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局属各科室:
为贯彻落实市委和****党组关于廉政风险预警防控工作的总体部署,切实推进党风廉政建设,不断完善反腐败工作机制、体制,根据前期排查掌握的廉政风险点问题,我局结合工作实际,制定了《****党风廉政风险防控工作清单》,现印发给你们,请对照工作清单,全面排查问题,制定整改措施,落实主体责任,堵塞制度漏洞。现就相关工作要求如下:
一、夯实责任体系,推进主体责任再落实。工作清单各责任主体要切实提高思想认识,全面履行“一岗双责”主体责任,认真对照工作清单,扎实履行工作职责,着力强化廉政风险问题整改,将整改工作落实体现在履职尽责上。部门主要负责人要履行好“第一责任人”职责,班子成员要履行好“一岗双责”,确保思想到位、责任到位、工作到位、效果到位。局党总支将切实履行主体责任,对各责任主体的防控措施落实情况和作风效能建设情况进行不定期检查,确保工作落实到位。
二、深入排查问题,开展廉政风险再排查。采取自己找、同事帮、领导提的工作方法及时发现掌握各种风险因素和征兆性、苗头性问题,重点对财务、审批、管理等环节查找在行使行岗位职权、内部管理权过程中存在的廉政风险点,并相应扩展到岗位职责、业务流程的各个环节,进一步充实《党风廉政风险点和防范措施报表》、《岗位廉政风险点和防范措施登记表》,完善清单管理制度,确保从源头上预防腐败,促进干部廉洁自律。
三、加强制度建设,制定防控措施再完善。对排查出的廉政风险点,各责任主体要针对性的制定防控措施,加强内部管理,健全完善管理制度,科学调整配置和合理分解权力以及岗位职责,进一步完善部门工作规则、人员行为规范和廉政纪律等制度规定。通过有针对性地制定相应风险防控措施、健全规章制度,建立廉政风险防控机制。
四、落实责任追究,风险防控机制再巩固 。针对查找出的廉政风险点,按照风险程度和发生频率区分对待,完善岗位廉政风险防控工作机制。对监控掌握的廉政风险问题分类处置:对于苗头性倾向性问题,给予提醒谈话;对于可能导致不廉洁结果的异常行为,给予批评教育;对于已查实且程度较轻的不廉洁行为,给予诫勉谈话或责令整改;对于已经查实的、程度较重的腐败行为依据党纪国法处理,同时在一定范围内予以通报,警示其他科室或人员,防止发生类似问题。
我们今天在这里召开局廉政风险防控管理工作动员会,目的就是进一步深化对廉政风险防控管理工作的认识,对我局全面推进廉政风险防控管理工作进行部署和动员。等会儿,范组长还将就如何开展此项工作作安排,请同志们深刻领会精神实质,认真贯彻执行。下面,我讲三点意见。
一、深刻领会开展廉政风险防控管理工作的必要性和重要意义
开展廉政风险防控管理工作是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下,用发展的思路和改革的办法,在实践中逐步探索出来预防腐败的新途径、新方法;是深入贯彻落实关于“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”要求的具体体现,对于在新形势下更好的保护党员干部健康成长,保证单位科学发展具有极其重要的意义。
(一)开展廉政风险防控管理,是深化反腐倡廉工作的创新举措。
廉政风险,通俗地讲,就是查找出党员干部日常工作、生活中的廉政风险,有针对性地制定防控措施,建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制,在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制,从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。因此,我们要从以改革创新精神推动廉政建设的角度来认识这个问题,要从建立科学严密的廉政风险防控管理体系的需要来看待这项工作。
(二)开展廉政风险防控管理,是深入贯彻落实科学发展观的切实需要。
廉政风险防控管理是在科学发展观的指导下,贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,将现代管理理念应用于反腐倡廉工作实践,以防控廉政风险为核心,对防控工作实施质量标准管理,以形成预防腐败工作的长效机制,是加强党风廉政建设、预防腐败的新途径、新方法。因此,我们一定要从深入贯彻落实科学发展观,紧密结合我局工作实际,采取切实可行的措施,全力推进廉政风险防控管理工作。
(三)开展廉政风险防控管理,是进一步做好水务工作的强力保证。
水务工作的行政执法、工程建设、项目运行、财务管理等不得有任何一闪失。仅仅灾后恢复重建这一项工作,我们就涉及到水库、水利、水产、堤防、人饮、水土保持、防洪预警、水资源监测等方面的项目,项目总投资3亿多元。工程涉及面广,项目多,建设期长,项目总资金过亿,在外部环境日益复杂的形势下,要做好这些工作,要求我们具备清醒的头脑。只有做好廉政风险防控管理工作,才有利于推进水务工作的顺利开展。
二、结合实际、突出重点,大力推进廉政风险防控管理工作
第一,要全面排查“廉政风险”,做到廉政风险“找得准”。
“找不到风险点才是最大的风险”,风险点查找不出来,或者找不准、找不全,建立防控机制就没有针对性。因此,对廉政风险排查工作一定要细致,要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法,认真查找廉政风险。对查找不准、查不全,风险等级评估不到位的,要责令重新查找和评估,直到审定过关为止。
第二,要着力构建“三道防线”,做到廉政风险“防得住”。
各股室、局属单位要按照党风廉政建设责任制的要求,对查找出来的岗位廉政风险,明确防控责任领导和责任人,做到任务明确、责任到人,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉政风险防控机制,从而达到化解廉政风险,有效预防腐败,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为的目的。
第三,要认真搞好“五个结合”,做到廉政风险“抓得实”。
要把这项工作放到进一步推动罗江水利事业又好又快发展的大局中去谋划和推进。一是要与落实惩防体系任务紧密结合,把它列入惩防体系建设中预防腐败的重要内容来抓;二是要与党风廉政建设责任制紧密结合,按照“一岗双责”的要求,同布置、同落实、同检查、同考核,充分发挥每个责任主体的作用;三是要与业务工作紧密结合,通过推行廉政风险防控管理工作,进一步梳理岗位职责、清理工作流程,完善和优化办事规则,规范操作程序,净化工作环境,推动业务工作再上台阶;四是要与制度建设相结合,要针对查找出的风险点,完善和健全相应的制度,做到用制度管人,用制度管事。五是要与自身建设紧密结合,要通过开展廉政风险防控管理工作,加强机关内部管理和队伍建设,树立“为民、务实、清廉”的形象。
三、加强领导,落实责任,确保廉政风险防控管理工作取得实效
推进廉政风险防控管理是一项创新性的工作,时间紧、任务重,要按照全局统一部署,采取有力的措施,创造性地抓好廉政风险防控管理工作的贯彻落实。
一要加强学习,营造氛围。首先要吃透弄懂廉政风险防控管理的基本概念、主要任务、方法步骤,还要理解掌握质量管理的理念和方法,决不能生搬硬套、不懂装懂,影响工作的开展。同时,全局干部要通过加学习、交流等方式,真正认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性,牢固树立廉政风险意识,在全局形成开展廉政风险防控管理工作的良好学习氛围。
二要高度重视、明确责任、狠抓落实。要把推进廉政风险防控管理工作作为今年反腐倡廉建设的一项重大政治任务,列入重要议事日程,加强组织领导,周密安排部署,按照规定的时间和步骤精心组织实施。班子成员要切实履行“一岗双责”,把落实廉政风险防控管理纳入日常工作,在抓好廉政风险防控管理工作的基础上,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理。
三要大胆创新,积极推进。在廉政风险防控管理工作推动过程中,要积极开动脑筋,敢于创新,在制定防控措施、建立预警机制、开展动态监控等方面,凡是有利于发挥积极作用的思路和办法都可大胆探索和尝试,真正使这项新工作能在我们局赋予新的内涵,形成新的经验,取得好的效果。
今天,我们在这里召开廉政风险预警防控工作动员大会,是为了贯彻落实县委、县纪委廉政风险预警防控试点工作会议精神。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点,财政局被列为6个试点单位之一,充分体现了县委、县纪委对财政工作的关切和重视。作为试点单位,我们要按照统一部署,抓好党风廉政预警和领导干部腐败风险防控,促进财政事业健康发展、科学发展。下面,我就如何抓好这项工作讲四个方面的意见。
一、充分认识廉政风险预警防控工作的重大意义
(一)开展廉政风险预警防控工作是深化学习实践活动所需。当前,我局深入学习实践科学发展观活动已接近尾声,学习实践活动的一个明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲,就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题,并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。廉政风险预警防控,主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,主动预防,超前预防,推动关口前移,从源头上预防腐败,是科学发展观“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”要求,在反腐倡廉工作中的具体体现。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领,当前和今后一个时期,要以推进此项工作为重点,促进反腐倡廉建设的科学发展,从而真正达到党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠的目的。
(二)开展廉政风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展廉政风险预警防控工作,是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求,是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重要举措,是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践,有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性,有利于减少腐败现象的发生,有利于为党员干部营造良好的成长环境。
(三)开展廉政风险预警防控工作是关心爱护党员干部所在。保证干部成长安全重于泰山。我们财政干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、财务开支、物资采购等一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险预警防控工作针对不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施,增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性,可以提高党员干部自觉接受监督,主动参与监督和积极化解廉政风险的意识,促进决策民主、程序公开、运行规范,使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人,职责清楚,目标明确,便于检查和考核,防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头,未构成违纪时,及时予以提醒、预警和处置,促使党员干部正确、健康、有效地履行职责,以免铸成大错,这也是体现以人为本,关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政风险预警防控工作的具体内涵
廉政风险:是实施公共权力的主体,在行使权力过程中,发生滥用公共权力或的可能性。
预警防控:是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。
风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生,就会对本人有效履行职责,对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员,有责任、有必要主动防范,把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的,并不是必然会发生的,是可以通过建立一套有效的预防措施,增强自身的自律意识,去防止风险发生的可能性,或通过努力把它降到最低程度。
廉政风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”,针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的廉政风险,在综合运用现有工作手段的基础上,通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中,前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题,规范了预防工作的措施体系;中期监控机制做到及时发现问题;后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。
三、全面掌握廉政风险预警防控的工作程序和重点
(一)工作程序
廉政风险预警防控工作按照制订方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。
1、制订方案。成立局廉政风险预警防控工作领导小组,明确工作职责,确定廉政风险防范管理目标,制订实施方案。
2、贯彻执行。通过查找廉政风险点,分析风险发生的原因和结果,评估风险发生的可能性和影响程度,建立风险库,制订执行防范措施。一是查找廉政风险点。结合自身实际,在从上到下或自下而上清权明责的基础上,查准找全廉政风险点。二是分析廉政风险发生的原因和结果。认真分析廉政风险存在的原因、根源及可能产生的后果,提高防范措施的针对性。三是评估廉政风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法,评估廉政风险发生的可能性大小和影响程度的高低,提高防范措施的有效性。四是制订并执行防控措施。明确责任主体和完成时限,有针对性地提出防范措施,着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面,点、线、面相结合,环环相扣的廉政风险防控机制。五是建立廉政风险库和廉政风险预警机制。建立廉政风险库,对风险进行综合分析,把握重点,提炼共性,及时修正防范措施。同时,逐步建立廉政风险预警机制。
3、检查考核。建立和完善廉政风险防范管理考核制度,通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式,对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。
4、修正完善。按照年度运转,周期循环的推进方式,根据检查考核结果,纠正存在问题,完善工作措施,修正完善防控制度等,推动工作进入新一轮循环。
(二)工作重点
查找风险点,是预警防控工作的重中之重。这次试点工作风险点查找的对象包括全局干部职工。
1、把握查找廉政风险的方法
通过“自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审”五步法,从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手,查找廉政风险点。
2、把握查找廉政风险的类别和程序
(1)廉政风险三大类别:思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。
(2)廉政风险查找程序:第一步,针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际,通过查找风险“五步法”,认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险,提出防范控制风险的具体措施和办法,由各股室、单位负责人审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。第二步,针对各单位职责查。各股室、单位对照“三定”方案和业务流程,查找体制机制方面存在的廉政风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要方面存在的廉政风险,提出防范控制风险的具体措施和办法,由分管领导审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。3、把握查找风险的重点部位重点围绕政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要环节的风险点查找;突出围绕拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。
4、把握查找风险的四个关键步骤
(1)清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认,是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作,明确各个单位和岗位职责,并依照运行程序绘制业务流程图。
(2)找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现廉政问题的点和环节,而不是找工作差距。查找风险点一定要在“自己找”的基础上,通过领导提、相互帮、集中评、组织审等形式查准找全。
(3)分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面,进行分析评估并确定风险等级。
(4)制订措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级,确定采取工作措施的力度,有计划地研究制订教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序,并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。
5、把握制订防范措施的“五强”原则
一是岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求,确保“双安全”,即确保在勤政方面有效履职,廉政方面不出问题。
二是防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接,防止出现空白点和断档。
三是公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设,强化外部对单位、岗位执行职能的监督,做到岗位责任人的自控。要加强网络建设,把风险点和风险防范管理措施在局域网进行公开,提高网络的监控性,规范工作程序。
四是制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制订,又要注重执行;既要注重实体要求,又要注重程序要求;既要注重廉政建设的制度,又要注重勤政,以廉促勤,使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求,又要注重责任追究。
五是廉政教育针对性要强。查找风险点和制订防控措施的过程,也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来,贯穿单位措施、网络建设以及制度建设的全过程,让每一个人都自觉分析危害,启发主观防范意识。
四、具体要求
(一)要加强领导。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点,我局作为试点单位之一,各股室(单位)要高度重视此项工作,切实加强领导,统一思想认识,认真组织实施。局领导班子成员、各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求,带头查找廉政风险,带头制订和落实防控措施,带头抓好自身、本单位和分管范围内的廉政风险预警防控工作,确保防控腐败的各项要求落到实处。
(二)要狠抓落实。坚决克服形式主义,防止走过场,做到人员、时间、措施、效果四落实。
廉政风险防控制度建设作为一种运用现代管理技术的预防腐败措施,将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设。廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性,主要是指公务人员凭借所拥有的公共权力在执行公务过程中或日常生活中出现谋求私利等腐败行为的可能性。加强廉政风险的防范,构建起全区廉政风险防控体系对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,纯洁党员干部队伍,树立“绿心”昭山的“清风”形象,促进我区经济建设健康有序发展至关重要。近年来,湘潭市昭山示范区纪工委、监察局着力推进区属各单位、各部门建立起廉政风险防控机制,从源头上预防腐败行为。
2014年1月,区纪工委在借鉴学习各地经验,多次研究的基础上在全市率先开展廉政风险点排查防控工作。2014年以“排查”风险点为主,将全区党政机关全部列入廉政风险点排查防控单位,既针对单位(部门)和所有内设机构,又突出重点岗位,围绕决策权、审批权、人事权等方面从岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境上进行了全面分析查险,确定风险等级。岗位职责和业务流程方面,重点查找权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大,可能造成权力滥用的风险;制度机制方面,重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善,可能导致权力失控的风险;外部环境方面,重点查找外部环境对正确行使权力的影响,可能诱发行为失范的风险。全区共排查出747个风险点,其中高等级风险点116个,中等级风险点262个,低等级风险点369个。
2015年以廉政风险“防控”为要。在继续深挖细查廉政风险点的基础上,进一步建立健全了廉政风险的防控制度,各单位(部门)普遍建立了“三重一大”制度,规范了财务管理、评先评优考核及机关效能等日常管理制度,部分部门建立了权力清单,对新梳理出的廉政风险点制定了专项的风险防控制度。
1.对廉政风险防控认识有误区。一是个别部门对廉政风险防控制度同其他业务工作相混淆,认为廉政风险防控制度与本部门、本单位的其他工作没有关联,存在廉政风险防控制度不能与本部门、本单位的基本制度相融合的问题;二是个别部门班子成员对“廉政风险”认识仍存在不足,有的部门将“廉政风险”的概念做狭义理解,认为没有审批权没有资金管理权,不会出现贪污贿赂行为,就不会出现“廉政风险”;三是个别部门、单位对梳理权力清单工作不够重视,无法将廉政风险防控制度同权力清单工作结合起来,因此制定的廉政风险防控制度不实。
2.对廉政风险防控广度认识不全面。廉政风险防范管理涉及到权力运行的各个环节,各个方面,各个岗位人员。有的部门重一般干部廉政风险的查找,轻主要领导干部的廉政风险的查找;有的存在避实就虚,避重就轻;有的重业务性、技术性和流程性风险点的查找,对思想作风、理想信念等领域风险点的查找。思想政治素质和道德修养是廉洁从政最可靠的保障,思想政治素质的防线建得牢,自身队伍觉悟高,抵御廉政风险的能力则强,即使制度缺失,也能不为名利所诱惑,是为“以德修廉”。
3.廉政风险防控措施的落实难问题。各单位都制定了不少防控措施和制度,但是否能真正落实到工作中,让防控廉政风险的措施不是悬在空中,留在纸上,挂在网上,这是当前急需解决的重要问题。制度的生命在于执行。制度规定形同虚设,违规违纪问题必然规避不了,必须让制度进入操作执行层面,强化廉政风险防控制度和措施的落实,才能确保廉政风险防控制度的成效显现。
4.廉政风险防控措施的有效性有待检验。当前各部门(单位)已完成了风险点的查找和防范措施的制定工作,但风险点是不是找得准、找得全,制定的防范措施是否有效、管用,这都需要在今后的工作实践中进行检验,及时进行修正、查漏补缺,将廉政风险防范管理要求融入到具体业务工作环节中。
推进廉政风险防控机制是超前防范和有效保护干部的现实需要。我区廉政风险防控工作刚刚起步,而要建立健全廉政风险防控机制,并取得实效还有很长的一段路需要走。
1.提高思想认识,压实防控责任。以严格落实党风廉政建设责任制“两个责任”为基础,提高各部门、单位班子成员对廉政风险防控工作重要性的认识,正确认识廉政风险防控机制的预防作用,切实承担起责任。各级领导和工作人员按照风险发生几率和危害程度确定的等级确定防控职责,抓早抓小,防微杜渐。
2.强化廉政教育,筑牢廉政防线。针对可能发生的廉政风险,以掌管“人权、财权、事权”的人员为重点,进行有针对性地岗位廉政教育活动。并通过对全体工作人员进行全面系统的理论、政策、法规学习和事前警示教育,推进廉政文化进机关,强化职业道德素养和法纪意识,使广大党员干部认清自己身上的职责,在思想上、道德上构筑起坚固的廉政防线。
3.规范权力运行,缩小自由裁量权。管控权力风险,防止权力暗箱操作,不仅要识别关键风险点,还要摸清权力底数,剖析权力细节,明晰各项权力要素,包括:谁在什么条件下,行使何种权力,权力的行使有无规范和制约,制约的可操作性与实效如何。建议在下一阶段工作中,由区法制部门牵头,组织各部门、单位结合三定方案编制职权目录表,绘制权力运行流程图,并通过公开栏、网络等进行全面公开,接受社会群众的广泛监督。
4.跟踪监督检查,及时提醒纠错。为确保廉政风险防控制度和措施的落实,区纪检监察部门和和各部门(单位)负责纪检监察工作的班子成员要充分发挥纪律监督检查作用,加强跟踪监督,做到权力运行到哪里,廉政监督就跟进到哪里,确保权力运用的行为沿着制度和流程所设定的轨迹和方向运行,切实推动防控制度和措施贯穿于具体业务工作中。发现苗头性问题及时提醒,进行预警处置
新形势下,加强廉政风险防控制度建设,是惩治和预防腐败体系建设的重要举措,是科学防范腐败的有效手段。同时也是进一步完善惩防腐败体系建设的重要举措,是一项增强预防腐败实效的制度创新。
【关键词】
效能监察;廉政风险;防控措施
1 腐败的危害以及廉政风险的基本特征
1.1 腐败的危害性
①腐败践踏党的先进性和纯洁性:我党的先进性质、奋斗纲领和崇高宗旨,是通过一个个党员干部的模范言行和优良作风表现出来的,而党内的腐败分子及其腐败行为践踏党的纲领,亵渎党的宗旨,腐蚀党的肌体。如果党的性质和宗旨规定是一套,某些党员干部的行为是另一套,那就必然注定党的失败。
②腐败破坏正常经济秩序:国家资产和人民的血汗钱被腐败分子通过贪污受贿而被无情侵吞,而且他们还通过手中的权力,对市场经济直接破坏,危害社会的正常秩序,使市场经济的发展受阻和倒退,妨碍经济发展自身的功能和健康。
③腐败毒害社会风气,破坏社会稳定:腐败不仅使人民群众的利益从根本上被损害,以至严重挫伤损害人民群众的积极性和主动性,还可使人民群众对党和社会主义慢慢失去信任,长此以往,会使社会的公平竞争性质被践踏抛弃,严重影响社会风气和人们的生活方式。当民众的理想和愿望变为空谈,民众的权利被践踏时,那么有着血肉关系的党和人民的这种关系也将不复存在,久而久之必使社会呈现出四分五裂的局面。
1.2 廉政风险的特征
①廉政风险是危害廉政的。廉政风险不是明确的腐败行为,而是腐败行为发生的条件,是廉政的隐患。
②廉政风险是可描述的。廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足。
③廉政风险是可防范的。针对廉政风险制定的防范措施应能够在日常工作中得到贯彻执行,从而降低腐败行为发生的可能性。
2 行政效能监察与廉政监察的关系
2.1行政效能监察是指行政监察机关及其受行政监察机关委托的组织,依照宪法及相关法律法规对行政管理目标实现过程中的行政机关及其工作人员的行政行为进行监督监检查,其监督检查的内容主要包括行政行为的效率、效益、效果和行政机关组织、职责、程序、措施及资源配置情况。
2.2廉政监察指为了保证国家公职人员的廉洁公正和行政机关清廉稳定的政局,行政监察机关对监察对象行使权利的过程进行监督监察,对违法违纪分子的行为给予纠正、惩处,以此来遏制腐败。廉政监察是廉政体系中至关重要的一个环,在廉政体系中占着至关重要的作用。
2.3行政效能监察、廉政监察与执法监察三者共同构成了从行政监察的重要形式。行政效能监察与廉政监察相互融合并相互促进,效能监察的持续开展会进一步促进廉政监察的深化,同时廉政监察搞好也将有利于政府管理效能的提高,促进效能监察的开展。二者最终的目的也是统一的,兼顾实施有利于“保证政令通常,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能。”的目的。最重要的一点是二者准则相同,都以法律法规为依据,以事实为准绳,依据法定程序进行。
3 开展廉政风险防控管理工作存在的主要问题
3.1 部分干部职工思想认识不到位
有的干部职工认为自己的岗位没有风险,不需要查找;有的干部职工不愿深入查找,甚至在思想认识上还存有抵触心理;有的部门对廉政风险防控管理工作的重要性认识不足,缺乏主体意识,认为这是纪检部门的事,思想上存在不愿管、不想管的现象,被动应付,消极防控,流于形式。
3.2 风险防控措施的针对性不强
加强廉政风险防控,要求各部门对其业务工作所涉及的领域、各个环节和管理流程认真加以梳理和分解,建立具体的监管制度,明确具体的权责,制定切实可行的操作程序或管理办法。从实际开展情况来看,一些部门尚未达到要求,存在照搬照抄、脱离实际的情况,尤其是具体的风险防控措施的针对性有待进一步加强。
3.3 考核机制和责任机制不够明确
现有的廉政风险防控考核评审办法对于如何实施监督、检查和考核等问题,缺乏具体的、可操作的规定,纪检部门对廉政风险防控工作无法用量化的手段进行评估,检查仅停留在“做了没有”的表层,难以触及到“做得怎么样”的深层,导致难以有针对性地开展监督,厘清廉政风险防控的责任,进行责任追究,从而妨碍了监督的效果。此外,由于廉政风险防控机制建设的建立,要求纪检监察部门工作由事后查处变为事前预防,工作量急剧增长,纪检监察部门人员配备,难以全面应对。
4 确保廉政风险防控制度有效落实的办法
4.1 做好廉政风险信息的采集工作
①通过受理、举报、投诉,开展专项检查、廉政监察、政风行风评议、报告个人有关事项、反映、案件查处、责任审计、巡视巡查、干部考核、参加领导班子民主生活会、领导干部述职述廉等活动,采取明察暗访、问卷调查、客户回访、员工座谈、与当地检察院、法院、公安、纪委建立工作联络机制等方式,多渠道收集廉政风险信息。
②坚持把容易滋生腐败的领导管理层、财务管理、人力资源、工程建设、物资采购、“三重一大”等重点部位和环节作为廉政风险信息收集的重点,充分运用企业资源计划系统等现代科技手段,及时发现苗头性、倾向性问题。
③科学确定风险等级。对查找出的各类廉政风险点,依据廉政风险点的发生频率、权力行使的重要性和危害程度进行廉政风险评估,按照风险大小,由高到低划分为三个等级。对与不同等级的潜在廉政风险,以不同级别的标注方式来划分,逐一登记,归类汇总,形成《权力廉政风险等级目录》,并根据形势变化和权力项目的增减,对廉政风险进行动态管理,及时调险等级。
4.2 强化机制建设,确保廉政风险防控制度有效落实
廉政风险防控制度设计应坚持内控管理与外部监督相结合,制度约束与教育引导相结合;坚持廉政风险防控与业务工作相结合;坚持科学谋划,统筹推进,勇于探索,对症下药。针对如何强化领导干部作风纪律建设,增强预防腐败的能力,保障权力的行使安全、项目建设安全、资金运行安全、干部成长安全,纪检监察部门需要扩大监督渠道和网络、深化教育,强化廉政风险防控机制建设。
4.3 拓展廉政教育内涵,不断完善“不想为”的自律机制
加强广大党员干部政治思想理论学习、作风纪律和企业文化教育,提高认知水平和政治素质,是切实防止领导干部“精神缺钙”的有效途径,是筑牢拒腐防变思想道德防线的保证。教育引导广大领导干部及重要岗位人员从思想上提升自律性、自检性,纠正党员干部职工从众心理、侥幸心理等模糊认识,形成按规律自律、按程序决策、按制度办事的自觉意识和良好习惯,从根本上营造守纪执纪的良好环境,不断增强领导干部及重要岗位人员的风险意识和责任意识,防止腐败现象的发生。
4.4 加强效能监察,不断完善监督机制
在加强各级领导班子、管理干部和关键岗位人员的效能监督监察的同时,要健全效能监察领导体制和工作机制,建立健全涵盖监察程序、监察方法、重点环节、成果评定等各方面的效能监察标准制度,并依托信息管理系统,实施科技监察,实现管理与监督的信息化、网络化,降低监督成本,提升监督成效。
5 优化行政效能监察与廉政监察的执行与方法
5.1若要加强我国廉政监察的独立性,究其根源就要先从体制层面来看。就是要改变行政监察机关同纪律检查委员会合署办公的现状。因此要在体制上慢慢改变党政不分的现状,从而逐渐避免由于权力过度集中于党而导致政府作用口益退化的状况出现。事实上,自从纪律检查委员会和监察部合署办公以来,党和其他权力部门对廉政监察的干预,已经很大程度上影响了廉政监察在廉政体系中的作用。
5.2从我国现在实际的国情来看,行政监察机关和纪律检查委员会合署办公的现状短期应该不会有所改变,但是在合署办公的大环境下,行政监察的党政分离并非没有可能。
①彻底划清纪律检查委员会和监察机关各自的职能。行政监察部门行使廉政监察职能,负责对国家公务人员的廉政问题进行调查、取证。纪律检查委员会主要任务维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。但是即使党员涉案,纪律检查委员会只能在方向上对廉政监察人员进行指导,绝对不允许随意介入或者干预廉政监察人员的工作,更不能以党内处分替代行政处罚;
②行政监察机关同纪律检查委员会应充分利用合署办公的优势。在工作中互通有无,合力办案,工作力度要大,进而提高反腐效率,彻底改变行政监察机关和纪律检查委员会在群众心目中的形象。
5.3为了进一步增强行政监察机关的独立性,更好的发挥廉政监察在廉政体系中的作用,就一定要将行政监察体制变换到双轨制上,彻底实现行政监察的党政分离。从其他国家的实践经验上来看,党政关系越是清晰,廉政监察部门独立性越高,发挥的作用越大。所以由此可见,行政监察体制的党政分离不仅可以加强行政监察的独立性,更好地发挥廉政监察的作用,并且在某些程度上会起到示范作用,也许推动政治体制改革的整体进程。
6 结语
加强廉政风险防控、规范权力运行,既是一项机制建设,也是一项长期而艰巨的工作任务,是贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,探索创新预防腐败的有效途径,是将关口前移,规范权力运行,提高从业人员廉政风险防范能力的重要举措。廉政风险防控近几年虽然有了进步,但作为一项创新的任务,廉政风险防控工作仍处于起步阶段,风险点是动态的,防控措施却不是一劳永逸的,可谓任重道远。未来,识别新的廉政风险点,及时补充和调整廉政风险内容、完善防控措施,实现廉政风险防控工作常态化、长效化,以期使廉政风险防控全面发力、给力,真正实现最大限度预防腐败的目的。
【参考文献】
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[2]韦华.廉政风险防控机制建设研究.2012.
以党的十精神为指导,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,坚持以清权确责为基础、以权力制约为核心、以制度建设为主线,针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,建立提前发现、有效预防、及时化解的廉政风险防控机制,不断提高预防腐败工作科学化、规范化和制度化水平。
二、工作目标
按照“全员参与、全域覆盖、整体推进”的要求,局机关各股室、各下属事业单位全面开展廉政(洁)风险防控机制建设,紧紧抓住“找、防、控”三个环节,查找岗位职责、业务流程、制度机制等各类风险点,重点抓好“两个责任”、“一岗双责”的履行,通过廉政风险防范管理,使党员干部廉政风险意识普遍提高,建立起教育在先、制度制约、监督及时、职责明晰、重点防控、责任到位的廉政风险防控机制,实现廉政风险防控更坚实、预防腐败效果更明显、保障发展大局更有力的建设目标。
三、组织领导
为切实加强对廉政风险防控机制建设工作的领导,成立县文广新局廉政风险防控机制建设领导小组。
四、方法步骤
根据县纪委、监察局推进工作的要求,我局开展廉政风险防控机制建设工作同步进行,同步实施,具体分为四个阶段。
(一)研究部署阶段(5月10日-5月20日)
1、宣传动员。结合工作实际制定可操作的实施方案,明确责任人,召开动员会组织学习相关文件和有关领导讲话精神,进一步明确廉政风险点防控机制建设的目的意义、工作对象、主要任务和工作要求;
2、业务培训。广泛开展廉政风险防控宣传教育,开展廉政风险防控机制建设业务培训,营造强力推进廉政风险防控机制建设的舆论氛围。
(二)廉政风险排查阶段(5月21日-6月10日)
1、梳理部门职权,绘制权力运行流程图。根据工作职能,依据有关法律法规和政策,梳理单位、股室职权,绘制每项业务工作流程和权力运行流程图,明确权力运行的关键环节。
2、制定廉政风险排查程序和办法。局廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室负责起草制订风险排查程序和办法,5月15日前提交局办公会研究讨论,5月25日前印发到各股室和各下属事业单位,确保此项工作有序开展。
3、排查廉政风险。按照“一一对应、查实找准”的要求,采取自己找、领导点、群众评、专家议等方式,围绕部门职能、工作岗位、举报等重点全面排查廉政风险,特别是对重点领域、重要岗位、关键环节、敏感部位要实行点对点的拉网式排查,主要排查岗位、股室、单位三种风险。岗位主要查找职能职责、权力行使和思想道德风险;单位和股室主要查找决策议事、制度机制、工作流程和外部环境(作风状况)风险。
4、风险等级评估。在找准查深廉政风险点的基础上,按照“高、中、低”(即:一级、二级、三级)三个等级评定廉政风险等级。高风险的防控由主要领导亲自抓,分管领导具体落实;中等风险的防控由分管领导亲自抓,股室负责人具体落实;低风险的防控由股室负责人亲自抓,经办人和责任人具体落实。
5、编制风险目录。权力风险点找准找全并评定等级风险后,要进行综合分析和研判,建立权力风险等级目录,逐项列出岗位权力行使依据、界限和责任、权力风险及其等级内容。局机关各股室、各下属事业单位编制的风险目录于5月20日前报局领导小组办公室。
6、公示廉政风险点。局机关各股室、各下属事业单位将查找出的各类风险点经审定后,通过文广新局网站、公开栏、橱窗等进行公示,接受单位内部和社会的监督。
(三)建章立制阶段(7月1日-10月31日)
1、制定防控措施。一是针对岗位职责,对照有关业务工作法规、制度,结合排查出来的廉政风险点,提出各岗位防控廉政风险的具体措施和办法,完善办事公开机制和岗位廉政承诺制,主动接受群众和社会监督。二是针对业务流程方面的廉政风险,按照廉洁、效能、便民的原则和程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事的要求,制定统一规范的业务流程图。三是针对制度机制缺失或不完善方面的廉政风险,在优化业务流程的基础上,切实加强制度建设。要认真执行工作反馈制度,严格落实公务接待、财务、车辆、办公用品采购、办文办会办事、资产管理等各项制度,真正形成用制度管人、管权、管事的长效机制。
2、规范权力运行。针对党员干部日常工作生活中可能出现的各类风险,对执法、资金类行政权力细化环节、分权监督。要加强纪律作风监督检查,加大问责力度,坚决整治“懒、散、慵、慢、拖、贪”等不良作风。
3、建立长效机制。一是建立健全教育长效机制。通过岗位教育、示范教育以及警示教育等多种形式,切实增强干部职工“思风险、讲自律、尽责任”的自觉性和责任感。二是建立廉政风险监测机制。通过举报、监督检查、网络舆情等多种渠道,加强对行政行为、制度机制落实、权力运行过程的动态监测,及时发现日常管理中存在的薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。三是严格执行预警纠错机制。及时发现可能发生的廉政风险,及时发出预警信号,并综合运用提醒、纠错、诫勉谈话等有效形式,化解廉政风险,防止违纪违法行为的发生。四是建立评估修正机制。每年年底至次年初,局机关各股室、各下属事业单位要注意查漏补缺,进一步修正完善廉政风险防范管理工作。
(四)评估考核阶段(11月1日—11月20日)。
认真总结廉政风险防范机制建设工作取得的经验和成效,召开专题会议进行归纳总结,不断规范完善相关制度,形成长效机制。局领导小组办公室将对此项活动的持续开展情况随时进行抽查,制定考核办法,进行综合考评,纠正存在的问题,完善工作程序。局机关各股室、各下属事业单位要对今年的风险防控工作进行回顾和总结,形成廉政风险防控长效机制。
五、工作要求
(一)统一思想,加强领导。局廉政风险防控机制建设领导小组成员、局机关各股室、各下属事业单位要切实加强领导,把廉政风险防控机制建设工作放在党风廉政建设的突出位置,按照“一岗双责”要求,形成谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实的廉政风险防控工作机制。
(二)结合实际,重在预防。要紧密结合文广新工作的特点,抓重点,抓关键,在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上,通过制定和完善有针对性的风险防范措施,着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点、焦点问题,努力把廉政风险防范融入到文广新业务工作的全过程,确保岗位安全,人员安全。
关键词:施工企业;岗位;廉政风险;防范
中图分类号:F27 文献标志码:A 文章编号:1003-949X(2015)-08-0032-01
岗位廉政风险防范教育是一种以岗位为单元,以防范廉政风险为核心,以廉政行为规范和岗位职责为基础的新型廉政教育模式。这种教育的最大好处是贴近工作实际,具有贴近性强、针对性强、实效性强的特点。
一、开展岗位廉政风险防范教育遵循的原则
(一)教育对象从群体走向个体。在岗位廉政风险防范教育实施过程中,首先对企业所有工作岗位进行梳理分类,形成完整的岗位目录,实现岗位廉政风险排查全面覆盖。在此基础上,将排查对象落实到个人,从重点岗位、关键岗位入手,梳理出经理、项目管理部负责人、施工管理员、材料设备采购员、合同管理员、预结算员、财务负责人等岗位的职责和权力清单,理清各岗位权力边界、责任边界和廉政边界,将岗位廉政风险防范教育的对象落实到具体的岗位和个人。
(二)教育的内容从抽象走向具体。岗位廉政风险防范教育的内容与各岗位的工作职责、工作事项息息相关,岗位人员在职责范围内查找可能潜在的风险源,分析各自岗位可能触犯哪些法律法规,并提出防范廉政风险的措施。这种形式的教育内容更加具体,更加贴近广大干部职工的思想和工作实际。
(三)教育的体系从零散走向系统。岗位廉政风险防范教育需要形成涵盖所有岗位的立体化教育体系,通过建立健全机制制度,把岗位廉政风险防范教育贯穿于业务工作的全过程,贯穿于干部职工上岗、选拔、晋职、晋级的全过程,与评优评先、绩效管理相结合,在企业内部构建起严密的防范体系,使得岗位廉政教育不断规范化、制度化、系统化。
二、开展岗位廉政风险防范教育的方法
(一)风险排查,查准找全廉政风险点。查找风险点必须追溯到引发风险发生的源头,即风险源。在施工企业岗位廉政风险防范教育活动中,各岗位工作人员对照岗位职责,结合以往履行职责、执行制度的情况,通过个人查、小组帮、部门议、领导审、会议定等各种方式,深入细致地查找个人在履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面的廉政风险点,特别是招标、合同管理、编制及审核预结算、资金拨付、材料采购、机械设备租赁等关键岗位人员,要在职责范围内深入查找、分析可能潜在的风险源,加强廉政风险点的识别和排查。
如,通过排查,项目管理部负责人的岗位廉政风险点有:向合格分供方泄露项目标底信息;将整体工程项目划分为小工程,使单项工程规模低于法定招标规模标准,直接发包,规避招标;对合格分供方资质审核把关不严,导致不符合条件的单位进入合格供方队伍。
在风险排查过程中,可以运用一些比较新颖的方式,如:将领导干部和关键岗位排查的廉政风险点进行公示,接受公众的鉴别和监督。通过这种形式,可以增强广大职工参与岗位廉政风险防范教育活动的积极性,可以更深入、更广泛地查找各岗位尤其是关键岗位的廉政风险点。
(二)风险评估,从源头控制廉政风险。岗位廉政风险源发生危害的几率越大或者危害损失程度越大,其岗位的廉政风险等级就越高。根据各岗位排查的风险源,结合业务流程、内控制度等方面的因素,分析风险发生的条件(包括内、外部条件)、控制目标、控制措施(包括可控部分和不可控部分),确定岗位廉政风险可以分为高风险、中度风险、低风险,在此基础上将岗位廉政风险等级设定为红色、橙色、黄色几个等级。
如,施工企业项目管理部负责人,在选择合格供方、分包招标等工作上发生廉政风险的内外部条件为“极可能”,在控制措施上还存在人为操作的可能。经综合评估,项目管理部负责人发生岗位廉政风险的可能性很高,岗位廉政风险等级可以确定为红色。
(三)采取措施,控制岗位廉政风险。根据各岗位工作实际情况,可采取的风险控制措施一般有避免、缓解、控制或转移等方式。避免主要指取消或暂停当前的项目或活动;缓解主要指减轻危害发生的程度或危害发生的可能性;控制主要指制订辅助的防范措施,实时监控岗位工作在廉政风险情形中的状态;转移主要指借助第三方来减轻廉政风险的发生。
如,施工企业项目负责人岗位廉政风险等级为红色,可以采取缓解、控制、转移等措施来控制工程分包过程中的廉政风险。可采取的缓解措施有:建立统一规范的工程专业分包、劳务分包制度,保证分包过程的合法合规,减少人为操作的可能性;可采取的控制措施有:对工程专业、劳务分包的实施过程开展业务流程符合性监察,避免不符合法律法规及规章制度行为的出现;可采取的转移措施有:招标过程中引进社会上的专业机构和专业人员作为第三方,从招标条件、评委选聘等环节,提前介入实施评估和监督,实现“防患于未然”。
三、建立岗位廉政风险防范教育的长效机制
(一)编制岗位廉政风险防范教育教案。在查找风险、评估风险、控制风险的基础上,根据单位、部门的业务,将业务流程中的岗位廉政风险和防范措施以流程图的形式进行图解说明,并将流程图公示于众,使岗位职责、廉政风险、防范措施一目了然,既接受群众的监督,又时刻提醒履职人员风险的存在。同时,还可以结合岗位职责、风险提示、情景案例等内容,编制“岗位廉政风险防控教案”,作为任职教育、履职教育、日常教育的活教材,把岗位廉政教育作为任职者的必修课,作为干部日常教育管理的重要内容,使岗位廉政意识内化成干部职工廉洁从业的自觉行动。
(二)建立动态岗位廉政教育机制。在企业改革发展的过程中,岗位工作职责会随着机构改革而发生变化,岗位的廉政风险点也会随之改变。在开展岗位廉政风险防范教育的过程中,要结合企业发展、职能转变和预防腐败新要求,以职责梳理和风险排查为重点,从教育、制度、监督等方面入手,理清业务调整过程中的职责职权,及时调整岗位廉政风险内容、等级和防控措施,修订不适应业务发展的各项制度,建立动态的、长效的廉政风险防控机制。
(三)完善岗位廉政风险防范内部控制制度。一是建立权力运行的监督制度。针对领导干部在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用等方面容易产生的廉政风险,订立相应的“三重一大”决策监督制度,通过电子监察等科技手段,分解权力运行的流程,从立项开始,将项目决策的可行性分析、上会决策、审核备案、公示公开等各环节纳入电子监察系统,强化日常监控、适时预警,打造权力运行的监督防线。二是完善各项具体业务的管理制度及工作流程。针对查找出来的岗位廉政风险点,对现有管理制度进行梳理,重点对合格供方选择、材料设备采购、工程款拨付等方面的审核审批制度进行查漏补缺,进一步规范工作流程,加强对关键岗位日常工作运行的约束,促使企业更加科学规范实施管理,切实做到用制度管人管事。
参考文献:
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[3]孙琦.海关岗位廉政风险量化评估 [J].上海海关学院学报,2013,6.
关键字:电网;五防三控;廉洁风险防控;思考
中图分类号:U665.12 文献标识码A
廉洁风险防控工作是电网企业惩防体系建设和全面风险管理的重要组成部分,是将反腐倡廉建设要求与企业管理相结合、规范权力运行的重要载体和手段。电网企业在充分运用“反违章”工作成果的基础上,通过审计检查、效能监察、案件等多渠道收集廉洁风险信息,经过识别、评估,梳理出重要廉洁风险点,提炼出防控要素,设置监测目标,落实差异化防控措施,初步建立起具有“五防三控”功能的风险防控机制。然而如何深化应用既有的机制成果,成为当前面临的一个重大课题。
一、标准化查找识别廉洁风险点
一是围绕重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作过程中违反科学性、民主性、合法合规性的行为,从决策准备、决策形成、决策执行三方面查找重大决策风险点。二是立足防控领导班子成员、中层管理人员、关键岗位人员、一线服务人员“四种重要岗位”不廉洁行为,每一个岗位按自律能力(廉洁学习、事项公开、接受监督等情况)、制度缺陷(内控制度、责任制度、监督制度、惩处制度等是否健全、便于执行)、流程缺陷(工作的标准化、信息化程度及对风险预控作用的发挥)、职责缺陷(职责划分是否清晰、权力配置是否科学、一岗双责是否到位)、外部因素(上级、亲友、合作方的影响)五个维度查找岗位廉洁风险点。三是围绕干部人事(员工入口管理、干部选拔任用、轮岗交流情况等)、财务资产(擅自对外担保、违规捐赠、违规开立账户等)、物资及招投标(招标程序是否规范、评标专家违规等环节)、营销服务(电费抄核收、业扩报装、用电检查等环节)、生产建设(违规分包转包、废旧物资处理、虚列工程等)等核心业务查找业务廉洁风险点。四是立足防控电网调度及供电服务领域影响行业作风和公司形象的行为,从窗口服务、电费电价、业扩报装、故障报修、供电可靠性、电网建设环境、电力交易、信息披露等八个方面查找行风形象风险点。五是围绕干部员工可能引发违反廉洁自律规定、失职渎职、贪污受贿、挪用公款、违反财经纪律、违管理秩序、违反组织人事纪律的行为,对企业成立以来发生的属实或部分属实的问题进行系统分析,查找违纪违法风险点。
系统化制定风险防控措施
紧紧围绕企业经营生产的重点领域和关键环节,针对排查出的廉洁风险点,着力再造业务流程,建立健全民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理、责任追究等制度规范,完善防控措施。
一是严格决策防控。采取班子严格自律、权力互为制衡、决策全程监督的防控方式,分别落实决策层、管理层(决策提出或执行部门、论证部门、管理部门、监督部门)的防控责任,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约、又相互协调的权力运行机制。
二是严格流程防控。建立健全监督检查机制,监督职能部门按照流程办事,按照流程操作,确保各项工作按照法定程序实施,督促各岗位就重点工作、容易产生腐败行为的工作制定完善的业务流程,在工作流程中的每一个重要环节进行风险点分析,制定出与之相对应的过程监控体系,增强透明度,堵塞漏洞,减少流程风险。
三是强化制度防控。针对岗位风险,重点实行首问负责制、限时办结制、绩效评估制等;针对单位、部门、处室风险,重点完善相关工作程序进行防控;针对业务风险,健全完善防控风险的相关规章制度。同时加强对已有制度的梳理和整合,开展制度廉洁性审查,确保制度体系结构严密、科学实用,最大限度地减少腐败滋生的制度漏洞。
四是深化公开防控。深入推进党务公开、企务公开、厂务公开,通过门户网站、报纸、公开栏、服务指南等途径,依法公开职权目录、受理业务流程图、职责权限等,接受和引导职工群众监督、社会监督,防范风险发生。
五是推进科技防控。通过实施SG186和ERP信息化工程,实现流程优化和权力运行公开、透明,加强内控和风险在线监控。通过财务信息化系统和招标采购信息系统,强化流程公开透明,最大限度地减少人为因素。探索建立权力运行的“动态监控系统”,逐步实现廉洁风险的集成监控。
三、科学化评价考量风险防控
建立廉洁风险防控动态管理机制,从组织领导、目标完成、措施落实、流程执行、文化环境五个方面,对电网系统廉洁风险防控工作实施评价,并将其作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容,作为对领导班子总体评价和业务部门、关键岗位业绩评定的重要依据。
为提高评价的可操作性,规定了业务部门内部评价、单位自我评价、上级抽查检查三个评价层次及询问座谈、查阅资料、穿行测试、控制测试四种评价方式,设定了A、B、C三个评价控制等级。同时,明确了责任追究条款:对于单位或职能部门不认真组织开展廉政风险防控工作,因防控措施不落实、管理责任不到位,导致廉政风险转化为严重腐败问题、造成经济损失或不良影响的,依据党风廉政建设责任制规定追究责任;对于承担廉政风险防控职责的重要岗位人员,工作敷衍塞责、严重失职,导致本岗位廉政风险事件发生、造成经济损失或不良影响的,进行责任追究,并视情况给予组织处理或党纪、政纪处分;对被评价为“C类”的企业(或部门),年度党风廉政建设责任制考核降低一个等级,并视具体情况对负有直接责任的领导班子成员及纪检组长进行提醒谈话。
电网企业廉洁风险防控机制建设是一项系统工程,是一项全员参与的具体工作,需要长期的积累、完善和持续改进,要紧密结合惩防体系建设、预防职务犯罪工作和党风廉政建设,要深度融入企业生产经营管理工作中去,切实发挥其在电网企业改革发展中的防范保障作用。
查准找全风险点,是开展好廉政风险防控工作的基础。我们采取“自己找、互相提、大家评、组织审”等办法,从思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制、外部环境等五个方面,全方位梳理排查廉政风险点。
一是从院领导开始进行风险评估,做好表率。首先我们在院领导班子中进行了风险排查活动。为全院干警做好表率,提供经验样本。共排查25个风险点,其中一级风险点3个,二级风险点22个。如可能发生检察长违反大额资金使用的有关规定,致使经费使用不当的问题,或干部选拔未实行民主推荐的问题等。
二是从中层干部开始进行风险确认,逐步推进。按照岗位职权对照查找执法办案、队伍管理、院务活动等方面工作,缜密分析可能存在或潜在的风险,予以确认。共确认风险点65个,其中一级风险点5个,二级风险点29个,三级风险点31个。同时,对重点部门和重点岗位进行了重点排查,共排查一级风险点4个,二级风险点37个,三级风险点29个。如反贪部门不遵守办案规范,违反办案纪律,可能泄露检察工作秘密;又如公诉部门在办案过程中可能接受当事人的吃请,影响案件公正处理等。
三是从一般干警开始进行风险排查,全面铺开。根据风险发生机率、危害程度、形成原因等因素,下发风险点排查样本,指导组派人讲解,由干警自己排查填写,交由局科室负责人、主管检察长、领导小组办公室审定,初步确定风险点215个,其中一级风险点4个,二级风险点61个,三级风险点150个,并制定了相应防控措施。
二、全方位清理权力,规范岗位工作职责
为了进一步推进廉政风险防控机制建设,我们结合检察工作实际对廉政风险排查的方式、方法进行了调整和整合。
首先,由检察长牵头、分管副检察长负责,部门领导具体实施,根据“谁行使,谁清理”的原则,对党组成员、部门负责人和普通干警等所有岗位进了全方位清理,确保不遗漏。尤其对案件侦查、刑事申诉、批捕、财务管理、提请抗诉等职能的部门进行重点清查。并按照职务、业务工作、内部管理重新规范了岗位职责。在全方位清权的基础上,我们按照检察机关各业务科室不同的工作性质,绘制了10幅工作流程图,将业务工作的每个环节都剥离出来,让干警的岗位职责一目了然,从而使权力更加明晰、管理更加规范、监督更加到位。
其次,在全方位清权的基础上,认真分析我院重点岗位存在的容易产生不廉洁的行为或影响公正执法的风险点。一是根据流程图查找风险点。在前段风险排查的基础上,我们又参照绘制的工作流程图,一个环节一个环节地查找风险点。这样就保证了风险点的准确性和不遗漏。现在,我们根据绘制的工作流程图展现出的200多个环节,补充查找出廉政风险点38个。二是根据风险点查找责任人。由于我们绘制了详细、完整的工作流程图,每个干警全部涵盖在工作流程的各个环节中,所有风险的环节所指向的责任人员就非常清楚,避免了风险责任不清、不明的问题,需要防控的重点责任人也非常明确。
三、全方位制定措施,实行防控动态管理
一是注重前期预防。我们针对领导干部日常生活中可能出现的各类风险,从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范,最大限度地从源头上排除可能发生不廉洁问题的隐患,增强其廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性,预防腐败行为的发生。
二是落实事中监控,通过结合岗位廉政教育,运用内部监控、信息预警等形式及时发现苗头性、倾向性问题,实现事中控制,减少腐败机会,防止廉政风险转化为腐败行为。