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关键词 森林火灾;多发原因;对策;浙江永嘉
中图分类号 S762.3+3 文献标识码 B 文章编号 1007-5739(2009)13-0225-02
森林火灾是危害性很大的自然危害,具有很强的突发性、破坏性和周期性,它的发生发展与森林植被资源、气候条件、地形地貌和人类活动密切相关。森林防火既是林业建设事业重要的基础性工作,又是一项复杂的社会系统工程,涉及面广,影响力大,具有长期性、复杂性、艰巨性的特点。近几年,随着封山育林、绿化造林步伐的加快,林下植被生长茂密、底被物连年积累,林内可燃物大幅度增多。同时,随着商品经济和森林旅游事业的蓬勃发展,随着人们的思想观念、价值观念以及山区劳动力构成状况发生的新变化,进入林区的人员活动增多,野外火源管理难度越来越大,森林防火形势越来越严峻,森林防火任务越多越繁重。永嘉县森林火灾近几年呈上升趋势,形势非常严峻。为此,结合永嘉县实际,分析其原因,提出防止对策。
1 永嘉县森林火灾多发原因
1.1 可燃物增多
随着生活水平的不断提高,生活能源从植被物燃料改为燃气能源,从而对山林植被物索取明显减少;改革开发和城市化进程加快农村人口大量外移,对山林植被物索取的压力减少,使林下植被物积累增多,为森林火灾提供常年的丰富可燃物。
1.2 植被物的种类和性质为森林火灾提供了有利条件
根据永嘉县森林植被资源特点,森林林分大部分为马尾松中幼林,自身青燃能力强。随着封山育林的深入,次生演替植被逐渐增加,尤其是芒箕之类正值生长适应期,底下干燥层连年积累增多,又是青燃能力很强的植被;加之,农村主要劳动力人口大量外移,使山地、旱地、抛荒山边田生长了大量的茅草等杂草,入冬后,这些杂草即是大量的可燃物,为火灾引向森林提供导火线。
1.3 干燥、高温的气候因子为森林火灾火上加油
近几年,全球气候异常,尤其是2003年、2004年上半年连续干旱,为森林火灾全年发生、多发、重发提供了气候条件。
1.4 人为活动
一是生产性火源。传统的生产方式和短缺的劳动力为森林火灾带来了大量的火源。永嘉县农民农事生产一直有烧田坎草的习惯,为森林火灾带来了大量火源。二是非生产性火源。基地开发、迷信活动和旅游等均为森林火灾带来火源。烧香拜佛、上坟烧纸钱等,均增加了森林火灾火源,尤其清明节前后森林防火压力很重。三是人为故意的火源。
1.5 群众森林防火意识不强
随着农村经济的迅速发展和林业管理制度加强,农村经济中直接从林业经济中得到的收入份额越来越低,在森林社会效益、生态效益未被充分认识的情况下,群众对森林重要性的认识仍然淡薄,群众森林防火意识不强,防火扑火意识相对落后,存在着“山上树木不值钱,烧掉一点无所谓”的思想。
2 防止火灾的对策
针对永嘉县森林火灾多发势态和形成森林火灾的综合因子,从森林火灾三要素考虑,应着重抓好以下几项工作。
2.1 加快生物防火林带建设,提高防火效能
加大生物防火林带建设,特别是在楠溪江流域及风景区内火灾多发地点以及瓯北、上塘等火灾多发区域,更要加快生物防火林带建设。通过生物防火林带建设,隔断易燃林分,减轻森林火灾危害,提高防火效能。
2.2 改进营林式,营造阔叶混交林,提供森林自身防火能力
建设好这项工程是森林防火工作中一项具有长远性、根本性的战略措施,并具有长期的综合效益。它一方面可以提高防御效能,阻隔火灾蔓延,减少燃烧面积;另一方面具有多元效益,可提高山地利用率和生产力,增加森林的植被资源。
2.3 加强火源有序管理,疏堵结合消除火灾隐患
森林火灾除少数是雷击等自然火源引起外,绝大多数是由人为因素引起的。从近几年的火灾成因分析,人为野外用火引发森林火灾的占90%以上,其中生产性野外用火引发森林火灾的占60%以上。因此,加强野外火源的有序管理,是森林防火管理的重点所在。在防火期到来之前,要有计划有组织地开展野外生产用火。
2.4 加强长效工作机制、应急机制和森林火灾扑救队伍建设,提高扑救控制能力
一是要加强应急体制建设,特别是乡镇的森林火灾扑救预案一定要认真加以细化,使其具有可操作性。从值班人员接警―指挥长发令组织扑救―队伍集合进场―火灾扑灭―撤离,整个过程的每个环节都要做到细化规定,分工明确,责任落实,保证整个扑救工作有序进行。二是要加强森林火灾扑救队伍建设,首先要加强乡镇的队伍建设。当地乡镇的森林火灾扑救队伍,离火场近,熟悉地形,是实现打早、打小,控制火情的最好力量。其次要加强县级扑救队伍建设,几年来永嘉县先后建立了7支森林火灾扑救队伍,他们在永嘉县的森林火灾扑救工作中做出了重大贡献。但是,由于区域分布不平衡,某些区域的森林火灾县级扑救队伍的调动控制还存在一定困难。
2.5 加快火灾案件的查处,增强全民法制观念
搞好森林防火工作,必须坚持依法治火。严肃查处森林火灾案件肇事者,对于增强全民的森林防火意识、法制意识,促进森林防火工作具有十分重要的作用。因此,要严格执行《森林防火条例》,加大查处力度,严惩火灾肇事者。
2.6 增加森林防火经费的投入,确保森林防火各项工作顺利开展
森林防火工作是一个系统工作,投入的环节多,投资大,应增加森林防火经费投入,确保森林防火各项工作顺利开展。
3 参考文献
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[2] 周千淞,陈宝玲,凌加安.雅长林区森林防火形势分析与对策[J].森林防火,2009(1):19-21.
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[6] 李东斌.砍都河森林火灾特点及补救对策[J].森林防火,2008(4):22-23.
【关键词】:林业资源;森林防火;预防措施
森林可以称之为地球之肺,其对生态环境有着重要的保护作用。随着现代人们对林业资源利用需求的不断增大及“掠夺性”资源开发,管理与利用的矛盾冲突也就日趋明显。如不及时改善这种状况,定当危及人们的日常生活与发展,为此,必须提高相关部门对环境保护的重视程度,尤其是对森林资源的保护,防火灾防滥伐,保持环境可持续发展。
1我国林业资源保护的现状
当前,我国在林业资源的开发与利用存在诸多不足,导致林业资源保护成效较低,为了更好地加强林业资源的保护和促进林业经济的可持续发展,我们有必要对当前林业资源的开发与利用存在的不足进行一下分析。具体来说,其不足主要体现在以下几个方面:
(1)以经济建设为重点,忽略了森林的可持续化发展路线,并影响了森林生态化建设。
(2)林业资源开发过度,导致生态环境受到严重的破坏,环境问题尤为突出。
(3)林业资源开发往往只注重眼前的利益,而缺乏长远的考虑,加上很多林业单位管理模式的粗放科学技术应用成效不高,导致林木的质量与产量日益低下。
(4)林业资源的利用方式单一,导致大量的林业资源被无情地浪费掉,例如我国的一次性筷子就导致了大量木材的消耗。
(5)在管理方式和手段上,林业机构往往是习惯与传统的方式和方法。
(6)森林病虫害和火灾,除了人为因素的破坏,一些自然因素对森林资源的影响也非常大。
2、森林火灾的危害性
森林火灾,是危害森林的大敌,一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬,给国家和集体造成严重损失。同时会烧毁林下植物资源,森林除了可以提供木材以外,林下还蕴藏着丰富的野生植物资源,这是珍贵的野生财富。
森林具有涵养水源,保持水土的作用。林地失去了森林的覆盖,容易造成水土流失,容易发生水旱风沙灾害,影响农业稳产高产使下游河流水质下降森林多分布在山区,山高坡陡,一旦遭受火灾,林地土壤侵蚀、流失要比平原严重很多。大量的泥沙会被带到下游的河流或湖泊之中,引起河流淤积。
再者,森林火灾会危害野生动物的生存,森林是各种珍禽异兽的家园,森林遭受火灾后,会破坏野生动物赖以生存的环境.
在居民点、农田、山林交错的山区发生了森林火灾,还会烧毁房舍、粮食、农具和牲畜,影响群众生产、生活。森林火灾还会烧死林中的大量益鸟、益兽和烧毁各种林副产品。发生森林火灾,必须动员大批人员去扑火,既耽误生产,又浪费人力物力,甚至造成人身伤亡事故,给国家人民带来损失。
3、积极进行森林保护的意义
生态环境建设是经济可持续发展的基础。森林和林地是世界上最丰富的生物基因库,有着丰富的多样性,并且生态系统制约着经济活动。在各种天然系统中,森林总的利用率和生物生产力是最高的。森林系统的自身调节能力较高,有利于维持生态平衡。
森林生态系统是防洪保土的根本,洪水迅猛而下是因为森林系统遭到破坏,土地失去植被,导致雨水不能进行截留。其次,土地失去植被,会造成水土流失。
因此,进行森林保护对环境保护、生态系统以及人的生命财产安全都具有重要的意义。
4、森林防火的管理措施
森林防火是一项长期任务,因为其突发性和爆发性,一旦失火,损失将无可估计。绿色的森林是人类的母亲,人类的祖先从森林中称霸,继而走向文明。森林是人类生存充要条件。保护森林,是我们与生俱来的责任,是当今最有意义的公益事业。
4.1加大对森林防火的宣传
健全森林防火宣传教育网络,各级政府要进一步加大森林防火宣传教育力度,营造全社会关注森林防火、参与森林防火的浓厚氛围。深入开展并切实落实森林防火教育进学校、进村镇、进机关、进军营活动,支持建立森林防火志愿者队伍参与防火宣传教育,普及安全用火知识,强化依法用火责任,提高全社会森林防火意识。
加强林火监测体系建设,要坚持预防为主的方针,依靠先进的科学技术,提高森林防火的科技含量。
4.2切实改进森林防火预案和应急预案
加强森林消防专业队伍建设,要进一步理顺县级森林公安管理体制,健全县级森林公安机构,加强人员力量,明确执法权限和执法程序,提高管理和执法水平。
4.3建设森林防火通讯网络
随着科技的进步,把现代通讯网络引入森林防火中来是必然趋势,建设一套科学高效的森林防火通讯网络,有利于对火情有效监控并及时作好处理,保证森林防火工作的顺利开展。
4.4落实防火责任
全面落实森林防火责任,严格落实国务院关于森林防火责任制的“五条标准”,强化各级政府、主管部门和营林单位的森林防火责任,各级政府主要负责人是第一责任人,分管负责人是主要责任人。只有从严从实把责任落实到每一级政府、每一个部门、每一个岗位、每一个环节、每一个人员,森林防火各项措施才能真正落实到位。
4.5依法治火,摒弃人治
随着社会的不断进步,“人治”在一定程度上会让人打感情分,虽然中华民族历来讲究“人情社会”,但面对森林火灾之类威胁生态平衡的事件时,依法治火才是最明智最有效的解决方法。
要把依法治火贯彻到森林防火工作的各个环节,严格做到有法必依、执法必严、违法必究。一要加强制度建设,不断加强森林防火治理体系建设,完善森林防火配套制度,提升森林防火法制化、规范化水平。坚持严打方针不动摇,依法严惩破坏森林资源不法行为。
结语:
本文通过对现阶段我国林业资源保护和森林防火管理措施方面的内容进行分析和讨论,重点对其保护措施以及管理措施方面的内容进行阐述,希望能对未来我国林业资源的发展起到一定的促进作用,对于促进环保型国家的建设也起到一定的推动作用。
【参考文献】:
[1]黄世宁.如何实施林业可持续发展策略[J].广西林业,2007(02).
[2]刘新宇.中国企业境外可持续森林培育模板研究[D].北京林业大学,2012.
关键词 森林防火;工作措施;西海子管护站;宁夏固原
中图分类号 S762.3+3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2016)20-0130-01
森林在国民经济中占有重要地位,一旦发生林火,则直接烧毁树木、林下植物资源以及危害野生动物,降低森林的更新能力,引起土壤贫瘠和破坏森林涵养水源的作用,导致生态环境失去平衡。西海子管护站独特的环境具有十分重要的生态与旅游的战略地位,多年来,随着天然林保护、荒山造林、生态移民迁出区生态工程的实施等,天然林、人工林生长茂密,面积扩展到4 000 hm2以上,加之干旱的气候条件,使西海子管护站今冬明春的森林防火工作不容乐观,提出严峻的考验,要求常抓不懈。
1 注重防火预案,强化火灾机制
为有效保护森林资源,杜绝森林火灾的发生,西海子管护站认真贯彻落实上级有关护林防火工作精神,在进入防火期,组织人力对全站森林资源情况开展火险排查,结合森林抚育彻底清理林内、周边可燃物,发现问题,及时整改,划分重点防护区和一般防护区,制定相应的防火预案,加强领导、明确站长、副站长、站员及护林员的责任区,签订防火责任书,建立护林小组和专业、义务扑火队,严格值班纪律,由专人24 h护林防火值班。在重点区安排专职护林员全天侯巡查,管住火灾源头,坚持“以人为本,预防为主,积极消灭”,创新工作思路,疏堵结合,形成全民防范森林火灾的氛围。
2 加强宣传教育,提倡群防群治
森林防火是对森林、林木火灾的预防和扑救,是一项社会性、群众性很强的工作,只有通过各种形式加大宣传,才能得到社会各方面的支持和配合。一是要把宣传教育作为森林防火工作首要任务抓紧抓好,利用防火车广播巡回宣传,通过散发宣传材料、挂历等把森林防火知识、法律法规、预防措施宣传到村、到户,对一些火案进行集中播放观看,教育警示林区附近群众提高警惕,注意防火。二是在人员活动频繁、坟头墓地集中区域,巡回检查,张贴防火传单,刷写固定标语。三是在主要道路口设立临时性检查站,对过往的车辆、入山人员严格检查,严禁携带火种,下大力气抓好引发山火的主要火源,严禁在防火区烧作物秸秆、烧荒,对痴、呆、傻人实行监护人合同制管理,特别要抓严抓实中秋、国庆、春节、清明等节假日期间,以及秋收冬种、春耕生产季节等重点时段的森林防火工作,严禁燃放烟花爆竹、烧纸点香、点放孔明灯等,提倡文明祭奠[1-2]。三是利用好每月25日各村召开民主议政日会议,再次宣传,教育他们养成野外禁火的习惯,使他们积极加入到森林防火工作中来。
3 强化责任,奖罚分明
为了确保森林防火工作落到实处,全站对护林防火工作进行明确分工,明确岗位职责,并且制定详细的奖罚制度,鼓励全站干部职工、护林员及林场周边群众等积极参与护林防火工作。按照各自的岗位职责给予适当的交通、通讯补贴,对于参与火灾扑救人员按参照与行动次数分别给予一定的奖励。防火期结束后,对防火工作进行全面总结,对做出贡献的人员给予表彰,对发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力、发现火灾隐患不作为、防火责任不落实、遇有火灾火情该出勤的而不出勤的,除了通报批评外,还要扣除相应的年终考核绩效工资,年终不能评优晋级,情节严重且造成重大经济损失的,视其情节严重,给予开除公职或依法处理[3-5]。
4 加强防火资金的投入
森林防火是一项公益事业,严格执行行政首长负责制,原州区政府将森林防火工作纳入地方性应急管理,将森林防火工作人员经费纳入地方财政预算,加大资金投入。配备防火车辆、风力灭火机、铁锹、防火刷等灭火工具,以及对讲机等通讯设备,提高巡山防火效率。另外,拓宽、维修林区道路,加强车辆停放、调转场地建设等工作,提高灭火机动性,降低火灾损失[1-2]。
5 加强队伍建设,增强整体素质
森林防火属于政府工作的范畴,森林防火队伍的建设必须经由政府统一领导,提高防火队伍的整体素质,做到素质高、能力强、作风硬、业务精。首先是加强领导干部培训,提高政府部门及乡镇领导干部对森林防火工作的重视度,增强森林防火工作的责任感和紧迫感,提高工作能力和主动性,形成对森林防火工作高度负责制。其次是举办培训班,加强业务队伍培训,丰富其专业知识;通过防火实战演练,提高应急反应能力和扑救能力;通过共建措施,建立警民联防机制,把森林防火办成全社会的共同事业[1-2]。
6 参考文献
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[3] 毕正能.云南省森林火灾原因及应对措施[J].陕西林业科技,2014(20):44-48.
会同县二00六年春季森林防火宣传方案
为了大力宣传搞好森林防火工作的政治意义和经济意义,使广大干部群众充分认识森林火灾的严重危害性和森林防火工作的极端重要性,不断提高全民的防火意识,把防治森林火灾变为群众的一项自觉行动,从根本上减少火灾的发生,确保森林资源和人民生命财产安全,根据国务院《森林防火条例》和《湖南省森林防火实施办法》,结合本县实际,特制定本实施方案。
一、会议宣传
㈠2月中旬,召开会同县森林防火指挥部成员单位负责人会议,专题研究春季森林防火。
㈡3月上旬,举办由各乡镇林业站长、防火专干、县乡两级扑火队长参加的扑火安全知识培训班,对扑火安全工作进行再部署。
㈢3月下旬,召开由各乡镇林业站站长参加的森林防火会商会议,对清明期间全县森林防火工作进行总动员。
㈣3月下旬,由各林派所牵头,组织辖区乡镇林业站和大山护林员,召开森林防火会议,开展大山检查,宣传森林防火。
㈤4月中旬,召开由各乡镇防火专干参加的春防汇报会,对春耕生产农事用火期间的森防工作进行再动员。
㈥3月下旬,各乡镇召开清明期间森林防火动员大会。
㈦4月上旬─中旬,由县防火办牵头,组织有关单位,深入鹰咀界自然保护区等十个特级森林防火单位,召开森林防火现场办公会议,进一步宣传森林防火。
㈧3月最后一周为全县森林防火宣传周。
二、广播电视宣传
㈠每天播报森林火险等级预报。由气象局通过县有线电视台、县教育电视台,在每天的天气预报节目中,定时全县森林火险等级预报,并播放1-2条森林防火警示标语。
㈡3月中旬至4月中旬。县森防办出动宣传车,深入全县25个乡镇集镇、重点部位和防火单位宣传森林防火。
㈢4月上旬,组织各乡镇出动森林防火宣传车,深入各自然村巡回宣传森林防火。
㈣各重点防火单位,在森林防火期,组织人员手持电喇叭,深入周边村组宣传森林防火。
㈤每天在县教育电视台滚动播放10条以上森林防火宣传字幕。
㈥在森林防火期,每天由县有线电视网、县教育电视台、县广播电台及时森林防火令,并在县有线电视网滚动播放森林防火警示标语。
三、文字宣传
㈠印发《会同县人民政府森林防火禁火令》20__份张贴全县。
㈡印发《森林警察防火提示》5万份,分发在全县各家各户。
㈢新置森林防火固定性宣传碑25块。
㈣悬挂森林防火横幅200条。
㈤各村委会刷写森林防火石灰标语5条以上。
㈥书写张贴森林防火标语3万条。
㈦印发100×50公分森林防火搪瓷标语牌250块,悬挂在全县各乡镇的主要交通要道口。
四、中小学校“四个一”宣传
㈠、3月下旬至4月上旬,发动全县各中小学校的师生将5万份“清明扫墓、小心山火”的小旗插至林区的每座坟墓上。
㈡3月下旬由每个学生写一块森林防火宣传牌。
㈢3月下旬由每个学生写一封致家长的森林防火信。
㈣3月份由每个学校出一期森林防火专栏。
㈤3月份每个班召开一次森林防火班会。
[关键词]国有林场;做好;森林防火;措施
国有林场也是林业最基层的经营单位,而森林大火可能是森林潜在的敌人,一场火灾可能会使得大片的林场被毁坏,也会给国家和集体都带来非常严重的损失。所以做好对森林火灾的防护功能是至关重要的。
一、森林防火的重要性
1、森林防火作为生态环境保护的重要一环
森林也作为人类与动植物所依靠的自然环境之一,在对生态的保护上和对生态功能平衡的作用上,都有非常主要的功效。所以森林防火也是对生态环境保护的一类主要手段。
2、森林防火是保护森林发展林业的需要
森林火灾排在三大自然灾害的首位,防止火灾发生是为了保护森林。森林也是为了使得林业发展的基础工作,在对现有的森林实现资源保护的基础上,广泛展开对植树造林和对国土的不断绿化的作用,这也是目前国内林业部门所需要的工作。但是,森林火灾在短期之内可以烧毁大片的森林,这对于林业的发展非常不利,所以,森林防火也是作为森林资源和林业发展的基础性工作。
3、森林防火也是使得社会能够被和谐构建的需要
在林业区之内,森林的防火也涉及到了千千万万的家庭。森林也作为了林区人民依赖和生存的基础,森林火灾可能会给森林带来非常深重的灾害,也给林区的人民带来了生活上的困难。所以,不但要防止意外因素可能会发生的热近火灾,也可能会和许多的不法分子做出纠缠,减少不法分子恶意纵火的事件,使得林区能够安定下来。
二、国有的林场方面要加强对森林的防护举措
1、对群众的宣传教育也要有所加强
加强有关法律的宣传力度,使得国内对森林防火的相关法律都在中小学生的课堂上实施起来,要将这些知识普及到娃娃。在社区和乡镇等地的森林防火社区等组织的森林防火有关的科教组织相关的活动,利用这一类的方式对成年民众和当地的儿童进行有关知识的普及。如今在城市以及交通便利的地区更要运动广播标语等方法进行森林防火的有关宣传。在经济不发达和交通比较困难的山区更要组织一定的宣传车走进山区,特别是在森林的重点防火的区域,要开展一定的森林防火的宣传。
2、还要建设起相关的森林防火的专业化人才
(1)要进行专业化的扑火队伍的组建,从实践角度而言,专业的扑火队伍要制定严格的管理制度。还要进行定期的扑火技能的培训,配备给有关的扑火设备,还要给出相对应的待遇。当条件允许的情况之下,还可以进行军事化的管理,使得扑火的战斗力得到大幅度的提升。
(2)建立好半专业化的扑火队伍部分的地方虽组建了半专业扑火队伍,但是这些扑火队伍的战斗能力不是很强大。
(3)还要组建季节性的扑火队伍
专门针对林火可能会发生的规律,还可以从相关部门以及农村的劳动力之内,选择一波年轻人。在进行专业的培训之后还可以进行季节性的扑火的队伍,在关键的时候可以待命。在之后进行解散,这样一来可以使得组织人员也比较固定,还可以进行每年都调整。
3、对于火源的管理也需要进一步的加强,最大程度使得森林火灾可以减轻
森林火灾也是一类突发性强和破坏性大的自然性质的灾害,在一个地区很难进行非常大的火灾的控制,所以,对于措施的预防也在森林防火的过程之内非常主要,我们还要在最大的程度之内减少火源,特别是在森林,火灾的高发时期,特别要减少一切的野外的用火。使得安全隐患可以被消除,在进山的管理上,还要对重点的人员和地区进行比较仔细的检查工作,对于野外火源的控制上,还要采取宁紧不能松,严格不疏漏的方法,来进行火灾隐患的消除。具体的措施指的是可以对保护区之内的人员进行监护和管理,还要对火源进一步强化。具体措施有对森林防火检查站的检查,禁止任何人携带火源,对所有的人员和车辆都要进行实名摸登记,随要掌握好保护区之内的动态。将隐患扼杀在萌芽之内。还要对巡山的力度进行加强,不留下死角,还要做到适当的巡查。要在节日的用火的高风险时期进行检查力度加强,对于林区之内的民俗用火点要派人进行看守。
4、对于森林阻挡林火的体系的建设
想要建设好生物的防火林带,防火路的建设是森林防火的非常重要环节。也是森林防火的主要的工程之一,需要被列入到各类的考核制度之内,形成规范化的机制。要结合林业,要进行防火林带的建设。由人工进行建设的,和人工林同步进行规划设计施工,不然会不进行证件的发放,对于生态公益和已经营造的林地,完善防火路。今后要将生物防火林带和防火绩效相互挂钩,对没有完成的生物的防火林的建设,不能评定为合格。山边,田边防火路的建设,也可以鼓励农户种植有防火功能和经济效益功能的林业。
5、对森林防火的法制强化
首先,对建设森林防火的法制化,这是国内的建设法制社会主义国家的根本要求,也作为了依法治林的一部分。要加强治火的宣传的力度。还要和国家的普法规范进行结合,广泛而深入的进行宣传。使得广大的职工都可以知法懂法守法。其次,对监督防火检查进行加强,建立森林消防监督的机制,还要对森林防火的隐患进行消除。最后,要进行严格执法,公正执法文明执法。要严格执法。对于违反法律的行为要禁止,特别要对防火工作的失职人进行处罚力度的加强。
6、对防火的责任要进行明确的落实
要对森林防火进行全面而认真的贯彻落实,因为森林防火具有突发性强,影响的范围也比较广,破坏的力度也非常大。所以在处置的时候浪费精力。因此要对领导的责任心进行加强,各级党委和政府都要对森林防火的工作进行加强。对于森林防火的工作必须重视起来。要将森林防火作为一个非常大的事件来进行处理,森林防火也涉及到了人民群众的生态安全,所以要将森林防火落实到基础工作。各个单位还要将森林工作摆在非常突出的位置里,建立好安全可靠又高效的应急案例。建立起安全高效,反应敏捷信息畅通的森林防火指挥体系,要努力使得分管的领导都尽到自己的责任和义务。在具体的工作里还要亲自进行,对于森林防火的工作要尽量落实到片,还要对工作进行明确责任的划分。
对于森林防火来说,这也是森林资源保护组成非常主要的部分,对森林资源的保护关系也涉及到生态发展的结果,这个也关系到社会的长治久安。现在最需要做的是对森林防火设备和体系综合保障能力的提高,对于相关配套落实森林防火建设配套资金的政策支持,全程实施的管理,所以需要调动广大人相关民群众的积极性,采取多种资金的支持。要使用多种渠道和方式来进行救火和扑灭的工作,这也应该受到政府和社会的关注。
参考文献
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关键词: 森林;防火;阻隔网络建设
中图分类号:S762.3 文献标识码:A
根据2006年森林资源分类经营调查:万州区林业用地总面积为151988.3hm2,占幅员面积的43.96%,林业用地中森林面积为111818.2hm2,占林业用地的73.57%。森林覆盖率32.34%。通过近几年天然林保护工程、封山育林、退耕还林后续项目建设特别是森林工程的全面实施,全区森林面积大幅度增加,预计到2012年底,万州区森林面积将达162479hm2,森林覆盖率上升到47%,一幅满目青山、风景迷人的森林万州画卷正展示在我们目前,长江中游的生态屏障逐渐形成。如何让这良好的生态、优美的森林画卷长流人间,为维护生态环境、确保三峡水库的永久运行做出贡献呢?除了人们的环保意识加强,加快库区生态环境治理步伐,采取综合措施减少污染外,森林资源保护就显得尤为迫切和重要。
当前,虽然万州区林木盗伐、滥伐、森林病虫时有发生,但损害的是庞大森林群体中的极少量个体,对整个生态环境没有绝对的影响,而森林火灾却是当今世界发生面最广、危害性大、时效性强、处置救助极度困难的自然灾害。因全球气候变暖、人们防火意识不强等各种原因的影响,森林火灾次数和损失都呈上升趋势, 全球火灾频发、数字惊人。据不完全统计,世界平均每年发生森林火灾约22万起,过火森林面积达640多万hm2,约占全球森林总面积的1.8‰。对生态环境的影响和破坏是巨大的。
因此加强森林资源保护,减少森林火灾发生就是保护库区生态环境、维护三峡水库安全运行的重要手段。而加快森林防火阻隔网络建设,预防森林火灾发生,控制森林火灾蔓延就是有效地保护森林资源,最大限度地减轻森林火灾损失的关键所在,必须引起我们高度重视。
1 万州区森林防火阻隔网络建设情况
1989~1990年,原万县市林业局根据四川省林业厅的要求,开展了森林防火“四网两化”总体规划,曾规划按每公顷24m宽的标准建设生物防火林带9.9km,但由于种种原因,只实施了很少部分。2004年8月,按照重庆市林业局的要求,万州区及时编制了《重庆市万州区森林防火总体规划》,市林业局以渝林防火(2004)17号批复同意实施,全区森林防火阻隔网络建设开始正式起步。2005年万州区行政体制调整后,针对全区森林面积大、林木长势好、林农间作多、农村烧灰积肥等陈规陋习,为了彻底解决森林防火难度大、扑救困难等不利因素,提高森林自我防护能力,预防森林火灾的发生,最大限度地减少森林火灾的损失,确保森林资源的长期安全,维护三峡库区的生态稳定,区森林防火指挥部、区林业局及部分镇(乡)政府加快了森林防火阻隔网络建设的步伐。据初步统计,2005~2010年,全区已经批准建设森林防火阻隔带252条,建设总长度309614m,批准森林防火阻隔网络皆伐林地面积531.09hm2,其中建设生物阻隔带247条,总长度303064m,工程阻隔带5条,总长度6550m。
2 森林防火阻隔网络建设效果及存在问题
2.1 建设效果
从已经建成的森林防火阻隔网络情况看:全区主要林区以国有林主体的森林防火阻隔网络基本形成,铁峰山脉国有森林基本被铁峰山林场、分水林场的森林防火阻隔带所隔断,连片森林面积不超过66.7hm2;王二包山脉(除部分自然保护区外)、打阵坪山脉基本形成了以龙驹林场、新田林场及集体林森林防火阻隔带为主体的森林防火阻隔网络;新田林场乌龙池管护站、广头山管护站、打阵坪管护站、陈家槽管护站、方家沟管护站、双流管护站等连片森林资源防火阻隔带网络棋布,余家、弹子、后山、分水、走马等地大片森林被隔断,已经形成的森林防火阻隔网络效果明显。一是森林防火阻隔网络的逐年建设,进一步强化了群众的森林防火意识;二是森林防火基础设施逐渐到位,森林防火预防体系逐步形成;三是主要林区万一发生森林火灾,可以最大限度地减轻火灾损失。2008年3月16日傍晚,后山镇铁厂村烂泥沟发生森林火灾,由于农村劳动力缺乏,扑火力量少,加之天黑路远,支援队伍难以到位,火情又十分危急,严重威胁着铁峰山脉近6666.7hm2连片森林资源的安全,幸好2007年建成的一条森林防火阻隔带起了作用,全体扑火人员借助已有的森林防火阻隔带进行加宽,并依靠森林防火阻隔带的阻隔作用,最终消灭了这场大火,确保了6666.7hm2森林资源安全。
2.2 存在问题
虽然万州区森林防火阻隔网络建设已经取得一定的成效,但是我们也要清醒地看到,全区森林防火阻隔网络建设仍然存在不少问题:
原有的《重庆市万州区森林防火总体规划》已经不适应新形势下林业发展的需要。一是万州区森林面积大幅度增加,森林分布的范围扩大。2002年森林资源二类调查时,全区森林面积86484.9hm2,森林覆盖率25.01%,到2012年底森林面积可达162479hm2,森林覆盖率达47%。二是万州区林农交错分布,特别是退耕还林的大面积实施,频繁的农事活动增加了火险隐患;三是森林防火阻隔网络要求提高,原有的《重庆市万州区森林防火总体规划》规定,森林面积50hm2以上应该建设森林防火阻隔带,新的即将出台的《重庆市森林防火条例》(草案)(已经下发征求意见)第二十五条规定:林区应当建设防火隔离带。在充分利用自然阻隔带的基础上,成片的针叶林区应当营造抗火性能强、以阔叶林为主的生物防火林带。新造林面积在20hm2以上的、现有林区成片林面积在30hm2以上的、林区的住宅、厂房、行人休息站周围,应当开辟宽度在10m以上的防火带。
已经批准的森林防火阻隔网络建设除国有林场按原有的《重庆市万州区森林防火总体规划》进行建设外,集体林森林防火阻隔网络建设缺乏全面、规范、系统的实施方案,森林防火阻隔网络建设绝大部分是在方便、可以出材的地方进行,不能出材、收不抵支的地段没有业主愿意搞。甚至存在事先没有广泛征求林主意见,国有与集体、集体与个人、个人与个人利益之争,受山高坡陡、林主不配合等不利因素影响,出现杂灌未清理、网络不闭合、建设不规范,批而未建等情况。同时受王二包市级自然保护区资源保护政策的影响,梨树乡与龙驹林场主要林区的森林防火阻隔网络建设还不完善,森林火险隐患十分突出。
森林防火阻隔网络没有维护资金,已经建成的防火阻隔网络中生物阻隔带防火树种更新效果差,而易燃的部分乔木树种已经长大成林,杂灌丛生,地被物堆积,防火作用及效果难以体现。
缺乏规范的全区已经建设的森林防火阻隔网络图,万一发生火情不便统一指挥扑救。
3 对策及建议
结合《重庆市森林防火条例》(草案)的新要求搞好万州区新的森林防火阻隔网络规划。原有的《重庆市万州区森林防火总体规划》规定的任务部分实施完毕,从时间上看也已经过时。同时随着退耕还林、封山育林、天然林保护工程特别是森林重庆的建设和绿化长江重庆行动的启动,万州区森林面积将大幅度增加,森林分布的范围扩大,加之《重庆市森林防火条例》(草案)对森林防火阻隔网络建设的要求明显提高,过去成片森林面积在50hm2以上才能建设森林防火阻隔带,新规定明确:新造林面积在20hm2以上的,应当按14:1的比例营造生物防火林带。新造林与其防火林带应当同步规划设计、施工和验收,并将有关资料归档管理。现有林区成片林面积在30hm2以上的,应当按照生物防火林带建设规划,逐步改建。林区的住宅、厂房、行人休息站周围,应当开辟宽度在10m以上的防火带。因此按照《重庆市森林防火条例》(草案)要求,结合即将开展的森林资源二类调查,制定新的《重庆市万州区森林防火总体规划》刻不容缓。
各级财政应把森林防火阻隔网络建设和维护投入纳入财政专项资金, 确保防火阻隔网络的效果和目的实现。对交通不便,资源结构不好,建设防火阻隔网络投入大,入不敷出,群众不愿意建设的地方落实森林防火阻隔网络建设补贴资金,进一步完善森林防火阻隔网络投入机制,加快森林防火阻隔网络建设步伐,使之形成完全有效的森林防火阻隔网络,确保现有森林资源安全。同时森林防火阻隔网络建设是一项长期的、投入巨大的、森林防火基础性工作,需要一次建设,砍除隔离带,终身维护,即每年防火期前清理掉隔离带中的幼树、幼苗、杂灌、地被物及地表可燃物、确保万一发生森林火灾,方能达到防火阻隔效果。如果每年不清理,幼树、幼苗、杂灌很快长成,天长日久地被物及地表可燃物日益堆积增多,森林防火阻隔效果不明显,达不到阻隔目的。因此建议财政对森林防火阻隔带清理纳入林业基础性投入,每年每米安排资金10元,用于森林防火阻隔网络的清理。当财力好转时,可以考虑逐年增加投入,用于森林防火阻隔网络的林地补偿费用。
积极争取国家、市林业主管部门把森林防火阻隔网络建设和维护投入作为林业基础性投资建设范围,逐年增加其投入,让逐渐增加的森林资源能够减少火灾损失,最大限度地发挥效益,确保三峡库区生态屏障的安全。
建立森林防火阻隔网络惩罚性建设机制。凡发生森林火情造成人员伤亡或出现较大森林火灾的,责成当地镇(乡)人民政府、街道办事处在发生事故的当年自筹资金建设不少于10km的森林防火阻隔网络,尽可能减轻森林火灾的损失。
一、加强宣传力度,提高全民防火意识。
森林防火是一项社会性、群众性很强的工作,加强宣传力度,提高全民防火意识是森林防火工作的重中之重,我乡以胡总书记的科学发展观总览森林防火工作,一是各村在林区和进出山路口设立了防火警示牌;二是将森林防火工作纳入村规民约管理;三是在中小学开展了森林防火宣传教育,印发了近500份《致全乡中小学生家长一封信》到学生手中,通过学生带动家长,提高群众森林防火意识;四是利用永久性标语,有线电视、广播、打锣等形式进行宣传教育和告诫,防火通告共印发张贴了100余份,从而不断地增强了全民森林防火意识和法制观念。
二、切实加强领导,进一步落实责任。
为了将上级的文件精神和领导的指示落到实处,乡政府要求各村委会,把森林防火工作列入当前的重要日程来抓,乡政府成立了以乡长为组长,主管和分管林业的领导为副组长,其他相关部门为成员的领导小组,同时规定各驻村领导和村干部是本村森林防火工作的第一责任人,为了层层落实,我乡制定了《关于森林防火实行责任追究的办法》,并与各村签订了森林防火责任状。严格规定驻村领导包村、村干部包组、村小组包片、护林员负责包山头,细化了激励机制和处罚措施,严格兑现奖惩,我乡制定了《关于森林防火实行责任追究的办法》,并与各村签订了森林防火责任状。
三、加强防火队伍建设,配齐配强防火设备。
森林火灾是突发性强、危害性大,扑救困难,乡政府要求各单位在每年10月至翌年四月重点防火期间必须严格看守,检查巡逻,做好预防措施,为了严格控制野外火源,我乡切实加强了防火队伍建设。一是成立了乡森林防火巡查大队,巡查大队不定期对各村和重点山场进行巡查,如发现“六不准”野外用火行为,将给予用火人从严从重处理,全年共查处野外违规用火2次;二是在乡机关成立了半专业的应急扑火队,人员达15人,可紧急调动;三是各村均落实了人员达10名以上由民兵、村民和党员为主的森林防火应急分队。
四、加强工作纪律,确保森林防火安全。
关键词:森林火灾;多发原因;问题;对策
中图分类号:S762.3文献标识码:A文章编号:16749944(2013)04016602
1引言
随着人民生活水平的不断提高,全社会对生态环境的要求也越来越高,为了尽快改善生态环境,应采取有效的政策措施,加强生态环境建设,加快林业发展,认真做好森林防火工作,有效预防和控制森林火灾的发生,保护好森林资源免受火灾的危害就显得极为重要。
2一平浪镇森林火灾的现状
2.1一平浪镇森林植被概况
一平浪镇为中山切割地貌,山高箐深,植被的垂直分布自下而上依次为滇橄榄,栎类、云南松、滇油杉、南烛等,全镇总面积562839亩,其中林业用地467393.3亩,占总面积的78.8%,疏林地面积16038亩,占林业用地面积的3.4%,灌木林地209400亩,占林地面积的44.8%,未成林2483.7亩,占林业用地的0.6%,森林覆盖率达68%。全镇活立木蓄积802955m3。
2.2一平浪镇近年森林火灾损失简述
火灾是森林资源的大敌,是威胁森林安全的主要因素。据统计,一平浪镇平均每年发生森林火灾、火警约8起,过火森林面积达23hm2,约占全镇森林总面积的0.7‰。进入20世纪70年代,因气候变暖等原因,森林火灾次数和损失都呈上升趋势。1987年纳甸森林火灾,燃烧了7个昼夜,过火面积3300余亩,造成直接经济损失17万余元。1990年横沟森林火灾过火面积达2600余亩,出动车辆15辆,扑火人员400余人次,造成直接经济损失13万余元。2009年接连在舍资、干海资和中兴井村委会发生了不同程度的森林火灾。不仅严重破坏了生态环境,造成重大经济损失和人员伤亡,而且将严重干扰正常的工作、生活秩序,直接影响社会稳定。
3一平浪镇目前森林防火工作面临的形势
近年来,在镇党委、政府的重视下,通过完善自身制度建设和层层落实责任制,极大地推动和改善了森林防火工作的局面,森林火灾态势稳中有降。但是,当前森林防火面临的形势依然非常严峻。
(1)林内可燃物增多,发生森林大火的危险性越来越高。目前一平浪镇森林防火的严峻形势体现在:林内可燃物增多,发生森林大火的危险越来越高;林区社情林情复杂,火源管理难度越来越大;气候异常,发生森林火灾机率越来越高;防扑火设施装备落后,缺乏控制特大森林火灾的手段;就全镇森林防火工作状况而言,仍然存在一些不容忽视的问题。
(2)林区社情林情复杂,火源管理难度越来越大。一是一平浪镇属于山区、半山区乡镇,林区林农、林牧、林村混杂交错,农事、民俗用火频繁。二是随着工作生活观念的转变入山旅游度假、搞副业的人员增多,这些人员活动分散,防火意识低,难于管理。三是随着各项改革制度的深入和林业政策调整使一些人的利益受到影响,某些具有报复性质的人为纵火案件呈上升势头。四是偏远山区封建迷信活动有所抬头,上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮的行为屡禁不止,给森林防火工作带来安全隐患。
(3)最近几年,干旱、高温、大风或极端低温冻害等异常天气明显增多,连续出现气温偏高、降水偏小、大风天增多的高火险时段,对森林防火极为不利。
4一平浪镇防火存在的问题
4.1群众积极性不高,防火态度消极
一是群众认为森林防火工作是大家在给林业站看家护院,对个人只有责任没有利益,所以不管领导怎么说,工作开展效果不佳。二是年年防火,年年着火,久而久之,使防火人员产生了“着火是必然的,不着火是偶然”的思想,落实积极性不高,消极应付。
4.2防火经费短缺
每年防火期一到,随着各级防火会议召开,逐级制定下发防火预案,在基层单位落实时,由于防火经费偏低,导致宣传不到位、“三清”不到位、巡查不到位、扑火队人员不到位、扑火后勤保障不到位,防火和扑火的效果也就可想而知了。
4.3重打不重防的思想依然存在
多年来的防火经验说明“只有防得好、才能打得了。”防火工作必须采取“预防为主、防打结合”的方针,可事实上却本末倒置,防火经费投入不多,打火时却不惜一切代价。平常不注意扑火队员的防火、扑火培训和装备的配备,导致着火时扑火队员到火场却不知怎样安全扑火,不能做到召之即来,来之能战,战之能胜。
4.4灭火人员缺乏专业知识,无法协调作战
参与现场扑救的指挥员和扑火人员多数出身于机关或群众,有的甚至没见过山火,到火场后难以协同作战,小火打成大火的事也时有发生。
4.5扑火设施装备落后,缺乏控制特大森林火灾的手段
一是扑火机具老化或日常维护保养不足,使用效率不高。二是林区道路及防火设施建设和维护不够,通讯、交通不畅,快速反应力较差。三是村委会一级的扑火队伍装备落后,大多只带一把砍刀,加之培训演练少,对火灾动态判断不准,处置应付大火、夜火的能力差,整体的防扑火能力不强。
5一平浪镇森林防火工作的对策
5.1抓森林防火的宣传教育,增强全民防火意识
森林防火是一项社会性和群众性很强的工作,必须进行全民动员,实行群防群治。加大宣传力度,利用广播、宣传车、宣传单等多种形式宣传森林防火意义,提高全县广大干群的护林防火意识,动员和依靠社会各方面的力量,共同做好森林防火工作。在防火重点区域、重点地段、各入山口、林场周边设置防火宣传标牌和标语,警示和教育行人注意防火和安全用火。在冬春防火的关键季节,进一步加大宣传力度,营造浓厚的舆论氛围,引导全社会参与森林防火工作。
5.2抓强化预警监测和灾前防范,做到火情早发现、早
排除当地森林防火指挥部加强森林火险预警监测,其核心是管严管住火源。严格监管野外火源,在防火期内加强入山人员的管理,严禁各类火种入山入林。在高温、干旱、大风等高火险时期,各防火成员单位组织人员进行搜山检查,清理闲散人员。进一步加大对违章用火和火灾肇事者的查处力度,切实做到见火就查,违章就罚,成灾就抓,坚决打击各种违章违规的火灾犯罪。一旦发现火情,立即启动预案,小火当作大火打,做到迅速就近组织人员扑救,迅速传递火情,迅速增援扑火力量,确保在最短时间内组织领导到位、扑火人员到位,确保高效妥善处置火情。
5.3采取有力措施,强化野外火源管理
要严格规范野外用火行为。首先要管住野外火源。在林区要杜绝一切野外用火行为,对于一些特别的用火活动,必须经林业主管部门严格把关批准,选择低火险天气进行,并采取必要的防范措施。其次要管住重点人员。对特殊人群进行全面彻底地摸排登记,逐一落实监护人责任,加强对林区智障人员和儿童的监管,对进入林区旅游、生产、施工人员要逐一开展防火宣传和培训,增强防火意识。最后要管住重点地区。各地要对所辖林区划分火险等级,实行分级管理。对重点林区、重要设施周边必须投入重兵,死看死守,坚决杜绝火种进山入林,确保万无一失。
5.4抓好防火队伍建设,作好抓好救灾的准备
加大森林消防队伍的建设投入,做好培训、装备、演练和后勤保障工作。认真抓好指挥人员的防火培训,重点对乡镇长、村主任、林业站长、扑火队长进行防火业务培训,从而提高整支队伍的协同作战能力。要抓好义务扑火队伍的建设,配备必要的扑火机具、通讯设备和运输工具,做好培训和扑火演练提高扑救能力。
5.5安全第一
山火发生时领导要亲临现场指挥,注意避免人员伤亡事故的发生,扑救林火是一项艰巨的工作,紧张的扑火行动,要随时注意林火的变化,避免被火烧伤,防止被火伤身的最好地方是已经燃烧过的迹地,扑救森林火灾时,不得动员残疾人员、孕妇、老人和儿童参加。
5.6其它安全防范措施
在扑救森林火灾的过程中,要注意防范其他安全隐患:一是在扑火过程中,要高度注意,防止高温辐射、烟尘、窒息或死亡;二是在打夜间林火时,要注意天黑山陡,防止摔伤扑火队员;三是要防止林木被火烧断倒下或滚动伤人。
5.7加强林权制度的改革推广
用林权制度的改革来激发广大人民群众造林发展林业经济的积极性,增强他们的防火意识和责任感。
6结语
很多森林火灾在发生时是可以预防或制止的,只要大家提高森林防火意识,高度重视森林消防安全,并在条件成熟的情况下,配齐配全相应防火的森林火灾预防、扑救方案,一旦发生林火,就可以安全有效地将森林火灾彻底消灭,为经济、社会、生态挽回损失,保护现有的森林资源。总之,森林防火工作是一项综合性的工作,单就防火而抓防火,只能事倍功半。常言道:“不谋万事者,不可谋一事,不谋全局者,不可谋一域。”所以,森林防火工作,必须从发展县域经济的高度出发,既要治标又要治本,全面加强林业环保的综合治理,才能达到预期的目的。参考文献:
森林防火是一项社会性、群众性很强的工作,加强宣传力度,提高全民防火意识是森林防火工作的重中之重,我乡以胡总书记的科学发展观总览森林防火工作,一是各村在林区和进出山路口设立了防火警示牌;二是将森林防火工作纳入村规民约管理;三是在中小学开展了森林防火宣传教育,印发了近500份《致全乡中小学生家长一封信》到学生手中,通过学生带动家长,提高群众森林防火意识;四是利用永久性标语,有线电视、广播、打锣等形式进行宣传教育和告诫,防火通告共印发张贴了100余份,从而不断地增强了全民森林防火意识和法制观念。
二、切实加强领导,进一步落实责任。
为了将上级的文件精神和领导的指示落到实处,乡政府要求各村委会,把森林防火工作列入当前的重要日程来抓,乡政府成立了以乡长为组长,主管和分管林业的领导为副组长,其他相关部门为成员的领导小组,同时规定各驻村领导和村干部是本村森林防火工作的第一责任人,为了层层落实,我乡制定了《关于森林防火实行责任追究的办法》,并与各村签订了森林防火责任状。严格规定驻村领导包村、村干部包组、村小组包片、护林员负责包山头,细化了激励机制和处罚措施,严格兑现奖惩,我乡制定了《关于森林防火实行责任追究的办法》,并与各村签订了森林防火责任状。
三、加强防火队伍建设,配齐配强防火设备。
森林火灾是突发性强、危害性大,扑救困难,乡政府要求各单位在每年10月至翌年四月重点防火期间必须严格看守,检查巡逻,做好预防措施,为了严格控制野外火源,我乡切实加强了防火队伍建设。一是成立了乡森林防火巡查大队,巡查大队不定期对各村和重点山场进行巡查,如发现“六不准”野外用火行为,将给予用火人从严从重处理,全年共查处野外违规用火2次;二是在乡机关成立了半专业的应急扑火队,人员达15人,可紧急调动;三是各村均落实了人员达10名以上由民兵、村民和党员为主的森林防火应急分队。
四、加强工作纪律,确保森林防火安全。