交通工程交竣工管理办法精选(九篇)

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第1篇：交通工程交竣工管理办法范文

主题词： 公路工程 档案探索 实践

中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：

随着江苏省大规模国省干线公路改造的启动，公路建设中的档案逐步形成，由于江苏省干线公路改造在江苏交通建设史上的创造性特点，对档案管理工作提出了许多新要求，并带来了新问题。作为行业管理部门，工程档案管理具有重要意义，也肩负重大责任。必须根据干线公路改造建设的新模式，在档案管理工作中进行了探索与实践。

一、干线公路建设及其档案管理

1、南通市干线公路改造建设的基本概况

随着从首轮的“网化工程”大规模国、省干线公路改造建设，到“十一五”的干线公路快速化改造，南通先后多1000多公里的公路进行了改造。仅在“十一五”期间，先后对总建设里程808公里、总投资214.7亿元的11条线路、20个建设项目进行了改造和建设，完成投资100亿元，建成通车390公里。构建了国省干线公路“五横五纵一环”的骨架网络，实现了干线公路市－县、县－县一级公路网，打造了市－县1小时交通圈的目标。

2、干线公路建设档案管理的地位

经验告诉我们：重建设、轻档案，这是失职的表现。如此大规模的干线公路网改造所形成的工程档案资料，记录着工程立项、组织、施工、管理的全过程，是干线公路建设实施过程中形成的具有保存价值的历史资料，是工程竣工验收、确定质量等次、今后公路养护管理和技术改造的重要依据。因此，档案管理非常重要，是工程建设实施过程中的一项重要工作，是在有效地保护国家财产、维护路产路权的重要工作，是对路网今后的发展负责、对人民负责、对历史负责的重要工作。

二、干线公路建设档案管理的特点

l、涉及面广

干线公路建设的顺利实施过程中，明确了市（县）人民政府为建设责任主体，交通主管部门代表政府组织实施，公路管理机构承担行业监督管理职责的建设模式，这种工程管理模式让档案管理工作变得涉及部门多、归口难度大、统一标准困难：同时列入省交通厅改造计划的11条线路分布在全市六县一区，涉及十余个工程指挥部、几十家施工单位、十几个监理机构、设计单位等近百家责任单位。六县一区的组织管理实施的形式还不完全相同。

2、建设时间长

一般建设工程项目从立项设计到竣工交验都要经历 2至3年甚至更长的时间，因此，原始资料的收集和管理环节是工程档案工作中的重点和难点。工可、立项、设计、招投标和征地等前期工作中形成的大量文件材料是综合文件的重要组成部分，是公路工程合法性的见证，而这些资料在具体施工过程中又要被频繁调阅，如不及时收集整理归档，长年累月必然会造成部分第一手资料的散失。工程的建设过程更有试验、质检、复检、评定等各项资料，从开始到结束的资料纷繁复杂、千头万绪。

因此，在干线公路的改造过程中，档案工作的点多、面广、量大，情况复杂。

三、干线公路建设档案管理中采取的措施

1、建立制度

南通市公路处在档案部门、交通主管部门的大力支持和指导下，根据《中华人民共和国档案法》、《基本建设项目档案资料管理暂行规定》、《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》以及交通部《公路工程竣工文件立卷归档管理办法》，结合干线公路改造的具体情况，制定了《南通市干线公路网化工程档案资料管理办法》和《南通市公路工程档案管理和移交接收办法》，充分运用法律的、行政的、经济的手段进行调控，大力加强档案管理工作的力度，使档案资料的收集、整理、编制工作和对该项工作的督促管理有切实可行的依据，并实现制度化管理目标。

2、明确责任

为做好干线公路建设档案的管理工作，南通市公路处主动与相关部门和单位进行协商，在取得支持并达成共识的基础上，明确了业主、监管、试验、质监、行管等各方在档案管理工作中的责任。按照“谁主管谁负责，谁经办谁编制”的原则，以制度化的形式确立了南通市交通局、档案局、公路处负责对全市干线公路建设档案工作的检查、督促、指导、验收，县(市)交通局、档案局负责对辖区干线公路建设档案工作的督查、指导并参与验收的管理机制；工程指挥部负责编制综合文件，审核、接收、汇总设计单位、施工单位、监理组织编制的设计、施工与监理文件，设计单位负责编制设计文件，施工单位负责编制施工文件、施工图表，监理组织负责编制监理文件的档案收集整理体系。在此基础上，我们要求各责任单位要明确分管领导，安排专人负责，并明确了各责任单位在编制过程中的相互提供所需资料的义务。由于职责明确，标准清晰，在主管部门的尽力协调查下，逐步形成了一套科学、完善的档案管理体系。

7、加强培训

档案工作的顺利开展，人是起决定性作用的关键要素。因此，我们在抓干线公路建设档案工作的过程中，也将抓好人员素质的提高作为一个重点。做公路工程档案不仅要有档案专业知识，还要有公路工程专业知识，还能将公路工程专业和档案专业的有机联系。而在工程建设过程中，往往多数人员是工程技术人员，对工程业务知识很熟，可对档案方面的知识知之甚少，我们则加强对他们的档案业务培训。组织学习档案的专业基本知识和《档案法》，使他们对档案工作及其重要性和做好工程档案编制工作的意义有了一定的认识；同时，详细学习了南通市公路工程档案管理办法，对工程档案资料的收集内容、编制方法、格式要求、装订顺序等有了直观、具体的了解，对编制工作有直接的指导作用。另一方面，组织档案专业人员的工程知识培训，请有关工程技术人员对公路工程的组织方法和建设等一些基本知识进行讲解，使档案人员对工程建设每个阶段、环节所形成资料的情况和特点做到心中有数。通过两方面的培训，使从事干线公路建设档案资料管理、编制的全体人员都具有了一定的工程建设知识和档案业务水平，同时充分利用工程监理人员，对各单位工程的竣工档案严格把关，并进行审查。认真审查期文字材料是否准确、齐全，排列是否规范，特别是检查隐蔽工程施工记录及验收记录的真实性、准确性，检查竣工图是否图物相符，保证了工程档案的成套性、完整性和真实性。

4、同步管理

为实现建档工作与工程建设同步进行。南通市公路处制定了《南通市公路处档案工作“四同步”管理办法》，明确了相关部门和单位在同步管理中的工作程序和职责。“四同步”是指：由项目管理部门在下达计划任务的同时提出文件材料的归档要求；工程管理部门在检查工程质量、进度的同时，对资料收集的即时性进行检查，做到进度和资料同步，对前期工程资料不完整、不准确的不予计量，并限期完善；养护管理部门负责施工档案形成全过程的业务指导工作并参与督促检查，以保证工程档案的完整性、系统性、规范性。

5、抓住重点

一套完整、准确、规范的竣工资料，必须以真实、齐全的原始资料为基础。为加强对原始资料的收集和保管，南通市公路处制定了《南通市干线公路网化工程档案资料管理办法》，对原始资料实行分类收集与管理，明确了包括设计文件、招标文件、施工准备文件、计量支付文件、报验文件、质量评定文件、其他文件等7个方面18大类近200项资料的详细内容，逐项落实资料的收集整理，加强责任人间的衔接联动，做好定期移交工作，并对资料管理提出详细的要求。同时，针对工程前期工作特点和资料的形成情况，编列了包括各线路、路段的设计委托书、项目报建表、开工报告等27种前期工作文件资料的收集情况统计表，使资料收集情况一目了然。

6、严格验收

针对工程档案编制的特点，确定了分层审查，检查与抽查相结合的档案审查办法。首先，由编制单位对所编制档案的编制体系、内容的完整性、格式的规范化进行自审，并提交所编制档案的简要介绍和情况说明；然后，由县(市)交通局、档案局进行复审，重点审查各部分资料内容的划分是否准确、保管期限的确定是否合理；最后，由南通市交通局、公路处本着“抓住重点、兼顾一般”的原则进行抽审。层层把关，层层负责，对竣工文件不符合要求者，不予办理项目竣工验收申报手续，市公路处不予接收管养。

第2篇：交通工程交竣工管理办法范文

【关键词】公路建设项目；文件材料；立卷归档；实施要点

1 引言

沿海高速公路沧州歧口至海丰段位于河北省沧州市东部渤海湾顶部，路线呈西北-东南走向，起于黄骅市歧口村西，终于海兴县海丰村北，路线全长49.825米，它的建成将加速沿海高速公路的贯通、实现黄骅港与天津港、曹妃甸港、秦皇岛港、青岛港以及大连港的快速连接，同时承担着我国沿海地区的国防任务，项目建设意义重大。自2011年3月1日起，沿海高速公路沧州段施工已进入收尾阶段，各施工单位通过对河北省高速公路管理局印发的«公路建设项目文件材料立卷归档管理实施细则»(以下简称实施细则)的学习，均已进入竣工资料立卷归档的实施阶段。高速公路竣工资料的编制，不仅是项目管理中一项重要的工作，其形成的资料也是对工程进行管理、使用、维护、改建、科研、教育、参考利用的主要依据。

2 施工卷竣工资料的组成及编制范围

施工卷竣工资料文件材料是指自立项审批（核准）至竣工验收全过程产生的，反应项目质量、进度、费用和安全管理基本情况，对建成后工程管理、维护、改建和扩建具有保存、查考利用价值的文字、图像、声像、电子书各种形式和载体的历史记录文件材料。

文字材料包括高速公路施工过程中的各种文件及检测报告，即各分部、分项工程开工申请及附件、首件工程技术文件、原材料实验检验报告及标准试验文件、工程检验认可书、工程报验单、施工放样报验单、中间检验申请单、现场质量检验报告单、现场检测记录表、施工现场记录表及检测结果汇总表、原始数据、工程质量检验评定表及相关附件；影像、电子材料包括高速公路初期到竣工验收全过程产生的具有代表性的录音、录像、电子光盘、照片等材料。

3 对河北省公路建设项目文件材料立卷归档实施细则的解读

根据《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程（交）竣工验收办法》的要求，结合交通部《公路建设项目文件材料立卷归档管理办法》中相关规定，征求河北省高速公路管理局相关领导的同意，对施工卷文件材料表项中的相关条款做了部分改动，使之更加简洁明了，容易操作，具体变动如下：（1）针对4.1.4中的桩基检测报告作为施工准备文件归类欠妥，将其调整至4.3.5桥梁基础、预制梁完整性检验资料中，且应在桩基中间交工资料后面附上检测报告中的桩基完整性检测汇总表复印件，同时在其备考表中注明桩基检测报告成卷的位置；（2）针对4.4.2（防护工程）中第②项次中的台背回填，参考《公路工程质量检验评定标准》关于桥梁工程基础及下部构造分项工程的要求将其调整至桥梁工程基础及下部构造中；（3）针对同一合同段内的小桥，根据桩号先后顺序依次编号，然后再进行档号的编制（例如：沿海三标内第一个小桥为K31+789（编号1），档号编为4・4・3・1，第二个小桥K32+073（编号2），档号编为4・4・3・2，其他以此类推）（4）针对同一合同段内的涵洞，和小桥的档号编制方式类似，按桩号的先后顺序编号后再依次进行档号的编制；（5）针对4.6桥梁工程，同样参照上述原则进行档号的编制，编制时在4.6后面添加（x）（x―桥梁编号)（例如：沿海三标第一个大中桥为MK28+525.3黄浪渠特大桥，其档号编为4・6（1），而4・6（1）・1则代表MK28+525.3黄浪渠特大桥的基础及下部构造，其他以此类推）；（6）针对4.6.6引道工程中的桥梁、护栏移到相应的桥梁工程、总体桥面系和附属工程中去；（7）针对各施工阶段产生的试验资料，除中间交工试验检测资料附在中间交工资料后外，其他所有试验检测报告、外购材料检测报告及质量鉴定报告、配合比申报材料、外委检测报告等相关资料由实验室根据相关要求独立成卷，交验时和工程资料汇总。

4 施工卷竣工资料的编制过程

根据《实施细则》中对于施工卷竣工资料立卷归档的相关要求，针对不同结构，不同位置的资料进行收集整理、立卷归档，本文以黄浪渠特大桥基础及下部构造0#台施工资料的立卷归档为例进行说明。

4.1 资料收集

黄浪渠特大桥0#台包括以下构件：桩基、承台、肋板、台帽、耳背墙、挡块、支座垫石、台背回填。在资料收集过程中，首先应该查找该部位对应的单位工程、分部工程、分项工程开工报告是否已经报批存档，再收集所有构件中间交工资料、工程质量检验评定资料等。

在资料收集完成后仔细检查其是否达到《工程质量检验评定标准》要求的“齐全，完整、真实”。在这里强调几点：（1）中间交工资料里面数据要求实事求是，根据现场实际检测的数据填写，不能把所有子分项的检测合格率都写成100%；（2）分项（子分项）工程质量检验评定表根据中间交工资料中实际抽检数据来填写，并由施工单位的技术负责人、专业监理工程师签认；（3）在工程质量检验评定表后需附上实验室对相应构件（路基、路面）的混凝土、压实度、砂浆强度的评定表，从中我们可以查阅对应的平均代表值等数据。

4.2 资料整理

资料的整理应根据“从小桩号到大桩号，从下到上，从左到右”的顺序，以便

查询；同一构件的中间交工资料按照该构件的施工工序进行整理。如0#a-1桩基：中间交工证书、钢筋加工及安装申请批复单及附件、施工放样检验报告单及附件、桩基钻孔、成孔、混凝土浇注检验申请批复单及附件、桩基完整性检测汇总表、工程质量检验评定表，其中相应的附件根据要求进行归档。

4.3 编制档号

档号是指独立成册、可不装订的文件材料组成一卷的案卷编号，应明确清晰，便于查找应用，根据河北省高管局为高速公路建设项目编制的《竣工档案代码分类》进行档号的编制，以0#台为例，其档号为：YHQHSG346(1)11-1和YHQHSG346(1)11-2，相应的意义解释如下：YH为二级类目：沿海高速的简称，QH为三级类目：歧口至海丰段的简称，SG3为施工单位沿海高速土建三合同的简称，46(1)11为四级类目九大类序号：桥梁工程中第一座大中桥黄浪渠特大桥（46(1)）基础及下部构造（1）0#台（1）的档号代码，-1，-2为五级类目档案流水号。

在档号编制过程中需注意以下几点：（1）应该符合公路建设项目文件材料立卷归档管理办法中的相关要求，并根据各个省份对相应类目的规定进行编制；（2）同一标段内相同结构应具有统一层次的档号，不同结构之间应相互照应，简单明了，五级类目及以下层次档号的编制同样应具有统一的层次结构；（3）每一卷资料都应该有唯一的档号与之对应，不得出现重复。

4.4 卷盒封面、内封面、卷内目录、备考表、案卷目录、脊背的编制要点

案卷由案卷卷盒、脊背、内封面、卷内目录、卷内文件材料、案卷目录以及备考表等组成，其格式均应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822-2008），其中脊背、内封面、备考表用150g以上的牛皮纸打印。

案卷卷盒一般由业主统一定制，为简化起见，在卷盒封面只填写档号及编制单位且用红色印章盖上，其他各项在脊背和内封面上体现出来。

案卷内封面由以下内容构成：案卷题名、立卷单位、起止日期、保管期限、密级及档号。案卷题名应能准确反映出本案卷文件材料的基本内容，包括公路建设项目名称、起讫里程、分项（分部、单位）工程名称及文件材料名称；立卷单位是指案卷的组卷单位或部门；起止日期是指案卷内文件形成的最早和最晚的时间（如2009年10月9日-2010年9月7日）；保管期限应根据项目文件材料的特性及利用价值填写；密级根据国家及交通运输部有关保密规定确定。

卷内目录有以下项次组成：序号按照文件排列顺序，用阿拉伯数字从1起依次标注；文件编号，填写文件材料的原始编号或图号，中间交工资料可不用填写，但竣工图纸和外委试验资料一定要填写；责任者填写文件材料的形成单位或主要形成单位。属原材料报验和工序报验文件，责任者应填写施工单位和监理单位的简称（YHSG-03，YHJL-01），并在卷内目录表下空白处标明单位的全称，对于外委的实验资料，责任者填写外委单位的简称；文件题名填写卷内文件材料标题的全称，案卷内每份独立成件及单独办理报验和审批手续形成的文件材料，均应逐件填写文件标题；日期填写每一份文件材料形成的最晚日期（8位数字）；页次填写每份文件材料首页上标注的页号，最后一份文件标注起止页号（如156-162），属于已装订成册的文件材料，在卷内文件目录页次栏中填写册数，并在备注栏中注明累计总页数；备注填写需注明的情况。

案卷页号的编写，双面书写的文件材料经系统化排序后，在其正面右下角，背面左下角，单面书写的文件材料，在其正面右下角，用阿拉伯数字从1（不得写成“01”，“001”）开始，用自动页码机逐页打码，卷内目录、备考表不计入页码系列。已装订成册的文件材料，如自成一卷的，同时又与其他文件材料组成一卷，该册文件材料排列在其他文件材料之后，并将其作为一份文件编写册号，不需重新编写页号。

备考表由档号、互见号、立卷说明、立卷人及检查人签名、立卷时间组成。档号和卷盒封面、内封面、卷内目录上的档号保持一致；互见号填写反映同一内容但形式不同且另行保管的档案保管单位的档号，不同载体的档案应注明相应形式，并用括号括起；立卷说明应简明扼要的说明本卷资料内包含哪些资料、文件件数、复印件归档原因、原件存放地址、总页数、以及在案卷编制和使用过程中应该注意的事项；立卷人和日期由负责立卷人签认，检查人和日期由案卷形成单位负责人签认。

卷盒内装有若干卷案卷的，卷盒封面及脊背上应填写盒内案卷的起止档号，并填写“案卷目录表”，放在内封面之前，不装订。

脊背根据卷盒脊背的尺寸用牛皮纸打印，对于《实施细则》上对于脊背的格式要求，根据实际情况省略了保管期限和编制单位，保管期限用红色的印章盖上，而编制单位在卷盒封面上明确体现；档号统一，案卷题名和内封面上类似，可稍作改动。

对于卷盒封面、内封面、卷内目录、案卷目录、备考表、脊背相应内容的字体应符合《实施细则》中的相关规定，如有些位置写不下，可适当的将字号缩小，灵活掌握。在整个案卷立卷完成后，进行扫描复印，扫描的文件按卷保存为PDF格式，并把文件名称改成相应的案卷题名，便于查找。

4.5 案卷装订

公路建设项目档案除蓝图及成册文件材料外，按照三孔一线方法进行整卷装订。装订时靠装订边（左边）和下边取齐，表头向上，左侧装订。文件装订前去掉金属物、塑胶、塑封等易老化、易腐蚀的封面和装订材料，采用三孔一线法，用白色档案专用线装订，装订线距离左纸边10mm，中孔位于A4纸高度居中，两边孔距中孔80mm,单线穿孔在卷背面打结；案卷装订顺序为内封面、卷内目录、数份文件、备考表；管理性文件按类别（工程质量管理、工程计划、合同管理、安全生产及文明施工等）分别组卷；公文需要办理的文件叫办件，组卷时，办件阅办笺放在正文之前，需要传达阅知的文件叫阅件，组卷时，阅件阅办笺放在原文之后，与原文一起装订；项目技术文件以文件的类型为单位分别进行装订，同类文件最好组成一卷，为便于查找应用。根据卷盒厚度，每卷材料不宜超过320页；不装订的图纸及成册文件材料，每份须加盖档号章，档号内容包括：该文件材料所在案卷的档号和本卷中所在页次。

5 竣工图的编制

竣工图由施工单位负责编制，竣工图封面、标题栏按《实施细则》格式进行编制，编制完成的竣工图应在图纸空白处逐张加盖竣工图章并签署，经驻地监理审核签认。在竣工图编制过程中应注意以下几点：（1）竣工图纸为A3（420mm×297mm），允许折叠，装在A3档案盒内，竣工图案卷装入顺序为：卷内目录、图纸文件、备考表；图纸表面干净无污损，线条字体清晰准确；（2）竣工图在设计文件的基础上进行编制，施工图没有变更的，编制单位可在施工图上加盖竣工图章作为竣工图纸，施工图有变更的，须重新绘制竣工图并加盖竣工图章；（3）竣工图应全面、准确、清晰地反映项目竣工时的实际情况，将设计说明改为竣工说明，包括主要建设项目、完成工程量、执行的规范标准、主要的施工方案、采用的新技术、新工艺、新材料、特殊问题的处理、施工图的版本、设计变更情况及开、完工时间；（4）一般性变更及符合杠改或划改要求的，可在原施工图上修改，要注明修改依据，并加盖竣工图章，凡重大变更及图纸变更面积超过10%的，须重新绘制的竣工图纸在原施工图图号的前加“竣”，竣工图号由“S”改为“J”。采用标准图的可不编入竣工图，但应在图纸目录中列出图号，指出该图所在位置并在编制说明中注明；（5）有变更的竣工图，须填写设计变更文件与竣工图档号对照一览表，排列在竣工图表的前面。一张更改通知单涉及多张图纸时，或图纸不在同一卷内时，应在备考表中加以说明；（6）竣工图章尺寸为80mm×60mm，内容包括编制单位、编制人。技术负责人、编制日期和监理单位、监理人组成。竣工图章签字要求本人手写，不得代签。竣工图章盖在标题栏附近空白处，如竣工图正面无空白处，可盖在图的背面左下角。

6 其他材料的立卷归档

对于施工准备文件、工程管理文件、工程质量控制文件、安全环保文件、进度计划控制文件、施工原始记录、电子文件等，作为施工卷竣工资料必不可少的部分，其立卷归档的实施过程和上述中间交工资料的编制方法类似，参考《实施细则》中对每一部分文件的要求进行立卷归档。

参考文献

[1]JTG F80/1-2004 公路工程质量检验评定标准[M].中华人名共和国交通部.2004.

[2]公路建设项目文件材料立卷归档管理办法[M].2010.

[3]河北省高速公路管理局公路建设项目文件材料立卷归档管理实施细则[M].2011.

[4]GB/T11822-2008科学技术档案案卷构成的一般要求[M].2008.

[5]公路工程竣（交）工验收办法[M].中华人名共和国交通部.2004.

[6]江苏省高速公路建设指挥部.高速公路工程竣工资料编制范例[M].人民交通出版社.2006.

第3篇：交通工程交竣工管理办法范文

关键词：农村公路建设资金问题对策

Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.

Key words: rural road; construction funds; solutions

中图分类号：F281 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1 农村公路建设概况

农村公路建设作为一项惠民工程，资金量大、资金来源多、涉及面广。根据交通运输部的统一规划，杭州2003年-2015年，全市共新增农村公路3500公里，等级公路通过率达到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率达到100%。全市规划总投资269.85亿元。到2015年，农村公路总里程达到12580公里，使农村公路基本建成“外联内网、地位配套、功能完善、快速高效”的现代化农村公路网，成为干线公路主骨架的有效集疏基本网络。

目前，杭州市农村公路建设主要分两个阶段实施：第一阶段康庄工程，即实现杭州229个乡、镇（街道），4340个行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康庄工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等级公路通村率和通村公路硬化率均达到100% ，惠及全市400多万农民群众，圆满完成了市委、市政府和省交通厅提出的“村村通公路”目标。五年中，农村公路的面貌可谓日新月异。

2008年开始，全市农村公路建设进入了第二发展阶段农村联网公路建设，即把重要村道和干线公路、重要县、乡公路连接起来，形成农村公路网络，方便农村经济物流发展、改善农民出行条件、完善农村旅游和投资环境。从农村联网公路建设开始至今，全市已完成联网公路建设1430公里。老百姓称它为政府给老百姓实施的“德政工程、民心工程、致富工程、和谐工程”。

尽管杭州农村公路建设取得了重大进展，建设管理工作也在不断加强，但作者就杭州农村公路建设专项工程进行了调查和研究后，发现农村公路建设项目资金管理还存在一些不容忽视的问题。

2存在问题

2.1部分项目地方配套资金基本没有。根据国家发改委、交通部制定的《农村公路改造工程管理办法》规定：农村公路建设项目除国家安排资金外，地方有关部门必须安排必要的地方配套资金，并确保及时、足额到位。但从了解的情况看，部分农村公路建设项目基本没有配套资金。

2.2存在调整建设项目资金使用计划现象。按照相关文件规定：申请中央专项资金计划的，应按照国家专项计划的要求办理，计划一经下达，必须严格执行。但部分县（市、区）存在调整建设项目计划的问题。

2.3漏缴税金现象时有发生。农村公路建设过程当中，一些签订的合同未交印花税，部分农村公路建设项目实行施工企业报账制，使施工企业漏交了相关税金。

2.4农村公路建设债务负担沉重。一些山区县（市）比如临安、桐庐、建德在近年的农村公路建设中都背负着一定的债务，在杭州地区属于债务较重的县（市）负债额占到当年农村公路建设补助资金总额的56%以上。

2.5发现少数人侵占专款资金。一些地区乡镇、村委村政府作为建设业主对农村公路专项工程资金财务管理不规范，少数人利用自己的职权，与当地乡镇或者村委勾结，暗箱操作，存在私分工程款的现象。

3 形成原因分析

3.1地方财力有限，上级补助资金都有专门用途，地方配套资金难以落实。3.2部分康庄工程和联网公路工程前期立项调查工作不够细致，加之上报计划与计划批复间隔时间较长，等上级资金计划下达后上报项目的实际情况已经发生变化，只有调整工程资金投资计划。

3.3农村公路建设补助标准偏低，加之一些山区道路出于安全角度考虑，结合实际情况，需要提高建设标准，地方政府一下子拿不出资金弥补资金缺口，形成工程已竣工交付使用，而债务无法解决，形成了沉重债务负担。

3.4农村公路建设项目财务管理不规范。资金的监管、内部会计控制制度及财务管理制度的建立及执行方面不健全，资金下达流经的部门太多，权力部门的负责人对工程资金的拨付有很大的影响力，给少数私心重的人以有乘之机。

4对策

4.1认真贯彻国家发改委、交通部印发的《农村公路改造工程管理办法》精神。充分认识农村公路建设在社会主义新农村建设当中的重要作用，挖掘地方财力，做好与各级政府的沟通工作，缓解农村公路建设项目的债务负担。调整财政支出结构，确保农村公路建设项目地方配套资金及时足额到位。

4.2加大配套资金落实力度。配套资金是否落实和足额投入，直接影响农村公路建设的顺利进行。农村公路建设专项工程属于农村公共支出，县、乡政府应承担社会职能．可通过增加财政补助金额；申请银行贷款适度负债建设；把商品经营理念引入农村公路建设，实行谁开发谁受益原则，将拍卖、出租经营权等收益统筹用于农村公路建设，把乡村公路桥梁和公交站点的冠名权“变”成建设资金；倡议群众投资、社会各界捐资和沿线受益单位赞助，在不增加农民负担的前提下，组织群众自愿投资投劳力参与建设；争取计划、国土和林业等部门的支持，例如争取国土部对项目涉及使用料场免收各种费用，林业部门对涉及的林地使用、林木砍伐的手续办理免征各种费用等。

4.3农村公路建设资金的监管、内部会计控制制度及财务管理制度的建立及执行切实执行交通部印发的《农村公路建设资金使用管理办法》及拖拉机、机动三轮车、摩托车养路费的使用规定，加强农村公路建设及养护资金的监管管理，切实做到专款专用。

4.4地方交通主管部门应加强农村公路建设项目的前期立项调查研究工作，上级交通部门应缩短计划上报与批复的时间间隔，实事求是，量力而行，合理安排地方公路建设项目。维护投资计划的严肃性。

4.5为了杜绝个人侵占工程款的现象发生，浙江省财政厅和杭州市财政局从2010年开始，通过财政转移支付的方式直接把工程资金拨付到县级财政部门，县级交通公路部门根据工程项目计划以及竣工核准文件，会同财政部门一一核对项目后，再把资金拨付到乡镇、村政府，基本做到专款专用，资金操作规范，阳光透明。

4.6重视竣工结算审计环节，及时做好项目竣工财务决算和项目资产交验工作。杭州富阳交通局农村公路管理办公室作为农村公路建设行业主管部门，主动联系财政、审计等政府部门组织开展专项审计，落实审计责任，明确建设项目未经审计，不付清工程尾款、不办理竣工验收手续、不报批竣工决算等。同时，项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值、反映项目建设成果、办理固定资产交付使用手续的主要依据，财务人员在基建项目结束后及时编制项目竣工决算报告，在竣工财务决算的基础上及时参与到项目建成后资产的盘点核实、验收交付以及债权债务的清偿，确保做到账证、账实、账表相符。

5结束语

加快农村公路建设．是我国促进城乡经济协调发展的重大举措。农民出行难的问题获得解决，会直接带动农村经济发展，加速农民奔小康进程。交通闭塞是制约农村社会和经济发展的瓶颈问题，农村交通的改善，会极大地推动农村经济和社会的协调发展，促进农村经济的发展、农民收入的提高．加速建设小康社会的进程。农村公路建设过程中应把好资金关，强化资金管理，规范资金支付程序，加大配套资金落实力度，重视竣工结算审计环节、及时做好项目资产交验等工作，提高资金的使用效益．真正把农村公路的“基石”铺好、垫牢。

主要参考文献

第4篇：交通工程交竣工管理办法范文

第一条为加强政府投资项目管理，根据《省重大建设项目稽察办法》、《县政府投资项目管理办法（试行）》和《县招标投标管理办法（试行）》等有关规定，结合本县实际，特制定本办法。

第二条县发展和改革局（县重点项目稽察办公室）会同县监察局、县财政局、县审计局和县招投标办、建设局等项目行业监管部门开展项目稽察。各部门根据各自职能，负责对建设项目的投资计划、招投标、施工、竣工验收等全过程的监督管理。稽察范围以本级批准的建设项目或县级财政资金安排建设的项目为主，上级批准立项的交通建设等项目可参照执行。

二、投资计划监督管理

第三条政府投资建设项目必须按规定程序开展项目审批立项等前期工作。未经项目审批部门批准立项的，项目建设单位（或其主管部门）不得安排项目年度投资计划；招投标管理部门不得进行招投标；建设部门不得颁发施工许可证；审计部门不得通过项目竣工决算审计；财政部门不予拨付项目建设资金。

第四条为严格控制建设规模，建设单位在报批项目初步设计方案（或施工图审查）时，必须编制项目投资概算（或工程预算），报经财政部门审核或财政部门委托有资质的造价咨询机构评估确认，否则不予批准开工建设。

第五条经县政府批准下达的年度政府投资计划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。中途需要增加项目或调整项目投资规模的，应由建设单位（或其主管部门）向县发改局提出申请，经县重点项目前期工作协调小组审核后报县人民政府批准。

三、招投标监督管理

第六条按《县招标投标管理办法（试行）》规定的所有建设项目（除特殊情况经县招投标办公室审核后报县政府批准可采取其它方式进行交易的项目以外），必须进入县招投标中心交易，建设单位（或其主管部门）不得擅自规避招标。

第七条建设单位（或受其委托编制标底的单位）不得超投资概算（或工程预算）编制标底。确需增加原投资概算（或工程预算）的，应重新报原项目审批和投资概算（或工程预算）审批部门批准。

第八条建设单位必须按规定编制招标文件，各相关部门要按各自职能做好招投标监管工作。建设、交通、水利等项目行业监管部门负责本行业工程造价定额管理；财政部门负责对工程造价书（标底）评审，并由县财政稽核中心负责对招标文件中有关影响工程造价条款的审核；县招投标交易中心协同招标人（建设业主）负责对投标人的资格审查；县招标办要严格履行好招标文件审查、投标人资格复核和现场专业评标小组的审定；现场专业评标小组要严格按招标文件、评标办法等规定履行职责。

四、工程施工监督管理

第九条政府投资项目应全面推行建设项目法人责任制。建设单位（或其主管部门）要对项目施工管理负总责，凡通过招标的建设项目都应依法签订施工承包、工程监理等合同，其项目经理的管理应列入合同附加条款，并报建设局和行业监管部门备案。

第十条工程设计单位、施工单位、监理单位应当按照项目批准文件、行业规章等要求，严格工程管理，履行合同约定，杜绝工程随意转包、分包等现象的发生。

第十一条加强对施工企业项目经理的管理。未经项目建设单位允许并报经县招投标办、建设局等行业监管部门重新备案的，施工企业不得擅自调换项目经理。项目经理实行现场驻地制度，每月原则上不少于22天，作为监理事项列入该项目监理，由监理公司负责做好考勤记录。

第十二条加强在建工程变更设计管理。对确实需要变更设计造成额外增加工程量的，依据《县政府投资项目管理办法（试行）》的相关规定，经项目设计单位提出变更设计方案后，由建设单位（或其主管部门）审核报批（具体操作办法另行制定）。未经批准的，监理单位不得擅自计量，财政部门及建设单位不得拨付工程款，县财政稽核中心不得进行工程决算稽核，审计部门不得通过项目竣工决算。

第十三条建设、交通、水利等项目行业监管部门要依法加强对施工合同、监理合同履行情况的检查，做好工程质量监督、工程安全监管、工程变更设计及工程计量等环节的管理。

五、项目竣工验收及绩效评估

第十四条为确保项目经济安全运行，按项目设计要求，建设单位(或其主管部门)应及时邀请行业监管部门(或专业鉴定单位)做好专项验收；项目建成后，建设单位应及时报请项目审批部门组织竣工验收。

第十五条推行政府投资项目后评价制度。每年由县发展和改革局提出一批事关经济社会发展的重大建设项目，报经县政府主要领导批准后开展项目绩效评估。

第十六条列入绩效评估的项目，建设单位(或其主管部门)按要求提供项目建设总结报告、工程决算审计报告、工程验收报告及工程档案，由项目审批部门牵头，会同行业主管部门、财政和审计部门组成评估小组开展项目后评价。

六、责任追究

第十七条建设单位（或其主管部门）、县招投标办公室、建设、审计和财政等部门违反第三、四、五条规定的，由县发展和改革局（县重点项目稽察办公室）下发《稽察整改通知书》责令纠正。未予纠正或纠正不力的，由县发展和改革局提请县监察局予以通报批评。

第十八条建设单位（或其主管部门）违反第六条规定的，由县发展和改革局（县重点项目稽察办公室）或由县招投标办公室责令整改；建设单位（或其主管部门）违反第七条规定的，由县财政稽核中心督促其整改，县招投标中心可暂停或取消该项目的招投标交易活动。对整改不力的，提请县监察局对其单位或直接负责的主管人员予以通报批评。

相关部门违反第八条规定，未按要求履行职责，发生监管不到位、审查失误等责任的，由县发展和改革局（县重点项目稽察办公室）会同县监察局查清责任，并予以通报批评，或视情节轻重追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人的行政责任。

第十九条建设单位(或其主管部门)和建设、交通、水利等行业监管部门及财政、审计等部门不履行第九条、第十二条、第十三条相关规定的，由县发展和改革局(县重点项目稽察办公室)下发《稽察整改通知书》责令纠正；对，造成损失的，根据情节轻重，由监察部门对主管领导和直接责任人员作出行政处分。

第二十条工程设计单位、施工单位、监理单位违反第十条、第十一条规定，不履行合同约定的，按合同规定赔偿损失并予以经济处罚；发现工程违规转包、分包的，相关行业监管部门要采取措施予以纠正，并由建设行政主管部门按施工企业资质(资格)相应的管理办法予以处罚。

第二十一条建设单位(或其主管部门)违反第十四条、第十六条相关规定的，由县发展和改革局(县重点项目稽察办公室)下发《稽察整改通知书》予以纠正。

七、附则

第5篇：交通工程交竣工管理办法范文

关键词：工程造价；工程清单计价；控制；管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

近年来对于工程造价控制与管理的讨论十分广泛，关于这一点可以从各类专业文献中获知。同时，随着我国城镇化建设的不断展开，如何建立完善的造价控制与管理，也是保证节约型社会目标实现的前提。

那么如何来理解工程造价的控制与管理活动呢。以基础建设项目为例，该项目的完成先后需要经历实地勘测、方案设计和论证、施工、竣工验收等四个环节。从根据图纸来完成造价概算起，一直到竣工验收后的结算，都面临着造价控制与管理的任务。实践表明，方案设计（工程制图）环节是成本控制的重要领域，而施工环节则是防止资金超额使用的重要方面。当然，结算则成为一种造价控制的事后管理过程。由此，这些都拓展了人们对造价控制与管理的认识。

鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

一、工程造价控制与管理存在的问题

根据笔者的工作体会，工程造价在其中所存在的问题可归纳为以下三个方面。

（一）造价概算方面

造价概算一般根据工程图纸来进行计算，这样一来便可能因图纸本身的缺陷而导致概算偏离实际要求。这时，就需要把问题转换为项目设计方面了。项目设计往往来自于工程人员的实际勘测数据，而他们并没有完全在资金约束下进行设计，这就使得造价人员只能被动的根据图纸完成造价任务。可见，在第一步就无法实现预算资金的控制。之所以指出上述问题归因于，这方面时常被业界所忽视，毕竟造价这一环节并没有出现问题。但在“三超现象”的发生中，上述问题是重要的诱致因素。

（二）造价控制方面

造价控制主要存在于项目施工领域，根据工程量清算计价模式，理论上可以根据各成本项目进行精细化控制。然而事实所反馈的则是，该领域是追加资金预算的主要发生领域。从整体视角来看待着一问题，根据G—W—G`的资本循环公式可知，若单一项目的资金长期积累在W（施工）阶段，那么将增大该项目的资金投入数量，同时也将影响到企业其它工程项目的资金供给。而随着追加预算的展开，将进一步放大以上两个方面的事实。

（三）造价管理方面

造价管理与造价控制之间的不同点在于，前者更加关注对人力和物力的整合与配置。诸多工程项目施工企业以直线职能型结构存在着，客观导致了各部门之间利益的相对独立性。在影响造价控制上则体现为，工程人员与造价人员之间的协同只是表现在时间维度上，而未能在空间维度上给予展开。

二、针对问题的分析

克服上述问题则是对造价控制与管理的优化，这将直接提升工程项目建设的资金管控质量。但诸多问题产生于系统性原因，在短期内难以被完全规避。因此在可操作性原则下，需要针对问题进行分析。

（一）针对造价概算方面的问题分析

从传统流程在考察上述造价概算工作，似乎并没有不妥。但在优化造价控制与管理上，则需要通过组织创新模式来给予应对。之所以出现上文所提到的问题，实则在于职能型结构所带来的组织内有机分工模式的展开。但作为经济组织需要紧密围绕着成本控制来进行业务开展，这就要求须打破这些传统模式，而建立起造价人员与工程人员在项目方案设计、论证上合作的空间维度。这样一来，才能真正约束流程上的造价控制与管理活动。

（二）针对造价控制方面的问题分析

梳理现有相关文献可知，诸多作者习惯于从造价技术领域寻找优化策略。这种基于线性思维下的措施构建，并不能完全适应工程量清算计价模式的需要。其中的原因主要在于，团队作业模式下的工程项目施工，往往因技术的不可分性而难以识别个体成员造价控制的努力程度，从而就无法建立起针对个体有效的绩效考核体系。这样一来，将促使施工人员存在着“偷懒”的机会主义动机。另外，因信息不完美现象的存在，也使得造价控制存在着诸多挑战。

（三）针对造价管理方面的问题分析

上文已经指出，造价管理涉及到对人力和物力的整合与配置。但因直线职能型结构的存在，使得造价人员与项目设计人员、施工人员形成了相对独立的利益主体，造价人员与他们之间所形成的是非合作博弈，而不是合作博弈。可见，惟有将三者形成一种利益共同体，才能确保造价控制的自觉。由此，这需要在组织制度创新模式上给予思考。

三、分析引导下的模式优化策略

根据上文所述并在分析引导下，模式优化策略可从以下四个方面展开构建。

（一）组织创新方面

目前，项目制成为工程施工领域的作业模式，特别在部分工程项目存在着层层外包的情况下，项目制具有管理简单的优势。但在造价概算阶段，却往往因传统组织形式而影响到概算的合理性。因此，可以将矩阵型组织结构引入到组织中，从而在项目为导向所形成的临时组织下，实现造价人员、工程设计人员、施工人员三者间的融合。这样一来，才能优化工程量清算计价模式的应用。当然，借助信息化平台也能在现有组织形态下，实现上述目标。

（二）造价概算方面

造价概算的合理性除了取决于造价技术的有效应用，还与组织制度的创新有着密切关系。上文所提到的组织创新方面，实则就是针对优化造价概算质量而建立的。实践表明，工程设计人员与造价人员的目标函数是存在差异的，这种差异主要出现在针对项目的成本控制上。而若作为财政拨款下的工程项目，则已前置性的构建了资金约束机制。这种机制的形成，实则就成为造价人员必须遵循的造价控制指标。因此在组织创新模式下，就能将这种造价控制要求反馈到工程设计上。

（三）造价控制方面

前面所提到的团队作业模式所带来的造价控制困境，可归纳为信息不对称条件下的控制挑战，其与信息不完美现象共同影响着造价控制的准确性。对于后者而言，因其存在着客观自然条件之中，所以这里不做进一步讨论。而对于前者，则可以增强团队成员与造价控制间的关切度，而解决边际努力程度难以识别的问题。具体而言，可以将施工资金按照项目施工的工程量给予额定，在确保工程质量的情况下交由项目负责人管理，这样一来在小范围情况下则能有效履行造价控制任务。

（四）造价管理方面

前面主要从人力的角度进行了讨论，这里再提一下结算。结算可分为期间结算和竣工结算两个方面，它们都可以成为造价控制的辅助手段。关于这一点，已在诸多文献中得到了阐述。这里只是强调，应加强对原始凭证的监管力度。主要监管原始凭证背后经济事件的真实性与合理性问题，这将直接决定造价控制的有效性问题。

综上所述，以上便构成笔者对文章主题的讨论。诚然，对于本文主题的讨论还可以从其它方面展开，但笔者仍在独特的视角下进行了有益的探讨。

四、实证资料

我国第一部交通运输工程造价管理政府规章《云南省交通运输工程造价管理办法》正式出台，该管理办法将于2012的3月1日正式实施。这标志着该省交通运输工程造价管理步入了法制化的轨道。近5年来，云南省的交通建设投资快速增长，交通基础设施总量持续扩大，路网结构不断完善，运输服务水平大幅提升，安全应急保障能力明显增强，各项工作迈上新的台阶，实现了新的突破。

据中国经济网记者了解，为进一步规范交通运输领域投资建设，努力实现投资效益最大化，2009年，该省交通运输厅成立了我国首个交通工程造价管理局，努力构建全过程、全方位、多层次的交通造价管理体系。云南此次新出台的《云南省交通运输工程造价管理办法》，围绕体现提高公共投资效益的目标，有效覆盖了交通运输建设项目，从筹建到竣工验收以及后期维护的各个环节。云南省成立交通工程造价管理局开展工作以来，成本控制与造价控制管理已经在交通运输工程建设中显现成效，在完成竣工决算的5个高速公路项目，节约投资达到14.75亿元，为道路交通建设保证质量奠定了坚实的基础。

五、小结

本文认为，在优化造价控制与管理上，需要通过组织创新模式来给予应对。增强团队成员与造价控制间的关切度，解决边际努力程度难以识别的问题。在结算工作中，应加强对原始凭证的监管力度。这样一来，才能确保工程清算计价模式的充分应用。最后，文章权当抛砖引玉之用。

参考文献：

[1]高晶晶.高速公路造价管理及控制[J].北方交通，2012（6）.

第6篇：交通工程交竣工管理办法范文

关键词：竣工资料样板工程

Abstract: 2013 is the reconstruction in yushu's final years. Construction of the arrival of the end is also accompanied by rapid progress completion of work, so the completion data preparation work has become a new yushu projects department house a significant part of the construction management, completion data management good or bad determines the completion inspection and acceptance, completion can run smoothly. Yushu projects based on the fundamental, in the case of time and heavy task for a set of accord with standard of yushu completion data management of successful experience, and formed a good completion data management system, creating the post-disaster reconstruction in yushu "houses data model project" brand of high quality.

Key words: data model project completion

中图分类号： [TU761.6] 文献标识码：A

一、玉树地震灾后重建竣工档案资料的工作意义

玉树灾后重建是政治工程，灾后民房建设是民心工程。玉树地震灾后恢复重建工程项目档案是工程项目审计、质量监管以及改（扩）建和维修、维护等工作的重要依据，是落实建设工程质量终身责任制的重要保障，也是城乡灾后规划、建设和管理的重要基础资料，同时对整个灾后恢复重建工作的考核、评价和验收等都具有十分重要的意义。然而由于玉树地震后各种条件受限，开展工作较为困难，造成房建竣工资料基本上无统一格式遵循，给竣工验收带来诸多麻烦，为了形成玉树灾后重建民房资料统一版本，工区领导组织6名专职资料人员认真研究各项竣工档案资料验收标准的相关法律法规和管理办法，并针对玉树房建的特殊性，进行资料收集、整理、复印、分类试组卷，通过多次在称多县建设局专业人员的指导下，进行资料整改工作。最终得到称多县建设局项目公司、质监站、档案局的良好评价。可喜的是2012年8月青海省玉树灾后重建月例会上推行中电建集团玉树灾后重建第五工区民房资料并获得“玉树灾后重建民房资料样板工程”的品牌，全州借鉴学习并推广实行。

二、注重进场初期竣工原始基础资料过程收集

（一）在困难重重下摸索出适应玉树民房要求的规范格式

玉树灾后重建项目部跑步进场后，发现农牧民住房建设数量大、分布广，对于资料收集工作来说难度很大。因为是首次接触民房建设，所以与民房建设相匹配的竣工资料并无固定格式进行收集、整理。在面对双重困难的情况下，以项目经理第一责任人成立了竣工档案机构，设立了档案资料室，确定档案资料负责人对项目竣工资料的收集、整理和归档管理工作；同时针对称多县歇武镇农牧民住房的特点，项目部为解决难题进行施工区域划分并加大资料人员的配置，例如：称多县歇武镇民房建设划分为5个区域（白塔区、石渠区、214国道沿线区、赛巴区、阿卓茸巴区），一个区域管辖4—8个自然社，这样进行合理的规划和分配为竣工顺利地开展提供了先决的条件。但是摆在竣工资料人员最实质的问题还是资料规范格式的收集工作。毕竟过去大型水电站工作的各项要求已经不再适应玉树的房建项目工程。在此情况下，竣工资料人员通过查找相关民房竣工资料规范，同时长时间内与玉树当地的业主、监理以及质监站进行沟通、请教学习。在最初无竣工资料固定格式的情况下，自发收集各种关于民房项目的规范表格，通过借鉴、参考其它民房项目的竣工资料范本，并结合玉树农牧民住房数量多、分布广等特点找出一条适合玉树民房竣工资料的最佳模板。

找到规范格式后通过学习《中华人民共和国档案法》、国家档案局和国家发改委印发的《重大建设项目档案验收办法》、青海省玉树抗震救灾指挥部印发的《青海玉树地震灾后重建项目档案管理办法》、玉投资（2011）180号《项目竣工验收资料》、《中水电集团公司玉树灾后重建项目工程档案管理办法的通知》等竣工资料编制文件，并汲取四川汶川地震灾后恢复重建竣工资料编制的规范动作，结合玉树情况，分析对比找出竣工基础资料收集的相似处，并实际地进行操作，这样保证了在施工过程中基础原始资料收集有序地进行。为了保证工作高效率地开展，监督工程技术人员和竣工资料人员及时对所完成的资料进行整理归档，对不符合要求的资料退回重新收集整理，要求施工与资料同步进行，将资料管理贯穿到整个工程施工的过程中。并且在过程收集管理工作中实行分工明确，责任到人，包干到人，工作效率直接与岗位系数考核奖金挂钩，并自觉严格遵照执行。

（二）基础资料收集的过程控制保证了资料的真实有效性

第7篇：交通工程交竣工管理办法范文

第二条县城市规划区内从事地下管线工程建设（含扩建、改建）和监督管理，应当遵守本办法。

本办法所称的城市地下管线工程建设是指新建、扩建、改建的城市供水、排水（雨水、污水、雨污含流）、燃气、电力（含路灯）、通讯（含电信、移动、联通等）、有线广播电视、工业管道等管线及相关的地下空间（军事工程除外）等依附于城市道路的各种管线杆线等设施的建设工程。

第三条城市地下管线建设管理，应当坚持政府主导、企业主体、市场运作的原则，实行科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享。

第四条城市地下管线产权单位（以下简称管线产权单位），应当对其所有城市地下管线安全负责，建立城市地下管线安全应急预案，保证城市地下管线的安全运行。

第五条县建设行政主管部门负责本县城市地下管线建设管理工作，负责城市规划区内地下管线建设项目的规划审批和审批后的监督管理工作，各有关行政主管部门应当按照各自的职责，协助做好城市地下管线建设和管理工作。

第六条各项城市地下管线工程的规划和建设，必须服从统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合并考虑防灾、人民防空和道路交通等需要。

第七条各管线专业部门应依据城市总体规划及各自行业发展规划编制管线专业规划，由县建设行政主管部门综合协调，组织编制城市管线综合规划。

第八条编制管线专业规划和城市综合管线必备的城市勘察、测量、水文、地质等资料应符合国家有关规定，承担编制任务的单位，必须符合国家规定资质要求。

第九条城市管线综合规划作为城市总体规划的组成部分，依据《城乡规划法》的规定按程序进行审批和调整。

城市详细规划的编制，应当与管线专业综合规划相协调，对各类管线工程及其附属设施作出综合安排。

第十条城市规划区范围内各项管线工程的建设（包括新建、改建、更新）必须按照经审定的规划设计方案与道路工程建设（包括新建、改建、拓宽、维修）密切配合、协调施工。

第十一条新建、改建、扩建城市主管道时，符合技术安全标准和相关条件的，城市地下管线工程优先采用共同管沟技术，鼓励社会力量投资建设管线共同管沟，管线共同管沟采用有偿使用，具体实施规范和使用管理制度由县政府另行制定。

第十二条建设城市地下管线工程，管线建设单位应备齐相关资料经县建设行政主管部核发建设工程规划许可证、施工许可证后方可施工。

第十三条管线建设单位在办理规划或者施工许可手续期间，应当将办理许可手续的资料向城建档案管理机构备案，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知管线建设单位。

第十四条管线建设单位在取得施工许可手续后，应当在开挖前放好灰线，经规划部门检验，符合建设工程规划要求的，方可施工。

第十五条建设城市地下管线时需要占用或者开挖道路的，管线建设单位应当依照有关规定到市政设施行政主管部门和公安机关交通管理部门办理城市道路占用，挖掘审批手续。新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得开挖敷设地下管线，因特殊情况需要开挖敷设地下管线的应当按规定经县人民政府批准。

建设城市地下管线需占用绿地、河道的，管线建设单位应依法向有关行政主管部门办理相应许可或备案手续。

第十六条城市地下管线工程施工过程中，因场地条件或地下空间占用等原因需要变动地下管线的平面位置、规格等设计时，建设单位应当经原审批部门同意后方可组织施工。

第十七条地下管线覆土前，建设单位应当委托具有相应测绘资质的单位进行竣工测量。

第十八条地下管线竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。

第十九条城市地下管线工程竣工后，管线建设单位应当持竣工测量成果向规划部门申请规划验收。

第二十条管线建设单位应当组织管线工程设计、施工、监理和质量监督等相关单位进行城市地下管线工程竣工验收，经验收合格后，方可交付使用。

第二十一条管线建设单位在地下管线竣工验收备案前，应当向城建档案管理机构移交下列档案资料：

（一）地下管线工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和施工图；

（二）地下管线竣工测量成果；

（三）其他应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）

城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位，应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。

第二十二条管线建设单位向城建档案管理机构移交的档案资料应当符合《建设工程文件归档整理规范》的要求。

第二十三条地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及有关资料向县城建档案管理机构移交。

第二十四条地下管线投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位和施工单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并于竣工验收后一个月内向建设行政主管部门城建档案管理机构报送修改部份的地下管线竣工资料。

第二十五条地下管线工程施工过程中发现未建档的管线，管线建设单位应当告知建设行政主管部门和未建档管线的产权单位，未建档管线的产权单位应当按规定测定未建档管线的座标、标高、走向、尺寸等数据和信息，形成书面成果，并向城建档案管理机构报送。

第二十六条根据城市规划要求，新建、改建和扩建城市道路需要迁移，改建地下管线时，道路建设单位应当事先通知有关管线建设单位，管线建设单位应当按照城市规划建设的要求组织迁移或者改建，并与道路工程同步施工。

第二十七条城市地下管线因紧急抢修后发生管位变化或管线迁移的，管线建设单位应当在工程完成后一个月内将有关管线档案报送城建档案管理机构。

第二十八条管线产权单位需要废弃地下管线的，应当向建设行政主管部门备案，并将废弃的地下管线予以拆除，不便拆除的地下管线，由管线产权单位将管道及其检查井封填。

第二十九条管线建设单位未取得规划许可证或者未按照建设工程规划许可的要求进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上，百分之十以下的罚款。无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。

第三十条未取得施工许可证擅自开工建设的，由县建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，并处建设工程合同价款的百分之一以上，百分之二以下的罚款。

第三十一条违反本办法规定，地下管线工程竣工验收后，管线建设单位未在规定期限内向城建档案管理机构移交地下管线资料的，由县建设行政管理主管部门依法责令改正，处以一万元以上，十万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。

第三十二条地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由县建设行政主管部门责令改正，处一万元以下的罚款，因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应责任。

第三十三条建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十四条对其他违反本办法规定的行为，《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城市地下管线工程档案管理办法》等法律、法规、规章已有规定的，按照其规定处罚。

第三十五条本办法施行前，地下管线已经竣工验收，但管线建设单位未按规定向县城建档案管理机构移交地下管线资料的，应当在本办法施行后三个月内移交，逾期仍未移交的，由县建设行政主管部门依法给予行政处罚。

第三十六条有关行政管理部门工作人员、、的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第8篇：交通工程交竣工管理办法范文

第一条为进一步加强我市农村公路建设管理，加大补助资金的调控力度，保证农村公路建设按计划顺利实施，提高我市农村公路的服务水平，依据《省农村公路建设管理办法实施细则》、《省通乡公路改造工程管理办法》，结合市实际情况，制定本细则。

第二条本办法适用于计划补助投资的农村公路建设项目。非计划补助投资的农村公路建设项目可参照执行。

第二章建设项目管理

第三条各县（区）人民政府是农村公路建设的责任主体，其中通乡公路由县（区）政府负责建设。

乡镇和行政村在县（区）政府的领导和交通局的指导下对通村公路路基土方工程按照“一事一议”的方式组织群众义务投工投劳修建；县（区）交通局组织有施工能力和施工经验的劳务队伍对通村公路特殊困难路段、石方工程、构造物和路面工程进行实施，并负责辖区内农村公路的勘测设计、技术服务和监督管理，保证农村公路建设标准和工程质量。

农村公路其他建设项目的组织实施按相关规定或批复执行。

县（区）乡（镇）两级政府负责本辖区农村公路建设拆迁占工作。由于拆迁占滞后而影响工程建设进度，拖全市后腿的市上将按有关程序调整项目或扣减资金。

第四条通乡公路原则上以三、四级公路技术标准为主，路基宽7.5（6.5）米，路面宽度根据实际地形和交通量可为6.0（3.5）米;受限路段路基宽度4.5米(按规范要求设置错车道)，路面宽度3.5米。构造物设计荷载为公路Ⅱ级。陡坡、急弯、临河、高路堤、积雪结冰等路段设置安全设施，保障行车安全。

路面结构设置上坚持量力而行、因地制宜、就地取材的原则，确保路面结构合理。在路面类型上以沥青和水泥混凝土路面为主，对于交通量小、服务人口少或地质气候不良的线路可视实际情况，选用混凝土块、石块、砖块、泥结碎石等中级路面。

通村公路原则上达到四级公路技术标准，特殊路段执行《省农村公路村道工程技术标准》。

第五条各县（区）农村公路建设预计划下达，即视为明确了建设单位，应按建设任务委托有相应资质的单位编制设计文件。各县（区）交通局必须按计划要求时间负责上报各阶段设计文件;市交通局在十个工作日内完成审查批复。对不按期上报或审查需修改完善不能在七个工作日内完成，影响工程进度的将对建设单位进行通报批评，问题严重的将扣减相应的资金。市交通局不能按期完成审查批复的，对责任人取消职称评定资格和年度奖金。

第六条施工图完成审查批复后，建设单位采用公开招标程序，择优选择施工队伍，其招标公告、招标文件、和中标通知书经市交通局审查确认后方可发出，否则，招标无效。

第七条在中标通知书发出十天内，施工单位必须按投标承诺进场；建设单位对其进场的人员、机械进行核对确认。

第八条通过招投标的的项目在开工前十五日向市交通工程质量监督站上报质量监督申请书；质监站收到申请书十日内编制下发监督计划，在开工前对建设单位确认的施工、监理人员的资质进行检查。对不符合招标要求的（人员、机械符合率低于75%）通知相应单位进行更换，否则，要求建设单位取消其中标资格或解除合同，并列入市公路建设“黑名单”。对未能在开工前上报质量监督申请书的，将不予拨付建设资金。

第九条农村公路建设工程的项目管理上，通乡公路应在每个项目成立项目管理办公室；通村公路可采取分片区的原则设立。要明确项目、技术、质检、安全负责人，按照项目特点制定相应管理办法。并建立调度会议制度，对施工中存在的问题及时进行纠正和解决。

第十条农村公路建设项目必须严格按照批复的施工图设计进行施工，对无施工图设计或未通过审查而进行施工的，除扣除国家补助资金外，调整或取消建设计划。参与农村公路建设的施工单位（施工队伍）必须严格执行批复的施工图设计内容。对设计与实地不符的，必须按设计变更程序报批。擅自调整的监理单位不予计量。

第十一条建设项目开工之初，建设单位应组织施工、监理、设计单位人员对施工图设计进行认真详细核查，对存在问题和不足进行修改完善。同时在实施过程中，严格设计变更程序，对需要调整或完善的重大变更（建设规模、路基特殊处理、路面结构、增减构造物等）必须报市交通局审批后方可实施。对未经批准实施的，或未按程序施工，造成严重问题的，对施工单位列入“黑名单”，对项目管理单位扣减相应资金。并进行通报批评。擅自缩减建设规模、降低技术标准、发生质量事故的，停拨建设资金，追究相关人员责任。

第十二条在工程实施过程中，项目管理上达到：

——所有建设项目分项工程符合中华人民共和国《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2004）合格标准，被确定为优良示范工程的达到项目优良标准。在督查检查时不按质量要求施工的，除责令整改或返工外，对建设单位予以通报批评和媒体曝光；在验收鉴定时达不到质量要求的将扣除缺陷项目资金，并在项目质量保证金中每项扣除二至五万元。

——所有建设项目必须按省市年度计划工期完工。没有特殊情况而延误计划的，市局将按延误工期长短缩减资金甚至取消下年度的建设项目。

——所有建设项目必须制定安全管理制度，落实岗位责任。对忽视安全管理，存在安全隐患的，予以通报批评。发生安全事故的，追究相关人员责任。

——所有建设项目的资金实行进度报表审定和同比例拨付的原则。

自筹资金不落实的,同比例扣除统筹资金。

通村公路按计划下达里程每公里提取2000元，作为全市“以奖代补”资金，由市交通局统筹管理，专项用于平衡全市农村公路建设中工程艰巨的项目；并对督查评比中工程质量好，进度快的项目给予奖励。

第十三条农村公路建设项目的交工、竣工验收依据《省农村公路建设工程竣（交）工验收办法》（甘公发［2008］84号）进行。

未通过质监站质量检测鉴定或竣工文件不齐全的项目不予验收。

第三章建设施工管理

第十四条在农村公路施工质量管理上：

——在实体工程开工前，施工单位对自采材料结合路线实际选定料场，监理现场见证取样送交建设单位委托的中心试验室进行标准试验；外购材料必须有合格证，并按批送样由有资质的试验单位做抽检试验。达不到以上要求的，监理单位不予批准分项工程开工。施工单位擅自开工或监理单位未严格把关的，建设单位按管理办法对相关单位进行处罚。

——实施过程中，施工单位应严格按照现行施工规范要求对各项工序做质量检验，抽检频率达到100%。监理单位按不低于30%的频率进行独立平行的抽检试验。通村公路的桥涵构造物工程按此要求执行。督查检查中，发现未按施工规范进行抽检或抽检频率达不到要求的，监理单位对分项工程不予评定，工程验收时，质监单位不予认可，并按本办法第十二条第一款执行处罚。

——凡通乡公路改造工程及招标的农村公路项目，应建立工地试验室，配备能控制施工质量的检测仪器，经市交通质监站对其设备、人员、环境现场审查后，颁发工地试验室证书，纳入质量监督管理范围。对不建立工地试验室或试验检测不落实的责令停工，施工、监理单位必须委托有试验检测资质的单位对工程质量检测合格后方可进行下道工序施工。监理单位对施工单位的质量认证应根据质量保证资料，否则不予计量，督查检查中发现弄虚作假，监理单位对无质量保证资料的工程项目计量的，由建设单位对监理单位进行处罚，并暂停拨付施工单位项目建设资金。

第十五条农村公路的施工的工艺要求：

——路基土石方：路基填方，应分层填筑、分层碾压，松铺厚度不大于30厘米。改建加宽路段应注意新旧路基的结合处的处理、台背填土的压实度等符合路基施工规范压实度要求。挖方土质边坡一般不小于1：0.5、石方边坡一般不小于1：0.3。

——构造物施工：构造物施工砂浆、混凝土拌和应严格施工配合比计量，桥梁和涵洞盖板混凝土应用机械拌和、机械振捣。原材料的合格率必须达到100%。

——路面施工：路面工程施工中重点控制好平整度、路拱、路面厚度和油石比，基层水泥剂量和强度，透层油洒布质量。混凝土路面应进行弯拉强度试验。

第十六条施工单位应严格按照批复的施工组织计划施工，除不可抗力外，每月应按期完成月计划，如连续两月未完成月计划的，将按同比例降低工程款拨付，无故停工或进度严重滞后于计划，工程已无法按期完工的，将暂停拨付工程款，整体工期延期两个月以上的每延期一月扣除5万元，由建设单位在履约保证金中扣除。整体延期6个月以上的，除扣除履约保证金外，将施工单位列入市农村公路建设“黑名单”。

第十七条在施工中，施工单位严格安全操作规程，按规范进行作业，及时排除安全隐患。边通车边施工的路段要设立醒目标志、警告牌，做好安全警戒和交通疏导，保证施工安全和通行安全。建设单位要定期巡查，对存在的安全隐患，责令施工单位停工整改。

第9篇：交通工程交竣工管理办法范文

关键词：成本控制；建设工程；全生命周期

中图分类号： F275.3文献标识码：A 文章编号：

1 绪 论

成本是反映施工企业工作数量和质量的一个综合性指标。工程成本是考核企业管理的基本依据。工程成本是企业进行经营决策的一个重要考虑因素[1]。工程成本难以降低的原因，除市场因素外，主要是对工程成本管理缺乏足够的认识，没有强化成本管理的具体可操作的措施，缺乏低成本战术，造成了成本支出大、经济效益低下的不良局面。本文对此进行了分析和探讨，并且提出了相应的对策。[2]

2 建设项目决策阶段成本控制

2.1成本的全员全过程管理

投标报价的确定应体现各业务部门的共同参与。技术部门根据施工现场的踏勘情况，提出施工技术措施，施工组织方案和设备配备规模，劳资部门提出劳动力资源配置计划，保障部门和计划经营部门结合招标文件规定的材料供应方式及各种消耗材料(构件)价格，财务部门根据项目经理部管理设里等情况计算出现场管理费用，最后计划经营部门综合上述方案计算出工程的总体施工费用预算。

2.2建立健全成本管理机制

分清管理层次，明确考核指标。施工企业应根据当年的具体情况，形成层次分明的成本中心，通过各层次的管理活动，形成实现公司成本目标的保证体系。责权利明确之后，还要与成本分析结合，做到分阶段考核。待工程完全结束后，应及时对责任者进行最终考核。

2.3制定成本管理办法

每一个工程项目都有其自身的特点，要根据工程项目本身的特点，制定有针对性的项目成本管理办法，如项目质量成本管理办法、工期成本管理办法、项目招投标管理办法、合同评审管理办法、材料使用控制办法等管理办法。

3 建设项目招投标及施工准备阶段成本控制

3.1加强对业主和工程师的资格审查

对于业主，主要是调查业主的支付能力和履行合同的声誉，对于工程师，主要是了解他们的合同履行能力和职业水准，是否公正，是否能和承包商良好交流等情况。

3.2充分认识投标报价的重要性

要求各投标单位和投标人员认识到做细做好投标书的重要性，不能光为了中标而去没有原则地调整投标书。如果投标书未做好，即使项目中了标，也只能是为公司增加负担，给公司的整体经营带来新的风险。

3.3认真分析项目投标风险，确定投标报价原则

应全面地分析新项目的实施风险，同时明确各项目的利润率和各种主要费用预期上涨幅度，及时向公司报告，由公司根据总体发展规划和整体的资金资源、人力资源等确定投标项目的取舍。只有在公司的整体规划下，才可最大地降低项目投标风险。促进公司业务的良性发展。

3.4认真研究保险合同，通过保险合同降低项目实施风险

大部分保险合同的内容都是一些标准格式，但对于保险合同中的免责条款，承包商在签订合同前应认真研究，应尽量避免在免责条款中有不利于工程实施实际情况的规定，否则将给以后的施工留下风险隐患。保险合同签订后，项目管理人员应熟悉该合同可索赔内容，并积极在索赔有效期内提交报告，否则将失去索赔的机会，也就不能有效地降低项目实施的风险[6]。

4.建设项目实施阶段成本控制

4.1编制成本计划

成本计划是在成本预测决策的基础上，依据本年工程量计划而编制的计划成本。成本是计划期内企业施工、技术、管理等各方面工作的经济效果的综合反映，企业各部门工作得好坏，都会对成本产生直接的影响。

4.2进行技术优化，提升工程质量

根据工程项目的性质、规模、工艺特点、复杂程度和现场条件，结合企业自身人员素质、装备能力等，斟选最优施工方案。合理安排施工流程和布置现场，有计划地组织好技术和物资供应，保持均衡施工，是施工企业降低工程成本的有效举措。

4.3加强各项成本控制

（1）严格控制工程的人工、材料、机械等直接成本的消耗，是企业降低工程成本的主要环节。

（2）人工成本控制

合理配置人力资源，在施工高峰期可酌情利用市场劳动力资源，降低固定用工，提高用工效率。企业还可以通过工效挂钩等各种内部管理办法，调动劳动者的积极性，提高劳动效率。

（3）材料成本控制

首先要加强材料采购的计划性，做好场外运输与场内运输的衔接；同时要加强材料管理，制订合理的材料消耗指标，积极进行材料的综合利用和合理代用。

（4）机械设备成本控制

合理选择机械设备，提高设备完好率与利用率，提高单位时间内的生产效率。大型设备的使用，可以实行机长责任制度，把设备完好率和利用率做为考核机长的主要指标，与其收入挂钩。

（5）控制工程间接费用

精简机构，做到精干高效；办公费及差旅费可实行包干使用，避免不必要的开支[7]。

5.建设项目结算及保修期阶段成本控制

5.1 健全内部结算价格制度，建立企业定额

建立企业内部的的企业定额并保持其适应性、有效性和相对的先进性，为施工成本计划的编制提供支持。企业应当制定平均先进的定额，如材料消耗定额、人工的工时定额、燃料消耗定额、设备台班定额、工具使用定额和费用定额等，并应结合施工技术的改进和工艺的变动，定期对各项定额进行修订。

5.2严格成本的考核

成本考核是保证企业提高经济效益的重要手段之一，通过对成本情况的考核，及时发现间题。其方法主要是进行检查剖析，考核成本的实际耗费与计划或上级下达的各项指标是否一致及存在的问题，通过对成本考核，可以找出降低成本的具体环节，改善成本管理，提高企业经济效益。

5.3加强工程实体保护和人员管理，控制修理费用

加强工程实体保护和人员管理，控制修理费用。工程收尾阶段要注意做好成品保护工作，同时要加强人员管理和费用控制，避免发生意外事故和人员、资源的浪费。

5.4完善竣工资料整理，及时办理工程价款结算

在编制结算时不能遗漏任何一张联系单，要把签证联系单当成支票、现金那样重点保管。工程结算档案资料需分类保管，一旦这些档案丢失，特别是经过建设方代表或监理签字确认后的文件丢失，补办相当困难，会影响工程的最后结算。正确及时办理结算，能够有效防止出现建设方对工程结算“久拖不决”的局面，有利于工程款回收。

5.5进行成本分析，总结成本控制经验

竣工阶段建筑企业往往业务繁忙，人员变动频繁，很少或没有开展竣工成本分析、成本控制经验总结。重视竣工成本分析、总结成本控制经验有利于降低工程成本，开展评价工程绩效的工作。

6.研究结论及建议

施工企业工程项目成本管理是一项复杂的系统工程。施工企业只有实现责、权、利的有机结合；提高工程成本管理主体的认识；制定可操作的工程目标成本管理办法；加强合同管理，提高索赔意识；改进成本管理机制，完善成本管理方法；才能立于不败之地[10]。

参考文献

[1]冯丽杰.浅析施工企业工程成本管理的问题与对策[M].科技信息.2012（3）

[2]杜喜春.加强工程成本管理提高企业经济效益[M].黑龙江交通科技.1995（2）:23-24

[3]王磊.施工企业工程成本管理初探[M].产业与科技论坛.2006(6):39-41

[4]孙飞. 承包商在工程投标阶段的成本控制[M].科学技术. 71-72

[5]茅建木. 浅谈建筑工程项目招投标的风险管理[M]. 管理科学. 2011-0556

[6]龚之鹰.浅谈石油化工施工企业工程成本管理[M].中国石油和化工标准与质量.288

[7]曾喜华.施工企业工程成本管理分析[M].企业管理. 2009（6）：61

[8]方忠良.浅谈建筑企业竣工阶段的成本控制[M].财会月刊.2011(4):46-47