洪涝灾害及防灾减灾对策精选(九篇)
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第1篇：洪涝灾害及防灾减灾对策范文
洪涝灾害的后果最终是以居民生命和财产以及社会各种公用设施的被害程度来体现的。目前我国的防洪重任主要是交给水利部门修堤筑坝，并依靠在汛期进行抢险救灾来确保社会的安全。近年来由于注重宣传水利建设成就，对于我国70余万km2的广大洪泛平原所存在的洪水风险宣传不够。除江河沿岸的广大居民对洪水灾害的严重性有一定体验外，大多数地方领导及群众对洪水风险认识不足。在地方的经济发展中没有考虑足够的防洪减灾对策。比如，在低洼易洪易涝地区建设经济开发区；由小城镇迅速发展起来的新兴城市对洪水不设防；城市地下建筑物没有防洪涝设施；大量病险水库下游的城市及居民区没有对应大坝失事的预警系统；蓄滞洪区内安全建设不足，居民安全缺少充分的保证；对易洪易涝地区的房屋建设没有明确的安全要求；…。以上种种都充分说明，我国在发动全民投入防洪减灾方面存在严重缺欠，宣传不足。在广大干部群众中存在着严重的麻痹思想，又缺少足够的防洪减灾知识，面对突然发生的自然灾害束手无策，成为防灾弱者。在洪涝灾害发生的过程中不但不能成为防灾减灾的积极因素，反而成为需要救助的对象。因此加强对防洪减灾知识的普及和宣传，使广大洪泛区内的群众面对洪水能够自救、互助，确保个人、家庭及身边公用设施的安全，应当是今后动员群众的一个主要目标。为此需要加强如下几方面的工作。
普及洪涝灾害风险教育，灾害情报向全社会公开
尽管我们已修建了许多防洪工程体系，但由于标准较低，隐患较多，发生溃坝、溃堤的可能性仍然存在。因此应当让广大群众准确地了解自己的生活环境中可能发生的洪涝灾害风险。即一旦现有防洪工程不能抵挡洪水而溃决后，洪水会淹没多大范围、自己所在位置会淹多深，持续多长时间，洪水水流流速有多大，应当采取什么样的自救措施，如果需要避难应当在什么时间，通过哪条路线向何处避难等。为达到这一目的，需要编制洪涝灾害风险图并向社会公开发行和销售，并通过各种媒体向社会广泛宣传。实时公布每次洪水所发生的灾害过程和受灾情况。无论是公布灾害风险图也好、公布受灾害情况也好，无非是为了提醒广大群众注意自己身边可能发生的灾害情况，使大家更好地防范洪水，对洪水灾害有一定的思想准备和物质准备。只有当广大群众充分掌握了灾害情报时，在洪水灾害发生时整个社会才会冷静而有序地开展防洪减灾和自救。这样就可以增强整个社会对洪水灾害的防御能力。因此灾害情报公开是防洪减灾的首要条件。
各级政府认真抓好洪泛区域的管理
防洪减灾实际上包括两方面的内容，即防洪和减灾。防洪是指用防洪工程体系，加上洪水预报、调度等手段，使洪水顺利下泄，不致泛滥成灾；减灾是指通过对洪泛区域的日常管理，加强洪泛区应对洪水灾害的能力，一旦发生洪水泛滥也会将洪水灾害造成的损失压缩到最低程度。目前我国在防洪方面所做的工作较多，但在减灾方面工作还很薄弱，甚至是空白。比如美国在进行洪泛区管理时，将100年一遇洪水的淹没范围定义为洪泛区。在该区域内的一切建筑都要取得许可证。建筑物要达到一定的耐水要求，达不到要求的不能取得政府贷款，不能参加洪水保险。在该区域内的建筑物多次被淹或淹没一次其修复费用超过房屋产值50%以上的国家要强行收购，住户向其他地方迁移。同时政府要求在该区域内的城镇必须达到100年一遇的防洪标准，在此基础上开展洪水保险工作。对于达不到上述标准的不准参加洪水保险，…。对于所划定的洪泛区域，是不允许自由开发和发展的，其发展是受国家设定的各种条件限制的，这些条件能够充分保证在洪水泛滥时，该地区是相对安全的，不会造成太大的损失。通过这样的管理，大大提高了地区自身防御洪水灾害的能力。这样就可以大大减少对防洪工程的依赖和压力。
二流域管理机构要管流域的事
目前我国已设立了七大流域机构。按水法规定流域机构是由国家授权的水行政管理部门，代表水利部行使水管理权。但目前各流域机构主要是管理河道水系的规划和开发治理，而对流域内各种对水系有影响的行为，不利于防洪减灾的各种开发行为没有干预能力。目前的流域管理机构只管理水系而没有管理流域。可事实是流域内的许多不合理开发活动都会影响到水系的管理，如水土流失、水质污染、水资源的无序开发利用、洪泛区内人口和财产的集聚等。为了让流域管理机构真正管好水系必须授予流域管理机构更广泛的权力。让流域管理机构能参与流域内各种开发保护规划。对流域内各种不利于水系管理的开发活动有干预权和否决权。如对有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、计划外引水及在高风险区内等的开发项目，流域管理机构应当有权制止和否决。因为流域机构代表的不是某一地方的利益而是整个流域的利益。
从防洪减灾的角度来讲，流域管理机构除了制定江河的防洪规划之外，还应当制定流域洪泛区减灾规划，负责编制洪泛区的洪水风险图，对不同风险区内的防洪减灾工作提出指导性意见。制定洪泛区管理条例，对洪泛区内各种开发活动提出控制原则。协助地方行政部门开展防洪减灾知识的普及，对地方防洪减灾社团提供技术指导和培训。流域管理机构从水系防洪管理跨向全流域的防洪减灾管理也是实现全民防洪减灾体制的重要条件。
三结论及建议
面对日益增强的洪涝灾害，需要逐步改善我国的防洪减灾体制，建立全社会的防洪减灾保障体系。增强全社会的防洪减灾意识，提高全社会的防洪减灾能力，共同迎接洪水灾害的挑战，应当是我国所面临的重要任务。为此建议尽快开展以下工作。
有计划地向社会公布我国洪涝灾害风险图
目前制作洪涝灾害风险图的技术已趋成熟，建议由国家防办指定编制单位，首先编制各流域洪涝灾害风险图。之后，再指定各省、市、自治区的防洪主管部门在流域洪水风险图指导下编制各省、市、自治区的洪涝灾害风险图。各地、市、县可根据地方特点决定是否有必要根据省级洪涝灾害风险图编制本地方的详细洪涝灾害风险图。编制风险图所需费用可在防洪费用中开支，但要经上级主管部门审核，成果由指定专家验收。风险图完成后要广泛地宣传和提供给居民使用。
制定我国洪泛区管理条例
由于我国各流域防洪标准较低，洪涝灾害频繁，而作为承灾体的广大洪泛区不能盲目发展。应当根据洪涝灾害风险制定或调整本地区的发展计划。建议国家防办应尽快着手制定《洪泛区管理条例》，对广大洪泛区实施风险管理。（注：目前我国将未破堤情况下行洪的淹没范围称作洪泛区。而将破堤后可能淹没的广大洪泛区称为堤防保护区。此种提法有许多弊病，值得商榷。）《条例》的内容包括：
1洪泛区的界定。
2洪泛区洪涝风险的界定。
3洪泛区洪涝风险的管理，包括防洪管理、工程管理、经济管理、社会管理等。
4洪泛区内开展洪水保险的基本原则。
5流域机构、地方政府、社团、个人在洪泛区管理中的责任和权力。
6洪泛区内安全建设及管理资金的分担。
制定我国流域管理法
鉴于流域管理的作用越来越重要，为保证流域的可持续发展，需要开展以流域为单位的国土综合整治。防洪减灾也要由单纯的水系防洪工程建设扩大到洪泛区的减灾管理。我国现行的流域管理机构职能难以胜此重任，因此需要扩大和明确流域机构的职能。同时现代流域已不再是封闭的系统，为协调流域圈与行政圈、经济圈、供水圈的关系，需要有《流域管理法》尽快对流域管理机构的工作提供法律保障。《流域管理法》应由国家制定，并授权有关部门针对各流域的特点，制订分流域的《补充说明》。《流域管理法》应包括的内容有：
1流域管理机构的地位、性质。
2流域管理机构的职能。
3流域国土综合整治规划的制订。
4流域可持续发展的基本原则。
5流域专业规划的协调，包括农、林、水、土等资源发展规划的协调。
6流域管理机构与流域内地方政府的协调。
7流域管理机构与其他流域间的协调。
8流域管理机构的经费保障与管理
为尽快建立起我国全社会的防洪减灾保障体系，减少国土对洪涝灾害的脆弱性，提高国土的安全度，需要通过法规制定将中央、省市、地方各级政府及社团、个人的职责和权限加以明确划分，使整个社会能共同面对洪涝灾害，完成各自的使命。这一体系的建立将使我们的社会面对洪水不再是一盘散沙，而成为一支强大的防洪队伍，那时洪涝灾害就不再可怕。
专家点评：
洪水灾害往往表现异常凶猛，具有巨大的破坏力量。我国过去的防洪抢险工作多注重工程建设，依赖专业队伍和的力量，忽视了发动全社会来共同抗御洪水。而全社会的防洪减灾行动需要用法规来规范社会行动，有序地完成防洪减灾行动。作者建议
（1）公布我国洪涝灾害风险图
（2）制定《洪泛区管理条例》
（3）制定《流域管理法》
全社会防洪减灾保障体系与现行防洪保障体系的不同在于：
（1）在强调防洪的同时注重减灾工作，
（2）从单纯的河道防洪建设扩大到洪泛区的风险管理，
第2篇：洪涝灾害及防灾减灾对策范文
关键词：城市发展；洪涝灾害；影响；对策
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
城市洪涝灾害产生是由于自然或人为因素造成的，会给城市和人民的生命财产带来严重损害。城市的人口相对比较集中，聚集了社会的财富，关系到国民经济的发展和社会的稳定，集中了大量的生产、生活设施，所表现出来的就是城市受到灾害时的脆弱性，一旦发生重大灾害，后果不堪设想。目前洪涝灾害是城市面临的主要灾害形式，造成的损失极大，而随着城市的快速发展，城市洪涝灾害发生的频率越来越高，必须引起我们的重视。
一、城市发展导致洪灾加重的原因
1、自然因素
全球气候变暖、短历时超标准暴雨时有发生，极端降水事件呈增加趋势。根据各城市近60年各个历时暴雨数据估计，自1950年代以来，各年代出现的强降水时间呈稳定增加趋势，50、60年代出现的强降水样本分别占样本总量的10~15%，80、90年代出现强降水样本分别占样本总量的15~17%，而进入21世纪的10年来出现的强降水样本占总样本量的比重达到了20%以上，2000年后极端强降水时间出现频率明显上升。超标暴雨频繁是导致内涝的重要因素。
如广州市城市化步伐加快后，“城市热岛效应”、“雨岛效应”出现日趋频繁，从而使小范围、高强度的局部暴雨时有发生，容易导致内涝。另外城市化进程不断在改变城市气候，对降水强度和降水量分布有直接影响，在城区下风向有降水强度增大、降水量增多的效应。
2、人为因素
我国城市洪灾的加重，因为除了自然因素，以及人口的迅速增长，无尽的需求，掠夺的本性，使环境恶化，自然灾害，但也与城市规划，建设的许多方面，管理和其他错误。
（1）城市绿化减少
随着城市化的发展，植被的减少，城市地面硬化速度的增加，不透水表面大大增加，成为了城市的钢筋混凝土森林。不透水表面增加，不仅降低了雨水的渗透，和降低表面粗糙度，最大降雨地表径流，导致城市径流，持续时间缩短，含量明显增加。其次，城市的绿色植被衰退，直接形成地表径流，增加城市内涝。
（2）城市规模的不断扩大。近几年来，随着社会经济的迅速发展，城市化进程得到了提升，城区扩大、人口集聚增加，因此土地的利用方式也发生了很大的改变，这在很大程度上当地气象条件发生变化，导致暴雨的频发。与此同时，由于城市的发展，固化的不透水面积在不断增加，从而造成相同雨量级别的暴雨会增加洪水的量级，再加上原有喝道遭到占用，其过水的有效断面正在不断缩小，这样就大大降低了河道原有的泄洪能力，进而从另一方面加重了河道的泄洪负担。另外，城市的排水管网没有真正做到对雨水与污水的分流控制，从而增加了生活污水的排放量。由此可见，在加重河道泄洪重任的同时，大大加剧的当前河道的污染。
（3）水利工程在建设上存在滞后性。在对河道进行相应堤坝加固，以及对制度的有效运行及调度，从而有效满足防洪减灾的实际需求，但在这个过程中，另外的水库却存在不同程度的坝体渗漏、设施老化以及防洪标准程度较低的现象，有的甚至还没有相应泄洪设施的问题，因此就难以有效承担城市的防洪减灾的发展需求。另外，主要的泄洪河道没有实现有效的整治，或者是虽然经过一定的整治，但是部分河道还是存在不完整、阻水明显、水草丛生等现象，进而导致河道上段水位的过水断面相对较大，造成河道线段的过水断面变小的现象。
近几年来，由于城市在之前排水渠的实施上已经难以满足当前暴雨强度越来越大的需求，并且弯道设计过多，从而影响了排水渠的实际排水能力；另外，抽水泵站在规模上相对较小，并且部分设备出现老化的现象，影响了自身的排水能力。
（4）河道淤泥对水利工程的影响
在我们的城市与其它的地区，各种水体环境比如水库、湖泊、河道、沟渠等，因为治理难度很大，很多水域都没有开展清淤的工作，水底沉积多年的淤泥使水质发黑变臭，水体质量和水体环境严重受到影响。河道类的垃圾来源众多，一些工业废物，比如废弃的铁件被非法排入河道，一些生活废弃品被非法排入河道，比如旧衣服、编织带等等，部分防污期间的雨污水、生活污水一起非法排入河道变为淤泥、浮泥等。淤泥淤积，导致河道狭窄，过水断面变小，造成防洪能力下降，也影响生态环境质量。
（5）城市水体面积减少
由于城市社区、交通、工厂等大量侵占原来的蓄涝池塘和排涝水渠，不仅使城市水体不断减少，还打乱了原来天然河道的排水走向，因而加剧了城市排涝时的压力。尤其在汛期，江河水位或潮位高涨，雨洪无法自排，城内水体又无法调蓄，从而加重了城市洪涝灾害。
二、城市防洪规划的对策探讨
既然洪水给城市居民带来生命和财产的威胁，甚至造成致命的打击，人们就应该做好防洪规划，阻止此类灾害的发生。
1、采用透水性路面
透水路面可以有效地吸收雨水和城市防洪，明显减少城市排水系统的压力，雨水渗透到地下可以补充地下水位。还可以起到改善城市热岛效应的作用，主要是通过将热量储存在下垫面内部，将可感热输送给空气和通过垫下面的水分蒸发将潜热输送给空气，这样可以有效地调节城市的温度和湿度。透水性材料主要有透水性混凝土、透水陶瓷砖、砂类透水材料、嵌草砖与植草板等。因为透水性混凝土制作过程简单、成本较低，因此在铺装工程中采用较多。有景观要求时，可以在配制过程中加入彩色颜料或彩色石料，拌制成彩色混凝土以满足景观的要求，其路面结构如图1所示。
图1透水性水泥混凝土路面结构
2、做好河道的治理工作
（1）构建有效的防汛指挥系统。防汛指挥系统的建立能够实现城市对防洪排涝的应急机制，可以说是当前城市现代化防洪的基础。这主要包括水情信息的采集与传输、决策支持以及运行管理三个主要的子系统。其中，信息采集需要做好工情、气象、灾情、雨情、水情等有关信息的有效采集和报送工作，从而为城市进行防洪减灾提供更加及时、可靠的水情资料信息。而整个防汛指挥系统是建立在信息采集的基础之上的，以通讯作为保障，而计算机网络则是关键的所在，能够有效支持系统的正常运行和管理，形成科学、合理的管理体系。
（2）编制好防洪预案。防洪预案的编制能够实现对城市防洪减灾工程的有序开展和实施，是对可能会发生的洪水灾害制定有效的应对方案，它主要由防洪调度、风险图、实施与保障措施以及建议组成。防洪方案是城市在防洪减灾实施过程中的科学依据，是洪涝灾害的有效评估依据，利于对存在洪水威胁区域土地进行有效的土地利用开发与管理。最后，还有助于防洪减灾的宣传工作，从而不断提高全体群众自身抗洪减灾的意识。
（3）做好河道的清淤工作
要进行河道清淤，需要长期的治理，这需要各个政府职能部门共同合作，它需要治理沿河排出的污水，需要在城市中实行雨污分流，城市中的企业也要加大防治工业污染的力度，从源头开始减少河道中的淤泥。在这个过程中，要拆除监河的违章建筑，对河床的淤泥进行彻底的清除，提高蓄水库容量与水环境容量，要从各个方面拆除阻水、束水的建筑物，让河道过流能力提高。
3、加强排涝站的建设
排涝站在现代水利建设中发挥了重要作用（如图2），排涝站的类型按站址布局分类可以分为堤中式和堤后式，按水泵的类型分可以分为sh型离心泵和ZLB型轴流泵，如果按建筑物的基础形式分为箱型和井柱型。排涝站的管理工作涉及到水文、水工、机械、经营管理等多种学科，必须要提高管理人员的综合素质和管理水平，引入竞争机制，保证城市排涝工作顺利进行。
图2 某排涝站正在运行
4、充分发挥有关机构的管理监督作用
（1）制定有效的管理体制。城市的防洪指挥系统需要形成行政首长的责任机制，这样可以实现指挥与调度上的统一性，分部门、分级负责，而各级的行政首长需要对防汛工作负全责，广大群众、区域部队以及武警紧密联系的组织与体系。此外，各级的防汛指挥机构需要对本地区的指挥调度以及防汛组织工作全权负责，保证各个防汛单位与部门各司其职，有效结合实际情况来制定并不断完善各个级别。部门的防洪减灾方案。
（2）建立相应的管理机构。城市在防洪减灾方面需要成立防汛抗旱的指挥部门，有效负责所管辖范围之内的抢险救灾和洪水调度等方面的工作。在此基础上，还需要设置相应的下设河道管理处、信息处、县市处、城郊处、综合处。这样就可以有效协调各个防汛单位各自的职责，做好防汛的准备部署工作，从而实现对城市水利工程相关设施的统一化调度与调控。
5、建立城市综合防洪排涝管理系统
加强城市排水系统建设，要兼顾洪涝灾害的严重程度和社会的经济环境效益，在现有的防洪排涝设施基础上，寻找最佳防洪方案，将洪涝灾害的损失降到最低。科学全面的进行城市综合防洪排涝管理系统的规划和实施，利用一切可以利用的手段，加快城市防洪排涝系统建设的一体化进程。如连云港市由于其特殊的地理位置，是很多河流的下流入海通道，所以防洪排涝形势一直比较严峻。
三、结语
总而言之，随着城市经济与城市规模的发展，人口数量的剧增，对城市的防洪减灾工作也提出了更高的发展性要求。需要我们对城市洪灾进行有效的分析，了解和掌握主要由暴雨引发的洪涝灾害的各种因素，然后再结合当前城市发展的实际情况，采取相应措施保证城市防洪减灾工作的高效运行。切实做好城市的规划、河道的治理工作，充分发挥有关机构的管理监督作用，促进城市的可持续发展。
参考文献:
[1]吴庆洲.我国21世纪城市水灾风险及减灾对策[J].灾害学，1998，13(2):89-94.
第3篇：洪涝灾害及防灾减灾对策范文
【关键词】WebGIS;德州;三干流;防洪调度
On WebGIS technology in Dezhou Three River Flood Control Operation System
Ma Yuan-jie1，Feng Lei2
（1.MWR IOC Zhangweinan Authority Planning DepartmentDezhouShandong253000;
2.River Water Conservancy Bureau Dezhou Project Management OfficeDezhouShandong253014）
【Abstract】Information is the basis for a real and effective flood control dispatching decisions， flood dispatching directly related to the merits of the city's people's lives and property safety and economic and social development. This paper analyzes the work of flood control scheduling problems and causes， will WebGIS technology in Dezhou three dispatching system of flood control， and to promote the application of research results， the better for flood control waterlogging disaster mitigation services.
【Key words】WebGIS;Texas;Three mainstream;Flood control operation
近年来，随着计算机技术、网络技术和数据库技术的广泛深入运用，防洪指挥调度也得到迅速发展，其标准化和规范化对提高德州市防洪调度水平具有重要的推动作用，研究与开发适合本地特色的防洪指挥调度系统意义重大。将WebGIS技术应用在德州市防洪指挥调度系统就是针对境内相互间具有水文学、水力学、水利联系的河道以及涵闸、堤防、险工等相关工程设施进行统一协调调度，最大限度降低灾害影响和损失计算机软件系统。
1. 存在的问题
真实有效的信息是防洪指挥调度决策的基础。 德州市在水文测报的基础上建立和开发了架构齐全的防汛信息查询系统，用于汛情信息自动采集和接收系统以满足防洪调度决策的需要。虽然已经能够实现大部分功能，但针对雨、水、工、灾情防汛信息以及洪水调度方案等还只能通过单一系统进行查询，没有形成统一、规范、通用的系统结构框架，缺乏必要的功能整合，预报调度和决策思路、方法难以发挥很好的作用，上下级信息流通不畅、重要信息难以传递给所需防汛部门，影响防洪调度的时效性，指挥调度难度很大，造成防汛工作被动，不利于充分发挥现有工程的防洪效益。
2. 原因分析
防汛指挥调度的优劣直接关系到全市人民生命财产安全和经济社会发展。德州市地处平原地带，洪涝灾害是主要自然灾害之一。据记载，从1368年至1949年的580多年中，出现洪涝灾害362次，平均1.6年一次。1949年至2011年的60余年间，发生洪涝灾害30余次，较大洪涝灾害10余次，具有突发、频发、多发等特点。境内马颊河、徒骇河、德惠新河三干流是骨干防洪排涝河道，在防御洪涝灾害方面功不可没，但受重建轻管思想制约，现状河道淤积严重，沿河建筑物老化病险，堤防残缺薄弱，工程长期“吃老本”，防灾减灾功能衰减，有的甚至功能殆尽，远远达不到原设计标准，极大的影响了防洪减灾工作的成效。如果通过将所有的防洪工程都按照高标准建设，在经济上是不可行的，也是不必要的，而且大规模新建工程对环境和生态都会造成一定程度的影响和破坏。历年来与洪涝灾害的抗争过程证明，单纯依靠工程措施不能从根本上消除洪涝灾害的威胁，需要在切实依靠工程措施的同时，加强防洪除涝非工程措施的研究和建设，实现工程与非工程措施相结合，缓解上述矛盾。建立基于WebGIS的防洪指挥调度系统，可规范设计、统一结构、标准功能，避免重复设计与开发，节约人力、财力和物力，在市级防指成员单位、市县实现同级间横向和上下级纵向的连接，有利于各级各有关单位统一掌握汛情，有利于防洪统一联合调度决策，有利于促进防洪管理整体水平的提高，使防洪工程在防灾减灾中发挥更大的效益。
图1
3. 对策建议
将WebGIS技术应用于德州市三干流防洪调度系统是防洪除涝非工程措施中的关键举措，当发生洪涝灾害时，迅速采集和传输雨水工灾情信息，并对其发展趋势作出预测和预报，经分析制定出防洪抗旱调度方案，有效减轻和降低洪涝灾害的危害及损失。
该系统由决策支持系统、数据采集分析系统、洪水预报系统、洪水调度系统和信息查询系统构成，面向防洪决策指挥，针对非工程措施，在计算机网络环境下，以防汛综合数据库及其管理系统为基础，利用WebGIS技术完成各类有关信息的实时接收、处理、存储和查询汇总，通过“流域-河道”预报系统实现防洪形势分析、防洪调度方案的生成、模拟、可视化显示、多方案比较、调度方案管理、调度成果管理、系统管理、与中央系统进行数据交换等功能，在电子地图上清晰直观显示图像图表和文字说明，为实时防汛会商决策提供支持的计算机应用软件系统（见图1）。
3.1决策支持系统技术。
包括GIS组件、决策调度模型、WEB应用服务器、系统管理组件等。主要采用的技术路线如下：
3.1.1采用B/S实现方式，基于J2EE架构，在WebLogic上进行集成和开发，保证系统可维护性强、可扩展性强。
3.1.2基于WebGIS进行信息展示与导航操作，保证系统具有良好的可视化效果。
3.1.3基于MVC设计模式的Struts技术进行系统开发建设，清晰程序结构、增强代码稳定性和信息展示的灵活性，确保系统具有更好的可维护性与适应性。
3.1.4采用层次化、组件化的设计思想，分离业务逻辑与表现形式，增强代码的重用性，满足系统维护与升级的需要。
3.1.5采用河道演进模型和河道一维水动力学模型作为后台模型支撑，保证系统的可靠性和稳定性。
3.2数据采集分析系统。
利用WebGIS技术将气象、雨、水、工、灾情等信息加载到电子地图上，提供卫星云图、气象雷达、天气预报等气象信息链接选项，方便查询;实现降雨区域及发展过程动画演示等功能，直观显示降雨趋势;实现河道水位、流量等信息的实施测报与查询，形成水位-流量变化曲线，计算降雨产流;实现重点涵闸、河段、堤防、险工信息的现场采集、前端控制、远程视频传输和总控，确保水利工程安全运行;实现农田受灾面积在电子地图中的动态示意;参考历史洪水信息及工作经验实时调度三干流洪水。
图2
图3
3.3洪水预报系统。
根据洪水形成和运动的规律，以过去和实时水文气象资料作为输入，采用流域降雨径流法与河道洪水预报相结合的方法对未来一定时段的洪水发展情况进行预报，通过分析研究流域降雨形成、洪水特点、河床变形及河道洪水波运动规律，利用水文学、水力学、河流动力学等技术，建立实用的洪水预报经验方案和数学预报模型，对洪峰水位（流量）、洪水过程等要素进行实时预报，并直观显示电子地图中。实际应用中，根据德州市实际，按自然分水线或支流分布情况将我市境内三干流流域划分成若干个子流域，各子流域之间由河道连接，形成“流域-河道”洪水预报系统（见图2）。子流域流域汇流时间和河道洪水波传播时间之和即理论预见期。各子流域的洪水预报属流域降雨径流预报，其流域产汇流预报模型采用新安江模型，输入为流域内点雨量或面雨量系列文件，输出为出口断面水位流量系列文件。产生的洪水过程最后汇集到干流，通过河道洪水预报法得到干流某断面的洪水过程，其河道汇流预报模型运用马斯京根演算法，该类模型输入为上断面水位流量系列文件，输出为下断面水位流量系列文件。每次预报完成后，不断更新数据库实时数据，计算出的预报数据与实时数据比较，如果与预测现象一致，加快实时数据更新速度。如果不一致，及时调整模型参数，确保预测结果的快速精准。
3.4洪水调度系统（见图3）。
综合考虑上游来水、支流汇入、径流产流、下游河道承载能力等多种因素，按照防洪调度规则及工程控制指标，结合决策者工作经验进行推理判断，明确需启用的防洪工程，生成多个洪水调度方案，在保证河道安全情况下，优选对上下游影响最小的调度方案。
3.5信息查询系统。
在综合数据库的支持下，构建基于Web的综合信息查询系统，提供基于Web的实时雨水工灾情等防汛相关信息及图上查询和标注，地图放大、缩小及漫游，预报调度成果等。
表1
图4
4. 应用实例
2012年7月底至8月初，德州市遭受连续强降雨过程，各个子系统在防洪调度中发挥了很大的作用，实时数据采集分析系统及时准确的接收每次降雨、水位等汛情信息，之后利用洪水预报子系统推算下游流量、水位，进行洪水预报，并根据预报结果和三干流防洪调度规则，制定合理的洪水调度方案，为三干流合理安全调度提供了强有力的技术支撑。同时可以对此次洪灾中所有的调度成果及资料进行查询。
4.1实时数据采集。
从自动雨水情测报系统中接收2012年7月30日6时至8月6日8时降水量（见表1、图4）：
图5
4.2洪水预报。
通过对实时雨水情的分析，根据上游洪峰利用流域降雨径流法与河道洪水预报法对下游洪峰进行预测，预报结果与实际洪水过程对照如图5、图6。
图6
4.3洪水调度。
4.3.1当德惠河水位上涨到接近排涝水位时，为减轻河道的行洪压力，8月1日14时提起赵棒槌涵洞通过北四分干，8月1日提起东西宗闸向马颊河分流。
4.3.2当马颊河行洪受下游顶托排水不畅时，分别于8月5日启用沙杨河、跃丰河北段、漳马河向减河、漳卫新河分流;同时根据马颊河上游来水减少的情况，及时控制调蓄上游拦河闸减少下泄水量，减轻下游河道的行洪压力。
4.4分洪效果。
（1）此次分洪调度，马颊河通过沙扬河向减河分洪最大流量为54m3/s，共分流6127万m3;马颊河通过跃丰河、漳马河向漳卫新河分流，跃丰河最大流量为35m3/s，漳马河最大流量为25 m3/s，共分流7871万m3左右。马颊河分洪约1.5亿m3。
（2）德惠新河通过北四分干平均分洪流量60m3/s，共分流9150万m3;通过跃丰河南段向马颊河平均分洪流量70m3/s，共分流9987万m3。德惠新河分洪共1.9亿m3。
经过马颊河、德惠新河、漳卫新河的联合分洪调度，共分洪3.3亿m3，占全市积涝水量（6亿立方米）的57%，使河道水位平稳持续下降，确保了全市干支流河道安全运行。
4.5效益分析。
4.5.1农田积水快速外排，减少农业经济损失。通过认真分析、准确预报、科学调度，成功分流3.4亿m3洪水，可减少农田积水面积170余万亩，缩短涝水外排时间8天左右，有效降低了干流河道水位，为抗洪抢险争取了时间和主动，对减少农业经济损失起到了关键作用。
4.5.2河道无决口，水利工程安全运行。虽然汛前对全市水利工程进行了认真安全排查，但是由于2012年汛期强降雨引发的洪水已经远远超出了河道行洪能力，加之河道淤积严重、闸涵工程年久失修等问题，如果洪水调度不科学将出现严重后果。通过系统调度、科学研判，对洪水形势作出准确判断，及时调度闸涵、分流洪水，全市干支流河道无决口，水利工程安全运行。仅德惠新河跃丰河部分河段出现了漫溢，由于及时加固、封堵，迅速化险为夷。
4.5.3人员零伤亡，防洪社会效益显著。暴雨内涝直接威胁全市254万人的生命安全，经受了雨淋水淹的危旧房屋、险工险段、低洼易涝区等也存在着极大的安全隐患。为此，各级政府、各有关部门积极抽调排水设备外排积水，免除工厂停产、商业停业和交通中断等社会损失，避免人员伤亡，为社会经济发展做出贡献。
5. 结语
第4篇：洪涝灾害及防灾减灾对策范文
关键词 农业气象灾害；特征；防灾减灾；对策；中
中图分类号 S433 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）12-0228-01
气象对农业生产的影响巨大，我国由气象灾害造成的损失占据了自然灾害的很大部分。相比其他行业，农业是对气象灾害抵抗力最差的一个行业。随着全球气候变暖，各种气象灾害的发生日益频繁，对农业经济的影响愈加严重，影响了农业经济的健康发展。加之我国是农业发展大国，人口众多、国土面积大、地形复杂，经济高速发展导致生态环境日益恶化。因此，我国已成为世界上受气象灾害影响最大的国家之一，做好气象灾害的防灾减灾工作已成为当务之急[1]。
1 我国农业气象灾害的特征
我国气象灾害特征明显，主要有以下几点：国土幅员辽阔导致灾害区域的分布更为广泛；地形复杂使得影响农业生产的气象灾害类型较多；温室效应导致我国气候逐渐变暖，气象灾害发生几率不断升高；气象灾害损失较大，直接导致部分农作物减产甚至绝产。这些特征致使气象灾害对我国农业经济发展产生了重大的影响[2]。
2 对我国农业生产造成影响的主要气象灾害
2.1 干旱
干旱在农业生产中是指长期降水量少、空气中水分含量锐减、土壤干裂缺水严重的现象。这种不正常的干燥天气致使农作物严重缺水，影响农作物播种和正常生长发育，对作物产量产生不利影响，从而使农业减产[3]。在我国，干旱是最严重、分布最广泛的气象灾害，具有普通性、区域性、季节性的特征。东北和西北地区受到干旱灾害的地区非常广泛，干旱发生频率也很高，长期干旱还会导致河流干涸、人畜无饮用水，危害群众生命财产安全。
2.2 洪涝
洪涝是指因大雨、暴雨或连续降雨，雨量过于集中，导致地面径流量大，淹没大片的土地、城市和农田的气象灾害。洪涝对农作物会产生毁灭性的危害，导致作物减产甚至绝收。此外，各种生物群落也因洪水淹没引起结构的改变，打破原有的生态平衡。洪水淹没村庄导致大量动植物尸体腐败、蚊蝇滋生、害虫聚集，加重农作物虫害的发生。我国洪涝灾害的发生具有类似性、普遍性、区域性、破坏性、可防御性等特征。
2.3 台风
台风是热带气旋的一个类别。在气象学上，将热带气旋中心持续风速在12～13级（即32.7～41.4 m/s）称为台风。台风给农业生产带来的灾害主要体现在大风和暴雨2个方面，对植物幼嫩组织造成直接的机械冲击，破坏力极大。我国台风的发生具有季节性、登陆地点不定、旋转性、损毁性、发生时伴有灾害性天气、不可抗性等特征。
2.4 冰雹
冰雹灾害是由强对流天气系统引起的一种剧烈性气象灾害，冰雹来临时常伴有大风、暴雨、滑坡、泥石流等自然灾害。冰雹对农作物的破坏力极强，能在短时间内毁坏农作物，给农业生产造成巨大的经济损失。冰雹的发生具有局域性、历时短、受地形影响显著、年际变化大、发生区域广等特征。
3 农业气象灾害的防灾减灾对策
3.1 利用气候资源促进农业发展
气象科学与农业生产密不可分。古时农民常期盼风调雨顺，使庄稼获得好的收成。随着科技的发展，天气预报系统已经能够较准确地预测几天甚至十几天内的气象。这可以帮助人们掌握气候变化的规律、了解当地气侯特点，在灾害天气来临前，做好防灾准备工作，减少农事安排，从而可以有效减少甚至避免由气象灾害造成的农业经济损失。在利好天气时，积极安排农事活动，促进农业生产，提高农业收益。各级部门也可以根据具体情况改革耕作制度，合理布局农作物，避免盲目引种，在充分考虑当地气候及地理条件后引进新品种。
3.2 完善农业气象灾害预测预报系统
现阶段，我国农村建设非常活跃，农业现代化快速发展，农业气象对农业生产有重要的影响。如何在农业生产中做好防灾减灾，对气象工作者提出了严苛要求。农业气象工作者应当把工作重心放在提高农业气象预报的准确性、精确性上。目前，我国预报系统不完善，需要结合实际、积极创新。基层气象部门更要积极开展当地农业气象服务，全面推进农业气象工作，着力构建现代农业体系、生产体系、气象服务和防灾减灾体系。注重对广大农民进行科普、指导，帮助他们明确农业灾害预报的重要性，获得预测预报的渠道[4]。
3.3 构建灾害应急防御机制
防治气象灾害，一定要以预防为主，一旦发生气象灾害，应急预案的制定显得尤为重要。建立农业气象灾害应急防御机制，首先，应以政府主导为指导原则，各部门之间进行准确的分工协作，建立农业气象灾害应急系统需要各部门之间明确分工、联合建设；其次，在实际构建的过程中要结合当地具体情况，根据不同等级的农业气象灾害建设不同应对方案的防御系统，以将灾害的损失降到最低水平[5]；再次，实行问责机制，将责任明确到个人，奖惩分明，端正工作人员的工作态度，提高办事效率；最后，规范应急预警的发出、接收、传达等工作环节，在基层建设预警信息工作站，并加强工作站的管理。总之，要优化利用各级预报预警信息工具，尽可能提高信息的覆盖水平。在气象工作者的指导、协助下，广大农民群众应积极参与到构建灾害应急防御机制中来[6]。
4 结语
农业气象工作在农业生产中起着举足轻重的作用，是防灾减灾的第一道关口。加强农业气象工作的建设、优化资源、提高气象预报的准确度和效率对气象工作者提出了更高的要求。相关工作人员必须结合自身的工作经验，深入研究当地的具体情况，全面分析农业气象对防灾减灾的重要作用，面对具体困难，加强观测点的建设，完善农业气象灾害预报系统，建立农业气象灾害应急响应系统，预防和减少气象灾害对农业生产造成的损失，为农业生产做好保驾护航工作。
5 参考文献
[1] 金鑫，刘勇.农业气象灾害的综合防御对策[J].北京农业，2014（36）：172.
[2] 孙雪，孙颖.农业气象灾害保险与农业防灾减灾能力构建[J].中国农业信息，2015（21）：111-112.
[3] 曹永强，李香云，马静，等.基于可变模糊算法的大连市农业干旱风险评价[J].资源科学，2011（5）：983-988.
[4] 黄路婷，李思雨，戴雨菡.气象工作在农业防灾减灾中的作用[J].现代农业科技，2016（21）：229.
第5篇：洪涝灾害及防灾减灾对策范文
关键词：暴雨 灾害 特征 防御
中图分类号：P468 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）12-0290-02
一、基本概况
1.地理概况：康平县隶属沈阳市，位于沈阳市北端。东依辽河与昌图县毗邻，南连法库县，西界彰武县，北与内蒙古科沁左翼后旗接壤。该县地处辽河平原中上游，居辽河西岸。地势为西高东洼，南丘北沙。西及西南部为低山丘陵，中部和东部为平原。辽河为东部界河，其支流马莲河均由北向南注入辽河。境内辽河沿岸土质肥沃，温度适宜，适合种植各类农作物，是粮谷的主要产地。北部地域广大，草场资源丰富，适宜发展牧业和林业。
2.气候概况：康平县地处欧亚大陆东部，位于中纬度黄金气候带内，在亚洲季风气候区北缘，属于受季风影响的湿润、半湿润的温带大陆性气候。其主要特点是：四季分明，雨热同步，干冷同期，光照充足，寒冷期较长，温度的年较差和日较差均大。春季干旱大风，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季严寒少雪。年平均气温7.4℃，最冷月平均气温-14.3 ℃，最热月平均气温23.9℃，历年平均最高气温13.0℃，历年平均最低气温2.4℃。年平均降水量522.5毫米;其中6-8月降水量350.1毫米，占全年降水量的67 %。年无霜期170 天。年平均日照时数2775.9小时。主要气象灾害有暴雨、大风、干旱和雷暴。
3.水文概况：康平县境内有辽河等8条河流，均属于辽河水系，总长248公里，流域面积1935平方公里。辽河在康平境内长度为52.7公里，流域面积 89.2平方公里，在康平境内经山东屯乡、北四家子乡、两家子乡流至郝官屯镇老山头，接纳公河、八家子河、李家河南流，经孟家船口东南流，至小塔。境内有大、中、小型水库14座，总容量2104万立方米，以中部的卧龙湖为最大，容量为9626万立方米;全县水资源总量为2.62亿立方米，可利用地表水为6220万立方米，可利用地下水为1.34亿立方米。
二、暴雨特征及环流背景
1.暴雨特征：本地受夏季季风影响较晚，雨季较短，暴雨洪涝灾害一般集中出现在夏季的7月和8月两个月份;形成暴雨洪水往往具有突发性特点，给洪涝灾害防御代来较大的困难。资料显示1959-2013年年平均降水量522.5毫米，夏季350.1毫米，占全年总降水量的67 %。55年当中日降水量≥50毫米降水总次数为83次，夏季69次，占总次数的83%。1997年8月20日一日最大降水量达194.8毫米;降水强度： 1小时最大降水量达47.0毫米（1997年8月21日）; 3小时降水量达111.1毫米（1997年8月21日）。统计表明，本县暴雨发生无明显的规律，20世纪80年代和90年代偏多，60年代和21世纪初偏少。资料记载1984、1985、1986、1988、1993、1994、1998、2005年夏季先后出现较为严重的暴雨洪涝灾害。给全县工业、农业、交通、电力等造成巨大损失，给人民生活带来极大的影响。
2.环流背景：康平县地处中纬度偏北地区，出现暴雨主要有两类天气系统影响。
第一类是西风带低值系统，包括气旋、切变线、低涡、槽和锋等带来的暴雨。这类暴雨影响范围广、持续时间长、降水强度大，可造成大范围的洪涝。
第二类是低纬度热带天气系统，包括热带气旋、东风波等，减弱北上，其低压或云系造成大范围的强降水，导致严重洪涝。
三、暴雨灾害典型事例
1.1984年8月降雨量达346.1毫米，是常年的3倍，相当于常年整个汛期的降雨量，低洼地区发生严重内涝。
2. 1985年8月降水218.4毫米，辽河出现多年罕见的洪峰，本县出现历史罕见的外洪内涝。
3. 1986年7月-8月上旬，由于辽河上游连降暴雨，本县受外洪侵袭。沿河4乡镇有39个居民组、5万人不同程度受灾，受灾面积达1.5万公顷，其中0.7万公顷绝产。
4. 1988年7月16特大暴雨。日降雨量达175.3毫米，县内一些企业受灾，部分仓库、厂房进水，直接经济损失120万元。
5. 1993年6月份降水特多，月降水量达238.5毫米，6月23日降特大暴雨，日雨量达133.0毫米，10分钟29毫米。水淹农田8000亩，有四五十户人家进水，倒房十多间，8家企业仓库进水。
6. 1994年7月中旬-8月上旬降水持续偏多，7月13日晚有6个乡镇降雨量在100毫米以上，全县大部分乡镇受到不同程度内涝、外洪侵袭。内涝面积2.5万公顷，外洪0.7万公顷。
7. 1998年年降水量844.2毫米，为历史极值。其中7、8两月降水特多，月降雨量达292.7毫米和222.9毫米，分别比常年多135.9毫米和105.4毫米。全县大部分地区出现了不同程度的内涝，内涝面积2.2公顷。
8. 2005年8月13日22时25分至14日凌晨3时19分，我县有10个乡镇普降大到暴雨。其中康平镇、郝官、柳树乡降大暴雨，康平镇雨量达140.2毫米。据调查：全县农田水淹面积29.18万亩，成灾23.3万亩。城乡房屋入水1942间，倒塌1244间。冲毁路面路基5KM，桥18座，涵洞10个，部分乡镇供电中断，导致直接经济损失1120万元。
四、暴雨灾害防御对策
康平县境内有辽河等8条河流和14座水库，以中部的卧龙湖为最大，易涝耕地面积50多万亩。沿河和临近水库的乡镇是暴雨防御的重点。在暴雨季节来临之前，县政府高度重视，把防灾减灾工作作为头等大事来抓，通过召开会议部署，制定防御措施和实施方案，形成多个部门联动的防洪抗涝防线，力争把暴雨灾害降低到最小程度。
1.农业部门：因地制宜，结合实际，检修农田排水设施，保证排水畅通防止内涝;加强农作物防灾抗灾救灾工作。一方面做好农田玉米等农作物的管理，全面开展清沟排渍，减少积水，降低地下水位，预防渍害发生。一方面指导群众做好玉米扶壮工作，对倒伏的玉米，采取支架绑立等措施，尽量减少灾害损失。
2.水利部门：要在洪水即将发生之前，要积极做好抗御暴雨洪涝灾害的物资储备及设施维修工作。检修农田排水设施，保证排水畅通。针对薄弱的水利设施进行修筑、维护和增设。加强河道和水库的巡查和维护力度，做到排洪或泄洪处于良好状态。在暴雨易发阶段，预先将水库水位排底，防止洪水到来时满堤决坝等事故发生。即将发生洪水之前，加强堤防、河道险工险段、溢洪道、输水洞等安全隐患排查。对水库、涵闸、泵站、农田排涝排洪道及堤围的加固。增加排灌设备，加快内涝的排泄速度。在暴雨来临前做好抢修物质和设备的准备工作。一旦发生洪灾，迅速抢险，做到万无一失。
3.学校、幼儿园：采取适当措施，保证学生和幼儿安全;安排辖区各幼儿园和小学停课，中学和中等职业学校随时做好停课准备，采取有效措施保护在校学生安全。城区道路中心区域积水深度超过三十五厘米的路段施行交通管制，禁止车辆及人员通行;协助危险区域人员撤离或者转移;取消大型活动和群众集会，疏散与会人员。
4.交通管理部门：应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导;驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞，确保安全。
5.电力：切断有危险的室外电源，暂停户外作业。
6.城区：在暴雨期间，做好城市排涝，尽量不要外出，尽可能绕过积水严重地段，在积水中行走要注意观察，防止跌入井、坑、洞中;在地势低洼的居民住宅区居住时，可因地制宜采取“小包围”措施，如砌围墙，大门口放置挡水板，配置小型抽水泵等;住宅楼底层居民家中的电器插座、开关等应移装在离地1米以上的安全地方，一旦室外积水漫进屋内，应及时切断电源，防止积水带电触电伤人;住房和城乡建设部门监督建筑施工单位停工;在城市危险路段和危险建筑物附近设立警示标志，并加强警戒。
7.气象部门：在暴雨易发季节，提前做好准备工作，针对技术装备、监测网络、预报服务等工作进行全面检查。积极主动走访县水利部门开展汛前调研，详细了解境内河流和水库重要防汛参数和指标以及除涝能力、防洪能力、河道泄洪量、各闸口的警戒水位高度、险工地段等信息，在暴雨来临前做到心里有数。暴雨易发季节期间，气象值班员密切监视天气变化，每次暴雨来临时，加强与省、市气象台天气预报会商，根据上级预报，并结合实地气候特点，及时预报未来天气，通过传真、气象预警信息平台、显示屏、大喇叭等方式，及时将预报预警信息发送到全县有关部门及领导。出现暴雨天气过程，每隔2-3个小时向县政府及有关部门发送本区域内降水实况，为防御暴雨洪涝灾害，避免经济损失和人员伤亡发挥气象部门职能作用。
五、结语
综上所述，康平地区暴雨集中出现在7-8月份，形成暴雨洪水往往具有突发性特点，尽管出现的次数有限，但造成的危害巨大。在暴雨洪涝灾害之年，因地制宜，结合实际，早准备，早防范，形成多部门的联动机制，采取强有力的防御措施和对策，把暴雨洪涝灾害减低到最小程度。
参考文献
[1]近年区域暴雨特征与灾害防御服务对策-内江科技-第3期 作者 张华江
第6篇：洪涝灾害及防灾减灾对策范文
【关键词】城市防洪排涝；城市内涝；雨水系统；雨水规划；治理措施[Abstract] In our city is located in the vast majority of rivers and the sea shore, in different degree by river floods and water logging threat. The new situation facing the city the process of urbanization, the enlargement of city scale, city population increasing, the construction of city flood control and drainage facilities is relatively backward in our country, city flood disaster loss caused by more and more. In this paper, combined with the city "Shenyang Water Street" phenomenon, analysis of the main causes of waterlogging disasters in Shenyang City, on the planning method of flood disaster prevention and control measures of city, improve the ability of city construction of flood control and drainage.
[keyword] city flood control and drainage waterlogging; city; rainwater; rainwater planning; control measures
中图分类号：TU998.4 文献标识码：A
前言
2011年入夏以来，中国多个大城市因为暴雨出现内涝，多位专家受访时称，城市内涝不仅是大城市的问题，据统计，2008年到2010年间，全国351个城市中的60%在降雨量达到50厘米以上时曾发生过内涝。城市内涝问题表面上看是一种因极端天气造成城市排水不畅的现象，但本质上反映了当前我国城市基础设施建设落后、城市功能不完善的问题。城市内涝不仅造成交通拥堵，影响市民出行；而且严重的还会给人民群众的生命财产造成巨大损失，近年来南方多省遭遇严重的暴雨侵袭。多个城市出现严重内涝，广州市在半个月时间里，两次水漫全城；江西省新余市数个交通要道被大水淹没；湖南省奉家镇公路被冲毁；沈阳市中心城区的“积水街”现象也屡次出现……城市建设中如何提高防洪排涝的能力，已经成为刻不容缓的课题。
1沈阳市中心城区“积水街”成因分析
1.1中心城区排水系统设计标准过低
我国大多数城市在过去的发展过程中，一直是“重地上，轻地下”，随着城市化进程步伐的加大，沈阳中心城区原有的农田、沟渠逐渐变成了城市排水管网，在这一过程中，城市排水系统的建设滞后，大部分排水管道的排水设计能力偏低，地下排水设施建设跟不上城市发展的速度，历史欠账较多，存在排水设施不完善、排水标准较低、排水管网布置不科学等问题。
据沈阳水务部门统计显示，沈阳市中心城区现有的5000多km排水管网，其排水系统的排涝标准偏低，达到1年一遇标准排水管网占总量的85%,达到2年一遇标准的仅有8%，中心城区还有部分重现期为0.5年，有些地区还没有排水管网，全市雨污分流任务仅完成9%，中心城区一旦发生强降雨就很容易出现大面积内涝，沈阳老城区排水管道设计标准多为1～2年一遇，即使新城区的管道也是按3年一遇的标准建设。而国外发达国家的经济实力雄厚，城市排水系统的建设标准较高，如德国的合流排水渠里可以开小汽车，新加坡的雨水设计重现期为5年以上，这些国家的排水系统完善，维护管理到位，“积水街”现象较少。
1.2公共排水设施维护管理不当
地下停车场因监控不严、排水不畅、未及时采取防御措施造成水淹，工地违规排放导致排水系统被破坏，这些因素都对沈阳中心城区公共排水管网的排水能力起到非常大的制约作用。长期以来，市政设施建设维护，都是由城市建设部门负责，现在提倡水务一体化，很多城市成立水务部门，但是有利于城市排水科学发展的体制机制尚未建立，城市排水设施管理维护体制有待于进一步健全。
1.3法律法规不健全
由于城市内涝或者城市积水方面的规定仅仅是技术层面上的标准、规范，还没有上升到法律层面，因此，有关部门在监督建筑物地下设施规划、设计时，缺乏法律依据。
1.4城市框架拉大
随着城市化进程加快，地面硬化面积也急剧扩大，这不仅会造成城市热岛效应，中心城区容易出现强降雨，而且使地面雨水渗透力严重下降，当出现暴雨天气时，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道拥堵。
1.5中心城区排水体制不合理，雨污管道混接情况严重
城市排水体制一般为合流制和分流制2种类型。我国国家标准《城市排水规划规范》（GB50318-2000）明确规定，新建城市、扩建新区、新开发区、或旧城改造地区的排水系统应采用分流制，在有条件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系统。目前，沈阳市中心城区的排水体制不尽合理，雨水、污水管道混接的现象严重。中心城区大多是老城区，排水体制以合流制为主，新发展区排水体制规划为分流制，但现状多为合流制，一些新建小区按城市规划在小区内建设了分流制管道，但由于公共管理建设与小区建设不同步，造成沈阳市中心城区管道混接现象较为普遍，污水系统内合流制、分流制交替存在，排水系统混乱。城市中大多为直排式合流制，无完善的排水系统，雨污水直接排入河涌，严重影响涝水排泄并污染环境。
1.6极端天气明显增多
最近几年频繁发生的强降雨、高温等极端天气与全球气候变暖这一大气候背景的长期变化有关，在极端天气频发的大背景下，我国针对全球变化启动国家级重大科学研究计划正当其时。在全球气候变暖的大背景下，大气环流特征等也会发生相应变化，极端天气气候事件有 “常态化”趋势，亟须把防御极端天气气候事件摆在应对气候变化的重要位置，真正做到防患于未然。
2治理和减轻“积水街”问题的主要措施
2.1编制完善沈阳市排水规划，提高中心城区排涝标准
沈阳应对特大暴雨内涝要考虑全面提高城市的排水标准，做好雨水规划，根据城市性质、重要性以及汇水地区类型（广场、干道、居住区）、地形特点和气候条件等因素确定雨水规划重现期。对于新建地区按3～5年一遇的排水标准进行建设，对于老城区要通过排水改造，进一步提高城市排水标准。沈阳中心城区现状雨水系统设计重现期普遍偏低（基本为小于或等于1年一遇）区域，如沈河、和平、皇姑的旧城区，设计重现期提高应采用与雨污分流同步、与旧城改造同步、与内涝改造同步的“三同步”措施，逐步扩大排水管道的过水能力，从根本上治理沈阳中心城区“积水街”问题。
2.2加强中心城区排水设施管理，建立排涝应急机制
一是完善市、区两级分级管理体制，引进新技术、新设备，提高管养水平。一方面加强路面的清扫工作，减少路面泥沙进入雨水管；另一方面加强管道的清淤养护力量，争取实现清淤机械化。同时加强对爱护城市公共排水设施的宣传教育，禁止市民乱丢垃圾、杂物等行为，对中心城区建筑工地加强监督管理，督促施工单位及时清理建筑废料杂物，消除造成“积水街”的人为因素。
二是建立雨天排涝应急机制。全市各级排水、市政部门应当明确责任，落实到人，抓好积水黑点的应急排水工作；发生涝灾险情时，各部门应及时行动，排水管理部门及时清理道路排水口，检查水闸、泵站等设施的运行情况，加强疏通地下排水管道，确保排水通畅。
2.3加快推进“雨污分流”和“积水点”改造工程
一是“雨污分流”改造。雨污分流可以提高污水及合流管（渠）的过水能力，减小合流管道的雨天溢流量；提高雨水管设计标准或通过新建雨水管道，客观上增大城市排水管网的雨水接纳能力，有利于缓解或消除城市积水现象。新建、扩建地区和旧城改造地区，采用分流制，旧城区逐步改造为分流制。新建小区、改造城区以及道路等市政公共设施，必须全部实现雨污分流，雨水管和污水管不得混接，并对现有排水系统进行正本清源，实现源头排水户、小区排水、市政排水管网的雨污分流，有效解决排水系统存在的雨污混接、错接、乱接问题。
二是“积水街”改造。2007～2011年，沈阳市对中心城区200多个较严重的积水点进行整治，从已完成的165个“积水点”改造项目来看，积水点改造对于提高局部区域的排水能力，并通过强排措施，解决局部积水问题发挥了重要作用。“积水街”是一个动态变化的过程，今后应继承实施“积水街”治理工程，对重点地区排水系统进行改造升级。
2.4尊重自然和谐发展，增加城市地面透水性。
城市内涝的一个主要原因是没有充分考虑城市环境的生态发展。在城市发展规划中增加中心城区绿地面积（如绿化广场、公园等），在人行道、广场等地区采用透水砖，以减少城市地表的径流量。还可以参照以前的公园与城市比例，通过连通河涌、建造公园等手段，扩大水面，加大渗透率，增强天然的排水功能。城市建设应积极推广渗透性新材料，以降低降雨径流，综合运用雨水调蓄与综合利用技术，适当控制城市建设改造前后径流系数的差异。
2.5加强城市生态基础设施建设，缓解城市热岛效应
城市热岛效应是指城市中的气温明显高于郊区的现象。城市热岛主要是由城市下垫面（大气底部与地表的接触面）硬质化、城市大气污染、人工热源增多、城市绿地和水体的减少等因素引起，是造成城市中心城区频繁暴雨的原因之一。所以，在城市建设过程中尤其要注重城市生态基础设施的建设，合理规划、增加中心城区绿化面积（如在中心城区建设青年公园、中山公园、万柳塘公园、怡静园、南湖公园、鲁迅公园、八一公园、南运河带状公园、北运河带状公园等），增加地表渗透能力和集水空间。同时应注意城市规划要利用城市通风，通过节能减排措施来控制中心城区的热量排放，推行环保车辆，提倡市民选择乘坐公共交通工具，减少使用排放温室气体的机动车和工具，以提高缓解热岛效应的自然能力。
2.6转变传统观念，走雨水排放与利用相结合的道路
传统观念上的排水系统是以防止雨洪内涝、排除和处理污水、保护城市公共水域水质为目的，认为污水是有害的、应尽快排除到城市下游。21世纪的排水系统的定位应从以前的防涝减灾、排污减害逐步转向雨水、污水的资源化。沈阳治理“积水点”可借鉴发达国家先进的雨水利用理念和技术，使雨水工程从传统的排放方式转向利用与排放相结合的思路上，采取各种雨水渗透与雨水蓄滞措施，以立法形式要求新建、改建小区必须设置相应容积的雨水调蓄库，改变让雨水尽快排入河道的传统思路，调蓄库中储存的雨水在洪峰过后排入河道，或作为绿地浇灌和城市清洁等用水。
3沈阳防御洪涝灾害的规划方法和实践总结
3.1沈阳防御洪涝灾害的规划方法
3.1.1规划原则
贯彻全面规划、综合治理，防治结合、以防为主的方针。因地制宜、因害设防，提高防洪排涝能力，保护城市安全，适应国民经济发展需要。合理选定防洪排涝标准，重要城市对超过标准的特大洪水要作出对策性的方案。
充分发挥城市防洪排涝工程效能、功能和效益，并考虑与流域防洪设施的联合运用。修建水库和分（蓄）洪工程，要尽可能的考虑综合利用。近、远期结合，分期实施。要区别轻、重、缓、急，随着城市发展逐步提高城市防洪排涝设施的抗洪、涝能力。防洪工程措施与非工程措施相结合。要把非工程措施提高到与工程措施同等重要的地位，以节省防洪费用，提高防洪效益。与城市环境美化相结合，考虑保护环境提高环境效益，美化城市。
3.1.2城市防洪规划
防洪标准：按沈阳地形、地貌、地质特点、流域面积形状、洪涝灾害程度，城市在国民经济中的重要性、城市的大小、人口的多少等具体情况，确定城市防洪等级，选定防洪标准。
防洪水文分析与计算，设计洪水与设计潮位的计算。主要防洪工程设施等级、标准，对超过设计标准的洪水，采取的对策性措施方案。
现有工程设施改造利用措施及与流域防洪设施的联合运用方案。城市进行雨水工程规划设计时除须对雨水管网进行计算，确定雨水规划重现期，对于新建地区按3～5年一遇的排水标准计算雨水管网，在进行城市雨水工程规划设计中，雨水管网的计算是根据沈阳地区的暴雨强度进行计算的。还须精确计算出雨水提升泵站的流量及调洪湖的容积，使城区内既确保不发生内涝又可减少基建投资。雨水规划时根据地形地貌绘制汇水区域图，根据汇水面积及暴雨强度计算雨水量及调洪湖的容积，在城市中心区除了扩大原有公园绿地内的人工湖面积外还可以规划下沉式绿化广场、下沉式篮球场、下沉式极限运动场等，以充当调洪湖的容积。当暴雨来临时，雨水通过这些体育场所、绿化广场周边分布密集的环形沟渠缓缓流进“水池”，并存蓄其中，暴雨过后再排入浑河，所以，当雨季来临时，这些运动场地便成了雨水调蓄池。
3.2沈阳防御洪涝灾害的实践经验总结
扎实推进城市综合防洪体系建设，以科学发展观为统领，牢固树立以人为本的理念，统筹城市发展与防洪排涝建设，不断完善城市防洪排涝工程体系、监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系和社会管理体系，依法防控、科学防控、综合防控，全面提高沈阳城市防洪排涝能力，有效应对沈阳极端天气和强降雨，确保人民群众生命安全，确保城市的正常运行，尽最大努力减轻洪涝灾害损失。坚持以人为本、人水和谐、统筹兼顾、依靠科技、依法防控五个原则，正确处理好城市防洪与流域防洪、近期建设与远期建设、工程措施与非工程措施、政府主导与社会参与、统一指挥与部门联动五个关系。
突出做好八个方面的工作：第一，强化政府主导，切实加大城市防洪资金投入。沈阳政府发挥了主导作用，加大了城市防洪工程、排水管网和排涝泵站建设以及排水管道清淤疏通等资金的投入力度，提高了城市防洪排涝能力。第二，加快达标建设，完善城市防洪排涝工程体系。沈阳正全力推进城区堤防、河道、管网、泵站等工程建设，提高了城市整体防洪能力。城市建设是以统筹市政和城市防洪排涝建设，加强防洪设施的管理和养护，及时疏浚河道，疏通排水管网，确保通畅为指导思想进行的。第三，加强涉水管理，恢复和加大城市河湖调蓄能力。城市水系调整要符合防洪规划，并严格按照管理权限审批。城市发展规划、土地利用规划要避开山洪、滑坡、泥石流等地质灾害易发区域，增加涝水调蓄空间，留足渗水地面，努力提高城市防涝能力。并认真开展洪水影响评价，消除防洪安全隐患。第四，健全防洪预案，着力提高城市防洪应急处置能力。进一步修订完善城市防洪排涝预案编制导则和管理办法，增强预案的针对性、实用性和可操作性。组建防洪抢险队伍，配备应急抢险设备和器材，切实提高城市防洪排涝应急处置能力。第五，狠抓基层防汛，大力提高全社会防灾抗灾能力。加强社区防汛组织建设，提高社区、街道、企事业单位的自保自救能力。低于地面的地下空间和公共设施，采取有力措施，防止进水受淹。城市企业根据防洪法的要求，在政府防汛指挥部的统一领导下做好本行业、本企业的防汛工作。第六，搞好预测预报，着力提高城市暴雨预警响应水平。结合实际，进一步加强城市水文、气象站网建设，大力提高城市暴雨预测精度和预报准确率，延长暴雨预见期。建立和完善预警体系，及时预警，适时启动应急响应，提前落实防灾减灾措施。第七，注重宣传教育，进一步增强城市居民的防灾意识。根据城市河道、湖泊和管网的防洪排涝能力，绘制和城市洪涝灾害风险图，以明显标识标明可能受淹的情况。广泛开展宣传教育和技能培训，让公众了解洪涝灾害风险，掌握防灾避灾知识。以适当方式开展防灾应急演练，提高公众应对城市洪涝灾害的实战能力。第八，坚持标本兼治，进一步夯实城市防洪排涝基础。
抓紧修订完善城市防洪规划，加强城市防洪规律及技术标准研究，特别是城市防洪和排涝标准一致性与协调性研究，使城市防御外洪和内涝的能力相匹配。
加强城市防洪法规体系建设，开展城市暴雨专项课题研究，高度重视城市防洪排涝基础研究，提高城市防洪科技水平。
落实易积水点、山洪灾害易发区等重点区域的预案，强化人员疏散、交通管制等应急防范措施。加强预报，及时预警。气象部门加强预测预报力量，密切监视天气变化，及时向防汛指挥部门报送暴雨发生时间、地点、范围、量级和发展趋势等预测预报信息。水文等部门加强河湖水位、流量的监测预报。利用手机短信、广播、电视等渠道，及时主动向公众雨情、水情、道路积水等有关情况，指导公众做好防范工作。
4结语
在沈阳市中心，水广场很多，平日里为市民提供了一个娱乐休闲的空间。在少雨的季节，它可以储水，而在暴雨天气，水广场可瞬间变身，成为一个防止积水的“排水道”。一些体育场所，比如篮球场、极限运动场，本身就设置在凹地里，雨季来临时，便成了蓄水池。只要利用好，威胁一样变机会，这是沈阳市对于“城市，让生活更美好”主题的生动诠释，在城市规划建设的细节中，增加一些既经济可行、又方便实用的治水措施，既能应对突如其来的暴雨考验，又能起到长期的环保美观效用，真正做到了把非工程措施提高到与工程措施同等重要的地位，节省了防洪费用，提高了防洪效益。
参考文献：
[1]中华人民共和国建设部GB50318-2000城市排水工程规划规范.北京：中国建筑工业出版社，2000.
[2]司国良，黄翔.沿江城市内涝灾害的反思与对策[J].中国水利,2009，(19):39-40
[3]丁鹤.对内涝灾害的基本认识和主要对策[J].城市道桥与防洪,2007,(11)
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第7篇：洪涝灾害及防灾减灾对策范文
一、总则
（一）编制目的
在灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生，在灾害发生时做到心中有数、临危不乱、科学有序地指挥抗洪抢险救灾工作，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）编制目的和依据
为做好水灾害突发事件防范与处置工作，有效防范水灾，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国务院《水库大坝安全管理条例》等法规精神，制定本预案。
二、组织指挥体系和职责
（一）镇防灾减灾领导小组
镇防灾减灾领导小组由镇人民政府镇长任组长，副镇长、人武部部长任副组长，镇卫生院、党政办、社会事务办、派出所、国土、农业服务中心、林业、海事、水务、学校等相关人员为指挥部成员。镇防灾减灾领导小组下设办公室在水务站，由樊波任办公室主任，姚生敏负责处理日常事务。
各村相应成立防灾减灾领导小组，负责所属地域的防灾减灾工作。
（二）防灾减灾领导小组成员工作职责
1、镇党政综合办公室负责防灾减灾组织协调工作；负责传达由防汛、气象等部门提供的天气预报、洪水警报和上级有关防灾减灾工作文件；督促各单位抓好防灾减灾救灾物资供应、储备、调运和畅通保障等工作；做好汛情收集、上报与，协助做好防灾减灾动员宣传等工作。
2、镇人武部负责组织基干民兵应急分队参与防汛抢险工作。
3、派出所负责灾区的治安保卫工作。在紧急防间，按照镇政府或防汛抗旱指挥部的部署，加强重点地区的治安管理；必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员和车辆优先通行；及时处理破坏防汛设施、趁灾盗窃、哄抢、挑动群众械斗以及利用迷信蛊惑人心、破坏抗灾救灾等案件，并予以坚决打击。
4、社会事务办负责协助灾区安置救济灾民，安排好灾民生活，帮助灾区重建家园，负责汇总灾情，并及时与防汛抗旱指挥部联络。
5、村配合镇上搞好镇防洪规划编制，负责村上的综合协调，并统一纳入全镇总体规划，使防洪排涝工程和稳坪建设同步进行。
6、镇农业服务中心负责抓好灾后农业生产自救等工作。
7、林业站负责管制木材的堆放，避免木材漂流，防止发生阻水事故。
8、国土负责全镇地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向镇防灾减灾指挥部提供山地灾害易发地区分布情况，及时设置塌方警示标志，防止安全事故发生；每年3月份配合县局组织有关部门对地质灾害点进行汛前安全大检查，并将检查结果和处理意见上报镇党政办和防汛办。
9、卫生院、农业服务中心负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作，做好全镇人员、动物卫生安全等预防与保护各项工作。
10、学校负责本校防汛防安全的监督管理，组织学校开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力，做好学生学习生活安全保卫工作。
11、海事负责抓好镇域内渡船及船工的安全管理等工作。
12、水务站负责抓好各水库山塘安全管理工作。
三、预防和预警机制
（一）预防预警信息
1、汛情信息 镇党政办应及时接收县气象部门或上级相关部门对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送镇防汛抗旱指挥部及相关成员单位和各村、中、小学。
2、洪涝灾害信息 主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失情况。洪涝灾害发生后，镇社会事务办、村、企业、学校等单位应及时向镇防汛抗旱领导小组报告洪涝受灾情况，并对实时灾情组织核实。镇防汛抗旱领导小组应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇政府和县防汛抗旱领导小组报告。
（二）预防预警行动
1、暴雨洪水灾害预警 根据县气象部门的暴雨警报，及时向全镇预报暴雨的时间、强度、量级和范围。
2、地质灾害预警 可能遭受地质灾害威胁的地方，应根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。密切联系县气象、国土资源部门，相互配合，提高预报水平，及时预报警报。
四、防汛应急响应
（一）汛情分级
1、一般汛情 日降雨量50－100毫米[可能导致垮坝险情和县重点在建水利工程出现超施工度汛标准洪水，或其他可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作较大汛情处理。
2、较大汛情 日降雨量100-200毫米；过程降雨量200-300毫米[可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作重大汛情处理。
3、重大汛情 暴雨台风紧急警报阶段；日降雨量200毫米以上；过程降雨量300毫米以上。
（二）防范措施
1、一般汛情 镇党政办接到上级汛情报告，及时向镇党、政主要领导汇报；值班领导带队值班，并向各村（单位）防汛机构及有关水利工程管理单位通报汛情信息，根据上级要求下达防汛通知。
2、较大汛情 镇党政办接到县“两办”、防汛办较大汛情报告后，立即向镇党政主要领导、分管领导汇报气象信息；镇防汛抗旱领导小组办公室主任上岗到位，密切关注气象变化及本镇情况，及时向党政主要领导汇报变化情况，遇紧急情况随时汇报；下发防汛通知，部署防御工作；组织指挥全镇防洪抢险救灾工作。
3、重大汛情 镇党政办接到各级重大汛情报告后，立即向镇党政主要领导、分管领导汇报气象信息；镇防汛抗旱指挥部指挥长上岗到位，时时跟踪上级部门播报降雨量及未来天气趋势与本镇汛情；镇党政办下达防御紧急通知；成立抗洪抢险救灾领导小组，实行统一领导，按本预案分组实施
（三）工作内容
1、组织指挥 镇防灾减灾领导小组在党委政府的领导下，具体做好各项协调工作，各村各单位、部门认真实施本预案。
2、信息 镇防灾减灾领导小组和镇党政办负责向全镇上级相关部门汛情灾情、防汛紧急警报、台风消息与警报、强降雨等灾害性天气信息，本镇范围内有关汛情、灾情等信息上报。
3、预测预报 接收播报县气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围；接收播报县国土资源局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。
4、水利工程调度 强化本镇水利工程协调工作，配合县防汛抗旱指挥部对全镇水利工程实行统一调度。
5、物资、车辆调用 发生重大汛情时，镇防灾减灾指挥部有权在全镇范围内根据需要调用防汛物资、车辆。任何单位和个人必须服从大局，主动配合。
6、人员物资撤离 各村各单位部门要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资；对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。
7、信息播报 报道汛情、灾情必须及时、真实，综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道，按有关规定审查后。
（四）组织分工
重大汛情时，镇政府成立抗洪抢险救灾领导小组，下设决策指挥组、技术指导组、纪检督查组、抗洪抢险组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。
1、决策指挥组 由党委、政府主要领导和镇防灾减灾指挥部指挥组成。主要职责：抗洪救灾紧急动员令；决定重大险情的抢险方案；决定调用抢险队伍；负责请示上级政府调派物资、部队支援抢险；决定抗洪抢险的其他重要事项。
2、技术指导组 由镇防汛办、国土有关人员组成。主要职责：负责汛情、灾情汇总；负责暴雨、洪水和地质灾害的预测预报；负责水利工程防洪调度；根据灾情、险情提出防御对策措施。
3、纪检督查组 由镇党委副书记及党组成员组成。主要职责：严格执行党委政府、防汛抗旱指挥部抗洪救灾命令和决定，督促检查各村各单位部门领导及时到岗，全力做好抗洪抢险等工作；监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。
4、抗洪抢险组 由镇党政办、人武部、社会事务办、派出所、财政、国土、农业服务中心、卫生院、海事、水务、学校、各村两委等单位部门的有关人员组成。主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；抢险救灾车辆的调集；抢险设备、物资的调用；党委、政府、防汛抗旱领导小组和重要防汛部门的供电、通讯保障；抢险、遇险伤病人员的救治；易燃易爆和有毒等化学物品的处理；及时组织修复水毁工程。
5、综合统计组 由镇党政办、社会事务办有关人员组成。主要职责：掌握抗洪救灾动态，综合汇总情况，编写抗洪救灾简报；负责向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作；负责各村各单位灾情的收集、核查和汇总。
6、宣传报道组 由镇党政办人员组成。主要职责：及时落实县委、县政府抗洪救灾命令、决定及台风信息、汛情公报等播报任务；及时报道县、镇、防汛抗旱指挥部、村等组织抗洪抢险活动情况和抗洪抢险救灾中涌现出的先进事迹；准确报道灾害情况。
7、后勤保障组 由镇党政办、社会事务办有关人员组成。主要职责：负责党委、政府、防汛抗旱指挥部值班领导和工作人员的生活安排；抢险救灾车辆具体安排；负责相关救灾物资的发放工作。
五、应急保障
（一）通信与信息保障
镇防灾减灾领导小组应积极争取上级部门协调当地通信管理部门，按照防汛的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用电话、广播等媒体以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。
（二）应急支援与装备保障
对易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛抗旱行政首长负责组织实施；镇防灾减灾领导小组、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应满足抢险急需。情况需要应及时积极向上级有关部门争取支援。
（三）应急队伍保障
任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（县组织建立的防汛机动抢险队和人武部组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
（四）供电保障
供电所主要负责抗洪抢险等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
（五）交通运输保障
镇防灾减灾领导小组做好协调县交通局、公路分局等部门工作，积极发动本镇人力物力，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；低洼地区受洪水威胁时，负责群众安全转移所需地方车辆的调配；负责用于抢险、救灾车辆的及时调配。
（六）医疗保障
卫生院、计生服务所及农业服务中心主要负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
（七）治安保障
派出所负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
（八）物资保障
镇防灾减灾领导小组、水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资；镇防汛抗旱领导小组根据规范储备的防汛物资品种和数量，结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确定。
（九）资金保障
镇政府在本级财政预算中安排资金，用于遭受严重水毁的工程修复补助，并积极向上级争取资金补助。
（十）社会动员保障
防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛的责任；镇政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会力量，做好防汛工作。
六、救灾
（一）发生重大灾情时，灾区村应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，镇政府将派有关部门和单位人员参加指挥部办公室工作。
（二）镇党政办、社会事务办负责受灾群众生活救助。积极向上级社会事务办部门争取生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
（三）卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的发生、传播和蔓延。
（四）各村各单位按属地管理原则应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
七、灾后重建
（一）对影响当年防洪安全和城镇供水安全的水毁工程，应积极上报争取资金补助，尽快修复；防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；水源工程应尽快恢复功能。
（二）遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
（三）各村各单位部门应尽快组织灾后重建工作，特别要注重解决受灾群众的住房问题，灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
第8篇：洪涝灾害及防灾减灾对策范文
[关键词] 暴雨 生活 影响
[中图分类号] P4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）01-0176-01
自然灾害对人类社会的破坏作用极大，包括生存环境的破坏、社会经济的破坏、人员的伤亡等。自然灾害除在发生阶段给人类社会造成了直接的损害，还具有极强的后效效应，即自然灾害在袭击某一地区后，该地区的人民生活和社会经济恢复往往需要一个相对较长的时间。认识灾害对社会经济的影响，对于减灾工作的意义极为重大-因为减灾工作不仅限于帮助灾区人民抢险救灾，救济安置灾民及卫生防疫等，而且应该包括对灾区的恢复重建，帮助灾区群众恢复正常的生活秩序，组织和协助灾区恢复生产和恢复经济等方面的长期而行之有效的减灾规划。后者的重要性在灾后重建时显得尤为突出。
自然灾害对全球经济及我国经济的影响任何灾害都会给人类社会造成损失。自然灾害每年给全球造成的损失数量相当可观 ，而且呈逐年成倍增加的趋势。据统计 ，按 1 992年不变价格计算 ，在过去的 30多年中 ，全世界灾害造成的损失增加了 3倍 ；6 0年代为 40 0亿美元 ；70年代为 70 0亿美元 ；80年代为 1 2 0 0亿美元。若无减灾措施的话 ，据估计 90年代有可能达到 2 80 0亿美元之巨。这些数字还不包括灾害的后效效应所带来的损失 ，否则要更大。我国是世界上灾害最严重的国家之一 ，每年都有大大小小的各种自然灾害发生 ，对我国人民生活及国民经济产生了严重的负面影响。
一、“逢雨必瘫”拷问城市建设管理水平
此处“水漫金山”，那里“行车如船”，这是当前诸多城市“逢雨必涝、逢雨必瘫”境况的一个缩影。在问题不断凸显引起诸多疑问的背景下，城市规划建设和管理者需要认真反思和警醒。
雨水本是正常天象，可怕的是城市开发建设的“急功近利”和“盲目扩张”阻挡了雨水的去路。近年来，城市大拆大建，地形地貌发生变化，留有的自然空地少，对雨水吞吐不及，消化不良。
很多城市建设规划中“重地表，轻地下”的弊病在暴雨中暴露无遗。高楼林立、光鲜亮丽的城市地上建设无疑让“繁荣”和“政绩”一览无余，能引起更多关注。而排水管网等看不见、摸不着的地下隐蔽工程却很难让有关部门用心。相当多城市的地下排水管道口径小，管道老化，形成严重的“肠梗阻”。建设管理过程中顾此失彼，暴雨来时必然会让城市窘态百出，狼狈不堪。
暴雨应急机制、组织能力还存在“软肋”。尽管暴雨预报、预警机制都已建立，应急预案也都已制定，但往往停留在城市管理者手中，广大市民还知之不详，遇到紧急情只能被动应对。
150多年前，雨果说下水道是“城市的良心”，这句名言至今仍对我们有现实的意义。巴黎、伦敦等城市地下排水系统是高效的“地下公共廊道”，赣州建于宋代的城市排水系统能使城市千年不涝，都值得借鉴。如果城市建设管理者不能从教训中获得认识，更新城市规划建设理念，加强城市公共管理和应急机制，就很难真正实现未雨绸缪，防患于未然。
二、短时暴雨造成城市灾害的问题及原因
1.城市排水系统防洪排涝标准偏低。由于历史原因，中国南方许多城市市中心城区排水系统防洪排涝标准偏低，一旦发生强降雨就容易出现中心城区大面积水浸。
2.城区内防灾减灾体系没有落实到社区（居委会）。当出现暴雨黄色预警信号或红色预警信号时，不能将信息快速地通知到住户和居民，尤其是一些新楼盘，应急相应机制亟待完善。部分基层单位、市民及物业管理公司抵御自然灾害的意识不强，管理措施不落实。
3.非规范构筑物成为防灾减灾的薄弱环节。不少暴雨出现人员伤亡均为工地和营房内的非规范建筑。
4.地下空间管理还有不到位的区域。南方城市，诸如广州市地下空间占全省地下空间总量的一大半，遇到特大暴雨，凡是纳入到规范管理的地下空间如地铁、地下商场以及市政新建隧道、经过排水验收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落实的区域，地下人防工程均配置了必要的防灾设施，连防毒气的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主体缺乏责任心，没有按照规范进行管理维护，从而造成地下空间水浸。
5.未改造区域的排水系统不完善。南方部分城市一些未改造的区域，包括100多个城中村，其排水标准仍是农村时候的排水标准，排水标高根本未达到新建城区的规范要求，即使是一般性强降雨，这类区域低洼地段也容易水浸。
三、降低短时暴雨对生活影响的对策及建议
1.建立科学的防灾预警机制
气象部门要利用高科技手段加强灾情预测，在公共气象服务基础上提供专业气象服务。各级政府要畅通信息渠道，随时传递灾害预测信息，提前做好各类救灾物资的储备工作。新闻媒体要连续灾害类型及等级信息，为听众、观众和读者及时提供预警服务。各级政府网站和电信部门要充分发挥技术优势，通过电子邮件和手机短信等方式及时发送准确的灾情预报，提醒流动人群和网民注意防范可能发生的灾情。
2.要加强城市基础设施建设
提高城市排水系统防洪排涝标准。进一步完善城市排水管网系统，争取逐渐把现有排水系统防洪排涝标准大幅提高；加强非规范构筑物管理和城中村排水体系建设。加大违章建筑排查和拆违力度，着力加强非规范构筑物的管理，避免此类事件的再次发生。加快城中村和旧城改造步伐，规范未改造区域的排水管网系统。
3.要提升减灾能力建设
抢险救灾涉及到物资供应、交通运输、疾病治疗、安全保障等各个方面，需要举全社会之力来共同完成。进一步完善城市市防灾减灾体系建设，将三防应急机制落实到社区（居委会）一级，形成市、区（县级市）、街道（镇）和社区（村社）四级联动机制；各地区要按照统一部署，突破地域界限，成立跨地区的联合救灾办公室，由市政府应急办和各地应急机构组成，负责信息沟通和救灾物资调配，形成“一方有难，八方支援”的救灾局面。
4.建立包括物资援助和精神抚慰在内的救助体系，为受灾者提供周到细致的关怀与帮助
要根据灾情的发展变化，随时向灾区投放足够的生活用品，保持不间断供应，增强和提高受灾者抵御自然灾害的能力，并通过广播、电视、网络、报纸、手机短信等多条途径通知到市民预警、抢险，保障救助渠道畅通，不留死角。
5.要加强城市基础设施管理
规范地下空间的建设管理。按照职责分工，今后规范地下空间的管理，所有地下空间归口到民防办，地下空间开发须经民防办审核，达到人防的要求，做到“平战结合”；强化排水管理。加强水务部门排水管理中心力量，确保其能采取强力措施，加快历史排水户整治工作。要强化城区建设排水验收，将排水验收纳入综合验收范围，所有新区的排水系统在投入使用前必须进行排水验收；要继续推进河涌综合整治。继续加强对尚未完成河涌综合整治的河涌，加快推进征地拆迁工作，确保中心城区河涌建立起更为牢固的防洪体系。
6.要加强宣传引导。
引导群众正确认识自然灾害，增强群众提高防范意识和自救能力；要全面反映各级政府抗击自然灾害的举措和效果，团结各方面力量，形成抗灾救灾合力。
参考文献
第9篇：洪涝灾害及防灾减灾对策范文
据统计,在全国每年自然灾害导致的损失中气象灾害及其衍生灾害占60%以上。1950年至1979年间我国每年受灾的耕地面积约3.1×107hm2,其中旱灾占受灾面积62%。1950～1980年的30a全国粮食产量受各种自然灾害的影响每年平均减产200×108kg,其中旱灾损失粮食53×108kg。东北地区1951～1980年出现过8次较强的低温冷害年,对农业生产造成巨大损失。其中最严重的1969、1972和1976年3年平均减产达58×108kg。近年来气候异常和气象灾害对农业的不利影响呈不断加剧的趋势,如1950～1989年全国年均受旱面积2.1×107hm2,而1990～1993年年均2.4×107hm2;1950～1989年平均暴雨洪涝面积为7.3×106hm2,而1990～1993年达1.5×107hm2,几乎增加1倍。1990至1994年气象灾害造成的直接经济损失每年平均1000亿元,约占国民生产总值的3～6%。从1951年至1980年的30a内我国粮食单产年际波动平均为5.1%,最大年份高达17.6%。由于气象灾害的频繁发生以及抗御气象灾害能力和技术水平的低下,使得我国农业生产始终处于不稳定状态,年际变化很大。
1.1我国主要农业气象灾害的发生区域及危害
中国地处东亚季风区,是世界上的“气候脆弱区”之一,也是农业气象灾害严重多发地区,各类自然灾害此起彼伏,连年不断,直接危及我国的国民经济发展和人民生命安全。
1.220世纪90年代气象灾害对农业的影响
进入20世纪80年代,我国大部地区呈现增暖趋势,90年代更为明显,主要气象灾害的发生频率及强度在1950～1999年间的5个年代10a平均中居第一位,对农业生产造成严重影响。表2给出的是1990～1998年主要农业气象灾害对农作物受灾面积、成灾面积和绝收面积的影响。
1.3农业干旱和洪涝对农业生产的影响
中国是世界上干旱和洪涝灾害频繁而严重的国家之一。由于年降水的时空分布不均,往往又形成南涝北旱、北涝南旱、先涝后旱、先旱后涝的特点,旱涝灾害交替是造成我国农业生产不稳定的主要原因,其中干旱是我国最为严重农业气象灾害,发生频率高、分布广、面积大、持续时间长。给出的是我国主要气象灾害对农业的影响,干旱居第一位占62%,洪涝居第二位占24%。
2农业气象灾害防御与调控技术
针对我国气象灾害严重影响农业生产的状况,根据不同地区重大农业气象灾害的致灾条件和农业生态环境特点,结合有关农业生产气象信息库以及服务保障系统,寻找农业气象灾害的防御技术最佳实施方案以及集成方法,形成农业生产气象灾害减灾防灾业务体系,保障农业生产的持续稳定发展。
2.1农业干旱防御与调控技术
应用农业生产气象信息服务保障系统,根据不同气候类型地区、不同作物不同生育阶段干旱发生规律及危害机理,重点发展利用气象信息的非工程性节水农业技术,包括根据气象条件、作物状况和土壤特性确定的优化灌溉模型和灌溉日程表决策系统。针对华北地区采取土壤增墒保墒抗旱技术、提高作物水分利用效率,西北半干旱地区采取抑蒸技术和集水技术,对已有抗旱技术组装配套,形成综合技术体系;南方地区采取防御伏旱、季节性干旱的综合应变技术。
2.2农田涝渍灾害防御与调控技术
根据农业生产气象信息综合处理系统,针对农田涝渍灾害的致灾程度、综合影响及定量评估方法,以及重点发生区域,建立防灾抗灾与农业增产相结合的基础体系,包括农田排灌基础设施配套,防灾抗灾耕作栽培体系、构建耐渍、避洪的复合高效生态系统等。制定防灾抗灾、临灾对策和灾后应变措施,包括灾害判别、灾后补救、改种补种、促进成熟、损失弥补等。
2.3作物低温灾害防御与调控技术
利用农业生产气象信息数据库,推广新型增温、助长、促早熟的制剂及不同气象条件的制剂使用技术;形成投入少效果明显,可操作性强,便于推广应用的综合防御低温冷害和霜冻技术体系。推广抗低温助长剂、避霜、抗霜和减霜等减轻低温冷害和霜冻危害的实用技术和制剂。化学(生物)制剂与其他防霜技术相结合,形成综合的防御应变技术体系;筛选提高小麦抗寒冻能力的植物生长调节剂,研制基本无积雪条件下麦田冬季保墒技术和消除或减少干土层的措施,及因寒冻和融冻伤害麦苗的补救措施,组装北方小麦寒冻及融冻型冻害防御区域配套技术。
2.4森林火灾的防御与扑救技术
通过研究进一步完善了森林火灾防御和扑救技术体系。提出了防火树种的统一筛选方法和防火树种数据库,给出了我国不同地区的防火林带营造技术。研制了防火灭火装置,如便携式长距离山地供水灭火装置,一种密封的和耐久性良好的新型背负式手动灭火水枪等,解决了侧挂式割灌机的可折叠技术和坡地适应性问题,通过研制不同类型的灭火器具,可有效防御初期林火的发生和发展。
2.5冰雹的防御与调控技术经过几年的研究,提出了冰雹灾害防御的概念模型与技术体系。将观测统计分析和三维冰雹云的数值模拟结果相结合,提出了用常规雷达快速识别冰雹云技术。通过数值模拟试验和现场试验,提出了高炮和火箭的催化技术,给出了催化时间、部位和剂量等指标,提出了冰雹云的监测、识别、催化等技术和环节优化组合的人工防雹技术系统。/min,抽风量2880m3/h。用膨胀锣钉将其固定在B壁墙体上,强劲的风力将发射机内的热空气抽出,通过固定在B壁出风道口的“L”型铝制排风管排至外界。
2.6天线罩通风系统方面在土建阶段,按照文献[4]的规定,在顶层楼板预设两个30cm×30cm的方形孔,作为安装抽风机的进/出风口,其推荐使用北京风机总厂生产的DDT40/NO.4改进型风机。在安装阶段,发现在柳州市场上找不到该类型的风机,并且该风机为单相电源220v供电。根据文献[2]资料的介绍,单相电源的风机在电网供电不稳定的地区使用时,极易因电压波动造成损坏。因此,我们对风机的选型进行调整,选用广东顺德德通公司生产的“SF5B-4”三相抽风机,其功率370W,电压380V,转速1400转/min,抽风量5700m3/h。将原来预设的30cm×30cm方孔凿为直径为55cm的圆孔,其电源与雷达系统电源相联,并且由天线座内的温控器控制。一旦天线罩内温度≥35℃时,此时,两个抽风机自动启动,将隔层内的冷空气抽入,将天线罩内的热空气抽出,形成内外空气循环,达到降温的目的。
