科技创新容错机制精选(九篇)

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第1篇：科技创新容错机制范文

（同济大学 经济与管理学院，上海 200092）

摘　要：对作为重大科技计划的国家科技重大专项而言，组织文化至关重要，关系到项目执行的成败。本文重点分析了组织文化对内整合和对外适应的机制，进而提出技术与文化协同，技术与制度协同以及实现技术与战略、组织协同三个协同的组织文化培育策略。

关键词 ：国家科技重大专项；组织文化；作用机制；培育策略

中图分类号：F270文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0193-03

国家科技重大专项是多领域交叉集成、参与主体广泛、组织管理复杂的科技计划。与其他项目不同，国家科技重大专项是一种创造性活动，包括发现、发明及其成果推广应用，具有较大的主客观不确定性，目标明确而实现途径复杂。因此，必须建立和完善良好的协同环境、灵活的反应机制、人性的容错制度，实现科技与经济、教育的无缝对接，充分发挥复杂智力系统的作用，以实现科技创新目标。组织文化既是组织有序发展的环境激励因素，也是提高成员素质、促进系统整体有序发展的动力因素，更是导致系统要素间协同合作、良性自组织的关键。对作为重大科技计划的国家科技重大专项而言，组织文化至关重要，关系到计划执行的成败，鉴于此，本文重点分析组织文化对内整合和对外适应的机制，进而提出组织文化的培育策略。

1 国家科技重大专项组织文化的内部整合机制

国家科技重大专项实施是科学发现和技术创新相互促进，实现技术突破和产业升级的过程。协同创新组织文化对科技创新具有导向、规范、调控、驱动等作用，促进成员间沟通，整合组织内部资源。以国家利益至上为主要价值观，基于国家科技管理体制建立相关组织及制度，保障成员、机构实施目标导向行为。同时，重大专项组织文化中包含很多传统文化因素，直接影响领导者及其成员的行动和关系，以及企业、科研院所和高等院校等不同参与机构间的信息沟通、成果集成、联合科研等形式和内容。具体内部整合机制见图1。

精神和价值观对人的行为具有导向作用。以求稳为导向的社会精神，不鼓励创造求变，组织弥漫着不求进取、人浮于事的风气，对创新者求异者持怀疑否定态度，使大胆创新的人难以立足。相反，鼓励创新精神的组织中，固步自封者没有立足之地，创新者受到鼓励和尊敬。重大专项战略重点为内部管理，强调组织创新效率的提高，追求挑战和自我实现，使成员产生强烈的危机感和紧迫感。随着重大专项的实施，组织价值观、行为规范、思维方式等文化要素逐渐明晰，辐射到参与机构和成员，组织文化随之形成。同时，成员对组织产生了认同感，激发成员超越自身的信念和价值观的承诺意识，促进组织获得成功。这些理念和价值观进而得到制度化，不断促进重大专项管理制度完善，丰富组织文化内涵。

作为组织文化的重要表征，组织结构及制度明确成员间关系、行为规则和奖惩制度等，对成员主人翁精神、进取意识，以及公平感、机遇感的产生具有重要作用。重大专项的组织结构具有管理集中控制、实施松散耦合等特点。基于社会网络理论，重大专项正式组织的网络密度较小，成员间连接较少，互动程度较低，社会资本较低。结合中国传统文化，非正式网络的网络密度较大，成员间连接渠道较多，信息沟通频繁，有利于部门间合作，增加组织的社会资本。同时，信息在组织内部扩散较快，管理者可通过非正式渠道得到关于决策或项目反馈信息。此外，网络密度较大促使价值、信念或目标共享，成员情绪极易感染。

领导者与成员的关系，不仅由正式的组织机构或制度决定，领导者的个人魅力，包括智慧、品德、能力、性格等起重要作用。我国法律体系正在完善，成员行动指南倾向于领导者的决策，而非相关模糊的制度规定。在没有书面的价值观和信念引导条件下，组织文化对领导决策起关键作用。作为组织网络的中心，重大专项的第一行政负责人和专职技术责任人，是重大专项决策管理与实施的信息交汇处，是组织信息有效传输的关键。

组织成员不具备完全的决策自由，与组织的相互认同需经过具体社会网络过滤得以建立。受传统计划经济体制的影响，我国科技管理体制的行政作用较强，参与主体间存在明确的行政级别和功能分类。重大专项突破门户之见、鼓励团队合作，有序组织协调各方的功能领域和环节，实现不同背景、不同特长人员的知识支持和共享。实施过程中研发组织模式推动组建产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟，力图形成各方共同投入、分工协作、成果共享、风险共摊的利益共同体，充分发挥创新主体作用，集成各方优势，开展“大兵团”联合攻关。

2.国家科技重大专项组织文化的外部适应机制

随着全球经济一体化进程的加快和信息技术应用的快速发展，企业的竞争范围增大，与组织相互作用的外部要素激增，环境的不稳定程度增大、复杂性增加。以技术突破和产业发展为主要目标的重大专项参与主体—大型国有企业必将参与更广泛的国际竞争，遭遇更复杂的外部环境。由于多数重大专项处于科技追赶阶段，国际竞争力相对较弱。由于发达国家技术进一步突破也需较长时日，参与企业的竞争环境相对稳定。

文化在组织从优秀到卓越的飞跃过程中起着至关重要的作用，不仅指导成员日常行为以实现既定目标，而且直接影响组织对外部环境反应的速度与效果。文化应该有助于强化组织在竞争环境中有效运营所必须实施的战略和结构设计。按照外部环境的灵活或稳定程度、战略重点集中在内部或外部两个维度，组织文化可分为适应性文化、使命性文化、团体性文化和行政机构型文化。重大专项的外部环境相对稳定，战略重点为内部管理，属于行政机构型文化，较多地运用会议、工作报告、先进人物事迹、象征物等促进成员合作。首先，通过表征的宣传，使得重大专项的文化特征鲜明，树立组织的社会形象，让更多公众了解、认识组织及其目标，获得社会的认可，增强组织外部沟通、协调能力。其次，通过重大专项阶段性成果的宣传、应用，以及与其他组织的交流，把重大专项的理念、精神和形象辐射到社会，对社会心理产生引导和调试作用。第三，通过重大专项成员与外部的沟通，获得更多环境信息，动态调整组织的阶段目标，整合外部资源，增强组织适应性。

重大专项实施过程中涌现了传统文化的中庸、权变、威德等中国管理要素，以及实事求是、勇于拼博、刻苦勤奋的当代科学精神。为进一步促进重大专项有序实施，须正视组织权力距离、领导行为、部门能力和关系等方面存在的问题，将合理文化因素植入科技创新活动和创新主体，正确处理组织的文化、战略及环境之间的关系，优化培育科技创新文化，完善国家重大科技创新项目的管理模式。

3.国家科技重大专项组织文化培育策略

3.1端正科研价值观，实现技术与文化协同

科研价值观是人们在认识和处理科研问题时所持有的价值目标、价值取向、价值追求、价值信念、价值标准等的总和，对科研人员的思想和行为起主导作用。树立正确的科研价值观，是端正价值取向、调动科研人员积极性、主动性、创造性的固本工程。老一代科研人员淡泊名利、潜心治学、攻坚克难，取得了“两弹一星”等重要科研成果，不仅为国防和国家建设提供了有力支持，同时也铸造了我国科研的优良传统。现在部分科研工作者在精神状态、价值追求等方面存在着“官本位”等浮躁庸俗之气，从端正科研价值观入手加强思想建设，有助于保持科研人员的精神动力、提升整体科研能力，保障重大专项顺利实施。

端正科研价值观，首先要培养实事求是、勇于创新的科研态度。坚持崇尚真理，勇于超越前人、超越自我，不脱离实际，不固步自封，不急功近利，不迷信权威，不包装炒作，不弄虚作假，严谨细致，深入钻研，大胆突破。实事求是、勇于创新体现了中华民族优秀传统文化与现代科学精神的和谐统一，是科研应有的价值态度，是科研的本质所在、灵魂所系。其次要建立注重实践的科研价值标准。坚持以实践为认识的源泉、动力和目标，着眼重大专项需求开展研究，确保科研成果真实、可靠。最后是造就淡泊名利、无私奉献的科研价值境界。坚持以繁荣和发展科学为己任，保持恬淡之心，不怕苦怕累，不心浮气躁，不追名逐利，正确对待名利地位和个人得失，努力在科研实践中实现人生价值。

3.2健全培育现代科研制度，实现技术与制度协同

制度与文化相辅相成，制度能够促进文化的形成，文化又影响着制度的制定与实施。制度是文化的基础，脱离了制度的维护，已经形成的文化，也会逐渐淡逝。文化的形成受到制度的制约，文化培育不仅应通过提倡宣传，更应注重通过制度来培养，没有相对应的制度，文化将是空中楼阁。就重大专项而言，完善科研管理要搞好制度建设，造就一个框架结构合理、运转程序规范的科研制度。通过制度加强科研文化建设，为科研工作者提供精神源泉和价值动力，以制度为根基促进文化形成，以文化为灵魂引领制度创新，使制度与文化形成相互促进、相互攀升的良性循环。

建立培育现代科研文化的制度，首先是在制订规则方面下功夫。我国科研系统很多功能和组织结构的设计，都参考了西方发达国家的做法。虽然沿袭了计划经济时代体制，部委掌握自己的科技计划，但在操作上，也引进了发达国家的竞争机制。舶来品要在我国健康发展，必须经历一个融入我国文化的自适应过程。有必要赋予引进的西方发达国家科技体制中国特色，其过程应包括针对中华民族文化特点的特别调整，而不是简单的同化过程。其次，健全制度规范，对科研工作者的行为进行必要的道德乃至法律约束，约束科研工作者行为，保障科研工作者权益，实现程序管理，体现法制化和规范化。

3.3建立正确的领导者选择规则，实现技术与战略、组织协同

从文化形成与传播过程看，作为科研文化的缔造者和诠释者，领导者的知识、能力和品质等要素是科研文化的主要原生酵素。领导者通过树立新的理念、确定新的工作标准，制约和导向科研文化的形成和发展。从文化传承与革新看，领导者是新文化的倡导者与设计师，是文化变革的执行者。由于会涉及到部分人的观念和利益，文化变革会受到多方阻力，不仅需要全体科研工作者积极参与，更需要一个纵观全局的领导者进行整体把握。

作为重大专项的领导者，首先要具备全面的专业能力。领导者是重大专项的领路人，必须有能力对重大专项的实施整体设计布局。其次，具有强烈的责任心和高尚的科研操守。“两弹一星”等重大科技项目的领导者是钱学森等老一辈科学家，他们高尚的品格、为国献身的精神至今仍为我们所敬仰。重大专项的领导者是整个科研团队文化的倡导者和设计师，他们的风格、精神极大地影响着科研文化。最后，具有变革精神。与以往计划经济条件下的重大科技项目的实施环境不同，重大专项的实施是在市场经济条件下，对应科研文化也应与时俱进。领导者应根据重大专项战略目标，把握时代脉搏，变革科研文化。

参考文献：

[1] Schein E H.Organizational culture [J].American Psychologist，1990，45（2）：109-119.

[2] L Jarder.Particularistic trust and general：A network analysis in Chinese organizations [J].Management and Organizational Review，2005，3：437-458.

[3] 张扬，易显飞.论文化对科技创新的作用机制[J].长沙理工大学学报（社会科学版），2006，21（3）：21-24.

第2篇：科技创新容错机制范文

高校资源整合是将各高校的优质资源、特色资源通过系统化、条理化整合为一种便捷的整体，以便更好地服务于高校师生开展的教学与科研创新活动。云计算与虚拟化为平台提供了必需的基础设施，它包括两个层次的内容：第一个是集群技术。集群技术是将多台服务器虚拟为一台超级计算机的技术，目的是提高计算能力和提升设备的容错能力，实现负载均衡。第二种是分区计算，就是将一台服务器虚拟为多台服务器，每个虚拟单元叫一个分区。各分区之间是相互隔离的，目的是提高资源利用率。网格计算为平台提供了重要的中间件技术，其原理是依据并行计算理论，通过将任务分解成子任务分布式提交到其他服务器上运行，以获得更强大的计算能力。基于网格的计算任务具有重计算、弱流程、少交互的特点，这种计算任务通常需要消耗大里的CPU计算。共享数据中心是收集、处理和存储各类共享数据，并为各高校提供信息共享服务的平台。它实现了各个应用系统的数据集成，可以保证高校共享信息的一致性，提供有效的决策支持数据，并且可以为新的应用开发提供支持。访问与信息保护是指控制使用权限、用户权限和对象审核功能授权用户、组和计算机访问网络上对象的过程，对处于静止状态的安全数据、传输中的安全数据和信息权限所进行的管理，以便保证信息安全。数据管理是利用计算机硬件和软件技术对数据进行有效的收集、存储、处理和应用的过程。其目的在于充分有效地发挥数据的作用。实现数据有效管理的关键是数据组织。在数据库系统中所建立的数据结构，更充分地描述了数据间的内在联系，便于数据修改、更新与扩充，同时保证了数据的独立性、可靠性、安全性与完整性，减少了数据冗余，因此提高了数据共享程度及数据管理效率。

二、基于高等教育资源共享平台的地方工科大学学生科技创新能力培养与提升策略

根据地方工科大学学生创新能力的发展培养和提升的构成要素、内在结构以及要素间的交互作用，本文尝试提出了图2所示的地方工科大学学生创新能力的发展培养和提升的驱动模型。该模型充分利用高等教育资源共享平台，发挥该平台在地方工科大学学生科技创新能力培养过程中的资源共享作用。并按照多种措施并举、系统施策的要求，本文从六个方面提出了提高地方工科大学学生创新能力的发展培养和提升的对策：第一，大力推进高等教育资源共享平台下高等教育利用共享资源、强化实践教育等方面推进改革，对包括教学评价机制创新等在内的教学体系进行创新，突出学生在教学中的主体地位，突出课程设置的能够充分激发学生创新思维的建构性原则，突出教学原则的启发性要素，突出学生评价的不拘一格降人才等原则，形成适应高等教育资源共享平台下的地方工科大学学生创新能力的培养和提升的人才培养和教育教学模式。第三，加大提升高等教育资源共享平台下的地方工科大学学生创新能力的培养和提升的资源保障与条件创设的力度。搭建科技创新共享平台，提供科研创新条件保障是地方工科大学学生敏感性较高的创新能力提升影响因素，因此，要从建立面向学生创新活动的资助体系、对学生创新活动给予积极的智力支持、鼓励学生参与教师的科研项目、搭建学生之间的交流与互助平台、为学生提供良好的实验与实践条件等方面构建有利于高等教育资源共享平台下的地方工科大学学生创新能力的培养和提升发展的观念的更新。要顺应时代的潮流，体现改革的要求，在教育价值观、创新能力观、教学质量观、人才评价观、学生发展观等方面进行系统的反思，在更高的层次上统一观念，端正认识，强化责任感意识，全面把握高等教育的规律，适应高等教育改革要求，通过教育创新的实践，逐渐形成适合高等教育资源共享平台下地方工科大学学生创新能力的培养和提升的工作理念和工作方案。第二，构建旨在提升高等教育资源共享平台下的地方工科大学学生创新能力的培养和提升的新的教学模式。要在培养创新师资、优化课程设计、改革教学方法、合理服务和支持体系。第四，对不同类型的地方工科大学学生创新能力的培养和提升实行差异化策略。对不同年级、不同培养层次以及不同区位工科大学的不同类型的学生对不同的影响因素的敏感度各不相同，应当坚持因材施教的原则，强化对地方工科大学学生教育引导的针对性，全面把握高等教育资源共享平台下的地方工科大学学生创新能力的培养和提升发展的影响因素，根据学生的不同情况，施以不同侧重点的教育引导和培养策略。第五，积极营造高等教育资源共享平台下的地方工科大学学生创新能力的培养和提升的校园环境。教育环境的优化对地方工科大学学生创新能力的培养和提升有重要意义，通过重视文化力量，推动优良校园文化的传承与创新；重视柔性资源，营造优良的学生创新能力提升氛围；坚守大学精神，推进科技与人文的互动与融合；崇尚创新观念，树立宽容失误的创新氛围和宽松和谐的学习氛围等。第六，注重激发高等教育资源共享平台下的地方工科大学学生创新能力的培养和提升的主体自觉性。要把学校的教育引导与学生的自我教育紧密结合起来大力提高高等教育资源共享平台下的地方工科大学学生创新能力的培养和提升的自我期望，积极引导通过实践学生自觉锤炼创新品格，强化创新意识、竞争意识，增强学生投身创新实践的紧迫感和使命感。

三、总结

第3篇：科技创新容错机制范文

2016年是“十三五”开局之年，新技术、新成果加速转化，新模式、新业态不断涌现，创新千帆竞发，有力地引领着中国经济航船破浪前行。日前，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（简称《意见》），从政府自身改革、创新与监管平衡、激活要素利用等多方面提出措施，加速经济“吐故纳新”。专家指出，这些措施切中当前经济转型的制约因素，更为中国经济注入新活力。

创新，开启经济发展新窗

乌镇子夜路延伸段，17辆蓝白色相间的百度无人车一字排开。世界互联网大会期间，百度无人车在国内首次于全开放城市道路的复杂路况下，实现全程无人工干预自动驾驶。

百度自动驾驶事业部主任研发架构师王亮说，百度无人车已经可以支持小雨、轻度雾霾天气中的安全行驶，紧急情况下的反应时间仅需0.1到0.2秒，有望实现三年后小规模商用，五年后大规模量产。

技术一小步，产业一大步。无人车技术的突破不仅撬开了全新的自动驾驶市场，也拉开了人工智能应用的大幕。日前印发的《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》提出，到2018年将形成千亿级的人工智能市场应用规模。

科技创新在哪里兴起，发展动力就在哪里迸发，发展制高点和经济竞争力就转向哪里。当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，世界主要国家争相寻找创新的突破口，抢占未来发展先机。我国也不例外。

人工智能取得实质性突破、机器人应用到许多产业、物联网从概念进入现实、分享经济风靡大江南北……2016年作为“十三五”开局之年，以新技术、新模式为代表的新经济迅猛发展，激活新消费、带动新投资、促进着经济结构不断优化。

国家统计局数据显示，2016年前三季度，战略性新兴产业、高技术产业保持10%以上的增速；服务业增加值占GDP的比重上升至52.8%，比去年同期提高1.6个百分点；单位能耗同比下降5.2%；最终消费支出对GDP增长贡献率达71%，比上年同期提高13.3个百分点。

“创新求变正为中国经济探索出更宽更广的发展之路，带来脱胎换骨的变化。”工信部部长苗圩说。

创新，注入转型升级力量

一枚妙子，可盘活整个棋局。创新对中国经济而言也是如此。它不局限于战略性新兴产业，也不只是培育新动能。更重要的是，它将加速传统产业内部转型升级，有效推动产业提质增效。

不久前，由中船重工研制的升船机在三峡试通航。这个世界载重最大的升船机不仅拥有毫米级的精度误差，还非常灵巧，将过坝时间由3个多小时缩短至40分钟。

中船重工董事长胡问鸣说，升船机的成功试通航，既填补了空白，也为我国造船业乃至整个高端装备制造业开启了崭新的未来。在全球航运市场低迷的情况下，发展以升船机为代表的高端装备以及绿色、高附加值船舶，是应对市场竞争的不二法宝，也是产业焕发活力的必由之路。

越是市场竞争激烈、低端产能过剩，越需要创新来解决现有问题、提高生产效率、找到发展出路。

除了在供给侧对产品进行创新，对管理体制的创新，产业链各环节的创新同样改造着传统产业，带来柳暗花明的变化。

电脑读取个性数据、智能机床精准剪裁、自动匹配面料辅料……在报喜鸟智能制造工厂，机器也能实现个性化量体裁衣。依托智能设备，不仅裁剪效率提高5倍以上，定制生产的产量还从每天600件扩大到1200件，合格率也大幅提升。

“以前根据商预判产量，现在直接对接用户，完全不用担心库存。”报喜鸟集团董事长吴志泽说，发展智能制造可真正实现以销定产、精准供给，突破行业高库存、低周转、高渠道成本的瓶i。

和报喜鸟一样，越来越多的企业借力创新向着价值链高端攀登，也推动产业更加智能，结构更加优化。

工信部数据显示，2016年以来，工业技术改造投资同比增长13%左右。一批重大装备自主研发取得新突破，食品、产业用纺织品、运动型多用途乘用车等符合消费需求升级方向的行业运行良好，去产能工作有序推进。

“这表明了推进供给侧结构性改革中，新旧动能转换步伐正在加快，转型升级取得初步成效。”工信部总工程师张峰说，以创新驱动发展推进产业结构调整势在必行。

创新，用改革引领护航

如果说创新是经济发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火系。“十三五”开局之年，改革与创新两个轮子一起，破除体制机制障碍，为创新培育沃土，引领护航。

行政审批项目继续减少，投资审批事项大幅缩减，“互联网+政府服务”等管理和监管模式创新不断涌现；商事制度改革进一步深化，在全面实施“三证合一”基础上，启动实施“五证合一”、“一照一码”；投融资体制改革持续推进，投资审批方式不断改进……

2016年以来，随着改革的深入推进，创新创业活力充分释放。前10个月，全国新登记企业数同比增长了28.9%，平均每天诞生1.46万户新企业，形成商事制度改革以来的一个。

在改革中，处理好政府与市场的关系十分重要。在清华大学战略新兴产业研究中心主任吴金希看来，政府和市场是创新体系不可或缺的两个重要因素。实现战略新兴产业自主可控发展，需要政府有形的手和市场无形的手来配合。例如，在审批服务方面，《意见》提出推进工商登记“多证合一”，取消不必要的行业门槛限制，消除隐性壁垒，切实解决“准入不准营”问题；在服务创新上，《意见》提出为企业提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，密切跟踪新生市场主体经营发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃度上升。

从当前发展情况看，制约新动能发展和传统动能改造提升的瓶颈，既有技术创新不足的问题，也有体制机制和政策环境方面的问题。现有的一些经济领域政策与管理规则已难以适应新需要，甚至可能成为阻碍新动能发展的束缚因素。《意见》聚焦政府自身“创新管理优化服务”，符合新动能发展规律、符合国际大趋势、符合政府职能转变和产业管理转型的需要。

“在过去，政府职能侧重于审批、指导和管理，如今则着力为新经济、新业态提供服务，这无疑将对中国经济新旧动能转换起到正面的作用。”北京市社科院经济所所长杨松表示。

专家指出，新经济内涵丰富，涉及服务、技术、产品、商业模式、流通体系、交易方式乃至生活方式等诸多方面。因此，“鼓励创新”与“审慎监管”之间找好平衡尤为重要。对此，《意见》要求，在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，推动从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。比如，针对新技术、新产业、新业态、新模式，未来将本着降低创业门槛的原则，不急于纳入负面清单管理。同时，坚持建设发展与管理管控相结合，量身定做监管制度，并加强对现有法规规定的修订和解释工作。

“对任何一种新经济形态而言，一方面自然存在着填补监管空白的要求，另一方面也要求政府及社会加以呵护，最终使其健康发展，助力经济转型升级。从这个意义上说，《意见》显然对这些问题给出了实招，找准了二者的平衡点。”杨松评价道。

华夏新供给经济学研究院院长王广宇认为，在发展新经济的时期，企业家也要聚焦于技术研发、配置资源、合伙发展以及组织文化，同时提升创新能力、战略能力、管理能力、资本能力等，学会整合产融资源。

独行者步疾，结伴者行远。2016年以来，在激发市场主体活力之外，更是出台一系列举措，最大限度寻求合力，集中力量攻坚克难：建设多个产业联盟，瞄准攻克行业共性关键技术；建立国家级创新中心，促进更多科研成果转化为生产力；健全对新技术的容错机制，实行成果转化激励，破除人才流动制度障碍……

创新因子活跃起来，科研资金聚集起来，研发成果“转”起来……今年以来，有关创新驱动的举措日臻完善，努力形成全社会崇尚创新、渴望创新的良好环境。

“把好的态势延续下去，还需要进一步的改革来释放创新活力和转型动力。”张峰说，一方面，强化科技和经济的融合，加大研发投入，支持企业技改，重塑经济核心竞争力；另一方面，需要加速政府职能转变，破除机制体制障碍，通过持续推进改革开放，发挥中国经济巨大的韧性、潜力和回旋余地。

际上，中国经济新旧动能转换已经出现了向好势头。2016年，中国战略性新兴产业增加值比上年增长10.5%，高于全部规模以上工业增速4.5个百分点。同时，符合消费升级发展方向的智能手机、智能电视、集成电路、光电子器件、新能源汽车等生产均保持了较高增速。

欲穷千里目，更上一层楼。未来要加快相关领域改革，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。加速新技术新业态向传统领域融合渗透，全面改造提升传统动能。

第4篇：科技创新容错机制范文

以科学发展观为驻统领，按照“形象标识化、管理科学化、制度规范化、执法队伍军事化”的总体要求，推进基层路政大队标准化建设，建立一整套路政执法标准化建设和管理体系。促进全市路政管理工作再上新台阶。

二、创建总体目标

1、形象标准化。按照交通运输部《关于印发交通运输行政执法形象建设工作实施方案的通知》及省交通运输厅《关于印发加强交通运输行政执法形象建设的实施意见的通知》文件要求，全面统一路政管理机构办公场所、服务窗口、执法装备等全部执法形象展示载体标识，逐步树立全省路政标准化的形象，全面提升社会认同感和行业美誉度。

2、管理科技化。科学设置路政管理机构和层级，按规定标准配备执法人员、设备、装备，路政案件办理符合法定要求，许可各项监督管理到位。

3、制度规范化。制定和完善路政执法岗位职责、路政巡查制度、路产登记制度、日常管理制度、服务承诺制度、检查考核制度、重大案件报告制度、责任追究制度等各项规章制度，形成路政工作规范运转、相互协调、权责明晰、奖罚有度的管理体制。

4、管理科技化。加快推进路政管理科技创新步伐，着力提升信息化管理水平，推广应用全省路政综合信息管理平台、行政许可网上审批系统、治超联网监控系统和公路路网运行监控平台等现代化科技执法系统。

5、队伍军事化。健全路政执法人员选拔、任用、交流、考核评议和教育培训管理制度，严格规范执法人员准入、资格培训、岗位考试、考核评议管理，注重科技人才、专业人才培养，积极为路政管理工作跨越发展提供人才储备。坚持实施军事化管理，锻炼强化路政队伍令行禁止、雷厉风行的作风。

三、创建范围

各县市区路政大队、超限站、中队适用本方案，为“标准化路政大队”创建主体。

四、创建标准

1、组织机构。执法人员具备执法资格，岗位设置科学，岗位职责明确，大队长、副大队长、综合管理员、外业管理员、内业管理员配备齐全。

2、制度建设。工作例会、值班备勤、车辆管理、绩效考核等内部管理制度健全、落实有效、记录完整，工作流程清晰。业务培训计划明确，路政员学习记录完整，学时达到规范要求。

3、路政队伍。严格落实准军事化管理制度，定期组织队列训练，训练记录详实。定期开展业务培训，定期开展业务培训和岗位培训、技能比武、业务测试活动，执法人员举止文明，风纪严整，无违反执法《忌语》和《禁令》现象。

4、外业管理。严格落实路政巡查管理规范，巡查安排科学合理，巡查职责落实到位，巡查记录准确详实。各类案件查处及时，适用法律准确，执法程序到位，文书宗制作规范，全年破案率、结案率和索赔率均达到98%以上。所辖公路无明显违章建筑和其它侵害公路路产路权现象。

5、内业管理。各类档案、台账齐全，记录清晰内容详实，制作规范；执法文书、罚没及赔（补）偿票据有专人保管，申领、核销手续完备，使用填制规范，收缴票款规范、及时，路政赔补（偿）费实行收支两条线。

6、超限管理。按照《检测站考评办法细则》对照站点建设、执法行为、安全标志标牌设置、制度建设、文明创建等内容落实到位，坚决制止不检测就处理、放行55吨以上车辆上路、收取赔（补）偿费不制作文书，超限率控制在3%以内。

7、政务公开。严格落实交通行政执法“四制”，执法主体、执法依据、执法程式序、执法人员等到按要求公示；投诉电话、意见箱设置到位；执法人员工作照、执法证号、主要岗位职责、办事标准、程序等在办公场所公示；政务公开的内容发生变化的，及时更新，政务公开的信息内容错误或不准确的，及时更正。

8、办公及生活环境。办公场所宽敞明亮，有专门的资料库和装备器材库，桌椅统一。有条件的地方应建设独立的办公用房，设立路政许可服务中心，为群众办理行政许可提供方便。

9、精神文明建设。设有职工运动、学习场所，引导职工开展丰富多彩、健康向上、生动活泼的文体活动，各类活动每年不少于2次。

10、应急保畅。建立路政人员快速反应制度，应急管理制度健全，各类应急处置预案齐全，应急联动机制顺畅。

五、实施步骤

1、试点创建阶段。市局在竹山县进行试点，召开现场会进行布置安排，向全市推广。各单位要结合自身实际，制定创建工作方案和实施计划，报市局备案。要加强创建检查指导，采取积极有效的方式方法，对照创建总体要求，逐项拟定相应措施，确保创建活动卓有成效推进。

2、检查督办阶段。市公路局将组织创建活动专项检查，推广创建先进经验和好的做法，通过政策引导、重点扶持、督促后进等方式，推进创建活动均衡发展。

3、自查验收阶段。各县市区公路局全面自查，达到95分以上的于10月底前向市公路局路政支队进行“标准化路政大队”申报，市公路局适时组织专班进行验收，择优2-3个单位由市公路局授予市级“标准化路政大队”称号。

4、创新跨越阶段。今后要将创建活动贯穿“十二五”，按照创建活动总体要求，根据新的发展形势，赋予“标准化路政大队”新的创建内涵，不断总结经验，巩固创建成果，创新方式方法，将创建活动延伸到路政管理的各个环节，扎实推动“十二五”期间路政管理工作发展。

六、奖惩措施

1、对创建成效显著、示范作用明显的路政大队，市公路局在全市公路系统授予市级“标准化路政大队”称号并择优推荐省局考核命名。

2、本活动采用一年一考评办法，第一年获得市级“标准化路政大队”称号的市公路局给予10万元创建奖励，连续2年以上获得市级“标准化路政大队”逐年增加2万元奖励标准，获得省级称号的另增加5万元奖励标准。

3、评选年度工作先进集体，优先考虑创建达标的路政大队。

4、出现以下情况的，实行一票否决，取消当年称号并予以通报批评，同时取消第二年“标准化路政大队”和“示范超限站”的评定资格。

（1）违反廉政纪律行为被通报或查处的；

（2）执法过错和造成行政复议、行政诉讼败诉的；

（3）公路“三乱”现象被查处、通报或媒体曝光属实的；

（4）失职、渎职或严重违规违纪，被省、市或有关部门通报的；

（5）其他违规违纪行为，或对社会造成较坏影响的情况。

七、有关要求

1、各单位要高度重视创建活动，把创建活动作为贯彻落实全省交通运输“提升服务年”和路政执法“标准化管理年”的重点工作，作为推动“十二五”期间全省公路路政管理工作跨越发展的重要抓手，切实加强领导，制定具体实施方案，精心安排部署，加大相关投入，确保创建活动稳步进。

第5篇：科技创新容错机制范文

关键词：京津冀；统计一体化；信息平台

京津冀一体化战略正在逐步完善和实施，这一区域必将成为中国经济新的增长极，然而机遇往往与挑战结伴而来，毕竟没有现成的模式可以借鉴。要在交通、产业、生态、城镇、公共服务等领域都要有所突破或重大进展，实现形成京津冀协同发展、互利共赢的新格局目标，统计系统就要责无旁贷地走在前列，即所谓“兵马未动数据先行”。由此看来，在符合国家和北京、天津、河北等地方规范的基础上，建立起京津冀地区统一的企业法人数据标准规范和企业法人综合信息共享平台技术规范，就成为整合统计数据过程中的必由之路。

一、京津冀协同发展，统计一体化势在必行

2014年，实现京津冀协同发展上升为一个重大国家战略。专家献言京津冀协同发展，要优先推进统计体制调整：统计上各自核算生产成果，各自考核区域政绩，一直是困扰地区之间协同发展的一个很重要因素，如果能把京津冀三地社会经济发展的统计一体化，统一考量三地的整体运行成果，这样有利于弱化地方而突出全局的利益。在实现京津冀协同发展中重要的一点就是，要充分发挥大数据的作用，在这方面统计系统具备很大优势。统计部门通过扎实可靠的统计数据和高质量的统计分析，能够深刻揭示协同发展变化，积极监测协同发展进程，全方位、立体化、多角度反映三省市人流、物流、信息流的情况。充分利用三地现有统计资源，加快构建京津冀统计监测指标体系是其中关键的一环，也是统计有效服务协同发展的重点难点。具体操作上需要把握两个主题，一个是整合，一个是创新。在数据整合上，国家统计局和京津冀三地统计部门做了大量的工作。2014年制定了京津冀数据共享方案，编印了《2005-2013年京津冀主要经济指标数据》专集；2015年完成了京津冀统计手册初稿，修订出炉了“京津冀协同发展统计监测指标”体系，主要涵盖了区域分工、产业发展、生态环境、基础设施、资源要素、公共服务等6个方面，既设有能够反映京津冀三地协同发展情况的综合指标，也有反映三地功能定位及自身状况的特色指标。在统计创新上，2016年底，以“数据驱动创新，智慧引领未来”为主题的“中关村大数据日活动暨京津冀大数据协同发展高峰论坛”在北京举行。峰会上，“京津冀大数据产业协同创新平台”正式宣布成立。该平台旨在促进京津冀大数据产学研协同创新的资源共享、监测评价和试点示范等，利用京津冀在人才和产业方面的优势，推动以科技创新为动力的大数据产业协同发展。构建京津冀协同发展统计监测指标体系涉及的范围，比单独反映经济发展进程及成果要相对宽泛的多，难度更大一些。同时，这也是一个由大到小、由宏及微、由粗渐细的有机连带工程，需要从上到下各级统计机构的积极参与及配合，而在这个过程中出现的新情况，比如一些基层模式是否可以经过改进从而推广到整个京津冀全局角度等分析研究，就成为摆在统筹规划人员面前的一个值得探讨的课题。

二、实现统计三位一体，共享平台大有用武之地

在宏观层面探究如何推动京津冀统计一体化之时，微观层面也涌现出不少有价值地尝试和成果，滨海新区企业信息平台就是在这一背景下，建立起的一套实用系统。实践证明，该平台不仅能够实现区域性工商、国税、地税、质检、行政审批、统计等多部门企业基本信息与经济信息的有机整合，形成口径统一、信息权威的企业名录和数据信息库，而且具有可复制、可推广、可延伸、可对接等特点，如果通过技术改进将此平台模式拓展到整个京津冀地区，将成为助推三地统计全面融合、统一监管经济运行状况的强有力辅助工具。滨海新区信息共享平台具备数据整合，数据查询、维护和管理，数据共享、反馈，经济运行监测和企业服务五大功能。已整理上传工商、税务、质监、发改委、商务委、经信委、审批局、统计局等多个系统近年相关数据，从五个维度构建功能立体化架构。初步实现各职能部门、各功能区、各街镇之间的企业基本信息和经济运行数据的互联互通，能够满足领导及各级主管机构的经济监测需求，具有预警、监控和分析等功能，成为滨海新区经济运行调度的重要抓手。2015年平台增设“中小微企业”模块，包含“贷款需求情况”、“落实情况”等内容，全面展示信贷结构，把握企业融资需求动态，促进银企对接，助力中小微企业融资服务工作。在共享平台整体设计中，数据仓库的建立处于核心地位，是各子系统关联的纽带和基础，也是将平台从滨海新区局部拓展到整个京津冀地区的可行性保障。从专业角度来看，共享平台数据库具备的几个特点，十分有助于满足京津冀经济大容量、细分组的数据需求。1.高兼容性和开放性。支持当前最流行的数据库技术标准、支持多语言、支持主流厂商的硬件和操作系统；能够将原有异种数据库向本数据库无损失移植。2.高存储性和支撑性。集群单节点并发量支持能力随着节点的增加线性增长；支持分布式存储，易于数据的维护和更新；每个表的数据可以依照不同策略分布到各个节点服务器上。3.高服务性和扩展性。数据库支持大量数据的存储管理；支持数据库间的有效传输和复制；支持多CPU系统并行，具有快速的即席查询处理能力；扩展系统稳定，时间窗口可人工设定。4.高可用性和可靠性。支持全天候运行处理；可提供软件容错机制，具有高度的数据可靠性、容错能力、完整性和有效性；支持联机备份以及跨平台恢复，可实现准确的自我修复。5.高易用性和管理性。提供统一的图形化数据库管理工具，对接不同硬件平台，自动参数调优；支持用户定制数据库管理功能。经简易评估不难看出，基础数据库的这些特点，不会因样本范围扩大而造成功能缺陷。换句话说，只要各项数据能够收集齐全，那么基于滨海新区企业信息共享平台，技术上完全具备整合京津冀地区统计需求和成果的条件及性能，进而满足统计一体化的初步要求。与此同时，现有平台对搜集提供各类局部热点所需统计资料，也给出了可以参考和借鉴的成熟模式。例如，近期国家决定设立雄安新区，这是深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署，起步阶段必然涉及新区界定局域统计体系的建立等问题，因为有滨海新区企业信息共享平台可类比，如果稍加调整应用于实际中，可大大缩短当地统计机构自行探索的过程，更快更好地服务于雄安新区规划建设。

三、原理大同小异，企业信息平台具体应用概述

依据滨海新区企业信息共享平台的设计思路和框架结构，经过移植和拓展之后，理论上即可通过数据填报和数据交换方式实现京津冀地区企业和行政管理部门的数据整合，并通过查询、统计、分析和展示等方式，实现综合统计服务、重大项目跟踪等创新功能。我们暂且将其勾画为京津冀企业综合信息共享系统。该系统建设完全可以参考滨海新区平台设计理念，设置部门企业前置库、企业综合信息存储和企业综合信息应用等几个组成部分。

（一）部门企业前置库系统

部门企业前置库系统针对京津冀各职能部门和辖区内全部企业设立数据库，并且各部门可以按照自身的需求从企业综合信息存储系统中抽取所需数据，单独存储、独立使用。具体数据来源于京津冀职能部门（包括统计局、国税局、地税局、市场局、金融局、科委以及街镇对应机构和各类特设的开发区、功能区等）通过法定渠道收集的各自管理辖区内企业相关信息数据。

（二）企业综合信息存储系统

企业综合信息存储系统完成企业综合数据的存储，并对应用系统提供数据支撑。用于存储京津冀辖区企业相关的数据资料，作为数据查询、统计和分析等操作的数据基础。系统包括企业信息、办公信息等结构化数据和图片类、音视频类等非结构化数据，同时完成对前置库中数据的整理、清洗及入库工作。

（三）企业综合信息应用系统

第6篇：科技创新容错机制范文

1我国经济发展方式转变的主要内容

经济发展方式,就是推动经济增长、结构变化以及由此引起的社会进步的理念、思路、方法和体制机制的总和。它反映了生产力、生产关系、经济基础和上层建筑各自的特征及其相互联系。从基本结构关系层面说,涉及经济发展中的主要结构关系,包括投入产出、产业结构、城乡结构、区域结构、收入分配结构、经济与社会发展、人与自然、国内发展与对外开放等结构关系。当然还有制度保障层面。这一层面所涉及的是经济发展的体制机制问题,包括由所有制结构所体现的基本经济制度,资源配置和收入分配方式,政府规制和宏观调控机制等。特别是产业结构、城乡结构、区域结构、收入分配结构,尤显突出,必须重点加以调整与改变。

2金融业的机遇和挑战

金融是经济的血液,是现代经济的核心。当今,市场经济条件下的工业化是一个金融深化,或者说资本化的过程,是经济发展的基础保证。经济发展方式的重大转变,无疑为金融业提供了机遇也提出了严峻的挑战。机遇必须抓住,挑战必须应对。否则,金融业便无法发展和生存。

调整经济结构,或者说是优化经济结构。将逼迫银行等金融机构把服务重点转向:(1)知识和技术投入为主的科技创新型企业,而不再是以低成本的物质和劳动要素投入为主的传统企业;(2)低消耗、低排放、高附加值的产业,而不是高消耗、高排放、低附加值的产业以及先进装备制造业和现代服务业;(3)城乡产业,城乡基础设施建设,城乡社会事业;(4)服务区域协调发展;(5)服务内外经济协调的格局等等。如此多的全新服务领域,应该是银行业等金融机构的大好发展机遇;当然也是挑战,迎接挑战积极应对,就有发展的广阔空间,反之便会面临发展停滞,并逐渐失去市场。

3坚持以科学发展观为指导加快推进我国银行业发展方式转变

以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是党的十七届五中全会提出的“十二五”期间我国经济社会发展的重要指导思想。银行业转变发展方式是推动和促进经济发展方式转变的需要,更是实现自身健康可持续发展的内在要求。我们要牢牢把握“十二五”期间经济转型和结构调整带来的重要战略机遇,金融银行业必须积极转变经营模式,大力推进自身经营结构调整和发展方式转变。

当前和今后一个时期,世情、国情继续发生深刻变化,我国仍处于重要战略机遇期,我国经济将向以内需为主特别是向投资与消费协调拉动转变;产业结构调整向提升先进制造业、发展战略性新兴产业和服务业转变;坚持进口与出口、吸收外资与对外投资并重转变;经济格局向城乡和区域协调发展转变,经济增长方式向资源节约、环境友好的可持续发展转变。相应的金融体制改革将深入推进,利率市场化改革和多层次资本市场体系建设将会加快,直接融资比重将逐渐提高,股票、债券、产业基金等多样化融资工具将得到进一步发展,金融脱媒将会进一步加速。(脱媒实际上就是传统的银行间接投融资业务将逐渐被消弱,直接投融资比例逐渐扩大)

应该说,经营环境和发展条件的深刻变化,既带来了新机遇、新市场,也必然伴着新风险、新挑战。银行要实现健康可持续发展,并在支持经济长期平稳较快发展中正确发挥银行的作用,关键是要加快调整经营结构和转变发展方式。随着世界经济发展格局的调整,特别是企业“走出去”和人民币国际化进程的加快,需要我国银行业加快国际化发展,提升全球服务能力和跨境风险防控能力,实现从本土银行向国际化银行的转变。随着商业银行传统的以高资本占用为主的业务增长方式和存贷利差收入为主的盈利模式难以为继,迫切需要发展低资本占用型业务,扩大投资收入和中间业务收入,形成多元、均衡、稳定的盈利增长格局。随着我国经济结构战略性调整,催生了居民消费、新兴产业、现代农业、区域特色经济、城镇化及绿色经济等领域新的金融服务需求,也对银行加快调整信贷结构、有效配置信贷资源以及防控相关领域的风险控制提出新的更高要求。我国银行业主要依靠贷款资产规模扩张的传统增长模式不可持续,必须立足于客户多元化、跨市场的金融需求,稳步推进综合化发展,加快由社会资金提供型银行向全能型金融服务中介转变。

4加快调整信贷结构、有效配置信贷资源

未来一个时期,合理配置信贷资源,全方位推进信贷结构大调整,加快形成信贷大中小客户接续发展、中长期和短期业务协调增长、基础设施和生产流通及服务业并重、公司和个人信贷业务比例适当、区域分行梯度有序发展的可持续信贷业务格局,并以此推动产业结构的优化升级,推动经济发展方式的加快转变。

4.1 调整优化信贷客户结构

据2009年底统计,我国中、小型企业数量占全国企业总户数的99.6%。中小企业创造的最终产品和服务价值占国内生产总值的60%左右,上缴税收约为国家税收总额的50%,提供了75%以上的城镇就业机会。中国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。近年来的出口总额中,有60%以上是中小企业提供的。而从当前商业银行公司客户看,偏重于大客户的批发信贷模式导致的信贷客户偏少、贷款集中度相对较高的问题正日益显现。我们要积极适应经济结构的快速变化,把扩大信贷客户总量、优化客户结构作为现阶段信贷经营中一项十分重要的基础工作来抓。在继续做好大企业、大项目客户金融服务的同时,积极推进信贷扩户工程,把大力拓展中小型客户作为调整客户结构的重要抓手和突破口。

4.2 调整优化信贷行业结构

按照国家调整优化产业结构、提升产业核心竞争力的战略部署,坚持绿色信贷原则,落实资源低耗、环境友好的基本要求,积极支持先进制造业、现代服务业,支持战略性新兴产业的发展,支持节能减排、循环经济、环保产业等绿色经济发展;注意把握好房地产贷款投向和投量,重点支持公租房等保障性安居工程建设和居民普通商品住房需求。从而逐步改变信贷资源不断向个别行业集中的状况,着力构造与国家产业结构相适应相协调的信贷布局。

4.3 注重发展消费信贷

扩大消费需求是我国扩大内需的战略重点,发展消费信贷也是银行信贷结构调整优化的战略取向,重点创新直接与商品消费相连接的新型消费贷款业务,拓展汽车、旅游、留学等信用卡分期付款业务,合理引导居民扩大消费。对一些经济发展相对滞后区域可积极拓展小额贷款业务,支持居民创业就业。

4.4 调整优化信贷区域结构

第7篇：科技创新容错机制范文

一、银行业务发展变迁

随着人类历史的发展，货币形态从商品货币——起一般等价物作用的贵金属货币转变为由国家立法确定的、能够代表一定价值的法定货币——铸币或纸币，到了20世纪后期，一种依赖于计算机及网络技术、通过高科技手段形成的电子货币已悄然进入流通领域，并逐步开始代替纸币和硬币执行货币的支付职能，金融工具在传统的货币、证券、债券和存款的基础上，出现了电子货币。电子货币的出现，使银行的许多结算成为无形货币结算；交易方式在传统的人工交易基础上，出现了电子交易、网上交易等新的交易方式，大量的有形货币正逐步退出流通领域。货币电子化在被越来越多顾客认可的同时，正逐渐地占据了银行业务中的重要位置。

技术的飞速进步刺激了电子支付的发展，支付方式及支付工具的革命，给银行业务也带来了深刻影响。在传统银行业务中不可能做到的事，利用科技手段，在现代银行模式下已成为容易做到的事；在传统银行方式下需要大量资金才能开展的工作，在现代银行方式下已不难进行；在传统银行工作中难以实施的银行业务，在现代银行条件下已很容易实现。代收代缴业务的开展、发行、保险、代客理财、经济咨询等中间业务的进行，从根本上改变了传统银行业务理念，使银行经营内容、业务范围发生了巨大变化。同时，也使银行业获得利润的方式发生了变化，业务的创新、电子化手段的引入使银行业产生风险的因素也在发生变化。

二、传统银行业务与现代银行业务特点

本文所指传统银行业务主要是以纸币和硬币作为流通货币进行支付结算为基础的银行经营活动；现代银行业务主要是指以电子货币作为主要流通货币形式进行支付结算的银行业务。由于纸币或硬币在流通结算时，需要交易双方面对面地进行清点、成交，即使是采用银行支票、汇票等结算手段，也存在当事双方某种形式的接触，因此，传统银行业务由于受到实物货币流通形式限制、受到地域辐射面的影响、受到人员劳动强度及业务量时空分布不均的影响，其业务品种、服务范围、服务方式必然受到制约。传统银行业务的开展，对外服务办公地点的设立是必不可少的先决条件，无论是吸收存款还是发放贷款，开展各类业务都必须有一个物理的银行分支机构来实现，这就必然受到办公辐射面的制约，限制了业务量的进一步扩大。由于人的劳动强度有限，银行若采取24小时营业，必将带来高成本的人力费支出；而在夜间银行，业务量相对较少，因此，传统方式下夜间银行营业其投入产出比对银行是极为不利的，因而很少有传统形式下的银行通宵达旦开门营业的。

从所开展的业务来看，吸收存款、发放贷款，通过存贷利差获取利润，是传统银行生存的主要依靠。在传统银行模式下，评价银行经营好坏的指标有许多，其中重要的几个指标有银行的资本充足率、资产质量、资金流动性、银行赢亏等等。

而在现代银行业务中，通过服务获得利润，通过中间业务收取费用，在银行收益中所占的比例越来越大，这已是明显的事实。现代银行业务与信息技术密切相关，ATM、POS的应用，使人们免除了携带大量现金的不便，电话银行、网上银行的开通就如银行在互联网上设立了虚拟银行柜台，使人们更加方便个人理财、业务往来、资金划转。由于网络的延伸、无需银行人员的值守，使银行服>:请记住我站域名/

随着电子商务在世界范围内的迅速发展，基于互联网的金融服务也应运而生，网上银行业务、网上经纪业务已由金融界纷纷推出，通过互联网向客户提供信息查询、对账、网上支付、资金转账、信贷、投资理财等金融服务给用户带来了极大便利，从而借助技术手段在互联网上实现银行服务。与此同时，银行通过这种技术创新来降低经营成本，无需设立分支机构，就可以扩展客户地域，打破了传统金融业的地域局限，能够在更大的范围实现规模经营，并可根据客户的需求定制个性化的产品，突破了银行传统业务模式，不受时间和地域的限制，客户都可以上网得到银行的服务。银行业提供的电子支付结算、电子数据信息交换和电子资金转账等电子银行业务，不仅为广大客户提供了全方位的金融服务，极大地方便了客户，而且节省了交易费用，提高了银行的经济效益。一般来说，现代银行业务具有电子虚拟服务方式、业务运行环境开放、业务时空界限模糊、交易实时处理、交易费用与物理地点非相关等特点，现代银行业务是金融创新与科技创新相结合的产物。现代银行业务虚拟化、服务个性化、经营混业已是大势所趋。

三、传统银行业务与现代银行业务风险特征

传统银行业务由于其历史渊源，对其风险及特征研究较深、较长。对于传统银行业务，我们常说的风险主要有信用风险、市场风险、利率风险、流动性风险、操作风险、法律风险和声誉风险。其主要表现为：借款人不履行债务或投资交易对手不做交割、不良贷款比例较高、企业欠息增加等情况引发的信用风险；外汇市场汇率的波动以及金融机构在投资买卖动产、不动产时由于市场价格的波动而引发的市场风险；利率出现不利波动时的利率风险；银行资本金不足、无力为负债的减少或资产的增加提供融资的流动性风险；在日常经营中因各种人为的失误、欺诈及自然灾害、意外事故引起的操作风险；因法律不完善或法律可能无法解决与银行有关的法律问题等因素的法律风险；使银行在声誉上可能造成不良影响的声誉风险等等。

而现代银行业务风险，一是由于其银行特征的固有性，传统银行业务所具有的风险仍延续了下来。二是因其与信息技术息息相关，技术性的风险也被带人到银行业务中，加大了银行进行风险管理和内部管理的难度。如网上银行业务，由于银行与客户之间的联系是通过网络相连，并未见面，因此存在相互确定身份的问题；信息在网上的传输，其机密性和完整性需要得到保证；黑客的偷盗和电脑病毒的发生需要严加防范；网上交易指令的确认和不可否认需要得到保证；客户资金的安全性、隐私权需要得到保护。这些技术风险普遍存在于银行的各种产品和服务中，普遍存在于银行的各个决策环节、交易环节、运行环节和管理环节中。第三，在我国由于相关法律的不完善和滞后，现代银行业务的开展，金融创新的进行，因现有法律法规不能完全解决所存在的法律问题，一些银行业务不能得到法律的有效保障，一旦产生法律纠纷，很难依法维护银行的权益。第四，由于电子货币的高流动性及隐蔽性，使得货币流通的监控难度增加，而货币层次之间界限的模糊、电子货币的多家发行机制，使货币政策调控的难度也增大了。在中央银行监管方面，怎样对现代银行业务实施有效监管，也带来了一系列挑战。

四、对现代银行业务风险防范的思考

法律滞后是现代银行业务开展中存在的一个主要问题。目前，我 国对现代银行业务的进行和发展缺乏系统的法律保障，因此，应尽快修改和完善与现代银行业务不相适应的法律法规，使金融创新业务能在法律的保护下得到健康发展，为我国金融业尽快发展壮大并与国际接轨提供必要条件。

如前所述，现代银行业务是信息技术与传统银行业务紧密结合的产物，它除了具有传统银行经营过程中存在的信用风险、流动性风险、市场风险和利率风险外，还由于其特殊性而存在着基于信息技术的系统风险和基于虚拟金融服务品种形式的业务风险等。因此，其风险防范，既要考虑作为传统银行业务特征的风险，又要考虑技术层面上的风险。

在技术风险防范方面，计算机网络安全防范措施是首要考虑的问题之一。现代银行交易信息在客户与银行间的传递主要是通过计算机网络进行，这种传递过程中一个微小的篡改便会带来数百万的资金流失并导致现代银行经营的混乱；网络防范措施的微小疏忽，也会带来现代银行业务的重大隐患。如何确保交易安全，避免银行自身的损失并为客户保密，是现代银行能否生存并发展的首要问题。其次，现代银行信息系统自身的完备性及安全审计体系也是值得注意的问题之一。由于现代银行业务都是通过计算机系统来实施和实现的，系统的严密性、完整性、易操作性、容错性、封闭性等直接影响着现代银行的生存空间，一个小小的系统错误也许就会给客户或银行带来很大的经济损失，使客户对现代银行失去信心；如果在系统设计开发期间及系统投入使用中，有一套严密的安全审计体系，发现和寻找各种潜在的安全漏洞，就能提高整个信息系统的抗风险能力。第三，复合型高级金融管理人才的缺乏及现代银行设备国产化程度低，也是需要关注的问题。人员素质问题是各项工作的核心问题，没有优秀的人才队伍，就做不出优异的工作成绩。现代银行业务是传统银行业务与现代电子技术的结合产物，是高层次、高科技的金融产物，其对管理人才和经营人才的素质要求很高，而在我国既精通金融信息系统工程开发、又熟悉金融业务的复合型人才非常缺乏，这也使得我国在现代银行业务开展及防范现代银行风险上远远落后于西方发达国家。此外，由于我国目前金融电子化的软件平台和硬件核心技术许多都是从国外进口，这种核心技术对进口依赖性大的状况，也是金融安全的重大隐患。

对于现代银行来说，在防范技术风险的同时，其经营风险问题也是需要值得我们引起高度重视的。首先，现代银行的交易双方由于可以在瞬间完成巨额资金的划拨，这种大量资金的突发性转移必然增大了银行业务的不稳定性，同时也加大了因交易环节突然中断而导致的支付及清算风险，增加了银行的流动性风险，缩小了出现偶然性差错或失误的回旋余地，增加了银行的补救成本，一旦出现突发性的支付困难，如受到黑客攻击或计算机病毒侵蚀，整个系统就会混乱，使风险通过网络迅速蔓延和扩大，从而导致金融市场的急剧波动。其次，现代银行经营的“虚拟化”，使银行业具有了极强的地域扩张和异地获利的潜力，但同时由于各地经济、法律和文化传统的差异使交易对象也变得难以确定，交易前的资格审查与交易后的监督执行更加困难，甚至还可能带来跨境网络金融服务交易的管辖权、法律适用性、服务和交易合约的合法性等问题，从而导致经营者信用风险的增加。再次，由于现代银行在我国还处于起步阶段，发展现代银行需要大量的前期投入，而目前我国的信息化程度还不高，消费者和企业对现代银行的认识、信心等差异较大，因此，开展现代银行业务后盈利的不确定性使现代银行在国内的发展潜伏着很大的运营风险。此外，商业银行还需要在建立和完善现代金融企业制度，强化金融业自身风险防范能力，完善法人治理制度，按审慎会计原则健全现代金融会计制度方面继续做出努力，以保证商业银行系统内的有效控制。在保持传统银行业务风险防范中成功的、行之有效的内控制度的同时，针对信息技术的特点，从项目设计、硬件管理、软件监测、采用先进的安全技术对银行计算机系统进行安全防范、管理制度的建立和执行、经营的连续性、资产的安全性等方面加强管理。在用人方面，完善内部经营的约束机制与激励机制，造就一批既精通金融业务、又熟悉计算机技术的高素质经营人才，以保证现代银行业务的快速、健康发展。

第8篇：科技创新容错机制范文

关键词：SQL数据库；性能优化；问题分析；提高效率

中图分类号：TP392 文献标识码：A DoI: 10.3969/j.issn.1003-6970.2012.06.050

On SQL Database Performance Optimization Research

LIU fen

(Hui zhou College of Business, GuangDong, Huizhou 516008 ,China)

【Abstract】With the development of science and technology, the database system data gradually increased, efficiency becomes the

database management and the key problems encountered in development.therefore, the database optimization problem is very necessary to analyze,From the database design and hardware aspects, combined with SQL itself query, performance, logical structure, files and other aspects, and puts forward the optimization measures, so as to make the database performance and operation efficiency can be improved.

【Key words】SQL database;performance optimization;problem analysis;improving efficiency

0 前 言

数据库的性能分析及优化是较为复杂繁冗的工作，对于程序的开发人员而言，性能的提高是至关重要的。而SQL Server数据库的性能通过以下几个方面体现：SQL的请求发生之后，其结果返回的速度、处理复杂业务时的逻辑处理中运算的速度度、以及数据屏幕间进行切换的速等方面。通过统一的规划与进行系统的分析，数据库即可显示出合理的优化措施及方案，不仅提高了数据库可用性及稳定性，而且也保障了数据系统的高效、正常运行，有效地节约了系统的开销及出现瓶颈等问题，具有较大的推广价值[1]。

1 性能优化定义

数据库性能的优化是指通过优化系统的应用程序、或者是修改系统中的参数、对系统的硬件进行调整等方式。总体而言，性能优化组要是包括对数据库中的操作系统与硬件配置及关系型的管理系统配置进行的具体的分析及优化，从提提高运行效率。

2 性能优化的原理

可将SQL数据库视为独立的语言，并在数据库的终端以交互的方式进行使用，还也将其嵌入至高级程序的语言设计之中使用。性能中的查询优化指的是对原来的SQL语句进行转换，使其在功能上成为相同的SQL语句，而且执行的效率夜将会大大提高；用户进行SQL语句的书写质量的优劣情况对系统的性能十分重要:质量优的查询语句不仅能减少系统的执时间，还能提高软件的性能；相反，不好的SQL查询语句在进行数据库的访问时，将引起无谓的数据的扫描以及传输，使大量的系统资源白白耗费了。为此，对SQL的语句进行较好地优化，并最大限度的减少数据量，以便使SQL语句在执行的过程中效率得到确实的提高[2]。

3 影响数据库的性能因素分析

3.1 数据库的设计

数据库的设计人员均应根据不同的程序需要进行数据模型的不同设计，并对模型中表的结构进行正确的处理。处理的同时，还应合理对冗余的信息进行处理；与此同时，还对数据库连接的效率、数据的恢复等方面工作。数据库中视图的建立对使用的效率将产生较大的影响。

3.2 索引建立的方式及数据库中的连接运算问题

索引的建立方式是否适当、是决定数据库的性能的重要关键所在。在对数据库进行应用的过程当中，连接运算的环节是比较费时间环节，因此，在进行数据库的设计操作的同时，还应该避免出现复杂、难度大的连接运算问题。

3.3 事务的管理

事务作为数据库中的完整操作环节，其包括详细具体的操作过程，都与数据库有着密切的关系。数据生成及复制或者是修改与删除、及查询的复杂程度等方面均会对数据库性能带来一定的影响。因此，对事务的有效管理，可以实现并且确保数据的相互一致，提高性能。

4 优化SQL数据库性能的对策

4.1 进行应用优化

应用部分对数据库的性能产生的问题可能性最大。进行应用的优化，可以有效的实现监控及修改等功能，使数据库的效能实现较高化；除此之外，还可以对硬件及SQL Server数据库进行优化，减少应用的环节不会对系统的资源造成过量使用的现象。应用优化涉及对个方面的环节，包括对应用中系统锁的优化、对索引、程序的优化、对SQL语句的优化与服务器的优化及Web应用的优化等多方面的优化内容。

4.2 SQL语句的优化

应用优化主要包括：对SQL语句进行分析，并对有关查询的结果进行是否有效的认证。较低的效率查询一般都是使用大量的资源及长的时间进行运行。因此，可以通过对SQL语句进行调整，进而也对访问数据库的应用方法进行调整，对系统性能起到明显的改善作用。查询功能是数据库的操作基础环节，系统性能还受到查询速度的影响，SQL server数据库也可提供优化的查询机制，并能对查询的语句进行详细分析、最终找出最符合的查询策略，有效提高了查询的速度。但是，查询优化器对语义方面很难进行解决，因此，应该根据具体的应用进行SQL语句的优化[3]。

4.3 数据库的设计优化

4.3.1 数据库中的事务设计

数据库的事务系统由多个SQL语句所组成的逻辑单元，事务的处理及控制均由数据库的服务器来进行的，而事务的起点和终点的分界是由应用的程序实现的。因此，在进行事物的设计时，应保持数据库中的事务短，使得事务中的SQL语句得到的锁与占用得到的空间均能尽快地释放，进一步减少在处理之时所造成的系统资源出现竞争状况。

4.3.2 对经数据库的服务器返回的信息进行限制

用户对数据量大的表在选择自定义的条件查询之时，应设定相应的条件，防止用户因为错误的选择而导致的过多数据的返回现象。避免由于大量的数据在查询时，加重了数据库中服务器的负担，并造成DBMS的性能下降；数据的过多返回将会导致网络的通信量叙述增加、出现拥挤现象。如果数据的返回量高于客户机的内存时，将会导致客户机出现严重的错误。

4.3.3 减低对服务器访问的次数

当应用的程序需要进行反复的相同操作时，可借助数据的共享技术，将数据从数据库中检索后便存储到客户机中，减少对服务器的访问次数。或者是利用数据的窗口中预先存储的数据进行使用，可减去对服务器的检索操作，以更好地提高对程序的性能及效率。

4.3.4 加快屏幕的切换及数据的显示速度

为了加快屏幕的切换、加快数据的显示速度，应注意几点方面的内容：首先，尽量不在同一个屏幕内放入过多的功能操作、或者是放置复杂的、难度大的屏幕，一面对执行的速度产生影响。其次，等窗口进行显示之后，再对服务器进行数据的检索，避免出现用户对着空屏等待的现象，由此提高运行的效率。最后，在进行大量数据的检索之时，应对自数据库回到缓冲区的记录个数进行限制，以实现最佳的效果，满意的效果是用户在看到数据的窗口是被数据填满的，并有效的对屏幕进行控制，并不是在用户等待全部的数据进行检索之后，再进行数据

窗口的填充[4]。

4.4 对物理数据库的性能优化

通过把磁盘的阵列作为磁盘进行优化，因为硬件中的RAID能够允许用户进行多个磁盘的管理，因此，硬件中的RAID可以提供更合适的性能。如果使用的是操作系统中的RAID，那么其会占据到其他系统中的需求CPU周期，使用硬件的 RAID，用户可在系统打开的情况之下就能够对出现问题的驱动器进行替换。但是这种替换的优势将受到用户所购买的RAID硬件的实现方式有关。在应用物理数据库的性能优化的同时，用户还需要认真考虑有关RAID的几种类型。例如，RAID 0是比较传统的磁盘镜象，阵列中的各个磁盘均有一个或者是多个的磁盘拷贝，可以提供可靠性的保障，使得RAID 0磁盘镜象在增加写操作功能的同时，还能同时进行多个读的处理操作功能，从而使读操作性能得到较好地提高。

4.5 通过文件组进行SQL Server数据库的优化

文件组是通过对数据文件的集合的称呼。若用户的硬件系统包含较多的磁盘驱动器，就能把特定的文件及对象均定位到各个磁盘中，还可将数据库的文件进行单个或者是多个用户的自定义文件组的划分。SQL Server数据库包括了主文件组以及多个自定义的文件组，通过对文件组的创建，用户可以对查询及修改负担比较大的文件组进行相互分离，还可通过并行线程用以提高数据的访问速度，从而使文件组就在一定程度上提高了数据库的性能[5]。

4.5.1 将数据的负载平衡至较多的磁盘中

SQL Server数据库的优化，可以是用户在进行表的创建之时，可将表指定至特定的文件组当中，文件组便按比例进行填充策略。当数据记录至文件组中时，各文件将以并行的方式承接部分数据的内容，这样一来，各文件均可被存储至磁盘集或者是单个的 磁盘中，有利于提高 SQL Server数据库的性能。若需在文件组当中进行2个数据库文件的创建时，且该数据库的文件组有横跨4块磁盘现象的，就有两个文件的映射关系了，并且文件分别指向这4块磁盘文件中的数据位置，便可将数据负载平摊到各个磁盘中，提高系统的运行效率。

4.5.2 选择并行线程对表进行访问

对表进行访问之时，系统均创建了单独的、较多的线程来并行读取各文件，更好地提高查询的速度；例如，对文件组上的表进行扫描之时，可使用4个单独线程并行的方式对数据进行读取。在磁盘对表内的数据查询进行展开，使其的性能得到提高。

4.6 对硬件实行优化策略

硬件的优化，是为了确保工作量能有充分的硬件资源辅助进行，包括了对数据库的大小估计以及容量的规划等策略的优化。容量规划主要是计划系统中的容量、对用户组的预期服务的级别进行维护等内容；对系统硬件进行调整，并对SQL Server分配的资源进行确定，包括对CPU与附加内存的调整、对I/O资源以及其资源组合等内容的调整。对SQL server系统进行调整，涉及的方面有：增加何种资源、增加资源量的多少等方面；I/O的子系统对数据库的性能调整起到关键的作用；可以利用充足的内存CPU、或者是I/O资源等进行调整优化，有效地避免了较多的性能故障问题的出现[5]。

4.7 对逻辑结构进行优化

4.7.1 表结构的优化

对表结构的优化，可以有效的减少进行插入或者是删除、更新等期间，导致的性能异常现象。如果表的设计是比较规范的、灵活的话，就可以对其的结构的性能进行优化；但是表的规范化也常会造成较多的小表，这就导致应用的多连接现象，增加了性能的开销。为此，在进行数据库的设计时，应根据实际的情况，将规范化与非规范化设计相互有机结合。

4.7.2 索引的选择

索引也是构成数据库重要的数据结构、环节之一，对于数据库的设计有着十分重要的影响，使用索引，目的是为更好地提高数据系统进行查询的效率。因此，在进行查询之时，应使用索引能引用的字段进行，有助于查询时系统的效率能得到提高；将常用到的字段也应创建索引及查询，对于很少涉及或使用到的字段一般不进行索引。索引过多会降低查询的效率，也会影响到系统的性能，基于索引会占用部分物理空间，当进行更新的操作之时，索引均会被重新建立，便使数据维护的速度有所减慢。因此，在进行索引的建立时，应该要仔细地分析建立索引的可行性[6]。

4.7.3 优化连接

在对数据表进行连接的操作时，为了对查询的结果不产生影响，数据表的连接个数应该尽量的少，尽量应该先筛选之后再进行连接，从而减少了扫描的时间。同时还应尽可能地使用表的别名，这样能避免在解析的时候减少字段的歧义而引出语法的错误。

5 注意的事项

首先，通过 RAID 来改进性能进而获得较快的访问速度，同时也使数据的安全性得到增强。用户还可采用RAID技术，在确保可以使性能增益的同时，还可以使容错的等级得到保障，由此一来，用户便应该对RAID的级别进行仔细的选择。其次，是对数据的文件及事务日志应该放置在独立的I/O 控制器中的物理磁盘中，可以保障在对事务的日志进行写操的作过程中，能够确保其不会和数据库中的表并发进行的INSERT或者DELETE及UPDATE的动作出现对资源的相互竞争[7]。

6 结束语

综上所述，进行SQL数据库性能的优化方式，多种多样，应该根据实际的需要，以及具体的情况，更好地对SQL Server数据库的运行性能进行改进，确保其的稳定性、可用性及效率的改进，进一步促进我国科技能力开发的水平。

参考文献：

[1] 梁铭.SQL Server数据库性能优化[J].硅谷，2009，(2)：7-13.

[2] 黄正宏.数据库查询优化的有效措施研究[J].科技创新导报，2010，(33)：4-7.

[3] 朱东.基于SQL Server的查询优化[J].信息与电脑(理论版)，2011，(11)：15-20.

[4] 邓中亮.基于oracleo数据库与AreSDE的空间数据库取优化[J].软件，2011，32(2)：32-35.

[5] 李宏著,谭娜.关系数据库SQL查询语句优化应用[J].科技创新导报，2011，(36)：8-20.

第9篇：科技创新容错机制范文

“对标先进、绿色发展、五莲先行”三年突破行动，是县委县政府贯彻省市一系列部署要求、抢抓发展新机遇、推动县域经济赶超进位作出的一项重大战略决策。昨天，全市县域经济发展（五莲）现场办公会议上，市委刘星泰书记对我县半年来的工作给予充分肯定，点出了县域经济发展中存在的问题，并为我县下步发展指明了方向，支出了高招。这次会议，既是对三年突破行动的动员部署，也是第一时间贯彻落实全市县域经济发展（五莲）现场办公会议精神。

为开好这次会议，县委县政府从年初县党代会后就开始酝酿研究，着手制定三年突破行动意见。经过反复论证、多轮修改，形成了会上出台的《意见》，共涉及类重点工程、40多个重点项目，分解了9大项预期经济指标，逐一明确了责任分工、推进节点，这是三年突破行动的任务书、路线图。8月7日，我们邀请省委改革办专职副主任杨占辉就动能转换、绿色发展作专题报告，统一了各级思想认识。下面，我重点围绕“为什么要开展三年突破行动、实施三年突破行动把握的关键有哪些、怎样保障三年突破行动实施”，讲三个方面问题。

第一个问题，为什么要开展“对标先进、绿色发展、五莲先行”三年突破行动

(一)这是贯彻落实省党代会精神和新一届省委省政府系列部署要求的创新实践。省第十一次党代会提出，加快新旧动能转换，是推动我省由大到强战略性转变的“突破口”，是当前和今后一个时期全省发展的首要任务。作为县一级，就是要旗帜鲜明讲政治，不折不扣地坚决贯彻这一重大决策部署，打造新优势、谋求新发展。五莲经过多年发展，形成了“生态、产业、人才”三个优势，这为新旧动能转换奠定了厚实的基础，特别是今年以来我们重点推进的40多个项目，涉及全省新旧动能率先突破十大产业中的六个产业（①高端装备制造业，②现代农业，③文化产业，④医养健康产业，⑤旅游产业，⑥现代金融产业），非常符合“四新”“四化”要求，都是“顶天立地”的大项目，前景和影响不可估量，必将成为支撑五莲跨越发展的“顶梁柱”。实施新旧动能转换，五莲有基础有条件有优势，更有信心有能力走在前列、争当先行，为省市作出有益尝试和探索。

(二)这是落实市委市政府一系列重大决策部署的具体行动。从市里对五莲的要求看。当前，日照市正处在大改革、大发展、大格局、大气势、大先进、大典型的一个阶段，多项工作都走在全省前列。在这种大背景下，五莲应该怎么办，怎样为市里增砖添瓦、增光添彩，怎样在全省全市定位的大格局中谋求发展，回答这些问题，就要紧扣市委市政府对五莲的部署要求寻求答案。比如，市第十三次党代会提出，“十三五”末五莲主要经济指标要达到全省中游水平，“支持五莲重点发展全域旅游、生态产业、汽车及农用装备产业”。昨天召开的全市县域经济发展现场办公会议，明确要求五莲，聚焦“富民强县”总目标，强化问题导向、目标导向、用人导向“三个导向”，突出兴工、强旅“两大主攻方向”，抓住“突破园区、聚力招引”、改革创新、新型城镇化“三大抓手”，努力建设绿色发展“先行区”和新旧动能转换“示范区”。市委、市政府主要领导多次对我县的白鹭湾科技金融（基金）小镇、大青山太极文化产业发展、信息家电产业园、矿山绿色发展等工作进行调度和具体安排，对五莲绿色发展提出要求、寄予厚望，等等。五莲发展就是要提高政治站位，不折不扣的落实好市里的一系列要求，在动能转换、绿色先行上打出招牌、创出特色，为全市动能转换、绿色发展贡献五莲力量。

从全市“寻标对标达标创标”要求看。从7月份开始，市里部署开展“解放思想树标杆，争先进位走在前”活动，将青岛、烟台、威海和江苏苏州、无锡、南通，作为市级层面对标标杆，以此为抓手，推动各级提升发展境界和标准。根据市里要求，我们立足五莲实际，瞄准一流、高点定位，将省内黄岛区、崂山区，浙江省桐庐县、德清县确定为对标区县。重点学习黄岛区加快新旧动能转换、园区发展和产业培育，崂山区全域旅游、总部经济和金融业发展，桐庐县美丽乡村建设、全域旅游，德清县绿色矿山建设等方面的先进经验和创新性措施。这次会议对全县的寻标对标、达标创标活动进行安排，要通过对标先进，进一步解放思想、开拓视野，全面提升工作标准和发展水平，推动经济社会创新发展、持续发展、领先发展。

从全市发展目标定位看。市里提出“下半年各项工作全省争先进，主要经济指标增速全省争前列”，对比市里这种大跨越、大步伐要求，我们跟上市里节奏，赶超进位的压力很大（①从总量上看，去年我县地区生产总值在全省137个区县中排第114位，一般公共预算收入排第120位，是名副其实的“后30弱”。②从速度上看，去年我县的GDP增幅7.1%，增速在全省137个区县当中排第100位；一般公共预算收入增幅8.5%，增速排第85位，是典型的“总量小、速度慢”。③从人均来看，去年我县的人均GDP是4.4万元，比全省平均水平6.8万元低2.4万元，比全市平均水平5.5万元低1.1万元。市委市政府提出，“十三五”末，全市人均GDP要达到全省平均水平，全市GDP需要年均增长9%，五莲则需要增长25%以上。④从上半年经济指标看，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值排名都在全市两区两县后两位。其中地区生产总值、规模以上工业总产值分别低于全市平均值0.8、7.2个百分点，拖了全市后腿；规模以上工业总产值增速分别比岚山、莒县低38.3、12.6个百分点;一般公共预算收入增速比岚山区低16.3个百分点，比莒县低1.8个百分点）。全市都在大发展，如果我们再继续按部就班、小步慢走，差距只会越拉越大。贯彻落实市里确定的“争前列”目标，我们必须自我加压，立马行动、立马就干，发力提速、奋力赶超，争取五年目标三年完，早日实现党代会确定的任务目标。

(三)这是五莲现阶段进位赶超、加快富民强县的迫切需要。一个地方的发展道路是漫长的，但是紧要的往往只有几步。当前五莲发展面临诸多利好，到了进位赶超、加快富民强县的关键时期，到了“绿水青山”转化为“金山银山”的紧要“关口”，我们必须扛起担当，抢抓机遇，自我加压，负重奋进，加快推动发展、实现“变道超车”。

从五莲的发展历史看。回顾五莲走过的70年，台阶式发展的背后是因为抓住了关键的几步。比如，上世纪70年代末80年代初，全国都在实施“以粮为纲”，我县从县情出发，确定了“以林为主”的山区建设方针，大规模绿化造林，成就了今天的森林五莲、山水五莲。再比如，90年代，我县把工业作为“一号工程”，树立“工业发展我发展，我与工业共振兴”理念，号召全党抓经济、重点抓工业，宁可少活三五年、也要工业上台阶，举全县之力突破工业，部分企业鼎盛一时，铸就了现在的工业基础（1993年划归日照之初，全县工业企业141家，实现销售收入、利税，分别占全市的34.2%和45.9%，撑起了日照工业的脊梁）。上届县委坚持“发展为要、生态优先、群众第一”，坚持不懈打基础利长远，弥补了历史欠账，摆脱了五莲被边缘化的危机，很多工作开创了新局面。承接历届县委打下的良好基础，在县十四次党代会上，我们提出“富民强县”一系列任务目标，新机遇如何抢抓、“穷帽子”如何甩掉，历史性任务落到了我们这一届县乡领导班子身上。

从新一届县委县政府工作摆布看。今年以来，我们坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，抓好顶层设计，不盲目跟风、搞大拆大建，潜心对接推进了一批“四新”类项目。这些项目业态新、前景好、科技含量高，是五莲下步发展的希望所在、动能所在、方向所在(比如，①氢燃料电池、电辅助涡轮增压器高速电机、华斯特林发动机，都属于新业态、高科技范畴，甚至能够引起小范围的“产业革命”，具有爆炸式发展的潜质。②白鹭湾科技金融（基金）小镇、军民融合创新示范区，都是国家和省重点提倡发展的产业)。尽管有些项目短期内可能难以见效，但只要锲而不舍地抓下去，一定能够大放异彩。当前特别需要将这些项目谋划在心、紧抓在手、落到实处，特别需要一门心思、一以贯之抓下去。并且随着206国道、222省道改建、潍日高速和青日连铁路陆续竣工通车，五莲将迎来发展史上前所未有的交通区位优势，这必将推动五莲动能转换、绿色发展驶入快车道。如果说，上半年我们在精心谋篇布局，现在看各方面条件都已具备，接下来需要的就是大干一场，把这些项目实实在在落地推进，变成五莲跨越发展的支撑。实施三年突破行动正当其时。

对比周边区县看。兄弟区县都在大干快上，小进慢进都是退，你追我赶、形势逼人(①东港区今年实施了128项重点工程，总投资1018.9亿元，项目涵盖突破园区、商圈、生态旅游、林水会战、城中村改造、新型城镇化和基础设施七大类，实行月调度、季通报、年终考核，纳入全区目标管理绩效考核。②莒县4月份召开了高规格的工业振兴大会，全力打造6个过百亿产业，其中化工产业突破1000亿元，高端装备制造业冲刺500亿元，塑料产业突破300亿元，计划到2021年，规模以上工业企业达到400家，工业总产值突破2000亿元。③岚山区“突破园区、聚力招引”重点项目开工仪式，集中开工钢铁、石化等总投资62.5亿元的12个大项目;基础设施投资61.75亿元，规划实施6100套保障房等重大工程，山钢日照精品钢项目1-6月份完成投资63.93亿元，占年度计划投资的53.3%)。周边大发展，我们怎么办？小步慢跑只会被越拉越远，必须破釜沉舟、背水一战，真刀真枪干起来。

从我们干部身上暴露的问题看。与全市、与周边区县的差距表现在数字上、项目上、现场上，但根子在干部作风上，需要坚持问题导向，静下心来找一找、治一治、改一改。主要的问题表现在以下几个方面，一是有些干部应景式干活，谋发展没有目标、平推平拥，抓工作无特色、不起棱，甚至有的同志还不以为然、很淡定、很悠哉，觉得自己的发展比别人强，坐井观天，盲目乐观。二是有些干部缺乏担当精神，一事当前怕字当头，怕担风险、怕触及矛盾，就是不怕事业不发展、群众有意见。三是有的作风不实，务虚多，扎实落实不够；作风懒散疲沓，工作慢等拖、不主动，能推就推、能拖则拖，糊弄一天算一天，效率低下，拨一拨动一动，甚至拨了也不动。四是有的干部激情不足、干劲不大，怵项目、怕出力、不敢闯、不敢试，找安逸、找闲差，心思不在工作上。五是“官气重”的问题依然存在，招商引资摆出“官架子”，推进项目拿出官僚态度，等等。我们在座的都是五莲发展的责任人，这些问题不解决，“富民强县”就永远是口号，永远是蓝图，必须痛下决心，坚决动刀子，彻底革除这些弊端！

今天这次会议，在国家省市新旧动能转换新一轮历史性机遇出现的关键节点召开，是对我们思想再统一、工作再部署、问题再解决的一次动员会、落实会。各级一定要认清形势，深刻把握，以高度的思想自觉、行动自觉，扎实落实三年突破行动的各项任务部署。

第二个问题，实施三年突破行动应把握的几个关键

对如何开展三年突破行动，我就应当把握的几个关键问题讲几点意见，供各级参考。

(一)必须自我加压，跳起来摘桃子，以担当拼搏精神奋力赶超。三年突破行动，总的目标就是在全省争先进位，实现“一个大跨越、四个大变样”，打造全省“康医养融合发展先行区”“绿色发展样板县”“新旧动能转换示范县”。我们提出“五年任务三年完成”，既是自我加压、拉高标杆，更是争先进位、奋力赶超必须有的工作态度和力度。(1)关于“一个大跨越”，就是经济实力大跨越。围绕“十三五”末主要经济指标达到全省中游水平，经测算，我们的主要经济指标每年要在全省排名提升5-8个位次。昨天刘星泰书记要求我们平均每年前进8位。要实现这个目标，绝非易事，按部就班实现不了。(2)关于“四个大变样”。我们提出园区和项目大变样、全域旅游大变样、矿山绿色发展大变样、基础设施大变样。《意见》中都明确了“大变样”的具体目标，这些目标我们经过测算支撑，是经过努力能够实现的，大家要坚定信心。同时，这些任务目标都非常硬，我们必须要心中有数、手里有招，有实招硬招新招，否则就是放空炮！《意见》已经下发，就是我们向市委市政府和全县人民立下了军令状，必须三年后兑现，没有任何退步的余地。

(二)必须对标先进，对接理念学习招数，在解放思想上走在前头。思想不解放是五莲干部身上的老问题，这个问题不解决五莲大发展就很困难（比如，①现在已经进入“云+”时代，我们有些干部连“互联网+”都还没弄明白，甚至微信都不会用。②滴滴打车已经非常普及，但很多干部却停留在概念上。马云已经在杭州办起了无人超市，提出无感支付、如影计划等，又有多少人了解过。③我们建设的白鹭湾科技金融（基金）小镇，很多人连小镇是什么、干什么、怎么赚钱、有什么作用都搞不明白。④法国2030年，德国英国2040年起全面禁售汽油和柴油汽车，有的同志连氢燃料电池都没听说过）。一个地方要想大发展，必须要有一个很新的理念，思想解放一定要到位。没有解放思想这一条，思路就打不开，新旧动能转换就转不了，来了机遇也不会抓、抓不住。做实三年突破行动，必须先在思想上“破冰”，在“学、敢、抢、舍”四个字上下功夫。

一要在“学”上下功夫。对标先进，根本目的是学习借鉴先进经验做法，解决自身问题，推动快速发展。各级要抓紧时间走出去，按照整体学与重点学相结合的原则，积极到对标区县学思想、学思路、学观念、学方法，对接经济发展最前沿，尽快提升思想境界和能力素质。各乡镇街道、园区和部门要按照“可学可比可赶”原则，立足各自实际，突出新理念、新体制机制、改革创新等，选择自身分标。寻标对象可以从县里确定的寻标区县下设部门单位中选择，也可根据部门单位实际拓展选择范围。

二要在“敢”上下功夫。我们天天讲解放思想，但迟迟解放不了，原因就在于不敢想不敢干，光嘴上说说脑子不转，宁愿受穷也不去尝试。下步要解放思想，就必须在激发五莲干部群众“敢想敢干”上下功夫、出招数，坚决不能做“小脚女人”。比如，我们能不能学习湖南永州宁远县的做法，构建与我县经济发展相适应的经济待遇增长机制，以现有的干部工资增长机制为基础，结合干部工作实绩作出相应的正向激励。采取物质激励与精神激励相结合、经济待遇与政治待遇相结合的方式，把干部考核、职务职级晋升等工作融合起来，形成一套行之有效的正向激励制度。这些都需要我们大胆设想，大胆解放思想。省委省政府最近出台的《关于激励干部担当作为干事创业的意见（试行）》（鲁发〔2017〕15号）已经给开了口子，关键在敢于创新实践（鲁发〔2017〕15号文件规定，积极奖励敢于担当作为的干部，对经济社会发展综合考核、专项考核以及平时考核、年度考核中位次考前、前移幅度大、受到表彰的地方、部门单位和个人，按规定用足用好政策进行物质奖励，加大财政保障力度）。

三要在“抢”上下功夫。激情成就梦想，机遇全靠拼抢。天上不会掉馅饼，先进区县的快速发展，没有一个是蹲在家里等来的，都是靠拼靠抢争取来的，抢先一步、步步领先，落后一步、步步被动。今年招引的华斯特林发动机、新能源汽车空调器等项目，都是我们第一时间听到信息抢来的。五莲要突破要发展，就必须积极争、主动抢，招商要抢、项目要抢、政策要抢，必须快人一步，靠拼抢把机遇牢牢抓在手中。比如，军民融合创新示范区作为国家发展战略，上级扶持力度空前，我县有产业基础、有前期准备，这样的机会就决不能放过。

四要在“舍”上下功夫。学会舍得才能获得，有“大舍”的气度,才能得到更多（①黄岛区在招商引资上敢下血本，推出产业基金、用地熟化供给、人才特区政策、重奖科技成果转化等多方面大力度的优惠措施，3年来吸引了总投资达到万亿元的1000多个项目，万达东方影都、世界博览城等27个百亿级项目加快建设）。对标先进、解放思想，就需要学会这种“舍”的气魄与能力，“守财奴”难有大成就。(1)在招商引资上，今年以来，我们创新实施股权投入、标准厂房等招商办法，都是先期投入，筑巢引凤，让利于客商，正是这种“舍”，目前有10家企业争相租用标准厂房。下步对那些发展前景好，市场潜力大的一些好项目，看准了就要敢于舍得扶持，这些项目不缺技术、不缺市场，最缺的就是钱，扶一把很可能就做起来了。近期要抓紧成立斯特林机产业化、家电信息产业引导基金，力争最短的时间把企业建起来、发展起来、膨胀起来，达到扶持一个新项目、培植一个新产业、形成一个新支撑的目的。(2)在人才招引使用上，就要有竭尽所能留人才的意识，在生活、工作等各个方面提供最优条件，特别是针对园区基础配套不完善问题，应尽快建起工业邻里中心等配套设施，真正靠一流的配套服务吸引人、留住人。(3)在打造一流的营商环境上，就是要靠优质的服务为创业者提供茁壮成长的“阳光雨露”，至少在以下几个方面要引起高度关注，一是要有好的发展规划，客商来投资，很重要的方面就是看地方战略规划、产业规划，明确不明确、可行不可行。二是要有统一规范的服务平台，有平台才能集聚要素资源，客商才能享受最优惠的政策、人才、资金等扶持。三是要有健全可靠的诚信体系，诚信既是吸引力，也是核心竞争力，一个地方唯有讲诚信，才能有好的金融生态。四是要有守住风险的可靠机制，我们强调“舍”，并不是没有底线，这个底线就是必须建立在法律法规和政策允许范围内。越是没有底线，客商反而越不愿来、不敢来。

(三)必须坚定不移走绿色发展之路，打出特色化招牌，大力发展特色县域经济。县域发展拼的是特色和优势，有了特色就有了生命力、竞争力，就能把握进位赶超的主动权。生态是五莲最大优势和最大特色，实施三年突破行动，必须紧紧抓住、用好这个最大优势，加快把生态优势转化为发展胜势。

一要治好“莲西、矿区”两个生态疤痕。莲西方面，西部是全县绿化的薄弱环节，未来几年莲西仍将是“林水会战”重点。要严格落实连续3年每年绿化5000亩的目标任务，做好生态绿化与脱贫攻坚工作的结合文章，算好生态账、效益账，多栽植有经济效益的林果，实现生态效益、社会效益和经济效益多方共赢。

矿区方面，昨天刘星泰书记在县域经济现场办公会上，要求我们以壮士断腕的决心抓好整治，确保“禁采区矿点全面关停、限采区迅速收缩、开采区加快集聚”，在此基础上，大力推进生态修复，重塑一方绿水青山。市委市政府对石材矿山强调的是整治，是有节制、有计划开采，是更高层次的规范发展、绿色发展，而不是一关了之。我们要坚决落实刘星泰书记的要求，按照“保石材加工、压矿山开采”思路，围绕争创全国绿色矿业发展示范区、安全生产标准化建设达标和环境保护综合整治达标“一个争创、两个达标”，践行绿色发展理念，分类施治开展矿山综合治理。(1)强力推进矿点整合。现在的125家矿山开采点，有的非法开采、越界开采，有的有安全隐患，有的有环保问题，要严格按照规划刚性要求，对禁采区立即予以关停，对可采区、限采区内的矿点实施整合、规范出让。整治过程中要充分做好社会稳定风险评估，加强舆论宣传引导，严防影响稳定的问题发生。(2)要积极争取大企业参与矿山整治。前期我们和日照港集团就参与矿山整治、建石材批发市场码头等事宜进行了对接，相关部门要尽快拿出方案。(3)要加快推动绿色矿山建设。加快矿山生态恢复治理，2017年完成莲海大道两侧废料堆放场清理，2018年上半年完成占地3850亩的挑沟矿区绿色矿业示范点建设，2018年完成红泥崖村花岗岩开采区、222省道西侧部分破损山体及废渣覆土绿化。2019年完成全部矿区生态修复工程。石材矿山产业今年税收突破1亿元，明年突破2亿元，2019年突破3亿元。

二要擦亮“全域旅游”这张名片。刘星泰书记要求我们，把握高点定位、科学谋划、全域开发、严格保护四条原则做强旅游业，把五莲打造成半岛的“后花园”“游乐园”。这为我们发展全域旅游指明了方向，定好了目标。(1)要加快旅游大项目建设，深入推进与中旅集团、绿地集团、祥源控股等大企业的洽谈合作，尽快达成一致意见，明确合作内容和具体项目。对东方园林全域旅游、白鹭湾艺游小镇等旅游大项目，进一步倒排工期，倒逼进度。(2)要积极培育医养健康产业，加快推进国家中医药产业园、黑虎山运动康养休闲、松月湖温泉康养等一大批康养类项目，努力打响“山水禅心、康养五莲”品牌。(3)要精心组织好各类赛事活动。9月10日举办全国登山健身步道联赛，10月份举办国际太极拳大赛，11月份举办第三届全省万人徒步大会。(4)要做精乡村游，这是下步旅游业发展的重要一极（2016年我县接待游客506.62万人，其中乡村游242.7万人，占到近一半）。(5)要结合美丽乡村标准化建设四年行动计划，重点推动叩官镇大槐树、户部乡342国道沿线和松柏镇王家口子等乡村旅游示范片区成方连片发展。加快打造红泥崖村破坏山体生态修复与乡建、上邸家沟太极村、董家楼和窦家台子民俗村等一批以太极文化、古村落文化、采摘特色游、特色民宿游等为主题的民宿村、特色村。

三要守住“生态环保”这条底线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，处理好经济发展和生态环保的关系，绝不能因一时的利益逾越了生态底线。要始终坚持“把好项目引进来是政绩，把不好的项目挡出去也是政绩”理念，推行招商引资项目备案预评审和环保负面清单制度，杜绝“剜到篮子都是菜”做法，抬高项目建设“绿色门槛”。中央环保督察组已到我省开展督察，直接沉到市县现场看问题，我们要认真做好相关工作，坚决不能在这个事上出问题。今后几年，各项约束性指标任务确保完成，就高不就低，让发展多“绿量”，才能彰显绿色先行。

(四)必须加快新旧动能转换，聚力抓项目抓园区，培育重大支撑优势。昨天会上，刘星泰书记要求五莲做好汽车及装备制造业升级文章、抓住新能源汽车发展先机、积极培育新的工业经济增长点、加强企业家队伍建设，重振“工业强县”雄风。这些要求是我们抓好工业经济的基本遵循，必须认真执行、一以贯之抓到底。

一要扭住项目牛鼻子。项目是经济发展的支撑点和生长点，也是新旧动能转换的命门所在。当前五莲首要的任务还是发展，特别是要通过引进大项目、培育大产业，来促进经济社会大发展。否则，仅靠自然的滚动发展，五莲的追赶进位就没有希望。今年以来，我们招引推进了40多个“四新”类项目，总投资300余亿元，代表着五莲未来的发展方向和动力，必须盯紧抓牢，尽快落地投产见效（这里对部分重点项目的节点要求再重申一下。①白鹭湾科技金融（基金）小镇，2017年8月15日前开工奠基，2017年启动商务办公区一期建设，2018年完成基金注册500家，2019年完成基金注册800家，管理资产规模超过500亿元。②信息家电产业园，2017年小批量生产，2018年净水机生产线投入运营，2019年实现产值50亿元。③军民融合创新示范区，2017年进行“三通一平”基础设施建设，争取1-2家企业入驻，2019年10家企业入园，产值达到20亿元。④城北智能家居产业园，2017年9月份企业入驻，2018年建成厂房12万平方米，引进企业3家，2019年建成厂房20万平方米，引进企业5家。⑤中科院五莲产业技术研究院项目，2017年开工建设，2018年完成示范区、温泉酒店及院士文创园建设，中科院院士专家挂钩规模以上企业100家，2019年温泉酒店正式运营，招引落地高科技项目10个。⑥华斯特林发动机项目，2017年10月份试生产，2018年产能达1万台以上，2019年产能达到10万台以上，5年内形成百亿级产业集群。⑦新能源汽车空调压缩机项目，2017年10月份试生产，2018年实现产能5万台，2019年实现产能12万台，产值3亿元。⑧电辅助涡轮增压器高速电机项目，2017年11月份开始建设厂房，2018年投产，3年内形成10亿元的生产规模。⑨东方园林全域旅游项目，先期建设东方绿道、城市休闲运动带、游客集散中心、大青山太极文化旅游综合体项目，近期开工，2019年2月全部完工。⑩国家中医药产业园项目，2017年签订协议，2018年建设中医药材种植、加工“两个基地”，创建中医药应用、土地改良、富硒应用“三个研究所”。2019年建设康养、太极养生、温泉疗养“三个健康特色小镇”，中医医疗养生、特色医疗、康复保健“三个中医特色区”）。这些项目的时间节点都是刚性要求，只能提前，不能拖后，不能按时完成的要向县委县政府说明原因。

今后，我们要坚持不懈走出去，持续深入开展招商活动，还是那句话，日日招、月月招、年年招，长期下去必有收获。我们要坚持在领导招商、全员招商的基础上，更加重视精准招商、专业招商。对招商引资来说，谁更专业？企业更专业、专门的机构和人才更专业。项目要由专业的人士来论证、来招引，在这方面，可以大胆探索按比例发酬金的办法，来激励一些专业的机构和人才来帮助我们招商（比如，今后，可以与基金管理公司行业龙头华纳时代北京资本管理公司，就白鹭湾科技引进基金签订战略合作框架协议，由华纳公司实行招商。截止7月27日已注册229户市场主体，实现税收1540万元。下步招商中，要大力推广这种招商的办法，与有实力的中介机构、企业签订招商，利用机构的网络平台，加强项目的招引）。

二要处理好新与旧的关系。实施三年突破行动，加快新旧动能转换，既要招引“四新”类项目，也要推动传统产业转型升级，促使其脱胎换骨、蝶变升级。刘星泰书记在昨天的会上指出，五莲的一些干部，到乡镇去指导农业，都讲得头头是道，一说工业就不懂、就打怵、就不习惯，一说新经济、新业态、新模式就不懂，这是个大问题。放弃了工业，强县就没了支撑。下步，各级干部要把更多的精力用在研究工业上。(1)要旗帜鲜明地叫响“工业强县”。要把发展工业作为重中之重，按照新旧动能转换的要求，加快膨胀工业经济总量、优化工业经济结构，做到既要“绿水青山”又要“金山银山”。(2)要做实工业“强基壮骨”工程，深化“双改一联”，强链建链补链“三链”齐抓，通过升级换代、科技创新，实现“老树发新芽”，做厚五莲“家底”。要依托现有产业基础，以石材建材、橡塑、轻纺等传统产业为重点，认真分析每个产业、每个行业、每个企业的情况，逐个制定产业规划和扶持政策。(3)要抓牢企业家队伍建设，五莲有了一批现代一流的企业家队伍，就有了项目，有了活力，有了发展支撑。要扎实开展好“企业发展精进年”活动，下大力气提升企业家的境界素质，让五莲的企业家有世界的眼光视野、包容的胸怀气度、精细的管理能力。(4)要加快推进中科院五莲产业技术研究院建设，组织好企业家、科技人员培训，抓好产业技术、项目需求对接，让更多的院士专家走进五莲。我们提出实施“双百工程”，2年内100名院士进五莲，与100家规模以上企业挂钩联姻，相关部门要跟上工作、抓好推进落实。

三要夯实园区主战场。(1)要壮大综合园区，市北经济开发区、石材产业园必须在三年突破行动中带头突破发展，加快实现弯道超车、变道超车，如果按部就班、亦步亦趋，只会被越拉越远（市北经济开发区今年的目标是冲刺全省开发区40强，而莒县经济开发区2015年已经名列省级开发区第39名，提前两年实现进入前40强的发展目标）。(2)要大力发展“园中园”，重点打造白鹭湾科技金融(基金)小镇、信息家电产业园、城北智能家居产业园、军民融合创新示范区等园区平台，为承载项目、集聚产业提供载体基础，实现“一平台一产业、用平台育产业”。同时，要借鉴学习对标区县园区发展经验，主动承接辐射带动（①青岛西海岸新区是唯一被赋予“军民融合创新示范区”发展定位的国家级新区，古镇口军民融合创新示范区是其主要载体，非常有利于我县接受辐射带动。②信息家电产业园方面，市北经济开发区在承接海尔集团产业转移上不仅有区位优势，而且拥有博奥电气、旭嘉电器等产业基础，优势明显。③崂山区的金家岭金融区是青岛财富管理金融综合改革实验区的核心区，为白鹭湾科技金融（基金）小镇的发展提供了学习标杆）。(3)要完善基础设施，加快实施基础设施百亿投资工程，2-3年内投资100亿元，一次性做大做强工业园区、城东城北片区，加快补齐基础设施欠账。

四要激活民生新动能。新旧动能转换并不单纯指向经济领域，也覆盖扶贫、就业、教育、医疗等民生领域。实施脱贫攻坚、解决大班额问题、医疗改革、城中村改造、加快新型城镇化等惠民工程，既是为民办实事、解难题的民生工程，也是带动发展、形成新的经济增长点的发展工程（比如，脱贫攻坚中，通过帮扶发展光伏产业、生态旅游等绿色产业，可以培育新的增长动力）。要坚持以人民为中心的发展思想，找准民生改善和动能转换的结合点、契合点，深入挖掘潜力，激活民生新动能。

(五)必须做好全面深化改革这篇大文章，以创新的办法措施解难题促发展。从国家层面来讲，深化改革是治国理政的一个大局；从地方层面来讲，改革是发展活力的血液和神经。现在日照市的改革走在了全省前头，省里要求总结经验、全省推广，刘星泰书记在昨天的现场会上，也特别强调，不能“墙内开花墙外香”，五莲要在投融资、用人体制机制、深化效能建设等方面进一步加大改革创新力度。在加快动能转换、推动绿色发展上，同样必须充分运用改革的办法来解决存在的问题。

一方面，要创新增活力的体制。广义的新旧动能转换不仅仅包括产业、项目、技术等的动能转换，也涵盖体制机制、工作措施等各个方面的革新和动能释放。实施三年突破行动，要在体制机制上做好文章，通过改革创新，充分释放体制机制活力。要聚焦问题，靶向施策，坚持哪里不顺就理顺哪里，无论是领导机制、工作机制，还是落实机制、考核机制，只要不违规违法，有利于工作开展激发活力，就要大胆探索。比如，园区职员制改革，实质上给开了奖优罚劣，物质和精神结合激励的口子。在招商机制上，可以借鉴外地经验，探索在招商引资和项目服务等领域特设岗位，利用特职特聘、特岗特薪政策，吸引紧缺高层次产业招商人才。在医疗机制上，是否可以探索人才引进培养机制，建立与高校合作培养人才机制，采取订单式、委托代培等方式开展人才培养招引，等等。各级要立足实际，聚焦提升效率、激发活力，对体制机制大胆进行创新实践。

另一方面，要创新抓工作的招数。五莲要突破发展，必须要有抓工作的新招数新套路。要敢破敢立，敢于改革实践证明已经落后的思路措施，对不适应形势要求的办法要敢于推倒重来、从头做起；对实践证明正确的思路、措施，要在坚持中完善、创新中发展。比如，要坚持“弹钢琴”工作法，统筹兼顾各项工作（在《党委会的工作方法》里，把开展工作比喻为“弹钢琴”，指出“弹钢琴要十个指头都动，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合”）。当前，县域经济发展压力很大，经济要抓、党建要抓，维稳、脱贫、环保、拆违等工作都是政治任务，都要抓好。各级必须提高政治站位，旗帜鲜明讲政治，学会十个指头弹钢琴，既要抓好“动能转换、绿色发展”，又要抓好其他工作，实现协调推进、全面进步。

第三个问题，如何强化三年突破行动的保障措施

三年突破行动，既是掀开新一轮大发展的发令枪，更是关乎五莲长远的“奠基之战”，容不得半点懈怠马虎，必须有坚强有力的保障，不获全胜不收兵。

一要坚持领导带头。县里成立了三年突破行动工作指挥部，我和贵友县长任总指挥，指挥部办公室设在县委办公室，承担指挥部日常运行，协调督促指导书记专题会议定事项落实。专包县级领导要像对待自己孩子一样对待项目，时刻不停想项目，有空就到现场，紧跟跟紧项目，切实把项目呵护好、培育好。谁包靠哪个项目，谁就要带头研究用好支持政策。现在上级很多政策都是通过新旧动能转换这个口子推行的，大家要深入研究专包项目涉及的改革试点、新旧动能转换、重大项目扶持政策，深度对接，积极争取。争取和利用上级政策是推进县域经济赶超跨越的一个捷径，如果连政策都用不好，工作起来可能就很有难度。

二要层层压实责任。围绕落实三年突破行动，我们调整了县领导专包机制，对县领导点将式派单，采取“一个清单项目、一位县级领导指挥、一家牵头单位负责、一个指挥部服务、一名干部联络、一套方案落实”“六个一”办法一抓到底，各级必须靠前服务、一线推动。要尽快建立本单位落实三年突破行动的方案，明确寻标对象、对标目标、达标措施和时限，层层分解任务，把工作压实到每个科室、每名同志，做到个个身上有任务、人人肩上有责任。

三要加强对经济知识的学习。领导干部作为经济工作的直接实践者和执行者，必须学经济、懂经济，当行家里手，绝不能当“外行”、当“门外汉”。每名领导干部都要熟悉经济工作，熟悉统计知识，强化对统计数据的分析和研究，不能因为数据统计问题埋没了我们的工作(在昨天会上，刘星泰书记指出，去年我们与莒县GDP相差的110个亿中，服务业差了70亿，这里面有没有统计数据的问题，需要我们认真思考、查找问题)。大家要按照“认真、专业、务实”要求，加强对新知识、新模式、新业态的学习，努力成为懂科技、资本运作、依法行政等方面的明白人，提高新常态下驾驭经济工作的能力和水平。

四要加强作风建设。说了算，定了干。实现三年突破行动任务目标，关键在“干”，关键要见行动、见收成。要扑下身子实干，发扬拼命实干的精神，落实“三个三分之一工作法”，三分之一时间走出去招引，三分之一时间沉下去解难题，三分之一时间抓落实，沉到一线去、沉到现场去，在一线现场解决问题、推动发展。要树立强烈的紧迫感、危机感、责任感，始终保持昂扬的激情、向上的状态，“5+2”“白加黑”，案无积卷、事不过夜，时不我待、只争朝夕，大干快上、狠抓落实。

五要狠抓督查考核。要用好“督考、巡察”两个利器。运用县委巡察办力量抓落实，采取专人盯事战术，全县划分督查网格，设置督查专员，每人负责特定网格或特定产业项目的跟踪督查，打通抓落实的“最后一公里”。要实行常态化跟进调度。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”时序要求，常态化督导调度，实地观摩，现场打分，一月一通报、年终总通报，必要时一事一通报。