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关键词:衡水市 幼儿 艺术教育
衡水市地处冀东南,长期以来这里的幼儿艺术教育开展进度较为缓慢。正规的公办幼儿园不但数量少,而且在开设的课程当中,艺术类课程所占的比例非常低,越来越多的私立幼儿艺术教育培训机构和各种艺术辅导班便应运而生了。因此,本次调研主要针对衡水市幼儿艺术教育市场,围绕私立幼儿艺术教育培训机构和各种艺术辅导班展开。
一、衡水市幼儿艺术教育市场的现状
(一)担任幼儿艺术教育培训的机构以私立为主
在我们走访的衡水市区以及各县城,公办幼儿园的数量一般在2到4所。首先,公办幼儿园所能接纳的幼儿数量十分有限,有很大一部分适龄儿童都进入了私立幼儿园。其次,公办幼儿园的开园时间相对较短,能够开设比较专业的艺术类课程少之又少,并没有承担起艺术教育的责任。而此时,越来越多的私立幼儿艺术教育培训机构和各种艺术辅导班,适应了家长对于提高孩子艺术修养的需要,逐渐火爆起来。
(二)培训内容繁杂,与经济挂钩过于密切
经过调查,私立幼儿艺术教育培训机构和艺术辅导班,一般都开设了:声乐、钢琴、电子琴、古筝、小提琴、二胡、舞蹈、美术等等繁杂的课程供家长和幼儿选择,有的辅导班只有一间不到30平米的屋子,在宣传手册上也林林总总地写上十几个培训项目。而且,大部分培训机构和艺术辅导班都是将幼儿艺术教育单纯作为一项产业来做,怎样招到更多的学生,怎样留住更多的生源,怎样获得更大的经济利益才是这些培训机构和艺术辅导班的老板们所关心的,至于艺术本身,几乎不在他们的考虑范围之内。
(三)师资力量令人担忧,培训质量不高
在调查中我们得知,这些培训机构和艺术辅导班的师资主要来自于衡水学院音乐系、美术系的学生和一些业余艺术爱好者,也有一些早年间毕业于中等师范学校音乐系的学生。在这个庞大的教师队伍中,教师自身的艺术水准并不高,基础也不牢固,只是看到艺术培训这个市场有利可图,于是便加入进来。有的老师更是二胡、古筝、笛子、小提琴一起教,这样的师资尤为令人担忧。而且,由于工作不固定或者毕业等客观原因,这些师资的流动性相当高,有的学生刚适应了一个老师的教学方法,就不得不面对另一个新老师。另外,由于工资过低,降低了一部分教师的教学积极性,造成他们不专心教学,企图浑水摸鱼、得过且过。以上种种,造成了这些培训机构和艺术辅导班的培训质量普遍不高。
(四)缺乏监管,盲目发展
经过调查,我们还了解到,目前衡水市的幼儿艺术教育培训机构和艺术辅导班的建立和发展都只凭市场来决定,缺乏政府统一的监管,造成各个培训机构和艺术辅导班的发展没有目标,甚至出现了互相之间为了抢夺生源而发生肢体冲突的闹剧。
二、针对衡水市幼儿艺术教育市场现状的对策和建议
(一)政府出面,统一监管,使之走上良性发展轨道
对于艺术教育特别是幼儿艺术教育的发展,政府应尤其重视。可以由政府统一组织,在当地的教育局领导下,成立一个幼儿艺术教育管理委员会。并组织当地的艺术专家,制定相应的幼儿艺术教育大纲,并以定期与不定期相结合的方式,去各培训机构和艺术辅导班进行听课、检查。对于不按教学大纲安排教学进度、没有运用科学的幼儿教学方法等导致教学混乱的,要严格查封,责令整改。而对严格执行教育大纲,教学成绩优秀的,要不吝奖励,在政策上也应予以倾斜。
(二)制定执行幼儿艺术教育师资准入制度
对于从事幼儿艺术教育的人员进行基本的业务能力考核,只有考核合格者才能拿到任职资格证书并上岗教学。同时,严格控制教师所担任的艺术课程门数,以及每天的上课时长。这样一来,既保证了老师有充足的精力完成自己的教学任务,又从根本上提高了老师的教学能力,杜绝了滥竽充数的现象。
(三)与当地高校联合,实现教学与实践共同发展
目前,各培训机构和艺术辅导班的师资主要来自于衡水学院的音乐系和美术系。而这两个院系也正在搞教学与实践的改革。可以将各培训机构和艺术辅导班作为他们的实习基地,同时,在日常的教学中,也要多开设一些幼儿教育方面的课程,缩短在校生走上讲台的距离。这样一来,大学生们在学校学习的内容也具有了统一性和连贯性,即便将来有师资的正常流动和更替,幼儿在学习艺术课程的过程中所经历的不适应,也能降低到最小的程度。高校和艺术培训机构、艺术辅导班各取所需,赢得双赢。
(四)搭建展示平台,媒体大力宣传,营造幼儿艺术学习的良好氛围
艺术只有走向舞台和展台,才能焕发出无限的活力和魅力。政府和民间力量应该联合起来,搭建适合音乐、舞蹈演出的舞台,建造美术作品展出的场馆。媒体则发挥自身的优势,不断宣传,引领百姓的艺术学习风潮。社会各界联合起来,营造出适合幼儿艺术学习的良好文化氛围,进而从根本上提高衡水市民众的文化素质和艺术素养。
三、结语
衡水地区虽然经济落后,但普通民众对于幼儿艺术欣赏与学习的诉求却是十分迫切的。只是,长期以来在幼儿艺术教育领域还是存在着种种的问题。然而我们相信,只要政府能够出面,加强统一监管,制定执行幼儿艺术教育师资准入制度,与当地高校联合,搭建展示平台,媒体大力宣传,衡水地区的幼儿艺术教育将迎来更加美好的明天。
基金项目:
本文为2015年度衡水市社会科学研究课题,课题组成员:杨雪、马婕、马晓男、王霞、张雅静,项目编号:2015081。
参考文献:
[1]马晓男.河北省新农村音乐文化建设现状与对策[J].衡水学院学报,2013,(03).
[2]杨雪.试论幼儿艺术教育课程改革研究[J].大众文艺,2011,(12).
[3]许卓娅:学前儿童艺术教育[M].上海:华东师范大学出版社,2010.
关键词:辅导机构 中小学生 价值影响 研究
中图分类号:G6392文献标识码:A文章编号:1009-5349(2017)10-0126-02
新型培训机构――中小学课外辅导机构在产生经济效益、弥补学校主流教育的不足、维护相对弱势学生群体和帮助学生个性而全面发展等方面的积极作用诱导下迅速衍生。如何真正使学生受益、使中小学辅导机构对学生产生更加积极的影响是当前中小学课外辅导机构能否真正实现存在意义和科学发展所面临的重要课题。
一、关于中小学课外辅导机构的概念
国内外研究中对此概念的定义各有千秋,下面分别引用国内外较为贴切的定义介绍中小学课外辅导机构的内涵。
国内学者的观点中,最早的课外补习比较研究者澎湃认为“课外补习是由私人支付的主流教育之外的补充性教育,它以学术型课程为内容,以正在接受正规教育的中小学生为对象”[1]。
国外学者的释意中赞同度最高的是Bray,M&Kwok,P(2003)的观点,他们认为:“课外补习(education supplementary tutoring)是指为提高学生学业成绩而进行的正规学校教育外的补充性教育活动。”[2]
在本研究中的中小学课外辅导机构指非正式组织的、区别于学校正规教育活动之列的家教。主要包括当下社会盛行的私人作坊式以教文化知识为主的午晚托、短期寄宿制的辅导机构。
二、中小学课外辅导机构兴起原因
国内最早提出课外补习概念的研究者王有升根据当时社会现状对兴起原因作出了较为全面的总结,第一,应试教育的魔力;第二,中国重视教育的深厚传统;第三,家庭经济收入的提高;第四,人口方面的原因;第五,未能接受良好教育的家长的期望和需要;第六,补习教育供应者方面的原因;第七:家长的相互攀比、效仿以及学校教育对补习教育依赖性的增强。[3]随着时代的变迁,中小学辅导机构兴盛的原因也日渐复杂。
文化原因:终身教育、全民教育思潮的影响。教育原因:由于教育制度的选拔性,入学和学校班级排名的竞争加剧以及人才市场竞争日趋激烈,课外辅导机构能够满足缺乏文化知识的家长“望女成凤望子成龙”的需求。家庭原因:当代人们生活节奏加快,上下班时间与孩子上下学时间产生矛盾,或家长希望辅导班分担照看孩子的压力并提供学生安全的保障。对此观点众说纷纭,但很少有学者从学生自身出发进行探究,这样的现象引人深思。
三、中小学课外辅导机构价值影响现状
(一)其对学生的影响理念的缺失
在当今社会,儿童的世界几乎完全被成人占领,就像从斯宾塞关于教育目的的理论当中流露出来的儿童的价值可以被忽略掉的思想一样,在中小学课外辅导机构中,其对学生的影响更是被视而不见。中小学生,尤其是小学生,几乎不能对自己的生活内容、生活方式和生活环境作出选择。
在我们的传统观念中,人们相信儿童不具有选择生活的能力,并坚信家长为孩子选竦纳活就一定是好的,所以,人们认为儿童也不需要自己独立的世界。现代社会,利益的追逐、社会竞争的激烈,导致教育几乎已经摒弃了古典人文教育的传统而日渐功利化、机械化、程序化。
(二)其对学生生理健康的影响
第一,食物的存放时间过长。从夏季的季末开始,约80%的辅导班在做午饭(约12:00)的同时作出晚饭,留待晚上(约6:30)直接给学生吃。第二,荤素失衡。95%的辅导班给学生做的饭菜大都是当季最便宜且易做的素食,荤菜平均每两个星期少量出现一次。第三,缺乏正规监管下的饭菜卫生水平。
(三)其对学生成绩的影响
关于辅导班是否能提高学生成绩,各项研究观点不一,方晨晨和薛海平(2014)得出的研究结论是课外补习对学生成绩有正影响,但就影响程度而言,重点学校高于非重点学校,重点班高于非重点班,城市地区学生高于农村地区学生。[4]
首先,研究针对中小学课外辅导机构对学生成绩的影响进行调查分析,除了个别学生的家长要求一对一辅导之外,辅导班正常的营业形式是由15至20名学生组成小班,由一名教师进行作业辅导,学生完成作业后交给老师批改。15至20名学生,两个小时,加上低薪,老师完成教学所能达到的最好效果是:认真检查批改完所有学生的作业,给积极主动问问题的个别学生讲解错题,大部分学生在辅导班获得的最大学习价值就是带回家一份修改完错题的作业,然而大部分学生并不知道自己的错题错在了哪里,该怎么改错。
其次,是辅导班对学生在学校学习效果的冲击,学校放学的铃声成为孩子上辅导班的铃声,紧凑的时间衔接和学习的时间长度增加了学生学习的懈怠感和倦怠感。通过调查研究发现上辅导班的学生对一天中在学校学的新知识的掌握程度不佳的一个主要原因是辅导班的老师会指导并帮助学生最终完成一份较高质量的作业,使学生和家长避免学校老师的批评。
(四)其对学生身心个性发展的影响
第一,辅导班自身对学生身心个性发展的影响,首先是辅导班的教师对学生的影响。教师在传授知识、与学生相处和管理学生的过程中,其一言一行产生的影响不亚于甚至要高于学校教师。那么选择高水平高素质高能力的教师就成为选择辅导班的重中之重。另外,时间的限制和学生大量的作业使每天的辅导几乎成为一个帮助学生匆忙完成作业的机械过程,而使学生和教师没有足够的时间交流了解对方,师生情的缺失,不利于孩子心灵的健康成长。
第二,由于辅导班占据了学生大量课余时间而使学生和家长之间的交流沟通减少,即父母之爱的流失。方晨晨和薛海平(2014)在政策建议中提出家长下班后应该更多地陪伴在孩子身边,指导孩子学习,这样不但有更多的时间和孩子交流沟通,而且对孩子的成绩也会有积极的影响。[5]父母的陪伴是孩子成长过程中十分重要的必要因素,孩子需要的教育是带有生命的、温暖的教育,而不是只有理性的,以完成作业为任务的、抹杀孩子天性的教育。刘铁芳教授曾经在讲学中说过,安全感来自妈妈的怀抱、父母的陪伴。
四、建议
(一)家长
对家长而言,给孩子报辅导班要在尊重孩子意愿的基础上以理性的态度选择高质量的辅导班,不盲目跟风,不多报。在日常生活中要尽可能多地与孩子交流沟通,和孩子分享生活中遇见的人、发生的事,多陪伴孩子,让孩子在父母的爱中拥有一个美好的童年。刘铁芳教授说:给肉身以优美温暖的记忆,回家最重要的是要抱抱孩子,而不是催促孩子弹钢琴或画画,给孩子以安全感。这些比孩子暂时拥有一个好成绩更重要,因为孩子们所感受到的爱与温暖都会转换成支持他一生的动力去帮助他走向最终的人生巅峰。
(二)政府
政府应加强监管,制定制度法规。如规定补习教师专职化,制定补习教师合同聘任制度、家庭教师资格证制度等,保证和提高辅导班教师的质量[6];提高办班门槛,提高辅导班教师工资标准,制定管理者办班考试制度,提高管理水平和监督水平,严格各项办班标准以提高中小学课外辅导机构的规范化程度。
政府应对薄弱学校和贫困地区加大资源补助,削弱由于课外辅导机机构拉大教育不公平程度的现象,缩小区域间的教育水平差距。
参考文献:
[1] 彭湃. “影子教育”:国外关于课外补习的研究与启示 [J].外国中小学教育,2007(9): 61-65.
[2] Bray,M.,& Kwok, P.(2003).Demand for private supplementary,tutoring:Conceptual considerations,and socioeconomic patterns in HongKong.Economics of Education Review,611-620.
[3] 王有升. a习教育:一类不可忽视的教育现象 [J]. 上海教育科研,1997(6): 18-25.
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④ 杜国玮.我国养老服务机构护理员队伍现状、问题及对策研究[D].中国社会科学院研究生院,2010:10-12.
⑤ 白利民,白婧文.江苏省养老护理人员现状调查分析[J].中华护理教育,2011.7:322-324.
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⑧ 徐晓玲.北京市养老机构现况调查及对策研究[D].吉林大学,2012:1-2.
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【关键词】课外教辅市场 问题 解决办法
笔者自从2003年至今,一直在浙江从事课外教辅工作,辗转于浙江宁波、温州、台州,先是在英语培训机构教英语,后是自己开了课后辅导班。经过几年的接触,发现课外教辅机构存在很多问题。
一、课外教辅机构存在的必然性
(一)随着市场经济的快速发展,很多人兴办私营企业,私营企业主有经费,却没精力管教育,也有的没有能力管教育,他们就只好转移孩子某段时间的监护权,去购买额外的私人教育的时间,来作为学校教育资源的补充。可以说,浙江省的这种现象体现了其特殊的区域性经济及城乡二元经济结构。私营企业者没有时间管孩子,孩子就得跟着老人。年轻人进城打工,尤其是温州市,这样他们的孩子就可能成为留守儿童,也就得跟着老人。另外,年青人进城会带上自己的父母,搞家族事业,流动儿童就会随迁。再加上有些年轻人不愿意带孩子,老人就成了这些孩子的实际监护人。这些家庭就构成了隔代教育的主要群体,他们是非常需要课外教辅机构提供帮助的。郑渊洁曾经对浙江的教育进行调查后,不无感叹的说,浙江的私营企业太多,隔代教育是最严重的。
(二)除此之外,很多家长虽来自工薪阶层,其中不乏有文化的人,他们之所以这样做,是因为对孩子的学习现状不是很满意,为了提高学习成绩,才去报班。
(三)当然,也会有一部分家长真正为了孩子的兴趣而报班。可以肯定地说,这些家长是期望孩子能接受更好的教育,享受更好的教育资源,是希望孩子有个美好的未来。
二、课外教辅机构存在的问题
(一)大部分教育培训机构不具备合法性。2009年的时候,笔者在中国人民大学上在职研究生课,课上秦惠民老师谈到“孟母堂”的例子,说孟母堂之所以被取缔是因为它是一个非法的机构。我不禁联想到自己所办的课后辅导班,就问他,课后辅导班算是一个教育机构吗?他的回答让我一惊,他说教育机构最起码是合法的、正规的、经过有关部门注册的。他肯定的说,大部分课后辅导班是不合法的。
(二)教育机构的监管混乱。非法的课后辅导班在各中小学周围存在着,至今无人想管。曾经,我就此事问过地税局和工商局以及文化局的同志,他们说辅导班这种事情不好管,如果要走正规化道路,万一出了像西西里教育这样的事情,谁来负责?地税部门不管,文化稽查部门也不管,工商部门还不管,所以这里的课外教辅市场至今就是这么一个乱象,大部分是无证经营。
2011年5月,我们这里有一个非法的连锁的课后辅导班,老板携1000多万巨款一夜蒸发,辅导班一夜之间关闭,家长向有关教育部门投诉,台州新闻也就此事进行了报道。家长和学生受到了很深的伤害,很多学校的老师、家长、学生对辅导班产生了怀疑。这个事情,始终没有人站出来给一个明确的答复。
(三)教育局委托各街道办事处,借错交通高峰期为名和各学校联合搞课后放心班试点至今,并予以收费,置国家三令五申的政策于不顾。学校搞放心班,家长真的就放心了吗?还是迫于无奈?这是一个值得研究的社会问题,家长到底处于什么的心理去办这个班,自愿的吗?有没有迫于压力的因素存在?我个人的理解是报辅导班的家长是非常复杂的:有的家庭,因为工作的时间和接孩子放学的时间冲突,把孩子托管给老师也比较放心,放心班结束,自己也刚好下班了。有的家庭,由于老师的相对权威性,及学生的向师性,以及学生对老师的相对屈从性,学生不敢不报班。再有的家庭,担心教师会在放心班授课,自己的孩子跟不上,即所谓“教一半留一半”的现象,所以逼得不得不上放心班。其实,放心班授课只是偶尔发生的,教师要做的就是让孩子排队交作业,把当天要改的作业当天改完。既然是分内的工作,为什么要收这么多费用呢?
(四)课外教辅市场不是正规市场化运作。各种辅导班每到开学典礼和散学典礼就去各校发传单,传单似雪花漫天飞舞,后又被无情的扔到垃圾桶里。这样拼命抢生源,可事实上效果不是很明显,再怎么多废口舌,还不如老师的一句话,还不如家长的一句话,还不如在学生中的口碑。再则,老师如果有自己的亲戚朋友在办辅导班,肯定优先给自己人介绍的,这就叫讲人情,给面子,抱成团了。家长呢?家长如果肯帮你介绍学生,说明家长信任这个辅导班。还有就是学生想找一些做伴的人一起,在同一个地方学习。总而言之,在这个市场中,关系网是非常重要的。
三、必须使课外教辅市场能走正规化道路
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自上个世纪九十年代以来,教育机构此起彼伏,从巨人集团的"一枝独秀",变成巨人、龙文、北大青鸟三分天下,从三分天下变成学大、新东方、学而思等群雄逐鹿。教育品牌一个一个如雨后春笋,先后崛起。
在持久的竞争中,各个机构的推广方式也江郎才尽。发传单、打电话、委托公立学校老师推荐培训学校......电话打到咨询老师心理受伤。
不仅如此,大锅饭似的教育,却越来越凸显出劣势。教育只站在"教"的立场上,去灌输、施压,利用社会和环境来让学生接受知识、习惯,用"练兵"的方法来培养学生,自己说什么就让孩子听什么,将"听话"的孩子当做"好"孩子。这样教育的结果就是孩子麻木地接受了一种形式化的教育,要么就是出现了一些难以管教的孩子。例如:家长跟在孩子屁股后面催着他写作业,孩子会觉得自己是给家长写作业;孩子考试取得好成绩,家长就奖励个"ipad"、"游戏机"之类的,久而久之,孩子会觉得学习是个苦差事,事后需要给自己弥补;老师家长经常挂在嘴边上的"孩子很聪明,就是意志力差,贪玩",孩子听后会觉得"贪玩的孩子都聪明",甚至会感觉自己有资本,即便贪玩也没有关系......
基于这些教育方法,所有的教育必将会进入一个误区,让教育一步步走进了死胡同。
天下合久必分、分久必合。
为在竞争中占有鳌头,各个机构开始苦心寻找特色化经营道路,如:英语辅导、作文辅导、数学辅导、艺术班、托管等。在这一特色出现的同时,行业开始出现垄断,教育理念也亟待一次革命。
家长汇依据教育市场现状,提出了个性化测评,即由灌输式教育向一对一个性化教育的转变。
如图表示个性化教育与以往传统教育的区别:
以往教育:
一对一个性化教育:
(一)社会教育培训需求相当旺盛社会教育培训面向各年龄段群体,尤以青少年需求最为旺盛。调查显示,福建省在校中小学生参加社会教育培训情况具有以下特点:一是越是经济发达的城市,中小学生参加社会教育培训的热度越高;越是教育教学质量高的优质学校,学生对社会教育培训的需求越强烈。二是在校学生参加社会教育培训时间段主要是周末或者寒暑假,也有相当部分学生利用晚上参加学科晚自习辅导。三是在校生参加社会教育培训的年龄段,小学人数最多,初中次之。
(二)社会教育培训市场呈多元化发展态势从培训类型上看,福建省社会教育培训机构培训课程设置多层次、多门类,主要有语言类、文体类、文化补习类、兴趣特长类、考证过级类等,满足不同学生的个性化需求。从审批情况来看,福建省社会教育培训机构主要由教育部门审批,教育咨询类公司主要在工商部门审批,还有一部分技能类的培训在劳动保障部门审批。从实力上看,福建省教育培训市场目前进入了品牌竞争的时代,形成了国际知名培训品牌、跨省连锁培训品牌、本土培训品牌“三足鼎立”态势。从规模上看,福建省教育培训机构主要分为三大类。一是“正规军”,即由教育部门审批发放办学许可证的培训机构或培训学校;由工商部门登记注册、取得营业执照的教育咨询公司;由劳动保障部门审批的技能培训学校。二是“游击队”,即散见在社区的小机构、“小作坊式”的补课教室,这些小机构满足了部分家长就近补习的需求,但没有在政府相关部门注册登记,很难监管。三是“个体户”,即部分教师在家中自办的补习班,或个体经营的托管机构,更难监管。
(三)多种因素催生社会教育培训市场火爆场景
1.家长对子女殷切期盼,望子成龙,怕孩子输在起跑线上;
2.高考、中考的指挥棒没变,“一考定终身”的评价体系没变,导致众多学生投入社会教育培训中;
3.教育资源不均衡与人们对优质教育资源需求之间的矛盾短时间内难以解决,社会教育培训机构成为优质教育资源的补充;
4.禁止学校集体补课为社会教育培训提供了更多的机会;
5.就业竞争逐步前移为学业竞争,社会对课外辅导的需求日益强烈。
(四)社会教育培训机构具有“双刃”作用近年来,在社会需求的强力拉动下,福建省社会教育培训机构以学生为服务对象,推出名师一对一、晚自习作业辅导、学科课程辅导、艺术特长培养等培训班,满足了学生多样化、个性化需求,提高了青少年的综合素质。同时,社会教育培训机构高薪引进公立学校在职教师为领衔名师或兼职教师,招聘大学毕业生或公办学校退休教师为专职教师,解决了大批毕业生的就业问题。据业内人士估计,仅福州市社会教育培训机构的从业人员就超过5万人。但是,随着社会教育培训行业的迅猛发展,社会教育培训机构的负面影响也逐渐凸显。第一,一些社会培训机构举办以提高学习成绩为主要目的的各类培训班,利用学生业余时间开展补课活动,给学生布置课外作业,加重了学生的课业负担。第二,一些社会教育培训机构开设各类预科班、衔接班、学科辅导班、一对一名师辅导班等,大搞提前授课、超前教育,影响孩子的发展后劲和持续竞争力,影响学校的正常教学秩序。第三,一些社会教育培训机构以不让孩子输在起跑线上为名,以名师猜题、提高学生成绩、保证考上重点学校等为噱头开展招生宣传,助长了为应试而学习之风。第四,社会教育培训机构收费不菲,增加了家长的经济负担。以福州市晚自习辅导为例,一般大班全学科辅导收费每科每小时为50元、小班辅导每科每小时收费70元,一对一辅导每科每小时收费200-500元不等。厦门、泉州等地收费更高。第五,一些社会教育培训机构以名师为噱头进行招生宣传,以虚假广告迷惑学生家长。有的专家名师仅仅被聘为顾问,并不负责直接授课,有的只是举办过几次讲座或公开课而已,真正负责授课的教师往往只是普通的大学毕业生,甚至是一些在校大学生。
(五)政府部门积极加强社会教育培训机构监管近年来,福建省各地先后出台了有关民办非学历教育的政策法规,以加强对社会教育培训机构的监管。如福州市根据《民办教育促进法》,出台了《福州市民办非学历教育培训机构设立审批管理暂行办法》,对培训机构办学场所、资金要求、教师资质及审批程序等做了统一规定。厦门市湖里区、海沧区、泉州市丰泽区、石狮市以及蕉城区、邵武市等也制订了有关培训机构审批和管理文件。各地还通过年检、专项检查、抽查等方式,加强对社会教育培训机构的监督检查。如厦门市教育行政部门每年年底组织街道、民政等相关部门进行年检,同时将年检结果通过教育局网站向社会公布。泉州市对民办教育培训机构坚持严格审查、依法审批,鲤城区、丰泽区联合公安、消防部门,开展民办教育培训机构安全专项检查和民办学校收费检查。福州市及各县(市)区教育行政部门每年都组织开展无证办学机构清理整顿工作,不定期公布无证办学培训机构名单,向全市学生及家长发出《抵制“黑培训”,远离教育欺诈———致全市学生及家长的一封公开信》,避免黑机构损害整个培训行业声誉。
二、福建省社会教育培训机构存在的困难与问题
(一)社会教育培训机构政策定位模糊,管理部门职责不明2002年出台的《民办教育促进法》规定,民办教育机构必须经教育行政部门或劳动保障部门审批获得办学许可证,并到民政部门登记为非企业法人单位的民办学校后,才有权依法从事教育培训。《民办教育促进法》还规定:“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法,由国务院另行规定。”但国务院至今未就经营性民办培训机构制定“另行规定”。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出,“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”,但目前国家对营利性与非营利性民办培训机构分类管理也还没有作出明确规定。因此,哪些培训机构应该按照非营利性培训机构由教育或劳动部门审批,哪些培训机构应该按照营利性培训机构在工商行政部门登记注册,管理部门职责模糊不清。
(二)社会教育培训机构审批管理多头,责权不一致难以监管到位民办教育培训机构的审批管理涉及教育、工商、民政、劳动保障等多个部门,“多头管理”出现多头都难以监管,导致社会教育培训市场出现乱象。主要有:
(1)无证办学培训机构难以取缔。受利益驱使,各种无证办学机构仍层出不穷。
(2)超范围经营现象比较普遍。大量教育培训机构以教育咨询或教育科技公司为名,在工商部门登记注册,但实际从事的却是课程辅导,超出咨询公司的经营范围。
(3)擅自设立教学点。一些社会培训机构在申请办学许可证后,往往随意开设分支教学点,这些教学点的办学资质没有经过审批,在办学质量、消防安全等方面存在很大隐患。
(4)师资水平不达标。一些社会教育培训机构大量聘请大学毕业生或在校生充当“名师”,这些培训教师往往没有取得教师资格证,也没有什么教学经验,培训质量难以保证。
(5)乱收费。目前福建省物价部门对教育培训机构收费管理采取成本核算、物价报备、公示收费的收费制度。但受办学成本影响,一些培训机构随意调高收费标准,也没有按规定进行收费公示。
(6)虚假广告,退费纠纷多。一些社会教育培训机构的广告并未经审批,往往打出名师授课、一对一教学等虚假广告,作出“保校、保线、保分,无效全额退款”的承诺,迷惑家长和学生,产生大量退费纠纷。
(7)转让频繁。一些中小型社会教育培训机构频繁转让,不仅转让办学资格、办学场所,还连带转让学生,无形中损害了消费者利益。
(三)政府部门工作衔接不够,影响了对社会教育培训机构的监管近几年来,福建省教育、工商、民政、消防、税务、公安等部门在规范社会教育培训机构办学、清理整顿无证办学上做了大量工作,但由于各部门间配合不够,也存在一些问题。如媒体刊登教育培训广告把关不严,导致一些无证办学机构的招生广告误导消费者;培训机构教材审查把关不严,没有明确哪个部门负责审查,造成教材的实用性难以保证;对无证办学机构的非法所得查处执行主体不明确,不知道该由哪个部门具体执行没收黑机构的非法所得;对社会教育培训机构登记备案管理协调不够,许多社会教育培训机构在取得办学许可证后,并没有按有关规定到同级民政、税务、物价、技术监督等部门办理登记及相关手续,导致监管困难;收费投诉案件处理不尽如人意,工商部门对社会教育培训收费仅仅是登记备案,教育部门虽然负责社会教育培训机构审批,但对收费投诉案件无力查处,消费者一般只能通过有关合同提交司法机关审理。
三、对规范社会教育培训机构管理的意见与建议
(一)理性看待社会教育培训机构的存在与发展近年来,随着人们对优质教育的追求和全球竞争愈演愈烈,校外培训已经成为社会发展的大势所趋。放眼全球,英国、美国、德国、日本等国纷纷采取政策措施,支持、引导、规范校外教育培训。从国内来看,浙江、安徽、济南、西安、宜昌等省市也在积极探索规范社会教育培训机构管理的措施。校外培训是学校主流教育的一面镜子,它的兴起应引起社会各界对学校主流教育的反思。政府不应对社会教育培训机构过于排斥,而应理性细致地思考如何通过改革考试制度,改革单一化评价方式来抑制社会教育培训需求,规范社会教育培训办学行为、充分发挥社会教育培训机构的积极作用。我们必须理性看待社会教育培训机构,既不应把它看作“洪水猛兽”而加以限制,也不应对席卷全球的校外培训风潮漠然视之,而应该采取积极的、理性的态度做好管理工作。
(二)建立健全相关法律法规国家非常重视对民办教育的规范管理。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出:“大力支持民办教育。依法管理民办教育。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。”2012年,教育部印发《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》,提出“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。依法清理与法律法规相抵触的、不利于民办教育改革发展的规章、政策和做法,落实民办学校与公办学校平等的法律地位。”北京市、江苏省、成都市等省市先后出台了一些民办非学历教育培训机构管理办法,福建省各市县也出台了一些民办非学历教育培训机构管理办法,但这些办法从总体上看,尚不够完善,特别是在省级层面,没有行之有效的管理办法。目前,针对福建省社会教育培训机构在管理上存在的职责不明、监管不到位等问题,建议出台各级政府部门民办非学历教育培训机构审批管理暂行办法,明确教育、工商、民政、劳动、税务、消防等各部门职责,也可参照北京市、宁波市等地做法,对培训机构的资质由机关业务部门实施前置审批。
(三)加强社会教育培训机构规范化管理由政府牵头,工商、消防、公安、民政、税务、卫生以及教育、劳动、文化、体育等相关部门和单位密切配合,开展全省社会教育培训机构综合治理行动。对现存的社会教育培训机构进行全面调查摸底,对无证培训机构,按照条件基本达标与不达标进行梳理,对经过扶持有望达标的机构,应引导其走上正轨办学渠道,对小规模的无证办学点,可采取与正规办学机构联合办学等形式,在引导中促使其规范发展。各前置审批部门每年要对经批准举办的社会教育培训机构进行年检评估和督导,督促其依法办学,不断提高培训水平和培训质量,年检评估结果给予通报或向社会公布。年检不合格的,由前置审批部门责令其限期整改或由机关部门吊销营业执照。对依法办学的社会教育培训机构,应按照有关规定予以奖励补助。建立教育培训行业协会,加强对行业的指导和帮助,促进行业信息交流、业务协作,引导制定高质量的行业标准,使教育培训行业走向良性有序的发展道路。加强电子信息网络建设,建立教育培训行业从业者、培训机构和培训学生的电子档案系统,建立培训行业综合信息网站,及时公开行业有关政策法规、行业标准、相关动态等,供家长和社会各界了解和监督。
(四)建立联合执法机制建立属地管理机制,由乡镇、社区负责开展本辖区内社会教育培训机构办学情况巡查,发现无证办学行为,由乡镇、社区予以取缔。建立联席会议制度,由政府牵头,教育、工商、消防、公安、民政、税务、城管、电业、卫生等相关部门和单位定期研究,互通信息,共同推进社会教育培训机构的规范化管理。赋予有关部门执法权力,由政府明确交工商、消防、城管等相关部门联合执法,对无证办学、违规办学行为予以取缔,对非法所得明确由工商部门予以没收。严禁举办小升初、初高中衔接培训班,搞超前教育。严禁公办学校教师为社会教育培训机构介绍生源,扰乱公办学校教学秩序。严禁社会教育培训机构虚假广告或夸大宣传,凡在市(县、区)级以上媒体培训机构广告,必须向相应教育行政部门备案。严禁超范围经营,教育咨询公司不得从事课程辅导,教育培训学校(中心)不得擅自设立分教学点等。
随着我国教育的不断深化改革,国家不断对我国教育行业内出现的各类问题积极出台政策,及时进行有效调整。近两年,最大的举措就是“双减”政策的实施。
伴随着双减政策的推进,很多校外机构受到了整治,更有些机构对此积极调整,努力适应政策,双减政策的初衷,就是改变当下教育畸形,对于各类学科补课泛滥,收费过高,等乱象进行整治,改善我国教育行业风气。
“双减”实施后,住家教师成新兴行业月薪2-5万,家长增添新焦虑
双减政策实施最终目的就是,有效减轻孩子学习压力,有效减轻学业负担,让他们拥有一个健康快乐的学习条件,让教育走向正轨,尽快回归到校园中来。
近些年来,很多家长在孩子课外时间,报各种补习培训班,孩子没有一点空闲时间,上学时在校内被各种作业充斥,放学后还要去各种补习班,学习压力非常大。
学生对此也苦不堪言,家长然面临很大经济支出,但不补课,又怕自己孩子被别人落下,还是要顶着各方面压力给孩子进行补课。
双减政策的实施,有效解决了这些教育乱象,对于很多不符合规定的校外补课机构,进行关停整改,对于那些优质补课机构,也进行升级改良,极大减小了学生和家长的压力。
但并非所有补课,都因这一政策销声匿迹,还是有些家长把希望寄托于补课上,面对如此严峻的形式,会选择请专门的家教,来给孩子进行学习辅导。
在这一形式背景下,“住家老师”成为了新兴行业,所谓的住家老师顾名思义,也就是住在学生家里的家教老师,平时也是辅导,孩子学习和学习习惯的培养,为了方便孩子学习,有更多时间对孩子进行辅导,老师平时会住在雇主家里。
他们与家政最大差别,就是不需要负责家务,他们只需要负责孩子学习教育问题,把孩子成绩提高,形成良好的学习习惯,他们的任务就达标了。
住家教师的兴起,引发了部分家长新的焦虑
这一新兴行业,相比于之前送孩子去老师家里补课,要来回接送,不仅浪费家长时间和精力,孩子也是疲于奔波。
老师住在学生家里,不仅可以随时随地辅导孩子学习,还大大节省学生和家长时间和精力,对于孩子平时良好习惯的养成,也很有帮助。
住家教师费用十分高昂,不是一般家庭能够支付的起。住家老师一般一个月工资都会在2-5万左右,可是很多普通老师月薪的好几倍。
很多编制体内的老师更是被这优厚的薪资待遇所吸引,都希望能找到这样的工作,获得更好的生活。有的人做出了这类家政服务。
家长对这一行业有了新的焦虑,由于双减政策不断实施推进,校外培训机构,已经得到了明显控制,基本也没有老师,再组织本班学生补课,想请住家老师却难以承担这笔费用。
却还是有人可以支付的起,这样一来,家长会觉得,自己家孩子还是比别人学的少 ,很容易被落下。
这也体现了当下改革现状的另一个问题,说明双减政策进行的要更加深入,更好确保教育公平公正的原则,不能因为贫富差距。导致教育差距,不能让教育走上资本化的老路。
家长对此产生新顾虑,但对于孩子学习也要适度,不能给孩子太大压力,家长对孩子教育要有个合理的掌控,如果把孩子逼得太紧,这样不仅孩子压力大,家长也会劳心劳力,最后结果可能还会适得其反。
人各有志,凡事只要努力就好,不是每个人都会在学习上有所建树,家长也要适当放松心态,顺其自然,给孩子一些自由发展的空间,也给自己减轻负担,有更多时间和精力去好好生活。
卢栋,中央电视台中学生频道副总编,研究教育多年,努力寻求教育新模式。当人们迷茫于这漫天的传单时,他已经用清醒的头脑分析了教育、尤其是民办教育市场,向人们解读着民办教育的前世今生。
民办教育的野蛮生长
在采访之前,卢栋刚刚参加了“第二届中国民办培训教育行业发展高峰论坛”。论坛上,作为嘉宾,卢栋说,“民办培训行业在教育领地具有举轻若重的地位。我今天一方面以旁观者的身份来看民办教育培训,同时又想以超越第三只眼的身份与大家分享一下我的观点”。
作为我国公办教育的有力补充,卢栋对于民办教育的见解不仅仅包括这些。他说,教育培训是市场催生的产物。“中国人发明了考试,在我国,最早的教育来源于学校教育,校外机构基本上是没有的。举例来说,作为比较早的培训机构,新东方的诞生是基于出国考试而发展起来的,出国需要参加托福、雅思等考试;但作为国外的考试机构,自身不会来开办考前辅导,国内的教育部门也不会为国外考试设立专门的培训机构,新东方恰恰是成功地挖掘了这类考试市场,迎合市场和用户需求,成为民办教育领域的先锋成功者。”
与民办教育相比,国家出钱普及义务教育,最初可能只是为了消除文盲,但是人才的培养却不能止步于国家财政的公办小、初教育和高中教育!要解决一个人口大国的普及性义务教育,自然也要考虑如何花最少的钱,办最好的事,让尽可能所有适龄儿童都接受教育,这种情况下,必然造成大多数的学校教育都是大班式教育。作为普及性基础教育无可厚非,但是从人才培养的角度,“群体式大锅饭”是很难满足因材施教、个性成长、专业发展的高精尖人才培养需求的。另一方面,如今几个大人长辈同时期待和培育一个孩子的现状下,在接受体制内学校教育的同时,卢栋说:“马无夜草不肥,家中望子成龙,希望给自己的孩子吃吃小灶!”小学、初中校内课程繁多已然不堪重负,家长们仍不甘心生怕自己孩子落后于别人,到处不惜代价不辞辛苦,为孩子寻找额外的“加餐”补习路径。
根据卢栋的分析,无论是为出国还是补习,目前看来,促使民办教育发展的动力主要有三方面:一方面是升学压力。以前是能够考上大学就可以了,现在人们越来越希望考上水平比较高的大学,这就需要寻找更佳的学习途径。另一方面,外界压力。日益激烈的竞争压力使得人们发现不上好学校找不到好工作。第三,独生子女家长的期待非理性的提高,会更加注重孩子的超常教育。这些促进民办教育发展的压力变成动力,对于社会发展、教育质量的提高起到了促进作用。
在卢栋看来,民办教育的发展现在处于很尴尬的状态。一方面,客观的需求为民办教育的发展带来了机遇,被称为“朝阳产业”,吸引了很多资本进入民办教育领域,这些资本的进入使得民办教育的发展易受到投资套牢的危险。另一方面,国家对于民办培训机构的政策环境有待完善和促进。规范的民办教育机构的注册一般需要在教育部门备案,财政部门注册,这类教育机构的章程就规定是半公益的,不能是完全赢利性质的,只能“可以要求取得回报”。而更多的教育机构创办者,既是投资者又是经营者,不求回报不要收益不可能。因而更多是以科技、咨询、信息服务等的名义在工商部门进行注册,在教育资质、考核、监管上,又失去上级主管部门,名义上是举办产品技术培训,实际上进行的是中小学课外辅导培训。这种情况下,确实难免滋生急功近利、不规范的市场行为,例如甚至有很多校外辅导是先发传单招生开班,发现赚钱并且经过一段时间的尝试性经营,找到模式稳定效益有扩大规模的需求之后,才考虑去工商管理部门去注册一个合法性的机构。“注册时,工商部门是不负责也无能力考察是否有办教育的资历的。”卢栋说。
从最初的先看效益再办营业执照,到现在存在的巨大发展驱动力,民办教育的发展可以说一直经历着野蛮甚至是疯狂的高速生长。现在民办教育机构的发展问题与前景并存,有很大的商业发展驱动力前景。卢栋说:“现在新的政策研究报告已经出台,分析表明国家相关的民办教育政策法规短期内不会改变,这意味着很多现象和作法还将继续下去,某些领域的乱象一时还难以根治。”
人机结合催生教育新模式
民办教育的发展不仅仅是市场的需求,更在发展的过程中推动了我国整体教育理念的发展。“市场的推动使得家长产生了对孩子接受更好、差异化、特色化教育需求的观念,并且这种观念循序增长,促进着广义上的教育培训领域的迅猛发展。”在卢栋看来,经历了野蛮生长时代,民办教育为我国的教育提供了借鉴意义。
民办教育小班式或一对一的教育模式,初步体现了“因材施教”的教育理念。在采访中,卢栋说,传统教育是一对多的大班授课模式,校外的培训机构则出现了小班式教学和一对一的模式,在形式上满足了“因材施教”和“个性化教学”的教授模式。
卢栋介绍,真正的因材施教需要考虑三个方面:天资禀赋、习惯态度以及途径、方法。卢栋根据多年的教育经验发现,现在的民办教育机构虽然在“一对一”的简单数量形式上满足了“因材施教”的教育模式,但基本上只是在教育或者学习方法的层面上进行教育,较少考虑每个人的性格特征差异性、习惯态度的养成等。他认为,真正的教育是育人的,是德智体美劳全面发展,不能仅仅看考试学科的知识成绩分数!而现在校外辅导培训机构大多的宣传和追求的目标主要是为了考试,这正是民办培训机构在“因材施教”方面存在的问题。一对一的培训能够收很高的费用,但效果不一定如家长预期那样好。卢栋说:“国家有规定,拿教师证的老师是不能出去兼职教学的,是违规的,所以培训机构里的年轻人,大多都是机构招聘的大学生,而且师范类毕业极少,在短期的企业内部上岗培训之后就匆忙走上讲台,或者面对辅导的学生,虽然在师生数量对比上能做到一对一,但是不是有能力做到真正的因材施教,也是有待考察的,所以要多选择!”
当实体的培训机构快速发展,网络培训也成为民办培训机构的重要阵地。但现实的阻碍往往会打击网络培训机构创办者的积极性。卢栋说,相较而言,家长在观念上更加认可实体的培训机构。原因在于,一方面,在网络教育之前,我国已经出现了电大、远程教育等教育手段,采用技术手段使得不一定面对实体的老师也能学习相应的课程知识,但先前的广播电大是针对成人的,现在的网络教育既针对成人也针对青少年甚至幼儿。他分析,相对来说,孩子的自制力比较差,孩子好动、注意力分散,作为网络教育的主体设备电脑,是无法承担到一个真正的人作为辅导老师,进行贴身家教的效果,这是很重要的一个原因,也是就针对青少年的网络教育而言,难以彻底消灭的一个天然短处。对于网络和电脑化教育的新鲜感一过,孩子容易开小差。另一方面,计算机和上网等一系列准备操作复杂,增加了孩子学习的难度,成为针对青少年儿童的网络化学习的技术障碍。第三,家长担心网络中,包括游戏、聊天等非学习成分诱惑分散孩子的注意力,“这三方面的因素导致家长宁可选择贵的多的实体学校甚至一对一,也不要在网校举办者们看来优势不知要好多少的网络教育”。
虽然发展比较缓慢,但网络教育确确实实拥有一系列传统教育难以企及的优势。例如,利用多媒体的技术可以有助于多元智能的开发,同时网络化教育的发展又突破了时间和空间的限制等等,所有这些信息化教育的技术优点将为公办学校中教育新模式的探索提供前所未有的支持依据。卢栋说:接受培训机构校外辅导的学生就总体来说,还只是一个比较小的支流,相对于公办学校的学生来说,存在的范围、规模和数量都比较小,“教育的主战场是体制内的公办学校。新教育一定是传统教育模式和技术的结合,新技术推动传统教育的变革!新技术更加智能,更加快速、便捷、省钱,而这一切必须要从公办学校内兴起并普及,CCTV中学生好学网校在这个方面,已经开始非常有效的尝试,推广普及正在进行中”。
据卢栋介绍,目前我国师生人数的比例是初中为1:15,小学为1:18,但具体到一门课程,可能这个比例大大改变,一个学科教师面对100甚至更多学生的情况极其普遍,“这种情况下,老师很难关注到每一个个体,所以就很难实施针对性的教学和辅导,个性化因材施教只能是一个理想而永远无法实现,而日益发展的新的IT技术恰恰解决了这个问题”! 在卢栋看来,由于技术的进步,和在教育上的突破性应用,极有可能带来革命性的变化,技术与教育相结合前景大好,定将成为未来的趋势!而网络教育的启示告诉我们可以在教师数量比较少的情况下,利用人机结合,实现设备的辅助——相信很快就可以出现这样一种崭新的教育教学模式:老师引导学生控制技术设备实施教育教学的整个过程,并对何时使用设备和如何使用进行指导。这便是“一种人机结合实现的因材施教的新模式,由‘机器’代表和集成专家智能,而传统意义上的老师在这个时候充当指导学生高效使用机器智能的‘导学教师’:电脑讲解、老师负责课程、规划、指导、监督和跟进”。