土地利用规划的概念精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的土地利用规划的概念主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：土地利用规划的概念范文

关键词：新时期；土地规划；土地利用

中图分类号： F301.23 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-94-1

1 新时期的土地规划理念

新时期、新思想、新规划，在新的社会形势下，土地利用规划也需要与时俱进，根据现实需求和环境调整土地规划。具体来说，新时期土地规划的新思想、新理念主要体现在以下几个方面。

1.1 理性发展

改变以往单一的土地利用模式，从实际情况出发，因地制宜，结合当地的环境质量、各个自然因素的组合情况来进行土地利用的规划。在土地利用规划中应该明确指导思想、分配目标，改变以往以人类的需求为中心的规划模式，妥善处理经济、社会与自然之间的和谐关系，遵循客观规律，坚持可持续性的理性发展观念，保证土地资源的永续利用，避免对土地资源的破坏，将社会进步与生态环境改善紧密结合起来，实现理性发展。

1.2 空间规划

土地利用规划是综合了多方面因素的综合性供需调整，是统筹城乡发展、协调土地利用结构、布局的长期性的空间规划，其本身具有明显的地域性。上一轮的土地利用总体规划着重强调了规划中对于数量的要求，对于空间概念涉及较少，尤其是在分区方案的规划中，对于内部土地利用的具体空间要求过于概括化，使得土地利用规划的空间控制功能难以得到发挥。因此新时期的土地规划应该从国家和区域的社会经济发展水平出发，遵循客观现实优势，进行复核地域实际情况的空间规划，并且通过相关的政策来进行约束。新时期的土地利用整体规划是与社会经济发展水平、社会公共利益以及环境等多方利益相结合的空间规划。

1.3 可持续性发展

持续化是新科学发展观的基本要求，因此在新时期土地利用规划中要贯彻落实可持续的发展观念。可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代并满足其生存发展的观念。可持续发展从本质上来看，即要求我们遵循客观的自然规律，实现人与自然的和谐统一发展。土地资源关乎国家经济、社会的长远发展，是生态系统的重要组成部分。在进行土地利用规划的编制和治理的过程中必须贯彻和落实可持续性的发展理念，最终实现生态合理性、经济效益与社会需求三者的和谐统一。

2 新时期土地利用规划的方法

新时期土地利用规划不仅要在思想观念和理论上实现创新，结合时代的发展特征以及土地开发的现状制定新规，还需要从方法上实现创新，按照规划修编的要求，采用新的规划方法。

2.1 引入评估机制

评估机制的引入是提高土地利用规划水平，反馈土地利用规划成果的关键，在新时期土地利用整体规划的修编之前，各个地方需要根据当地的实际情况，对土地利用的实施效果进行评价，并且总结土地资源的实际利用情况与规划之间的关系。从当前评估机制的开展效果来看，评价体系的建立尚不完全，有许多地方没有贯彻落实评估机制。评价的内容不仅包括了土地资源本身的利用情况，还包括了土地规划对周边环境带来的影响，是否符合自然发展的客观规律，是否适应当地的环境发展需求。在修订土地利用整体规划之前进行完整系统的评估对于提高资源利用效率、总结实践经验具有重要意义。

2.2 系统化的方法

以往的土地利用规划相对来说较为分散，整体性和系统性不强，新时期的土地利用整体规划着眼于国家宏观调控和市场经济可持续发展的综合性规划。因此作为事关国家长远发展的土地资源，应该以更高层次和更宽领域的规划方法来实现其系统化的运行。宏观与微观相结合，整体联系局部，在国家整体土地利用规划的基础之上再因地制宜地开展地方土地利用规划，适应地方发展，针对性地进行土地利用规划。

2.3 运用现代化技术

土地利用规划离不开地理信息技术，随着现代化和信息化的发展，土地规划中引入了更多先进的技术，为土地资源的勘察提供了极大的便利，也提高了土地利用规划的准确性和科学性。遥感技术、GIS技术、GPS技术等现代化的技术都使得土地规划从调查、资料收集、信息处理到成图监督等实现了信息化和数字化，基于人机交互的土地资源管理系统，为土地利用规划提供了关键性的决策依据。

2.4 鼓励社会参与

土地利用规划是国家性的资源规划，并且直接关乎人民群众的切身利益。以往的规划主要局限在政府部门，人民群众的参与性极少，因此新时期的土地规划应该在政府部门的领导下，组织相关的专家和社会群体共同参与，鼓励社会参与的方式，能够为土地规划提供更多的信息资料，并且使得规划的目标更加明确，土地规划方案的实施更易得到贯彻执行。

参考文献

[1] 郝庆，孟旭光，强真.新时期国土规划编制环境分析及开展建议[J].经济地理，2010，（7）.

[2] 罗丽丽.试论新时期的国土规划体系建设[J].泰山学院学报，2006，（3）.

[3] 申玉铭，毛汉英.国外国土开发整治与规划的经验及启示[J].世界地理研究，2004，（2）.

第2篇：土地利用规划的概念范文

关键词：土地利用；土地规划；可持续发展；

1 引言

土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是根据区域经济发展状况和土地的自然特性等在时空上进行土地资源的合理分配和组织土地利用的综合技术经济措施。这种计划和安排应该是以与生态、经济综合协同为目的，与代内、代际公平相结合的可持续土地利用规划。近年来，关于土地资源开发和保护的措施与途径的探讨成为学术界的热点，目前，循环经济正成为一股潮流和趋势。把循环经济运用到土地利用规划方面，寻求可持续的土地利用规划方法，是土地资源开发保护的战略选择。

2 土地可持续利用与土地利用规划

2.1 土地可持续利用

将可持续发展观运用到土地利用方面，便可得出土地可持续利用的概念，可理解为遵循社会经济与生态环境相结合的原则，将政策、技术等结合起来，使土地的数量和质量既要满足不断增长的人口和不断提高的生活水平对土地的需求，又不损害后代人利用土地的权利的土地利用方式。

2.2 土地利用规划

土地利用规划是指为达到一定的目的，对一定地域内的各类土地的开发和利用进行统筹安排，对各类用地的结构和布局进行调整和配置。是依据土地的自然、历史条件，结合当地社会经济发展状况、国民经济发展需求等，对一定地域的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性技术经济措施。

2.3 土地利用规划与土地可持续利用的相互作用机制

（一）土地利用规划与土地可持续利用的关联效应

土地可持续利用是协调资源、人口、环境与发展之间关系的行为，而这种协调关系不会自动实现，必须采取科学的行之有效的行政、经济、技术措施对土地进行合理的规划，从而才能实现土地资源的合理开发利用，促进土地的可持续利用。因此，土地利用规划是实现土地的可持续利用的前提。

（二）土地利用规划对土地可持续利用的控制作用

土地利用规划对土地可持续利用的控制作用包括：对土地使用功能的定性控制、对土地利用活动的一系列量化技术要求控制、对土地利用在空间上具置的定位控制以及对各种土地利用活动在时序上的定序控制。

（三）土地利用规划对土地可持续利用的引导作用

土地的利用是一个漫长的过程，在利用的过程中必须随着国家不同的政策和经济形势而不断完善和发展，土地利用规划也必须具有灵活性和适应性，才能正确地引导土地的可持续利用。

（四）土地利用规划对土地可持续利用的监测与反馈作用

土地利用规划中的动态监测及规划信息系统可以及时监测反馈土地利用中的成绩和问题，通过反馈，可以正确判断土地是否持续利用，及时修改规划实施措施，从而使土地利用走向平衡、稳定的持续利用状态。

综上所述，土地利用规划和土地可持续利用是相辅相成的，只有正确认识它们之间的区别与联系，才能充分发挥规划的“龙头”作用，正确引导土地的可持续利用。

3 可持续土地利用规划的理论框架

3.1 可持续土地利用规划的理论基础

（一）可持续土地利用规划的伦理学理论

人与自然的道德关系，长期以来没有在伦理学中得到反映，土地生态环境不断遭到人类的破坏也没引起人类的负罪感，实际上，人类应让伦理道德的约束力来有效地规划土地资源的利用。

（二）可持续土地利用规划的人地协调理论

人类活动与地理环境的关系在地理科学中通常被称作人地关系理论，可持续土地利用规划应该充分考虑人地协调理论观点。

（三）可持续土地利用规划的系统理论

土地利用系统是一个复杂的系统，是人与环境相互作用的集中体现，土地可持续利用就是实现土地生产力的持续增长和保证其稳定性，并具有良好的经济效益和社会效益，即达到生态合理性、经济有效性和社会可接受性。因此,土地利用规划应从这三方面系统地进行。

3.2 可持续土地利用规划的目标与原则

要实现土地利用向可持续方向发展的目标，就必须在土地利用规划中实现从只注重经济效益向经济、社会、生态三种效益并重的转变。从循环经济的角度来考虑，在规划中强调社会效益和生态效益并不阻碍经济效益的获得，反而会促进经济的持续、稳定增长，这才是土地利用规划可持续发展的长期目标。

为了土地的可持续利用，我们必须遵循以下原则：

1．公平性原则：土地利用规划是对土地资源在一定时空范围内的安排，这种安排应该是公平的，既要考虑区域内当代人的公平，也要考虑后代人的利益，使有限的资源得到公平合理的利用。

2．可持续性原则：可持续性原则的核心是人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载力，土地利用规划应遵循此原则。

3．共同性原则：土地利用规划涉及到国民经济发展的各个部门，需要全社会的共同参与和遵守，只有这样，土地利用规划才能得到更好的实施，可持续土地利用规划的效益才能得以体现。

4．需求性原则：可持续发展坚持公平性和长期的可持续性，满足所有人的基本需求是其最终目标，因此，规划必须遵循此原则。

4 可持续土地利用规划的方法及程序

可持续土地利用规划的编制方法是将可持续发展观和土地可持续利用思想融入到规划的程序中，进行系统地编制。规划的方法及步骤如下：①建立由决策者和专家技术组成的工作小组；②听取社会各阶层提高生产和保护自然资源的问题和建议；③建立包括经济、自然、社会和法律和问题的数据库；④确定土地资源潜力和限制性；⑤向土地利用者提供信息并反馈他们的目标、愿望；⑥确定需求；⑦根据长远目标制定土地利用管理规划；⑧准备人力和各方面支持实施规划并立法。融入可持续发展观的土地利用规划的程序的主要包括以下内容：

1.土地可持续利用的条件分析

对土地可持续利用的条件进行客观全面的分析和评价，找出制约其利用的因素，分析经济、社会和生态三个子系统的协调和制约关系，确定其相互地位。

2.土地可持续利用的潜力分析

通过区域间的比较和分析，确定本区域在整个区域系统中的地位和作用，对本区域的土地利用潜力做出客观的评价，从更开阔的视野角度考虑，通过发挥区域特色来进一步提高土地的可持续利用的潜力。

3.可持续土地利用规划目标的设定

根据土地的利用条件和潜力分析，设定适合土地可持续利用的短期和长远的各子系统的目标和总体目标，并层层分解，落实到具体实施部门。

4.可持续土地利用规划方案的制订

在土地可持续利用的目标的指导下，综合考虑各方面因素，制定符合规划区域特征的可持续土地利用规划，以谋求土地可持续利用效益的最大化。同时应建立监控预警系统，并完善相关的法律政策体系，为可持续土地利用规划的实施提供良好的保障体系。

参考文献

[1]但承龙.可持续土地利用规划理论与方法研究[D].南京:南京农业大学,2002

[2]傅伯杰.土地评价的理论与实践.北京:中国科学技术出版社,1991

[3]朱红波,刘海荣.循环经济与可持续利用规划[J].华中农业大学土地管理学院

[4]王万茂,土地利用规划学,中国农业出版社,2009

第3篇：土地利用规划的概念范文

（一）土地利用空间布局不合理

由于联产承包责任制的推行，农用地按照人口平均分配到各家各户。在分配的过程中，考虑到了土地的质量、好坏搭配均匀，这种做法具有一定的公平性，然而分配的结果是整块的土地被分割，农用地呈现零散不集中、单位面积狭小的局面。

（二）耕地的面积锐减、质量下降且污染严重

近年来，农村耕地面积大量减少。同时，在土地开发的过程中，过度追求耕地的产量、盲目开发和过渡垦殖等，造成大量水土流失，出现了土地沙化、盐碱化和荒漠化现象，导致耕地质量下降，且耕地退化严重。在土地耕作的过程中，过多地使用化肥和农药对耕地和农业生态环境的影响非常明显，造成了严重的耕地污染。

（三）农用地闲置抛荒严重，土地利用效率低下

农民对土地的投入热情渐渐降低，将目光更多地投向正在高速发展中的第二、三产业，对土地的投资减少，粗放经营乃至弃耕撂荒。现阶段，农村青壮劳动力外出务工经商的现象已经屡见不鲜，有的乡村村民甚至举家外出，丢下责任田不管，使土地长期处于粗放和低效利用的经营状态，抛荒面积不断扩大。

（四）建设用地基础配套设施不完善

农村基础设施建设存在着规模小、投资分散的特点，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基层组织去落实。

（五）农村征地问题重重

土地征用补偿安置机制不健全，当前的征地普遍采用的是年产值倍数法的补偿方式，存在着补偿标准偏低的问题。农村征地过程中，存在着一些村干部利用职权“低征高出”、土地征用后圈而不用的现象。

二、新农村土地利用的规划

（一）建立土地利用分区，合理布局

乡村土地利用规划必须从用地的合理布局入手。为避免不同功能用地之间的混杂而相互干扰，协调用地的矛盾，保护农用地，限制不当土地使用和开发行为，应进行合理的土地利用分区，将农业区与农村建设用地区有效地分隔开来，并进行相应的用途管制。

（二）保护农用地控制建设用地规模

应合理地控制农用地数量的减少和质量的下降，注重对建设用地的规模控制，要加强土地的用途管制，加强对新增建设用地的审批，在法律上严格控制建设用地的供应量，对农村建设用地的基础配套设施的投入，加大对基础设施的投资力度，提高农村建设用地的集约利用程度。

（三）提高乡村土地的节约和集约利用程度

在乡村土地利用规划中，要对土地利用实施严格的用途管制，加大对闲置抛荒的惩罚力度。适当地提高农产品的价格，提高农民对农业生产的积极性，用市场的手段来调节供给。同时，要将新农村建设与旧村改造相结合，充分利用闲置的宅基地、荒杂地、空闲地，进行新的土地利用和建设;严格控制新区启用所需的耕地。

（四）加强公众参与，广泛听取意见

制订乡村土地利用总体规划，要转变传统的土地利用规划思维，建立和完善土地利用规划的公众参与制度。土地利用规划的起草和编制均应建立在广泛的群众参与基础上，经村委会充分论证以后确定，土地利用规划编制后应上交县、乡级主管部门，并及时公布，以接受村民的监督。公众参与对于乡村土地利用总体规划的科学性、合理性、可行性和可操作性的提高有着十分重要的意义。

（五）加强乡村土地利用规划的技术支持和法律支持

加强乡村土地利用规划的技术支持，实行规划的信息化、科学化，可以及时了解各种土地信息的变化情况，并及时、适当地进行宏观调控和管理，使规划达到实时与高效。乡村土地利用规划的执行要做到执法必严、违法必究。在乡村土地利用总体规划中，必须强化执法概念，这在目前土地规划体系的法制还不是很健全的条件下尤其显得必要。

三、规划实施的保障措施

在对新农村土地进行合理有效的规划之后，应该对土地的规划进行的实施，而实施的有效性，主要依靠相关的保障措施来保证。土地利用规划实施保障措施是确保土地利用规划全面有效实施而制订的可操作性强的法律、行政、经济、社会、科技等综合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除严格遵循村级规划外， 还应符合国家其它法律、行政法规及有关强制性标准的规定;严格按《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法规实施规划。

（二）行政保障

加强领导， 建立和完善规划管理制度;以规划为依据， 对农用地和非农建设用地实行严格的土地用途管制;耕地、基本农田、建设用地等硬性指标管理目标责任化， 建立规划公示、听证制度。

（三）经济保障

深化农村土地使用制度的改革， 继续推进农村集体土地有偿使用， 培育完善的农村土地流转市场，保护耕地， 集约利用土地;重建农用地经营价值和用途转移价值核算体系， 显化农用地经济效益， 保护农民利益;多渠道融资， 让企业参与土地整理。

第4篇：土地利用规划的概念范文

关键词：生态概念；规划评价；“3S”技术；民主规划

中图分类号：TU918.8 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0066-2

0 引言

土地利用总体规划作为政府调控土地资源配置的重要手段，是政府加强用地管理，促进土地资源合理、高效利用的基础和保证。随着磐安县城镇化快速发展、产业结构的优化，原有土地利用总体规划已经不能适应当前社会经济的需求。2005年由我院承担了编制新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）工作，现已进入实施阶段。笔者希望通过对该规划编制中经验方法和科学创新的总结，为今后土地规划的科学编制提供借鉴。

1 夯实基础提升规划内涵

基础资料的多元性、准确性是土地利用总体规划的根基，脱离根基规划就像空中楼阁，毫无科学性而言。

1.1 资料的多元性

为了使有限的土地空间发挥最大价值，收集和掌握相关行业现状和未来布局是规划编制前期的重要工作。磐安县规划基础资料收集工作得到了地方政府的重视，为此专门成立了由相关行业组成的土地规划领导小组。资料收集涵盖了基期年土地利用现状数据、上一轮土地利用规划、第二次全国土地调查成果、基本农田划定调整及变化、各重点城镇建设区、工业区、旅游景区、农村宅基地集中区、非农业建设用地、土地开发整理规划及实施、生态保护区、地质灾害易发区等数据以及人口、国民经济、财政收入、粮食产量等基础性资料。

1.2 资料的准确性

规划的科学性必须建立在以引用资料的现势性和准确性为前提。规划中我们通过实地调查、专家座谈、人机互动等技术手段，对收集的资料进行科学地、严谨地整理分析。实地调查主要是对反映现状情况的资料到实地进行核实，剔除夸大部分还原真实数据；专家座谈的目的是把握行业未来发展趋势；人机互动主要是利用计算机软件对现有资料与现势性强的正射影像或遥感影像（DOM）、数字高程影像（DEM）、矢量数据资料进行套合分析。采用上述技术手段确保基础数据翔实、可靠。

2 生态概念在规划中得到充分体现

磐安县素有“群山之祖、诸水之源”之称，辖区内是钱塘江、瓯江、灵江和曹娥江四大水系的发源地之一，拥有大盘山国家级自然保护区和浙中丘陵常绿阔叶林水源涵养生态功能区，所以生态概念也成为了贯穿土地规划的主轴。

2.1 大力发展低碳经济

近年来由于应对全球气候变暖引发的低碳经济发展问题受到普遍关注，在规划中首次引用低碳经济发展概念，如绿色GDP、万元二三产业增加耗地量、节能减排、森林覆盖率等控制性生态指标，通过创新土地利用规划的技术，形成低碳排放的土地利用结构与布局。

2.2 科学划分生态功能区

土地规划遵循“山水乐园、天然氧吧、绿色天堂”的生态理念，并结合生态功能合理划定了：水源涵养生态功能区、国家级自然保护区、国家级公益林保护区、省级公益林保护区、一般生态功能区等。通过科学规划缓解生态建设和经济发展中矛盾，充分发挥区位和资源优势，推动产业结构优化升级。

3 规划评价方法得到创新

土地规划强调社会效益和生态效益的有机结合，对规划成果的正确性和前瞻性要有科学评价机制，势必要求评价方式在保证客观公正的同时具有创新的理念。

3.1 层次分析法运用

层次分析法（AHP）是指将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标（或准则、约束）的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，以作为目标（多指标）、多方案优化决策的系统方法。在实际土地规划中各类用地间总是存在着矛盾，为确定磐安土地利用总体规划供选方案我们采用了层次分析法，进行多方案优化决策。依据磐安县规划的目标，首先列出适宜的土地利用总体规划方案评价指标体系，并运用层次分析法对分目标、准则层和领域层进行重要性分析和权重确定，然后采用模糊综合评判法对方案进行评价，确定最佳土地资源规划方案。

3.2 战略环评法运用

战略环评法(SEA)是指对政府政策、规划及计划的环境影响评价，其中包括我国现在要求的规划环评，也包括国外已经有的政策环评和计划环评等环评形式。该评价法在磐安县规划中主要应用于土地利用规划环境影响评价，规划编制过程中我们采用了全程式的评价模式，即包括预测性环境影响评价、监控性环境影响评价和后顾性环境影响评价，目的是协调土地利用与生态环境建设的关系，通过对规划方案实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或减轻不良环境影响的对策措施，使规划对环境的不良影响降至最低。

4 地理信息系统（3S）技术得到应用

3S技术指遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统技术（GPS）一体化技术。20世纪90年代以来，3S技术发展迅速并得到广泛应用，由于3S技术在土地利用总体规划中，对土地属性信息（包括土地自然属性、社会经济属性、地类、权属等）、矢量数据（包括土地现状、规划用途、空间构型等）存储、更新、分析、统计等方面具有很好的优势，目前已成为土地利用规划工作信息化和土地利用规划管理工作现代化的主要手段。

4.1 遥感（RS）技术的应用

土地规划对遥感技术的应用，主要是在不与研究对象直接接触的情况下，通过多光谱摄影获取丰富信息，并利用影像具有的高分辨率和多时相特性，掌握规划区域土地利用现状和对发展趋势进行简单预测。近年来随着第二次全国土地调查和违法监察工作的开展，磐安县目前现势性较强的遥感影像有：2009年1月分辨率0.35米正射影像（DOM）、2009年5月分辨率2.5米SPOT5影像、2010年10月分辨率0.61米QuickBird影像。遥感影像在磐安县土地规划中的应用主要是两个方面：一是将遥感影像作为基础图件分析规划布局的合理性，如用途分区、基本农田划定、用地空间布局等方面，减少编制人员对现状盲目性带来的规划偏差；二是利用遥感影像信息丰富，综合性强等特性，结合图像处理新技术，分类提取影像信息，作为规划专题应用研究。

4.2 地理信息系统（GIS）技术的应用

地理信息系统是在计算机软硬件支持下，把各种地理信息按照空间分布，以一定的格式输入、存储、检索、更新、显示、制图和综合分析的管理系统。磐安县信息系统采用的是浙大万维县级土地利用规划管理系统，该系统是基于ARCGIS平台开发应用，由管理维护、规划编制和规划实施管理三个子系统构成，可进行土地利用年度计划管理、规划调整修改、规划指标库管理和规划成果管理等基本操作，并通过C/S和B/S相结合的网络技术，为今后数据管理提供技术保障。

4.3 全球定位系统（GPS）技术的应用

GPS RTK技术是基于载波相位观测值的实时动态定位技术，它能够实时地提供测站点在指定坐标系中的三维定位结果，并达到厘米级精度。土地规划用地布局长期以来主要是以1：1万图形作为布局底图，由于比例尺小、图形直观效果差，工作中难免出现指标布局过大情况，如何将紧缺的新增建设用地指标落实到空间布局刀刃上，成为困扰土地规划编制的难题。磐安县土地规划编制中应用了目前比较成熟的GPS RTK技术，对重点规划项目进行实地预布局测量，将测得的用地界线套合到土地规划数据中，保证用地布局的准确性，从而提高指标使用效率。

5 民主规划进程得到发展

民主规划是“规划以人为本”思想的具体体现，土地利用总体规划涉及到各行各业，也直接关系到人民群众切身利益，所以规划编制一直注重强调规划的民主和公众参与度。

5.1 倾听基层群众声音

农村有着广阔的土地，它是构成土地规划的基础，落实群众想法是构筑和谐社会的着重点。规划编制中我们深入村庄倾听百姓的想法，收集村庄建设发展设想和土地生产结构的布局；规划完成后又组织村民进行听证，了解基层对规划实施的可行性分析，目的就是让群众参与到规划中来，解决他们最关心、最迫切的问题。

5.2 征询行业发展思路

因地制宜科学统筹安排各行业用地，协调和优化土地利用结构，离不开每个部门的共同参与。由于国土部门考虑问题的局限性，编制中由不同领域专家组成咨询委员会，解决行业发展和土地规划中出现的重大问题，参与规划方案设计的评选。

5.3 接纳专家建议

规划成果坚持两级（县级、市级）评审，一级（省级）验收的方式，目的就是通过组织专家和领导会审，听取专家的意见和建议，力求规划更贴合实际、发展方向更符合既定目标。

6 规划编制存在的不足

土地规划是基于现状框架，对长远土地利用进行整体性、长期性、基本性问题的思考和设计整套方案，但方案受制于土地空间发展规模的限定和对未来经济发展预期的判定，难免存在不足之处。

6.1 土地供需矛盾未能有效缓解

“十一五”期间磐安县国民经济始终保持快速发展，到2010年全县生产总值达到48.01亿元，完成全社会固定资产投资23.2亿，土地有效供给是磐安经济快速发展坚强的后盾。但通过分析新一轮规划下达新增建设用地指标我们可以看出，今后土地制约因素并未得到有效缓解，磐安县2006-2020年允许新增建设用地总量739公顷，截止到2010年底实际已使用372公顷，也就是今后10年平均年用地为36.7公顷，还不到近几年的一半。

6.2 空间布局与发展方向的不确定性依然存在

不确定性因素的形成主要是两个方面：一是经济总量急剧扩张与经济结构大幅调整，致使土地规划的难度加大，一味强调经济发展束缚于土地规划，将影响市场经济的正常发展；二是地方政府作为土地规划的管理者，掌握了极大的土地调控权力，每一任管理者为了实现政绩，对经济发展方向都有各自的观点，从而直接影响当初的规划用地布局。

6.3 土地复垦任务相当艰巨

依据磐安县土地利用总体规划控制性指标，到2020年城乡建设用地规模控制在2903公顷；而规划基期城乡建设用地总量为2471公顷，规划期内新增739公顷；为了达到该指标需进行复垦总量高达307公顷。通过调查研究该指标难以落实主要是两个方面原因：一是建设用地复垦主要类型为村庄和工矿用地，目前磐安县该类用地面积只有1315公顷，复垦量约占面积的23.34%；二是项目实施中村庄搬迁补偿价格偏低、后续保障等因素的缺乏，群众积极性不高，建设用地复垦难度正在逐年增加。

7 结束语

科学规划是保证地方经济发展的基础，而有效实施更是确保其快速发展的动力，所谓“三分规划、七分实施”，这话虽然不一定全对，却说明了规划实施的重要性。土地规划除了体现科学编制外，还需配置必要的市场经济手段、监督体制、法律约束等强有力措施，使规划执行具有坚强后盾，从而促进土地资源合理利用。

参考文献

[1] 董祚继,土地规划的三大核心理念,中国土地,2010.4.

[2] 弓春芳,对我国当前土地规划的理性思考[J].山西农业大学学报,2006.5.

[3] 张美华,土地利用规划环境影响评价指标体系研究[D].武汉大学,2004.

[4] 周桂芳,朱淑丽,鲁春阳.3S技术在土地管理中的应用研究[J].安徽农业科学,2006.

[5] 顾孝烈,鲍峰,程效军.测量学(第三版).同济大学出版社,

2010.

第5篇：土地利用规划的概念范文

关键词：建筑幕墙；土地利用；问题研究

在现代城市建筑中，建筑幕墙是集装饰、结构、功能与一体的建筑物外墙墙体材料，使用建筑幕墙可以取得良好的建筑效果，根据所用材料的不同，可以将幕墙分为石材幕墙、金属幕墙、玻璃幕墙等，作为建筑物的有机构成部分，建筑幕墙既是建筑的有效维护构件，又使建筑物具有了鲜明的艺术气息和时代感，因此，建筑幕墙在城市高层建筑的土地利用规划中得到了广泛的应用

一、国内建筑幕墙的具体情况

建筑幕墙是由多种板材以及金属构件所组成的，其主要悬挂于建筑主体结构上方，不作为建筑物的防护结构和主体结构的承载体，从1983年开始，我国的建筑幕墙工业初步发展，在经过了近30年地发展以后，已于本世纪初成为了世界上最重要的建筑幕墙生产国和使用国之一，并已经逐渐发展成为世界幕墙生产大国。例如，2004年，我国完成的建筑幕墙总面值约为1500万平方米，是世界建筑幕墙总用量的60%。

我国幕墙的主要包括三个发展阶段。萌芽阶段：1984年—1994年，在这一段时间内我国积极引进国外先进的技术，其中，框件式的明框玻璃建筑幕墙为主要幕墙材料，当时我国仍未能建立相关的标准和规范，且建筑幕墙的技术水平和整体质量水平较低。成长阶段：主要时间段为20世纪末至21世纪初，这期间我国幕墙产品的发展迅速，品种涵盖了隐框幕墙、明框幕墙、点支承幕墙、石材幕墙、铝板幕墙等，种类较为齐全。我国建筑幕墙从2003年起正式进入全面发展时期，随着铝合金门窗幕墙的出现以及建筑幕墙产品的不断丰富，五金配件、中空玻璃、隔热铝型材的相继开发和使用比较的不断攀升，在国际市场上中国特色的产品增多，智能幕墙、双层幕墙、光电幕墙得到了较大发展，部分企业的建筑幕墙技术已经与国际接轨，我国的建筑幕墙表现出了稳定持续增长态势。

二、建筑幕墙在城市土地利用规划中存在的问题

（一）存在问题

1.建筑幕墙规范和标准相对滞后

在进行城市土地利用规划的过程中，应注意坚持可持续发展的建筑观，加强建立既能够满足当代人的需求，又可以为后代带来一定需求性的、具有积极贡献的建筑，这就需要建立健全完善的建筑幕墙政策法规和行业技术标准，而且面对不断发展的建筑幕墙市场，也必须建立健全建筑幕墙的各项法律法规和规范标准。从当前的情况来看，我国建筑幕墙规范和标准从无发展到有，这是一个以建筑结构安全指标为中心的各向规范由单一发展之齐全的渐变过程，所以，当前我国的建筑幕墙标准和法规基本满足了国际建筑幕墙的基本需求，但是从安全性、标准型以及实效性来看，我国的建筑幕墙规范和标准仍然相对滞后，还需改进。

2.建筑幕墙施工企业挂靠现象现象较为突出，监管力度有待提高

城市的土地利用规划对城市的发展有重要影响，在进行城市建设的过程中需要专业的建设队伍和严格的监督检查力度。在当前的建筑幕墙行业中，部分生产条件不理想、检测手段不健全、技术力量较为欠缺的施工队伍积极寻找可以挂靠的单位，在二者取得联系后施工单位立即承揽建筑幕墙的设计制作和安装工序，被挂靠单位又对施工单位建设的相关项目缺乏有力的技术服务和规范化管理，导致了部分幕墙建设存在一定程度的安全隐患，无法满足幕墙在配合城市规划和发挥应有使用要求上的标准规范。

另外，在建筑幕墙施工的过程中也存在监管不力的情况，作为一门新兴行业，建筑幕墙的管理队伍和相关技术仍需要成长和进一步发展，在这一行业中，主要有三大监管主体，即建筑幕墙建设单位、幕墙设计审核机构以及施工监督机构，但是目前市场上普遍缺乏拥有建筑幕墙专业知识的专门人才，在城市土地规划中，相关部门对幕墙建设的监管力度有待提高。

3.存在乱加竞标现象，缺乏完整的质保体系

当前，建筑幕墙行业缺乏完善健全的质保体系，幕墙工程易出现工程质量隐患。在施工队伍中出现的低价抢标、乱价竞标现象会造成施工时的偷工减料、设计简化、使用不合格材料等不良现象，这样既对建筑幕墙行业的健康发挥展造成了一定影响，还伤害了消费者的利益，影响建筑行业而整体发展，进而对整个城市土地利用规划造成恶劣影响。

当低价竞标、乱价抢标现象产生以后，建筑幕墙的质量稳定就会受到影响。在进行幕墙工程时，高质量的五金配件是保证幕墙质量基础，目前，我国的五金建材市场还未完全规范，五金器材的种类和规格都不齐全，各类五金器材的质量还无法得到有效保证，国外市场上的五金配件规格种类繁多，对国内市场的供应有限，这也对我国的城市土地规划和幕墙发展造成了一定的制约性影响。

（二）改进方案

政府相关部门应明确职责，加强对城市土地利用规划的分析研究，坚持政府的监督指导职能，加强行业监管力度，对现有的幕墙管理制度进一步规范和完善，对城市幕墙工程定期进行鉴定、维护和调查。

加快制定建筑幕墙的安全性和合理性鉴定标准。现有的幕墙主要是作为建筑物的外墙维护组成部分，因此，幕墙在土地利用规划中的合理性、使用中的安全性是其最重要的性能，目前，国内缺乏一部用于幕墙检验的标准和规范来对幕墙的合理性和标准性进行检验。

加强对幕墙设计的审核，保证参与建筑幕墙设计单位的相关资历和经验，在设计过程中应加强对建筑幕墙专业人才的培训和教育力度，另外还应成立专门的幕墙设计监理服务机构，满足城市土地利用规划要求。

三、 结语

伴随着经济的不断发展，我国的建筑幕墙也得到了快速发展，在高层建筑或者大型公共建筑上都可以看见幕墙。当前建筑幕墙仍然存在多种问题，应结合具体情况进行分析，应本着节能环保和可持续发展的原则，促进建筑幕墙的发展，加强城市土地利用规划的合理性。

参考文献：

[1]杨嗣信,吴琏.关于外墙保温技术的现状及发展建议[J].建筑技术,2007.

[2]王焱.浅谈既有建筑幕墙存在的问题及对策[J].滁州职业技术学院学报,2009.

第6篇：土地利用规划的概念范文

关键词：城市；交通规划；远期发展；

Abstract: In this paper the author with his work experience for many years, starting from the concept of city traffic planning is analyzed, the relationship between planning and city planning of city traffic has carried on the preliminary inquiry.

Key words: city traffic planning; long-term development;

中图分类号：TU984

引言：随着我国城市化进程的迅速推进，城市不断扩张，导致了交通拥挤和环境污染等一系列“城市病”的产生，而城市交通堵塞和拥挤则是其中最为突出也是最为普遍的一个问题，并且现已成为世界各国所面临的共同难题。为了较解决好城市化发展过程中的城市交通问题，就必须实施可持续化战略，关键要实现城市交通的可持续发展，处理好城市规划发展与城市交通规划之间的关系，促进城市全面可持续发展。

一、城市交通规划的概念

所谓城市交通规划就是对城市范围内各种交通做出长期的全面合理安排的计划。城市规划则是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署以及具体安排。

总的来说，城市的土地利用是城市交通需求的根源，它决定了城市的交通源、交通量以及交通方式，而且还从宏观上约束了城市交通的结构和基础。换而言之，城市的实际土地利用状况要求形成与之相适应的城市交通模式。在另一方面，城市交通系统的实际运行水平，往往会对城市空间结构乃至城市的发展规模产生重要的影响，进而可能改变城市土地利用的状况。

二、城市轨道交通规划与城市规划关系分析

城市交通系统与城市土地利用两者之间的关系，两者之间存在一种相互联系、相互制约的循环作用与相互反馈关系。具体分析如下：

1.城市交通的发展关键在于城市规划的创新

城市土地利用即所谓的城市规划是城市交通需求的根源，决定了城市交通源、通量及交通方式，从宏观上规定了城市交通的结构与基础，城市土地利用状况要求建成与之相适应的城市交通模式。对此，为了在城市规划过程中，为了更好地促进城市交通网络的发展，必须要遵循以下几点原则：

其一，创新城市轨道交通规划

在老城区，进行城市交通规划要充分发挥城市轨道交通的疏导作用，充分结合建成区的人流、物流、商流的特点等进行线路布设，以便于充分疏导交通，形成通达、畅顺的交通骨架，进而改变老城区的交通状况。在新城区，则要注重和充分发挥城市轨道交通对城市布局和结构的引导作用，关键是要将城市轨道交通规划与新城区的规划和发展有机结合，使每个站点周围形成人流、物流、商流和信息流的集散中心，以实现城市土地的集约化开发， 而且能够有效促进城市轨道交通的可持续发展。

另外，城市交通的规划要体现社会性、经济性以及可达性。所谓社会性就是要求城市轨道交通要适应和带动城市经济的发展，以实现良好的社会效益。经济性即进行城市轨道交通的规划要坚持以实现城市轨道交通系统的综合经济效益最大化为目的，并将其贯穿于整体路网规划的始终。顾名思义，可达性就是用最短的时间通达城市的各主要功能区、商贸区，贯穿城市的中心区和次中心区。为居民出行提供良好的服务。

其二，规划效益、好建好用、适度超前以及整体协调

在城市交通规划过程中，要坚持这四个理念的指导。规划效益理念就是坚持从规划入手，贯彻城市轨道交通建设，尽快形成一定的网络规模的观念，充分发挥其“规模效益”的特性，从而尽快形成规模、产业效益。所谓好建好用理念，就是规划要充分实现既好建设又好运营，以尽可能节约投资，加快建设速度，实现良好的运营条件，最终创造良好的经济效益。适度超前理念则要求在满足未来城市需求的前提下，提前做好近中期城市交通的合理规划。而整体协调理念就是要保证各线路之间、城市地面交通与轨道交通之间以及城市轨道交通与沿线土地开发之间的整体协调与配合。

其三，城市轨道交通规划管理体制创新

城市轨道交通的规划、建设以及管理必须要根据其具有独特的属性建立相应的管理体制，建立“一体化”的城市轨道交通规划建设管理体制，坚持规划、建设、运营和资源开发四位一体。

2.城市交通对城市规划的影响

总的来说，城市交通系统所具有的实际运行水平会对城市空间结构及城市的发展规模产生影响，从而影响到城市土地利用状况，特别是城市交通可达性对城市经济、商业和文化活动用地的空间分布具有决定作用。

城市的交通系统，对改善城市空间结构、促进城市用地布局优化提供了一个前提性条件，有了重新调整土地利用的机会，利用土地资源的优化配置，充分合理地使用土地，增加土地的附加值。通过对土地的使用的分布进行重新规划，使之充分利用轨道交通的交通可达性，沿着走廊沿线拓展新的城市片区。

其一，影响城市发展历程

现代交通能够很好地满足人们出行的需求，包括速度、方便及舒适的要求。从某种程度上讲，现代交通已经跟城市规划融为一体。城市交通规划与城市规划是密不可分的。城市的规划决定了交通发展的前提、依据、环境和条件，但是现代交通又在某种意义上决定了城市规划的形态、布局、网络和动脉。

其二，影响着城市的空间形态

为了避免我国城市出现住宅郊区化现象，提高土地的使用效益，城市的发展应充分发展利用现代化交通系统对城市人口与就业离心化的强大推动力，推动城市中心区人口和就业的转移，围绕轨道交通车站已经形成具有相当规模的城市次中心和边缘城市组团，城市空间布局模式也从单中心转向多中心。这也就是说，城市轨道交通促进了城市中心、次中心的重新分布，使得城市空间结构及组织更加合理化，充分发挥了各圈层土地的区位优势，极大的提高了土地资源的利用效率，优化了城市用地布局。

城市土地利用规划和城市交通规划都有着指导未来城市土地利用和城市交通发展的重要作用。城市轨道交通巨大的社会经济效应,使之成为发展城市经济、改善产业结构、提高市民生活水平的重要手段，成为促进城市可持续发展的主要动力。

3.正确处理和协调二者关系

城市土地利用即城市规划和交通系统规划是城市发展内部的一对至关重要的矛盾体，协调两者之间的关系对促进城市的可持续发展至关重要。

首先，相关政府部门应把城市土地开发与交通发展、城市交通规划与土地利用规划有机结合起来，并在城市交通发展战略以及规划制定中充分反映城市土地利用特征。

其次，必须拓宽城市土地利用和城市交通规划的思路， 提出应以交通可达性为核心的新观念，科学制定与城市规划、土地利用规划相协调的城市交通规划。与此同时，应在市场经济下引入市场调节观念，充分利用市场经济这一杠杆来调控交通系统的供需关系，进而促进城市土地和交通系统关系的协调发展。

目前，针对我国大城市高密度集中开发的土地利用模式和交通出行规模大及道路设施不足等特点，又部分学者提出应采用交通需求管理技术调节交通需求与供给的平衡，建立和完善现代化交通管理体系，落实公共交通优先及建立大运量快速轨道交通系统等一系列交通政策。

三、结束语

综上所述，城市交通系统与土地利用之间的关系两者之间存在一种相互联系、相互制约的循环作用与相互反馈关系。因此，在城市化进程中，必须正确处理好城市交通系统规划与城市整体规划二者之间的关系，将二者加以有机结合，从而有效解决城市化进程过程中所遇到的城市交通拥堵等问题，促进城市全面可持续发展。

参考文献：

[1]过秀成;城市集约土地利用与交通系统关系模式研究[D].东南大学,2001

第7篇：土地利用规划的概念范文

【关键词】土地利用总体规划；多因素综合评价；实施评价

文章编号：ISSN1006―656X（2014）05-0036-01

土地利用总体规划是国家各级政府在一定历史阶段内，对所管辖范围的土地利用进行宏观调控、组织开发和监督保护的政府行为，其目的是对有限的土地资源，根据土地资源利用状况、开发潜力和各业用地需求，对城乡土地利用所作的统筹安排和综合部署，以获取最佳的经济、生态和社会效益，以及保证“人民吃饭”和“国家建设”之间的协调发展，为实施社会经济可持续发展规划提供用地保障。在土地利用总体规划管理的各个环节（编制、评价、审批、实施和监督检查）中，规划的实施评价是监督检查中极其重要的一环。因此，探讨土地利用总体规划的评价方法十分必要。下面运用多因素综合评估方法，对县级土地利用总体规划实施情况进行评价。

一、规划实施评价中存在的问题

所谓土地利用总体规划实施评价，是指根据一定的标准，利用一定的方法，对土地利用总体规划执行的效果进行分析、比较与综合后，所作出的一种价值判断。土地利用总体规划实施评价的目的是为了了解土地利用总体规划执行结果的基本情况，以便为现行土地利用总体规划的废、改、立提供指导。当前土地利用总体规划实施评价中，主要存在三个方面的不足和问题：1、多定性评价，缺乏完善评价标准。在土地利用总体规划实施评价时，多是作一些文字评述，难以进行量化评价。2、评价体系不完善。对土地利用总体规划实施的效果、执行的力度，没有科学的评价体系，也缺乏完整的评价机制。由于规划评价缺乏完善的评价体系，对评价主体、客体、内容的界定往往不够明确，重点不突出，使得评价缺乏规范性。3、评价方法的可操作性差。定性评价带有较大的主观性和人为因素。

二、评价指标确定的原则

指标选取遵循以下原则：

1、科学性。指标体系能较客观全面地反映系统发展的内涵、各子系统和指标间的相互联系，并能较好地度量土地利用总体规划实施的程度。

2、系统性。土地利用总体规划评估指标体系应当涉及经济、社会、生态三个方面并将它们有机联系起来。

3、层次性。土地利用总体规划评估指标体系的构架，可以采用“评估因素――评估因子――评估指标”多层次的框架结构。

4、可比性。土地利用总体规划评估指标体系的设计要求单项指标采用原规划指标的名称、概念和计算方法，以体现运用上与原总体规划的衔接。

5、可操作性。指标选择要考虑数据取得的难易程度、可靠性和成本，特别是指标体系应该注意简单与复杂的协调统一。指标太少或过于简单不能放映规划实施评估的内涵，对评估结果的精度产生影响。指标过多或过于复杂则不利用于评估工作的开展。

从所在县区实际情况出发，综合考虑选取指标的科学性、系统性、层次性、评价的可比性以及工作的可操作性等各方面的因素，确定评价工作涉及到的评估因素。

三、规划实施评价体系建立

土地利用总体规划评价和土地利用总体规划实施评价既相互区别又相互联系。前者是对土地利用规划制定的科学性、合理性等进行评价，后者是假定土地利用整体上科学管理的前提下，对土地利用总体规划的执行情况进行评价。土地利用总体规划实施评价主要是寻找规划目标和实施措施之间的因果关系，找出土地利用总体规划目标和实施措施方面存在的问题，目的是为进一步加强规划执行或规划修编提供指导。对土地利用规划实施情况的评价，可以四方面进行：①规划目标的执行情况评价。它包括对土地利用的结构、规模、布局和时序的评价；②土地利用总体规划实施的效益评价，包括经济、生态和社会效益的评价。③实施措施评价。④规划的社会影响评价。

四、规划实施评价步骤与方法

1、影响规划实施评价的因素

影响规划实施评价的因素包括对土地利用的结构、规模、布局和时序、效益、实施措施、社会影响评价。

2、影响因子的确定

将四类因素进一步细化，分为7各方面，即7个评价因子

（1）规模：是指农用地规模、建设用地规模和土地开发整理规模。

（2）布局：按照土地适宜性和区域的差异性安排各类用地布局的合理程度；建设用地不占或少占耕地或尽量不占优质农田。

（3）机构：农用地结构和建设用地结构

（4）时序：①与国民经济和社会发展规划（计划）、国土整治规划等协调情况。②年度计划执行情况，耕地占补平衡情况；③土地开发整理规模的合理程度、速度。

（5）规划实施效益：是指经济效益、生态效益、社会效益

（6）规划实施政策措施：①规划的实施措施与规划目标的对性关系；②规划的政策措施的可行性实施效果；③规划实施机制与市场经济发展的一致性

（7）规划的社会影响：①公众对规划的认知度②公众对规划实施的满意度③公众对规划实施的参与度

通过上述几项指标的评估，可以看出现行土地利用总体规划对已经发生的重大社会经济背景变化的预计情况，以及规划指标和规划布局对社会经济发展需求的适应性情况，从而相应对现行规划进行调整，对规划下达的新增建设用地占用耕地、城乡建设用地规模等指标进行调整、追加，对规划布局进行优化，以保证土地供应与未来经济社会发展相适应，为辖区提供用地保障，促进当地社会经济的持续快速健康发展。

五、规划实施评价结果与分析

由于各评估指标反映不同的评估内容，有不同的评估标准和量纲，相互之间不能直接比较，因此需要通过标准化将其转化为可比量纲。标准化的各指标影响分值在0～100之间。指标分值作为评估结果与指标实施效果呈正相关，即指标分值越大，表示该评估指标的规划实施效果越佳。

1、优秀（综合分值在90～100）：各项规划目标预期可以完成，规划执行综合效果很好，社会、经济、生态效益明显，土地利用程度和效益不断提高。

2、良好（综合分值在75～90）：个性指标任务满足要求或与预期基本一致，规划执行效果较好，土地效益和土地利用程度有所提高。

3、一般（综合分值在60～75）：规划执行效果不显著，各项指标任务基本满足要求或预期可以完成，社会、经济、生态效益未发生明显变化，土地利用程度和效益略有提高。

4、较差（综合分值在50～60）：规划执行效果较差，规划指标任务预期较难完成，社会、经济、生态效益不明显，土地利用程度和效益未有改善。

第8篇：土地利用规划的概念范文

关键词：风景园林；风景规划；规划体系；土地利用；荷兰

中图分类号：TU986

文献标志码：A

文章编号：1671-2641（2017）01-0028-04

收稿日期：2015-09-28

修回日期：2016-07-22

Abstract： Landscape planning is a broad and meaningful concept mentioned in 2009 by the global landscape convention， it pointed out that landscape planning was defined as： responsible， proactive tips or action process to manage， improve， protect or restore the scenery. Europe has a rich history in landscape planning and advanced technical system. In this study， we analyze the origins and development， planning system and characteristics of landscape planning of Netherlands. We find out the core content of landscape planning of Netherlands is the distribution and consummating the way of using land. Besides，we take land use as the breakthrough point to compare and analyze related content of landscape planning between China and Netherlands， in order to find a good position of Landscape planning in planning system nowadays in China.

Key words： Landscape architecture； Landscape planning； Planning system； Land use； Netherlands

1研究背景

IFLA世界理事会于2009年10月通过的《全球风景公约》（Global Landscape Convention，以下简称《公约》）明确了风景的概念，也明确了风景规划的定义。近年来，全球城市化进程减缓，改造和提升人居环境已经成为新的建设重点，美好风景的规划和保护已引发了全人类的共鸣与关注。欧洲和中国一样，有着丰厚的历史文化资源和优质的自然景观基础，早在20世纪中叶各个国家就已经意识到要合理规划现有景观资源，以永续利用这种资源，而这也是提升人类生存环境质量的一种有效手段。例如荷兰将风景规划融入到土地利用规划中，保证在使用土地时就有着对风景的思考；德国的风景规划则以独立或组合两种不同的形式参与到国土规划中[1-2]。总的来说，因工业化城市化进程较早，欧洲各国都有着较为丰富的风景规划经验。

2风景规划概念释义

以土地为作用对象的风景规划，核心观点在于对自然和社会这两种属性给予同等程度的关注，并加以融合，其结果在于满足并提高人类的体验品质。这种思路并不是针对土地资源的永续利用，也不是土地视角下的社会资源合理配置。风景规划以提升环境品质为基本出发点，手段方法包括创造美好的视觉场景、保护并恢复具有历史价值的场所、提供丰富活动内容的游憩场所等。

《公约》的通过标志着针对土地的风景规划等相关行为已经得到了全球主导国家的关注与支持，这正是各国风景园林工作者走向协作式发展的必然结果。在其统一框架下，风景园林工作者能更加方便并清晰地明确自己的任务和方向。

《公约》中关于风景规划有两个关键的定义解释，一是“风景”，被解释为“土地、水系统和（或）海洋区域的总称，其面貌是自然和（或）文化因素单方和（或）相互作用造成的结果”。这句话阐述了两个关键定义，即风景的本质在于其自然属性，以及风景所表达出来的形象易受到各方面因素影响，实则是描述风景的社会属性。二是明确了风景规划的基本内涵，《公约》指出风景规划的四大任务包括管理L景、提升风景、保护风景、恢复风景，以这四大任务为核心共同构成了风景规划的基本内涵[3]。

3荷兰的风景规划

3.1荷兰风景规划发展概述

荷兰国土狭小，人口密度大，高度发达的城镇化、工业化和交通网络加剧了土地资源的紧缺程度。而在荷兰入海的莱茵河、马斯河等，集水面积比荷兰本土大近6倍，由此可见荷兰在进行风景规划之初整体就面临苛刻的条件。20世纪初在颁布了多项土地整理法案后，荷兰政府开始着手实施大规模的区域风景规划和乡村土地整理，整个过程历时大半个世纪。

1924年，荷兰政府颁布了第一个《土地整理法》法案，荷兰农业生产因此被提到了新的高度，并拉开了荷兰土地整理的序幕。1938年，在原有法案的基础上荷兰政府又颁布了第二个《土地整理法》，目标仍然是改善农业用地的使用现状，提出更有效的土地利用策略，增加农业产量，消除零散用地，规整划一。这一法案在提高农业生产效率的同时，也奠定了荷兰大尺度农业景观面貌的基础。

1947年，荷兰颁布了《瓦赫伦岛土地整理法》，这开启了从简单的土地重新分配转向更为复杂的土地发展计划，风景规划的要求被逐渐重视起来。在借鉴了瓦赫伦岛土地整理的经验后，1954年荷兰颁布了第三个《土地整理法》，这次法案的提出具有划时代的意义，因其明确规定了风景规划是土地利用规划必须的组成部分，风景规划也因此获得制度和法律上的支持，法案还指出风景规划必须由林业部门负责。新法案的通过为发展多重目标的风景规划提供了可能，包括设立自然保护区、开展休闲娱乐等。

20世纪70 年代后，随着经济实力和科技水平的高速发展，多元化诉求开始占据风景规划思想主导地位。1985年《土地开发法》正式取代《土地整理法》，在新法案中这些新的需求被予以考虑，休闲娱乐场地、自然保护区等用地的设定可能性有了明显的提高，各方利益受到了同等的重视。此时社会的主流认知也开始转向风景规划的相关内容，例如进行大尺度生态关系修复、生态安全格局等方面的研究[4]。

由上述变迁不难发现，自1924年第一个《土地整理法》的实施，到1985年《土地开发法》的替代，风景规划的发展与变迁受到不同时期的社会背景以及在特定时间出台的法案的影响，这种影响意义深刻。从一开始以农业增产为发展目标，破碎的农田被整理，无意间形成了大尺度的农业景观，到后来转变为农业生产与其他方面的平衡发展，最终转变为追求多元化的社会利益，风景规划是随着土地整治目标的转变实现了内涵的丰富（表1）。

3.2荷兰现行规划体系

荷兰作为典型的人多地少、高密度发展的欧洲国家，和我国国情背景较为相似，总体而言其城乡规划体系和我国比较相似，呈现出自上而下的中央集权模式。但由于荷兰城市规划和乡村规划发展起源有所不同，在现行的空间规划体系中已经将这两者一并考虑，这种思想与任务的转变值得风景规划师思考。

3.2.1自上而下是主要特征

荷兰空间规划体系主要分为全国、省级和市级三个层次。全国层面的规划通常被称为全国空间规划，由国家议会批准实施，还包括国家空间战略和规划准则、政策，主要目的是进行全国核心问题决策，例如大型的农业区、保护区、工业区的定位划分。省域结构规划为所在区域提供规划政策和导则。市级层面的规划分为两个层次，一是市域结构规划，二是土地利用规划，也可称作土地分区图则。市域结构规划类似于我国的城市总体规划，主要对目标进行定性规划，并提出一定的政策和导则，土地使用规划类似我国控制线详细规划，其核心内容是不同土地利用的分配和使用方案，该规划能够有力地约束地方政府的开发建设行为，是荷兰空间规划体系的核心内容（表2）。

通常情况下，站在约束力和法律效力的角度，市级层面的土地利用规划（Municipal Land-use Plan）是整个荷兰空间规划体系中唯一的法定规划，其他诸如中央政府层面的全国空间规划、省级层面的省域结构规划等都属于指导性规划，并不具备明确的法律效力。

在荷兰空间规划体系中，宏观层面并不设立强制性规划，相关规划只作为政策指引和规划导则。根据《空间规划法》，地方政府在充分考虑上位规划―省域结构规划、全国空间规划、空间战略等的情况下，独立编制并实施土地使用规划，经由上级政府部门审批后才能生效。规划的修正与改动也必须由地方政府先提出申请，再由上级政府批准后才能组织修编，省域结构规划与中央层面的全国空间规划也有着相似的逐级管制关系，这与我国的城乡规划体系表现出高度的一致性。

荷兰规划体系表现出明显的自上而下的特点，在中央政府占据绝对领导地位的前提下，省级、市级政府在决策上仍然具有发言权，实际情况是三级政府之间经常进行对话和磋商行为从而保证规划的科学实施与进行，“民主后的集中决策”可以说是荷兰规划体系的重要特点之一。

3.2.2政策保障内容

荷兰在坚持自上而下的大前提下，通过法规、制度、政策等方面来保障规划行为的民主性，主要包括以下4个方面：第一，君主立宪的行政制度使得中央政府和地方政府在规划与决策中相互影响且制约，任何一项规划的通过必须进过议会讨论的形式进行；第二，中央政府的财政分配权与地方政府的规划许可证发放权之间的相互制约；第三，《空间规划法》明确指出规划是一项协商活动，任何利益主体与规划编制人员有责任创造规划协商的条件，从而确立其法律地位；第四，荷兰空间规划部门内有超过300名的专业规划师来保证各项规划协调工作能够高效执行，人数之多为欧洲所有国家之首。

3.2.3城乡统筹特征

值得注意的是，由荷兰住房、空间规划和环境部（Ministry of Housing，Spatial Planning and the Environment）制定的空间规划，改变了该国传统上侧重城市的倾向。新版《空间规划法》规定了省级土地整理项目必须与地区空g规划相吻合，同时规定自治市政府制定的具有法定效用的土地使用规划（Land Use Plan）须覆盖全部乡村地区，这体现出空间规划对乡村地域的全新关注[6]。

3.3荷兰风景规划在现行规划体系中的地位和作用

荷兰空间规划体系的城乡统筹一元结构特征是风景规划发挥其实际作用的基础，由于历史原因，荷兰的乡村地区获得了与城市地区同样的关注程度，广阔的农田林地等自然要素的风景价值被重视，从全国空间规划到各地方政府的土地利用规划都对风景价值始终保持着高度的关注，某种程度上，荷兰各层次的空间规划都是风景规划的具体落实，风景规划并非荷兰的某一个专项规划或某个方面的特别规划，而是各层次、各类别规划和政策都必须重点考虑的内容。

3.3.1全国空间规划中的风景规划作用

在1988年第四次全国空间规划中，荷兰政府除了贯彻紧凑城市的建设思想，并划定了5个国家级限制区和4个省级自然保护区，在2004年第四次全国空间规划中明确要求各省级空间规划必须划定“红线”和“绿线”，红线即城市建设空间的范围线，绿线即限制建设范围线，包括自然保护区、重要农田等，在各市级土地利用规划中必须对所划红线区域和绿线区域进行符合要求的管控措施。

3.3.2土地利用规划中的风景规划作用

土地利用规划中通过严格划定绿色廊道与城市重要绿色斑块，来体现对于风景规划的考虑要求。豪滕（Houten）是荷兰新城建设的典范，在进行土地利用规划时详细规划了连续贯通的结构性绿化体系与绿道设计。豪滕新城通过连续的指状绿带和中心绿地构成了与乡村空间有机联系且开放的生态系统。同时将自行车交通与结构性的绿化体系紧密结合，形成了新城空间最为重要的功能组织轴线，既构成最主要的景观结构，又构成主要的交通结构。这一宜人的行车环境和空间格局进一步促使豪滕成为荷兰自行车与公共交通使用率最高的城镇。

3.4荷兰的风景划特点

3.4.1以功能主义为原则的美学思维受现代主义运动的影响，荷兰的风景规划师们坚持认为只有理性的技术创新，才能更好地满足公众需求，促进社会发展。荷兰的风景园林学科发展也因此受到极大的影响，形成了注重实用主义的特色，而放弃追求形式主义或浪漫主义的古典园林创作模式。在他们的思想中，规划和设计必须以功能实用性为主、饱含理性认知，景观必须反映现代的社会特征。换个角度，风景规划最初的目的正是为了集约破碎的土地，以便提高生产效率、优化社会结构，由此形成了荷兰特有的农业景观。同时，他们提出景观设计必须基于场地特征，使用地形图作为风景规划的依据。

3.4.2尊重历史文脉与场地的空间逻辑

荷兰风景规划突出从场地中的地形地貌、植被、水系、道路、城镇标志物等要素中，发掘场地内的潜在关系，以此建立景观肌理的空间逻辑。同时，荷兰风景规划也非常注重场地的历史文脉，将场地上的历史特征以新的形式转入到新的景观，使区域景观变得具有独特性。在1931年的阿姆斯特丹森林规划（The Amsterdam Woods）中，风景规划保留了原有场地内的圩田和起伏的地形，再加以规整，进而形成了广阔的林地、草坪、水面三者交替出现的场景，在植物配置上也注重速生树种和慢生树种的组合，此外还保留了大片场地内原有的野花，延续了该区域原有的景观体验，同时在其中布置了露天剧场、迷宫以及其他装饰元素，赋予了该区域新的使用功能[7]。

3.4.3合理的政策与规划编制机制

荷兰的风景规划是伴随土地整治与土地管理而产生，荷兰的规划职能部门又分为空间规划分部和环境分部，在二战以前空间规划分部承担主要的规划任务，即提高生产效率、优化土地结构。随着城市人口增加、工业的发展、环境的恶化，人们对高生活品质的诉求愈发强烈，环境部门不仅承担基本的控制生态环境任务，更趋向于多元化的职能范围。城市空间发展与环境保护永远是二元对立的问题，而荷兰政府要求这两个部门在完成规划任务时须协同工作、商议讨论达成共识，表面看似乎效率较低，但工作取得的成果却影响深远。此外，荷兰风景规划在进行中还有多项国家层面的政策工具，如空间规划与环境政策、城市与环境法、生活质量与环境政策等。

4结语

荷兰具备非常严密且合理的规划体系，风景规划无论以什么样的形式出现，在这个体系中都有它可以发挥作用的空间。而我国在这方面较为欠缺，在现有的城乡规划体系内，风景规划始终处于不明朗的地位，虽然每份规划文件都会提到要改善环境、保护环境、创造宜居的生活空间，但在执行过程中更多的还是以发展经济为主要目的进行用地配比等，这与我国现阶段国情有关。由于近20年来我国处于高速建设的运转模式，在城市化进程中必然会忽略一些有可能阻碍城市这个“机器”运行的机制。而随着近年来城市化进程有所放缓，人们开始对过去二十年的建设发展进行反思，风景规划作为一种有着先进思想意识的行为必然会引起大家的关注。我国如何将风景规划作为一项重要规划行为来实施，如何处理好风景规划与城市规划及土地利用规划之间的关系，笔者认为，在现有规划体系内找准风景规划的位置是关键所在。

参考文献：

[1] 沙洲，金云峰，张悦文. 两规合一背景下基于土地利用的风景规划研究[C]//中国风景园林学会. 中国风景园林学会2014年会论文集（下册）. 北京：中国建筑工业出版社，2014：825-828.

[2] 金云峰，汪妍，刘悦来. 基于环境政策的德国景观规划[J]. 国际城市规划，2014（3）：123-126.

[3]刘晓明，赵彩君. 全球风景公约[J].中国园林，2011（3）：32-36.

[4]Manten A A. Fifty years of rural landscape planning in The Netherlands[J]. Landscape Planning，1975（2）：197C217.

[5]张驰，张京祥，陈眉舞. 荷兰城乡规划体系中的乡村规划考察[J]. 上海城市规划，2014（4）：88-94.

第9篇：土地利用规划的概念范文

[关键词]3S；集成技术；国有；土地资源；管理

中图分类号：C93文献标识码： A

一、前言

在国有土地资源管理的过程中，3S集成技术的应用为土地管理提供了详细准确的信息，为国有土地的管理提供了更加有效的方法和手段。

二、“3S”技术概述

“3S”分别为RS（遥感系统）、GPS（全球定位系统）、GIS（地理信息系统）。顾名思义，3S集成技术，即将遥感系统、全球定位系统、地理信息系统融为一个统一的有机体，是一门非常有效的空间信息技术。就在集成体中的作用及地位而言，GIS相当于人的大脑，对所得的信息加以管理和分析；RS和GPS相当于人的两只眼睛，负责获取海量信息及其空间定位。RS、GPS、和GIS三者的有机结合，构成了整体上的实时动态对地观测、分析和应用的运行系统，为科学研究、政府管理、社会生产提供了新一代的观测手段、描述语言和思维工具。

1、RS的概念

RS，是指从高空或外层空间接收来自地球表层各类地物的电磁波信息，并通过系统整理将这些电波信息进行分类和传输。通过遥感技术可以对地表各类物质和动态信息进行监测，完全不受距离和空间的限制，具有灵活性和准确性，可以用于土地资源调查、作物产量估计、交通路线网络等方面。遥感技术十分强大，它可以通过系统比对进行水体质量监测以及城市热岛效应的监测。

2、GIS的概念

GIS，即地理信息系统，是一门集计算机科学、信息学、地理学等多门科学为一体的新兴学科，它是在计算机软件和硬件支持下，运用系统工程和信息科学的理论，科学管理和综合分析具有空间内涵的地理数据，以提供对规划、管理、决策和研究所需信息的空间信息系统。GIS有以下子系统：数据输入子系统、数据存储和检索子系统、数据操作和分析子系统和报告子系统。

3、GPS的概念

GPS，是实时三维智能新一代定位导航系统，同时可以对海、陆、空全方位定位。它是由地面控制、空间星座、用户设备等三部分构成的。它能够提供快速、准确、高效的精确空间立体式三维坐标，并能够提供很多更加合理、人性化的信息，使整个系统具有高精度、全天候、高效益、自动化等显著特点GPS技术广泛应用于土地资源的外业调绘和土地利用特征数据、用地范围变化数据的采集，已成为测绘上重要的方法，在地籍测量、勘测定界也得到很好应用。

三、“3S”技术进行土地利用现状

调查的研究主要集中在遥感影像分类、处理及信息提取等方面。我国依次经历了一次详查（20世纪80年代在全国范围开展的土地资源调查）、变更调查（在已有调查成果的基础上，对利用状况发生变化的土地进行信息更新）、更新调查（抛开已有调查成果，重新开展的土地资源调查）和第二次全国土地调查（我国在2007年7月开始启动的第二次全国范围的土地调查）等多次全国范围内的土地利用现状调查。我国学者对于“3S”技术在土地利用现状调查中的应用研究，主要集中于以下几个方面：

1、土地利用现状分类：在GIS支持下进行分层分类提取，对采矿区的土地进行了分类研究；以河南境内的丹江口水库汇水区的TM影像为数据源，结合遥感图像处理软件，利用监督分类方法对该区域的土地利用进行分类，最后利用ArcGIS软件对提取的土地利用信息制作出土地利用专题图。

2、土地利用数据库的建立：基于ArcGIS、MapGIS和SuperMap等软件平

台的土地利用更新调查数据库建设研究；土地利用数据库的建库流程，并提出质量保证体系框架。

3、土地利用状况评价：以GIS为基础，利用“土地定级估价信息系统”，对南阳市区土地定级进行了实证研究；采用SPOT-5遥感数据和1:10000DEM数据，在ArcGIS和ERDAS LMAGINE软件的平台上对金衢地区进行低丘缓坡红壤土地资源调查及评价；以衡阳盆地为研究对象，应用GIS进行农业土地利用适宜性评价，通过对比适宜农业土地利用区域和现实土地利用区域的空间分布差异，获得农业土地利用潜力区空间分布情况。

四、3S技术在土地资源管理中在应用

1、在土地利用调查中的应用

在土地资源利用调查中，GPS获取准确的像控点及土地利用现状信息的空间坐标，通过RS技术获取遥感影像，经过校正、解疑提取空间信息，加上GPS的辅助可以定位、定量到具体的地块。把利用GPS和RS获取的地物信息，以及其他手段得到的各种信息，提供给GIS，GIS利用本身强大的数据管理功能和空间分析功能，实现对空间数据和属性数据的一体化管理完成对空间数据的建设。GIS技术能够有效的管理各类空间数据、属性数据以及统计分析数据，并能对海量数据进行分析处理，促进了土地资源数据管理、分析和处理的规范化，为土地资源管理打下良好的基础。

2、在土地利用总体规划中的应用

目前在土地利用规划中，以GIS为核心，建立土地利用规划信息系统，在建立土地利用总体规划数据可的基础上，紧密结合土地利用总体规划的业务流程，实现土地利用总体规划编制、修改、实施的自动化管理，结束长期以来土地利用总体规划成果基本上靠人工管理的落后方法，为土地规划的动态实施和成果的管理提供了科学的方法和现代化手段。

3、在土地利用动态监测中的应用

土地利用动态监测是土地管理工作的重要内容之一。利用RS提供的不同时期遥感影像可以准确、快速地获取不同时期的土地利用信息，GPS提供精确的定位，GIS则对数据进行输入、处理、分析，获得土地利用类型的变化状况，在此基础上准确、客观、及时获取变化信息，为土地资源管理提供科学决策。

五、技术在土地开发工作中的应用

1、遥感技术的应用

遥感技术在军用设备上曾被广泛使用，同时，在大面积土地资源的应用上也有着自己的成功案列，在土地开发整理的过程中，利用高分辨率的遥感影像，再加上其他背景资料的辅助，通过人机自动进行交互式的翻译，便可将现在状况下的土地利用信息快速、准确地提取出来，并且在一定程度上高质量地绘制出它的现状图，从而为满足工程设计过程中的需要补充一些信息，这样就可以为土地开发工作提供具体的基础资料。在进行实地勘察时，通过运用最新的遥感技术，可以准确标注出开发区的范围，室内可以根据这个结果布设控制点，以便在以后的工作中能够准确找出开发位置。实地勘测过程中可利用影像进行任务上的分配，从而在一定程度上节省时间，提高效率，外业勘测结束后，再进行实地复核并根据实际情况调整修改。通过采用遥感技术，可以提高土地开发过程中项目地形绘画的工作效率，达到高效的精确度。同时，还可以利用不同阶段的影像清楚的识别施工过程中、结束后与施工前的变化，准确确定工程进度与工作进度。

2、全球定位系统的应用

由于遥感技术在受到外界因素影响时，不能很好的做出判断，因此，需要进行一定的较正处理。这时，可以利用全球定位系统进行地面数据的采集，在遥感技术的基础上，对影像进行系列纠正。在对土地进行开发的过程中，尤其是那种计算机和人机交互都不易判读的地方，可通过借用遥感技术和全球定位系统相结合，从而快速、准确地获取必要的信息。在进行项目检查时，可以引导调查人员很容易地确定出自己的位置和所在的方向，判断项目建设地点是否发生了变化，工程数量是否完成了建设任务等。在规划设计阶段，可以现场绘制出项目草图，确保工程布局在一定程度上符合实地情况，从而提高工作质量，做好前期工作，避免实施过程中找不到开发区的准确位置，耽误工程进度。

3、地理信息系统的应用

地理信息系统是近20年来新兴的一门集地理学、计算机、遥感技术和地图学于一体的边缘学科。在进行土地开发过程时，必须要借助于一定的数据，同时在遥感技术的基础上，进一步对地物信息进行获取，从而把得到的各种数据传给地理信息系统，构建出信息数据库，对整理前后的信息进行分析，可以在一定程度上提高土地开发的工作效率。传统的土地开发项目过程中，都是在现场进行施工测量，由于工作量大、工作效率低等问题，往往得出的结果不是很准确，也就会间接的影响工作效果。现在很多的地理信息系统的软件中都有模拟功能，只要在里边输入相应的信息数据，利用它的这个功能就可以获得实施项目中的三维效果图，这一技术可以为正在实施的项目提供可靠的信息，从而在决策上作出正确判断。

六、结束语

随着科学技术的不断发展，3S集成技术在国有土地资源管理中的应用将会更加的广泛和成熟，会不断的推进国有土地资源管理工作的开展。

参考文献