解决中国老龄化的建议精选(九篇)

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第1篇：解决中国老龄化的建议范文

关键词：老年长期护理；保险制度；老龄化；构建

中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 02-0102-01

我国人口众多，从进入21世纪以来，我国就逐步的进入了老龄化的社会。高龄老人和空巢老人不断增多，加上国家实行人口计划生育政策以来，子女数量的减少，使我国老年人的养老和护理问题突显出来，养老形势严峻。老年人的长期护理问题是我国养老制度面临的首要问题。因此，针对我国的老龄化国情和现有长期护理保险的状况，建立科学完善的老年长期护理保险制度势在必行。这不仅是对我国老年人晚年生活质量的提高，也是我国社会保障体系的健全和完善，有助于社会的稳定和经济的发展。

一、我国构建老年长期护理保险制度的必要性分析

（1）老龄化进程的加速。我国自进入21世纪以来人口就进入了老龄化。老年人口剧增，尤其高龄化和生活能力弱化的老年人数量高速发展，使我国对老年人的生活和护理需求加剧。老年人口数量到2009年年末，60岁及以上老人的数量已经占全国人口总量的12.5%，其中有11.4%的老年人超过了80岁，并且每年呈现大数量的增长。预计到2020年后，我国60岁以上的老年人口将占人口总量的17.17%，届时超过80岁的老年人口数量将突破3000万人。到21世纪中叶，预计我国60岁以上的老年人口将达到4亿数量以上。数据反映着我国老龄化的严重现实，这种现象将在我国持续很长一段时间，人口老龄化的速度加剧，直接反映出我国老年长期护理保险的需求正在不断的加大。（2）家庭结构的变革，使家庭功能减弱。我国传统的养老都是以家庭的形式来进行的。传统以来，老年人多由子女来进行养老和护理的义务。但是我国几十年来实行的计划生育政策使独生子女的家庭增加，家庭的规模和结构都有所改变。到2005年，我国的空巢老人数量显著增多，尤其是个别大中型城市，空巢老年家庭的数量达到了老年家庭的70%以上。独生子女的压力也不断增加，养老负担的加重也使子女对老人的养老任务显得力不从心。因此，家庭养老功能的减弱使养老的社会化需求加重。（3）医疗护理费用的攀升，养老经济压力增大。随着经济的发展和人们生活水平的提高，健康意识不断加强，医疗费用也呈现了快速的增长趋势。医疗和护理的费用随着市场的需求不断上涨，很多普通家庭已经不堪重负。到2010年我国的人均医疗费用比重占家庭人均收入的7.5%左右，看病难看病贵成为普遍的社会现象。老年人的就医费用占医疗费用的80%的比重，高额的医疗费用是养老的经济压力巨大，而我国现有的保险制度只提供基本的养老和医疗保障，不能保障长期的护理费用。因此，构建针对老年人长期护理的保险制度成为一种社会养老的重要需求。

二、国外发达国家老年长期护理保险的经验借鉴

在美国，长期护理保险采用商业保险的模式。投保的方式采取居民自愿的原则，保险多个种类的划分，可以满足社会中不同层次人群的不同需要。美国长期护理保险的示范法规将保险公司在长期护理保险的制定的各个方面进行了比较详细的规定，从最低标准到投保享受的权力都进行了规范化的管理。

在日本和德国，长期护理保险采用的社会保险的模式。日本的投保方式是强制性的，以公平性为原则，使全社会的老年护理得到全面的覆盖，社会福利性突出。但是因为缺乏一定的灵活性，符合社会整体的需求，但是对于高层次人气的护理需求不能使其满足。德国采取强制性和补充性相结合的长期护理保险模式，是多种层次的需求都能够得到很好的满足，也减轻了政府在养老护理方面的财政负担。

三、构建我国老年长期护理保险的意见和建议

根据我国的国情和社会现状，通过对国外长期护理保险经验的学习和借鉴，对于我国老年长期护理保险的构建，可采用社会 保险和商业保险两种模式相结合的形式来进行满足多层次多需求的保险体系的建立。

（1）建立社会基本老年长期护理保险。1.保险的筹资。根据我国老龄化社会现实的需要，建议将老年长期护理保险加入到社会基本保险体系的范围。在资金的筹集上以部分积累的模式进行长期护理保险资费的征收，费用由政府、单位、个人来进行共同承担。如果企业、个人因特殊原因或者贫困家庭的经济困难，对保费无力承担，政府应提供相应的保费的补充。费用的缴纳直接从社会养老和医疗保险的缴费账户中进行相应比例的扣除，无需单独设立账户，个人缴费比例依然以薪资比例来计算。2.保险的运营。社会基本老年长期护理保险运营建议采用政府集中的管理模式。以保持基本收益稳定增值为原则，采用银行存款、国债发行、股票基金等多投资渠道相结合方式进行投资。同时，也可以采用信托的方式，将资金投入于大型的基础设施建设上。以多种投资渠道的综合运用来保证投资的稳定收益。可构建专门的基金机构，建立有效的全面的管理体制，加强法制建设。3.保险的偿付。保险的偿付方面可采用年金偿付制度。设立基本的偿付条件，如：投保年限，退休年龄，失能等级等。以医疗机构开具的失能鉴定书为主要依据申领保险金。（2）建立商业性老年长期护理保险。1.投保条件限制。现有我国保险市场已经存在的老年长期护理保险产品多对年龄进行限制。建议放宽年龄限制，将投保条件放宽，既可以提高经济利益的获得，又可以满足多方面的需要，真正实现保险的价值。2.责任范围的认定。老年长期护理保险的责任范围的认定首要条件在于承保于投保人因接受各种医疗性质所产生的个人护理任务而产生的长期护理费用。个人护理任务包括家庭护理，委托机构护理以及后续的康复等。持续护理的时间在12个月以上。自我过时和不良习惯造成的特殊情况不在承保范围之内。护理的类型不同所对应的保险额度也不同。3.支付的方式。可采用服务和现金相结合的支付方式。现金支付又可分为年金支付和一次性留余支付。服务支付是指直接根据投保人的需求提供护理服务的方式。这种方式针对性较强，有其独特的优势所在。同时还需建立健全相关的法制体系，提高监督管理能力，完善长期护理保险体系。

综上所述，老年长期护理保险的建立和健全，是符合我国老龄化国情的需要，解决老龄化社会带来的一系列负面社会影响的有效途径。为我国的养老问题开辟新的道路，真正的实现老有所养，保证老年人的晚年生活质量。

参考文献：

[1]荆涛.建立适合中国国情的长期护理保险制度模式[J].保险研究，2010，4：77-82.

第2篇：解决中国老龄化的建议范文

关键词：人口老龄化；以房养老；住房反向抵押贷款

中图分类号：D9

文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.070

1.“以房养老”产生的原因、背景

以房养老的依据是利用住房寿命周期和老年住户生存余命的差异，对广大的老年人拥有的特别是去世后住房尚余存的巨大房产资源价值，通过一定的金融机制或非金融机制的融合后，实现提前套现变现。实现住房资源价值上的流动。

中国人口老龄化发展快速，老年人住房拥有率高，以及一部分家庭对以房养老业务存在一定的现实需求。

1.1中国快速发展的人口老龄化

在中国，老年人规模大、增长速度快。以2012年为例，全国老年人60岁及以上人口约1.93亿人，占总人口的14.30%，而每年还以400万～700万的数量不断增加，年均增长率高达3.3%。

1.2中国拥有较高的老年人住房率

中国老年人的住房拥有率较高，城市居民自有住房的拥有率已高达85%，我国居民强烈的置业愿望，较高的家庭住房拥有率，形成自有住房已成榧彝サ闹饕财产的普遍现象。

1.3“以房养老”巨大的潜在市场需求

在中国，一线城市有一套以上住房的家庭，子女出国生活工作的“空巢”老人、无子女家庭、“失独”家庭以及丁克家庭等，这些家庭都是对“以房养老”存在需求的家庭。由2005年中国老龄人口健康状态调查的分析数据显示，我国无子女老龄人占比为3.6%。

随着社会经济的快速发展，我国老年化的程度在加速发展中，关于如何解决此问题，以便缓解中国经济负担成为了一个必须积极去面对的现实，中国的“以房养老”政策正式在这样的背景下产生的。

2.“以房养老”相关政策

2.1解决养老金短缺问题

“以房养老”现在已成为国际上较为成熟的养老方式之一，在中国初期，随着“老年化”的加速发展，养老金缺口问题已成为学术界和公众界共同担心的问题。

2.2医疗机构“驻入”养老机构

倡导在中国各地医疗机构人驻居民家庭社区和养老机构等。相关卫生部门要全力支持条件成熟的养老机构设立医疗机构。

2.3社区须配建相应的养老设施

新建居民区和新建城区，建议按照人均用地大于等于0.1平米的标准构建相应的养老设施，旧城区和已建成的居民区，应当增设并且限期检查和更换相应的养老设施。

在美国的此项养老政策中，政府采取了政策扶持、信息咨询、资金支持、培育市场等多项措施构建了较好的养老设施建设。一是制定相关的法律法规，规范和推动反向抵押贷款业务的长期发展；二是政府主导，向老年人提供公共保险进行担保，推动了以房养老业务的发展。

3.“以房养老”政策的结果

全国政协委员、时任建设部科学技术司司长赖明就建议对此话题成立课题组进行调研，当即选择了北京、上海、南京三个城市做试点。由于种种原因，实践中效果均不佳。

3.1南京“以房换养”业务

2005年南京市某社区开展了“给我子替你养老”的业务，根据问卷调查显示，只有4名老年人人住此公寓，但却因为经济纠纷搬出了此公寓。南京开展的此项业务失败的原因在于其过于苛刻的限制条件和不够的公信力度，导致很多老年人不放心把自己的房产交给民营企业去打理。

3.2上海“以房自助养老”项目

2007年在上海推出了一款“住房自助养老”项目，此项项目刚推出的时候咨询的老年人众多，但正式申请此项目的老年人并不多，到2012年，该试点项目已停止。上海推出此项项目失败的原因在于大多数老年人无法接受签约时就把房屋归属产权交出去，而房主担心房价上涨也是导致其项目停止的重要因素之一。

3.3北京“养老房屋银行”业务

第3篇：解决中国老龄化的建议范文

关键词 :人口老龄化；社区居家养老；养老模式；探索与实践

一、我国人口老龄化形势严峻

2006年2月23日，全国老龄委办公室首次《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，指出：中国已于1999年进入老龄社会；中国平均每年将新增596万老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口将达到2.48 亿，老龄化水平为17.17%。

2013年2月28日，在全国老龄委办公室的《中国老龄事业发展报告(2013)》中显示，截至2012年底，我国老年人口数量达1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%；2013年，老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。报告同时还指出，空巢老年人口数量继续上升,2012 年为0.99 亿人,2013年也将突破1亿大关。

在中国，由于社会保障和公共服务领域等没能与社会经济的飞速发展齐头并进，人口老龄化与经济社会发展不适应、不协调的矛盾和问题日益显现，尤其是我国进入老龄化社会后，养老问题日益突出，养老现状令人堪忧。“谁来养老,在哪儿养老”是今后牵动每个社会成员的大问题，今年召开的“两会”，关于民生、养老依然是人们关注的热词，除了养老金，大家更关注的是养老模式—明天我们如何养老？

二、妥善解决养老问题意义重大

关心老年人的今天，就是关心我们自己的明天。“老有所养”已成为十七大报告中“加快推进以改善民生为重点的社会建设”内容之一；十报告指出：“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”妥善解决养老问题，不仅关系到每个人、每个家庭的幸福，更关乎国家和谐稳定和发展—“老有所养”不仅应成为一种社会理想，更是社会进步及文明的标志，是建设和谐社会的需要。

三、目前我国养老存在的问题

1.传统的“家庭养老”面临挑战

中华民族有着悠久的历史和优秀的传统文化，早在西周时期，统治阶级就认识到了“亲亲”和“敬长”的重要性，认为要治理天下，保持社会稳定，就必须向百姓提倡“孝行”，实现“家”的和谐。历代统治者都强调“百善孝为先”“养儿防老”是中国历来的传统居家养老模式。

但随着社会的变迁、计划生育政策的推行，家庭结构模式发生了很大变化。家庭照顾意识淡化、家庭照顾功能弱化、空巢老人增多，老年人照顾上的需求巨大,家庭照顾资源严重不足，使家庭养老面临着诸多问题。特别是在一些经济欠发达地区，由于大多数年轻劳动力进城务工，出现了大量的“留守老人”，养老问题更加突出—传统的“家庭养老”模式面临着前所未有的挑战。

2.社会机构养老受到许多制约

我们对常州市戚墅堰区花苑社区居民进行随机调查，大部分人认为：送老人去养老机构无疑可以解决后顾之忧，但又怕背上不孝顺的骂名。只有少数人表示，养老机构的条件、待遇好的话，会考虑将老人送到养老机构。相对子女们的态度，很多老人表示：在生活不能自理时，为了不拖累儿女会考虑养老机构。不过老人们表示，身体条件允许的话，还是喜欢和家人待在一起。

按照中国人的养老习惯，大部分老年人不愿离开自己熟悉的地方去养老机构生活，因为农村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不仅牺牲了老人们原有的生活习俗而且费用较多—机构养老还没能得到大多数人的认同。

3.社区居家养老是缓解城市人口老龄化的有效途径

社区居家养老是指老年人按照我国民族生活习惯，选择居住在家庭中安度晚年生活的养老方式。它以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务，使老年人老有所养、老有所依、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐。这种服务模式既解决了在养老院养老亲情淡漠的问题，又解决了传统居家养老服务不足的难题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式。发展社区养老既能满足老龄人口对社会养老服务的多方诉求,又能弥补政府财政和服务能力的相对不足,是缓解城市人口老龄化问题的有效途径。

四、对常州市养老现状的调研

1.常州市人口老龄化的基本情况

常州市早在1985年就进入老龄化城市行列，比全国提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增长，据预测，到2015年，常州老年人口占全市总人口的比例将达到22.46%。比如，戚墅堰区花苑社区居民总人数8983人，60岁以上老年人2725 名，占比30%，且以空巢、独居老人居多。

戚墅堰区老龄办负责人表示：常州的老年人口比重越来越大，但进入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然选择“居家养老“这种传统模式。

2.花苑社区托老所服务得到社会的认可

2012年10月，花苑社区托老所建成并投入使用，它能为社区老人及时提供日间照料、家政服务、康复护理、情感慰藉等多样化服务。老人们白天到托老所可看书读报聊天，也可打牌奕棋，或开展其他有益的文体活动，既能健身又能益智，延缓衰老，晚上回家仍可享受天伦之乐。托老所的优点还在于收费不高，绝大多数老人都可承受。

3.社区居家养老得到政府、地方、企业的支持

（1）政府资助支持社区养老。从2001年开始，我国发行福利彩票筹措资金资助城市社区老年福利服务、农村敬老院，为中国特色的养老模式“居家养老+社区照顾”提供制度化的支持手段和平台。

（2）地方互助社区养老。比如花苑社区建立的社区、助老志愿者、居家养老服务站、活动中心、民间组织五方连动的服务网络体系。

（3）单位社区福利养老。戚墅堰区花苑社区与南车戚墅堰机车车辆工艺研究所、戚墅堰机车车辆厂结对共建，企业为离退休老干部提供1400平方米的专门活动场所，配备专人管理。

4.社区服务日臻成熟

社区根据老年人需求和自身条件，开展短期供养、日间照料以及助餐、助医等生活服务，还兼顾老年人文化娱乐、教育、社会参与、权益维护等多种需求；服务人员既有专业、专职人员还有志愿者队伍。

我们在戚墅堰区花苑社区进行关于“到哪去养老”“老人需要哪些社区服务”“社区如何提供服务”“养老金能养老吗”“居民对社区养老的需求”等问卷调查，统计结果表明：许多居民认为“社区照顾居家养老，不仅解决了家庭养老的不足和子女难以尽孝的矛盾，还解决了社区部分40后、50后人群的就业问题”。调研中，社区居家养老老人、子女、亲朋，对现在党和政府采取的这一“便民、利民、惠民”的好政策深表赞赏和感激，认为不仅解决了温饱生活还很安心，解除了他们的后顾之忧。

5.社区居家养老面临的困境

调研中我们还得到了“专业护理不够、照顾不太正规”“养老金太少、老年人福利保障、医疗保障有缺口”和“读老年大学社区应出学费”“社区要经常组织一些文艺活动、培训、讲座，让老年人的生活丰富多彩”等问题和诉求。因为目前社区家政服务从业人员，一般都是四十岁到五十岁的人群，这些人的学历大部分比较低，有的外地务工人员比较多，素质参差不齐。同时，服务还仅限于提供家政服务、护理保健等，老年人精神方面的需求不能满足，比如社区老年文化娱乐设施配套、老年人心理咨询服务等还跟不上等。

五、对社区居家养老服务的几点建议

1.完善和营造良好的敬老、养老氛围

（1）加强宣传，弘扬中华民族孝道和尊老的优良传统。通过社区教育、道德讲堂、模范引领等宣传，使每个公民真正认识到传承孝道和尊老、安老、养老是国家、社会、家庭、个人共同的责任，营造社区居家养老事业发展的良好氛围。

（2）建立完善的社区养老服务体系和服务网络，在每个城市社区、农村乡镇驻地和有条件的农村社区设立家居养老、护理中心以及文体娱乐中心等；建立社区居家养老服务的规范标准，并将老年人心理关怀等方面内容纳入其中。

2.积极探索、创新社会养老模式

（1）社区照顾与社区服务相互渗透，创新服务内容和模式。比如提供家政生活服务解决老年人日常生活中的饮食起居问题；提供安全保障服务解决老年人在社会治安方面的担忧；提供精神慰藉服务解决老年人日常生活中的精神需求，提供各种问候式的服务，把老人的困难情况和救助要求及时反映给街道养老服务站。

（2）正规照顾资源与非正规照顾资源的融合。使专业养老机构、社区专业人员、物业和社会工作者、志愿者等资源融合，做到资源互通、共享。

（3）社区照顾队伍建设（专业人员、志愿者、一般人员）和保障（资金等）措施。营造政府、社区、家庭、老年人及其他社会力量共同参与的多元化格局，确保能为老年人社区照顾模式的发展提供充足的人员、资金保障。

（4）社区养治模式。社区照顾引入优质专业养老机构、引入NGO（非政府）组织，推进社区养老有效管理。

3.在完善社区居家养老问题上政府应积极作为

(1)养老问题不仅关系到每个人，而且涉及房地产、医疗卫生、保险、储蓄、消费、劳动力市场、退休金、税收等多个领域。针对“社区老年文化娱乐设施配套跟不上”“社区要经常组织文艺活动、培训、讲座，让老年人的生活丰富多彩”等问题和诉求，各级政府在城镇化进程中应发挥主导作用，积极作为，要重点考虑养老因素，在土地、项目等规划设计中，尤其是在房地产开发中，要在审批规划中加入托老所规划。

(2)解决“专业护理不够、照顾不太正规”“老年人心理咨询服务等还跟不上”等问题，建议国家采取公办民营、政府补贴、购买服务等多元资金投入和经营运作方式，兴办托老所等养老服务业，成立一个家政组织、社团组织，成立以后要对其工作人员进行培训提高他们的服务技能和素质，从而达到家政护理、居家养老的条件。

(3)政府应积极为托老所建设提供司法保障，尽快将托老所纳入相关法律体系，以解决“养老金太少、老年人福利保障、医疗保障有缺口”“读老年大学社区应出学费”等民生问题。

第4篇：解决中国老龄化的建议范文

关键词：人口老龄化 劳动力资源 劳动力资源老化

一、我国人口老龄化的现状及特点

人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重逐渐增加的过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重持续上升的过程。按照国际惯例，当一个国家60岁以上人口占本国总人口的10%，或65岁以上的人口占本国总人口的7%时，则称为老年型人口。根据这一标准,到1999年10月,我国60岁以上人口总数为1.26亿，已占全国总人口的10%，标志着我国已经跨进人口结构老龄化国家的行列。中国人口基数大、人均资源不足、地区经济文化差异大等国情不同与其他国家，尤其是西方发达国家，这决定了中国人口老龄化具有以下特点。

（一）中国老龄化人口绝对数量大，是世界上老年人口最多的国家

目前，中国人口数量约占世界人口总数的1/5，是世界第一人口大国。这一基本国情决定了中国是世界上老龄人数最多的国家。由于计划生育等各种因素的影响，预计到本世纪中期，中国人口在世界人口中的比例将下降为1/7。然而，由于我国生活水平的提高，人口预期寿命快速增长，在本世纪中叶以前，中国老龄人口数仍将保持世界第一的地位。据预测，2025年我国60岁以上的老年人口将达2.8亿，占总人口的18.47%；2050年达到4.12亿，占总人口的27.43%。由此可见，中国老年人口的规模及其增量在世界上都是最大的。

（二）老年人口比例高速增长，老龄化进程快

从历次人口普查的资料来看，中国的老年人口比例不断上升，特别是上世纪90年代以来，中国老龄化过程不断加快。65岁及以上老年人口占总人口的比例从1990年的5.5%上升为2000年的6.96%,预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。按照联合国于1999年公布的最新预测，中国2030年与2050年65岁及以上老人占总人口比例为15.7%与22.6%。按联合国1999年公布的中生育率与中死亡率最新预测结果，65岁及以上老人占总人口比例从10%增至20%的年份为:中国20年(2017-2037)；日本23年（1984-2007）；德国61年（1951-2012）；瑞士64年（1947-2011）；美国57年（1971-2028）。因此，中国将成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一。

（三）我国人口老龄化与经济发展水平不相适应

一般来讲，人口老龄化进程总是与经济发展水平基本保持一致的。西方发达国家的老龄化过程，是伴随着工业化、城市化、生产社会化和商品化以及人口再生产的现代化自发实现的。而我国的老龄化是长期严格控制人口增长、计划生育政策作用的结果，因而形成了老龄化进程超前于经济发展。目前，世界上已经进入老龄化的国家和地区的人均GDP至少在1万美元左右，而我国在进入老年型国家时仅达1000美元左右。发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。即使到21世纪中叶，老龄化达到峰值时，人均国内生产总值也只能达到目前中等发达国家水平。中国人口老龄化超前于社会经济的发展成为我国人口老龄化的重要特征。

（四）中国人口老龄化区域差异大

经济发展水平决定着人口老龄化的分布状况，由于不同省区间、城乡之间社会经济文化发展水平的巨大差异性。我国的人口老龄化发展也呈现出明显的区域不平衡性。上海自1982年率先进入老年型人口行列，到2000年全国进入老年型社会，据预测将于2018年最晚实现人口老龄化，前后相差36年。由此可见，我国各省、自治区，直辖市的人口老龄化存在巨大差异，东部沿海地区已成为老年型地区，内陆平原地区即将跨入老年型行列，西北、西南及边陲地区则属于老龄化的后进地区。从城乡差异看，由于近年来广大农村地区青壮年劳动力人口的大量外流而使人口老龄化程度迅速提高，使农村人口老龄化程度和速度都高于城市，农村也面临着严重的老龄化问题。

二、人口老龄化对我国劳动力资源的影响

（一）劳动适龄人口规模变化不大

从人口学上来看，我国15-59岁的人口称之为劳动年龄人口。劳动力供给数量一般则是由劳动年龄人口的多少来决定的。人口老龄化不仅使总人口的年龄结构老化，而且也使劳动适龄人口的数量和结构发生重大变化。从总体上看，未来我国劳动适龄人口的数量在2020年以前一直是增加的，以后绝对量虽有所下降，但始终都在8亿以上（高于1991年7.4亿的水平），占总人口的比重虽有所变化，但也都在60%左右，相对于社会经济发展的需求而言，劳动力总体过剩的状况不会改变。因此,在相当长的时间内,我国劳动适龄人口规模变化不大，不会出现人口老龄化造成的劳动力供给短缺问题。

（二）劳动力资源老化

虽然从长期来看，我国适龄劳动人口规模变化不大，但是从劳动适龄人口的内部结构看，人口老龄化将造成劳动力年龄结构老化。据预测，1990-2050年，15-29岁的劳动力规模会逐渐缩小，从3.53亿减少到2.57亿，所占比重从48.76%下降到30.20%，下降18.56百分点；45-59岁的劳动力规模将逐渐扩大，从1.37亿增加到3.16亿，所占比重从18.88%上升到37.16%，上升18.28个百分点，劳动力老化趋势十分明显。虽然中老年劳动力人口因其工作时间长积累了丰富的生产技能和管理经验，但由于生理机能的逐渐衰退，体力和精力开始下降，同时心理方面也会发生一些变化，接受新事物、掌握新技能的能力随之降低，生产效率往往低于青年劳动力。随着社会技术的不断发展和进步，新的行业、职业和工种将不断涌现，社会分工将更加复杂和频繁，而这些都要求劳动力有较强的适应能力和较新的知识技术结构，显然，中老年劳动力过多将不利于社会经济的发展。因此，人口老龄化带来的劳动人口年龄结构老化，特别是一些专业技术人员的老化，不利于劳动生产率和工作效率的提高，对经济发展起阻碍作用。

（三）人口老龄化对家庭劳动供给的影响

家庭作为劳动力供给的最小单位，其劳动供给决策决定了社会的劳动供给状况。人口老龄化主要从时间决策和分工决策两个方面影响了家庭劳动供给。首先从时间决策来看，人口老龄化将在货币成本和时间成本上对家庭劳动力供给决策产生两方面相反的影响：一方面，人口老龄化使社会的老年抚养系数增大，在家庭内部则表现为一对夫妇所需赡养的老人数目增加，赡养负担加重；另一方面，家庭中的老人特别是一些因年老、疾病或伤残导致生活不能自理的老人，需要其他家庭成员的特殊护理和照顾，在没有雇用外来家政人员的情况下，家庭中的其他成员不得不减少原本用于闲暇和工作的时间来照顾老人，甚至还有可能因承担的家务过重而被迫放弃外出工作。其次从分工决策来看，由于家务负担的加重，家庭成员还不得不做出分工决策，即根据家庭总收益最大化的原则，做出由谁外出工作，由谁负责家务的分工。

三、应对人口老龄化对劳动力资源影响的对策

（一）大力发展经济

从中国人口老龄化的特点来看，我国的人口老龄化超前于社会经济发展水平。因此，要解决人口老龄化对劳动力资源的影响，从根本上来说要大力发展经济。据预测，从目前到2030年左右，我国劳动年龄人口比重较大，总人口抚养比和少儿抚养比持续下降，国家负担较轻，这就给发展经济创造了良好的条件。因此，要抓住这一有利时，大力发展经济，提高劳动生产率，保持经济持续、快速、健康增长，为迎接我国劳动力资源老化挑战打下坚实的物质基础。

（二）根据劳动力年龄结构的变化调整产业结构

我国的劳动力资源供给规模变化不大，但劳动力年龄结构老化问题较为严重。要解决劳动力老化，要求调整现有的产业结构，减少劳动密集型的产业，增加知识和技术密集型产业，以适应劳动力结构的变化，从而促进社会的发展。同时，由于我国老年人口绝对数大，大力发展老龄产业，鼓励和引导老年消费市场的发展，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。

（三）开发人力资源，加强对老年劳动力的教育和培训

随着人口平均寿命的延长，老年人健康状况逐步改善，同时老年人口中仍有一部分人从事经济活动，劳动经验和知识积累相对丰富，可以弥补体力的不足，老年劳动力对经济发展将做出比以往更大的贡献。因此，合理开发利用老年人力资源，将会减轻人口老龄化对劳动力资源供给的不利影响。要建立统一、高效、有序的劳动力市场体系，实现劳动力合理有序的流动，构建城乡和地区的劳动力市场。

（四）健全老年社会保障服务体系

建立健全老年社会保障制度，逐步扩大保障的覆盖面，使养老保障全民化。对养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，加大政策强制性的力度，进一步保证养老保险基金的筹集和建立。同时，还应发展多种形式的养老机构，如敬老院、老年医院、老年社区服务站等，使养老服务逐渐社会化。老年社会保障服务体系的健全，在一定程度上可以缓解家庭赡养负担重的问题，使家庭层面上劳动力资源供给增加。

（五）实行地域间的优势互补

由于我国不同省区社会经济条件的差异较大，劳动力资源结构中年龄老化的程度也大为不同。从全国来看，在一段时期内劳动力年龄结构形成年轻型、成年型与老年型并存的局面。老年型地区可以为年轻型和成年型地区提供老年智力人才和解决老龄问题的经验，年轻型和成年型地区可以为老年型地区输送劳动力以缓解劳动力资源供给不足问题，从而实现劳动力资源供给的优势互补和相互促进。

参考文献：

[1]李仲生.人口经济学[M].北京：清华大学出版社，2006，219-231.

[2]陈瑛.论我国人口老龄化对劳动力资源的影响及治理对策[J].湖南人文科技学院学报,2006(1):77-80.

[3]奉莹.我国人口老龄化趋势对劳动力供给的影响[J].西北人口,2005(4):47-49.

[4]张再生.中国人口老龄化的特征及其社会和经济后果[J].南开学报,2000(1):84-89.

[5]周战超.中国人口老龄化问题研究[J].经济社会体制比较,2007(1):121-125.

第5篇：解决中国老龄化的建议范文

关键词：农村；老龄人口；劳动力流动

一、我国农村老龄人口的现状及发展趋势

目前，我国老龄人口规模巨大，农村老龄化程度快速强化。至2009年底，我国60岁以上老年人口有1.67亿人，其中1.05亿人是农村老年人，农村老年人口规模是城市的1.69倍；城市老年人口比重为7.97%，而农村老年人口比重已超过18.3%，农村人口老龄化程度是城市的2.3倍。

全国老龄委办公室公布数据显示，截至2011年底，中国60岁及以上老年人口已达1.85亿人，占总人口的13.7%。根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》，“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，中国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.85亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。

二、农村老龄人口对劳动力流动速度的影响

第六次人口普查公报数据表明，我国流动人口从2000年的1.2亿快速增加到2010年的2.2亿，增幅高达83%。流动人口规模扩大，推动了中国城市化的进程。2000年我国城镇人口占总人口的36.22%，2010年这一比重已上升到49.68%。中国人口流动主要流向是从农村流向城镇，而且转移速度在不断加快。

我国高速经济增长所吸纳的劳动力主要发生在城市部门，而城市劳动力供给越来越依赖于农村劳动力转移。农村老龄人口的增加，意味着劳动力由农村向城市流动速度的减缓。特殊的赡养结构导致进入城市的劳动人口钟摆式流动，成为劳动力彻底转移的一个间断，同时大大增加了交通运输等各种社会成本。所以，如果不对农村老龄人口问题加以重视，那么不断增加的农村老龄人口必将影响劳动力转移和人口流动速度，从而阻滞城市化进程，对经济和社会发展产生不利影响。

三、农村老龄人口对劳动力流动规模的影响

中国正处于城镇化快速发展的历史阶段，农村劳动力由农村流向城镇、由农业产业向非农产业转移是这一阶段非常明显的一个特征。相关数据显示，1997年，中国农村劳动力转移人数为7600万；2002年，农村劳动力转移人数接近1亿，2005年达到1.7亿；2007年，约有2.3亿农村劳动力实现了就地或外地转移。

大量农村老人将是最后进入城市的一个群体，将成为迟滞城市化的一个重要因素。在“低出生率”、“低死亡率”和“低增长率”的现代人口增长模式下，农村老龄人口增加意味着老年人口在总人口中的比重增大，劳动适龄人口比重下降，劳动力人口最终会减少，因为老年人口主要集中在农村地区。从2005年全国1%人口抽样调查数据推算可知，全国65岁及以上人口总数为1.5亿，而农村所占比重为58%，即0.9亿。由于人口老龄化的不断加深，越来越多的人成了白发老人，而年轻的人口却不断减少，相伴而出现的是劳动力因不断减少而显得不足，劳动力流动数量减少，流动规模大大缩小。

劳动力流动性下降主要体现在劳动力在行业间、区域间流动性的下降。一方面现代经济发展的趋势是技术进步加快，新行业、新职业和新工种不断涌现，对劳动力的职业转换和区域流动提出更高要求，而另一方面中老年劳动力转换职业的适应能力和跨区域间就业的意愿下降，这就使得劳动力从衰退产业和地区向新兴产业和地区的流动受到限制。尤其是对于我国这样一个国土辽阔、区域跨度大、区际间发展差异大的国家，由于跨区域就业成本更高使这种影响会更直接和更强，我国出现“4050”人员现象和近年来沿海地区“用工荒”不断强化，充分表明了人口老龄化和劳动力老化导致劳动力流动下降，从而影响产业结构和区域结构的调整、变动。

四、应对措施及建议

（一）促进农村劳动力转移合理有序地进行

第一，要加大农业产业化经营规模力度，大力加强乡镇企业二次创业步伐，提高乡镇企业吸纳劳动力的能力。要大量发展农村第三产业，把交通、金融、通讯、保险、信息服务、技术服务等行业作为重点发展，从而拓宽农村劳动力的就业渠道。第二，加快城镇化步伐，提高城镇化水平，实现城镇经济与农村经济的协调发展。把城市和农村紧密地联系起来，即对人力、资本和技术等优化组合，城市的技术交流、资金交流要支持农村的经济发展，同时把农村的剩余劳动力转移到城镇，成为城镇的主力军，形成优势互补，实现城乡经济社会一体化发展的新格局。

（二）根据劳动力年龄结构的变化调整产业结构

我国的劳动力资源供给规模变化不大，但劳动力年龄结构老化问题较为严重。要解决劳动力老化，要求调整现有的产业结构，减少劳动密集型的产业，增加知识和技术密集型产业，以适应劳动力结构的变化，从而促进社会的发展。同时，由于我国老年人口绝对数大，大力发展老龄产业，鼓励和引导老年消费市场的发展，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。

参考文献：

[1]张昌彩.农村老龄人口：影响、特点与对策[J].开放导报，2008（3）：28-32

[2]陈社英.21世纪的中国与老龄化：研究与实践的挑战[J].人口与发展，2011（2）：20-32

[3]康传坤.农村老龄人口会阻碍城市化进程吗？[J].世界经济文汇，2012（1）：91-105

第6篇：解决中国老龄化的建议范文

健康老龄化是世界共识

中国的人口老龄化不仅非常迅速，而且严重缺乏应对的准备，具有“未富先老”和“未备先老”的双重特征。目前，中国已经进入人口老龄化快速发展期，2013年底中国老年人口总量将突破2亿，达到2.02亿，其中80岁以上高龄老年人口将达到2300万。2011年中国60岁及以上人口占总人口的13.7%，预计2050年这一比例将上升为34%。从不同的角度看，人口老龄化会带来不同的挑战。例如，从经济保障看，人口老龄化会带来养老负担和财政压力；从医疗护理看，人口老龄化会带来疾病负担和医疗压力；从空巢独居看，人口老龄化会带来心理问题和人道拷问。综合来说，人口老龄化的诸多负面影响归根结底是与老年人的健康状况分不开的。2013年5月，北京大学国家发展研究院“中国健康与养老追踪调查（CHARLS）”项目公布的《中国人口老龄化的挑战：中国健康与养老追踪调查全国基线报告》有一个重要的结论，即“老龄化结果如何，很大程度上取决于是否能实现健康的老龄化”。据世界卫生组织统计，全球49个高收入国家人均健康寿命为70岁，而中国只有66岁；发达国家60岁以上老年人口中身体健康的比例超过60%，而中国只有43%左右。

在国际上，健康老龄化是一个流传已久的提法，其重要性在各界已经达成共识。世界卫生组织于1990年提出实现“健康老龄化”的目标。1997年，第15届国际老年学大会提出“科学为健康老龄化服务”。健康老龄化其实是长寿时代共同的社会发展目标，无论是科学还是政治，是政府还是非政府，是机构还是社区，是家庭还是老人，都要为实现“健康老龄化”这一共同的目标努力。

全面把握“健康老龄化”

在现实生活中，有些老年人身体健康但生活得不快乐，了无生趣，这样的“健康老龄化”是我们所追求的吗？身体健康无疑十分重要，但无法涵盖健康老龄化的所有方面。心理健康老龄化是健康老龄化的重要维度。例如，相比于中国10万分之23的年平均自杀率，老人的年自杀率达到10万分之86，老人自杀多与“抑郁”紧密相关。根据“中国健康与养老追踪调查”，中国患抑郁症老年人的比例达到40%。根据北京市民政局2013年9月5日《北京市老年人口心理健康及需求状况调查研究报告》，这项针对全市近3000位老人的抽样调查显示：13.5%老人存在心理问题，0.87%的老人存在中度或重度心理问题，90%老人渴盼精神关怀。随着空巢时代的到来，老龄化过程中的心理健康问题日趋突出。对健康老龄化认识的缺位还表现在其他方面。

世界卫生组织（WHO）指出，健康是指在身体、精神和社会适应上处于良好的状态，而不仅仅是指没有疾病或虚弱。也就是说，生理健康、心理健康、道德健康三方面构成健康的整体概念。其中，心理健康是指人的精神、情绪和意识方面的良好状态，包括智力发育正常，情绪稳定乐观，行为规范协调，应变能力较强，能适应环境，能从容应付日常生活的压力。道德健康主要指能够按照社会道德和伦理准则来规范和约束自己，有正确辨别真与伪、善与恶、美与丑、荣与辱的是非观念和能力。因此，健康老龄化的实现和推进要建立在“身-心-灵三维健康”的基础上，是身体健康老龄化、心理健康老龄化和道德健康老龄化三位一体的发展过程，“生命健康”的概念要高于宽于“身体健康”。换言之，老龄化中国要追求的是“健康老龄化”应该是“全面健康老龄化”。老年人不仅要做“康龄人士”，而且要做“乐龄人士”、“德龄人士”和“美龄人士”，做一个全面健康、全面发展的老年人。第二种对“全面健康老龄化”的理解是从影响健康的三大因素出发，即环境健康、遗传健康和生活健康，实际上是生态、生命、生活三大系统影响因素的健康，可以简称为“生态健康”。由此，我们获得了对“健康老龄化”新的认识：

其一，只有全面促进健康老龄化才能全面理解、预防和解决老龄问题。健康老龄化有狭义和广义之分，狭义健康老龄化主要是指身体健康老龄化，而广义健康老龄化包括两种全面健康老龄化，对于我们把握健康老龄化的方向和潜力很有帮助。第一种全面健康老龄化表明了在“生命健康”视角下，身体健康、心理健康和道德健康三方面是有机的组合，是不能也不应割裂的。老年人身体健康虽然重要但不能全面反映健康老龄化的内涵。第二种全面健康老龄化表明了在“生态健康”视角下，生存环境、遗传基因和生活方式三因素也是有机的组合，是不可或缺的。从生命历程的角度来理解基因健康老龄化，很多老年病其实就是基因病、遗传病，需要从源头抓起；从天人相应、人与环境的关系来理解，生存环境通过空气、水和食物的健康来影响人类的健康，最终反映在健康老龄化的结果，青山绿水实现的是我们期待的绿色长寿；从生活方式角度来理解，人们的行为和选择对老年期的健康都有深刻的影响。

其二，在人口学意义上，全面健康老龄化不是仅仅理解为老年人或者老年期的全面健康，而是针对全人口而言的，可以理解为“全民健康”。从生命历程观点看，只有中青年时期的全面健康才能为老年期的全面健康奠定基础。健康老龄化有个体和群体之分，但群体的健康老龄化是建筑在个体健康老龄化的基础之上的。人人健康，则社会健康。

其三，全面健康老龄化有层面之分，身体健康老龄化是低层面的健康老龄化，心理健康老龄化是中层面的健康老龄化，道德健康老龄化是高层面的健康老龄化。全面健康老龄化包含着老有所健、老有所乐、老有所为、老有所用和老有所成积极的价值追求。

其四，健康老龄化有正向发展和逆向发展的分别。所谓健康老龄化的正向发展，就是以身体健康老龄化为源头和起点，进一步提升到心理健康老龄化和道德健康老龄化，并且使三个维度的健康老龄化保持互相促进的良性循环。健康老龄化的正向发展值得我们重视和追求。所谓健康老龄化的逆向发展，就是老年人的健康储量不断漏损的过程，就是“健康老龄化”越出边界，退化到“亚健康老龄化”和“病苦老龄化”状态的逆向演变过程。健康老龄化的逆向发展需要预防和阻止。

很多老年人实际上是处在“亚健康老龄化”甚至“病苦老龄化”的过程中备受煎熬。全国老龄办公布的数据称，目前中国非健康老年人口人数1.15亿，占比57%；失能老人达到3750万，占比18.56%。中国老年失忆失智（痴呆）的发病率逐年增高，目前已有500万人，而且以每年30万的速度在增加。失能失忆失智一般很难康复，这些老人不幸远离了“健康老龄化”的轨道，被“病苦老龄化”所折磨。

结论和建议

综上，人口老龄化的深层挑战来自“非健康人群”的增长。“全面健康老龄化”是全面实现小康社会的题中应有之义。

“全面健康老龄化”的提法深化和提升了我们对“健康老龄化”一般性概念的认识，包括了三个方向的解读：一是身体健康老龄化，二是生命健康老龄化，三是生态健康老龄化。比诸“健康老龄化”的提法，“全面健康老龄化”含义和指向更明确，可以作为人口健康促进新的理论指引。如果说“健康老龄化”是相对于“非健康老龄化”而言的，那么“全面健康老龄化”则是相对于“片面健康老龄化”来说的。“非健康老龄化”则包括了亚健康老龄化和病苦老龄化。

第7篇：解决中国老龄化的建议范文

人们衣食住行的各类消费市场往往将年青人的时尚，生活方式的变化，文化及审美趣味的变化作为关注的焦点，在各类产品的设计开发中也在尽可能地满足他们的需求。尽管人口年龄结构的变化已经到了无可回避的阶段，涉及到老年人日常需求的各个行业对老龄消费者的特点，生活方式及消费特点都缺乏了解，对老年人的需求反映迟缓。

随着社会发展与生活水平的提高，传统意义上的“老年人”也在改变，他们对设计有着更高的要求。在欧洲，60岁以上的老年人多出生在1946-1960年婴儿潮高峰期，他们经历了人类历史上“第三次科技革命”。英国婴儿潮的一员，老龄服装设计研究的课题负责人J8ne McCann针对老年用户的需求谈到：“欧美战后婴儿潮的一代有着精彩而丰富的生活经历，他们经历了60年代的摇滚乐、迷你裙、登月成功。产品的设计也一直在围绕着这一代人的生活方式而进行。当。迷你裙奶奶和哈雷摩托爷爷。进入到60岁时，当然不想过着传统老年人的生活。他们对市场上的产品有更高的期待。”

到2015年，出生在1960～1970年的我国婴儿潮将进入老年阶段。这些在中国的改革开放后接受高等教育，在全球经济一体化影响下进入老年的一代，将不同于以前的中国老年人的生活理念和消费方式。他们在为中国经济崛起和国力提高付出努力时，也具有了更高的消费能力和消费要求。这些新一代的老年群体将会影响到中国老年市场的总体消费能力，也对中国的老龄设计提出了更高的要求。

满足老年人的需求包容性设计理念

每一年龄段的消费者在日常生活中都有共同的需求，例如：公共环境及服务、交通出行、居家生活等，但是各有不同的需求特点。设计师能否将所设计的产品及服务能够广泛地满足更多的人群的需求，特别是更好地满足老龄化社会的需求是不容忽视的问题。每一个人都无法回避人生的老年阶段，设计师们关注老龄用户的需求其实也是在为自己的未来进行设计。怎么设计我们的“未来”?是每一位设计师及设计教育工作者应该从现在思考的问题。

1991年英国皇家艺术学院Helen Hamlyn研究中心主任罗杰・科尔曼创建了专门研究设计与老龄化问题的课题“Design Age”，经历了十余年的发展老龄设计研究扩展到了欧洲、北美、日本、澳大利亚等地，2000年提出了将老龄消费者生活中的各种需求容纳到社会各个方面的设计及服务中，通过设计及服务满足这一巨大数量老龄用户的需要，提高老年人的生活品质的包容性设计的宗旨。以“包容性设计在社会创新中的核心作用”为主题的包容性设计大会2011年4月18-20日在伦敦召开(Include2011)。来自世界各地的设计研究人员围绕着老龄人生活方方面面的设计及服务进行讨论和经验的分享，经过十一年的发展，包容性设计的内涵变得更加丰富。

了解老龄用户对服装的需求参与式设计方法的尝试

与常规的时装设计的观念所不同的是，老龄化服装设计的出发点是了解老年用户的需求，这也是包容性设计的基本出发点。认真观察和体会老年人在日常生活中的行为和生活习惯，他们的社交活动，传统和文化对他们的影响，理解老年人的需求是设计流程的第一步。针对数量庞大的老年群体和潜力巨大的老龄市场，英国设立了老龄设计的研究课题，由威尔士大学等五所大学联合就老龄设计问题进行了研究。在针对老龄服装设计的课题中，运用“参与式设计”方法对老龄用户需求进行研究，与老龄用户一起寻找设计解决方案是这个课题研究的特色。

“参与式设计是一种更加开放式的设计过程，需要设计师在理念与技巧上进行更新。在这种合作式的探索中设计师的作用转化为组织者，而参与其中的目标用户的需求却成为解决问题的主要手段。在设计过程中，用户的经验与需求发挥了更为重要的作用。”这种用户参与式的设计方法成了充分了解目标客户需求的关键手段。

在运用参与式设计方法的过程中，用户的经验与需求成为指导设计的关键因素。以工作坊的形式邀请目标顾客参与其中，通过分析老龄用户的需求，收集老龄用户的设计建议，探讨解决方案。通过参与式设计方法的尝试，发现老年用户们真正的需求与关注的要素能够带来很多的启发与突破。例如：老年顾客对新型的纺织材料和新型的制造工艺相当感兴趣，并对一些设计较为专业的功能性服装能否服务于老龄人提出了很多的建议。对专门为自行车选手设计的功能性内衣，运用了“bodv mappina”(即功能性服装中结合人体不同部分的结构特点及需求采用不同性能的材料和结构的技术)的设计理念及织造技术也很有兴趣。在电子可穿性技术的服装应用方面，通过参与式设计的方式老年消费者对数码产品的互动界面设计提出了符合老龄用户需求的设计建议，包括选项要简洁、高可视性及满足健康监控等信息交流方面的需求。

三维人体扫描技术提供老龄服装板型研究的技术平台

服装的外轮廓、比例、板型与穿着者的形体与尺寸有密切的关系。老年人的形体变化和身体形体的多样性对老龄服装设计研究有很重要的影响。而目前老年人买不到合体的服装是一个很普遍的问题，尤其是很多具有特殊功能的服装(能够对人的心跳等生理指数进行监控的服装、温度调节功能的服装等)在尺寸和外形上更不符合老年人的尺寸和形体特征，而老年用户却对此有很大的需求，因此老年人的形体与尺寸的研究十分重要。

英国老龄服装设计的课题研究的重点之一是对老年人的形体与尺寸的研究。运用三维人体扫描仪扫描百余名老年用户的形体和测量数据，通过分析他们的形体数据，找出四组有代表性的男、女老年用户试装模特。将他们的形体数据转化为四个号型的基础板，制成基础样衣，再邀请他们试穿并对板型提出修改建议。有高科技的人体扫描仪对老龄用户的形体和尺寸进行扫描分析使老年人形体和尺寸的研究更精确有效。经过系统分析和实验总结出的尺寸规格，使服装的外形和内部结构设计更加符合老年人的特点，才能够开发出合体的老龄日常服装及功能性服装。

高性能纺织材料提高老龄休闲服装的舒适性

户外运动时天气快速变化的特点，户外运动的着装方式具有特殊性，它是通过基础层、中间层、外层组成的层系统来调节人体温度与湿度的变化，并通过纺织材料的透湿快干、轻便保暖、防水透气等性能发挥对人体的保护作用。但是由于纺织技术的飞速发展，老年用户对新纺织材料依然缺少了解。他们普遍认为自然纤维要优于人造纤维，对新型人造纤维的特点和优势了解很少。例如丝绸和棉织物是最受人们喜爱的天然纤维，但是在透温快干的性能上就难以与禽性能的人造纤维相抗衡。特别是作为运动时的基础层服装，天然的纤维将人体的汗液与湿气全部吸收并难以快速排干不能满足运动中的人体对服装的透湿快干的需要。厚重的防水帆布曾是英国经典的防雨材料目是由于过于厚重而不易快干而被防水透气膜复合于尼龙织物的轻便防水面料所替代。

从老龄用户的穿着需求出发，通过灵活多变的层系统增加对季节与环境变化的适应性。以层系统的结构从服装的基础层的吸湿透气，到中间层的保暖功能，外层的保护功能为用户提供了一个可以灵活调整的多功能服装层系统。运用新型纺织材料取代传统面料，使不同层次服装之间在功能上能够很好的结合，共同满足用户的穿着需求，特别是老年人日常运动休闲时的需求。

远足与登山是老年人喜欢从事的户外运动，尤其是“健行”运动普及范围非常广，老年户外爱好者通过规律性的户外运动保持身心的健康并对这类运动休闲服装的性能和设计都有很高的需求。为了适应

第8篇：解决中国老龄化的建议范文

1.少子化、城镇化、家庭小型化使家庭养老功能弱化

少子化必然导致家庭小型化，城镇化又会使人口流动性增大，加剧了家庭小型化的趋势。加之妇女劳动参与率的提高，这也降低了她们照顾老年家庭成员的传统作用。家庭养老负担越来越沉重，这里的养老负担不仅指养老资源的提供，更指养老职能的承担。我国持续的低生育率使家庭的养老功能逐渐缺损，造成了“少子女老龄化”现象。随着城镇化进程的加快，人口流动性将进一步增大，使得子代和父代分市、分省而居的比例上升，家庭作为养老的基础功能进一步弱化。

2.养老服务体系有待完善

2006年全国老龄委指出要“逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系”。不同情况的老年人适用不同养老方式。中国老龄科学研究中心“2010年中国城乡老年人口状况追踪调查”的数据显示，生活能够自理的老年人占77.3%，自理有困难的占15.9%，不能自理的占6.8%。其中高龄老年人认为自己需要日常生活照料的比例为40%。虽然养老机构接纳床位数量近年增加迅速，但存在供给的结构性失衡，造成高端养老住不起，低端养老又排不上的问题。另外，近十年公办养老院数量几乎没有增加，民办养老院数量虽有增加但仍较少，且其收养和服务能力相对有限。目前入住养老机构的老年人仅占全部老年人的1.3%，远低于生活不能自理老年人6.8%的比例。

3.未富先老，老年人经济收入城乡不平衡

根据国际货币基金组织数据，2013年我国的人均名义GDP达到6629美元，在世界184个国家中排名84，处在中等收入国家行列，简言之：国家“未富”，但国民已老。除了整个国家呈现出“未富”的状态，老年人群体之间还存在收入差距大的问题。中国老年人晚年的收入一定程度上要低于发达国家的老年人，并且中国老年人群体内部又有分化，还具有城乡不均衡的特征。总体看来，城市老年人收入较高，农村收入较低。2012年，我国老年人平均收入为13517.12元，其中，城市老年人为32129.41元，农村为6558.74元，二者相差4.90倍。

二、提前布局，逐步做出政策调整，从容应对老龄化

通过对我国进入老龄化社会以后即将面对的种种社会问题的研究，笔者认为我国应提前布局，逐步做出应对老龄化的政策调整。

1.完善养老保险制度

完善养老保险制度的涵义是多层次的，首先是养老保险顶层设计研究，比如养老保险的收支方式、养老年金的管理运作方式。其次是退休人员基本养老金的调整工作，比如职工领取养老保险的起始年限，养老保险的金额确定。最后，提供多方位且能满足老年人实际需求的养老产品，补充护理保险制度。为节约养老金支出，使养老保险制度健康、顺畅运行，应做好逐步推迟退休年龄的政策安排和实施细则。《中国经济体制改革报告2013》建议“在2014—2015年，政府应在保险精算的基础上，统筹考虑社会承受能力和劳动力市场发展，研究延迟退休年龄的方法与步骤，约在2019—2020年，建立统一的职工基本养老保险和基本社保体系。”

2.强调社区养老的重要补充作用

应大力发展社区养老，强调社区养老的重要补充作用，建立政府主导下的多元主体参与机制。未富先老，人口基数大，老年群体数量庞大，这样一个基本国情决定了政府难以包办社区养老的一切事务，必须建立政府主导下的多元主体参与机制才能调动社会各界力量共同实现社区养老的功能。

3.增加养老机构的数量

调整养老机构供应结构。随着老龄化程度的加深，高龄老人和失能老人的数量必然增多，因此要及时增加适合大多数老年人经济水平的养老机构数量，避免出现养老机构供应不足、结构失调的现象，并且要丰富养老机构的功能，使其能较好的满足选择机构养老老年人的各种需求。各类养老机构要能分层次的满足不同情况老年人的养老需求。除进一步完善全方位的社区护理服务体系外，还应增建一些特别护理机构，比如：特别养老院、老人保健设施、专对痴呆症的养老机构、护理专用型特定设施、老人日托所、短托所等，使居家护理和机构护理相结合，老年人可以根据自己的情况选择合适的养老场所和服务，从而缓解了单纯依靠家庭养老或全部依靠机构养老的压力。

4.改变养老金双轨制

增加养老保障、实现“公平”养老。目前，我国的养老金制度是城乡不同的。自2009年以来，农村实行的是新型农村社会养老保险简称“新农保”。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式。不得不指出农村的养老金支付标准很低，很难实现“养老”的目的，这就需要我们继续发掘新的农村养老基金的融资渠道，制定切实可行的实施方案，努力缩小城乡养老金的差距。因此，若想实现公平养老，必须改变城市内部不同性质单位养老金制度的双轨制，还需将广大农民纳入到养老保险的范围内，实现养老保险的广覆盖，不断缩小不同地域和不同性质单位间养老金的差距。

三、结语

第9篇：解决中国老龄化的建议范文

关键词：老龄化；居家养老；服务

一、居家养老服务相关概念

第一，居家养老。居家养老是指由民政部门牵头，通过街道安排社会内的大龄下岗女职工以家庭养护员的身份实现再就业，进入生活有困难的孤老家庭，照顾老人的日常生活起居，以“家庭养老院”的形式帮助老人度过健康安乐的晚年生活。它最大的特点是解决了目前社会养老机构不足的困难，将大龄下岗女职工和缺乏生活照顾、需要居家看护的孤老这两个困难群体的需要相结合，调动社会和企业力量出资建立家庭养老院，成为老人、养护员、政府和多方受益的良好模式。

第二，居家养老服务。居家养老服务是以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠、为在家养老的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。它不仅解决了某个家庭的困难，也解决了社会的困难。

二、开展居家养老服务的社会背景

按照国际通行标准，中国于1999年达到老龄化社会的标准，1999年年末，60岁以上老年人口所占比例是总人口的10%以上，更为严峻的是老龄人口以每年800万至900万的速度增长。21世纪以来，中国人口老龄化程度加深、速度加快。资料显示，2005年末，60岁以上老年人口接近1.44亿，占总人口的11%，截至2040年，中国老龄人口数字将急速上升至4亿。2009年年末，老龄人口达1.67亿，80岁以上的老人占1899万，其中多数人逐步成为失能或半失能老人。银龄浪潮的汹涌而至，以及计划生育的实施，中国传统家庭养老的力量呈现出比较薄弱的局势。此外，伴随着第一代独生子女成人后在异地工作、结婚生子、安家落户，致使越来越多的老年人在垂暮之年变成了空巢老人、独居老人，还有一类老人，他们牵着子女的衣襟来到异地生活，成为寄居老人。对于寄居老人而言，融入陌生的环境，他们的生活状况、内心世界以及情感世界都需要社会各界予以更多的关心和帮助，这就需要中国养老服务体系发挥重大作用，尤其需要作为其基础的并且和传统文化最具切合性的居家养老发挥重大作用，但目前，这一养老模式一直处于基本停滞状态。

三、全面开展居家养老服务的重大意义

（一）居家养老是满足老年人多样化需求的人性化选择

调查显示，急需帮扶的老年人口日益增多，需求范围日益扩大，大部分老年人都不愿意跟随子女异地迁徙养老，也不愿意与子女合居养老。2007年中国城市老年人空巢家庭所占比例已达49.7%，比2000年提高了7.7%。2010年，民政部部长李立国于11月7日指出，城乡老人家庭中，空巢家庭所占比例超过50%，部分大中城市达70%。而发达国家老年人空巢家庭所占比例为70%-80%，与发达国家这一比例相比，中国老年人空巢家庭比例持续增加的现实将是不可避免的。为应对中国人口老龄化问题，政府投入了相当人力物力构建适应老龄化社会的为老服务体系，以形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老社会服务体系。这是应对中国人口老龄化问题的重要举措。在这一社会养老服务体系中，有学者指出社会机构养老应发挥重要职能。不容乐观的是，在社会养老机构养老的老年人幸福指数并不高。对于所占比例越来越高的老龄人口，他们有着物质和情感上的需求，而功能弱化了的家庭养老已经无法满足他们的多样化需求。具体来讲，这些需求包括精神需求，医疗需求，社会需求，住房需求以及其他需求。社会养老机构无法满足老年人这些需求的具体表现：

首先，中国大部分社会养老机构的设施不完备，服务不周到，致使住在养老机构的老年人活动少，生活单调，与同伴相处困难，进而影响到老人的心情和幸福感。由于面积和周围环境的限制，大部份养老机构娱乐设施不完善，能提供的娱乐方式很有限；为数不少的养老机构房屋有限，必须几个老人合住一间房，而老人的个性、认知大多已经固化，适应能力不强，在再一次“社会化”的过程中需要学习、适应以及接受新环境对于老年人而言都具有相当的困难，这就导致了他们无法适应新环境，很难与周围的人处好关系。此外，对于那些实行差异化管理和服务办法的养老机构，老年人之间的攀比使经济状况不好的老年人很难保持平和心态。

其次，在设施相对完善，服务基本周到的养老机构养老的老年人，很难享受到来自于家庭的天伦之乐。针对老人入驻养老机构的问题，《东南快报》的调查结果显示，90%的老年人不愿意住进养老机构，最重要的原因就是老人们要在家里享受天伦之乐，而所占比例为70%的愿意进养老机构的老年人表示，只有家庭不和才会考虑进养老机构。中国社会科学院老龄科学研究中心特别邀请的研究员伊密也发表过类似观点，她曾经指出“家的感觉是任何一个养老机构都不能给予的，很多老年人因为不能照顾自己同时又不愿意给子女添麻烦，无奈之下才做出去养老机构的决定”，“但是离开家并不代表对家没有了牵挂，他们的心仍旧留在了家里”。虽然设施相对完善，服务基本周到，但对家的思念和对子女的挂念始终困扰着很多老人。

（二）拓展居家养老服务是扩大就业渠道和促进经济增长的有效途径

随着老龄人口规模的扩大，需要社会提供服务的老年人口数量逐年上升；同时随着中国社会经济的发展、物质生活水平的提高，老年人的需求范围日益扩大、需求水平日益提高，老年人需要社会提供的服务在种类、形式、质量上的要求也越来越高，并且朝着更加具体化的方向发展。这对于居家养老服务行业的发展而言是个良好的契机。另外，近年受到社会各界普遍关注的就业问题，政府投入了大量资金和热情来解决这一困扰中国的难题，但这一问题仍然凸显。若能把两者有机对接，将会实现养老与就业双赢的局面。“养老产业是一个很庞大的产业链，涉及到老年护理服务和设施行业，老年教育、老年旅游、老年金融等各个领域。仅仅培育专业的老年护理人才就可以创造一大批就业机会”，这是作为日本养老研究者的鞠川阳子曾经指出的有关国外养老服务蕴含的对于就业的良好机遇，对于中国而言，他指出“中国对此类人才的需求将会更加庞大，如果加上相应的培训、考核机构所需要的人才，对于解决目前中国大学生失业严重的问题会大有帮助”。此外，根据权威机构测算的数据，中国城市居家养老、家政和护理服务，2010年潜在的市场规模是1300亿元人民币，到2020年这一数值将超过5000亿。这足以说明老年服务的市场化和社会化是发展的必然趋势，且规模不容小觑，是扩大就业渠道、促进经济增长的重要途径。

四、中国居家养老服务现状及存在的问题

第一，2007年伊始，中国部分大中城市开展了社区居家养老服务的试点活动，各地服务规范细则上不尽相同，本文将最具有代表性的规定整理，如表1所示。

第二，现行居家养老服务存在的主要问题。

首先，政策支持力度不够，服务对象太少，范围过于狭窄，社会化程度低。从养老服务业起步至今，居家养老建设基本处于停滞状态，在某社区开展的调查结果显示，95%的老年人不知道居家养老的存在，他们对居家养老的理解与真正意义上的居家养老相去甚远，而知道居家养老的5%的老年人认为居家养老服务仅包含家政服务及陪聊天。

其次，投资主体和服务主体单一，资源整合性差，相应的优惠政策激励效果不明显。

再次，居家养老服务业人才奇缺。中国居家养老服务业从业人员专业水平低，从业人员就业层次低，待遇不高，致使高校相关专业招生困难，已经在相关岗位工作的人才流失严重。拿云南省来说，目前所需要的养老护理人员近80万名，但实际的情况却是：全省养老护理人员不到5万，其中持有护理人员资格证的不到2万人次，与需求相比，所缺人才达70余万。在云南省省会的昆明市常住人口中，老龄人口约80万，是总人口的14.4%，而养老护理人员仅1万人左右。

五、全面开展居家养老服务的建议

第一，政策层面的建议。政府要承担重要责任，政府在开展居家养老服务这一战略计划中，应该扮演设计者、推动者和建设者的重要角色。在政策制定方面，应该进一步出台相关优惠政策，为居家养老服务机构提供更多的支持和空间，以引导社会各界力量参与，解决投资主体单一化的问题，从而达到较好的整合资源、提升服务质量的目的；在政策执行过程中，应该学习和借鉴国外先进的管理技术，把优惠政策落到实处，同时应当加大财政投入，推进政府购买服务、为居家养老服务业基础设施建设提供资金支持；在市场管理过程中，应加强监管体系的建设、维护老年人的合法权益。

第二，人才培养层面的建议。先行试点的经验表明人才的稀缺是居家养老服务发展面临的瓶颈，若能在未来的居家养老服务业中融入更多的专业化元素，居家养老服务必将所有突破。

首先，当前家居养老服务业服务员大多是4050下岗失业人员，他们的受教育程度普遍偏低，对职业的使命感和归属感有所欠缺，因而他们认为做这份工作是“生活所迫”，加之对老年人的心理特点不了解，在具体工作时不懂得如何甚至不愿意与老人沟通，导致与长者关系僵硬，长此以往，老年人容易对服务员产生不满情绪。针对此问题，相关培训机构对服务员的培训内容必须具有针对性，如让服务员对老年人的心理特点有一定了解并让他们知晓怎样与老年人沟通。也就是说，培训的内容要源自于服务员在服务中可能会遇到的问题。

其次，培训的形式应简单，生动形象，便于服务员理解和应用。笔者认为可以采用简单角色扮演等培训形式，让服务员很快理解并且在实践中运用所学知识。