理的薪酬体系，与在编人员收入差距巨大，同工不同酬现象严重，直接影响着编外人员工作积极性。另一方面，在职务评聘，定岗定级上，编外人员发展空间有限，很难走到主要管理岗位和核心技术岗位，没有形成有效的激励机制。此外，在绩效考核中，高校后勤多采用定量和定性相结合的办法，但定量考核缺乏相应的指标体系，缺乏科学性与合理性，只是一种形式上的数字描述，致使考核目标狭窄，失去考核的应有功能，不能充分发挥职工工作潜能。

文化素质偏低，很难提供高质量的后勤服务。由于缺乏有效的激励和约束机制，高校后勤很难留住人才；重使用、轻培养现象严重，导致后勤编外人员整体文化素质偏低；管理人才和技术人才匮乏，制约着后勤服务水平和保障能力的提升。

高校后勤编外人员管理对策建议

加大后勤社会化力度，深化用人制度改革。《高校后勤中长期改革发展规划纲要》指出，高校后勤应加快向企业化转变，全面推行人员聘任机制，深化用人制度改革。高校后勤依据后勤建设和后勤社会化改革的需要，按照满负荷、紧编制、高效率的原则，合理设置后勤各类岗位，严格控制编制；按照适才适用、选贤任能、取长补短的原则，优化高校后勤人力资源配置，营造公平合理的编内、编外人员管理机制②。

增强高校管理人员意识，提高后勤实体政治地位。后勤工作是高校教学、科研和师生生活的重要支撑，然而许多高校在制定中长期发展战略规划时未考虑后勤的发展，将后勤的管理列入高校管理的边缘地带。由于高等教育管理者在思想上缺乏对后勤实体的重视，在政策制度、经费投入、财务核算、配套设施的支持上不能满足高校后勤健康发展的需要，高校后勤难以向现代化人力资源管理体制转变。因此，高等教育管理者应提高后勤实体重视程度，加大投入，使高校后勤真正成为引得进人才、留得住人才、用得好人才的地方，为教学科研提供更为优质的后勤保障和服务。

拓展人才引进途径，提高高校后勤编外人员整体素质。面对高校后勤服务队伍学历水平普遍偏低的现状，高校必须不断拓展人才引进途径，积极吸收新鲜血液，将真正需要的人才引进来，用上去。通过拓展人才引进途径，可以推陈出新，不断提升后勤编外人员整体素质，实现人力资源的优化配置。资料显示，国内很多高校为了适应后勤社会化需求，纷纷扩大了编外人员引进机制，由只关注师资队伍建设转向对师资队伍和后勤队伍同等重视，壮大了后勤队伍，提升了后勤队伍的整体素质③。

优化人力资源配置，充分发挥编外人员作用。高校后勤优化人力资源配置，要打破常规，让优秀人才参与后勤管理，要充分发挥他们的管理知识、专业技能，按照能力和特长分配工作，充分发挥每位职工的作用；要在各级各类别岗位选聘中使用科学、合理的方法和标准去考察和选聘，既不能过分注重人品而选择庸才，也不能过于强调能力而忽视品行；要利用聘期调整等契机，按照重点盘活存量，按需要扩大增量的配置策略，优化人力资源配置。

构建绩效考核体系，充分调动职工积极性。实施绩效考核是以目标为导向，通过系列激励措施，促进人员的工作质量和工作效率，是人力资源管理的核心工作。高校后勤构建绩效考核体系，其首要任务是构建科学合理的薪酬体系，将大锅饭体系下的一岗一薪制度变为一岗多薪制度，将每个岗位工资划分为多个层级，依据职工表现晋档升级，充分发挥其潜能；要构建可量化的绩效考核体系，引入定量考核，把无形的管理变成看得见，摸得着的量化指标，使之能准确、可靠的评价工作结果。

完善培训体系，加强员工培训。高素质人才是提高高校后勤服务质量、保障能力和管理水平的首要资源，应紧紧围绕为教学、科研和师生生活提供高质量的服务这一核心，完善培训体系、健全培训制度、加强员工培训。要有效使用各种积极资源，强化员工培训，努力提高后勤职工特别是占职工多数的编外人员的学习能力、业务素质；要结合高校后勤实际，采取科学合理的培训方法，提高职工素质，确保高校后勤的健康可持续发展；要深入高校后勤工作、了解后勤状态，及时准确发现后勤管理服务需求，有针对性地设计培训内容，确保培训效果。

加大服务外包力度，对具备条件的后勤服务实行外包。《高校后勤中长期改革发展规划纲要》明确指出，到2020年，形成以“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业规范自律、部门依法监管”为主要特征的，具有中国特色的“新型高校后勤保障体系”，基本实现高校后勤服务的社会化、专业化、现代化。高校后勤社会化改革的总体目标为高校后勤的发展指明了方向，要逐步尝试对保洁、绿化、餐饮、住宿等后勤服务过程实施外包，引进专业性较强的社会企业为高校的教学、科研和师生生活提供更优质的服务，转变高校后勤职能，由提供服务转型为管理服务，大大减少编外人员的使用，有效降低人力资源成本和管理风险。（作者单位：河北科技大学；本文系河北省人力资源和社会保障课题研究项目“事业单位编外人员管理机制研究”研究成果，项目编号：JRS-2011-4008）

注释

①高庆怀：“高校后勤人力资源管理分析”，《科技文汇》，2010年第1期。

第2篇：学校能源资源管理办法范文

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为主线，紧紧围绕“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要突破口，采取有效措施，遏制高耗能、高污染、高排放企业过快增长；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进、发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能减排的体制环境、政策环境和市场环境，依靠科技进步，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排各项工作，确保实现我市节能减排目标。

二、主要目标

（一）万元GDP综合能耗：省政府下达给我市的目标为降低4.53%，市委确定的超额目标为降低5%；

（二）化学需氧量：削减增量；

（三）二氧化硫：削减增量。

三、主要任务

（一）加快调整和优化产业结构

1.抓紧确定今年淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单并将任务分解到区、县（市）和有关企业，确保第三季度前淘汰10户企业落后产能。启动电力需求侧管理工作；组织开展好淘汰落后产能过程中的职工安置和再就业指导工作；实施重点用能单位能源利用状况报告制度。（市工信委、市人力资源和社会保障局、市统计局负责）

2.从源头控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门今年内一律不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。落实限制“两高”产品出口的各项政策，严格控制“两高”产品出口。（市发改委、市工信委、市环保局、市国土资源局、市商务局负责，有关部门配合）

（二）加快实施节能减排重点工程

1.加大重点项目实施力度。积极争取中央预算内投资和中央财政资金，加快实施十大重点节能工程、循环经济、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理重点工程建设，以及淘汰落后产能和节能环保能力建设等。按省、市政府期限要求完成松花江流域水污染防治规划项目，按期投入稳定运行，实现新增COD削减量0.3万吨以上。继续加大电力行业脱硫设施和重点非电力行业SO2减排项目建设力度，实现新增SO2削减量0.2万吨以上；市节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜，8月底前全部下达到位，尽快形成节能减排能力。（市环保局、市水务局、市城乡建设委、市财政局、市工信委、市发改委负责，有关部门配合）

2.积极发展替代能源，促进资源循环利用。加快推进风能、生物质能、沼气以及太阳能、地热能的开发利用，大力实施生物化工、生物质能固体成型燃料及燃煤锅炉实施生物质能改造、生物柴油等具有突破性带动作用的产业化示范项目。着力推进煤矸石、粉煤灰等资源综合利用，加快水泥窑炉余热余压利用、秸秆气化、煤层气发电、垃圾发电等资源循环利用项目建设。加快完善再生资源回收体系建设。（市发改委、市农委、市工信委、市商务局负责，有关部门配合）

（三）加强重点用能单位能源管理

1.努力提高重点用能单位能源利用效率。督促4家“千家企业”在提前完成节能目标的基础上，继续强化目标责任，进一步加强用能管理，提高用能水平，确保新增2.1万吨标准煤节能能力。按照省的统一部署，切实推进年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位能效水平达标活动，8月底前组织重点用能单位开展节能管理师和能源管理体系试点。（市工信委、市统计局、市质量技术监督局负责，有关部门配合）

2.健全重点用能单位能源计量体系。继续加大《用能单位能源计量器具配备和管理通则》宣贯力度，9月底前组织各区、县（市）开展对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位落实《通则》情况的监督检查，对达不到要求的重点用能单位予以通报批评，确保重点用能单位能源计量器具配备率达到97%以上、检定合格率达到100%、能源计量档案建档率达到100%。9月底前建立能源计量专家服务队，落实同重点用能单位签订的节能减排服务措施。8月底前在全市化工（石化）行业开展能源计量对标竞赛活动，同时确保参赛单位能源计量器具配备率达到100%。（市质量技术监督局、市工信委负责，有关部门）

（四）加强重点领域节能减排

1.严格建筑节能减排。进一步加强新建建筑节能监管，全市城镇新建居住建筑全部执行节能65%强制性标准、新建公共建筑全部执行节能50%强制性标准，完成既有建筑供热计量及节能改造200万平方米，确保完成期间400万平方米改造任务。城区全面禁止使用实心粘土砖，全市新型墙体材料生产比例和应用比例分别达到40%和47%。推进可再生能源建筑应用示范项目建设，提高可再生能源在新建工程中的应用比例，应用面积占新建工程面积达到3%以上。强化城镇污水处理厂、垃圾处理设施运行监督和管理。（市城乡建设委、市水务局、市城管局负责，有关部门配合）

2.强化交通运输节能减排。组织实施城区公路建设23.8公里；农村高等级公路建设1200公里，竣工通车1000公里；改造危险桥梁25座；组织实施交通运输节能减排项目1项。调整11条公交线路；更新节能环保型公交车辆200台；新增节能型长途客车380台，推动14个货运站场节能改造；推动道路运输行业GPS系统应用，市区内881台长途客车、789台旅游客车全部安装并使用GPS监控系统；启动公交调度指挥中心二期工程建设，完善公交线路调度指挥终端系统，车载设备安装总量达到3000台，监控范围基本覆盖市区公交线网；逐步开展公路甩挂运输，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。（市交通局、市发改委负责，有关部门配合）

3.大力推进农业和农村节能减排。新建沼气工程20处，新增农村服务网点80个，新建太阳能路灯15000延长米。积极推进秸秆固体成型燃料和秸秆新型墙体项目建设，大力推广锅炉掺烧生物质、地源热泵和水源热泵供暖、大型沼气、稻壳发电、秸秆气化等节能减排新技术。严格执行农业机械淘汰标准，积极开展农机节油活动，采取有效手段对报废农业机械进行处理，推进大型农业机械更新换代，加强农业机械技术检验及恢复性修理。努力减少农药和化肥施用量，严格控制高毒、高残留农药使用，减少农村面源污染。（市农委负责，有关部门配合）

4.加强公共机构节能减排。全市公共机构能源消耗指标要在基础上降低5%。公共机构夏季空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季空调温度设置不得高于20摄氏度，并将这一标准在全社会倡导和推行。严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。积极推进能源计量和监测，实行能耗公告制度，严格节奖超罚。组织对各区县（市）、市直公共机构节电、节水、节油、节气和办公耗材进行检查，杜绝浪费能源资源情况的发生。按照省的要求，年底前完成10家大型公共建筑能源审计试点工作，并公示结果。积极参加全省公共机构节能宣传周和能源短缺体验日活动，普及节能环保知识和方法。加强推进公共机构采用合同能源管理方式实行节能改造。（市机关局负责，有关部门配合）

（五）加大节能减排技术（产品）推广力度

1.继续实施节能产品惠民工程。加大高效节能空调、节能电机推广，年内完成省下达的推广高效节能灯任务，争取实现年节电0.3亿千瓦时以上。年底前，全市城区道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品，更换为紧凑型节能灯、高压钠灯或LED等高效照明产品。家电以旧换新数量力争达到10万台。（市发改委、市机关局、市财政局、市城乡建设委、市商务局负责，有关部门配合）

2.大力推广节能减排新技术、新产品。落实政府优先和强制采购节能产品制度，各级政府机构必须执行强制采购高效节能空调、计算机、打印机、复印机等办公设备和照明产品等节能产品制度。开展2项节能减排科技研发项目，重点组织实施8项节能减排技术产业化示范项目。（市财政局、市工信委、市科技局、市发改委负责，有关部门配合）

（六）大力营造节能减排社会氛围

1.进一步加大节能减排宣传力度。加强能源资源和生态环境国情宣传教育。市直主要媒体要在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道各区、县（市）和市直相关部门节能减排行动，年底前刊（播）发宣传节能减排政策措施、重大行动、工作成效、典型经验等方面的新闻稿件20篇（条）以上，对反面典型坚决予以曝光，充分发挥舆论宣传和监督作用。（市委宣传部负责，有关部门配合）

2.开展节能减排全民行动。组织开展好节能宣传周、世界环境日、低碳家庭和时尚生活等活动。在企业、机关、学校、社区、军营等开展“节能减排全民行动”，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的生产方式、生活方式和消费模式。（市发改委、市环保局、市委宣传部、市教育局、市机关局、市总工会、团市委、市妇联负责，有关部门配合）

四、具体措施

（一）强化节能减排目标责任

1.公布节能减排目标完成情况。向社会公告对各区、县（市）政府及节能减排目标完成情况和措施落实情况的评价考核结果。（市统计局、市发改委、市工信委、市环保局负责）

2.加大行政问责力度。各区、县（市）要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，7月底前完成本地区节能减排目标责任评价考核工作，并对未完成目标的单位进行责任追究。到期末，对全市节能减排目标完成情况进行全面考核，实行严格的问责制，对未完成节能减排目标的区、县（市）和行政不作为的部门，要追究其主要领导责任，并视情节给予相应处分。（市监察局、市委组织部、市统计局、市发改委、市工信委、市环保局负责）

3.对重点用能单位施行奖惩措施。已经完成节能任务的用能单位要继续狠抓节能不放松，为完成本地区节能任务多作贡献；尚未完成任务的用能单位要采取有力措施，确保完成节能任务。国有企业要发挥表率作用，加大节能投入，加强管理。对节能减排目标完成好的国有企业予以表彰奖励；对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的国有企业，在经营业绩考核中实行降级降分处理，与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩，并视情节对企业负责人给予相应处分。对其他不达标企业，实施项目限批或限产，并通报批评。（市国资委、市工信委、市发改委负责，有关部门配合）

（二）完善和落实节能减排相关政策和法规

1.增加节能减排专项资金。各级政府应加大对节能减排技术、产品开发推广及项目建设的资金支持力度。市政府安排节能专项资金1500万元，各区、县（市）政府安排节能专项资金不低于100万元，并于7月底前全部落实到位。（市财政局、各区县市政府负责）

2.完善节能减排价格政策。按照审批权限，落实煤层气发电上网电价和脱硫电价政策，煤层气发电上网电价在脱硫标杆电价基础上按每千瓦时加价0.25元执行，对脱硫电价每千瓦时在现行电价基础上加价0.013元。对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等8个行业重新界定限制类、淘汰类生产企业名单，加大差别电价实施力度，对限制类加价标准由每千瓦时0.05元提高到0.10元，淘汰类加价标准由每千瓦时0.20元提高到0.30元。（市物价监管局、市工信委负责，有关部门配合）

3.落实节能减排税收和金融政策。认真贯彻落实国家环境保护、节能节水设备和项目的企业所得税优惠政策，资源综合利用企业所得税、增值税优惠政策，以及采用合同能源管理方式实施节能改造项目的增值税、营业税和所得税优惠政策，落实和完善节能减排项目和循环经济试点的各项金融扶持政策，充分发挥税收和金融政策的引导和鼓励作用。（市财政局、市国税局、市地税局、市发改委负责，有关部门、银行等金融机构配合）

4.促进节能服务产业发展。加大对合同能源管理项目的投资、财税和金融政策支持力度，调动用能单位和节能服务公司实施节能改造的积极性。鼓励支持能源审计、节能设计、监测、咨询、评估、清洁生产审核等节能服务机构建设，加快壮大节能服务产业。（市发改委、市财政局、市国税局、市地税局负责）

5.完善节能减排法规体系建设。按照国家和省固定资产投资项目节能审查的有关要求，及时修订完善我市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法并组织实施。起草制定市节约能源办法、市用能单位能源审计暂行办法、市中水回用管理办法、市二氧化硫排污权交易管理办法、市二氧化硫排污权交易管理办法实施细则、市循环经济发展指导意见，加快出台合同能源管理项目认定和节能服务公司管理办法等配套文件。完成松花江流域和其他重点污染源企业排污许可证发放工作。（市发改委、市法制办、市工信委、市环保局、市水务局负责）

（三）加大惩罚性措施力度

1.对未完成淘汰落后产能任务的地区和企业实行惩罚性措施。9月底在全市范围内开展淘汰落后产能核查。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，各级投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，各级国土资源管理部门不予批准新增用地，当地政府责成供电、供水部门停止落后产能生产的供电供水。（市工信委、市发改委、市环保局、市国土资源局、市监察局、各区县市政府负责，有关部门配合）

2.对违规上马的“两高”项目实行惩罚性措施。对违规在建项目，项目所在地政府要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款；对违规建成的项目要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，当地政府要责成供电、供水部门停止供电供水。9月底前，市直有关部门组成联合检查组，对违规项目进行核查。（市发改委、市工信委、市监察局、市环保局、各区县市政府负责，有关部门、银行等金融机构配合)

3.对超标高耗能企业实行惩罚性措施。年底前组织开展对全市年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位上年度和今年上半年主要产品能源消耗情况的专项能源监察审计，提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单。对列入名单的企业，比照限制类加价标准实行惩罚性价格；对超过能耗限额标准1倍以上的，比照淘汰类加价标准执行。（市发改委、市工信委、市物价监管局负责，有关部门配合）

（四）加大考核监督检查力度

1.强化考核和督察。下半年市政府将组成工作组，对各区、县（市）政府贯彻落实本通知精神情况进行检查，并组织开展对各区、县（市）政府节能减排目标完成情况预考核。各区、县（市）政府要组织开展本地区节能减排专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。（市监察局、市委组织部、市国资委、市发改委、市工信委、市环保局、市物价监管局）

2.加强减排项目运行监管。各有关部门和单位要对已运行的减排项目，特别是城镇污水处理厂、脱硫设施、减排量大的工业治理项目运行情况进行定期核查，保证投运率、处理率，确保稳定运行，达到减排量。尽快完成辖区内国控重点污染企业在线监测系统验收工作，所有电厂脱硫设施和设计日处理能力大于2万吨的城镇污水处理厂必须按规定完善中控系统建设，实时监控主要生产设备和治污设施运行状况。（市环保局负责，有关部门配合）

3.加大拉网式排查力度。组织开展对重点用能单位拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。继续组织实施深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观照明检查。（市发改委、市工信委、市环保局、市商务局、市机关局、市城乡建设委、市城管局负责，有关部门配合）

（五）做好节能减排形势分析和预警调控

第3篇：学校能源资源管理办法范文

一、国外发展低碳经济的主要财政政策工具

（一）财政措施

1.税收

发达国家采取各种税收手段对高碳资源或高碳产品征税，以抑制其下游的消费量。从而实现低碳减排，其中最直接的政策工具是CO2税（碳税）。世界上直接开征与实行碳税的国家和地区以北欧居多，一些国家间接征收的碳税包含在能源税、环境税或其他税种内。

丹麦20世纪70年代已开征能源消费税，但征税对象只包括家庭和非增值税纳税企业。1992年对企业和家庭正式征收碳税，对汽油、天然气和生物燃料以外的所有CO2排放行为征税。其初始的税率较低，政府对部分企业采取税收优惠或税收返还，后经多次上调。1996年，开征了包括CO2税、SO2税和能源税的新税种。

荷兰1988年对燃料开征环境税，收入专门用于与环境有关的公共支出：1990年开征碳税，隶属于环境税的一个科目。1992年开征能源/碳税（比例各为50%），碳税征税范围覆盖所有能源，电力通过对燃料的征税而间接纳税，碳税收入纳入一般预算管理。1996年开征资源管理税，征税范围包括原油、柴油、液化石油气、天然气和电力，主要征税对象是家庭和小型能源消费者：资源管理税适用累进税率：大型能源消费者主要通过自愿减排协议计划降低CO2排放：税收征缴通过能源税单征收，资金从能源公司转到政府账户：社会组织、教育组织和非营利组织可以得到最高为应纳税金50%的税收返还。

芬兰1990年开征碳税，征收范围是矿物燃料；计税基础是含碳量。开始征收时税率很低，之后逐渐增加。1994年调高了能源税税率，大部分能源征收燃料税，其中一部分是混合的能源/碳税。

瑞典1991年开征碳税，征税范围包括所有燃料油（电力部门使用的部分给予豁免），征税对象包括进口者、生产者和储存者。税率根据燃料含碳量的不同而有区别。1994年后指数化税率实行，以保持真实税率不变。

挪威1991年开征碳税，征税范围是汽油、矿物油和天然气（1992年扩展到煤和焦炭）。开征后税率由低到高调整；对航空、海上运输部门和电力部门（水力发电）给予税收豁免。

德国1999年开征生态税，对摩托车燃料、轻质燃料油、天然气和电力征税，2000年扩展到重质燃料油。开征后对摩托车燃料油和电力的税率有所提高。税收收入投入到养老基金。

瑞士2000年开征碳税，开征基于1999年颁布的《C02法》，最高税率是210瑞士法郎（约相当于160US$/tCO2）。

英国2001年开征气候变化税。对销往企业和公共部门的电力、煤、天然气和液化石油气征税，对热电联产单位的油类耗费和发电以及可再生能源免税，根据产品含碳量不同适用不同的税率。气候变化税制遵循税收中性原则，是一种适用于工业、商业、农业和公共部门的能源税。

美国2006年开征碳税，对发电厂排放的温室气体征税。2006年科罗拉多州的大学城圆石市起首通过碳税法规。碳税收入用于提高能源效率以及改用替代燃料等方面。

加拿大2008年基于魁北克省公布的年度财政预算案，对所有燃料开征碳税。

日本2007年开征全球变暖对策税。该税种具有如下特点：税率低起点、差异化，逐步递增；对环保型产业减税，而对损害环境的行为征税：多减免与配套：社会关注与参与。2011年由环境税独立税改为石油煤炭税附加税。2012年10月1日起开征环境税，由使用化石燃料的各电力公司和燃气公司支付。

2.财政支出

欧盟的碳税收入一般是定向使用或专款专用，财政支出主要用于激励市场主体节能减排与低碳化发展。英国将气候变化税收入主要拨付给服务公益的“碳基金”、投资节能环保项目的补贴、填补调低比例交纳的国民保险金等。“碳基金”的职责一是排除企业在低碳生产模式转变过程中所面临的经济、技术和管理障碍，帮助企业和公共机构提高能源使用效率：二是对具有市场前景的低碳技术进行商业投资。拓宽低碳技术市场：三是通过信息传播和咨询活动。助推企业和公共部门提高应对气候变化的能力。向社会大众、企业、投资人和政府提供低碳经济发展相关的大量有价值的资讯。“碳基金”资金管理实行企业运作模式，比以总体税收为来源的财政支出方式对低碳技术的经济性、成熟度、系统性以及社会总效用的提高更有效。德国通过国家公共财政对新能源产业创新进行扶持，培育了“Q-cell”等创新型企业。

日本在低碳化财政支出方面，增加政府财政预算，投资低碳型基础设施建设、节能技术研发，对民用住宅、办公大楼、学校、公共基础设施等实施导入太阳能发电、绿色家电等节能改造，对节能家电及电动汽车的消费、企业引进先进能源设备进行补贴，并对家庭和企业的减排实施补贴：还辅以实行环保积分制度，鼓励国民购买节能产品。

次贷危机后奥巴马政府重塑美国经济实力的一大措施是绿色革命。其低碳化财政投资方向主要集中于低碳型社会基础设施及节能改造设备、低碳技术（新能源及可再生能源）研发等：其财政补贴（助）的对象是州政府能源高效化、节能项目、可再生能源发电系统以及氢气燃料电池的开发商、大学、科研机构、企业的可再生能源研发、购买节能家电商品的个人、大量销售最佳节能电气的零售商等。

（二）财政信用措施

日本对投资节能环保的企业提供无息财政贷款：美国对可再生能源发电系统以及氢气燃料电池的开发商除提供上述的财政补贴外，还提供融资担保：欧盟政府不仅对节能减排项目进行直接财政补贴低息贷款外，还利用担保基金、循环基金以及风险基金等作为杠杆工具，引导社会资本参与各种能效项目、新能源项目的开发。英国财政部通过“减排基金”，对与财政部申请并签订减排协议的企业给予一定数量的无息贷款，用于技术改造和设备更新。

（三）自动稳定器与相机抉择的稳定器

1.政府采购的调整

绿色采购历史悠久的欧盟国家政府为推动政府绿色采购开发了一系列的指导性文件和工具包。德国、西班牙、意大利等国对可再生能源采用固定价格收购，政府提供补贴，强制性规定电力公司以高价购买利用可再生能源开发的电力。德国1979年设立了环保标志制度以让政府机构优先采购环保标志商品，通过《循环经济和废弃物处置法》规定政府机构要使用有耐用性、可再利用性等特点的环境友好型商品以及服务。采取固定价格收购可再生能源产业产品。2004年欧盟委员会的《政府绿色采购手册》将环境准则纳入政府采购模式。制约并激励供应商，带动并营造绿色消费市场。英国政府2006年公布的《采购的未来》规定政府要优先采购可持续的产品。

2.累进税、税收优惠与减免、税率与税收起征点调整等

前已述及，国外一些国家为发展低碳经济开征的税种（如荷兰的资源管理税）适用累进税率，以限制奢侈浪费、约束过度消费需求，引导消费者理性消费。

欧盟国家普遍实施了绿色税制改革，相继开征有利于控制碳排放量、保护环境的新税种。调整原有税制中不利于低碳化的相关规定，对节能环保实行多种形式的税收优惠，从“谁污染、谁付费”向“谁环保、谁受益”转变，以取得财政收入与资源配置的“双重红利”。

英国开征的包括气候变化税在内的环境税收针对特定技术部门及使用低碳能源的企业实施优惠政策。美国对可再生能源的投资、生产和利用给予税收优惠抵免：对新节能住宅、商用节能建筑、提高住宅能效利用的设备等给予税收优惠抵免以提高能源效率：对购买节能环保型机动车允许在计征州税和联邦消费税时提高扣除额、延长最低选择税的减免等，扩大对家庭节能投资的减税额度，以鼓励节能：对替代能源开发利用、有利于环境保护的研究开发费用等给予税收抵免、直接减免等优惠。芬兰、美国等对企业进行废弃物再利用给予税收抵免、减免税等优惠。荷兰、美国、芬兰、德国规定了环境税税收减免项目和环境税返还项目，对增加环保、节能的投资给予税收抵免、减免税等优惠。德国、日本等国家是对企业购置或制造用于防治污染或废物处理的设备给予加速折旧。

二、国外“低碳革命”财政政策工具的经验

（一）开征碳税或其他绿色税种、收入预算管理与税收中性

国外实行碳税或其他绿色税过程中具有一些共性，主要包括以下几方面。

其一，工业化先行。实行碳税时已完成工业化，并且国民收入已经达到发达国家标准。

其二，税率因势利导。基本以碳含量作为碳税计税依据，基于实际国情设计碳税税率，制定相关税收优惠，逐步加强政策力度，并将碳税收入纳入一般预算管理。

其三，税收中性。征税使社会所付出的代价以税款为限，尽可能不给纳税人或社会带来其他的额外损失或负担，避免干扰市场经济的正常运行，避免税收超越市场机制而成为资源配置的决定因素。欧盟的一些国家初征碳税时，通过减少其他税种的税负，以及合理使用环境税收入以使总体税负不变，并争取“双重红利”。例如，德国等国家在碳税征收的同时降低劳动所得适用税率，通过将碳税收入投入到养老基金减少了个人和企业的缴费水平，由此也拉动了就业。

其四，生产环节征税。为了减少征管成本、保障税额的有效征收，各国或各地区的碳税都建立在已有的税制体系基础上。

（二）财政支出区别补贴生产者与消费者

为推动低碳相关产业的发展，上述各国普遍施行低碳补贴――对于直接由最终需求决定产业兴衰的低碳下游产业（如汽车、家电、房地产等），通常对消费者提供低碳补贴：而为鼓励产品相对同质化的中游产业（如电力等）创新或采用节能降耗的新技术、新工艺，则主要对生产者进行补贴。“区别补贴”作为一种扩张性财政政策工具，在宏观经济低迷时期，发挥了防止经济衰退、寻找新经济增长点的功效。

（三）财政信用正面激励、扶持与税制设定逆向约束、规制相兼

上述各国激励或扶持低碳技术创新的主要财政支出方式是直接拨款、补贴和政府绿色采购以及财政（无息或贴息）贷款，并通过减税、免税、退税、特别折旧和投资作为成本抵扣等税收优惠政策鼓励低碳化生产与消费。

与正面激励、扶持并举的是逆向约束、规制。其方式主要是通过开征某些税种（如碳税、能源税、碳关税等）提高生产或消费成本、设定较高税率或累进税率等给纳税人施压。据估计，征收能源税和碳税对减少能源消费的贡献为10%：而碳关税的开征有利于防止碳排放由发达国家向欠发达国家转移。

（四）政府引导社会参与，相机抉择创新各种财政政策工具

上述各国政府注重对节能减排、新能源及可再生能源等低碳化产业的财政投入和政策支持，由此带动社会资金的投入，并通过财政补贴、税收优惠、政府管制和创新的政策工具（如碳排放交易、碳基金、碳预算等）手段引导低碳革命。

（五）财政政策工具协同其他配套政策工具

低碳化的政策多种多样，政策工具的施行从来不是单一的，而是配套协同的。与英国气候变化税配套的政策有“碳审计”、“碳预算”等。美国实行碳定价政策，并建立全面的温室气体总量管制与排放权交易体制、制定“政府节能采购指南叶旨导选择能源效率高的产品、对在国际贸易中能源消耗量大的商品生产部门提供退款或退税以平衡因排放权交易所带来的成本增加，还制定了向低碳经济转型的法律框架《2009年美国绿色能源与安全保障法案》。日本的碳税实践具有“范围广、附加税方式、税率起点低与差异化、多减免与配套、全民负担与参与”的特色，创设了再商品化与公害防治设备特别折旧制度，2008年开始施行CO，排放可视化管理制度和CO，排放量交易机制，并推行“碳抵消”制度和“碳足迹”制度。

第4篇：学校能源资源管理办法范文

一、指导思想和总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革,着力增强发展的内在动力和可持续发展能力,为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和“十二五”规划顺利实施奠定坚实的体制基础。

(二)总体要求。把保持经济增长与调整经济结构结合起来,着力完善促进经济发展方式转变的体制机制;把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来,着力激发经济发展内在动力与活力;把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来,着力健全改善民生的保障机制;把提高经济效益与促进社会公平结合起来,着力形成促进社会和谐稳定的体制机制;把加快国内发展与提升开放水平结合起来,着力形成国际合作与竞争新优势。

二、鼓励支持和引导非公有制经济发展

(一)落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,进一步消除制约民间投资的制度,支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域,有效激发市场投资活力。(发展改革委牵头,各有关部门负责)

(二)推动国有资本从一般竞争性领域适当退出,切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,拓宽非公有制经济发展的市场空间。(国资委、发展改革委、工业和信息化部负责)

(三)继续完善对小企业的支持政策,健全小企业信用担保体系,开展支持小企业融资的金融产品创新试点,研究制订促进小企业发展的政府采购政策。(工业和信息化部、人民银行、发展改革委、银监会、财政部负责)

三、深化国有企业和垄断性行业改革

(一)以推进广电和电信业务双向进入为重点,制订三网融合试点方案并开展试点,探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。(工业和信息化部、广电总局等负责)

(二)推进电力体制改革,完成电网企业主辅分离改革,出台输配电体制改革试点工作意见,研究制订农电体制改革方案并开展试点。(发展改革委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局负责)

(三)推进盐业管理体制改革,出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施,推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。(发展改革委、工业和信息化部等负责)

(四)加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理,强化境外国有资产监管等基础性制度建设。(国资委牵头)

四、深化资源性产品价格和环保收费改革

(一)出台关于调整销售电价分类结构的实施办法,简化电价分类结构,推行居民用电阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。(发展改革委、电监会、能源局负责)

(二)稳步推进水价改革,在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度,推进农业节水与农业水价综合改革。(发展改革委、住房城乡建设部、水利部、财政部负责)

(三)全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度,研究建立危险废物处理保证金制度,制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围,完善排污费征收使用管理制度。(发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、工业和信息化部负责)

五、深化财税体制改革

(一)出台资源税改革方案,统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度,逐步推进房产税改革,研究实施个人所得税制度改革,完善消费税制度,研究开征环境税的方案。(财政部、税务总局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部负责)

(二)全面编制中央和地方政府性基金预算,试编社会保险基金预算,完善国有资本经营预算,加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明,健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。(财政部、人力资源社会保障部、国资委、发展改革委负责)

(三)建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资本经营收益上缴和使用管理制度。(财政部、发展改革委、国资委负责)

六、深化金融体制改革

(一)借鉴国际监管标准的改革,完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架,强化资本和流动性要求,确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、发展改革委、外汇局负责)

(二)修订出台《贷款通则》,积极引导民间融资健康发展,加快发展多层次信贷市场。尽快出台存款保险制度实施方案,制定出台存款保险条例。(人民银行、银监会负责)

(三)加快股权投资基金制度建设,出台股权投资基金管理办法,完善新兴产业创业投资管理机制。健全创业板市场相关制度,推进场外交易市场建设,推动形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。(发展改革委、证监会、财政部负责)

(四)深化金融机构改革,加快推进政策性金融机构改革,开展资产管理公司商业化转型试点,深化国有控股商业银行改革。(人民银行、银监会、财政部负责)

(五)完善农村金融体系,全面深化农村信用社改革,引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织,研究制订偏远山区新设农村金融机构费用补贴等办法,研究制订农村抵押担保条例,充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。(银监会、人民银行、财政部负责)

七、协调推进城乡改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制订农村集体建设用地管理条例,逐步建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录,深化国有建设用地有偿使用制度改革。(国土资源部牵头)

(二)深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。(公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责)

(三)做好新形势下农村改革试验工作。制订出台进一步加快农垦改革发展的意见,推进国有农场与当地经济社会发展融合。制订出台重点国有林区森林资源管理体制改革总体思路,进一步推进国有林场改革试点。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。深化农村公路管理养护体制改革。(农业部、林业局、水利部、交通运输部等负责)

八、深化民生保障体制改革

(一)研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度,推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设,改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度,完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。(发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责)

(二)完善城乡养老保险制度,全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度,研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题,继续推进事业单位养老保险制度改革试点,完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。(人力资源社会保障部牵头)

(三)建立健全保障性住房规划建设管理体制,加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设,推进城市和工矿区棚户区改造,出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。(住房城乡建设部、发展改革委负责)

九、深化社会领域改革

(一)出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要,以促进公平和提高质量为重点,推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革,并启动相关试点工作。(教育部牵头)

(二)围绕“保基本、强基层、建机制”,全面推进医药卫生体制改革,扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。(发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责)

(三)加快国有文艺院团体制改革,推进非时政类报刊改革,制订出台公益性新闻出版单位改革意见,基本完成中央各部门各单位经营性出版社转制任务。(文化部、新闻出版总署、人力资源社会保障部负责)

(四)探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制,全面推进国家创新体系建设。(科技部牵头)

十、深化涉外经济体制改革

(一)研究制订关于加快转变外贸发展方式的指导意见,促进对外贸易协调可持续发展。(商务部牵头)

(二)研究修订外商投资相关法律法规,进一步简化和规范外资审批程序,建立外资并购安全审查制度。制订出台境外投资条例,加快完善境外投资促进政策和服务体系。(发展改革委、商务部、法制办负责)

十一、深化行政管理体制改革

(一)按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,制订出台分类推进事业单位改革的总体文件及相关配套文件,逐步扩大改革试点范围,为全面启动改革创造条件、积累经验。(中央编办、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委负责)

(二)深化投资体制改革,出台政府投资条例,加快制定企业投资项目核准和备案管理条例,制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法,建立重大项目专家评议制度。(发展改革委、法制办负责)

(三)研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。(发展改革委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国管局负责)

十二、积极推进综合配套改革试点

上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区,要围绕转变经济发展方式、提升开放水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等战略任务深化改革,率先突破,形成有推广价值的改革经验。各部门要积极支持改革试点工作,将专项改革试点放到试验区先行先试。支持和指导各地区各部门开展多种形式的改革试点。(发展改革委牵头)

第5篇：学校能源资源管理办法范文

【关键词】生态体育构建；和谐社会；发展

1.前言

1.1 选题依据

人类社会在漫长的历史发展过程中，经历了农业文明阶段和工业文明阶段，特别是工业文明阶段的发展，给人类社会创造了繁荣昌盛的经济、前所未有的科学技术以及光辉灿烂的文明。体育作为人类社会的重要活动之一，也获得了空前的发展。但是，任何事物都具有两面性，工业文明在给人类社会带来辉煌成绩同时，也带来一系列生态问题的产生。现代体育产生于工业文明社会，工业文明造成的生态问题必然影响和制约着体育的可持续发展。生态问题涉及到环境污染、资源浪费、能源枯竭等一系列的经济、社会、政治等诸多问题，使人类文明受到了严峻的挑战。针对工业文明导致的生态问题，党的十七大报告提出了建设社会主义生态文明社会的方针政策，实现人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展。从社会主义生态文明社会建设来参照现代体育的发展，进行生态体育建构是实现体育可持续发展的有效路径。

1.2 国内外研究现状

20世纪80年代以后，奥运会的规模和影响越来越大，参加的人数激增，为了消除和减小奥运会对“生态”造成的负面影响和祸患，以国际奥委会为代表的体育界及相关人士开始对开展体育运动行为和理念作出反思和多方面努力。1995年7月15日，在洛桑闭幕的第一届“体育运动与环境问题”世界大会确认，国际奥林匹克委员会将把保护生态作为奥林匹克精神的支柱之一。今后，申办奥林匹克的城市，必须首先检查自己在尊重越来越严格的环保标准的情况下举办奥运会的能力。2000年11月3日在日本长野召开的第四届“世界体育与环境”大会，评估了两年来国际奥委会生态计划的实施情况，并讨论了如何进一步改进的具体实施方法。2001年，在南非约翰内斯堡举行的可持续发展世界级首脑会议上，有深入探讨了奥运会在“生态”方面的贡献和不足及其发展，本次大会口号“给全球一个体育的机会”的提出，则标志着生态体育作为绿色奥运核心理念的最终确立。

我国对生态体育的研究较晚一些，约在20世纪90年代前后才见诸报端，但虽未用其名而实质上进行体育生态环境的研究则并不晚于其他领域。最先关注体育与生态环境问题的是一批体育社会学者。卢元镇、刘德佩等人较早进入体育社会学研究，在他们及其他学者的著述中不少涉及体育与城市研究。比如卢元镇的《体育社会学》一书，是20多年相关问题研究的集成。其中有较大的篇幅论及体育环境乃至体育与政治、经济、文化、教育、科技、宗教的关系，而这些正是构成体育环境的生态要素。该书还较详尽地论及体育人口、体育社团、体育传播、体育与民族、妇女与体育等问题，而这些也是生态体育研究重点关注的课题。其他学者的相近、相关研究亦可作如是观，比如熊茂湘的《体育环境导论》该书所指体育环境，实际包括了体育的自然生态环境、社会生态环境和规范生态环境，这也是体育生态环境所要讨论的问题。

2.研究对象与方法

2.1 研究对象

本文的研究对象为生态体育构建。

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法

通过河南科技学院图书馆书库和电子阅览室电子期刊库，查阅了有关体育赛事运作与项目管理理论的相关文献与资料，广泛了解并掌握了大量相关知识。

2.2.2 逻辑分析法

运用归纳演绎类比等逻辑分析法，对各种信息进行较为深入的探讨和分析并论证有关的建议。

2.2.3 专家访谈法

征询专家、学者对和谐社会视角下的生态体育构建研究的建议和良好的意见。

3.分析与讨论

3.1 生态体育的基本内涵

所谓生态体育就是指人类―体育―环境的相互协调、共生共融、共同发展所构建的关系或联系的活动，即通过在自然生态环境和社会生态环境中开展的体育运动。现代体育是人类的一种积极行为活动，需要借助自然生态环境和社会生态环境才能促进体育的繁荣与发展。随着生态文明观的逐步形成和生态实践进程的深入，现代体育也在进行着多方面的探索，使人类自觉地融入生态体育建构当中。

3.2 构建生态体育的必要性与可行性

现代体育发展至今已经有百余年的历史，在百余年的历史发展进程中，与环境的矛盾和冲突日益尖锐，特别是现代奥林匹克运动会的举办，使体育发展与生态环境的冲突更为彰显。法国阿尔贝维尔第16届冬季奥运会毁掉了30多公顷森林，数以万计的动植物失去了赖以生存的根基，造成严重的生态危机，至今人们仍难以忘怀。大量的体育场馆、体育设施在奥运会结束之后，成为闲置的设施，从而造成自然资源和社会资源的极大浪费，这是和生态文明观的理念是相悖的。人的生存和发展离不开自然，体育是人的活动行为之一，所以人的体育活动是和自然环境紧密联系在一起的，并且体育事业的发展所需要的各种资源都源于自然环境。生态体育的建构对于平衡人类发展―自然环境―体育之间的相互协调关系，使人与人、人与社会、人与社会之间形成健康、和谐的关系提供较好的切入口，并促进现代体育自身的可持续发展，由此可以看出，在现代社会，构建生态体育是非常必要和重要的。

3.3 研究我国构建生态体育中存在的各种问题

3.3.1 受传统文明理念的影响，公众的生态意识薄弱

生态意识是从生命与环境的整体优化目标来理解和追求社会发展的一类意识要素与观念形态，是生态规律的支配作用和生态条件的制约作用在人的观念上的反映。它注重维护社会发展的生态基础，强调从生态价值的角度审视人与自然的关系和人生目的。生态意识反映人和自然的关系的整体性与综合性。人类在创造文明的同时，也带来了始料不及的副产品，生态灾难步步为敌，大气污染、温室效应、能源的危机等等。据调查，目前我国大多数人的生态意识还比较匮乏，这直接影响了生态体育的发展。

3.3.2 现代竞技体育和商业体育的发展客观上制约了生态体育的发展

随着体育全球化的到来，现代竞技体育和商业体育得到了迅猛发展，特别是各种大型体育赛事的举办，使体育的竞技性和商业性特点日益显著，并出现了过度竞技化和商业化的体育发展模式。体育发展的最初目的是为了增强体质、陶冶情操、升华精神等，以促进社会的和平与进步，但是由于竞技化和商业化性质的体育在全球范围内的强化发展，使体育价值观念发生了扭曲。现代体育发展也出现了体育资源过度浪费、体育腐败、滥用违禁药物等诸多与体育发展的最初目的相背离的发展模式。这些因素虽然与单纯的自然生态环境没有必然的联系，但通过人的媒介作用严重破坏了体育社会环境的生态平衡，打破了体育―人―生态之间的和谐统一关系。由此可见，现代商业体育和竞技体育的给体育的发展带来了诸多不和谐的因素，严重阻碍了生态体育的发展。

3.3.3 生态立法与管理不健全

生态安全问题是当前国际环境保护领域的重大课题，关乎人类安全和国家战略的实施。然而，一个不容回避的现实是，随着人类经济活动的深入，生态环境形势日趋严峻，经济发展与生态保护的矛盾不断加剧。据了解，全国有近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁。加快生态立法进程，实现人与自然和谐，成为当务之急。目前，我国虽然出台了一些有关环境保护方面的法规，但是生态建设和保护的法律法规仍然不够健全，一些生态环境保护领域还存在着立法空白；对生态系统的综合规划管理，特别是区域和流域的综合规划管理仍然缺乏有效的法律制度措施；对一些不合理的开发利用行为还缺乏刚性的法律约束；对生态建设和保护的综合协调和管理能力尚待进一步提高[2]。

3.3.4 城市、社区生态体育活动内容欠缺

城市、社区生态体育建设的目标是强化社区体育作为人类生存和发展基地的作用，加强社区体育的自我组织及自我调控能力，合理有效地利用物质能源与信息，提高生活质量的环境水准，充分适应社会体育再发展的需要，最终从自然生态和社会心理两方面，去创造一种能充分融合技术和自然的人类体育生活最优环境的人类居住地。它为全民健身计划的正常运行提供了有力的保障，是全面建设小康社会与构建和谐社会的重要内容。城市、社区体育的可持续发展，确立了“人、社区、体育、自然”和谐发展的生态社区体育新理念。目前我国城市、社区生态体育项目较少，氛围不浓厚，缺乏专业的指导站和指导员。

3.3.5 生态运动场馆严重不足

生态体育是自然与科学凝聚而成的伟大力量，由于环境、条件、时间、空间等各种因素的限制，人们很多时候只能选择在城市里面、室内、体育馆内进行体育锻炼。虽然室内运动也能锻炼身体，活动筋骨，舒缓生活、工作带来的压力，但是运动的强度可能有一部分达不到我们的要求，而且由于很多场馆都存在着管理和设施的不完善，特别是许多场馆内通风系统不足，导致空气污染，长期在室内场馆内运动，反而对健康有害。我国生态运动场馆严重不足，是制约生态体育发展的一个重要因素。

4.结论与建议

4.1 结论

不管未来的体育模式如何变化，体育永远是人类生存和发展的不变的主题。生态体育最突出的特征就是自然，亲近自然、贴近自然，按照人体自然的生物发育的规律来选择和改造我们以前传统的身体活动的方式。生态体育提供绚丽多彩的运动方式，长期、系统、科学的锻炼，能够使人对环境的适应能力、生存能力得到提高，不同的年龄阶段、不同职业、不同种族有不同的适应能力。人类社会文明程度越高，人们越是关注自身的生存环境质量，关注自身的健康如何开发自身的生态潜力，返还生物本性，将是人类追求纯真与自然的美好愿望，也是生态体育研究的中心课题。

4.2 建议

4.2.1 通过各种渠道和形式宣传生态文明，树立建构生态体育的价值观

人类的“健康危机”问题，就其认识论根源而言，是因为大部分人尚未树立适应社会发展、变革的新观念、新知识。建构生态体育的发展模式，首先要从树立观念入手，特别是树立社会公众的价值观念，有助于在全社会形成良好的生态环境氛围，使人们在潜移默化中受到建设生态体育的影响，从而强化人们的参与意识，自觉地加入建构生态体育发展模式的行列当中。由此，建设生态体育必须通过网络、电视、报纸、学校教育、社会教育等各种渠道和形式，加大对生态文明的宣传和教育，普及和强化人们的生态意识，使生态教育与终身体育、全民教育融为一体，引导人们树立生态体育价值观，实现体育的健康可持续发展。

4.2.2 建立体育活动的生态规范，加强生态立法与管理

建立适合于城市、社区生态体育发展的规范和法规体系。建立相关的生态体育的管理方法，如生态体育管理条例，生态体育资源管理办法，并加强政府的监管、评估、检查。将体育的生态规范列入《市民公约》，使每一个人都争做文明市民。此外还可以在各地活动场所布置醒目、人性化的警示牌和标语。

4.2.3 加强城市、社区生态体育活动体系的建设

大力开发城市社区生态体育的内容将城市、社区的生态体育活动纳人城市、社区文化建设的内容，有计划地开展生态体育活动周、竞赛、表演等。扶持示范点，评选先进，推广经验，成立社区体育活动的指导，咨询中心，构建社会化的群众体育网络。组织居民参加生态体育的环境建设和社区体育活动。例如，利用节假日去郊游、登山、及水上运动等。还可以选择太极拳、健美操、交谊舞等需要场地、器材不多的项目进行锻炼。

4.2.4 建设学校生态体育课程

生态体育课程建设是传播生态信息、培养环境意识的主渠道，课程设置要体现生态主旋律，使生态体育课程建设能够促进和影响整个学校形成全新的生态管理理念，提高教育的生态化水平。建立生态体育课程要树立人、体育、自然和谐发展的新思想；探索与构建生态体育的课程体系，制定生态体育教育、教学计划，编辑教材，设计新的教学方法和手段开发生态体育教学活动的新产品。

4.2.5 建设生态运动场，重视体育生态技术、产品的开发与应用

有计划地加强新建场地的绿化、美化，利用自然环境开辟天然草坪，利用山坡地修建林间运动小道，为学生提供生态运动场所；更新运动设施、器材，降低噪音，提高安全性，使之特合生态标准。

此外还要增加科技投入，研制、开发生态型运动器材和产品；杜绝有毒、有害产品进人运动场所。对运动员进行违禁药物的科学检测方法，既维护了公平竞争的原则，又保护了运动员的身心健康；运用影像技术、计算机技术都展现出科技与体育的完美结合，体现人与自身和谐。

参考文献：

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[2]黄光宇.城市生态化:走向生态文明的发展之路[J].重庆建筑大学学报,2000(1):59-62.

[3]胡小明.新世纪体育的走向[J].体育与科学,2001(4).

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[6]林仪煌.体育与环境[J].福州大学学报,2001(3).

[7]陈雪燕等.科技体育和生态体育――未来百年发展的新模式[J].山东体育科技,2002(2).

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[9]董新光.论社会体育与环境[J].天津体育学院学报,2003(4).

[10]蒋荣,夏成前.追寻体育在和谐社会发展中一个意义――城市体育意识的升华[J].南京体育学院学报,2005(8):2.

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第6篇：学校能源资源管理办法范文

然而，与城市化水平的提高所不协调的是，目前我国城市用水效率不高，浪费严重。近年来，一方面城市缺水形势严峻，缺水性质从以工程型缺水为主向资源型缺水和水质型缺水为主转变。另一方面，城市仍有较大的节水潜力，目前我国万元工业增加值取水量是发达国家的5-10倍，城市供水管网漏失率为20％左右，是发达国家的3倍[1]。再生水、雨水、海水和微咸水等非传统水源有待进一步开发利用，用水效率有待进一步提高。再生水价格仅在少数城市实行。科学的比价关系没有形成。规划和政策滞后，对再生水设施布局的调控及激励力度不够。

针对这种现状，提出一套切实可行的城市节水措施就显得很有必要。本文正是从制度、法律、经济、技术等各个方面，提出我国城市节水的对策，希望对城市水管理有所帮助。

2.节水的内涵和意义

英语中表达节水概念的词语有两个，SavingWater和WaterConservation，两者的意义是有所不同的。前者是狭义上的节水概念，指较为具体的节约用水行为，而后者的含义比较广泛，通常认为是采用经济的、社会的和技术的手段，以满足社会利益为目标，提高水资源的利用效率，保持水资源的可持续利用。本文所说的节水，主要是指后者。

关于城市的节约用水，是指通过行政、技术、经济等管理手段加强用水管理，调整用水结构，改进用水工艺，实行计划用水，杜绝用水浪费，运用先进的科学技术建立科学的用水体系，有效地使用水资源，保护水资源，适应城市经济和城市建设持续发展的需要[2]。显然，节水己经从原始自发性发展为城市水资源环境的胁迫性和政府对可持续发展的强制性，其更为广义的内涵是：①遵循水的社会循环规律，将城市供水、节水和污水处理统一规划、有机结合；②科学管理城市水资源，使水的社会循环质量满足城市可持续发展的最低要求；③合理开发城市水资源使之可持续利用；④政府职能部门的行政强制措施[3]。

当前，节水具有非常重要的意义，科学合理地节水不仅能带来经济效益，还能带来社会效益，环境效益和生态效益。

（1）经济效益①节约当前给水系统的运行和维护费用，减少水厂的建设数量，或降低水厂建设的投资；②减少污水处理厂的建设数量或延缓污水处理构筑物的扩建，使现有系统可以接纳更多用户的污水，从而减少受纳水体的污染，节约建设资金和运行费用[4]。

（2）社会效益①短期节水措施可以增强对干旱的预防能力，而长期节水则因大大降低了水资源的消耗量而能够提高正常时期的干旱防备能力，节水可以避免由于旱灾带来的社会不安定；②通过用水审计及其他措施，可以调整地区间的用水差异，避免用水不公及其他与用水相关的社会问题。

（3）环境效益和生态效益①节水具有保护野生生物、湿地和环境美化等方面的效益；②节水减少了当前不必要的用水量，维护河流生态平衡，避免地下水过度开采而带来地下水污染。节水维持了水资源的可持续利用，有助于实现生态系统的可持续发展。

3.我国节水工作存在的主要问题

目前我国节水管理工作存在着诸多问题，主要表现在如下几个方面。

（1）缺乏系统节水规划目前尚没有全国节水的总体规划，造成了一些节水目标不配套的混乱现象。城市和农村水资源管理相分割，工农业用水和城市生活用水相冲突，对于节水问题没有进行系统分析。

（2）法律监督机制不够健全目前我国全面节水管理还没有法律依据，比如缺乏鼓励节水行为的法律法规，对节水器具的使用没有以法律形式强调等等；立法的不足自然导致执法过程无法可依；由于政府和相关部门重视不够，致使监督工作不力。

（3）未能形成市场激励机制目前提高水价已成为大势所趋，但合理水价机制远未形成，水价的提高必须适时、适度、适地，才能真正形成激励机制，才能使节水形成产业，形成市场。国家和各级政府对农业节水有些投入，对工业节水和城镇生活节水几乎没有投资渠道，奖优汰劣的政策还没有形成。

（4）节水科技进步缓慢我国当前节水的高新技术、节水的监测、管理和实施手段都很落后，和当前高科技技术的迅猛发展，有益于水资源的高技术产业迅速形成的局面差距越来越大。

（5）管理力度有待加强我国节水管理仍处于分割状态，这和我国水管理的体制有关。各部门分割管理，不利于对水资源进行有效管理。

（6）节水潜力没有发挥农业方面，灌溉用水利用系数偏低，大多只有0.4～0.45，国外许多发达国家通过广泛采用科学的节水灌溉技术，已使灌溉用水利用系数达到了0.7～0.8[5]。工业方面，虽然工业生产用水的重复利用率从上世纪末的45％提高到了55％左右，但仍然远远低于发达国家75%-85％的水平[6][7]。生活用水方面，一是供水跑、冒、滴、漏现象相当严重；二是节水器具、设施少，用水效率较低，存在明显的浪费。

4.我国城市节水管理对策

4.1制度、法律、宣传措施（1）建立健全节水管理制度

1）加强建设项目水资源论证和取水许可“三同时”“四到位”管理。新建、改建、扩建的工程建设项目在报送取水许可申请时，必须附具节水设施设计任务书和相应的节约用水措施，节水设施必须和主体工程同时设计，同时施工，同时投产。在取水许可审批和年检时要求取用水户做到用水计划到位、节水目标到位、措施到位、管理制度到位。

2）实行计划用水制度。水行政主管部门应会同有关供水部门，根据水资源统一规划和水的供求计划，编制供水计划，报同级计划主管部门批准，下达执行。

3）实行用水统计制度。统计主管部门应把用水统计纳入统计系列。水行政主管部门应协同统计主管部门做好本辖区各行业的用水统计工作。

4）取水、用水设施都要安装计量设施。计量设施必须符合国家技术标准。用水单位应当加强用水计量管理，健全用水统计基础资料，按期上报。

5）实行节水技术改造投资导向目录制度，用以推动用水器具生产企业及现有高耗水行业的节水技术改造。

6）实行节水产品标识制度，强化用水节水设施和节水器具、设备生产质量的监管。对工农业节水设备和生活节水产品推行节水标签，对产品实行认证，销售实行市场准入，清理整顿节水设备、器具的生产及疏通市场，扩大节水产品的市场份额[8]。

7）制定统一的再生水管理办法，由水行政部门统一管理再生水系统的设计、建设、运行，防止再生水设施建设市场出现混乱局面。要加强再生水管理队伍的能力建设。

8）实行对用水单位的水量平衡测试制度，通过水量平衡测试促进合理用水。

9）建立行业万元国内生产总值用水定额体系，促进节水向先进水平看齐。全面部署编制不同地区、不同时段、不同行业的用水定额，建立全面的生产、生活、生态节水技术体系，规范节水指标体系，规范节水工作。

10）实行节水补助金制度，用于支持节约用水技术改造、管理以及补助对节水工作作出重大贡献的用水户。

11）引导和规范建立各类用水组织，如成立农民用水协会、行业用水协会，使其成为政府与社会形成共识的桥梁，降低水资源管理的成本。

12）建立发达的信息互通机制，包括信息采集、管理和系统，及时向全社会用水信息、水权和水市场信息。

（2）制定利于节水的优惠政策，建立奖惩机制要制定鼓励节水技术推广应用的财政、税收、信贷等优惠政策，引导节水技术的推广应用和产业化。

政府要把节水工作任务完成情况纳入对区县、部门工作考核的重要内容，对工作开展扎实、任务完成较好的区县和部门进行表彰，对节水效果显著，具有开创性和带动性的项目给予资金支持；对工作拖拉、敷衍、完不成任务的区县和部门给予通报批评，必要时要追究主要领导和分管领导的责任。

（3）健全节水法规体系，加强法制管理推进全社会节水，必须逐步建立起政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系。所以，十分有必要把节水纳入法制化的轨道。

要依据《中华人民共和国水法》尽快制定《全国节约用水管理办法》，规范管理和市场行为。法律内容中必须尽可能定量化，增加可操作性，明确节水责任和监督惩罚措施，增加罚则，以做到有法可依，违法必究，加大对浪费用水的处罚力度，为节水工作提供有力的法律保障。

在法规中应明确提出有利于节水事业和节水产业发展的制度和政策。同时节水主管部门也应与有关部门会商，制定一些有利于促进节水发展的优惠规定，如经贸委、水利部等六部委有关文件规定，用于工业企业节水技术改造国产设备投资的40%，抵减当年新增所得税；对于以废水为原料生产的产品，减免所得税五年。

地方上也应根据实际，制定有关的节约用水管理规定，如节约用水管理办法、建设项目用水计划管理规定、水量平衡测试实施办法、推广应用节水型器具设备的规定等等。在一些严重缺水地区必须强制性规定采用某些节水技术。

要对执法人员加强培训，提高执法人员素质，严格依法行政，规范执法，实行持证上岗，加大执法力度。

（4）通过宣传加强社会的节水意识和法律意识提高全社会的节水意识，仅仅依靠纸上谈兵是远远不够的。建立健全节水工作的社会监督体系，多形式、多层次组织社会公众参与节水工作，只有让民众尽可能的参与进来，政府的效率才会提高得更快，治理也才会更有效。

节水宣传应该采取以下形式：在城市交通要道制作节水公益广告栏及宣传标语；利用新闻媒体，在电台、电视台、报刊等媒体开辟节水宣传栏目，刊播节水广告，举办节水有奖征文活动，举办节水知识竞赛；利用每年的“世界水日”、“中国水周”和各项水法规颁布实施纪念日等重大水事活动进行节水知识的宣传和普及。印发节水知识读本、传单等进行宣传；对中小学生要进行节水知识的普及和宣传，利用暑假举办“节水夏令营”等活动，将节水作为学生品德教育的重要内容，争取每年向中小学及大专院校新生免费发放一次节水知识小读本；要对企事业单位负责节水工作的人员和节水骨干进行培训，通过他们推动整个系统、单位的节水宣传和普及工作。

通过对全社会的节水教育，提高全民节水意识和节水的法律意识，树立节水光荣的社会风尚，增进社会对政府政策的认同感，推动全社会共同参与节水等内容以法律的形式固定下来。

4.2工程保障措施

（1）水资源保护工程将水源地划分多级保护区，在水库保护区内，禁止在滩地、河道上堆积垃圾、倾倒工业废渣、废水等，以防随雨水流入水库，造成污染，一旦发现，马上采取措施，进行清理。取缔水源地网箱养鱼和违章建筑，确保水源水质清洁。坚持水土保持与合理利用水土资源相结合，工程措施与生物措施相结合，做好水库保护区内的绿化工作，封山育林、恢复植被、植树种草，以防止水土流失，涵养水源，达到改善生态环境，促进良性循环的目的。

（2）供水管网改造和建设对旧城区的供水管网要进行必要的巩固和维护，加快供水管网改造，降低管网漏损。新供水管路的生产和铺设时也特别要注重运用新工艺新技术。同时还要加强城市应急输配水管网的建设。

（3）雨水和再生水利用工程用现代工程技术增加雨洪水的存储，如在城市用橡胶坝拦截雨洪等。

推动公共建筑、生活小区、住宅节水和再生水利用；将雨水利用与天然洼地、公园的河湖等湿地保护和湿地恢复相结合，并通过城市绿地、城市水系、交通道路网的透水路面、道路两侧专门用于集雨的透水排水沟、生活小区雨水集蓄利用系统、公共建筑集水入渗回补利用系统等充分利用雨洪水。

用现代工程技术增加雨洪水的存储，如在城市用橡胶坝拦截雨洪等。

（4）农业节水灌溉工程新建、规范和改造农业节水工程。

结合农业节水技术，平田整地，开展灌区田间工程改造。推广渠系防渗技术，低压管道节水灌溉技术，喷灌，滴灌技术。对已建成的节水灌溉工程要注意除险加固、防渗节水、加大输水能力、恢复灌溉面积。在建设新的节水工程的同时要注意挖掘现有节水工程潜力。

（5）高耗水工业企业的节水工程火力发电、化工、纺织、造纸、冶金等高耗水行业的节水，必须要依靠相关的工程措施来实现。比如，往往需要通过铺设地下水管道或是空中管道，设置冷却塔、变频供水泵等设备，来实现冷却循环水的利用。

（6）生活节水工程要在面积较大的新建宾馆（饭店）、商店、公寓、综合楼及高层住宅，以及人数较多的学校，建设中水回用和雨水回用工程。

在日常生活中推广节水器具，可大大提高节水效率，如安装使用节流水咀、延时自闭水咀、节水型洗衣机、节水型卫具等等。

（7）污水处理工程20万人以上的城镇都应建设污水处理厂，污水资源化指通过污水处理提高水的类别，从而使该排放掉的污水分别达到生态、农业、工业或生活用水的标准，使其资源化，是跨类别的广义重复利用[6]。

4.3市政管理措施

（1）加强节水监督管理要按照全国节水办公室的《全国节水纲要（2001－2010年）》的要求，健全节水管理机构，理顺关系，明确职责分工，强化职能，明确措施和责任人，定期部署、协调、监督和检查推动各部门、各行业的节水工作。应重点对高耗水、高污染行业进行监督和考核。工业用水重复利用率低于40%的城市，在达标之前不得新增工业用水量，并限制其新建供水工程项目。

（2）科学编制城市水资源规划科学编制城市水资源规划，对城市水资源进行供需平衡分析，进一步确定水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的具体实施方案和管理措施。节水规划、计划规定的目标是硬任务，应列入各市政府任期目标，实行市长负责制。

城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源条件，要优化产业结构，逐步淘汰浪费水资源、污染水环境的落后工艺、技术设备和产品。必须首先限制与国计民生关系不大的高耗水型工业的发展，缺水地区更应如此，适时地调整城市造纸、食品等耗水多、污染大的轻工业的布局或者压缩其规模，优先发展机械、电子、高新技术等附加值高、耗水量低、污染小的产业。

（3）科学编制用水定额根据多年来的用水水平、现有的技术水平和新的节水观念，通过水平衡测试，分类分地区制定科学合理的行业和产品用水标准，逐步扩大计划用水和定额管理制度的实施范围，适时对城市居民用水推行计划用水和定额管理制度。

在严重缺水地区强制执行行业和产品用水定额标准。对现有企业和新建企业要区别对待，新建和列入国家和地方政府支持的技术改造项目要按照单位产品、产值用水量的国际先进水平进行要求。

（4）加强对城市供水管网设施的维护目前我国部分城市特别是城市旧城区供水管网设施简陋，已经连续使用数十年没有更新，供水管路老化、被腐蚀的现象屡见不鲜。鉴于此，城市有关管理部门应该加大供水管路力度，保护、维修、更新存在安全隐患或是已出现安全问题的输水设施。在维护供水管路时要注重使用新技术，在新供水管路的生产和铺设时要注重运用新工艺和新技术。

（5）推行城市绿化带节水灌溉在城市绿化带采用合理科学的节水灌溉技术（喷灌、微喷灌和滴灌等新技术），可以在节水的同时节省劳动力。

（6）在城市建设中禁止使用高耗水的用水器具按照有关要求，螺旋升降式铸铁水咀和一次性冲洗量在9升以上（不含9升）的便器水箱，所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑中均不得继续使用[9]。

4.4水资源保护和调控措施

（1）全面落实水资源保护制度。

全面落实水资源保护制度，一是水功能区管理制度，合理确定河流水体的纳污能力，对污染物排放进行有效的总量控制。重点加强行政区界、主要江河湖库引排入口、入河排污口和地下水的水量、水质统一监测，对用水和排污进行有效监控，加强对江河湖泊入河排污口的管理。二是实行饮用水水源保护区制度，依法划定生活饮用水水源保护区，严格限制保护区内的各项开发活动，严禁一切排污行为，确保城市居民饮用水安全。

（2）加大农业节水工作力度，因地制宜合理用水农业节水的措施主要包括：农业节水灌溉，调整种植业结构和提高输水效率等。节水灌溉既能节约水资源，又节约了人力资源。加大农业节水投资，调整北方干旱地区和城市郊区的种植业结构，使我国的平均农灌水利用系数提高到0.50～0.60，便可调剂出数量极其巨大的淡水资源供城市使用。农业节水灌溉可以根据作物不同生长期的需水要求，适时、适量地进行科学灌溉。采取工程的和非工程的措施提高输水效率，避免和减少在输送过程中因渗漏和蒸发造成的损失，也是农业节水的重要措施。

在水资源严重不足的地区：井灌区全面推广管道输水；经济条件好，农业规模化经营程度高的地方发展喷、微灌；加强降水、地表水、地下水和土壤水的联合调度与高效利用，合理利用经处理的城市生活污水；渠灌区以发展渠道防渗为主，适宜地区逐步发展井渠双灌。同时普遍推广非充分灌溉，以供定需；地下水超采区应采取调整农业种植结构等综合措施限制和减少地下水开采，压缩水稻等耗水量大的作物的种植比例。

在水资源相对丰富的地区：发展节水灌溉的意义不仅在于提高灌溉保证率和利用水效率，更重要的意义是加快农业现代化，减轻当地农药面源污染来源。在经济发达地区，要与农田水利现代化建设紧密结合，适应现代化农业对水利的要求。渗漏严重、渠坡不稳，影响输水能力的渠道，要进行硬化防渗处理。蔬菜花卉等高附加值经济作物以及茶、果林等因地制宜地采用喷灌、微灌技术。

（3）加强地下水保护和关注河流生态健康地下水是战略性储备资源，要尽快启动地下水保护行动，采取封井、削减取水量、人工回灌、建设替代水源等工程措施，对地下水超采区、海水入侵区进行综合治理，争取逐步恢复地下水的采补平衡。

4.5经济调控措施

（1）增加投入，逐步建立多元化，多渠道投资体系在国家层面上，要将农业节水、工业节水工程作为基础设施纳入基本建设计划，把水资源节约与水利工程建设放在同等重要的位置，调整水利投资结构，增加农业节水投资比重。

在地方层面上，要加快健全地方财政对节水投入的政策，各省（区、市）财政预算中应明确用于节水投入的比例。并制定农业节水优惠政策，扶持和鼓励企业和非农户投资建设农业节水工程，政府通过贴息贷款和以奖代补形式予以扶持。符合贷款条件，具有偿还能力的节水项目，银行应优先安排贷款。通过租赁、拍卖小型水利工程所获的收入作为农业节水基金，鼓励农民建设节水工程[10]。

在用水户层面上，工农业都要增加节水技术改造资金的投入特别是高耗水企业要增加节水技术改造资金的投入，并按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则确定节水投资主体。

总之，应根据“取之于水、用之于水”的原则，通过国家、地方、用水户多渠道筹集资金，有关部门应当在基本建设、技术改造资金及水利建设基金、城市建设三项费用中安排节水资金，或建立国家和地方节水基金。实行节水补助金制度，用于支持节约用水技术改造、管理以及补助对节水工作作出重大贡献的用水户，并充分利用资本市场和改革节水投入机制，建立节水投入多元化体系。

（2）通过水价、水费改革促进节水水利部门要与其他有关部门配合，深入研究合理水价问题，提出水价核定的内容、方法及管理办法，使水价的到位和提高能真正促进节水和产业结构调整，并且在节水的进程中使水价稳定合理，产业结构优化。

对超计划用水的单位给予一定的经济处罚。居民住宅用水采用阶梯式水价或两部制水价方式。农村供水水价要纳入各级物价主管部门管理范围，合理核定到农户的最终水价，取消“按亩计费”，对超定额用水实行累进加价，对于浪费水资源行为，要按照水资源浪费的数量实行惩罚性水价。建立健全水资源费征收政策和办法。加大水资源费征收力度，逐步提高征收标准。用经济手段制约用户随意打井取水和滥用水资源。地下水自备水源的水资源费标准应高于公共供水系统水资源费标准，以控制地下水开采量。要实行地区差价的水价和水资源费政策，缺水地区的水价和水资源费应当高于其他地区。征收污水处理费，污水处理费征收标准要逐步提高到补偿合理成本和微利的水平。

同时，还应尽快建立再生水替代自然水源和自来水的成本补偿机制与价格激励机制，使自来水与再生水之间形成合理的比较。对已建的污水处理回用设施，可考虑适度将排水费返回再生水设施管理部门，补贴日常运行管理；同时也可借鉴国外的浮动收费政策，将再生水价格控制在抬高后的自来水水价的75％～80％。

（3）逐步开放水市场应通过试点，逐步开放水市场。取用水单位在核定指标范围节约的水量，其指标（包括供水系统或取水指标）仍归该取用水单位，应该允许其实行有偿转让。

（4）以对外贸易的形式解决水资源短缺问题在不威胁国家经济安全的条件下，可以通过出口高效益低耗水产品、适当多进口国内需求量大、且耗水多的粮食、纸浆、钢铁等大耗水产品，以贸易的形式最终解决水资源短缺问题，实现水资源的高效利用。

（5）实行节水要考虑经济可行性节约用水就相当于水资源的生产，符合传统工业经济的边际效益递减规律，也就是说，节水达到一定水平，其投入就不再与节水量成正比。以调水为例，考虑调水与否要根据节水曲线进行核算，当节水的投入高于调水费用，或节水的投入高于水费收入时，就有必要考虑是否要采取调水或者提高水价。在采取回用水和海水利用时也必须考虑这个问题。因此，在推行节水时要考虑节水措施的经济可行性。

4.6科学技术措施

（1）加强相关信息检测系统建设要加强水资源实时监控系统等一系列应用系统的建设，提高信息采集、传输的时效性和自动化水平，为实现水资源优化配置提供现代化手段，实现实时监测、及时反馈、科学决策、迅速控制。

（2）利用新技术减少工业用水消耗，提高水资源循环利用率工业上应大力推广节水型生产工艺设备，如高压水洗技术、逆流洗涤工艺、物料换热技术、无水冷却装置等。传统的高耗水高污染企业要依靠高新技术减少耗水和污染。

发展清洁生产，减少污染，促进资源循环利用。城市污染主要是资源的不合理利用造成的，必须从产品设计和工艺设计的各个环节大力提倡清洁生产，做到废弃物的减量化、无害化和资源化，把污染挡在源头，实现资源循环利用。

应高度重视沿海城市海水淡化技术的开发。随着海水淡化技术和新能源技术的开发，将使成本进一步下降，在有条件的城市，将海水经淡化和净化处理后，用于城市生活用水甚至部分工业用水都是有可行性的。

要借鉴发达国家先进技术，研究开发适合中国经济现状和发展水平的回用水技术和配套设施，形成规模化、低成本、高质量的污水再利用的技术与材料开发生产体系。

（3）因地制宜地进行农业节水，对设备进行标准化研究由于各地的土壤、气候、作物品种存在差异，农业节水中不能完全照搬其他地区或其他国家的成套技术和设备。

就农业节水灌溉技术来说，应先利用先进的仪器设备对当地的气候与土壤蒸发量、作物生长需水量关系的监测和研究，科学测定不同作物的需水量，为确定灌溉定额提供科学依据。同时通过不同品种作物需水量的比较，从中选育生育期短、需水量少、又能保证产量和品质的作物品种，进行作物种植结构调整，以达到节水灌溉的目的。节水灌溉的设备部件，通过评估、测试和在田间试验，以确定是否适用于本地区，对不适用的设备部件加以改进。对开发出的适用于本地区的节水灌溉设备部件，如各种喷灌头、水泵、过滤器、输水管及滴灌、渗灌的设备等，进行标准化研究，标准化后投入生产。其他农业节水技术，也应该遵循同样的方式，结合本地实际，使节水措施发挥最大功效。

（4）综合运用农业节水技术各种节水工程技术只有与相应的节水农业技术相结合，才能发挥综合优势，达到节水、高产、优质、高效的最终目标。节水农业技术措施包括抗旱节水品种、地膜覆盖、秸杆覆盖、少耕免耕、节水增产栽培、高效水肥调控、农业结构调整等。

改变节水以常规单项技术为主的局面，重视研究节水综合技术，逐步达到精准化节水。将现代工程技术、农业技术和节水管理信息技术因地制宜地进行有机结合、集成，形成节水高效的节水灌溉综合技术体系，并在大面积上推广应用。这样，既能提高灌溉水的利用率，也能使灌溉水的生产效率得到提高。

第7篇：学校能源资源管理办法范文

湖南常宁水口山经济开发区生态环境管2020年度自评估报告

 

一、园区概况

湖南常宁水口山经济开发区位于衡阳市常宁市区（县），园区代码S437011，园区级别为省级工业园区，主导产业有色金属冶炼与深加工产业（水口山工业园）和机械制造、电子信息、农产业加工（宜阳工业园），核准范围面积8.7958（其中水口山工业园7.0015，宜阳工业园1.7943）km2，园区规划环评批复（含调扩区、跟踪评价）情况已审批，批复文号湘环评函﹝2017﹞29号。

园区经济发展概况：水口山经济开发区为湖南省重点开发区、湖南省发展战略重点“一点一线”中心地带、湘南承接产业转移示范区主要承载地、国家级循环化改造示范试点园区 、全省唯一的有色金属化工园区  ，1994年3月经省政批准为省级开发区（湖南首批28个省级开发区之一  ），2006年9月经国家发改委公告保留为省级开发区。

2020年园区技工贸总收入330亿元，同比增长16.47%；工业总产值324亿元，同比增长16.07%；完成税收7.5亿元，同比增长24.62%；完成固定资产投资48.9亿元，完成招商引资25.6亿元。

截止到年底，园区已入园企业数量42个，其中，上一年度末已入园企业数量0个，本年度内新入园企业数量     个，本年度清退企业数量0个。园区内已完成环评批复手续企业数量23个，本年度新增项目环评批复0个，无环评批复的企业有0家。园区内已完成环保竣工验收手续企业数量17个，本年度新增环保竣工验收企业数量0个，未完成验收的有25家。园区内已完成应急预案备案手续企业数量13个，未完成应急预案备案的企业有29个。园区内已取得排污许可证企业数量13个，是否存在未取得排污许可证企业的情况，是。

园区主要污染物总量控制指标：化学需氧量 593.47 t/a，氨氮 125.21 t/a，二氧化硫 899.897 t/a，氮氧化物 358.624 t/a，VOCs / t/a，铅及其化合物 4.79 t/a，汞及其化合物 0.01 t/a，颗粒物 163.35 t/a，。

二、环境管理情况

（一）规划环评批复要求落实情况

表1  环评批复要求落实情况

序号

环评批复要求

实际情况

是否落实

1

严格按照经环评优化的功能区划进行开发建设，落实生态隔离带的建设和控规要求，按园区管委会提出的《水口山工业园区区域环境整治方案)》，在园区规划的三类工业用地外围设置1km的规划控制距离，其内不得新增建设学校、医院、居民住宅等环境敏感型建构筑物;控规范围内现有居民根据后续引进具体项目环评确定的环境防护距离实施搬迁安置;地方政府应协调相关部门后续进一步落实园区周边农业规划、农田结构、种植结构等调整工作，有色冶炼区规划控制距离内禁止种植食用部位易富集重金属农作物。

水口山工业园内不设生活居住区，依据周边集镇区统一规划配套生活服务区和拆迁安置用地。

严格按照规划环评优化的功能区进行开发建设，严格落实生态隔离带的建设和控规要求，水口山园区规划的三类工业用地外围设置1km的规划控制距离，区域内不设生活居住区；宜阳工业园不建气型污染严重的项目。

已落实

2

严格执行企业准入制度，入园项目选址必须符合总体发展规划、用地规划、环保规划及产业规划要求，不得引进国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策的建设项目;管委会和地方环保行政主管部门必须按照报告书提出的园区准入负面清单的要求做好项目的招商把关，在入园项目前期和建设期，必须严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，推行清洁生产工艺，其排污浓度、总量必须满足达标排放和总量控制要求;加强对现有已入园企业的环境监管，对不符合产业定位的常宁市华骏再生资源有限公司实施搬迁。

园区严格按照规划环评批复要求审核入园企业是否符合园区产业定位，是否符合园区各类规划要求，列出园区准入负面清单，严把招商引资关。入园项目前期、建设期和运营期，严格执行环评和“三同时”制度，加强日常监管，力推企业开展清洁生产工作，使企业排污浓度和总量达到相关要求。

已落实

3

严格执行《湖南省湘江保护条例》，园区不得新增涉重金属水污染物排放量;按“雨污分流、污污分流”原则优化区域排水方案，水口山工业园区生产、生活废水分别通过污水管网收集后排入园区工业、生活污水处理厂处理达标后外排湘江，对其中涉重金属废水按项目环评要求执行;铜铅锌产业基地工业废水必须落实零排放要求，对不能直接回用的工业废水必须经深度处理后在企业内部消纳，严禁进入各类自然水体;宜阳工业园产生废水通过管道收集进入到园区拟建污水处理厂，处理达标后外排潭水;加快各分园区排水管网、宜阳工业园污水处理厂的建设进度，在管网及相应污水处理厂建成接管运营前限制水型污染企业引入;园区管理机构应对耗水量大的企业实施新水定额管理，制定有效的调节措施提高企业水资源重复利用率，减少废水排放总量。

园区严把涉重金属水污染排放企业审核关，涉重金属水污染排放的项目一票否决。目前正在开展园区“雨污分流、污污分流”摸底调查，为后期制定优化的区域排水方案打下坚实基础。同时，水口山园区工业污水处理厂正在实施技术改造工程，水口山园区生活污水处理厂改扩建二期工作正在实施过程中，宜阳工业园污水处理厂建设项目前期工作基本完成，预计年底建成运营。

已落实

4

加强经开区大气污染防控措施。宜阳工业园禁止引进气型污染大的企业和项目;园区管理机构应加强管理，各分园区新引进企业必须采用天然气等清洁能源，并对现有企业进行能源结构清洁化改造。加强企业管理，对各企业有工艺废气产出的生产节点，应配置废气收集与处理净化装置，做到达标排放;加强生产工艺研究与技术改进，采取有效措施，减少工艺废气的无组织排放，入园企业各生产装置排放的废气须经处理达到相应的排放标准;合理优化工业布局，并在工业企业之间设置合理的间隔距离，避免不利影响。

通过合理优化企业布局，避免气污染对企业的相互影响。通过建设安装空气小微站，对水口山园区空气质量进行随时监控，针对空气质量随时开展相应环保管理措施。引进天然气站项目，并要求园区各企业必须采用天然气等清洁能源。加强企业监管，应用在线监控，促使企业做到达标排放。

已落实

5

做好工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理，建立统一的固废收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。推行清洁生产，减少固体废物产生量;加强固体废物的资源化进程，按循环经济要求进一步提高资源综合利用率;规范固体废物处理措施，对工业企业产生固体废物特别是危险固废应按国家有关规定综合利用或妥善处置，严防二次污染。规范园区各企业的危废暂存场所建设，确保满足防风、防雨、防渗要求，防止危废流失。

已建成园区生活垃圾中转站，规范园区生活垃圾的收集、转运和无害化处理。已建成园区危废处置中心，针对园区产生的危废进行无害化处置。加强园区固废处置场所监管，确保稳定正常运营。

已落实

6

园区应统筹相关规划、社会关系、拆迁、舆情等协调工作;建立专职环境监督管理机构，加强环境风险预警、防控、应急体系建设，建全环境风险防控管理工作长效机制，加强风险管理，落实防范措施。建立有效的化学品环境风险防控系统和有效的拦截、降污、导流等设施以及涉重三废的风险应急管理办法，制定环境风险应急预案，加强应急救援队伍、装备和设施建设，储备必要的应急物资并定期有针对性地排查环境安全隐患，有计划地组织应急培训和演练，全面提升园区风险防控和事故应急处置能力，严防环境风险事故发生。

园区已统筹相关的协调工作;已建立专职环境监督管理机构，已完成突发环境事件应急预案的编制，全面提升园区风险防控和事故应急处置能力，做好严防环境风险事故发生。

已落实

7

严格落实经开区污染物排放总量控制措施。按照环评预测分析和地方环保局意见，至规划期末(2020年)

已严格落实经开区污染物排放总量控制措施。

已落实

表2  园区规划环评要求的年度自行监测计划落实情况（环境质量）

环境

要素

监测点位

监测时段或频次

监测因子

落实情况

大气

环境

朱陂村、水口山子弟学校、新华村、千家村

每半年1次

SO2、NO2、PM10、PM2.5、TSP、氟化物、硫酸雾、硫化氢、铅、汞、砷、镉、铬等

已落实

地表水

康家溪、曾家溪、宜水、潭水

每年1-2次

pH、COD、BOD5、SS、氨氮、阴离子表面活性剂、总磷、石油类、粪大肠菌群、氟化物、挥发酚、Cu、Zn、Pb、As、Hg、Cd、Cr6+等

已落实

地下水

金铜厂区内、

朱陂塘组等

每半年1次

氨氮、pH、总硬度、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氯化物、硫酸盐、挥发酚、氰化物、高锰酸盐指数、氟化物、溶解性总固体、铅、镉、砷、汞、六价铬、铁、锰等

已落实

噪声

环境

各企业厂界、

居民点

每半年1次

连续等效A声级

已落实

土壤

新同村、雷公塘、田州村、千家村

每3年1次

pH、铜、锌、铅、砷、汞、镉、铬、镍等

已落实

生态

环境

由专业调查机构视具体情况而定

每3年1次

动植物资源、植被、土地利用、景观环境、水土流失及农业植被有毒有害物质残余等

已落实

表3  园区规划环评要求的年度自行监测计划落实情况（污染源）

污染源名称

监测项目

监测频次

落实情况

废气

各类炉窑烟气

SO2、烟尘、粉尘、铅、砷、镉

每季度一次

已落实

锅炉

SO2、烟尘、粉尘、氮氧化物

每季度一次

已落实

工艺废气

铅、砷等

每季度一次

已落实

废水污染源

废水处理站排水

废水量、pH 、COD、石油类、氨氮、挥发酚、总磷、重金属

废水量和COD、重金属在线监测；其它项目每天一次

已落实

各企业的废水排放口

废水量、COD、pH 、石油类、氨氮、企业的特征污染因子、各种第一类污染物

废水量在线监测；污染因子每天监测一次或排放前监测

已落实

固定噪声源监测

连续等效A声级

每季度一次

已落实

（二）“三线一单”落地应用情况

表4  园区环境管理与“三线一单”的管控要求落实情况

管控维度

管控要求

落实情况

空间布局约束

（1.1）水口山工业园：不得设置生活居住区。区域内严格控制新、改、扩建水型涉重污染项目。三类工业用地外围设置 1km 的规划控制距离，其内不得新建学校、医院、居民住宅等环境敏感性建构筑物；有色冶炼区规划控制距离内禁止种植食用部位易富集重金属农作物。

已落实

（1.2）宜阳工业园：不得建设气型污染严重的项目。

已落实

污染物排放管控

（2.1）废水：园区不得新增涉重金属水污染物排放量；按“雨污分流、污污分流”原则优化区域排水方案。

水口山工业园区：园区生产废水、生活污水分别通过排污管网收集后排入园区重金属废水深度处理循环利用工程、松柏生活污水处理工程处理达标后外排湘江，其中涉重金属废水按照项目环评要求执行；铜铅锌产业基地工业废水必须落实零排放要求，对不能直接回用的工业废水必须经深度处理后在企业内部消纳，严禁进入各类自然水体。规划区雨水通过自然排放分别进入湘江、曾家溪和康家溪。

宜阳工业园：废水经园区拟建宜阳工业园污水处理厂处理达标后外排潭水；加快园区排水管网、污水处理厂的建设进度，在管网及相应污水处理厂建设完成接管运行前限制水型污染企业引入。园区雨水就近排入潭水，汇入宜水，在柏坊镇汇入湘江。

已落实

（2.2）废气：加强经开区大气污染防控措施，对各企业工艺废气排放节点应配置废气收集与净化处理装置，做到达标排放；采取有效措施减少园区内工艺废气的无组织排放。强化末端治理，加快推进有机化工、工业涂装、包装印刷、沥青搅拌等行业企业 VOCs 治理，确保达标排放。交通运输设备制造、汽车制造、工程机械制造和家具制造行业全面实施油性漆改水性漆，减少 VOCs 产生量。

已落实

（2.3）固废：做好工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理，建立统一的固废收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。推行清洁生产，减少固体废物产生量；加强固体废物的资源化进程，按循环经济要求进一步提高资源综合利用率；规范固体废物处理措施，对工业企业产生固体废物特别是危险固废应按国家有关规定综合利用或妥善处置，严防二次污染。规范园区各企业的危废暂存场所建设，确保满足防风、防雨、防渗要求，防止危废流失。

已落实

（2.4）园区有色金属冶炼、化工等行业及涉锅炉大气污染物排放应满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值（第一批）的公告》的要求。到 2020 年，全市重点行业的重点重金属排放量比 2013 年下降 12%。

已落实

 

环境风险防控

（3.1）水口山工业园区应建立健全环境风险防控体系，严格落实《常宁市水口山经济开发区有色金属工业园突发环境事件应急预案》中提出的各项环境风险事故防范措施，严防环境风险事故发生，提高应急处置能力。宜阳工业园尽快完成应急预案编制和备案，严格落实应急预案中提出的各项环境风险事故防范措施，严防环境风险事故发生，提高应急处置能力，开展应急演练。

已落实

（3.2）园区可能发生突发环境事件的污染物排放企业，生产、储存、运输、使用危险化学品的企业，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业，尾矿库企业等应当编制和实施环境应急预案；鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。

已落实

（3.3）建设用地土壤风险防控：结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估及现有重金属污染场地调查结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。

已落实

（3.4）农用地风险防控：划定农用地土壤环境质量类别，加大农用地保护力度，禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解     锰、电镀、制革、石油加工、农药生产、危险废物经营等行业企业。制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、化学阻控、替代种植等措施，降低农产品重金属超标风险。

已落实

（3.5）污染地块风险防控：对于园区已确定的污染地块，在修复前，设置标志标识围栏，根据各地块的环境因地制宜采取建设撇洪导流沟渠、地表覆盖等措施减少雨水冲刷等风险管控措施。

已落实

（3.6）园区应推进有毒有害气体预警预报体系建设，提高风险防控能力。

已落实

资源开发效率要求

（4.1）能源：水口山工业园禁止燃用中、高硫原煤，燃煤含硫量必须控制在 1.0%以下。各分园区新引进企业必须采用天然气等清洁能源并对现有企业进行能源结构清洁化改造。园区应按“湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发《工程建设项目区域评估工作实施方案》的通知”，尽快开展节能评估工作。

已落实

（4.2）水资源：强化工业节水，淘汰落后的用水技术、工艺、产品和设备，开展高耗水工业行业节水技术改造， 开展水平衡测试和用水效率评估，大力推广工业水循环利用， 推进节水型企业、节水型工业园区建设。实施最严格水资源管理制度考核，突出用水总量和强度控制目标，到 2020 年，常宁市万元工业增加值用水量比 2015 年下降 32.7%，万元 GDP 用水量应比 2015 年下降 30%。

已落实

（4.3）土地资源：提高土地使用效率和节约集约程度，园区土地投资强度达到 3000 万元/公顷。严格执行土地使用标准，工业项目投资强执行《湖南省建设用地指标》（2020 版）十二等区域控制指标要求。

已落实

（三）水环境管理

园区配套集中污水处理设施2个，园区污水管网覆盖率为100%。其中第一个集中污水处理设施名称为常宁市松柏镇污水处理厂，设计处理规模为10000m³/d，实际处理规模为6651.4m³/d，污水处理工艺为AAO工艺，在线监测达标率100%，园区雨水管网覆盖率100%。

第二个集中污水处理设施名称为水口山工业污水厂，设计处理规模为10000m³/d，实际处理规模为2283.2m³/d，污水处理工艺为（沉砂+调节）+化学沉淀+超滤的组合工艺，在线监测达标率100%，园区雨水管网覆盖率100%。

园区内涉及工业废水外排企业数量4个，工业废水总排放量2283.2m³/d，外排污水纳管企业数量2个，污水集中处理比例100%（按外排水量计），涉一类污染物排放企业车间排口达标情况及在线监测情况。

园区年度水污染物总排放量：化学需氧量40.38t/a，氨氮3.954t/a，其他因子（重金属等） / t/a。

排污口下游最近的地表水水质管控断面名称松柏断面，水功能区划 Ⅲ 类，监测达标率 100%，超标因子 / ，最大超标倍数/ 倍。

“双源”地下水监测建设情况及监测结果自评。

园区内涉及黑臭水体数量0个，已完成整治 / 个，未开工的 0 个，修复中的0个。

（四）大气环境管理

园区内涉及工业废气外排企业数量8个，大气质量监测达标率100%，超标因子 无 ，最大超标倍数 0 倍。大气污染物总排放量：二氧化硫 899.89 t/a，氮氧化物 358.62 t/a，VOCs / t/a，其他 / t/a。

目前，园区内已建成3个网格化监测微型站，分别位于二医院、希望中学、经开区管委会。监测因子为PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO及基本气象参数（温度、湿度、风向、风速、气压）。根据运营单位长沙华时捷环保科技发展股份有限公司提供的2020年6月-2020年12月运营月报上的监测数据显示，各点位在此期间的环境空气质量均达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准，空气质量良好。

（五）土壤环境管理

土壤环境质量监测达标率100%，超标因子无，最大超标倍数 0倍。

园区内涉及污染地块数量 0个，已完成修复 / 个，未开工修复的 / 个，修复中的 / 个。

（六）固体废物管理

园区一般工业固体废物产生企业数量9个，产生量    1062979.25 t/a，其中，自行综合利用687180.89  t/a，自行处置 0 t/a，外委处置 375799.37  t/a。危险废物产生企业数量 10 个，产生量214945.82 t/a，其中，自行综合利用 54110.30  t/a，自行处置 0 t/a，外委处置 160836.52 t/a。

园区集中的工业固废处理设施情况：处理能力 - t/a，处理工业固体废物种类 - ，处理工艺 - 。

（七）投诉管理

本年度园区共受理各类（含各级督查、各级环保投诉等）投诉 4件，已完成整改 4件，完成率 100 %。环保督察交办问题 0 件，已完成整改 / 件，完成率 / %。

（八）园区信用评价

表5  园区生态环境管理与信用管理办法和细则的自评情况

序号

一级评价指标

二级评价指标

评价标准

分值（分）

园区实际情况

1

环境准入管理

规划环境影响评价

产业园区有重大调整和修订未重新开展规划环评

-1

 

2

产业园区规划实施五年以上未组织开展环境影响跟踪评价

-2

 

3

建设项目环评

产业园区内有建设项目未依法开展环境影响评价

-1

 

4

产业园区内有被评为黑名单的企事业单位

-1

 

5

环境基础设施

废水收集处理

产业园区废水集中处理率未达到100%

-3

 

6

产业园区污水处理厂执法监测不达标

-2

 

7

废气治理与管理

产业园区涉VOCs重点排放企事业单位未进行有效收集、未设置有效的VOCs污染治理措施或未按规定建立管理台账

-1

 

8

产业园区未按规定建成大气环境监控预警系统

-1

 

9

固废处置

产业园区未建成危险废物监管体系

-1

 

10

产业园区内企事业单位发生危险废物非法倾倒、转移、处置事件

-2

 

11

环境监测监管能力

监测能力

产业园区未开展自行监测或自行监测数据弄虚作假

-2

 

12

产业园区未按规定建立与环境监测要求相匹配的环境监测能力

-1

 

13

监管能力

产业园区建立了污染源在线监控、企事业单位生产工况、电能监控、一企一管水质监控、视频监控及环保设施运行监控、环境质量监控等产业园区数字化在线监控平台（任意一项）

+1

本园区已建立了视频监控及环保设施运行监控。（+1分）

14

信息化建设

产业园区未建立环境信息管理档案

-1

 

15

环保信息公开

产业园区未及时公开年度环境监测报告或园区年度环境监测信息，园区污染物排放状况、企业达标排放情况、环境基础设施建设和运行情况、环境风险防控措施落实情况等信息公开不完整的

-1

 

16

环境风险防控

环境风险排查

产业园区年度内未开展环境风险隐患和环境问题排查工作

-2

 

17

环境应急保障能力建设

产业园区设置了风险防控环境应急指挥平台

+1

 

18

产业园区未按要求制定或修编园区突发环境事件应急预案

-1

 

19

产业园区未定期组织开展应急演练

-1

园区暂时未定期开展演练。（-1分）

20

产业园区环境应急救援物资配备不符合规定

-1

 

21

风险防控体系

产业园区未建立环境风险源数据库，未落实各项风险防范措施

-1

 

22

产业园区发生重特大环境污染事件或存在被省级以上环境主管部门通报的突出环境安全隐患

-4

 

23

产业园区出现区域限批、挂牌督办、约谈、中央及省级环保督察反馈问题整改不力等情况

-3

 

24

环境综合治理

环境第三方治理服务

采取了第三方治理服务模式

+1

园区已引入第三方检测单位，开启了第三方服务模式。（+1分）

园区最终得分

10分

说明：

一、初始分值为9分，满分12分。

二、产业园区未及时按照要求上报自查报告，直接评定为环保风险园区。若自查报告中未上报某项指标内容的，此项指标按最高分进行扣分。

 

表6  园区信用等级判定表

序号

信用等级

信用分值

1

环保诚信园区

10-12分

2

环保合格园区

6-9分

3

环保风险园区

5分及以下

本园区为“环保诚信园区”

三、园区环保工作成效、主要措施做法

在县委、县政府的正确领导下，在衡阳市和常宁市生态环境局的大力支持下，园区以科学发展观为统领，严格落实县委、县政府和环保部门下达的各项工作任务。园区各废气排放量较2019年均有所下降。工作废水处理率达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到100%。较好的完成了本年度的环保任务。主要工作如下。

1、加大宣传力度，强化群众环保意识。为提高企业环保意识，园区不断加大宣传力度，充分利用主题活动日等契机，采取多种手段，多措并举，使入园企业环保意识不断增强。

2、坚持依法行政，确保达标排放。依法对工业企业加强环境监管工作，对重点企业开展专项治理，严厉打击偷排漏排行为。

四、园区生态环境管理存在主要问题和难题

1、园区环保人员不足，环保相关工作开展困难。

2、应急演练等机制还不够完善。

3、需进一步加强监管，确保企业持续达标排放。

五、下一步工作计划

1、建议尽早引入环保管家。

2、不断健全新思路，健全完善监管体制机制。

3、严格执法，强力推进水、大气、土壤等三大污染防治工作。

 

第8篇：学校能源资源管理办法范文

最近一段时间，中国与瑞士间的高层交往和经贸往来不断加强，带动中国对外开放水平持续提升。中国今天特别需要学习瑞士在工业转型、技术创新、节能环保、城市低碳发展、绿色消费、再生资源利用、现代生态农业等领域显示出的成功经验。特别是在经济发展模式、制造业转型、环境保护等领域，中国需要向瑞士学习先进的社会管理和经济发展理念，这也是我国当前和今后对外开放的一项重要工作。本文分别从经济发展、制造业、环境保护的角度探讨了学习瑞士经验的意义，希望为中国更多地区提供向瑞士学习的思路。

经济模式：循环经济与绿色发展

瑞士是一个经济发达国家，中国也很早就注意到瑞士经济的独特性。在由联合国的《2015年世界幸福指数报告》中，瑞士位列第一。到2016年，中瑞之间已保持了长达66年的珍贵友谊，目前两国建立了20多个对话机制，共同培育了平等、创新、共赢的合作精神，在经济、文化、科技、旅游等方面进行了广泛、深入的交流合作。

特别是在2013年总理访瑞期间，国家发改委与瑞士发展与合作署签署了气候变化领域合作项目“中国-瑞士低碳城市” 项目，旨在促进中国城市的可持续、和谐发展。目前，瑞士已经将烟台、上海、重庆、广州、成都、昆明、三亚、泰安、秦皇岛和镇江等十个城市确定为合作城市。

“十二五”期间，关于低碳城市发展的变化已经让中国经济感受到了新的活力。其中山东省烟台市尤其感受到了学习瑞士带来的方向感。

烟台不仅具有良好的自然资源和环境禀赋，而且在经济快速发展中有效保护了生态环境。同时烟台市与瑞士也具有很多相似之处，比如人口密度较低，重工业水平较低，旅游业占经济比重大，小城镇特征突出等，所以瑞士也愿意分享自身工业化、城镇化进程中取得的经验以及先进的技术，所以烟台努力把自身打造成“中瑞低碳城市”项目合作的典范。

2016年3月，“中国-瑞士低碳城市”的重要落地项目――投资24亿元的烟台国际节能环保科技园正式开工。该科技园将致力打造一处集节能环保技术研发、总部办公、孵化、示范等于一体的综合园区。未来，烟台市将与瑞士合作在烟台经济技术开发区设立中国―瑞士节能环保科技园，对接“一带一路”建设项目环保配套需求，建设“中欧环保城”。并在高新技术产业开发区设立中国―瑞士先进技术转移中心，吸引集聚一批跨国技术转移服务机构，打造国际技术转移的标志性区域。

另外一个省份贵州，则在向瑞士学习如何通过循环经济转型来保持竞争力。

位于中国西部的贵州省，面积约17万平方公里，喀斯特风光迷人。但贵州在目前中国经济版图中想从后队变为前队，在国内并没有太多可以借鉴的经验。无奈之下，贵州只得将眼光瞄准海外。由于同是多山的地理特征，都处内陆山地地区，都拥有丰富的旅游资源，这些共同特征，使贵州省有了打造“东方瑞士”的雄心。

2016年7月8日，中瑞对话2016主题论坛举行，论坛以“山地经济、绿色发展”为主题，这也是连续举办的第四届中瑞对话主题论坛。

近几年来，贵州与瑞士的合作取得了不少成绩。比如在环境科技、山地旅游、信息技术、医药化工、精密仪器、高端装备制造、会展物流、山地农业等产业方面展开了长期的交流合作，有力的促进了贵州外向型经济的发展。在这期间，贵安新区瑞士产业园、贵阳综保区“中瑞自由贸易协定”产业示范园等重点平台相继建成。

贵州还在向瑞士取经如何发展旅游产业。因为三十年来，瑞士通过不断完善旅游设施和相关服务业，因大力发展了旅游业，还带动了瑞士许多偏远山区的经济发展。而且瑞士发展旅游业并未像中国那样一哄而上造成产品高度同质化，而是通过保护地方民族特色，全面保护了现有的社会结构和风俗习惯，存留了文化的底蕴。

今天的贵州，正在大力发展山地旅游并努力夯实贵州发展旅游业的基础。当然，发展经济最需要的是人才，贵州省商务厅和瑞士西北应用科技大学，签约人才培训交流项目；安顺市、南明区分别与瑞士LEP规划咨询公司签约了新型城镇化和小城镇发展服务项目、城市建设生态环境保护合作项目；贵州商学院与瑞士卢塞恩酒店管理学院，签约了职业培训、酒店管理教育及学术交流合作项目。

制造业：更有参考价值的瑞士制造

环顾各国的制造业，有太多国家值得中国借鉴，比如德国、美国、日本、芬兰、瑞士。美国、德国自然不用赘述，他们一直引领着世界制造的潮流。日本制造虽然有些没落，但今天日本的高级零部件产业已经嵌入到各国的产业链中，成为隐形冠军最多的国家。相比之下，瑞士制造显得不是那么耀眼，但是瑞士的经济发展和制造业有其独特的理念，给世界留下了非常独特的形象。有人就总结到，瑞士既不像美国制造动辄输出几十个国际品牌，也不像日本制造动辄输出成套的现场管理办法，更不会像中国制造短时间就能模仿并输出几十款手机，瑞士制造打造的是起高品质的产品形象。

瑞士本身不是钢铁生产的国家，但却引起了总理的赞叹。总理说过，中国不能制造圆珠笔的笔芯，圆珠笔笔芯大多数都是从瑞士进口。

全世界最顶级的钟表、军刀、奶酪、火车、巧克力……这些与制造业有关的关键词，无一不指向瑞士。这个人口仅700万的小国，将自身的技术优势转化成具有无穷魅力而令人疯狂的产品。瑞士没有海洋，但它的远洋船队实力却居世界前列；它不出产可可豆，却生产出世界上最好吃的巧克力；它的国土面积仅4.1万平方公里，也就两个北京大小，而且一年只有4个月可以放牧和耕种，其余时间都是冬季，却拥有世界上质量最高的乳制品、果酱、蜂蜜。

那么，瑞士制造的特点和秘密是什么？

在瑞士，有着众多具有深远影响的创新案例，隐藏在“瑞士制造”神话背后的，是瑞士永不枯竭的创新精神。瑞士的创新源自对产品的关注，源自为社会、顾客创造更大价值的动力。

比如早在1938年，瑞士雀巢公司研制的速溶咖啡问世，使人们可以更轻松地喝上美味的咖啡。1941年，一位瑞士工程师在狩猎时发现粘在衣服上的植物种子粘得很牢，就是这样一点小发现，让乔治・德・梅斯特拉尔制造出了velcro（维可牢尼龙搭扣/魔术贴），推出了“无需拉锁的拉链”。1884年，维氏的始创人Mr. Karl Elsener在瑞士Schwyz Ibach开办了刀具工场，1891年，第一把维氏军刀诞生。今天的维氏，已经成为瑞士军刀的代名词，凭借其经久耐用、不断追求创新和完善等特征，成为一个享誉全球的知名品牌。

今天，国际资本疯狂涌入中国，中国企业开始变得浮躁，追求融资、上市，民企纷纷走出国门，海外上市的热潮一浪高过一浪，企业关注的目标在无限的资金来源、提高公司市值、增加产品利润、扩大营业收入等方面。而像瑞士企业这样在平稳中求发展、求创新的工匠精神，更值得我们倡导和学习。我们应该冷静下来，关注企业的核心竞争力，从顾客角度出发，关注产品本身价值。而这一切，都要靠不断创新来完成。

瑞士联邦主席施奈德・阿曼说，瑞士的商业领域非常广泛，我们有农业、机械工程、设备、钟表业、医疗器械等，这是一个平衡的格局。

对于瑞士创新背后的秘诀，阿曼将其归纳为商业界和科学界的主导，而不是政府主导。瑞士创新的主体来自民营领域。在研发创新方面，有2/3来自民营领域。企业家愿意冒风险的精神。在瑞士，为了鼓励创新，瑞士国家科学基金会、技术创新委员会扮演的融资角色也功不可没。前者以推动基础研究、培养优秀人才为使命，后者为初创企业予予以资金上的援助，并为研发活动提供共同基金。“瑞士公共资金”的分配，必须给到最聪明的头脑。

创新不仅需要科学家，还需要其他层次的高水平劳动力。瑞士年轻人的学徒制，也是瑞士经济保持竞争力的秘诀之一。

为了保持瑞士制造业高级人才的供给，75%的瑞士学生在初中毕业之后，会选择职业教育，在他们精力最旺盛，好奇心最重的年纪去探索个人的兴趣和潜质。此外，提供职业教育的并不是所谓的学校，而是一些比较优质的企业，不一定是大企业，但一定是好的企业。理论上讲，但凡能提供学徒岗位的企业，都会被认为是非常具有前景的企业。

在整个学徒期间，员工可以探索个人兴趣，深入了解企业的运行规律，通过师徒相授的模式把一些制造业的秘密完整地传承下来，同时，树立终身学习的职业理念。相对来讲，企业提供学徒岗位并不吃亏，一方面可以吸纳年轻人的创意，熟知新一代员工的特点；另一方面也能有效地把自己的企业文化传播开来，取得社会认同感。

环境保护：学习用法治和创新来治理

去过瑞士的人都被瑞士良好的环境所折服，瑞士人奥特玛・施瓦克在土地、资源管理、全球环境等领域拥有相当丰富的国际经验，2007年因对政府间气候变化专门委员会评估报告作出重大贡献，荣获诺贝尔和平奖。

大家看到的瑞士可谓是地球上的天堂，但瑞士并非一直都是这样。瑞士也经历过艰难时刻。在20世纪40-60年代，是欧洲经济发展的黄金时代，彼时的空气污染、水污染、土壤污染非常严重。比如1952年的伦敦烟雾事件，5天内有4000多人死亡，两个月内又有8000多人死去。到20世纪五十年代，由于瑞士和沿岸国家工业废气、废水的污染，莱茵河某些河段的水严重变质，鱼虾、水草等各种水生物基本绝迹，沿岸地区的经济发展和人民健康也受到很大影响。1986年瑞士巴塞尔市桑多兹化工厂仓库失火，近30吨剧毒的硫化物、磷化物与含有水银的化工产品随灭火剂和水流入莱茵河，导致500公里以内河岸两侧的井水不能饮用，莱茵河因此“死亡”20年。

经过多年发展，瑞士人知道不采取行动任由环境污染的代价，于是瑞士人学会如何将经济发展和环境合理规划结合起来，以便更好地向前发展，更在欧洲整体环保的氛围中学到要将知识和规划结合起来。

中国首先要学习的，是用法律强制要求相关企业采取现有的最佳技术来减少排放源，而这一点中国一直难以推广。从1998年起，《瑞士清洁空气法案》就开始将柴油烟尘列为致癌物质。这一事实在2012年得到了世界卫生组织的肯定。这是瑞士政府为了实现清洁空气在立法层面的努力，但是光有法治的思维还不够，在现实层面上还需要有技术的支持，这就需要科技的“创新”。《瑞士清洁空气法案》意味着，必须用法律强制要求相关企业采取现有的最佳技术，即柴油颗粒过滤器，才能真正减少超细颗粒物的排放。污染物排放的减少无疑能够带来巨大的健康效益。为此，瑞士从很多年之前就要求所有施工机械加装柴油颗粒过滤器，并把自身成功的经验分享给其他国家。

“污染者付费原则是瑞士联邦环保法案的指导性原则，谁导致了污染，就必须承担相应的成本。”此前，瑞士发展合作署、中国环境保护部机动车污染排放监控中心和北京市环保局在北京共同举办了“黑炭减排和柴油颗粒过滤器（DPF）改造试点研讨会”，空气质量与立法是本次研讨会的核心议题。

在中国，瑞士政府从2010年开始和中国环保部在清洁空气领域开展了一系列合作，其中包括在北京、南京、厦门等城市进行施工机械和公交车柴油颗粒过滤器改造的试点工作。瑞士与中国还于2010年共同开启了“中瑞清洁空气与气候变化立法及政策框架项目”的合作。这一项目可以对中国大气污染防治法的修订提供支持，并为有效削减污染物排放提供科学的技术工具和监控。

但是中国的情况太过复杂，相关治理政策很难像瑞士那样精准地落实。比如瑞士联邦政府早在1874年《宪法》和以后的有关重大法令中就对森林、水土、河流湖泊等环境问题做了规定。但中国直到2015年才开始施行《中华人民共和国环境保护法》，民众的环保意识还需要长时间的培养。另外在政策落实方面，瑞士环保法律和法规体系以预防、污染者承担、国际合作及全面治理为主要原则，各州也参照联邦法律、法规，根据自身条件制定了有关条例以解决城市发展中的问题，如征地、建筑、交通、卫生等都有具体的执行办法。但在中国则很难有具体的落实措施。

为了借鉴瑞士的经验，中瑞开始在清洁空气领域合作，并为中国大气污染防治法的修订提供实际支持，其中修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》公自2016年1月1日起施行。这部法律也被称为“史上最严”的大气污染防治法，另外中瑞还在推动新的监控工具和创新大气污染防治技术的应用。

第9篇：学校能源资源管理办法范文

一、今年全县经济发展的基本状况

今年以来，全县各级各部门认真贯彻县委十届七次全会精神，全县经济继续保持了良好的发展态势。～月，实现生产总值万元，同比增长，剔除“两路”因素，生产总值达到万元，同比增长。其中，一产增长；二产增长；三产增长。

（一）农村经济稳定发展。全县农村经济总收入达到万元，同比增长。第一，春耕备耕工作力度较大，做到了工作早计划、任务早安排、措施早落实。截至月底，全县已就位“两杂”良种万斤，其中，水稻良种万斤，到农户万斤，玉米良种万斤，到农户万斤；就位化肥吨，到农户吨；就位农膜吨，到农户吨；就位农药吨，到农户吨。完成水稻育秧万亩、玉米育秧万亩、红苕育秧万亩，完成玉米点播万亩、水稻栽插万亩、大豆点播万亩、花生点播万亩。第二，农业内部结构调整稳步推进。一是加强了农田水利基本建设。去冬今春完成各类水利工程件，解决了人的饮水困难；二是加大了“两杂”良种推广力度，狠抓了配套农业增产技术措施的落实；三是继续培育发展特色农产业，基本落实了农业综合开发示范村建设项目，完成了亩良桑嫁接，规划了亩老茶园改造和亩生态茶园建设，实施了亩连片柑桔嫁接改良，在江边河谷一带乡镇发展了一批蔬菜示范基地。第三，畜牧生产形势较好。肥猪出栏万头，大牲畜出栏头，以乌骨鸡为主的家禽出栏万只，肉蛋总产量吨。第四，科技推广力度加大。一些特色农产业分别成立了专业协会，杂交仔猪繁殖基地、养牛示范基地、乌骨鸡种鸡群养殖基地相继建立，政府专门拿出了万元扶持发展乌骨鸡产业。第五，农村富余劳动力向非产业转移速度加快。今年以来，全县新转移农村富余劳动力人，占年计划人的，全县实现务工收入万元。

（二）工业生产提速增效。完成工业总产值万元，同比增长倍，其中：规模以上企业完成万元，同比增长倍；其他企业完成万元，同比增长。主要工业产品生产情况是：原煤万吨，同比增长；电石万吨，同比增长倍；发电量万度，同比增长；供电量万度，同比增长倍；水泥万吨，同比下降。

（三）固定资产投资大幅增加。完成全社会固定资产投资万元，同比增长倍。剔除水麻、普桧公路投资部分，本级固定资产投资完成万元，同比增长。其中：基建万元，同比增长倍，私人投资完成万元，同比增长。主要在建工程项目投资完成情况是：盐电公路完成年计划的，黄毛坝大桥完成年计划的，油坊沟水库完成年计划的，白水江梯级电站完成年计划的，电石厂第四期技改完成年计划的，撒鱼沱电站完成年计划的。

（四）财政金融运行平稳。实现地方财政一般预算收入万元，同比增长；实现上划中央税收入万元，同比增长；完成地方财政支出万元，同比增长。金融机构各项存款余额达到万元，较年初增长；各项贷款余额达到万元，较年初增长。现金表现为投放，净投放现金万元。

（五）城乡消费市场活跃。完成全社会消费品零售总额万元，同比增长。其中，国有及国有控股完成万元，同比下降（主要是国有企业已改制）；个体私营经济完成万元，同比增长；其他经济完成万元，同比增长。

在看到成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前全县在改革发展中仍然存在不少困难和问题，长期困扰县域经济发展的深层次矛盾还没有得到根本解决。一直以来，全县经济主要以粮食、畜牧等农村传统经济为主，工业发展滞后，第三产业不发达，支柱产业单一，经济结构不合理，致使经济总量难以大幅提升，经济增长方式尚未根本转变。在农业农村方面，一是农民增收缓慢，城乡差距拉大。去年全国农民人均纯收入元，全省元，全市元，而我县为元，分别比全国全省全市少元、元和元。年全县农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比例为，年是，而全市年为：，全省为，全国为；二是农业内部结构调整步伐缓慢，不同程度地存在着农产品结构不合理、质量不高、市场信息不灵等问题，以至于优势产业不集中，特色不明显；三是农业综合素质差，科技含量比较低，产业龙头的带动力不强，产业化发展成效不明显，产业规模化程度不高，产业服务化水平低，农产品应对市场变化的能力较弱；四是农村二、三产业发展滞后，农村劳动力转移的渠道不宽，劳务输出的组织化程度不高，劳动力文化技术素质偏低，人均收入处于较低水平；五是农村贫困面仍然较大，全县还有近万人处于人均纯收入不足元的贫困状态；六是由于县级财力有限，对农业的实际投入严重不足；七是各级干部对现代农业农村工作缺乏足够的认识，在领导方式和工作作风上还有不少问题，与新形势下农业农村发展的要求还有不小差距。在工业发展方面，全县工业化程度低，工业经济规模不大，电矿工业支撑体系还未根本形成；制约水电、原煤、化工、建材、加工业五个工业产业发展的“瓶颈”因素较多；项目储备不足，尤其缺少达到可研深度的农产品深加工项目，以至于立项、推介和落实都比较困难。在基础设施方面，农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力不强；道路交通路况不好，乡村公路晴通雨阻的现象比较突出；校舍严重不足，加之有不少危房，“普九”的硬件建设任务繁重；同时，卫生、计生、文化以及城镇等的基础设施也相当脆弱。

综上所述，我们用最简洁的话来概括我们的县情，那就是农业弱县、经济小县、财政穷县。根据当前经济发展面临的形势，全县各级各部门必须按照中央和省、市委的有关精神和市委一届八次全会、县委十届七次全会的部署，始终不渝地把经济工作作为第一要务来抓，千方百计提高农业综合生产能力，想方设法增加农民收入，促进农业农村全面发展；千方百计推进新型工业化，竭尽全力做大做强工业经济，促进县域经济实力明显增强；千方百计采取有效措施，积极稳妥处理好改革发展稳定中的一系列问题，促进经济社会协调发展。为我县与全市全省全国同步实现全面建设小康社会总体目标打下坚实基础。

二、加大统筹力度，全力以赴做好今年的农业农村工作

年，是实施“十五”计划的最后一年，也是衔接“十一五”计划的关键一年。做好今年的农业农村工作，对于推动我县经济社会加快发展具有十分重要的意义。各级各部门要坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观，认真贯彻落实中央号文件精神和市委一届八次全会、县委十届七次全会精神，把解决“三农”问题作为首要任务，扎实推进今年农业农村的各项工作。

今年全县农业农村经济发展的主要目标是：粮食播种面积万亩以上，粮食总产万吨；肉蛋总产量万吨；畜牧业总产值万元；林业总产值万元；农民人均纯收入比上年增长。

围绕以上目标任务，各级各部门要着重抓好以下七个方面的工作。

（一）加大投入，努力改善农业生产条件，不断增强农业综合生产能力。一是要强化以农田水利为重点的农业基础设施建设。进一步加大工作力度，加快油坊沟水库、落雁石门关水库、滩头二洞水库建设进度，完成三龙滩、水子冲水库项目前期勘测工作，抓好牛寨万和小流域治理，继续实施病险水库除险加固，力争完成各类水利工程件，解决万人饮水困难。加快节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等“五小工程”建设步伐。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，抓紧做好水利工程管理体制改革工作，核定合理水价，制定水资源管理办法，促进水利良性发展。认真做好“十一五”水利规划和水利项目的可研、储备工作，促进农业生产条件不断改善。

二是要加快生态屏障县建设步伐。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，在注重生态建设的前提下，积极探索特色经济林、林化、非木林、木材加工、森林生态旅游等建设途径，加快特色资源培育。全面搞好万亩森林管护和万亩天保工程建设，加强对万亩退耕林的抚育管理和林下资源开发利用，力争全县森林覆盖率上升个百分点。加强农村替代能源建设，抓好口沼气池、眼节能灶建设。强化林政执法，加大对森林资源的保护管理力度，促进生态与经济发展相适应。

三是要努力推进农业科技进步。按照培育特色农产品的需要，积极整合农业专业技术人才资源，充分调动农科人员的积极性，组织他们深入到生产第一线传授农业科技，搞好技术服务，带头领办、创办科技示范点。鼓励农科人员通过与农户联办、合办或入股等形式参与产业开发，推广现代农业技术。继续抓好良种、农村适用技术以及新技术的推广。围绕特色农产品发展和开发，规划建设一批乌骨鸡、仔猪、牛羊良种繁育基地和茶叶、蔬菜、蚕桑、五倍子等示范基地，积极推广稻田养鱼技术。加快新品种引进、选育和示范推广，着力更新改造传统产业，促进特色产业发展壮大。版权所有

（二）以发展特色农产品为重点，继续推进农业结构调整。

按照优化特色农产品区域布局的原则，依靠科技创新，运用现代高新技术手段，做大做强茶叶、乌骨鸡、蔬菜、竹子、蚕桑、五倍子、干果、油菜等特色农产业。各乡镇要结合自身的实际，有选择、有重点地大力发展新兴特色产业，开发“高、新、特、优”产品和安全、保健、绿色食品，提高特色农产品的附加值。要加强资金整合，积极协调农业、水利、林业、扶贫、财政等部门按照职能分工，对优质农产品基地建设给予大力支持，集中建设一批高质量、高效益的优质农产品生产基地。重点要抓好茶叶、蚕桑、五倍子、干果、竹子、蔬菜等特色产业。在茶桑产业上，今年要新建标准茶园亩，生态茶园亩，改造老茶园万亩；良桑嫁接亩，新植桑园亩。在五倍子产业上，虽说全县有近万亩人工倍林和天然倍林，但大部分已被毁或林木老化。这一产业是我县的传统特色产业，且有林化厂作依托，不能在我们的手里被丢掉，何况这一产业已纳入省级“十五”财源建设扶持发展项目。为恢复发展五倍子产业，今年要努力建设标准倍林基地亩。在干果产业上，通过大力争取，我县已列入全省干果基地县。我们要抓住这一机遇，采取有力措施，加强品种改良，扩大种植面积，努力做大做强这一产业。今年要推广夏季修剪亩，病虫综合防治亩，品种高位换枝亩。在竹产业上，目前全县有竹林万亩，年产竹材万公斤，竹笋万公斤。要在管护好现有竹资源的同时，结合实施退耕还林和天保工程，新造或更新竹林万亩。要认真研究竹笋加工业，积极引资搞好竹产品的开发，实现竹产品增值。在畜牧生产上，要大力发展生猪、牛羊和乌骨鸡，扩大养殖规模，加强畜禽疫病防治，加快良种体系建设，抓好畜禽产品流通和加工，力争畜牧业产值再创新高。尤其在乌骨鸡的发展上，要大力推广科学养殖和规模养殖，拓宽销售渠道。今年全县乌骨鸡饲养量力争达到万只，出栏万只。要加大推介和引资力度，努力开发乌骨鸡系列产品，推动产业发展壮大。在蔬菜产业发展上，要抓住“两路”、“两站”建设机遇期，立足市场需求，以沿江沿路集镇为重点，合理规划，连片种植，进一步扩大种植面积，提高品种质量。今年要在普洱、中和、盐井、柿子、落雁、兴隆、牛寨等乡镇集中建设蔬菜示范点，力争全县种植时鲜蔬菜万亩。尤其是在优势产业发展上，今年一定要迈出实质性步伐，为今年或今后一段时期的农民增收奠定基础。一是要认真落实目标任务。今年要建设亩标准茶园、亩桑园、亩五倍子，新建无公害蔬菜亩，大面蔬菜万亩，养殖乌骨鸡万只。二是要合理布局。我不主张遍地开花，主张集中连片，规模发展。在兴隆、落雁和串丝三个乡各布局茶叶亩，在盐井和兴隆布局蚕桑产业，牛寨布局五倍子产业，在兴隆的蒿芝布局无公害蔬菜。三是要研究投入机制。力争通过投入杠杆把企业、基地和农民连结起来。四是要注重市场。市场经济条件下的农版权所有产业发展离开了市场就没有活力。五是要整合资金，集中倾斜，尤其是要向在三村建设的重点倾斜。

（三）发挥龙头企业带动作用，大力推进农业产业化经营。

要按照市委市政府“围绕增收抓产业，突出产业抓龙头，依靠科技增效益”的要求，牢固树立用工业理念谋划农业发展的思想，积极推进品牌农业战略，把农副产品加工型龙头企业作为农业产业化与新型工业化的最佳结合点，带动特色农产品发展，全面提升农产品质量。要进一步加大对农产品加工企业的扶持力度，支持农产品的分级包装、储藏保鲜、精深加工，逐步形成具有地方特色的农产品加工体系。象蔬菜、笋子加工都是应该认真研究积极支持发展的。要坚持不懈地走公司加基地连农户的产业化发展路子，通过扶持发展龙头企业，实现规模化生产和订单农业，保证农产品稳固的销售渠道和市场。对茶叶公司、林化厂、丝厂、肉联厂、牛寨罐头厂等农产品加工企业，各有关部门要从项目资金、基地建设、技术投入、经营信息、市场开发等方面给予支持，并搞好相关服务。要继续鼓励、支持、帮助这些企业通过改制改造、盘活资产、招商引资等途径，进一步理顺经营机制，规范内部管理，增强市场竞争能力。要鼓励支持有条件的企业和个人开展无公害农产品的申报和论证工作，创造盐津的特色品牌。对申报论证成功的，县政府将给予一定的奖励。与此同时，要按照“民办、民营、民受益”的原则，积极鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人队伍，为农副产品的生产流通搞好服务。各乡镇要重点扶持一批农民专业合作组织，积极为他们排忧解难，使其不断发展和完善，成为农民了解市场、认识市场、走进市场的重要纽带。

（四）狠抓扶贫攻坚，切实加快扶贫开发进程。要以增加贫困人口收入为核心，以改善贫困群众生产生活条件为重点，以创新扶贫机制为动力，立足资源优势，整合资金、集中力量，协同作战、合力攻坚，坚持开发式扶贫，加速解决极端贫困问题。对列入扶贫开发的个贫困村，要以实施整村推进项目为切入点，整合资源、完善规划，突出重点、量力而行，集中力量解决好贫困群众最需要而又可能完成的项目，努力改善贫困地区的生产生活条件。要切实扶持每个贫困村培育—项持续稳定增收的产业，加快实现稳定解决温饱的目标。要进一步加大产业扶贫的力度，扶贫部门要结合我县实际，抓紧制定出一个切实可行的实施方案。乡村要结合本地实际，制定出具体的实施办法，进一步加大投入扶持力度，使之真正成为年农民增收的新亮点。要继续实施好扶贫安居工程，重点解决居住岩洞、窝棚、杈叉房、茅草房的特困户，完成户特困农户的住房改造；实施好个整村推进项目和落雁户国债易地扶贫项目，解决人的安居温饱问题；实施万元产业扶贫和万元小额信贷扶贫项目，带动户人脱贫。与此同时，要加强对扶贫资金和项目的管理，所有扶贫资金的分配和使用都要推行公示、公告制度，严格检查审计，确保资金及时足额到位，使有限的资金发挥应有的扶贫效益。要进一步做好社会帮扶工作，继续强化部门挂村和干部包户扶贫的工作制度，进一步明确责任，抓好落实，做到不脱贫不脱钩。挂钩扶贫一定要落到实处，请扶贫办、组织、人事按照处级干部联系到乡，部门联系到村，所有干部帮扶到户的原则，认真研究落实扶贫责任，提出具体目标任务和奖惩办法。要通过上述努力，争取年内解决人温饱和人的脱贫问题。

（五）加快农村富余劳动力转移步伐，努力提升劳务输出的质量和水平。农村富余劳动力的有效转移与输出是增加农民收入的重要途径。各乡镇要把农村劳务输出放在更加突出的位置，大力引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，把劳务输出培育成为加速农村资本积累、促进农村观念转变、带动农民持续增收的支柱产业。要采取“政府引导、市场运作、能人带动、信息先行、技能培训”等有效措施，积极组织农村富余劳动力就近务工或外出经商。要实行“分级负责、分类培训”的办法，认真组织实施好“阳光工程”，不断提高务工农民的素质。县劳务输出办要高度重视劳务培训工作，积极搞好协调，依托职业中学、农广校、农业技校等教学设施，重点开展初中以下文化青年农民的初级技能培训和维权法规知识培训，乡镇要开展农民工就业前的引导性培训，鼓励用人单位和调动社会各方面参与农民职业技能培训及组织劳务输出。农民工的培训和输出要坚持与市场需求接轨，积极推行“订单输出”。劳务输出部门要主动出击，及时掌握市场信息，帮助寻求劳务“订单”，根据“订单”组织培训和输出。同时要加强与输入地的联系，强化对外出务工人员的教育和管理，努力减少其违反计划生育的行为及其它违法犯罪现象，树立盐津人的良好形象。要通过上述措施，力争全年输出农村富余劳动力万人，务工收入达到亿元。

（六）努力增加财政投入，严格各类支农资金管理。加强农业基础建设，解决“三农”问题，必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，给农业、农村、农民更多的关注和支持。财政部门要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。财政、发计等部门要按资金渠道不变的原则，积极开展调查研究，主动探索建立科学合理的运行机制，整合支农资金，推进支农资金向特色产业、优势区域、重点项目相对集中。进一步完善支农资金使用、管理的相关规定，加大审计监督检查力度，建立责任追究制度，确保支农资金及时足额到位，发挥好财政支农资金和国债资金的效益。要放活资源、放宽政策，积极引进各类社会资金进入农副产品加工、乡镇企业发展、优势产业基地建设、农村基础设施建设、林产业发展、龙头企业的培植发展等领域，努力构建多渠道、多元化的投融资体制和运行机制，千方百计增强农业发展的支撑力。

（七）加大统筹协调力度，提高对农业农村的服务水平。各级各部门要按照工作职能，增强对农业农村的服务意识，提高服务水平。农、林、水、扶贫、产业办等涉农部门既要着眼于全县发展的规划，更要为基层搞好服务。深入基层，指导和帮助基层抓好各项工作，并通过抓好示范和典型，实现以点带面，整体推进全县农业农村的发展。县供销社和各专业协会要进一步加强服务意识，深化改革，在农业产业化经营中找准位置，在助农增收中求得发展，最大限度地发挥基层农村农资及农产品购销的主渠道作用；统计部门要根据新时期农业和农村经济发展的新特点，及时调整和完善统计内容、统计项目，使统计数字更客观准确地反映情况；科技部门要进一步做好农业科技攻关、优质农产品开发示范和农村适用新技术新成果的推广，把农业科技工作进一步引向深入；气象部门要在结合上做文章，在服务上求突破，继续为农业发展、农村稳定、农民增收和农村经济社会可持续发展搞好预测预报；政策研究、产业开发部门要配合相关部门对涉及农业农村改革发展和农民增收的重大热点、难点问题进行专题调研，为县委县政府科学决策当好参谋助手。教育、文化、卫生和计生等部门必须结合自身工作特点，把抓好工作的着力点放到农村，采取一切行之有效的措施，积极主动地为农民提供优良服务。

三、认真贯彻落实本次会议精神，扎扎实实做好当前各项工作

会后，各乡镇要及时认真总结近年农业农村工作的经验教训，客观、冷静地分析当前形势，对今年乃至今后一个时期的“三农”工作作出安排部署。要通过贯彻本次会议精神，使基层广大干部群众了解当前农业农村工作面临的形势和任务，了解党和政府支农、护农、爱农的一系列方针政策，激发广大干部群众的生产热情，从而使农民持续增加收入的要求成为广大基层干部和千家万户农民的自觉行动。当前正值春耕大忙季节，农事活动繁忙，全县经济发展和各项建设任务较重。各部门和乡村两级一定要以贯彻落实本次会议精神为契机，进一步加强领导，统筹兼顾，突出重点，有针对性地抓好各项重点工作，为实现今年全县经济社会发展各项目标奠定基础。

（一）要继续抓好“三农”工作。认真抓好农用物资的就位和市场秩序的整治，严厉打击哄抬市场物价和制假贩假等各种坑农害农的不法行为。及时组织筹措好农贷资金，确保大春作物满栽满插。努力抓实良种补贴的兑现，确保月日前全部兑现到农民手中，为群众增产奠定基础。坚决落实取消农业税的政策。认真搞好动物疫病和农作物病虫害的防治。采取切实有效的措施，认真抓好森林防火工作。全力做好小春作物田间管理，确保小春增产增收。加大农业科技和农村适用技术的推广力度，抓好技术指导和服务，扩大科技覆盖率。抓好节约用水，合理调度库塘蓄水，确保春耕生产生活用水。抓住农村劳务输出的有利时机，积极做好农村富余劳动力转移的宣传、组织、培训、输出等工作，确保今年劳务输出任务圆满完成。认真解决好涉及群众切身利益的实际问题，安排好困难群众的生产生活，组织和引导他们开展生产自救，帮助他们度过春荒。对群众反映强烈的生产生活用煤价格偏高的问题，各乡镇和县直有关部门务必引起足够的重视，认真研究，加强协调，采取特殊措施，帮助农民减轻因煤炭价格上涨给生产生活带来的压力。

（二）要大力抓好城市经济发展。要加强调研，积极配合省政府政策研究室搞好县域经济发展规划，编制好全县“十一五”发展规划，按照新型工业化的要求，尽快修改完善并出台全县工业发展规划。切实抓好煤炭、电力、电石、水泥等骨干企业的生产和销售，搞好协调服务，确保全年工业生产目标圆满完成。继续关心改制企业的发展，帮助其建立经营管理机制，加强内部管理，使之尽快步入健康发展轨道。加大财税征管力度，努力开源节流。加强协调服务，切实加强煤、电、油、运和重要原材料、生产资料的供求调度，使之发挥最大效益。进一步激活和拓展市场，加强市场秩序治理，为城市经济发展提供良好环境。

（三）要着力抓好在建工程项目。继续全力支持水麻、普桧公路建设，月日前全面完成征地拆迁的扫尾工作，进一步加强路地联系，促进重点工程带动地方经济发展。加快盐电公路、黄毛坝大桥建设进度，确保工程质量。盐电公路路面工程必须在月底开工建设。积极支持白水江梯级电站、撒鱼沱电站建设，做好协调、沟通和服务工作。今年县政府承诺的九件实事，各承办单位要加大落实力度，确保政府的承诺按时兑现。要认真抓好其他在建工程项目，努力扩大固定资产投资规模。与此同时，要切实加强对县域经济总体项目的可行性研究，进一步加大项目储备力度，努力用建设项目保持投资拉动经济增长的良好势头。

（四）要积极抓好非公经济发展。进一步制定完善鼓励支持非公经济发展的政策，放宽市场准入条件，取消一切限制性、歧视性规定，让非公经济进入更宽广的领域；进一步提高工作效率，减少办事环节，切实营造良好的环境；进一步扶持发展民营企业，尤其要在农产品加工业上有所突破；进一步加强对私营经济业主的教育、引导和管理，使其诚信经营，规范管理，照章纳税。与此同时，要切实搞好招商引资项目的跟踪问效和服务工作，进一步提高引资的质量和水平。

（五）要努力推进各项社会事业。按照上次“普九”攻坚工作会议安排的任务，各乡镇和教育部门要认真抓好农村寄宿制学校建设，夯实“普九”硬件基础。认真分析研究当前计生工作面临的形势，采取措施，持之以恒抓好各项节育措施落实，切实控制人口过快增长。继续搞好疾病防控和卫生执法，加大药品、食品安全检查，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。加强社会保障体系建设，完善各项救助措施。强化环保意识和科技意识，增强经济社会可持续发展能力。认真做好豆沙关五尺道文化研讨会和参加“昆交会”的筹备工作，努力扩大盐津的知名度。继续把改变城乡落后的生产生活方式和县城“五大秩序”治理、机关环境美化作为重点，抓好各项创建活动，带动精神文明建设深入开展。