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一、总体思路和工作目标
(一)总体思路
2014年,以实现全市无重大森林火灾工作目标为出发点,以科学发展观为指导,紧紧围绕“抓落实、保安全、促发展”这一主题,全面做好森林防火宣传教育工作,认真遵循政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制,进一步强化体系建设,不断提高森林火灾预防、扑救的综合能力,确保森林防火形势稳定,保障全镇林业建设又好又快发展。
(二)主要工作目标
1.森林火灾受害率控制在0.1‰以下;
2.森林火灾控制率在5公顷/次以下;
3.森林火灾案件查处率达到85%以上。
二、年度主要工作任务
(一)加强领导,落实责任。
1.加强领导
各村领导务必保持清醒的头脑,排除一切干扰,切实做到“五要两不发生”:认识要到位,整治要坚决,防范要严密,责任要落实,处罚要严格;确保不发生森林火灾,确保不发生人员伤亡事故。在森林防火关键时期,坚持领导带班、坐阵指挥以及出门请假报告制度。各村、单位主要领导必须处处以身作则,亲自深入一线事必躬亲,精心组织,统筹谋划,脚踏实地,真抓实管,切实加强对森林防火工作的领导。
2.落实责任
按照“谁管辖、谁负责,谁管理、谁负责”的权责划分原则,认真落实森林防火行政首长负责制,及时调整和明确森林防火工作第一责任人、第二责任人、单项工作责任人的责任和具体工作任务,细化各级领导包保责任目标,落实具体的包保措施,建立森林防火责任体系,做到分工明确,责任到人,形成更加有力的森林防火组织领导格局。
要层层落实防火责任,明确目标,分解任务,细化责任。镇与各村民委员会,各村委会与各村民小组都要签订防火责任书。
切实落实好森林防火专业人员岗位责任。各村营林员、调度员、火场信息员、了望员、巡护员、护林员等森林防火专业人员,要按照各自的岗位,签订岗位责任书,落实岗位责任和具体工作任务,把责任、任务真正落实到每个专业人员头上。
加大森林火灾案件查处力度,依法严肃追究火灾肇事者和有关人员的责任。
(二)加大森林防火宣传教育力度,努力营造林区文明用火的良好氛围。
1.各村根据2014年全镇森林防火宣传教育工作方案,研究制定本级森林防火宣传教育工作方案,全面明确宣传内容、宣传重点和组织实施程序。
2.狠抓林区森林防火宣传物、警示物体系化设置工作。各单位要以防火期中始终保持浓厚的森林防火宣传、警示氛围为目标,加大对森林防火宣传物和警示物的布局化、标准化建设力度,要继续抓好“彩旗阵工程”。
3.认真做好森林防火宣传活动。各村民委员会要按照镇森林防火指挥部的要求,突出重点,有计划、有组织、有步骤地通过广播、板报、标语、传单、讲课的形式,广泛宣传新修订的《森林防火条例》和省森林防火命令等法律法规,要村村张贴《森林防火命令》,户户下发《森林防火公约》,做到防火宣传进村入户,不留死角,全方位搞好宣传工作,在全镇形成森林防火人人皆知的浓郁氛围。
4.坚持不懈地做好林区社会用火文明建设工作。要进一步落实“十户联防”公约为载体,坚持不懈地做好林区社会用火文明建设工作,确保森林防火知识和制度家喻户晓,人人皆知。
(三)切实加强森林防火野外火源管理工作,加大检查督促力度。
1.严格管控重点部位。要对重点部位、薄弱环节实行严防死守,做到万无一失。
2.切实做好农事用火管理工作。为减少森林火灾的发生,镇包片领导要经常性深入村屯和实地进行检查及督促。
3.严密落实火源管理措施。在森林防火期内,遇有高森林火险天气,森林高火险区严禁一切野外用火。
4.做好重点时段的火源管理工作。在清明节、五一节、十一节、森林防火高火险期和紧要期,要继续坚持以往有效做法的基础上,进一步落实“十户联防”等有效措施,落实上坟烧纸、呆傻、放牧、儿童、入山采集、旅游等重点人员、重点地段的森林防火安全监管责任制度,形成多层面、全方位的综合预防扑救格局,确保万无一失。
5.加大检查力度,消除火灾隐患。各村要组建一支5人巡山队伍,加大巡查工作确保管理工作万无一失。主要领导要亲自对森林防火责任制落实、森林防火设施建设等情况进行检查,对检查中发现的森林火灾隐患,责令限期整改,消除隐患。镇森林防火指挥部要加大力度,对违反《森林防火条例》规定,擅自野外用火、烧荒、烧秸秆的单位和个人依法进行处罚;对因工作不到位而发生超过5公顷/次以上较大森林火灾的,要追究领导和相关人员责任,对个人和单位给予重罚,构成犯罪的由司法部门依法追究刑事责任。
(四)大力完善森林火险预警响应、森林火灾扑救应急处置机制和措施。
充分发挥社会力量的作用,大力完善森林火线预警响应机制。各村要结合本地实际,围绕预警响应工作特点,《森林火险预警响应预案》的基础上,完善具体措施和制度,避免发生工作纰漏,造成严重后果。
(五)加强值班调度工作,规范森林火情报告程序。
1、加强防火期值班值宿和领导带班工作。各村、各单位要坚持执行领导干部防火期外出告假制度,值班人员和带班领导要切实做到24小时坚守岗位,及时处置火情,坚决杜绝值班人员脱岗、漏岗、和领导假带班情况发生。
2、做好阶段性报告、报表的上报工作。防火期内,要按照规定及时上报森林防火各种材料、重要情况报告,做好各类报表的统计上报工作。清明节、劳动节、国庆节期间要按照市防火办下发的统计表,及时、准确上报。
3、严格按照《省森林火情调度业务处置规则》报告森林火情。火情报告要全面、及时、准确,杜绝迟报、瞒报火情的情况发生。上级通报的热点,相关单位要快速核实、处置,并及时反馈情况。
(六)加快森林消防队伍建设步伐,全面提高森林火灾应急处置能力。
各村尽快把应急扑火队人力和设备筹配好。组建一支40人村级义务扑火队伍,确保做到重点区域扑火力量充足,一般区域扑火力量均衡,扑小火有准备,扑大火有能力。
(七)进一步规范各项森林防火工作,加大森林防火的探索力度。
1、全面提高森林防火人员的素质和技能,全面提高业务素质,充分发挥在其位,尽其才的作用。
关键词:森林防火 预防 措施
1、森林火灾危害
森林火灾,是危害森林的大敌,一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬,俗话说:“一点星星火,可毁百年林”。森林发生了火灾以后,重的,大面积林木被烧光;轻的,有些树干和树根被烧伤,影响树木的生长,降低树木的利用价值。有的林地由于火烧生态功能降低,给国家和集体财产造成严重损失,同时林地失去了森林的覆盖,容易造成水土流失,容易发生水早风沙灾害,破坏环境,影响农业稳产高产。在居民点、农田、山林交错的山区发生了森林火灾,还会烧毁房舍、粮食、农具和耕畜,影响群众生产、生活。
森林火灾还会烧死林中的大量动物和烧毁各种林副产品。一旦发生森林火灾,必须动员大批人员去扑火,既耽误生产,又浪费人力物力,甚至造成人身伤亡事故,给国家人民带来损失。
2、森林防火现状
(1)我国整体水平上森林防火工作之现状。在往年森林大火的防治工作方面,近年来未发生舆论影响大的不可控森林大火。这与多年来政府所做的积极方面的工作有极大的关系。目前,我国已通过颁布各项防火条例,将森林火灾的防治工作从预防到问责均形成一套上升至法律高度的有效的防火机制,但是由于时代的更进,我国防治森林火灾的机制还不够完善。
(2)我国主要森林覆盖地区间森林防火工作之现状近年来,随着人民生活水平的提高和政府的“黄金周”等拉大内需的政策,旅游业日益发达,故以旅游业为主要产业的风景区在拉动当地旅游业的同时也由于这些地区每日人流量大且游客密集,很容易成为森林火险高危地区另外我国各省份之间的交界处“三不管”地带的天然森林和人工林相对于张家界、九寨沟、西双版纳这样的国家级重点旅游区来说并没有得到政府及群众的高度重视。所以,在这样的地区,可能由于宣传政策不到位,群众对于保护国家人民财产的思想政治觉悟不高,极容易引发小规模森林火险或人工森林火险。
3、森林防火工作中存在的问题
(1)森林防火工作中预防森林火灾中存在的困难及问题我国很多防火区域位于几个省市地区交界处或位于多个市县周边,这种交界地段如果发生森林火灾则很难预防火势过界,大大增加了扑救工作的难度。我国森林中的交通不便,林区路网密度低也在很大程度上增加了检查的难度和扑救的难度。随着天保工程及退耕还林工程的实施,我国人工造林的面积增大,使政府防火工作的面更宽、量更大,增加了防火工作防控的难度。
(2)森林防火工作中扑救方面存在的问题。我国森林火灾快速扑救队伍不整,在发生紧急情况时,很难及时扑救,导致火势扩大,损失严重。由于我国森林防火方面经费严重不足,我国大部分地区专业、非专业的森林防火扑救队伍的装备相对于国际水准相当落后,仅有消防铲等简陋的工具使森林,且专业、非专业的森林防火扑救队伍整体素质普遍偏低,我国防火扑火队伍很难开展规范化、现代化的培训,且这类队伍不具备扑灭森林大火的能力。
4、森林防火工作应对措施
(1)有关火源管理方面有效措施为保证计划烧除的安全实施,提出以下原则,即,三级风以上不烧;未通知毗邻单位的不烧;未经县级森林防火部门批准的不烧;没有领导在场负责的不烧;没有组织好扑火队的不烧;没有打好防火隔离带的不烧。但是,从实践角度来看,以上原则还需要以人为本适时变通,如当个人野外活动或家族祭祀时,领导不可能在场,所以,还要靠个人思想觉悟的提高。
(2)有关扑救工作方面有效措施。森林火灾一旦发生,在干燥的气候环境下极容易随风向扩大且不容易扑灭,人们对于科学扑救的知识掌握不够,贸然扑救不但不会控制火势还可能引发生命危险。在要求人民群众扑救森林火灾的时候要坚持以人为本的指导思想,保证森林资源安全要建立在保障人民群众生命财产安全的基础上,二者在原则上是相辅相成的,但是在二者遇到冲突时,一定要保障人民群众生命财产安全为主要。
5、森林火灾预防管理
5.1 提高群众防火意识以预防为主
各级政府将森林防火宣传经费纳人财政预算,进一步加大宣传力度,让广大群众不断提高思想意识。要把提高群众的法制观念和森林防火意识作为头等大事来抓,走预防为主、宣传为先的路子,要抓宣传的深度和广度,发挥舆论和媒体的导向作用,采取行之有效的方式方法,充分发挥广播、录音、录像、电视和标语等宣传工具的作用。在进人防火期和节假日期间,普遍开展宣传周、宣传月活动,把防火宣传工作切实做到家喻户晓、妇幼皆知。要在管护人员走村串户上门宣传的同时,与当地农、牧民群众户户签订《护林防火协议书》,达到提高全民森林防火的意识。只有通过宣传让群众深知保护森林资源、维护生态环境带来的好处,使其转变思想观念,认识到森林资源带来的社会效益和经济效益,真正从思想上认识到预防森林火灾的重要性,才能自觉参与到森林防火的预防和扑救工作之中。
5.2 强化火源管理控制野外火源
进入森林防火期,严格执行《森林防火条例》的有关规定,控制一切野外用火,杜绝在林区和近林缘随意烧荒、烧田坎和烧灰积肥等生产性用火。对传统祭祀活动,倡导文明祭祀,用鲜花代替进行祭祀活动。加强巡逻设卡防守并提高督查力度,坚持24小时值班制和领导带班制,公布防火专线电话,保证整个防火工作指挥有力,信息畅通,及时安排部署森林防火工作,把森林防火责任指标分解量化,层层签订责任状,将每块林地的防火责任落实到具体的单位和个人,并与在林区施工的每个单位签定防火协议书。使每个环节,每个岗位都能各司其职、各负其责,形成齐抓共管、多策并举的局面。切实做到“山有人管、火有人防、林有人护、责有人担”,只有排出火灾隐患,做到万无一失,才能杜绝森林火灾的发生。
参考文献
关键词:资料统计;防火参考;建议
お
1 引言
森林火灾涉及的气象因素主要是温度、降水以及风等自然条件,而且3者同时达到一定量级的时候加上自然的情况符合火灾发生的条件时才有可能发生森林火险。根据历史资料统计,当风速、温度和最长连续无降水日达到一定程度,火灾发生的机率明显上升。
2 历史资料的统计
黑龙江省历年气温降水资料如表1所示,降水集中在6~8月间,冬季降水少,夏季降水量大。
从图1可以看到各月气温的形势,以3月中旬到9月中旬为高温季节其余月份为低温季节。从图2可以看到,每年降水集中在5月中旬到9月中旬,7月时段为“枯水期”。
根据上述气温、降水和大风资料来看,气温与降水多集中在6~9月份,然而这个时段的温度虽然高过其它月份,但因伴随着大量的降水,森林火灾发生的机率也随之降低。而12月至次年4月份虽然温度低,但降水也相应的有一个大幅度下降,同时随着大风季节的到来,风大物燥,火灾发生机率明显增加,见表2。
3 火险等级范围的确定
H=(T14+F14+∑d)/U14×100.
式中∑d为自被预报日开始前推的连续无雨(日降水量≤0.1mm)日数;T14、F14、U14分别表示预报日14h的气温、风速和相对湿度,见表3。
关键词:森林防火;特点;措施
中图分类号:TP273 文献标识码:A
文章编号:1674-9944(2013)01-0070-02
1 引言
做好森林防火工作,事关人民生命财产安全,事关国家生态安全,事关社会和谐稳定,既是一个重大的生态课题,也是一个现实的民生问题,更是一项严肃的政治任务。要充分认清形势,进一步增强森林防火工作的责任感和紧迫感;把握重点任务,全面落实森林防火各项措施;加强组织领导,扎实做好森林防火工作。各级政府和有关部门一定要认清当前森林消防的严峻形势,按照中央和省委、省政府的要求,从确保人民群众生命财产安全、从建设“平安浙江”、“生态浙江”的高度,统一思想,切实增强做好森林消防工作的责任感,把森林消防工作作为当前的头等大事来抓,采取超常规措施,着力做好冬、春防后期特别是清明前后森林消防工作,确保不发生大的森林火灾,确保国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区不发生森林火灾,确保不发生危及村庄、居民点和重要设施的森林火灾,确保不发生涉及重大人员伤亡的森林火灾。
2 森林火灾的特点
2.1 森林火灾高发时段相对集中
2012年1月1日至2月28日,浙江省共发生森林火灾79起,受害森林面积5243亩,无人员伤亡事故。2月29日至3月6日为浙江省第一个森林火灾高发期,短短的7d时间全省就发生了190起森林火灾,占火灾总数的60.5%。
2.2 发生死亡事故的原因相对集中
在因森林火灾死亡的7人中,大多是扑救火灾过程中死亡,死亡人员中有自发上山扑火的村民,有带领村民上山开劈防火隔离带的乡镇干部,有自发上山观火的痴呆老人,也有肇事者,说明扑火自救意识还需要加强。
2.3 引发森林火灾的原因也相对集中
从初步查明起火原因的森林火灾分析,烧荒烧灰、烧田坎草等生产性农事用火引发的森林火灾占了近87.3%,是高发期森林火灾的主要起因,其它还有造林炼山、野外吸烟、小孩玩火等。
3 存在的问题
3.1 林内可燃物成倍增长
受雨雪冰冻灾害影响,部分地区森林可燃物类型、组成和结构发生重大变化,林内有效可燃物载量剧增,远远超过了发生重特大森林火灾每亩2t的临界条件,客观上具备了发生森林火灾,甚至重、特大森林火灾的物质条件。一旦发生森林火灾,燃烧速度及强度将大大增加,地下火、地表火,甚至树冠火立体燃烧,将给森林带来毁灭性打击,也极易发生人员伤亡事故。
3.2 火险隐患明显增加
目前正处于农耕备种和灾后重建的高峰期,野外农事用火急剧增多。特别是清明节连休3d,将会出现一个“小长假”,受传统习俗影响,进入林区上坟祭祖和踏青人员将急剧增加。据有关部门统计,清明期间仅杭州市区每年就有200万人进入墓区上坟祭祖。可以预见,清明期间野外用火将出现点多、面广、量大、时间长的状况,管理难度大大增加,火险隐患迅速上升。
3.3 火灾防控难度增大
冰冻雨雪灾害导致防火设施、设备特别是生物防火林带、望监测、林区道路、无线通信等损失严重,直接影响到森林火灾的整体防控能力,大大地增加了这些地区森林消防工作的难度。由于林内可燃物的急剧增加,扑火难度、扑火成本和扑火危险大大增加。
3.4 扑火组织指挥亟待加强
从发生的火灾情况看,个别地方不同程度地存在侥幸心理、麻痹思想和畏难厌战情绪,不利于森林消防工作的深入开展。一些干部对森林火灾扑救业务不够熟练,发生森林火灾后,组织指挥思路不够清晰,协调配合不够。由于缺乏紧急避险常识,扑火安全隐患突出,很容易引发人员伤亡甚至群死群伤事故。
4 对策与建议
4.1 继续抓好责任制的层层落实
有关部门务必充分认识这一非常时期森林消防工作的特殊重要性,按照《浙江省森林消防条例》规定的森林消防工作实行地方各级政府行政领导负责制的要求,层层建立责任到人、纵向到底、横向到边的森林消防责任制,全面落实森林消防和火源管控责任。要按照行政领导负责制的“五条标准”,把工作责任分解到每个地方、每个单位、每位领导和每个人;把森林消防责任状签订到每一个乡镇、每一个村和每一个农户。一旦发生火灾,优先恢复重建受损的望、监测、通信、防火道路等森林消防基础设施设备,进一步增强抗灾救灾能力。
4.2 继续抓好宣传教育
结合工作实际,针对火灾隐患急剧增加的新情况、新问题,通过广播、电视、报刊、互联网、传单、农民信箱等途径大力开展形式多样的防火宣传。各级新闻部门要加大森林消防工作的宣传报道力度,宣传内容不仅要包括违规用火的危害、火源管理的规定、安全用火基本常识、避险逃生知识,同时也要报道违规用火引发火灾的反面典型和具体案例处理情况等。通过宣传,进一步增强全民防火意识,营造浓厚的森林消防氛围,从源头上消除火灾隐患。
4.3 抓好林内可燃物的清理
按照清理与森林恢复、生物防火林带、防火阻隔带建设相结合的原则,全面开展林区可燃物清理。对清除的可燃物要妥善处置,确保不留隐患。要按照国家林业局《雨雪冰冻灾害受害林木清理指南》中关于灾害等级划分、清理技术要点、组织管理的有关要求,通过及时清理受损林木,降低可燃物载量,对重点保护单位形成有效阻隔,减少森林火灾发生。
4.4 抓好野外火源的监管
针对近期野外生产生活用火急剧增多的实际,按照“堵疏结合”的原则,科学制定并严格执行用火审批制度。加强对清明上坟祭祖的管理,努力实现“文明祭祖、平安清明”。旅游部门要加强对进山旅游人员的宣传引导,严禁火种上山。森林火灾高发的地方和重点时段,要加大护林巡查力度和密度,守住村口、路口、山坞口,从源头上管住野外火源。
4.5 抓好森林火灾事故的处理
对因野外违规用火等行为引发森林火灾的直接肇事者,要依法依纪予以从严、从重惩处,追究其经济和法律责任。要按照国务院关于森林火灾“四个不放过”的原则,通过对每一起森林火灾的火源管理、隐患排查、宣传发动、扑救组织等各个环节责任进行倒查,严肃追究有关责任人的责任,特别要严厉查处责任制不落实、职责不履行、防控措施不落实等失职渎职行为。
参考文献:
一、落实市委市政府今年工作要点情况
(一)大力开展绿化宝岛大行动,谱写生态建设新篇章。
1,主要措施:一是加强领导,周密部署,扎实推进。我市成立“绿化宝岛”工程建设领导小组,负责工程建设的统筹协调和重大决策,为扎实推进“绿化宝岛”工程建设,我局组织召开了动员大会,并多次召开了专题工作会议,对“绿化宝岛”工程建设做出了具体的安排和部署,采取了有线电视、网络、宣传车、宣传栏和横幅等多种形式广泛宣传,营造了良好工作氛围。在规划设计上,坚持规划先行理念,按照符合实际,尊重自然的要求,结合现代设计理念对各个重点项目进行科学规划设计。在工程建设实施中,各责任单位做到了“三到位三落实”(“三到位”即组织领导到位、安排部署到位、宣传到位,“三落实”即任务落实、责任落实、措施落实),确保了我市绿化工作扎实推进,取得成效。二是突出重点、以点促面,全力打造亮点。在“绿化宝岛”工程建设中,采取突出重点,以点促面的做法,着力在示范点建设上做文章,把高速路长丰互通口至莲花互通口段作为主通道绿化示范工程建设;把莲兴路和莲神路作为通往重点旅游区通道绿化示范工程建设;把兴梅大道至热带森林花园路段作为通往主要景点通道绿化示范工程建设;把高速路莲花互通口至礼纪希望小镇道路作为墟镇通道绿化示范工程建设,下一步市政府与石梅湾华润置地有限公司联手,结合乡土树种和本土文化全力高品位打造石梅湾高速路互通口至日月湾4.2公里“万州绿廊、美景伴行”通道绿化。三是加强督促检查指导.我市“绿化宝岛”大行动建设领导小组办公室成立督导组(3个督导组)对全市造林绿化情况进行全面督查指导,督查主要采取听、查、看三种方式,定期或不定期开展对各责任单位“绿化宝岛”大行动情况跟踪督查并指导,并将督查情况通报,确保我市造林绿化成效。
2,工作成效。2013年全市完成造林35732.8亩,占年度计划任务的113.4%。其中海防林完成2000亩;河流水库绿化5017亩;生态经济兼用林完成造林11274亩;通道绿化12059.3亩;城市植树完成3320亩;村庄绿化完成12062亩。中幼龄林抚育20000亩,森林覆盖率66.13%。。
(二)加快构建槟榔产业体系,做强槟榔产业。
1,我局邀请中国热带农业科学院椰子研究所有关专家分别在南桥等六个镇,举办6期槟榔栽培技术培训班,全市接受培训农民1200人,发放槟榔生产实用技术手册7000册。
2,我局会同中国热带农业科学院椰子研究所,通过定点取土样、测验分析,确定富硒槟榔生产区域范围,打造富硒槟榔生产示范基地,树立优质富硒槟榔品牌。
3.建设两个槟榔病虫害综合治理标准化示范园。以生物防治为主,化学防治、物理防治、农业防治为辅的综合防治技术,提高病虫害的综合防控技术水平,充分发挥示范园的生产示范作用,实现槟榔增产、农民增收。
二、整治庸懒散贪,推进联村进企促发展工作情况
我局通过集中整治“庸懒散贪”问题专项工作重要举措的实施,提升了干部职工的思想素养、严肃了工作纪律、加强了干部队伍建设,转变了干部作风,推动了科学发展。一是组织“联村进企促发展”工作组,深入三更罗镇二村和上溪两个村民委员会进行调查研究,帮助两村委会制订了村发展和农民增收工作计划。筹措资金3万多元支持二村和上溪两村委员会修建两个栏水坝和六处水渠。帮助三更罗镇田墩村(后进村)完善村级活动场地基础设施(村道绿化,庭院绿化),建设垃圾池2个,公厕1个,共投入资金15万元。二是成立华凯南燕湾项目跟踪服务小组,按照市委、市政府的工作要求,深入项目区认真调查研究,会同礼纪镇及有关部门协助开发商及时解决实际问题。9月18日该项目顺利开工,截至10月底,已投入资金2800万元。
三、业务工作推进情况
(一)落实森林目标管护责任制,森林资源得到有效保护。
1、落实森林资源管护责任制,完善管护措施。2013年2月14日,由市林业局长分别同下属上溪、尖岭等六个自然保护区和长丰、大茂等四个木材检查站的主要负责人签订了2013年度森林资源目标管理责任状,将管护的地段、任务和责任落实到责任单位和专职护林员,按照《重点公益林管理办法》不定期开展跟踪监督检查活动,近半年来,各责任单位管护工作到位,没有发生毁林事件。
2、认真查处林业行政案件。截至2013年10月30日,全市发生林业行政案件14起,已查处14起,查处率100%。其中查处违法征、占用林地6起,违法收购、运输木材5起,非法掠捕野生动物1起,查处非法收购、运输野生动物及其产品案件2起。没收非法经营木材2.4立方米,没收非法绿化大树2株,行政罚款0.49万元,行政处罚5人次。
3、全力抓好森林防火。我局从责任落实、宣传教育,火灾预防,应急扑救,物资储备处等各个环节入手,全面落实各项森林防火措施。一是抓好业务培训,举办三期森林防扑火业务培训班,受训人数达600人次。二是抓好宣传教育,全市共出动森林防火宣传车128辆次,利用媒体宣传15次,播放公益广告63次,印刷宣传品5.8万份,散发宣传手册5000份,送出《森林防火条例》560本,悬挂宣传横幅742条,张贴宣传标语3.6万条。实现了零发生森林火灾的工作目标。
4、开展“绿盾2013”林业植物检疫执法行动。2013年5月18日,我局召开专题工作会议,部署林业检疫执法行动的具体任务和工作要求,全市检查林木种苗生产苗圃11家,苗木检疫登记率达95.8%;木材及其制品生产经营个体户59家,木材及其产品检疫登记率达98%。
5、坚持不懈抓好椰心叶甲虫害防治。我局多渠道筹措防治经费,积极组织专业队对重点区域进行防治。截至2013年6月10日全市完成挂药包防治37865株,释放寄生蜂1985.84万头。有效地遏制了椰心叶甲疫情的反弹。
(二)抓好林业重点项目建设
1、退耕还林工程建设。我局指派退耕还林验收小组深入造林地块(小班)进行检查验收,确保退耕还林惠农政策落实到位。截至2013年10月30日全市兑现退耕还林惠农政策补助资金254.6万元,达到退耕农户收入增加,农村产业结构不断优化,生态环境明显改善的效果。
2、森林抚育工程建设。我局组织专业绿化机构,依据森林抚育作业设计,按照有关技术规程与要求,完成中幼龄抚育20000亩。
四、存在问题及原因
(一)在推进“绿化宝岛”工程建设进程中,存在着造林地块落实难、资金筹集到位滞后,珍贵乡土树种的苗木不足等问题。
(二)在森林资源管护方面,由于森林资源分布置地域广,周边群众生态文化素质低,法律淡薄,给森林资源的管护工作带来一定的阻力。
(三)在森林防火方面,由于市财政投入少,各镇(场)没有把防火经费列入年度财政预算,镇场级防火装备水平相对较低于,不能满足当前防火形势日益严峻的需要。
(四)在林业机构建设方面,一是林业基层单位属自收自支的事业单位,人员工资无法全额发放,工作经费难以解决,严重影响林业基层的工作开展;二是市防火办和专业森林消防队有机构没有编制,给防火工作带来很多被动。
五、2014年工作思路
(一)继续开展“绿化宝岛”大行动。一是增加投入,扩大乡土珍贵树种树苗,生产基地和彩叶产业树种种苗生产基地规模,为全市绿化建设提供种苗保障。二是突出做好重点项目建设,以“两环”为重点,以高速路长丰出口至莲花出口路段为示范,贯通全市境内高速路通道绿化,打造高速路“美景长廊”。以莲花互通口至礼纪希望小镇道路为示范,全面铺开全市乡村通道绿化工程,打造“乡村美景长廊”。与石梅湾华润置地有限公司联系,结合乡土树种和本土文化,打造高速路石梅湾出口至日月湾出口4.2公里通道绿化精品。三是森林旅游项目建设。提升兴隆热带花园品位,推进青皮林主题公园建设。四是做好菠萝地和沙滩地绿化。充分利用菠萝地和沿海沙滩地,推进退耕治沙还林,提高森林覆盖率。
(二)加强森林资源管护工作。认真配合开展森林目标管理责任书执行情况的检查,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为;狠抓林业有害生物防控,加强椰心叶甲、槟榔黄化病、桉树枝樱姬小蜂、薇甘菊等有害生物发生趋势预报预警和防治工作,不断提高预测率和防治水平,创造良好的林业发展环境。深入继续贯彻执行“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,举办两期扑火技能和安全常识业务培训班,建立健全完善各项防控措施,确保2014年我市森林火灾发生率低于0.8次/万公顷,森林火灾受害率低于0.3‰的防控目标。
(三)深入推进林业改革,完成集体林权制度配套改革。一是建立健全有关集体林权配套改革相关制度;二是成立市林权管理服务中心,配齐工作人员,投入正常运作;三是按照省委推进集体林改的有关精神,积极推进木材检查站体制改革,将六个木材检查站工作人员定编并将工资经费纳入市财政全额拨款,促进林业队伍稳定。
(四)加强自身建设,提高林业队伍素质。
1、抓好林业基础设施的建设,加快林业道路硬化,提高林业应对能力。
一、工作思路
突出一个主旨(以生态建设为中心),解决两大难题(总量不足,质量不高,分布不均,产量不高;林民增收不足),抓住三个关键(造林营林为主生态建设;加强森林资源保护;加大林业产业化建设,搞好林下经济开发),实施六大工程(退耕还林、三北造林、村屯绿化、农田林网、矿区绿化、防沙治沙等),配套九项措施(科技与人才兴林、依法治林、深化林业改革、项目投资的拉动、外资的带动、宣传发动、以工业理念管理林业工作、市场拉动)。
二、工作目标
1、造林绿化:计划营造林和封山育林70万亩,其中:“三北”造林10万亩;退耕还林40万亩(退耕地10万亩、配套荒山30万亩);封山育林20万亩。
一是要加强退耕还林、三北造林、速生丰产林等林业重点工程建设,以项目建设推进我市生态建设。二是突出“治沙和治荒”的重点,将阜新防沙治沙工作争取纳入国家和省工程项目区,采取具体措施攻克我市荒山造林;三要广泛调动社会各方面积极性,大力开展义务植树、部门绿化、绿色通道建设等各种形式的社会造林,全方位推进国土绿化步伐。四是全面实施《阜新市村屯绿化总体规划》,整治村容村貌,推进城乡一体化建设进程和社会主义新农村建设步伐,逐步实现绿色和谐精美阜新。
2、林业育苗:计划育苗10000亩。容器育苗3000万杯,积极调整育苗结构,为配合荒山造林及封山禁牧工作,增加乡土、灌木林、饲料林树种育苗比重。
3、森林资源保护工作:计划防治森林病虫害90万亩,防治率达75%以上。苗木产地检疫率达到95%以上。监测覆盖率达到85%以上。要抓好杨树病虫害工程治理项目。
森林防火及林业严打,全年杜绝重大特大森林火灾,森林火灾受害率控制在0.04‰以下,利用好森林防火电子监测系统,加强森林火灾的预警预报。进一步加大案件查处力度,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪,重点抓好清理采伐迹地和小开荒行为。版权所有
4、林政资源管理:严格执行省政府“十一五”期间采伐限额,把好审批关,重点改造低产林和农田防护林。抓好林权证发放工作,规范木材行业管理,出台《阜新市林权流转管理暂行办法》。
5、林业产业及基层基础建设:计划全系统实现林业产值9亿元,林业增加值4.3亿元。加大招商引资力度,引进农民增收龙头产业,抓好林业站建设、科技培训和推广及森防体系建设。
6、经济转型林业项目工作:要继续搞好退耕还林工程造林、“三北”四期工程造林、林木良种基地建设、生物制药厂、海棠山自然保护区等项目的续建工作。争取国家防沙治沙、林业森防体系建设、国有林场脱困、林业站建设、生态公益林补偿等项目,使我市经济转型林业项目的争取工作再上新台阶。
7、继续搞好林下经济开发,发展到100万亩,以林草间作为主,配以林药、林菌、林烟、林粮间作、林下养鹅,重点抓好树木郁闭后林农复合模式开发,加快退耕后后续产业的发展,促进农民增收。解决好林农增收问题。
__自然保护区位于我县最南端,面积18.9万亩,范围涉及__和__两乡,人口约4500人;区内保存有我国亚热带地区最典型和最具代表性的常绿阔叶原始次生林生态系统,生物种类十分丰富,据初步调查统计,有陆栖脊椎动物223种,维管束植物2029种,其中国家重点保护的野生动、植物分别为37种和21种;区内分布有曲幽谷(__)、长苞铁杉林、鸳鸯岛、上堡古国和大小龙潭等多处人文历史和自然景观。保护区管理处地处__乡__村,下设资源保护科、科研科、财务科和办公室,有工作人员22人。现将2015年工作总结如下:
2015年工作总结
2015年,保护区管理处重点加大了对盗伐林木、森林病虫害防治、征占用林地和森林防火方面的工作管理力度,在重点公益林管理、巡护林制度、森林保护执法工作方面则逐步推进。
在盗伐林木案件中,保护区共上报林政案件 7起,结案5 起;
森林病虫害防治方面,在县林业局的指导下完成了对保护区共2次森林病虫害药物防治;完成对铁杉林的病虫害物物防治4次,生物施肥2次;在县林业局的组织下已经开展自然保护区有害生物调查工作,预计2016年底结束;
在征占用林地方面,配合县森林公安局查处__村占用林地修建茶庄一案,涉及占用林地5.8 亩,目前案件正在查处中;排查中另发现城步县修建风力发电设施占用保护区林地和上堡村修建__山公路占用林地案件,两案件均于2015年11月6日报送县森林公安局,案件正在调查中;
在防火工作方面,保护区加强了对处属各站所设施和自然保护区森林的防火工作的预防投入。9月15日,管理处设立了由办公室主任担任组长的消防安全工作组,以文件形式明确处属各机构的消防安全责任、建立健全消防安全的预防措施和硬件设施的要求,特别是在曲幽谷山庄和__苗庄,完善了消火栓和消防水管,配备了 60 个便携式灭火器;森林防火工作方面,保护区管理处会同__乡人民政府、林业站等机构,在今年 4 月开展了一次森林防火应急预演,参与预演人员60多人,本次森林防火预演包括了对森林火灾发生后的扑救要点培训、灭火器材的正确使用培训等,取得了预演的计划效果;
重点生态公益林管理方面,保护区共有公益林面积18.24万亩,按今年14.5元/亩的补偿标准,区内林农享受补偿金额达260余万元;
在巡护林工作方面,保护区管理处已经着手实施护林员巡更系统的建设,计划在保护区境内设定20条巡护路线,设置60处巡更感应点,每位护林员配备巡更用便携电筒,以巡更打卡的方式和科学的巡护制度来加强巡护工作的开展;
为保障__旅游景区的顺利开发建设,自然保护区资源管护工作变得日益重要。全年,保护区共开展各类形式的巡护活动达8000多人次(含护林员),森林防火期值班1100人次,开展森林防火和资源保护专项宣传达200小时,张贴资源保护标语120余条(幅);今年,保护区管理处继续推进自然保护区(景区)保护工作,共安排7处公益性岗位分布在自然保护区的重要交通路口和重要景点,专门负责景区周边的资源保护、数据统计、环境卫生和秩序维持等工作。
1、在县委、县政府的主持下,由保护区管理处下属的“__县__资源开发有限责任公司”完成了与国司、__路桥共同推进战略投资合作的前期准备工作,包括__资源公司名下的有关土地性质变更、单方财产财物的资产评估等工作,配合国司完成了对__资源公司的财务尽调工作,完成了__旅游开发的修建性详规和控制性详规等;今年11月26日,__县人民政府与__路桥、国投创益三方共同签订了《__县__风景区原生态旅游开发合作合同》,此次投资合作的成功开展,预计将为我县旅游产业(主要是__)的发展投入资金达数十亿元,__旅游景区将迎来建设开发高峰时期。
2、保护区目前有三个项目正在实施:其一是自然保护区基础设施建设二期工程的项目资金计划,投资额为1104万元,其中国家财政资金880万元;其二是自然保护区环保专项资金建设项目,投资额为810万元;其三是2015年度中央财政林业补助资金建设项目,投资额为200万元。
自然保护区基础设施建设二期工程项目方面,保护区已经开展了管理站点、巡护道路、野外宣教点、处址修缮和相关设备购置等建设工作,年度投入资金550万元;
自然保护区环保专项资金建设项目方面,保护区已经开展了管理点、视频监控系统等建设工作,年度投入资金220万元;
2015年度中央财政林业补助资金建设项目方面,保护区已经开展了视频监控系统及其综合利用、林业有害生物调查、宣传片制作、管理计划制订和社区产业扶持等项目内容,完成投资80万元;
3、争取申报__旅游景区基础设施建设项目
该项目由县人民政府全面协调,由自然保护区牵头实施;项目规划总投资1633.6万元,拟争取上级专项资金640万元,目前该项目已经报送市发改委并通过了审批,正等待项目的最终批复。
4、实施了__农村客运招呼站建设项目 全年完成了__乡共14 处农村客运招呼站建设,完成投资 90 万元。
5、保护区危旧房(棚户区)改造项目涉及自然保护区24户林业职工,该项目目前正在实施之中,预计年底前完成总投资500万元的80%以上。
截止2015年5月,曲幽谷景区建设项目共投资2500余万元,完成了曲幽谷接待中心、停车场、游步道、旅游厕所、休闲观景平台长廊等游览服务设施的建设。景区建设得到了来自省市各级各部门领导专家的肯定,市领导称赞“__县委县政府是真的抓了旅游工作”。建设竣工后,今年7月,省旅游局和省环保厅的领导专家认为__生态旅游区的基础设施设达到了国家级生态旅游示范区建设标准,决定把__生态旅游区作为我省唯一对象报送国家旅游局和环保部,申报国家级生态旅游示范区,目前相关申报工作正在有条不紊地开展;11月底,__旅游景区还纳入了县旅游局的省级旅游度假区的申报工作范围,申报工作已经开始。
生态旅游区的硬件建设基本竣工后,今年的__旅游迎来一轮旅游大潮,不完全统计表明全年前来__旅游人数为40万人左右,特别是在国庆中秋假日期间,高峰时期__旅游人数约保持在3000人/天。曲幽谷景区建成后,9月,景区顺利通过一次千人旅游团大考,说明了景区的硬件设施已经达到了开展门票运营的基本要求;保护区管理处已经对2016年开展门票收取运营等事宜开展门票价格申报工作。
今年年初结束了自然保护区本底资源科学考察的外业后,2015年保护区的工作重点是对科考的外业进行整理归档工作。相关数据汇总表明,2013-2014年实施的科学考察活动共实地踏查保护区所有山场13次,参与1021人次,确认发现一植物新种“__过路黄”,共采集和制作植物标本3560份共1982种植物,制作动物标本10份;考察组已经完成了《__科学考察报告》的编写,目前正在排号,等待正式出版。
1、____艺术团大放光彩
今年10月,湖南____艺术团在__夺取全省排舞大赛民族创编排舞第一名后,又在杭州市举办的2015“舞动中国-排舞联赛”全国总决赛上夺取最具含金量的原创排舞第一名、最佳创编等奖项,获得了国家林业局自然保护区司司长张希武发来的贺电:“为湖南点赞,为__国家级自然保护区点赞!”正是不断的努力拼博和所取得的优异成绩,艺术团还获邀参加中国排舞代表团参赛2015年ucwdc世界排舞联赛冠军赛,年底将远赴美国参赛。
11月26日,艺术团赴央视《__》完成了为__千千伴舞参加比赛的节目录制(播放时间未定);艺术团还参与了我县2015年“四八”姑娘节的演出和由县电信局组织的全县广场舞大赛等活动,在丰富了我县群众精神文化生活需求之余,艺术团通过演出过程中的文字、音视频等资料信息及时传播__的风土人情和自然人文景观,在收获演出效果的同时,还为__旅游注入了独特的森林和__文化魅力,极大地推动了__旅游的向前发展。
2、利用网站、微信公众平台加大__宣传
在搞好保护区政府网站和国家林业局自然保护区群网站(保护区每年增加约4万条浏览量)信息工作的基础上,保护区于今年8月申请开启了“魅力__”微信公众平台,并指定了专人岗位负责公众平台的信息更新工作。目前,绑定该微信公众平台人数达数百人,三个多月的时间里,平台信息阅读量达5.3万余次,分享转发达5800人次。利用微信公众平台,可即时对外传播有关__的工作动态、旅游热点等信息,并可即时回复解决一些有关旅游等方面的疑难问题等。
2016年,保护区管理处将继续推动自然保护区生态资源保护工作的开展,利用建成的视频监控系统,力争在占用林地、盗滥伐林木、药捕鱼、采挖药材等资源保护工作中发挥更大作用,以促使自然保护区保护设施进一步完善,强力打造和谐稳定的自然生态环境。
根据当前正在实施的工程项目,保护区将兴建2处管理站、7处管理点、一处了望塔和20km
生物防火林带,添置相应的检查设备、病虫害防治检疫设备等;2016年还将继续完善自然保护区的监测防控系统,力争在保护区的了望塔、检查站、重要地段、交通道口等重要地段地点开展针对自然保护区的非法活动的相关监控,以预防和打击林政违法案件。按计划,2016年将正式出台《__科学考察报告》,与考察活动相关的所有文本图册、视频资料将整理成档。
2016年,自然保护区需要开展的工程项目有:
1、继续实施自然保护区基础设施建设二期工程 2016年完成该项目所有投资1104万元;
2、自然保护区三期工程的前期准备
2016年,保护区管理处将同时着手自然保护区总体规划的修编工作和三期工程的申报工作,预计将投入资金100万元以上。
3、继续实施自然保护区环保专项资金补助建设项目
完成该建设项目所有投资810万元。
4、继续争取__旅游景区基础设施建设项目
争取__旅游景区基础设施建设项目建设资金中中央财政投入600万元。
5、继续完善曲幽谷4a级景区建设。2015年完成曲幽谷游客接待中心、停车场、游步道的建设后,__生态旅游景区还需要继续完善包括景区解说标识、垃圾处理、门楼、博物馆改造等建设项目内容,才能确保景区成功申报国家生态旅游示范区,计划投资120万元。
6、结束自然保护区棚户区改造工程;
7、搞好生态保护工作,做好生态环境建设转移支付资金的使用。计划向县财政争取300万元以上生态环境建设转移支付资金,用做自然保护区的日常管护工作经费和相关生态建设项目的开展。
以新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中、省、市、区有关安全管理工作的文件和会议精神,按照“安全第一,预防为主,综合治理”总方针,严把“三个必须”原则,立足教体系统新发展阶段,更好地统筹安全与发展,坚持安全抓责任,强化“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系建设,筑牢全区教体系统安全防线,为学生健康成长、全面发展和教育改革发展提供坚实的安全保障,以优异成绩庆祝建党100周年。
二、目标任务
各项安全制度措施进一步完善,安全教育和管理工作再上新台阶,杜绝较大及以上安全事故和群体性安全责任事件发生,防范和遏制一般性安全事故发生,确保广大师生生命财产安全,维护教体系统和谐稳定。
三、主要工作措施
(一)强化安全责任体系建设。一要进一步明确领导安全岗位责任。全面落实“党政同责”和“一岗双责”,牢固树立安全工作底线思维和红线意识,完善安全工作责任制度,落实领导《安全工作岗位责任清单》《安全监管责任清单》,明确任务,做到照单履责,失职追责。二要严格落实全员岗位安全责任。层层签订《2021年安全管理工作责任书》,压实安全责任;各校(园)进一步落实《安全管理责任清单》,体育活动场所等安全风险点、隐患点要人、岗、责清晰明确,从校长到教职工人人对应履责。
(二)加强应急管理工作。一要强化机构和制度建设。制定年度工作计划,落实专职人员,及时召开年度、季度应急管理专题会议,各项工作有安排、有分工、有责任主体。二要完善各类预案。及时修订和完善《突发公共安全事件应急预案》等各类预案,突出操作性、实用性,定期开展培训和演练。三要强化预警平台建设。进一步加强校园安全QQ群、安全教育平台、班级微信群等建设管理;校园“一键式报警器、视频监控系统”与属地公安机关、区教体局应急指挥防控平台实现联网。四要加强防灾减灾工作。加强与辖区党委政府应急部门的联系,切实做好防灾减灾知识宣教普及工作,提前做好应对各类自然灾害的准备工作,及时获取和灾害预警信息,努力争取帮助和指导,避免自然灾害给师生带来危害。五要加强突发事件和矛盾纠纷处置。加强安全事件矛盾纠纷排查化解,快速妥善处置各类突发安全事件,严防群体性、次生性安全事件发生。六要加强应急值守和信息报送。切实做到领导带班和值班人员24小时值班值守,强化疫情等突发事件信息报送和舆情监测,严格各项规定,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。
(三)推进学校安全标准化建设。一是落实安全防范标准。积极推进校园安全防范建设三年行动计划,坚持“三防”并重和标准化建设,加大安全投入,全面落实从保安公司聘请专业保安担任学校安保人员规定,硬质防冲撞设施安装率达到100%,校园一键式报警器、视频监控系统与属地公安机关、区教体局应急指挥防控平网率达到100%。二是推进安全管理标准化。要进一步细化落实安全组织架构、操作流程、管理制度、隐患排查、安全档案、应急处置等安全管理的制度体系,推进安全管理标准化。
(四)切实加强安全教育。一是抓实安全课程教育。充分利用“安全教育平台”资源,真正上好安全课,构建家校共育保平安的格局;同时,在其他学科教学中穿插安全教育内容,持续提高学生安全素养。二是加强安全体验教育。要充分利用和发挥职校安全教育体验中心的作用,围绕全国中小学生安全教育日、“4•15”国家安全教育日、“5•12”防灾减灾日、“11•9”消防日、“12•2”交通安全日等广泛开展预防溺水、火灾、禁毒、害、食物中毒、网络沉迷、交通事故、自然灾害等方面的安全教育。
(五)切实抓好重点工作。
1.防溺水工作。深入开展预防溺水安全教育,及时向家长发放《关于预防学生溺水致全国中小学生家长的信》,回收并保管好回执。要进一步密切家校联系,建立周末和节假日安全提醒制度,引导家长切实承担起学生的看护责任,确保孩子离校后有人监管。
2.道路交通安全工作。积极协调配合公安交管、交通运输等部门加大对非法接送学生车辆的整治力度。有校车的学校制订详细的校车安全管理措施,做好学生候车、乘车、交接管理,加强对学生、校车驾驶人和随车照管人员的管理和教育。严格校园车辆管理,对教职工私家车出入校园的,要采取“避让出入、错时出入、禁止出入”等有效措施强化监管。要教育学生在假期离校、返校和社会实践、外出旅游时自觉遵守交通法规,确保人身安全。
3.预防学生欺凌和暴力。要按照中、省、市《加强中小学生欺凌综合治理实施方案》要求,严格学校日常安全管理,加强中小学生思想品德教育,完善对学生不良行为早期干预机制,从源头上预防学生欺凌和暴力行为的发生。密切家校沟通,帮助家长了解防治学生欺凌和暴力的知识,增强监护责任意识,提高防范能力。加强部门合作,坚持教育为主、惩罚为辅,依法依规处置学生欺凌和暴力事件。
4.“扫黑除恶”工作。要认真贯彻落实上级工作部署,常态化引导学生明确法律底线、强化规则意识。要加强部门联动,突出防控重点,坚决将黑恶势力渗入校园、侵害师生的苗头遏制在萌芽状态。要坚持整治行业乱象,开展有效整治,最大限度挤压黑恶势力滋生空间。
5.校园周边综合治理。要依托“平安建设和市域社会治理现代化试点”新平台新机制,会同“校园周边环境综合治理领导小组”成员单位,加强对校园周边网吧、小旅馆、娱乐场所、无证摊贩等治安、卫生乱点的清理整顿,做好对校园周边危险山体及水域等重大安全隐患的排查整改。要配合公安机关,健全落实校园周边“高峰勤务”和“护学岗”机制,确保重点时段、重点部位安全可控。全面了解掌握校园周边特殊人群信息动向,及时安全提示,确保校园周边环境安全、稳定、有序。
6.消防安全与森林防火工作。要进一步落实消防责任,强化监管,进一步规范学校消防日常管理,强化防火巡查,狠抓隐患整治,加强督促检查,认真研究解决存在的突出问题,提升学校火灾防控能力。要继续开展森林防火教育,有针对性地宣传森林防火的重要性,加强森林防火知识普及。在全省森林防火期间(每年1月1日至5月31日),要严禁学生野炊、烧烤、燃放烟花爆竹等野外用火活动,坚决防止发生森林火灾。
7.实验室和危化品安全工作。要按照省、市、区危险化学品安全综合治理要求,建立危化物品的全过程台帐管理制度,切实加强危化品场所、易燃易爆气体等的安全管理。要严格落实实验室安全管理责任,规范实验室安全管理制度,强化实验室安全教育培训,排查和消除实验教学安全隐患,确保实验教学以及学生实习实训的安全。
8.风险管控工作。要定期对教学楼、食堂、宿舍等场所区域开展排查,形成符合本校实际的风险点和安全隐患管控台账,及时进行整改,确保校园平安稳定。
(六)切实抓好体育安全工作。各项体育运动的组织者要制定符合赛事要求的安全应急预案,落实人员抓好安全管理工作。
(七)进一步推动家长落实监护责任。统筹家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、家长接待日、致家长一封信等各种家校沟通渠道,提醒家长切实履行好学生看管监护责任,准确掌握离校期间孩子动向,关注孩子人际交往和情绪表现,严防出现监管真空。
四、严格责任追究
严格实行校园安全督查通报制度,落实安全工作约谈机制,严格落实安全事故“四不放过”原则,强化责任追究。凡年内发生较大校园安全责任事故或较大群体性安全责任事件、造成严重社会影响的,安全工作对其实行“一票否决”,相关责任人不评优,不能晋升高一级职称、职务等。
局党组决定今天召开局系统2010年上半年工作总结大会,主要任务是对上半年工作进行“回头望”,对照目标任务查漏补缺。同时,对下半年工作进行总体安排部署。刚才,忠宏同志组织大家学习了中央林业工作会议的主要精神,秋罗同志和志国同志分别通报了上半年目标任务考核情况和工作任务督办情况。从通报的情况看,上半年各项工作进展顺利,大家付出了艰辛的努力,取得了较好地成绩。但工作进展还不够平衡,一些工作相对滞后,请相关单位迎头赶上,确保全面完成全年目标任务。下面,我代表局党组对上半年工作进行总结,并对下半年工作进行安排部署。
一、上半年工作回顾
今年上半年,在市委、市政府的正确领导和大力支持下,我局坚持以学习实践科学发展观活动为动力,抓学习,促实践,抓工作,见成效。各项工作按照年初确定的工作思路和总体部署,有条不紊地推进,取得了阶段性成效。表现在以下八个方面。
1、进一步理清林业发展思路。年初,局党组对扩大内需大背景下林业建设面临的新形势进行了认真研判,结合市委、市政府对今年全市林业工作的总体要求,经过反复讨论、研究,确定了今年林业工作的总体目标任务。并及时进行了分解下达,分别与区县林业局、局属各单位、机关各科室签订了目标责任书。在总结以往造林绿化经验教训的基础上,制定了《市造林绿化规划(2010—2012年)》和《市2010年造林绿化实施方案》,以市政府名义下发执行。《规划》明确了今后四年造林绿化工作的方向,即以创建省级绿化模范城市为抓手,以增绿和农民增收为目标,以境内高速路绿色宽幅林带和直观山坡、新区周边和重点区域、漆水河、沮河、赵氏河三大流域三个大绿工程为重点,组织实施林业重点工程、三大流域主要直观山坡造林绿化工程、城市绿化工程、旅游景区绿化工程、绿色家园建设工程、主要河流水库绿化工程、主要交通干线公路绿化工程、主要出入口周边绿化工程、工矿区绿化工程、鲜干果经济林基地建设工程十大造林绿化工程。
2、超额完成春季植树造林任务。据统计,全市春季共完成造林17.7万亩,占春季造林任务的106%。其中新栽干杂果经济林4.8万亩,占计划任务的120.7%,经过核查验收,面积核实率达到96.9%;重点区域造林4410亩,占计划任务的147%;完成林业重点工程人工造林、封山育林12.4万亩,占计划任务的100%;建成“三化一片林”绿色家园1个板块15个村;育苗2203亩,占计划任务的110%。四旁植树608万株,其中义务植树207万株,分别占计划任务的101.3%和103.5%。绿化道路、河渠305公里。同时,补栽补植干杂果、210国道宽幅林带5.2万亩。
今年春季造林有几个显著特点:一是各级领导高度重视。市委、市政府多次召开专题会议研究造林绿化工作,主要领导和主管领导在多次会议上安排造林绿化工作。市委、市政府印发了《关于实施大水大绿工程建设生态园林城市的决定》,市政府印发了《关于认真开展春季造林绿化工作的通知》。市委吴书记发表了植树节电视讲话,市委、市政府主要领导和分管领导多次深入现地检查造林绿化工作。各区县、乡镇、市、区县有关部门领导也高度重视造林绿化工作,强势推进,狠抓落实。二是投资力度大,资金保障充分。据统计,今春市、区县、乡镇各级财政累计投入造林绿化资金5700万元,用于重点区域造林、鲜干果经济林基地建设的苗木补助。三是栽大树,让身边增绿。今春全市共栽植油松、国槐等各类大树4万余株,使部分重点区域的生态景观得到迅速而明显的改变。四是创新机制,增强活力。重点区域造林绿化采取专业队造林,确保了造林质量;“公仆林”建设采取干部挖坑、政府供苗、农户栽植的机制;耀州区将药王山直观山坡和照金纪念馆周边绿化用地纳入区级退耕还林,按现行国家退耕还林政策标准兑付,解决了绿化用地的矛盾。各区县还利用公益性岗位解决造林后的管护问题。五是动手早,提前完成任务。从元月份开始,市、区县、乡镇即着手进行春季造林的准备工作。耀州区从2月10日开始重点区域造林,其它区县2月中下旬相继开展义务植树和重点工程造林,截止3月30日,全面完成春季造林任务,比往年提前10余天。六是林业宣传声势大。造林期间,各新闻媒体积极开展采访报道活动,纷纷开辟专栏,坚持每天报道造林动态,从不同侧面、不同角度宣传林业和生态建设成效,宣传造林、护林和干杂果栽植、经营管理方面的典型和模范人物的先进事例。我局及时印发造林简报,在主要街道、路口悬挂横幅、制作标语牌,营造氛围。各区县林业局、各国有林场也都采取灵活多样的方式,宣传鼓动,扩大影响。通过宣传,激发了广大干部群众参与造林、大力护林的热情,全市春季参加义务植树的人数达到65万人次,适龄公民义务植树尽责率达到85%以上。七是督促检查力度大。春季造林刚一开始,市委、市政府继续派出四个明察暗访组进行督促检查。和往年相比,今春明察暗访的范围更加宽泛,将十大林业工程全部纳入督查范围。市上有关领导不定期深入区县检查督促。我局派出的包抓工作组,既是技术指导组,又是造林进度和质量的督战组。通过扎实有效的督促检查,推动了工作,确保了春季造林绿化工作的顺利开展。
3、林业重点工程建设进展顺利。上半年共完成林业重点工程造林12.4万亩。其中天保工程公益林建设人工造林1.7万亩,封山育林5.2万亩;“三北”工程5.5万亩。配合国家和省厅,对2008年度天保工程营造林综合实绩进行了核查,完成了“四到县”目标责任考核;退耕还林以巩固提高为主要任务,完成补栽补植685.6亩,配合省厅开展了2010年退耕还林省级复查及阶段验收工作,完成政策兑现面积37.48万亩,修订完善了巩固退耕还林成果专项规划,申报了后续产业项目;加强日元贷款项目的监督检查,落实整改措施,督促完善资料,完成补植面积950亩,完成了亚行项目环评拟采用标准的复函和项目环境影响公示工作。
4、集体林权制度改革工作稳步推进。市委、市政府制定了《市全面推进集体林权制度改革实施方案》,市政府召开了全市集体林权制度改革动员培训会。各区县分别制定了《实施方案》,成立了工作领导小组,召开了动员培训会。全市324个村的调查摸底工作基本结束,正在制定林地承包方案。宜君县已开始了外业勘界工作。耀州区制定了配套改革实施方案,已上报省林改办。
5、森林资源保护管理工作成效显著。一是以火源管理为中心,加强森林防火工作。坚持不懈地开展防火检查,及时消除火灾隐患。上半年共发生一般森林火灾17起,过火面积452.7亩,受害森林面积67.95亩,森林火灾受害率为0.038‰,低于省上下达的控制指标,未发生人员伤亡事故。二是积极开展林业有害生物防治和野生动植物管理。春季造林期间,组织人员对造林苗木认真检验检疫,确保不合格苗木和带病苗木不上山入地,强化对宽幅林带、干杂果经济林以及主要林区病虫害的监测预报,发现问题,及时处置。上半年共检疫各类苗木727.89万株,完成有害生物防治面积11.39万亩。进一步加强了对禽流感和甲型H1N1流感的监测防控。三是依法管理林地。本着既支持经济建设,又严格管理林地的原则,坚持征占用林地审核报批制度。对重点工程占用林地,提前介入,搞好服务,督促用地单位按程序依法办理相关手续。上半年共审核上报征占用林地2起,,占地0.1713公顷。同时对2004—2008年全市占用征用林地审核情况和2007—2008年建设项目征占用林地植被恢复情况进行了自查。四是依法查处各类林业案件。启动了“绿盾三号”行动,组织森林公安、林政、林业稽查人员深入林区、木材经营加工厂点、煤矿企业,依法检查木材来源,对非法运输、偷砍滥伐的木材严肃查处;对群众举报案件,快查快结。上半年共受理各类林业案件57起,查结56起。五是启动了全市第八次森林资源一类清查工作。制定了《工作方案》,组织召开了工作会议,与区县林业局签订了目标责任书。六是加强人工商品林采伐管理。对宜君县和印台区人工商品林采伐情况进行了抽查,并加强了对木材运输和经营加工的监管,依法查处无证运输、违法经营加工木材行为。七是林业法制工作得到加强。制定印发了《市2010年林业依法行政工作要点》和《市2010年林业普法依法治理工作要点》。我局被、司法部、全国普法办评为全国“五五”普法中期先进集体。八是森林公安基础性工作得到加强。启动了全市森林公安人事管理信息系统建设工作,对全市森林公安枪支管理进行了清理整顿,对全市森林公安派出所基础设施建设和队伍建设进行了调研。
6、林业项目建设态势良好。今年以来,我们紧紧抓住国家扩大内需的机遇,掌握信息,跑部进厅,千方百计争取项目资金。挖掘潜力,组织力量,广泛开展可研论证,宽领域包装上报项目。截止目前,共争取中省林业投资8300余万元,其中林业重点工程投资1800余万元,退耕还林政策兑现资金6000万元,绿色家园建设资金150万元,其它投资350万元。已申报到国家项目4个,涉及国家投资4000多万元;围绕基层林业站、森林公安派出所、国有林区棚户区改造、林业有害生物防治、野生动植物保护等,打捆包装项目16个;为照金革命老区建设争取投资400万元,用于栽大树和发展核桃经济林产业。在争取项目资金的同时,狠抓项目实施和检查验收工作,重点加强了作业设计及审批、项目和资金管理、项目实施过程中的检查等。完成了2007年度国有林场扶贫项目以及今年“三化一片林”绿色家园建设项目、鲜干果经济林建设项目的核查验收工作,制定了十大林业工程检查验收办法,正在积极筹备检查验收工作。
7、加强技术培训和技术指导。一是强化林业科技宣传和培训。采取多种形式,利用各种平台,大力宣传林业实用技术,造林期间,共发放各种技术资料35种2万余份,接受咨询500多人次。同时组织技术人员通过讲解技术、实地操作演示,培训林农2000余人次,其中市级培训200多人。二是开展技术服务与指导。上半年,各级林业部门组织专业技术人员,深入田间地头,在苗木栽植、抚育管理、嫁接改良等方面全方位开展服务与指导。我局派出5个技术指导组,以干杂果经济林五项技术推广为重点,帮助和指导群众规范建园、科学管园。目前已完成2万亩干杂果示范园建设任务,嫁接改良核桃19.86万株。三是大力实施“3152”工程。全市已确定建设科技示范县1个,建设科技示范点18个,确定科技示范户65个,科技推广示范面积达14.1万亩。
8、自身建设取得实效。一是认真开展学习实践科学发展观活动。采取集中学习和自学相结合、讨论交流和专家辅导相结合、外出参观学习和撰写心得体会相结合的办法,组织党员干部认真学习《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等。党员干部的理论水平和政治素质明显提高。通过广泛征求意见,基本理清了影响和制约林业发展的问题,形成调研报告6篇。组织召开了党员专题组织生活会和领导班子专题民主生活会,统一了思想,理清了发展思路,针对存在问题制定了切实可行的整改措施,为全面实施《市造林绿化规划(2010—2012年)》和完成十大林业工程建设任务提供了坚强的政治保障。二是加强精神文明建设工作。积极响应市委号召,选派三名干部,深入宜君县云梦乡袁树、南斗、南古三个村,开展驻村帮扶活动,宣讲党的强农惠农政策,投资2万元,帮助三个村发展鲜干果经济林;大力支持宜君县西村乡西村文化广场建设,投资10余万元,为其提供12个品种1000余株绿化大苗;在全市林业系统举办了第三届“生态杯”篮球赛,开展了“创佳评差”竞赛活动;组织局系统干部职工开展了“我为添点绿”主题演讲活动,为包括离退休人员在内的全体干部职工进行了体检。三是强化党风廉政建设工作。制定了林业系统党风廉政建设和反腐败工作的意见以及我局党风廉政建设和反腐败工作责任分工表,与区县林业局、局属各单位签订了党风廉政建设责任书,进一步落实了党风廉政建设责任制,确保了林业系统党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。
在大家的共同努力下,上半年各项林业工作取得了明显成效。省林业厅张厅长到我市视察林业工作,市政协视察鲜干果经济林建设,对我们的工作成效都给予肯定和鼓励,希望我们在今后的工作中取得更大的成绩。
以上成绩的取得,是市委、市政府正确领导和上级业务部门大力支持的结果,更是全系统广大干部职工辛勤工作、艰苦努力的结果,在此我代表局党组向大家表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,也要清醒地看到我们工作中还存在一些不容忽视的问题。一是造林绿化任务仍然十分繁重。林业重点工程建设是省委、省政府考核市委、市政府的重要目标,上半年我们只完成了12.4万亩,不足目标任务26万亩的一半。林业重点工程计划将在下半年集中下达,加上其它建设项目和补栽补植、抚育管护,秋冬季造林任务十分艰巨;二是集体林权制度改革工作,上半年主要开展了基础性的工作,且进展不平衡。下半年要完成现地勘界、解决林权纠纷、核发林权证等大量的工作,需要付出更大的、艰辛的努力。三是森林资源保护管理工作还存在薄弱环节。森林防火面临严峻考验,在新的统计指标下,确保不突破省控指标,需要做大量细致的工作,加之基层防火组织不健全,设备设施老化,野外火源管理难度加大,森林防火难度增大;林地管理矛盾突出。一方面要支持经济建设,一方面又要管好林地,尤其是重点工程项目占用林地,不主动办理相关手续,即使多次催办,也很难按时办理手续,给林地管理带来诸多问题;秋冬季是破坏森林资源违法犯罪活动的高发期,由于林业执法队伍力量薄弱,加之破坏活动的隐蔽性,偷砍滥伐林木、偷拉乱运和非法经营加工木材、非法猎捕野生动物、乱占林地等时有发生。四是干杂果经济林经营管理任务艰巨。全市干杂果经济林面积已达到110万亩,但是,总体看挂果面积少,效益不搞,对农民增收贡献不大,经营管理、提高效益的任务艰巨。五是林业干部职工思想不够解放,创新意识不强,不能完全适应林业改革发展的需要;部分同志作风不扎实,对事业缺乏热情,对工作缺乏干劲,工作不在状态,精力不在岗位,心思不在事业,缺乏责任心和上进心,工作漂浮,满足于完成任务,工作质量和效率低下;个别同志纪律性不强,缺乏团结协作精神,只讲待遇,不讲奉献,对自己要求不高。这些问题和不足,束缚了林业自身的协调发展,制约了林业在经济社会发展中发挥更好更重要的作用,需要我们认真对待,切实加以克服和解决。
二、下半年工作安排
下半年,要以学习实践科学发展观活动为契机,以林业重点工程建设和集体林权制度改革为核心,以资源保护管理和林业项目建设为重点,统筹兼顾,整体推进,全面完成全年各项目标任务。
1、继续开展好学习实践科学发展观活动。目前我局学习实践科学发展观活动即将转入第三阶段。要按照市委的安排部署及我局的《实施方案》,认真对第一、二阶段的工作进行全面分析总结,查漏补缺,扎扎实实完成各项规定动作,同时对第三阶段工作进行细致安排,重点是对征求到的意见建议和查摆出的问题建立台账,实行解决问题销号制;认真修改领导班子分析检查报告,按规定程序逐级上报审查;制定切实可行的整改方案,扎扎实实整改存在问题,不断提高我们践行科学发展观的能力和服务经济社会发展的能力。
2、认真抓好秋冬季造林绿化工作。围绕十大林业工程,突出林业重点工程建设。一要提早动手,全面安排部署秋冬季造林工作,重点是落实任务,夯实责任。省级计划下达之后,要及时分解下达,同步开展规划设计。要督促实施单位,提前做好地块、苗木、物资等各项准备工作。二要按照《十大林业工程检查验收办法》,对今年实施项目组织开展检查验收,包括鲜干果经济林成活率市级核查,对存在问题要及时督促整改,确保年底前全部达到建设标准。三要进一步加强干杂果经济林经营管理。重点是推广五项实用技术,提高技术到位率,抓好示范园建设和农民技术培训工作。四要切实加强育苗工作。市、区县、林场苗圃要进一步扩大育苗面积,增加苗木品种,提高育苗质量。要在培育乡土树种、经济树种和大规格绿化苗木上下工夫,以适应十大林业工程建设的需要,真正把苗木办成大产业。
3、加快林业产业建设步伐。要立足我市实际,重点把干杂果经济林产业做大做强。通过加强经营管理,扩大挂果面积,提高经济效益,让农民获得更多实惠,以激发农民群众经营干杂果经济林的积极性。此外,要在森林旅游、苗木花卉、林产品加工、林下资源开发利用、特种养殖上下工夫,多做技术服务和帮扶工作,使这些产业逐步发展壮大,为林业经济发展注入活力。
4、进一步加强森林资源保护管理工作。一要切实抓好集体林权制度改革工作,重点是充实队伍,强化力量,加快进度。尤其是对技术力量相对薄弱的区县,要加强督促指导,确保年底前完成集体林权制度主体改革任务。二要认真组织搞好第八次森林资源一类清查工作,保质保量按时完成工作任务,及时上报清查结果。三要提前踏查地块,制定工作方案和监管办法,努力做好2010年人工商品林采伐工作。四要扎实搞好森林防火工作。采取切实有效措施,加大宣传力度,提高林区群众对防火工作重要性的认识;严格执行值班制度,进一步落实责任,确保不脱岗,上下信息畅通;坚持检查抽查,及时消除火灾隐患;不断完善基础设施建设,积极开展防火演练,提高森林火灾的综合防控能力。五要加强林木病虫害的预测预报,重点做好210国道宽幅林带、干杂果经济林病虫害和主要林区危险性病虫害的防控工作;做好种苗、木材产地和调运检验检疫;继续做好禽流感和甲型H1N1流感的监控工作。六要以森林公安、林业稽查为骨干力量,组织开展“绿盾三号”行动,严肃查处偷砍滥伐林木、非法运输木材、非法占用林地、违法猎捕和经营野生动物等案件,及时处置群众举报案件,加大打击和查处力度,确保森林资源安全,维护林区社会稳定。
5、努力做好林业项目建设工作。下半年,要在三个层面上做好项目争取工作。一是下工夫争取林业重点工程项目,重点是做好工作,在省级盘子中争取更多的份额,确保今年目标任务全面完成。二是积极争取湿地保护、森林防火、有害生物防治等森林资源保护类项目,要对已上报项目积极跟踪,抓好落实工作,通过项目实施,增强保护能力,提高保护水平。三是灵通信息,主动联系,争取贫困林场扶贫、基层林业站、森林公安派出所、木材检查站规范化建设等基础设施建设项目,不断增强自我发展能力。四是抓好在建项目建设,确保建设质量。五是加强项目资金的管理。
三、加强自身建设
1、继续加强政治理论和业务知识学习。要以开展学习实践科学发展观活动为平台,广泛深入地开展政治理论学习,提高政治敏锐性和分析判断问题的能力,创建学习型机关,养成学习的良好习惯。同时要加强业务知识学习,不断更新知识内容,以集体林权制度改革、干杂果经营管理、森林防火等知识为重点,系统地、深入地学习,学以致用,努力提高工作效率和工作水平。:
2、切实转变作风。要按照年度目标责任制的要求,对照落实自己的工作责任,以高度的责任感和事业心,创造性地开展工作,只找能干的办法,不说不行的理由,克难攻坚干事业,埋头苦干抓落实;要以为人民服务为宗旨,加强团结协作,以集体的力量推动林业事业的发展;要加强调查研究,把握林业发展的新情况、新形势;要注意发现典型、培育典型、宣传典型,发挥典型的示范带动作用,把这作为林业工作的基本方法,切实抓住、抓好、抓出成效;同时要进一步加强林业宣传工作,积极上报各类林业信息,扩大宣传和影响,积极争取各级领导的重视和支持;要充分利用各种新闻媒体,多角度宣传报道林业建设成就、林业建设动态和林业知识,着力提高全民造林绿化和保护生态环境的意识。
3、加强基层基础工作和林业干部职工队伍建设。按照以人为本的要求,加强林业干部培训,提高各级林业部门领导班子的科学决策能力和执行能力。加强基层机构队伍建设和设施建设,特别是国有林场、森林公安派出所、基层林业站等建设,努力改善干部职工生产生活和工作条件,提高他们的工作热情,确保各项工作任务全面完成。