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[中图分类号] F322 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650(2016)08-0039-01
近年来,农业部门先后建设了多个检验检测机构,以及一大批农产品质量安全风险评估实验室和重点实验室,培养出了一支农产品质量安全科技人才队伍,为提升我国农产品质量安全水平发挥了重要技术支撑作用。农民的科学文化素质和技能水平决定着农产品生产质量的高低,决定着农村经济的兴衰,决定着社会主义新农村建设的成败。最近几年,金沙县把提升农民素质作为一项长期、持久的工作来抓。通过大力实施“阳光工程”培训,着力提高农民综合素质,有效解决农产品质量不高的问题,实现农民增收致富,实现农业和农村经济繁荣。但我们还应该清楚的认识到我国农产品质量安全科技基础比较薄弱,科研项目总量偏少,农民群众对农产品安全生产意识不足,严重威胁到农产品的安全。
1 农民群众对农产品质量安全的认知现状分析
农产品质量是保证食品安全的第一个关卡,会对人们的身体健康造成严重影响。因此,在农业生产过程中提高农民群众对农产品质量安全生产意识尤为重要。但是从农民群众实际生产情况来看,其中还存在不少问题。在实际农产品生产过程中农民群众高度重视农产品的价格和市场需求,对农产品质量安全方面重视程度不足,由于农民群众过度重视自身经济利益的获取,对国家投入品使用的相关规定以及无公害农产品生产规范认知程度不足,农产品以次充好,不能严格按照无公害农产品生产标准使用化肥农药,有些农民群众对如何产出高质量的农产品都不是很清楚。此外,从农产品追溯制度建设来看,大部分农民群众所生产出来的农产品都没有严格的销售登记记录,农产品质量追溯难度大,追溯意识低。此外,在农产品销售和市场流通过程中,农产品质量以品牌手段的保障措施还没有得到进一步的完善,从整体农产品质量来看,农民群众的农产品质量安全认知程度不足,在具体农业生产过程中依然采用传统的劳作生产方式,在很多方面还需要进一步加强。
2 农民群众农产品质量安全认知影响因素分析
导致农民群众农产品质量安全认知程度不高的影响因素是多种多样的,其中受教育程度,年龄结构和安全生产意识是最主要的几个层面。首先,受教育程度。改革开放以来,尽管我国实行了免费义务教育,但是很多地区的农民群众受教育程度依然很低,特别是在广大山区,有些学生在小学都没有上完就辍学回家,当前农村地区劳动力相对比较年轻,但很多青壮年选择外出务工,一些老人和妇女形成为农业生产的主力军,他们的接受教育程度较低,学习先进科学知识和技术的能力比较差,农业生产技术依然停留在以前的思想认知方面,与现代农业发展理念极不适应。由于科学知识不先进,在农业生产过程中对农产品质量安全认知程度不高,农作物病虫害防治过程中,过量甚至超量使用剧毒农药,导致农产品农药残留超标,严重影响到农产品的安全性;其次,年龄结构影响。随着农村青壮年外出务工,农民群众年龄结构偏大,当前很多地区是农业劳动者的年龄在35~50岁之间,由于年纪较大,其劳动效率不高,导致生产出来的农产品安全性和品质不高;最后,农民群众安全生产意识不足。农民群众的农产品质量安全认知的另一个重要影响因素就是安全生产意识弱化。在实际生产过程中,比较看重农产品的销量、产量和经济利益,忽视了农产品质量安全在提升经济效益的重要性。农民群众农产品安全生产意识还有待进一步加强。现阶段,我国没有形成完善的农产品质量安全保障体系,农产品安全生产重要性宣传力度不足,再加上我国农业生产多数以家庭作坊生产模式为主,所以农产品质量安全意识就更加淡薄。
3 农民群众农产品质量安全认知不足的解决对策分析
首先,在当前我国社会高度关注食品质量的大背景下,提高农民群众农产品质量安全认知能力是十分重要的。要想切实做好这项工作就需要从多个方面开展。在工作中需要我们不断对地区的基础设施进行完善,不断完善和优化基础设施管理机制和发展模式,做好各项宣传工作,不断提升农民群众农产品质量安全意识,并要进一步探索农产品质量安全追溯制度,在农产品质量安全宣传方面要加大对认知程度不高农民群众进行广泛宣传;其次,结合地区实际情况,加强农民群众农产品质量安全认教育,做好农产品安全生产科技培训活动,依托地区农技培训学校,发挥好当地政府部门的各项职能,进一步强化农业技术和安全生产技术指导,保证农民群众在生产过程中能够合理投入农业生产资料,并严格按照农业生产标准开展农产品生产操作;最后,还要从管理层面进一步加强对农民群众农产品安全质量意识,从农产品可追溯和监督等环节入手,强化相应制度建设,建立固定而具有一定规模农产品销售场地,积极推进农产品销售的市场化,建立健全市场准入准出制度,同时还要进一步建设农产品质量安全标准化体系,加强对农业投入品的监督和监管力度,为了农民群众提供先进和科学的农业生产资料,确保农产品生产质量安全。
参考文献
2012年5月17日,农业部在江苏省常州市举办全国地市级农产品质量安全检验检测中心建设启动会暨项目实施培训班,正式启动首批56个地市级农产品综合检测中心建设项目,并对检测机构负责人和技术骨干进行项目实施和业务培训。
“十二五”期间,国家将实施《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015年)》,重中之重是建设329个地市级农产品质量安全综合检测中心,并基本实现全国地市全覆盖。每个地市级综合检测中心将投资1 000万元,重点配备农业产地环境、农业投入品和农畜水产品中农药、兽药残留、有害有毒物质、有害微生物等定性定量分析检测仪器。主要承担辖区内农产品质量安全监督抽查检验、市场准入检测、产地认定检验、评价鉴定检验、质量安全事故、纠纷调查、鉴定和评价等任务,并对县级质检机构开展技术指导和服务。地市级农产品检测中心的建设将进一步完善部、省、地(市)、县四级上下贯通、职能明确、运行高效、参数齐全、支撑有力的全国农产品质量安全检验检测体系,全面提升农产品质量安全监测预警和应急反应能力。会议强调,农产品质量安全监管部门要抓住机遇、勇挑重担、加倍努力,力争在尽短的时间内,把地市级农产品质检机构检验检测能力和管理水平推上一个新台阶。
会议还分析了当前农产品质量安全形势和开展地市级监测工作的重要性,明确了地市级质检机构的定位和任务,对下一步加强地市级农产品质量安全监测工作提出了明确要求。会议指出,地市级城市既是居民聚居地,也是重要的农产品集散地,地市级人民政府是依法履行农产品质量安全监管职责的一级责任主体。在保障农产品质量安全,确保不发生重大农产品质量安全事件中具有重要地位。加强地市级农产品质量安全综合检验检测中心建设,是全面履行农产品质量安全监管职责的需要,是有效开展农产品质量安全执法检测的需要,是强化市场准入监管、保障城市居民安全消费的迫切需要。
(来源:中国畜牧兽医信息网)
关键词:农产品质量;检测体系;存在问题;建议
中图分类号:F322 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2013)-06-0256-1
近年来,锦州市农产品质量检测体系建设工作取得了长足的发展,但是在实际操作中仍然存在着仪器设备陈旧、检测项目不能满足检测工作需要、技术人员缺少必要培训等一系列问题。
1 检测体系建设中存在的问题
随着我市高效设施农业规模的进一步扩大,农业“一县一业”“一村一品”快速发展壮大,市、县、乡三级农产品质检机构对于监测本地区农产品质量安全状况起着至关重要的作用,然而目前市、县两级质检机构的检测体系建设仍处于初级阶段,乡级检测机构建设刚刚起步,各项工作仍有不足,亟待完善。这主要体现在:
一是市级质检中心目前各种配套设施、设备都存在着老化问题,已不能满足当前检测工作的要求,亟须资金对原有设施、设备进行改造和更新,以满足农产品定量检测工作的需求。县级质检站虽然已经配备了气相色谱仪等进行定量检测的仪器设备,但目前仅能进行蔬菜农药残毒的定性检测。
二是各县级质检站目前都没有进行实验室计量认证,出具的检测结果不具有法律效力,仅能作为政府决策的参考而不能作为农业执法的依据。且目前县级质检站的人员配备不足,我市各质检站普遍存在一人身兼数职的情况,这不能满足检测工作的需要。
三是市、县两级质检机构人员的检测技术水平参差不齐,市级质检中心检测体系建设开展较早,已经开始了农产品的定量检测工作,而县级质检站检测体系建设相对滞后,还没有开展定量检测工作,这就需要强加对县级质检人员的专业技术培训,而资金问题则成为制约培训工作开展的瓶颈。
四是检测工作进行难。这主要体现在:1.检测抽样工作需要必要的经费支持,虽然目前市、县两级政府对农产品检测工作非常重视,但是检测经费没能列入财政预算;2.市、县、乡三级检测机构建设中,只有市、县两级检测机构初具规模,乡(镇)政府对农产品质量安全的重视和投入力度明显不足,乡(镇)级检测体系建设刚刚起步,有待进一步发展。
2 对策建议
针对我市农产品质量检测体系建设中存在的问题,主要建议采取以下对策:
2.1 进一步完善和加强市、县、乡三级检测体系的建设
乡(镇)政府应加大对乡(镇)级农产品检测工作的财政投入和支持力度,切实加强检测室基础设施建设,促进本辖区农产品质量安全管理;县级质检站应充分利用目前各级政府高度关注农产品质量安全的良好契机,积极争取农产品质量安全项目资金,确保检测工作的顺利进行;市级质检中心应进一步加强对县、乡质检机构的业务指导,每年举办1~2次检测技术培训班或经验交流会,提高县、乡两级检测技术人员的业务能力,从而全面提升我市农产品质量安全检测工作水平。
2.2 落实检测工作经费,确保检测工作正常运转
市级政府要进一步加大对农产品质量安全检测工作的财政支持力度,应将农产品质量安全检测工作经费纳入政府财政预算,切实解决市、县、乡三级检测机构在基础设施建设、配套设备、检测试剂、抽检样品、宣传资料等方面所必须的经费。并进行检测人员的优化配置,确保检测人员各负其责,避免一人身兼数职的情况。
2.3 加大对检测人员的培训力度
建议市级农业行政主管部门和质检机构围绕当前检测工作的新任务新要求,根据检测工作的实际,采取多种形式,加强对县级检测人员的农残速测技术及实验室管理等业务理论和实践操作进行培训,切实提高检测人员的检测技术,确保为农产品安全监管提供及时、准确的检测数据。并力争逐步完成县级检测机构的计量认证工作,建成市、县、乡三级检测网络。
2.4 加大宣传工作力度,营造全民关注农产品安全的良好氛围
在今后工作中要进一步加大宣传力度,采用多种形式深入而广泛地进行农产品质量安全重要性的宣传,通过宣传不断提高广大人民群众对农产品质量安全重要性的认识,通过宣传让农产品生产、经营者充分认识到农产品质量安全检测工作的必要性,为监督抽检工作顺利开展打下良好基础。
参考文献
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作者简介:武璞珏(1982-),男,辽宁北票人,助理农艺师,从事农产品质量安全工作。
关键词 农产品;质量安全监管;对策
中图分类号 TS207.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2011)12-0335-02
古人云:“国以民为本,民以食为天,食以安为先”。农产品质量安全不仅关系到公众健康和社会和谐稳定,而且直接影响农业经济的可持续发展。随着我国社会、经济的发展,农产品质量安全问题愈来愈受到人们的重视。
近年来,为保障农产品质量安全,各级政府和相关部门花费了大量的精力和财力,先后建立了无公害生产体系、抽样检查制度、市场监管制度、市场准入制度等一系列农产品质量安全监管措施。农产品质量安全工作上到了一个新的台阶。尽管如此,食品安全问题仍层出不穷,强化农产品质量安全成为全社会的共识。
食品安全涉及到生产、流通、销售等环节。从源头入手,加强种子、农药、化肥等生产要素的监管,后续的流程出问题的可能性就小。《中华人们共和国农产品质量安全法》明确规定,要搞好农产品质量安全,必须从生产源头抓起,严把质量关口,狠抓农产品基地环境建设等环节,积极推进农产品生产“从基地到市场”全程质量控制,加强生产技术指导,严禁生产、销售、使用国家和地方明令禁用的农药、肥料、饲料和饲料添加剂,大力发展无公害农产品、绿色和有机食品[1-2]。做好农产品质量安全工作,保障城乡人民“菜篮子”安全,笔者认为应从以下几个方面入手。
1 加强农资市场检查,从源头控制农产品污染
化肥、农药、植物生长调节剂等农业投入品是影响农产品质量的直接因素。因此,针对宜产区的农业投入品,应健全农业投入品市场准入制,严格经营许可,加强市场监管,建立农业投入品禁用、限用制度,引进开发能降低有害残留的产品,尤其在无公害农产品生产基地严禁使用高毒农药,一旦发现问题,要严肃查处[3]。切实抓好农业生产投入品市场监管制度,严格禁止影响产品质量安全的部分投入品(农药、化肥、激素等)进入生产环节,加强农药、化肥等农资市场的检查、督察力度,坚决杜绝假冒伪劣、违禁农药、化肥的经营和使用,努力实现“打假护农”。依法行政,维护农民利益,从源头上控制污染,确保农产品质量安全,保障广大消费者的合法权益。
2 完善标准体系建设,规范生产者行为
建设农业标准化有利于农业生产的科学化、系统化、无害化,有利于形成专业化、规模化、产业化,是现代农业发展的必由之路;建设农业标准化,对发展农业经济,实现农产品安全,增强农产品的市场竞争力有重要作用。以提高农产品质量安全为重点,以加快发展高产、优质、高效农业,促进农业增效、农民增收为目标,依托产业化经营,以发展无公害农产品、绿色食品、有机食品为突破口,加快农业标准的制订和推广应用,完善农产品质量安全网络,推进农业标准化的进程。建立良好生产规范,明确和完善生产环节中的各项生产操作、管理标准;同时,加强对生产过程的监督检查。
3 增加农业投入,调动农民生产积极性
加大政策扶持与财政投入力度,鼓励规模化生产与销售,提高生产与销售的组织化程度,特别是鼓励从事品牌化生产与经营的专业合作组织、企业,强化其对产品质量的自身约束机制。积极争取有关部门对农产品质量管理工作的支持,对农产品质量标准实行动态管理,增加投入,搞好服务。实行公益性政府投入,设立农产品质量安全项目,以项目推动工作,利用财政支持和市场推动,把优质优价政策落到实处,切实调动农民生产安全优质农产品的积极性。
4 加强农产品产地确认和监管
根据无公害农产品生产的要求,对农产品生产区域进行调查分析,区别宜生产区和不宜生产区,并对宜产区环境进行监测,对不宜生产区的环境进行改良[4]。农产品产地农灌水的水质、土壤中的重金属和农药残留、大气中的氮氧化物等是影响初级农产品质量安全的重要因素,尤其是土壤重金属背景值残留较为稳定,对农产品造成的污染往往是不可逆转的。因此,要严格产地环境管理,建立相关标准,定期进行检测,采取环境净化措施,保证产地的环境安全。
5 加强生产过程的监管
在生产过程环节中,推行标准化生产,坚持环境友好的生产方式,按照循环农业的要求,解决生产过程中的技术问题。加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度,加快推广动植物病虫综合防治技术、高效低残毒农业投入品以及平衡施肥等先进技术,健全动植物保护体系,加强对动植物疫病的监管,推进产业化经营。农业部门要指导生产者建立生产档案制度,实行无公害农产品生产全程监控[5]。
6 广泛宣传,强化质量安全意识
农产品质量安全关系到千家万户。利用电视、广播、报刊等媒体,广泛宣传无公害农产品的重要性,让生产者和消费者都高度关注这个问题,以保证农产品质量安全技术在每个生产环节得以落实,进一步提高基层干部、科技人员、企业管理者、生产者的农产品质量安全意识、技术水平和管理水平;特别是加强《农产品质量安全法》《农药管理条列》限用农药、合理使用农药的宣传。倡导科学用药、合理施肥;引导正确处理生活垃圾、工业“三废”,增强农业环境保护意识;加大宣传力度,营造安全生产、放心消费、关爱健康的农产品质量安全工作氛围。
7 建立生态补偿机制
政府根据现代农业发展的需求,制订农业生态补偿政策,加强对农业环境保护、农业生产标准化、提高农产品质量与农产品安全等方面的支持,鼓励、引导生产者进行安全生产、可持续生产。结合地域特色和种养结构,促进各地制定优良农业生产技术规范,推广普及环境友好型农业生产技术,实现节本增效[6-7]。对于采用优良农业生产技术规范的农户给予补贴,鼓励生产者采取环境友好的生产方式实现农业生产方式和生产结构的转变,从而达到保护生态环境、保障农产品质量安全的目的。
8 参考文献
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关键词:农产品;追溯体系;研究综述
中图分类号:F322 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20170133171
1 国外农产品质量安全追溯系统研究综述
在欧洲,由于20世纪中期大范围爆发疯牛病,欧洲在对农产品质量安全追溯体系建设做了最初的建立与研究拓展。2002年欧盟单独成立了食品安全局,进一步在部门规章与立法上规定必须做到所有食品的可追溯,2a后欧盟进一步推出了危害分析的临界控制点体系,同时进一步明确了在水产品领域的可追溯要求,此后又继续推动在动物源领域的产品可追溯性的体系建立。
在美国,2002年为确保从食品生产流通的每个环节对农产品质量安全予以追溯管理记录,颁布了关于生物的反恐法案;在2009年将农产品质量安全追溯的体系予以全面构建,同时开始在全国范围内强制推行建立国家动物身份系统的项目。此后2011年根据时展的新要求,美国政府对原有的食品安全法案予以修订,更加强调了对于食品安全的预防控制性要求,并提出了视频的可召回制度。
在日本,2001年同样在牛肉行业内构建了农产品质量安全追溯体系,2002年农产品质量安全追溯系统进一步扩大到其它的肉类行业,2003年日本政府促进生产日志体系的进一步建立,积极鼓励生产商向消费者提供完整真实的全过程生产记录。要求向消费者提供关于产地的信息,并针对粮食食品中残留的化学品制订了相关的制度予以进一步规范。
2 国内农产品质量安全追溯系统研究综述
2.1 对于农产品信息可追溯体系内涵的研究
国内学者将农产品可追溯体系被定义为:对农产品的生产、加工、流通、销售等环节进行详细的数据收集和记录,建立整个农产品供应链信息库,应用现代信息技术对信息库数据进行管理,实现农产品供应链环节有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障,形成覆盖整个农产品供应链的溯源体系。
2.2 对农产品信息可追溯系统体系的成本收益研究
国内学者对农产品追溯体系成本收益的研究,主要是站在农户、企业和消费者3个主体的角度进行分析的,因为农产品质量安全追溯体系建立所产生的成本和长期的运作所带来的收益,和这3个主体之间存在着密切的联系。
2.3 对于农产品追溯体系相关主体的研究
2.3.1 政府主体
农产品质量安全追溯体系的监管主体与推广主体在我国都是以政府为主导的,我国于2004年正式开始将农产品质量安全追溯系统在地方上开始推广,此后我国农业部开始在畜牧养殖、林业种植、水产品以及其它农产品领域开始全面推行试点工作,同时针对食品安全领域的立法予以进一步的调整修订,建立了更加严格的食品安全惩罚性赔偿制度,进一步严格监管的职责与责任,从过往的分段监管的模式调整为统一监管模式,另外也注重对于监管机制的不断修改和完善,进一步推动培育市场第三方的监管主体。
2.3.2 农户主体
农户直接参与农产品的生产,受限于文化层次的有效,对于农产品的可追溯体系比较缺乏认同度,参与性不是很积极,在短期内认为其过于复杂,不利于生产且成本过高。而在从可追溯农产品的溢价分配体制中分析,农户往往没有获得到应有的收益提升,所以在推广上也就自然而然存在难度了,要从基础层面上推广农产品质量安全追溯体系,必须对农户的溢价收益分配予以考虑。
2.3.3 消费者主体
消费者是农产品质量安全追溯体系的最终使用主体和评判主体,但我国消费者由于对农产品的价格敏感度较高,而可追溯农产品相较于其它农产品来说不具有明显的价格优势,往往得不到消费者的认同感,对于产品所提出的相关保障程度持较大的怀疑态度,这一点需要较长时间的努力去慢慢建立这种公信力。
3 研究展望
建立农产品可追溯体系十分重要,对于我国现代农业的发展具有重要意义。我国应当对国际上的农产品追溯体系进行及时学习,并借鉴其中相对先进的技术,进一步制定规范的标准体系,并且在农产品可追溯体系进行建立的过程中,政府要提供o论是制度上还是经济上的大力支持。此外,要协调好政府、农户和消费者之间的关系,让消费者和农户充分认识到农产品可追溯体系的重要性,从而对这一系统的建立进行拥护。
1.加大宣传力度,营造农产品质量安全的良好氛围
按照省、市、县整体工作部署和要求,近2年内在全县范围内广泛开展农产品质量安全整治及相关法律和法规的宣传工作。及时下发上级部门的公告,并大力宣传了《农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的基本精神和主要内容,利用会议、培训、印发宣传资料等对企业、基地、农户开展了多种方式的宣传,主要对农产品批发市场和超市进行了发放。通过多途径多方式宣传,强化了全社会的农产品质量安全意识。两年来共印发宣传资料10000份,张贴公告800份,出动宣传车50辆次,培训3200多人次。通过两年的大力宣传百姓反响强烈,认识了农产品质量安全的重要性。
2.强化有效措施,认真开展农产品质量安全专项整治工作
近几年,长岭县认真开展农产品质量安全专项整治工作,加大了农产品(蔬菜)农残的跟踪监控力度,大力开展地产棚膜蔬菜、露地蔬菜、秋菜等专项监测,每年出动执法人员300余人次,在全县重点乡镇共抽检1200个样品,对农产品批发市场、农贸市场进行重点检测,检测种类达8种。同时,加大生产源头治理工作力度,蔬菜生产过程中使用禁限用高毒农药的行为得到有效遏制,蔬菜农药残留监测合格率保持在98%以上(农残速测),确保了蔬菜质量安全水平稳步提升,两年内没有出现农产品质量安全事故,连续两年被省农委评为先进单位。
1.“一个到位”就是对农产品质量安全的重要性认识到位
要站在产业发展、社会影响的高度来看待这项工作,这是由延边州所处的区位环境和经济基础所决定的。延边州山多农耕地少,大宗农产品,特别是蔬菜70%~80%全靠外进,外进农产品不仅安全风险管控难度系数大,而且运输成本很高。一旦出现质量问题就会带来双重影响;延边州外向度比较高,不仅常年居住和往来一些外国客人,每年有一定数量品种较大的农产品出口,一旦发生农产品质量安全事故,就会带来国际影响;农业是延边的基础性产业,是农民的致富产业,目前,农产品的收入仍然占到农民收入的将近一半。如果农产品质量出问题,不仅影响到农民收入,对产业发展也会造成不良后果。基于上述认识,延边州农委始终把农产品质量安全工作放到突出位置,同时,针对延边州行政区划的特点,制定了州里抓节点、县里抓域面的总体思路,形成点面结合,齐抓共管的局面,确保农产品质量安全工作在领导层级上无漏洞,实现农产品质量安全领导工作无缝对接。
2.关于“四个保障”
2.1高度重视组织保障,建设三个队伍 即州直专业处与执法支队、县市专业科和执法大队、乡镇监管服务站。体系建设是一个长期任务,多年来全州各级农业部门不断充实、完善州县乡三级监管队伍建设,提高监管能力, 2012年州农委农产品质量安全监管处新增公益岗位1名,农产品质量检测中心新招聘专业人员2人,新成立州农业执法大队。县(市)农业部门在加强执法大队和监管科室建设的同时,又按照省农委部署,全面完成了乡镇农产品质量安全监管公共服务机构的建设任务。
2.2高度重视措施保障,建起三道防线 即抓源头,治本;抓基地,堵漏;抓平台,打现。通过在全州农业生产源头上广泛推行标准化生产,通过在生产企业、合作社等生产基地上发展绿色、有机和无公害农产品,通过治理农资经营平台,打击违法活动等方式,筑起农产品质量安全防线。先后完成了敦化市大豆、珲春市出口蔬菜等5个国家级,大豆、蔬菜、苹果梨、水稻等标准化示范县建设任务,2012年有效使用“三品”认证标志的产品数量达到245个,其中:有机食品5个、绿色食品26个、无公害农产品214个。全年新申报“三品”认证95个,其中有机食品1个、绿色食品19个、无公害农产品75个。绿色食品基地已达到30万亩。2012年围绕风险较大的蔬菜品种的生产,以禁限用高毒农药为重点,深入开展蔬菜农药残留超标问题专项整治,加强农产品生产企业和农民专业合作组织蔬菜生产环节的用药指导,强化农药投入品的监督管理,实施检打联动工作措施,全州各县(市)农业部门共出动执法人员3219人次,共检查生产基地93个,检查经营单位1411次,印发宣传资料6.98万份,办案数134起,罚没款23.53万元,查获违规农资11550公斤,挽回经济损失372万元,受理涉农纠纷案件34件,协议赔偿数额55.2万元。
1.强化组织领导,切实将农产品质量安全工作落到实处
区委、区政府历来高度重视农产品质量安全工作,把这项工作看作是利国惠民的民生大事,切实强化组织领导,专门成立了食品安全委员办公室,制定下发了相关文件方案,在区财政十分紧张的情况下,投入10万元的食品安全专项经费,保证了全区人民吃上放心食品。各相关部门和各镇(街)政府(办事处),上下联动,协调配合,齐抓共管,形成了纵横有序、组织健全的农产品质量安全保障工作网络。针对不断出现的新问题、新情况,区委、区政府正确研究判断形势,及时调整工作导向,在原农产品质量安全检验检测站的基础上,又成立了浑江区农业综合执法大队,加强了农产品质量安全及农业投入品的执法力度。同时,在农业局农业信息科增设了农产品质量安全的管理职能,做到了行政监管、检测服务、综合执法三位一体的农产品质量安全机构,全面提升了浑江区农产品质量安全水平。
2.强化站所建设,建立健全农产品质量安全保障体系
《全省推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设实施方案》的通知下发后,区委、区政府及时组织农牧局、财政局、发改局、编办等部门召开专题会议,广泛调查,深入研究,结合浑江区实际,制定出浑江区乡镇农产品质量安全监管公共服务机构、队伍、设施、机制建设的具体实施方案。2011年底,经农牧局请示,区委常委会讨论,确定把农产品乡镇监管服务机构纳入农技推广体系建设之中,即在镇(街)农业技术推广站加挂农产品质量监管服务站牌子,实行“一个机制,两块牌子”联合建设。确定2名工作人员具体抓农产品质量安全监管工作,建设一个快速检测室,配备2~3套速测仪器及相关工作设施,由一名站长负责,人员由农业局系统内部调整。通过上述机构整合,不仅实现了有检验人员,有检验设备,有能力干事的新工作格局,不仅捋顺了关系还解决了检测中心运行经费紧张等问题。截至目前,全区六个镇(街)农产品质量监管服务站已全部挂牌成立。结合全省的冬春农民科技大培训活动,重点对化肥、农药等农业投入品的使用,作物的病虫草害的防治进行培训和指导,在备耕期间指导农户合理购买农药。使农产品质量安全工作有条不紊的开展。
3.强化宣传教育,营造社会氛围
利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体进行宣传,采取召开专题会议、印发宣传材料、制做宣传版等形式,广泛宣传农产品质量安全的重要性和识别种子、农药、化肥等农资产品真假的方法。并发放《种子法》、《农药管理条例》、《如何正确施用农药》等宣传资料、技术材料4500余份;结合市场检查、科技培训、节假日休息开展宣传。采取实物展示,专家咨询等多种形式,向所有农资经营业户免费印送《致各种子经营者和广大农民朋友的一封公开信》、《国家禁限用农药名录》、《识别假劣农药简明挂图》3000余份,接受农民咨询2000余人次。营造了全社会关心、关注、支持农产品质量安全的良好氛围。
我国在县一级政府均设立农业局,乡镇一级政府普遍建立与之相应的农业服务中心。综合各地实际,县政府和农业局均挂牌成立“农产品质量安全工作领导小组”,明确工作职责;乡镇政府均在农业服务中心设置农产品监管站,承担乡镇一级农产品质量安全监管和检测工作。可以说,县乡两级基本建立健全农产品质量安全监管和检测机构,农产品质量检测有了组织保障和机制保障;就农产品质量检测机制建构状况而言,县级检测站室建设普遍完成,仪器设备配备到位,制度建设完善,操作规程周密,日常农药残留快速定性检测步入常态化;乡镇监管站大多配备农药残留快速定性检测仪,部分完成农残检测室建设,检测配套设备配送到位,为开展检测提供了保障;在实际运行中,县级检测站主要对农产品中农药进行快速定性检测,检测工作已常态化运行。部分乡镇检测室建设完成,已开展农产品农药残留快速定性检测。极少数农产品生产企业按要求完成农残检测室建设,并启动基地农产品自律性检测,基本保证基地产品安全。
2基层农产品质量检测机制建设中的问题
毋庸讳言,基层乡镇农产品质量检测机制建设离上级要求、离人民群众健康饮食安全要求还有一定差距,还存有一定问题。表现为:
2.1思想认识不足
虽然各乡镇也在下属农业服务中心设立农产品质量安全监督管理站,但相应的农产品监管检测机构并没有建立;还有不少乡镇没有健全检测室,没有经费投入,设备不齐,人员不到位,无法落实检测工作;部分乡镇即便建立检测室,设备也已经到位,但有其名工作却无其实,工作被动应付。
2.2体系建设不完善
部分乡镇检测站建设基本完成,而机构和人员资质却无法认证,检测工作缺乏经验、检测技术力量薄弱;更有不少乡镇没有成立检测机构,没有检测人员,设备不齐,处于脱检状态。
2.3专业技能不足
需要强调的是,不少农产品质检站人员编制少,专业检测知识欠缺,只能开展农药残留快速定性检测,无法开展定量分析检测;农产品质量安全检测品多量大,抽检任务重。而相关分析检测仪器设备精密度高、价格昂贵,操作专业性强,加之有毒有害物品多,危险性高,必须专人专机,处理程序复杂,需要有相关的化学专业知识,才能确保安全,而现有农产品检测站机构人员少,不能适应实际工作需要。
2.4资金投入不足
不少地方农产品质量安全监管检测还没有实行收费,现有检测设备的维护、农产品检测耗材、检测设备购置、检测技术培训等又缺少足够的财政经费投入,导致检验检测、监管、培训等难于落实到位,检测工作难以为继。
3科学建构农产品质量检测机制
针对以上所述,基层乡镇政府要提高对农产品质量检测重要性思想认识,采取针对性措施,科学建构农产品质量检测机制:
3.1加强思想宣传
地方政府特别是乡镇政府要从思想上加大对农产品质检的认识,要根据各自实际,因地制宜,深入到村、企业,采取灵活多样的形式开展《农产品质量安全法》《食品安全法》等法律法规及农产品质量安全知识宣传;要加强属地监管,强化监管检测体系建设,加大财政投入;要深入生产企业,提高生产者的思想认识,使他们处处、时时重视农产品质量安全,重视农产品质量,清醒认识农产品质量安全事故带来的社会危害和对产业发展的影响,明白质量决定企业生存;要深入到群住中去,增强群众加强对政府监管进行监督的积极性,引导群众自觉监督农产品生产企业及生产者,防止他们的违法违规行为。
3.2加强体系建设
县乡两级政府要加强农产品监管检测体系建设,要推进和完善县级农产品质检站制度建设,健全工作机制,建立人员齐全、经费充足、技能健全、运转高效的质量检测体系;加大乡镇农产品质量安全监管检测机制建设,要设立组织机构,拨付经费,建设独立的检测室,配备设备,有固定的检测人员,完善制度,达到常态化运行;引导、督促农产品生产企业、合作社、标准化生产基地和专业大户建立质量自检体系,开展自律性检测工作。
3.3强化人才建设
农产品检测专业性强、责任性强、危险性高,地方政府要高度重视检测专业人才的培养,及时引进优秀的大学生;安排质检人员到上一级检测部门培训学习,使他们具备更高的检测技能,从而壮大质量专业检测队伍,真正实现专人专机开展工作,确保检测工作绝对安全;坚持开展年度检测技术知识更新考核,提高检测工作人员技术。
3.4加大投入
县乡政府要将农产品质量安全工作纳入到财政预算,加大对农产品安全监管及检验检测工作的经费投入,确保质量安全监管检测体系的正常运转,确保基层安全监管队伍作用的有效发挥,保证质检工作的有序开展。新的历史时期,各级地方政府要充分认识到农产品质检工作的意义,加大农产品质量检测力度,完善农产品质量检测技术,构建起运作高效的农产品质量检测体系,从而确保我国农业经济长期可持续性发展,更好地服务于民生。
作者:李伟颖 单位:鄄城县彭楼镇人民政府
[参考文献]