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关于学生校园安全管理的问题一直被学校、家长和学生高度关注。尤其是在本学期开学初这一段时间。由于在全国各地连续发生多起学生伤害事故,有省南平实验小学校门外被砍杀多名学生,成都一幼儿园发生多名儿童由于误食药品,造成了多名学生住院。我市九龙坡区两学生私自下塘,因烤衣服而引燃了山火,导致直接烧毁300多亩地的森林面积。三个案件都集中在了本月内,说明我们应立即加强对学生及全校师生的教育。
一、关于学生家长接送学生进入校园的问题。早在我校2月,学校行政会专门针对家长接送学生进入校园对师生安全及对教育教学的影响进行了专题分析,德育处就此问题作了大量的工作,收集了各种宣传资料,组织召开了全体班主任会,学习认识学生家长接送学生进入校园给学校师生造成的安全影响和教育教学影响。向学生家长发放加强学生安全管理告学生家长书,组织召开了全校学生家长会,并利用校园广播向全校师生进行广泛的宣传,在校园外张贴宣传资料,重新修订了学校门卫管理制度,整个工作利用了接近两个月的时间,学生家长充分认识到了学校安全管理的重要意义。现在行政会再一次研究了学生家长接送学生进入校园的问题进行了讨论。进一步作好上学和放学时间上的调整。并合理安排低年级的班主任在一段时间内将学生送到学生接送点,各家长按事先通知的放学时间到指定的接送点迎接学生,这样既保证了学生能按时放学,也让家长自觉地到接送点等待学生,避免了校门前拥挤的隐患。目前学校的上学放学情况良好,没有再发生校门堵塞和拥挤现象,确保了师生安全和教学正常秩序。
二、关于学生横穿公路的问题。我校周边均被交通主干道所包围,学生每天上学和放学均存在着安全隐患。有横穿公路的现象(主要出现在高年级),有闯红绿灯的现象(主要出现在低年级,主要是被家长所指使或带领)。
三、关于校门外的小摊小贩问题。我校学生上学和放学的上要人流方向较为集中,所以小摊小贩将此地作为了摆地摊的场地。三无产品横行。对学生的身心健康带来了危害。此两项安全危害,我校从迁校到现址时就开始抓起。当时德育处和少先队大力加强校内宣传和教育,并与区城管执法队联系,与交通局加强了联系,虽进行了集中整治,但收效不大。
为此我们想到了成立劝导队,可以在学校教师的带领下,佩戴标识走出校园,对学生和家长的一些错误行为进行劝导,同时对交通问题和小摊小贩的问题进行综合整治。成立劝导队后,在德育教师的领导下,劝导队积极开展工作,学生和家长先是由不理解,通过和劝导队的接触,逐渐认识到生命安全的重要保证,学生的良好行为习惯的养成都跟家长的言行联系在一起。闯红绿灯的学生明显减少,现在几乎看不到有学生闯红绿灯的现象。买东西的少了,小摊小贩可不高兴了,个别人还威胁我们劝导队的小队员。但他们坚持了下来。由于没了生意,小摊小贩也就一天比一天少了。现在如果你早上经过校园大门,很少能看到有小摊小贩在校门外。另外,我们每学期还对优秀劝慰员进行表彰,让学生能积极主动地参加到劝导活动中。同时将劝导结果与每周的海燕奖章评定结合在一起,让班主任也高度地重视上述两项工作。
四、关于校园活动安全的管理。
学生在校活动,活动内容相当的丰富,所以学生的活动就必须加以引导和管理。根据学生好动的心理特点为。我校特别作了以下几方面的安排。
1、首先是通过各种形式向学生进行校园活动安全的教育,让学生形成安全意识。
2、每天各楼层均安排值日教师2-3名。对本楼层学生活动加以引导。
3、安排劝导队对楼层学生活动加以劝导,劝导结果纳入海燕文明章和海燕安全章评比中。
4、卫生 室对每天处理的意外伤害进行统计,凡属下课疯打导致受伤的情况,一律作好记录,纳入海燕文明章和海燕安全章的评比。
4、安排各种安全讲座,让学生参加参与学习和实践。
5、利用班队会课,由班主任对学生进行各类安全的教育。
高校以提供专科以上层次的全日制高等教育为目的,具有规模大(校园面积广、师生人数多)、开放性强、管理复杂等特征,时时刻刻面临着校内外各种不利因素的威胁。笔者将其概括为以下四种:一是高校在管理上的漏洞甚至严重的失职;二是高校校园作为一种特殊的公共场所与公共设施,不可避免要面临由校外渗透、侵入的隐患和威胁;三是学生安全教育不足,忧患意识和法律意识缺失;四是社会整体治安恶化所造成的冲击,我国当前处于社会转型时期,部分地区治安状况不容乐观,对校园造成了波及。
诚然,学生安全管理活动是实现高校教育、科研职能的重要前提,亦是建设社会主义法治国家的一项重要实践。然而,我国相应的法律资源却不容乐观:一方面,由于立法进程缓慢,③直接针对校园安全的立法成果仅上海市2001年制定的地方法规《中小学校学生伤害事故处理条例》(未涉及高等教育阶段)、四川省政府2002年制定的地方规章《学校安全工作管理办法(试行)》④、教育部2002年制定的部门规章《学生伤害事故处理办法》等寥寥几部地方法规和行政规章⑤,以全国性、高位阶性为特征的专门法律和行政法规缺位;另一方面,虽然《侵权责任法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等民事、行政法律、法规中亦有部分规范可供适用,但是因为其分散性、间接性,并不足以应对纷繁复杂的现实所需。一言以蔽之,制定一部专门的《校园安全法》势在必行,高校学生安全管理则理应是其重要篇章。因此,笔者将对高校学生安全管理活动进行法理分析,然后在这一基础上尝试完成相应制度的建构。
二、高校学生安全管理的行政法理分析
(一)学生安全管理活动的公共行政性质
1.学生安全属于公共安全范畴
“公共”,含有不特定(或多数)、共同性、社会共享性等要素。通常认为,公共安全是指“不特定或者多数人的生命、健康、财产安全,重大公私财产安全,重大生产安全,公共生活安宁以及重大公共利益的安全”[2]。显然,高校学生安全符合这一界定,属于公共安全范畴。有学者深刻地指出,“公共安全就是秩序的一种良性状态”[3]。而“秩序(order)”,是指“在自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性、连续性和确定性”[4],与“无序(disorder)”、“混乱(chaos)”相对应。众所周知,秩序由制度来进行设定与维系。因此,安全对秩序的依赖性从根本上决定了学生安全管理对制度资源的需求。
2.学生安全管理属于公共行政范畴
公共行政是“不以营利为目的,旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动”。[5]公共行政的特性在于以下五点:[6]一则以公共权力为基石,二则指向公共事务,三则目的是为了实现公共利益(亦即具有社会共享性的共同利益),四则具有公开性与程序性,五则具有服务性与非营利性。一言以蔽之,提供公共产品是公共行政的旨趣,管理是公共行政的发挥功能的路径——行政从本质上来说正是组织(社会共同体)为达成共同目标而进行的组织与管理活动,此点在法学界以及其他社会科学学科中得到广泛承认。具体而言,学生安全管理活动是政府、高校以法律、法规、行政规范性文件、高校内部规章为准据,为维护学生群体的人身、财产等各种权利,所采用的各种措施之总和。依据大陆法系对公共行政的分类,学生安全管理活动属于秩序行政,而秩序行政是“最典型、最传统的行政类型。这种行政是在维持社会之秩序、国家之安全及排除对公民及社会之危害”[7]。
此处的难点在于对高校行使行政权力的理解。在我国,行政主体既包含国家行政机关,也包含法律、法规授权的组织。高校虽然在《民法通则》中被明确为事业单位法人而非机关法人,但是因为其行使着来自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法规、规章所赋予的行政管理权力,所以是一种授权行政组织,从属于行政主体范畴。高校在行使这些行政职权时,处于行政主体的法律地位,此时所形成的权利义务关系属于行政法律关系性质。最高人民法院的行政审判指导案例[8]也明确支持了这样一种定性。考察世界范围内的立法和法律实践,将高校作为行政主体实为普遍。例如,大陆法系国家和地区通常将高校(尤其公立高校)定性为公营造物。而公营造物(德语Anstalt,简称“营造物”,亦译为“公务法人”、“公法设施”、“公共机构”等)是国家或地方为达成一定的公共目的,依据法律或由法律授权,结合人与物,使其能持续提供一定给付而设立的一种组织体。其通常具备法人身份,属于公法人⑥中的一种,在行政法律关系中自然享有行政主体资格。
教研活动是高校提供高等教育资源、完成行政给付任务,实现公民受教育权与学术自由的直接体现。在教研活动中,存在着因参与者违规、失误而引发安全事故、造成人身伤亡的可能性。教研活动安全的重要性,对具有实验危险性的各类自然科学专业和体育、舞蹈专业学生不言而喻。2012年2月15日,南京大学化学实验室便发生了一起甲醛泄露事件 11。
学校所组织的课外活动,虽非学生作为受教育者的本职,却对繁荣校园文化、促进学生人格完善意义深远。由于课外活动以文体竞技为普遍形式,学生伤害事故发生的风险不容忽视。目前实施的《学生安全事故处理办法》为解决这类纠纷提供了一定思路。该《办法》第9条规定:“因下列情形之一造成的学生伤害事故,学校应当依法承担相应的责任:……(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动,未对学生进行相应的安全教育,并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的”;第12条规定:“因下列情形之一造成的学生伤害事故,学校已履行了相应职责,行为并无不当的,无法律责任:……(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的”。然而,在实践中如何认定一项课外活动是否由学校组织,并藉此厘清学生与学校间的权利义务关系,实属不易。现通过一个典型案例12进行解读:
某医学院的临床医学系组织“迎新”篮球赛,由临床医学系负责比赛场地和比赛管理事宜(包括聘请精通篮球运动的学生担任裁判),在比赛过程中一名球员因抢球意外遭受重伤。事后,高校主张本次学生伤害事件不属于校园安全事故,理由为:首先,篮球运动属于对抗性、风险性的体育竞赛;其次,临床医学系本身并不同于体育系或公共体育教学部,篮球运动不属于其教学内容;再次,迎新球赛属于学生与学生之间联谊的文娱活动,高校学生作为成年人,应自己作为民事主体,承担比赛造成的民事侵权责任;最后,临床医学系所起的作用是提供场地、后勤和组织观众的服务,并且已尽到管理职责,何况球员受伤纯属意外而非另一球员恶意违规造成。故此,学校只愿意提供人道主义的补偿,而不承担赔偿责任。伤者不服,现提起诉讼,要求学校承担赔偿责任。依赖目前的《学生安全事故处理办法》,该校主张虽有过分为自身开脱责任之嫌,却并非于法无凭、毫无可取之处。
2.制度建构
(1)教研安全制度建构。立法授权相关组织制定出可操作的专业规范(特别是实验规范、实践规范),明确学校、教师、管理人员、学生的各自职责,特别是对教研事故发生时的处理措施要有详细规定。任何学校均负有贯彻执行规范的义务,教育行政部门也应负有检查监督的义务。前述实验、实践规范本身虽然不属于 “法”的范畴,但是法律却课以相关行政相对人遵守的义务和行政机关保障实施的义务。同时,立法还应赋予各高校根据法律、法规、行政规章、专业规范,通过本校内部规章进行相应细化补充的权责。高校所作的细化补充规定不得与前者相冲突,补充规定的内容应包含学校如何组织有关教研的纪律教育活动,包含时间、场合和方法等,既针对学生也针对教职人员。教研活动的开办过程中,以此强化教师、实验人员岗位责任感和建构学生的教研活动安全文化。
(2)课外活动安全制度建构。根据前述案例,笔者提出三点立法建议:
第一,学校组织的课外活动并非学生意思自治的个人行为,而是体现着学校意志,应与教研活动同等对待。该受伤学生并非由于自行约定的体育锻炼行为而致伤。其比赛由院系组织(实践中可表现为院系的团总支、学生会),带有明显的“官方”色彩,应认定为学校活动。学校组织的课外活动作为教研活动的拓展,学校须承担相应的安全管理义务和责任。原因在于,高校是实现公民发展和人格完善的公共机构,开办第二课堂、组织课外活动是兴学的必要,而课外活动也是考察一所高校办学状况的重要指标,在实践中无法避免且应当鼓励。本案中的体育活动虽非临床医学系的办学内容,但仍系学校活动之一环、符合高等教育宗旨,如完全由学生承担风险,既不公平也不利于学校和教育事业的发展进步。学校确实无过错的,承担无过错责任,对学生所遭受的损害进行较低限度填补即可;由受损学生以外的其他学生、第三人恶意造成损害的,应由他们承担侵权责任。
第二,《学生安全事故处理办法》中的所谓“学校采取必要的安全措施”和“学校已履行相应职责”过于原则性、抽象性,所以《校园安全法》的法律条文在吸收其要旨的同时,还应进一步具体化,要求此类群体性课外活动应经过学校严格的筹备、组织工作,并得到学校相关职能部门的审批。像本案中的篮球赛,还应强制要求必须聘请体育系或公共体育教学部的专业师生担任裁判,并且应有校医和指导老师在场,活动前还应进行安全检查和安全教育。
第三,对于学生纯粹出于私人意思而使用学校设施、设备进行课外活动的,如网球场、田径场、游泳馆及其设备,学校也应在开放时间安排工作人员值班进行安全监管,否则仍应承担相应的不利法律后果。
第四,对“校园”的解释应适当延伸。教研活动和学校组织的课外活动有可能发生于本校校园以外,此时应将“校园”的范围进行适当延伸,而非针对狭隘的地理空间。
(二)寝室生活安全及其制度构建
1.问题分析
寝室生活既涉及学生的人身安全也涉及财产安全。在我国,学生在高校校园内通过集体住宿方式生活(较为例外的是博士研究生,他们的寝室一般为单人间)—— 寝室既是学生的个人空间,又带有一定的公共色彩。较常见的问题有公寓管理人员或学生违反学校寝室管理规定私自接纳外来人员造成财产被窃,以及学生在寝室内进行饮酒等禁止性活动从而引发斗殴等。
2.制度建构
虽然学生寝室缺乏作为私人独立空间的色彩,但是将其视为临时住宅、予以保护却十分必要。住宅不可侵犯,乃是公民神圣的宪法权利。提升到这样的高度,将有利于实践中制止其他学生、教职员工、外来人员的不当闯入。诚然,高校强制分配宿舍、禁止学生在学期间校外居住在实践中属于常态。然而,此点对于基本上是成年人的高校学生群体,尤其对于学校离家很近的学生以及年龄较大的研究生群体是否必要?窃以为,离家较近的学生应当有选择住家的权利;对于年龄较大的学生而言,强制住校则很可能会冲击他们的婚育权。因此,在《校园安全法》中应当明确规定:学生有权自主选择住校与否,高校拥有对住校生实施寝室安全管理的职权并承担提供寝室安全保障的职责。
(三)校园设施设备安全及其制度建构
1.问题分析
高校是一个浓缩的社会。无论是教学楼、公寓、运动场等公共设施,还是教研用的仪器、设备,都与学生安全密切相关。消防安全是设施设备安全中的一项重要内容。鉴于国家已为各种校园设施、设备设立了详细标准,同时,《学生伤害事故处理办法》第9条第1、2项也规定了学校对维持设施设备所承担的义务和责任。故此,笔者不再赘述,将笔墨集中在其未作详细规范的一类特殊情况上:校园施工所引起的安全问题。
校园施工者大都是从校方的建筑招投标中中标后承包下来的,作为施工者的承包方和发包方高校之间存在一个建设工程合同,但这一合同法律关系仅对合同双方具有约束力,承包方与学生之间并没有直接的法律关系,但承包方因施工侵犯高校学生的合法权益时,施工方与学生之间就发生了侵权法律关系,此时的学校是否需要对施工方的侵权承担一定的法律责任?依据《侵权责任法》第88、89、91条有关物件损害责任的规定,学生因施工方在施工过程中受到侵害时,有权要求施工方承担侵权行为带来的法律责任。但是,实践中的困难在于现实中,施工方与承包方往往不是同一个主体,并且学生对学校建筑工程的相关信息难以了解。此时,作为与侵权法律关系双方中“桥梁”的高校理应有所作为。
2.制度建构
应规定高校在校园施工期间负有以下义务:
首先,学校有义务将工地设为禁区,防止学生进入。建筑材料也应放到学生难以接触的固定位置;其次,有危险性的工程,应避免在教学期间进行,而是利用寒暑假进行;再次,如果发生学生受损事件,学校必须作出积极回应,及时与承包方联系。学校有义务为学生提供承包方的必要信息,避免学生无法找到适格的侵权主体,从而无法维护自身合法权益。
(四)校园交通安全及其建构
1.问题分析
随着我国高校校园的开放性日益增强,在校园中穿行的学校公车、教职工与学生私车、途经校园的城市公交车、校外来访车辆所带来的交通安全问题也日益突出。尤其在阴雨天气、上下课期间,道路转弯处和食堂等地点。2010年河北大学校园内发生的李启铭交通肇事案13是一个典型的事例。
2.制度建构
第一,设立财政专款,用以加强校园交通硬件设施的投入和改造。该工作由学校会同交通部门和城市建设部门来完成。内容包括:拓宽人行道、划分机动车道、自行车道与人行道,设定各道路时速限制;设置警示标志和校内红绿灯;在十字路口、教学楼、食堂、广场等人流量大的地段设置斑马线、减速带和人行天桥,必要位置可实施单行道和道路封闭。
第二,基于前述校园警察与保卫制度的建构,由校园警察和保卫人员切实承担校园内的交通管理,在一定路段设置交通岗亭,并对停车场和校门实施重点管制。同时,各校必须根据自身情况依法建立一套校园交通事故处理的应急处置机制。
第三,鉴于目前我国对中小学校车安全的重视达到前所未有的高度,高校也应予以同样注意,此点对拥有多个校区的高校尤为重要。
(五)校园卫生安全及其制度建构
1.问题分析
校园卫生安全包含食品、药物、医疗、疾控四个方面。食品安全対映的是校园食堂和校园商店,食堂、商店依据与学校签署的协议而进驻校园,在经营过程中还受到相关行政主管部门的管理,因此受到合同和法律的双重规制;而药物、医疗和疾控则対映的是校医院。随着高校后勤社会化过程的不断推进,校园卫生安全监管的两大难题也日益显现:
一是食物中毒事件不时发生。由于资本具有逐利性,学生食堂如果管理不善,极易发生学生群体食物中毒事件。例如2010年3月30日,安徽外国语职业技术学院43名学生在本校第三食堂内面馆吃完面条后,有39人出现不同程度的中毒现象14;二是校医院运行状态堪忧。校医院广泛存在着规模小、经费少、技术和物资差强人意的现象,然而,校医院在实践中却往往承担着本校学生医疗保健、卫生检查和疾控工作的重任。2003年初,我国爆发的“非典”疫情,更是对该问题提出了挑战。
2.制度建构
在本领域,我国制定了《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》三部法规与规章。因此,《校园安全法》中所需的立法工作是整合这些立法成果,并与《食品卫生法》、《药品管理法》、《公共事件应急条例》等卫生法律、法规进行衔接和补充。具体建议如下:
第一,根据行政区划,高校的卫生安全监管工作应列为相应卫生行政部门的工作重点,可以考虑为行政检查次数设立下限。
第二,通过立法为各高校校医院的运行提供制度保障。按照校区数量、校园面积、师生人数,对校医院的规模特别是医务人员编制设定下限,其中多校区的高校可设立数个校医院,针对地理位置偏僻、本区域内医疗条件较差的高校还应增高其校医院的设立门槛;授权各校根据自身情况进行本校的医务资源配置,包括校医院位置、诊所和医务点地规划,规划应报教育行政部门和相应的卫生行政部门备案,并接受二者的监督管理;明确校医院进行疾病防控与组织校园卫生检查(含学生寝室和开放性场所)的职能,以及在突发校园伤害事故时紧急救治伤员的职责,对于设有医学院、附属医院的学校,还应实现校医院与它们的衔接。
第三,赋予学校后勤管理部门一定的食品卫生监管职责,包括听取学生意见、与食堂、校园商店的运营者进行磋商、沟通卫生行政部门等。
五、结语
——评《学校安全教育与安全管理》
马学玲 济南市舜耕小学
摘要:学生安全涉及千家万户,各类学生安全事故屡屡发生,引发学校、家长、社会对学生安全高度关注,采取多种措施加大对
学校安全教育与安全管理的力度。
关键词:学校;安全教育;安全管理;安全保障
趋利避害是任何一个物种的本能,唯独人类将这个本能性问
题上升到科学的高度。安全问题无论什么时间都是十分的重要,
邱玉敏、许福源编著的《学校安全教育与安全管理》一书切中了
时代的需求,以学校安全作为研究的起点和落脚点,深入地探讨
当前我国经济和社会转型期学校安全教育所面临的困顿,敲响了
在以经济建设为中心的社会中学校安全教育的警钟,这对构建平
安校园、和谐校园起到了助推剂的作用,也为构建和谐社会奉献
了学者的良策,从某种意义上为我国学校安全教育工作者呈上了
一本厚重的教科书,可操作性强,是不可多得的指导性研究成果。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2010 年)》
指出“重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、
智育、体育、美育有机融合,提高学生综合素质,使学生成为德
智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。” 因此,安全教
育是社会主义教育事业的重要组成部分,是需要加强研究和深入
探讨的科学。自2010 年福建南平校园伤害案以来,学校安全日
益成为学校、家长、社会共同关注的大问题,现在从中央到地方
各级政府、从教育行政部门到各大、中、小学校、幼儿园、托儿
所,都非常重视校园安全教育和安全管理,特别是各校长、园长
等行政负责人,对老师、对安保人员、对学生都反复强调,各老
师确实也在身体力行地实行安全教育,学校想尽办法为学生提供
一个无安全隐患的教育环境。然而学校还是不怎么安全,各种学
生伤害事件仍时有发生,可见安全教育和安全管理还是有漏洞
的。
学生安全是学校工作的头等大事,学校安全事关千家万户,
关系到社会的稳定与和谐,关系到社会主义现代化事业的顺利进
行,容不得我们一丝一毫马虎和懈怠。就学校安全工作来讲,主
要在两个方面:一是做好安全管理,二是做好安全教育。安全管
理是我们各级教育管理者的职责,我们要确保学校的教育教学设
备设施的安全、有效,要通过完善各项规章制度,做好各项安全
措施等;做好安全教育,我们还要组织学生开展丰富多彩的安全
教育活动,提高学生的安全意识、安全防护。就学校的安全管理
和安全教育来说,安全教育比安全管理更重要。因为安全管理是
学生安全的外部条件,而学生的安全意识和自救自护能力才是学
生安全的主要保障。但是,在我们学校的教育中,学生获得的往
往是防护和逃生,而关于生命深层次的教育,如生命意义、生命
价值、生命责任、等等观念的培养几乎为零。有资料表明,许多
中小学生出现失落、迷茫、悲观、抑郁、急躁、焦虑、消沉、绝
望等心态或品性,他们缺乏生活目标和方向,感受不到幸福,不
知道生命的意义与价值,这样,他们在人生过程中只在意于生活
的感觉,而体验不到生命存在的性质及意义,以至轻贱生命,用
放弃生命或伤害生命的方式来解决生活中的问题。每个血案都警
醒我们,枪支和刀具是容易通过法律和公共管理实现有效管制
的,而真正需要我们重视和反思的是人心、人性、人品等深层次
的问题。因此加强安全教育,提高学生自身的安全意识和自我保
护能力,将能促进学生更好的成长。
现代社会三口之家是主基调,其中的孩子在成年之前大部分
时间是在学校度过,更何况即便是成年人中也有不少人是在学校
继续接受教育,所以学校安全教育应该是永恒的课题。学生非正
常死亡和意外伤害案件的高发一直是困扰和制约学校、家庭、社
会和谐发展的因素,很多研究者提出三位一体或者多位一体的确
保孩子健康成长的保障模式,把教育孩子安全的责任细化分解,
以此引起多方的注意,希求形成合力来实现确保孩子安全的效
果。但是,对比与《学校安全教育与安全管理》的立意来说就缺
少了明确性和主体性。学校安全教育是学生一次教育终生受益的
关键点,之所以很多成年人对某种、某类事故留下刻骨铭心的记
忆,源自于自身的经历和身边发生的事件,对学生安全教育要恰
逢其时。因此,学校对学生实施安全教育理所当然,责无旁贷。
一方面学校对学生的安全教育更具有系统性和专业性,另一方面
学校的安全教育与学生其他课业课程具有同等重要的地位,能够
形成安全教育学科,纵向研究,横向延展。
从成书的体例上看,作者在对学校安全教育概述之后,首先
就是学校安全应急预案的章节,实际上指出了预案是确保学校安
全教育与管理的前提,“凡事预则立,不预则废”;接着就是多
达九个章节的具体的学校交通、涉水、公共卫生、消防、用电、
活动、网络、心理、自然灾害、校园暴力与校园周边安全的论述;
最后是学校常用安全制度的介绍。可以说事无巨细,面面俱到,
从具体到一般,最后上升到制度建设。在涉及到的具体某个方面
时是按照概述、案例、安全常识与防范措施以及应急预案的顺序
结构提出问题、分析问题、解决问题,其实用性不言自明。
长期以来,我国对各种各类型意外事故的研究和管理一直是
个薄弱环节,所以安全问题层出不穷,建设安全文化,发展安全
科学成为的教育界乃至全社会公认的艰巨任务,《学校安全教育
与安全管理》是应对解决建设安全文化发展安全科学的阶梯之
作。通读全书,无疑接受了一次安全教育,相信随着业内人士认
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神,增强全体学校安全管理人员的政治敏锐性、工作责任感和创新意识,努力做到“有责任、有能力、形象好”,积极营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围,切实增强全体安全管理人员的理论素养、学习能力和工作本领,为提升安全管理队伍业务能力水平,开创教育工作新局面,办好人民满意教育,推动教育事业科学发展提供坚强保证。
二、任务目标
通过持之以恒地理论学习,进一步强化全县教育系统安全管理人员自觉学习的意识,力争用2~3年的时间,努力打造一支既有责任担当、又有专业素养、业务能力过硬的学校安全管理队伍。
三、学习内容
党和国家路线方针政策、学校安全法律法规、各级安全工作文件、学校安全管理制度及安全管理业务知识等方面的内容(学习书目详见附件)。
四、参加范围
(一)镇街教委学习组:各镇街教委分管安全工作的副主任、安全办主任,中小学(幼儿园)分管安全工作的副校长(副园长)。
(二)县直学校学习组:县直各学校分管安全工作的副校长、安全办公室工作人员、相关科室负责人。
五、学习形式
以集中专题学习为主,自学、专题报告(讲座)、撰写学习心得、校园安全QQ流等形式学习为辅。
(一)集中学习。每周集中学习不少于1次,每次学习时间不少于1小时。集中学习形式主要是由各镇街教委分管安全工作的副主任、县直各学校分管安全工作的副校长(副园长)组织,集中学习党和国家路线方针政策和学校安全法律法规、各级安全工作文件、学校安全管理制度及安全管理业务知识等方面的内容,并结合实际开展讨论交流。
(二)个人自学。学习组成员要立足工作岗位,根据实际选择学校内容,制作学习读书计划,坚持经常性自觉看书学习,努力做到学习工作化、工作学习化,进一步提升安全意识和安全管理业务能力。
六、学习要求
(一)严格落实学习计划
教育局根据全县学校安全管理工作实际,制定理论学习年度计划,各单位要严格按计划组织开展学习活动,同时各学习组成员也要做好自学计划和安排,确保按时完成学习任务。
(二)认真组织学习活动
1.要建立集中学习记录、考勤登记等制度,集中学习无特殊情况者不准请假,因特殊情况不能参加学习者,应及时根据学习计划进行自学,及时补上专题学习内容。
2.要建立专门的学习笔记,每次集中学习、个人自学都要做好学习笔记,摘记主要学习内容,撰写心得体会,以加深对有关专题内容的理解,提高思想认识。
3.各学习组学习组织情况、学习心得等,可以及时通过县校园安全QQ群进行展示、交流。
【关键词】学院;消防安全工作;问题;措施
一、学院消防安全工作中存在的问}探究
(一)领导重视力度不足。从目前来看,尽管很多学院领导都很重视学院消防安全工作,但是多数情况下只是在思想上重视,没有落实到实际教育工作当中。举例来看,在面临消防隐患时,很多学院领导不愿意花费时间和金钱进行整改,这样一来会出现盲目乐观的状况,在发生灾害时很难把损失降到最低。
(二)师生消防安全意识不足。现在各个学院都会利用不同的方式开展消防教育,但是从总体的角度来看,学生和教师心理上存在侥幸心理,他们认为自己的生活不会发生火灾,在一定程度上缺乏防范意识。除此之外,还有一些学生和教师认为消防工作是和部门有关的事情,和自己无关。这些都会导致危害增加。
(三)缺乏健全的消防安全管理制度。对于学院的消防工作来说,制度建设是前提,如果没有与时俱进的消防安全管理制度,那么很难细化消防管理工作,在实际操作中也会出现纰漏,这样一来很难利用制度规范师生的行为,没有规定各自的职责和义务。
二、学院消防安全工作中存在主要问题的原因分析
(一)学院发展中的资金不足。近些年来,由于学院不断扩招,所以对资金的需求也越来越高,在资金分配上容易出现很多问题,在建设消防设施时,由于重视力度不足,加上资金缺乏所以会导致设施不健全问题出现,存在的安全隐患较多。除此之外,还有很多学生违章使用电器,这必然会导致火灾发生率提高。
(二)思想政治工作和消防安全宣传教育不到位。对于学院消防工作来说,必须开展思想政治工作,加强和消防安全有关的宣传教育工作,只有这样才可以提高学生的消防安全意识,但是从目前来看现在学院的工作开展不到位。通过调查可以发现,很多学生为了自身的利益忽视了公共消防安全,缺乏基本的消防安全意识,除此之外,由于很多学生缺乏和消防有关的基本技能,所以消防能力不足,容易酿成火灾。
(三)没有充分发挥群防群治的力量。要想从根本上维护校园和谐安全离不开学院保卫部门的作用,需要投入一些时间和精力开展消防安全管理工作,然而,很多学院的教师和学生认为只需要保卫部门开展消防工作即可。导致群防群治工作没有充分发挥作用。然而,如果单纯依靠学院保卫部门是不能提高工作效率的,到现在很多学院没有发挥主观能动性来调动师生共同参与,导致学院消防安全工作出现问题较多。
三、发现学院消防安全工作的措施
(一)坚持走群众路线,层层落实消防安全责任制。尽管消防安全工作离不开有关的部门的作用,但是要想建设良好的校园消防安全环境必须发挥群众的作用,在校园中形成强有力的后盾,利用责任书明确各个岗位的职责和义务,不断落实有关制度,发挥校园里每个人的作用。
(二)健全完善消防安全管理责任制,严格监督和考核。要想实现科学化的管理必须不断落实和消防有关的安全责任管理制度,规范好消防工作,在这一基础上提高消防安全管理工作水平。事实上,只有建立严格的考核制度才可以保障工作高效开展。除此之外,必须努力发挥学生和教师的作用,通过国家有关消防法律解决实际问题,遵循与时俱进原则,进一步发展消防安全管理工作。
(三)建立消防安全工作例会制度,端正态度,提高管理水平。通过和消防工作有关的例会制度建设可以提高师生和部门的认识,树立消防安全意识,提高全体人员的责任感,在举行例会时,通过校里领导的主持来加强重视力度,通过各个部门合作保障消防安全工作发展。另外,在例会上各个部门要真实汇报消防安全工作状况,指出其中存在的安全隐患,推动基层更好地开展调查研究隐患激发基层的关注程度,使消防隐患真正更多地解决在源头解决在萌芽状态,端正了消防安全工作的态度。另外,在分析和消防安全有关的问题时要进行集体探讨,利用合理的方法手段进行思考,规划好未来一段时间的消防安全工作,提高消防管理工作质量的同时,提高消防安全管理工作效率。
四、结语
对于学院治安综合管理来说,学院消防安全管理工作扮演着重要的角色。只有充分重视学院消防安全管理工作才可以保障校园正常生活和教学秩序,这是和师生生命财产密切相关的管理活动,需要学校各个领导和各个师生共同参与,加强教育和宣传力度,保障基础设施到位,发展成良好的校园消防氛围。文章通过和自身工作经验相结合探究了学院消防安全管理存在的问题和措施,为相关人员提供参考和借鉴。
【参考文献】
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【关键词】中职;校园安全;管理
中等职业教育在国家的大力发展和扶持下,所招收的全日制学生数量不断增长,学校需要承担起更多的社会责任将学生培养成对国家和社会有用的人才。国内的中高职院校普遍采取开放式办学模式,校园周边环境与人员情况复杂,安全问题存在着随机性、突发性和不可预知性等特点,在一定程度上影响了学校正常的教学秩序活动,严重时甚至可能会威胁到学校的公共财产和师生的人身安全。因此,如何对中等职业学校进行有效的安全管理是摆在教育部门面前的重点问题。
一、加强中等职业学校学校校园安全管理队伍建设
1.加强学校各部门人员的安全责任意识。中职学校的领导干部是学校各项工作开展进行的决策层,直接影响着校园安全建设相关工作的开展。学校的领导干部们应当把校园安全管理工作作为工作的重中之重,高度重视校园安全管理工作的制度建设和管理模式,以身作则将工作落到实处,领导学校各部门保证校园安全管理工作的有效进行。2.提高学校安保人员素质及综合能力。保卫处是校园安全管理中的重要部门,安保人员更是工作开展的重要力量,但在通过对部分中职学校的实地调研中却能够发现,部分中职学校的安保人员中存在这素质欠佳、能力不足的现象,急需对安保人员进行专业培训与学习,定期进行安保工作的考核竞聘和模拟演练,不断提高校园安保队伍的整体素质和综合能力。
二、健全校园安全管理及预防制度
1.健全校园安全管理制度。规范的校园安全管理制度是中职学校管理的重要基础,管理者应在管理工作中不断总结归纳,尤其是要借鉴社会上所发生的各类校园安全事故,及时对管理制度进行调整和完善,同时面向全校教职工进行宣传教育,确保制度能够得以有效的实施与发挥。中职学校校园应当建立健全的应急管理体系,及时主动发现校园安全环境的隐患,总结经验教训防患于未然,营造良好的工作、学习和生活环境。2.加强在校师生的安全应急培训。目前,在不少中职学校,教师们的教学重点多集中专业知识,而在安全常识普及方面存在这不足的现象。针对这一情况,学校应根据自身实际条件和情况,合理安排系统可行的安全培训课程,在遇到紧急情况时从容应对和妥善处理各类突发事件,第一时间遏制校园恶性事件发生。在对教师进行安全培训的同时,更应该重视对学生进行法治、消防、防灾等方面的培训与讲座,分阶段开展例如消防逃生、地震等模拟演练,帮助学生掌握基本的安全常识,高学生的自我保护意识,训练他们从容应对和妥善处理突发事件,第一时间遏制校园恶性事件发生,降低校园事故的发生的概率。
三、完善校园安全设施的建设
1.加大校园安全基础设施的建设与投入。合理的校园安全设施建设是中职学校安全管理工作的物质条件基础,中职学校的设施建设需要在满足国家要求的前提之下,在必要的公共场所如教室、食堂、学生宿舍、礼堂、实验楼、图书馆等使用合理国家标准的教学仪器、生活设施,制定相应的防火、防爆、防变质、防挥发、通风等安全管理程序,设立完善的报警求助系统、应急设备设施及紧急疏散通道,确保学生能够在紧急情况下安全快速地撤散。2.加强中职学校校园安全设施检查。学校在日常工作中,应按时按点对学校的消防设施、水暖器材、体育器械、通讯设备、电气线路等进行认真排查、管理和维护。校园安全设施进行例行检查,采取值班人员轮换制的方式、对校园内的人员密集场所、事故易发地点要做好巡查和记录工作,一旦发现隐患及时上报负责部门和管理人员进行设备维修和隐患排除。
四、构建校园安全管理平台和安全评价体系
1.加强校园安全管理平台的建设。网络技术的快速发展促使各类职业院校纷纷建立起数字教育管理平台,覆盖至教育教学、招生注册、学工服务以及就业咨询等方方面面,信息技术的作用使得学校、学生、家长、社会、企业之间的沟通交流变得更加便捷迅速。要做好校园安全管理工作就必须配套成熟的管理平台,基于信息通讯技术和互联网沟通平台,积极引领老师、家长和学生认识到校园安全管理平台的作用和效果,构筑"学校、家庭、社会"三位一体的互动体系,更好地实现其服务价值。2.完善校园安全评价体系。中职学校的校园安全评价体系对学校的管理和发展非常重要,学校应该在结合当前安全管理状态的基础上,在科学的评估方法和严密的衡量标准下准确反映当前校园的安全的真实情况,在应对突发事件时能够对物资、经费和组织进行快速合理的调配等方面的合理,更加明确各岗位工作人员的职责与义务,确保安全管理工作能够有条不奈的开展,更好地服务于全校师生。中职学校教育作为我国职业教育的重要组成部分,对校园安全的保障极其重要,良好的校园安全管理秩序关系将直接关系到学生们的正常学习、生活及成长,甚至关系到学生的未来、前途和发展。本文也希望能够通过对中等职业学校安全管理的角度的探讨,提出新的对策促进校园安全管理工作效率的提升,实现学校教书育人的真正目的和职责。
参考文献:
关键词:安全管理策略;防火墙;校园网安全问题
中图分类号:G637文献标识码:B文章编号:1672-1578(2013)09-0285-01
随着校园网络工程的应用普及,很多中小学校都建设了校园网并通过各种渠道接入了Internet。现代化的信息处理方式和知识获取手段促进了教育的发展,但随之而来的网络安全问题也日渐明显地摆在了校园网络管理员面前。
1.校园内部网络安全环境分析与病毒预防措施
我校地处城郊两界,其中物理环境制约了校园网络管理的诸多不便,由于学校教育经费在校园网络管理中投入较少、专业人员配备不足等关键问题,为拥有强效的网络防护体系与购置高效的病毒软件维护带来许多困惑,受以上条件的制约在网络环境下,导致入侵病毒无法及时控制、传播扩散快,经常会遇到类似不稳定情况。例如:在公共机房中,一台担当着为若干个科室提供资源共享功能的主机,日常使用时仅靠一款单机版软件进行病毒防护,它要将大量数据传送给其他终端机时,很容易受外界存储器内不可预知的病毒侵袭,同时感染网络病毒,最终影响终端访问主机无法启动,或是正在使用数据共享资源的主机,突然出现黑屏、死机,电脑访问缓慢等状态。因此可见,在实际应用中,我们仅靠单机防病毒产品已经很难彻底清除网络病毒,必须有适合于局域网的全方位防病毒产品。
2.结合学校实际,采取有效的校园网络安全的技术应用
2.1防火墙的配置。校园网络使用频繁,访问部门较多,介于此情况,利用防火墙,在网络通讯时执行一种访问控制尺度,允许防火墙同意访问的人与数据进入自己的内部网络,同时将不允许的用户与数据拒之门外,最大限度地阻止网络中的黑客来访问自己的网络,防止他们随意更改、移动甚至删除网络上的重要信息。
2.2采用入侵检测系统。入侵检测技术是为保证计算机系统的安全而设计与配置的一种能够及时发现并报告系统中未授权或异常现象的技术,是一种用于检测计算机网络中违反安全策略行为的技术。在日常的教学中,学生的一个误操作,最大可能的会受到不良信息的困扰,国家信息安全部门颁发的绿坝上网检测软件,在此入侵检测系统中担当了不可忽视的作用,它的主控端利用主机的IP地址进入到公安部门的信息采集中,如果其中一台机子受到外界侵扰,此主机的IP地址的信息第一时间会出现在教师机的主控端内,同时大量的不良信息会转送到公安部门的信息采集库中。利用绿坝净化版软件进行审计记录,入侵检测系统能够识别出任何不希望有的活动,从而达到限制这些活动,以保护系统的安全。在校园网络中采用此软件的过滤入侵检测技术,则会减少管理员在对学生机管理时的忧虑。
2.3漏洞扫描系统。解决网络层安全问题,首先要清楚网络中存在哪些安全隐患、脆弱点。面对大型网络的复杂性和不断变化的情况,仅仅依靠一个人的技术和经验寻找安全漏洞、做出评估,显然是不现实的。解决的方案是,在教育资源紧缺和要求安全程度不高的情况下,不妨管理员暂时可以利用360安全卫士,它也是一款能查找网络安全漏洞、评估并提出修改建议的网络安全扫描工具软件,利用优化系统配置和打补丁等各种方式最大可能地弥补最新的安全漏洞和消除安全隐患。可以利用各种黑客工具,对网络模拟攻击从而暴露出网络的漏洞。
2.4IP地址的有效管理。目前学校的网络是由教育局光纤统一接入后,由一台主监控进行一级管理,各校通过给定的IP地址分配后,实现二级管理,这样一来,在同一网络监管下的网络使用用户增多,受到同网络内的不法攻击和外界侵袭的威胁也非常的大。所以解决的方法应该是,各校管理员应该及时的在本校路由器上捆绑IP和MAC地址,当某个IP通过路由器访问Internet时,路由器要检查发出这个IP广播包的工作站的MAC是否与路由器上的MAC地址表相符,如果相符就放行。否则不允许通过路由器,这样分级管理下来,同时给发出这个IP广播包的工作站返回一个警告信息。
2.5加强师生的法制教育和德育教育。管理员经常在维护中会遇到同样的感慨地说:"学生的破坏能力是无穷无尽的,然而老师的随意操作也是让人头疼的",问题关键在于我们如何去正确引导他们。作为教师我们在教授网络知识的同时,应该加强学生的法制教育和德育教育,让学生了解我国在计算机应用方面的相应法规,做一个遵纪守法的好青年,让每一位教师深知网络并非是一个安全的岛屿,要想共建此岛屿就需要每一位老师的倾心倾力,加强教师正确使用优盘,不定时对自己的电脑进行安全体检与病毒预防,最关键的是培训教师不要去访问有病毒的网站和观看非法网站内容。
总之,任何先进的系统都是为人服务的,作为一名校园网络管理员,还应具备扎实的专业理论与技术应用素养,我们还要关注校园网络服务器的安全,从硬件与软件系统的双重保护入手,有相应的机房管理制度,防止人为的蓄意破坏和盗窃事件发生。对于服务器的管理尽可能不要设置文件共享,不要打开写文件的权限,即使开启共享,也应设置相应密码。管理员要定期查看系统日志记录,及时解决出现的问题,无法解决的问题及时向上级汇报;任何人不得动手删除运行记录数据库中的文档。因为人永远是决定性的因素,配合先进的技术手段,建立起一整套完善的现代化网络运行、使用、管理规范永远是保证其发挥出最大效益的重要保障。
参考文献
[1]《计算机网络安全基础》人民邮电出版社袁津生吴砚农编
[2]《网络安全从入门到精通》北京电子工业出版社马树奇
[3]《计算机网络安全与数据完整性技术》北京电子工业出版社徐超汉
各位校长、分管安全工作的副校长:
大家好!
时逢我县学校安全事故多发季节,学校安全工作形势严峻。随着全县教育系统安全工作紧急会议的召开,我乡中心学校办公会议研究决定召开本次各校领导安全工作会议,我主要谈有以下三个方面:
一、进一步提高学校领导在安全工作管理上的责任感和警惕性。
老师们,学校安全工作是一切工作之首,维护校园稳定、保护师生生命财产安全、构建平安、和谐校园是学校领导的首要管理任务。只有师生安全得到保障,学校才谈得上发展。为此,我们作为学校主要负责人,应以高度的责任感和使命感切实履行好学生、学校生命财产的管理职责,扎实抓好安全管理工作。在此,我们要明确学校校长的管理职责,学校校长是安全管理工作的第一责任人,副校长是具体责任人,事发当事人是直接责任人。作为校长,对学校安全工作负总则,对上级的相关文件、方案、精神以及工作安排都必须做到心中有数。否则,你如何去指导副校长开展安全管理工作呢?同时,学校安全管理工作中只要涉及到校方责任事故的发生,校长都是有不可推卸的责任。作为副校长是在校长的领导和指导下具体开展安全管理工作,要不折不扣地完成校长交办的各类安全管理工作,校长与副校长之间既要加强领导,又要团结协作,共同提升学校安全管理工作水平。
其次是作为学校主要领导,要时刻保持安全工作的高度警惕性和敏锐感。要具备较强的预见能力,真正把安全管理做到防患于未然。居安思危和生于忧患、死于安乐是安全工作管理者的必备意识,要真正领会安全工作以预防为主的核心指导思想,我们所做的一切安全工作都是预防措施。我们要时刻留心周边学校、区域发生的相关安全事故信息,结合自身实际,对照工作开展情况进行查缺补漏。前车之鉴、后事之师,我们要善于从别人的安全事件中吸取经验教训,在此,我把《威信县教育局关于XX年春季学期以来学校安全事故的通报情况》给大家学习……
二、进一步加强学校安全工作过程管理和安全台账的规范性。
5月16日,乡中心校人员分两个组对全乡部分学校安全工作开展情况进行检查。在此,对检查中各校存在的问题进行通报:
1、安全预案制定没有及时更新和健全;
2、学校法制教育没有切实开展;
3、安全教育课没有开展,个别学校班级本学期以来安全教育内容无任何记录。安全教育课教案和计划网上随意下载和抄袭,没有针对性和时效性;
4、班级学生请销假制度没有严格执行;
5、学校对乡中心校下发的各类安全文件管理不善,重视程度不够。没有组织教师对《云南省教育系统安全管理办法》进行学习。在安全工作检查中没有认真填写《云南省学校安全状况检查登记表》;
6、学校门卫登记制度和巡查制度没有形成常规化;
7、应急预案演练缺乏科学性和相关文字资料;
8、学校没有专门的安全工作记录本;
针对以上情况,结合县教育局相关安全工作管理要求,对各校安全工作过程管理和台账建立做以下规范要求:
1、安全工作强调过程管理和痕迹资料的保存,安全工作台帐的键全是各级主管部门检查学校安全工作的核心内容,是学校开展安全工作的主要依据,是安全事故责任追究的参考依据,为此,各学校一定要注重资料的收集和分类保存。
2、安全工作计划包括学校工作计划和班级工作计划,学校安全工作计划分年度拟定,总结分半年总结和全年总结。班级工作计划按学期拟定,总结按学期拟定。教师安全责任书分年度签订,学生安全责任书分学年签订。
3、各校拟定安全文件处理情况登记表,对上级有关部门下发的安全类文件进行收文日期,文件号、文件名、处理情况等进行填写,做到每一份文件都有安排和落实,严格执行每一份文件的要求和精神,不留任何空白和死角。期末归档保存。
4、各校在进行安全工作检查时,要认真填写《云南省学校安全状况检查登记表》,校长签字后归档保存,它是各级教育主管部门检查安全工作的必查内容之一。
5、对各校点存在的安全隐患,要填写《云南省学下安全隐患限期整改通知书》下发并保留好存根,限期进行整改。
6、各班级安全台帐包含以下内容:a安全工作计划b安全管理制度c安全教育记录d每周一节的安全课教案e学生请销假制度(包括每天学生缺席情况、缺席原因、家长联系情况的详细登记)e其他涉及安全方面的相关材料。安全课教案要切实从让学生掌握必要的安全防范知识、提高学生自救自护能力、突发事件应变处理能力等方面出发,自行设计撰写,严禁网上随意下载。
7、各校校务日志上要有较为详细的安全教育记录,体现安全无小事、天天讲、时时讲的安全管理痕迹。
8、学校安全台账应建立每学期在校学生花名册、特异体质学生档案、问题师生档案。
9、预案制定内容包括:突发事故应急救援预案、师生非正常死亡应急救援预案、师生突发流行疾病应急处置预案、食物中毒应急处置预案、消防火灾应急预案、防震抗灾应急救援处置预案、校园内突发群体性事件应急处置预案、师生大型活动应急救援处置预案。各类预案分年度制定,每年从中选择一个以上进行全体师生参与的演练活动,演练结束后形成完整的文字记录和图片资料归档保存。
10、涉及乡中心校下发的各类实施方案,各校要及时拟定相应的实施方案组织实施,并归档保存。
11、学校各类安全管理制度要打印、制定目录装订成册。
12、学校食堂要严格按要求进行安全台账管理。严禁购买熟猪油和“三无”食品。
13、各校要有专门的安全会议记录本和安全工作检查记录本。每学期行政会议研究安全工作不少于3次,在所辖校区安全工作检查每月至少一次。
三、近期学校安全工作重点。
1、各校按以上要求认真清理和完善学校、班级安全管理台账,分类建立档案。
2、按照属地管理原则,加强各校区民办幼儿班的安全监管力度。
3、加强学生道路交通安全教育。临近公路的学校在放学时段应安排教师做好学生的看护和管理工作。
4、各校集中清理学生管制刀具一次以上,对学生进行遵纪守法的教育。并做好文字记录和相关资料保存。
5、各校要严格按每月一次的法制教育课要求,积极联系公安、司法等部门进行法制教育讲座。并做好文字记录和相关资料保存。
6、严格执行校内外安全事故报告制度,无论是否校方责任,事发后一小时内必须报乡中心校。
7、对学生进行防溺水、防雷电等安全知识教育,根据天气变化情况及时调整学校作息时间,保证学生离校后的安全。
8、对校园及周边环境路段进行认真排查,在地质灾害多发区、沟渠、河流、滑坡等危险区域设置安全警示标志。
9、加强学生未到校或早退情况的家长联系制度,做好详细记录。10、随着气候炎热,半寄宿制学校要加强学生食堂的卫生清理工
作,严防食物发霉变质和学生中毒事件发生。
关键词:高职院校;化工专业;顶岗实践;安全管理
中图分类号:G718 文献标识码:A 文章编号:1672-5727(2013)11-0044-02
国家教育部2009年3月发出通知,要求高职院校切实落实学生学习期间顶岗实践半年,明确提出职业院校要与校企合作企业一起加强针对岗位任职需要的技能培训,以提升高职院校学生的技能操作水平。高职院校学生顶岗实践作为人才培养方案中综合性最强的实践性教学环节,是高职院校学生职业能力养成的重要途径,对培养学生认真负责的工作态度和良好的职业素质、提高学生的综合职业能力具有重要意义。学生参加顶岗实践就是使学生在一个完全真实的工作场所中工作,具体承担与所学专业相对应的工作岗位所规定的职责和义务。在顶岗实践过程中,学生完全以职业人的身份从事工作,学生在顶岗实践期间不仅是企业员工,同时又是学校学生,身兼两种身份进行专业知识校外实践学习,这就给学校的教育管理带来了新问题。工科专业学生,尤其是化工专业学生的学习场所是具有高度专业性和危险性的环境,很多操作工作属于高危作业,因此尤其要加强化工专业学生顶岗实践的安全教育及管理。
化工专业高职生顶岗实践安全管理问题
目前,多数高职院校的化工专业学生已经按国家教育部要求进行为期半年至一年的顶岗实践,但此项工作还处于不断探索阶段,在实际操作过程中遇到了各种各样的问题,尤其是学生在化工企业顶岗实践如何进行安全教育管理,综合起来主要有以下几方面的问题。
学生角色转变慢导致安全意识差 在顶岗实践时,学生既是学生又是企业员工,但个别学生仍认为自己只是学生,只受学校管理,轻视甚至拒绝企业对他们的管理教育。还有的学生在进行实践工作时认为安全操作要求太高、太难、太严,感到难以适应。部分学生在长期理论知识教育背景下对具体的实践操作眼高手低,缺乏对实践工作的积极性和主动性,从而导致对安全操作不重视。另外,由于长期在学校接受专业知识教育,大多数学生未亲身经历过安全事故,对安全问题认识模糊,没有意识到安全事故后果的严重性和危害性,因此安全意识较为淡薄,不把安全当回事,认为在顶岗实践中只要不出大事故就无所谓。
化工企业的特点决定了安全管理任务重 化工企业生产具有高温高压、易燃易爆、易中毒、易窒息、生产过程连续性强等特点。化工生产工艺比较复杂,生产自动化程度高,一旦发生事故危害程度极大。化工企业设备专业性强,维护技术性高,精密度较高,对操作人员要求高。由于化工生产的这些特征,导致其工作环境伴有污染和噪音,且具有潜在的危险性,事故危害性大,事故发生概率高。化工企业顶岗实践的安全教育管理任务更重,难度也更大。
学生顶岗实践地点分散导致安全管理难度大 按照实践专业对口要求,高职院校化工专业学生的顶岗实践基本都要求学生到专业相关企业进行,但每个企业所能接受的学生数量有限,因此学生实践地点较为分散,少部分学生更是走出学校后处于“放羊”状态,给学校的顶岗实践安全管理带来诸多不便。顶岗实践是一项涉及企业、学校、学生的复杂工作,关系到学生生活和安全等多方面因素。在这个过程中,由于学校指导教师无法在时间和精力上保证对顶岗实践学生进行管理,而企业指导教师又无法对实践学生进行全面管理,从而导致学校在顶岗实践学生的安全管理上存在漏洞,使安全管理的难度加大。
化工专业高职生顶岗实践安全管理对策
制定并落实顶岗实践安全管理制度 首先,要落实安全责任管理制度。学院应要求主管化工专业学生顶岗实践的系级组织签订安全工作责任书,明确系领导作为第一责任人,对顶岗实践安全负责,使其树立“安全第一,预防为主”的意识,重视化工专业学生顶岗实践的安全管理,并且通过学院安全工作领导小组对化工专业等特殊岗位学生顶岗实践的安全管理进行督促。其次,系级组织要根据化工专业学生顶岗实践的工作岗位特点制定各项详细具体的安全管理工作制度。通过加强与实践企业的沟通交流,协调各方关系,全方位齐抓共管,做好化工专业学生顶岗实践的安全管理工作。再次,应通过签订学校、顶岗实践学生、实践企业三方安全责任协议,明确责任划分,以防出现安全事故问题相互扯皮。此外,应通过制定相应的顶岗实践学生安全管理措施,落实各项安全管理工作。
加强对学生顶岗实践前的安全思想及专业安全教育 学生顶岗实践前的安全思想教育目的是使学生对安全有正确的认识,培养其确立“安全第一,预防为主”的思想,牢固树立“安全重于泰山”的理念,切实加强安全防范意识,从思想上重视顶岗实践中的安全,努力做到自我保护措施全面到位,以保障顶岗实践工作的圆满完成。对于化工专业学生顶岗实践,学校还要在实践前根据专业实践教学大纲的要求,安排专门教师对化工专业学生进行专业安全教育,主要内容包括化工行业从业人员安全技术培训、化工企业从业人员职业卫生防护教育与培训、化工企业从业人员安全心理教育与培训、化工企业急救与自救能力培训、化工企业事故案例警示教育等。具体方式可以通过化工行业典型事故案例警示教育对诸如防火防爆技术、压力容器安全技术、防尘防毒技术、化工企业安全技术操作规程、生产过程中的心理变化与安全、普通职业危险与安全、安全与心理特征、劳动卫生个体防护、职业伤害的急救原则与救护方法等知识进行学习,强化化工专业学生顶岗实践安全意识,从而使顶岗实践安全进行。
合理选择学生顶岗实践企业,保障学生顶岗实践安全 化工专业学生顶岗实践企业的选择原则上应选择能够满足顶岗实践条件的企业进行集中顶岗实践,并应根据高职院校化工专业人才的培养要求,满足如下条件:(1)顶岗实践企业工作环境良好,资质完备,近年来无安全生产事故。(2)专业适合,能满足人才培养方案中实践教学任务的要求,有利于形成工学结合的实践教学模式。(3)企业领导重视学生顶岗实践工作,且管理先进,具有一定的代表性。(4)化工企业的指导教师专业能力强、技术过硬,具备一定的教学理论基础。(5)学院要与顶岗实践企业签订学生顶岗实践协议。
强化顶岗实践指导教师队伍建设,保证学生顶岗实践安全 学校要选派合格负责的实践指导教师指导学生,让学生有明确的自我定位,完成好角色转变,学会用企业员工的安全标准严格要求自己,从而保证顶岗实践安全。首先,要从校内选聘经验丰富且责任心强的教师专门负责与实践企业的沟通协调。学院要在资金和人员上给予适当支持,以保证相关专业教师能够专门进入实践教学岗位一线,及时掌握学生在顶岗实践期间的日常表现,为顶岗实践教学的安全进行提供保障。其次,学院要从化工企业聘请技术水平较高的生产能手和技术专家作为校外实践指导教师,专门负责介绍特定岗位上的设备操作安全和维护、生产工艺控制等内容,以保证学生顶岗实践的安全进行。
制定科学的顶岗实践方案及安全预案,全过程控制顶岗实践安全 通常学生顶岗实践的管理分为三个阶段,即实践前的准备、实践中的管理、实践结束后的评价总结。为保证顶岗实践的安全进行,须要针对这三个阶段进行全过程安全管理。对于化工专业学生的顶岗实践,教师在学生顶岗实践前要针对化工企业的特点编写符合化工企业实际的实践大纲、实践计划和安全实践手册。此外,对于可能发生的安全事故应提前制定安全预案。在实践过程中,学生进入化工企业后须要进行厂部、车间、班组三级安全教育,三级安全教育要各有侧重。厂部安全教育侧重企业安全的一般概况及本企业典型事故案例。车间安全教育侧重车间概况、本车间安防措施、安全生产文件与安全操作规章制度。班组安全教育侧重本工种的具体岗位责任、安全操作规程、本班组易发生事故的位置、具体安全操作要领等。顶岗实践学生必须经考试合格后方可顶岗操作,以此培养学生树立正确的安全观。此外,学校指导教师要经常与化工企业联系,及时解决学生实践中遇到的安全问题。对于学院集中安排的学生实践基地,学院可以指派专任指导教师到现场进行实习指导和日常安全管理。对于学生自己联系的实践单位,可通过网络采用微博、微信等方式与实践企业和学生保持联系,传递教学信息和安全管理要求。在完成顶岗实践后,学生和指导教师都要及时写出顶岗实践报告,对安全管理的经验或教训进行总结整理。
顶岗实践考核应重视安全评价 通常顶岗实践结束后要由指导教师对顶岗实践学生进行考核。考核项目通常包括企业评定成绩、实践报告成绩和实践日志填写等。为了使学生充分认识到顶岗实践中安全的重要性,可以将顶岗实践安全评价作为首要的和必须的一项考核内容。在对顶岗实践中因严重违反操作规程导致事故发生并造成经济损失的学生,除了按实践企业的有关规定赔偿经济损失外,学校还要给予相应的纪律处分。
高职院校化工专业学生顶岗实践安全生产教育及管理是一项系统工程,应贯穿于化工专业学生的整个学习阶段及职业生涯的整个过程。高职院校化工专业顶岗实践只有把安全生产教育及管理落到实处,使学生深入领会安全管理的重要性,才能真正做到“安全第一,预防为主”,才能杜绝和减少实践过程中伤亡事故的发生,将化工专业学生培养成为一名合格的化学工程师,同时使安全教育获得成效,使安全管理真正为构建和谐校园及和谐社会做出贡献。
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