突发性事件处理原则精选(九篇)

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第1篇：突发性事件处理原则范文

关键词:高校;学生管理;突发性事件;控制

中图分类号:G47 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)002(C)-0043-01

引言:近年来,随着大学扩招规模的扩大,我国在校大学生数量猛增。高校学生突发的公共事件也时有发生,并且呈逐步增加的态势,有些已经对学校、地区乃至社会全局产生了一定的影响[1]。这一现象与当前中央提出的“建设社会主义和谐社会、建设和谐校园,落实以人为本,最大程度地保护学生合法利益和生命财产安全,维护学校正常秩序和社会稳定”产生了背离,而如果对此不能很好的控制和处理则会影响学校的稳定与发展,影响对大学生的培养和教育。因此,应对高校学生管理中的突发事件,是构建和谐校园的重要组成部分,也是高校学生管理干部应研究的重要课题。

一、高校学生管理突发性事件理论

1、高校学生管理突发性事件内涵界定。高校学生管理中的突发性事件有其丰富的涵义及独特的特点。具体是指由高校内外的一些不可预知或不可控制因素引发的危及学生身心健康和生命安全的突发性意外事件。如学生自杀、自残、自虐性事件,学生离校出走或失踪事件,学生打架或群殴事件,学生重大失窃事件,学生发生交通意外或其他重大恶性事故等。此类事件来得突然,事出多因,令人措手不及,防不胜防[2]。

2、高校学生管理突发性事件特征。首先,高校学生管理突发性事件具有突发性。高校学生突发性事件来得突然,一旦发生,情况紧急,常令管理者措手不及。其次,高校学生管理突发性事件具有普遍性。近几年,学生突发性事件在全国各地高校时有发生。不论学校规模大小,知名度高低,还是地域不同、类别不同或层次不同都难以幸免。再次,高校学生管理突发性事件具有难控性。从影响上看,由于互联网的高传播性高校学生突发性事件一旦发生就会通过网络等媒体快速传播到全国,所以想控制影响是非常困难的。最后,高校学生管理突发性事件具有多因性.高校学生突发性事件的发生有家庭方面的因素,也有社会方面的因素;有学校方面的因素,也有学生自身方面的因素。

二、我国高校学生管理突发性事件存在的问题

高校学生管理中的突发性事件的发生有很多原因,如:国内外的大环境、大学生自身原因、过度时代的大背景等等,但其中高校管理因素占主导地位,在实际管理中往往出现思想教育、管理方式和法律规范方的缺失问题[3]。

1、思想教育方面的缺失。学校的根本是教育人,培养人,学生是学校的核心,尊重学生,关爱学生是每一个高校的宗旨,但是在市场经济的浪潮下,一些高校迷失了方向,一切朝“钱”看,把学生视为学校的经济来源,拜金主义思想严重,不能以学生为本,忽略学生的心理上,精神上的需求,忽视了学生个性培养和能力的锻炼,没有切切实实的去解决学生的根本问题,让尊重学生,关爱学生成了一句空话。高校管理者不以人为本,没有很好的贯彻落实科学发展观,没有实事求是的思想精神,是导致高校学生突发性事件发生的根本原因[4]。

2、管理方式的缺失。随着经济全球化的深入发展,我们科学技术日益发达、各行各业竞争日益激烈,我国的高等教育也进入大众化教育时代,在这种竞争、开放和透明的环境下,只有改进学校内部管理,提高教育教学质量才能满足学生学习和成才的需要,但是这与传统的集权式、控制化、经验式管理等管理方式产生了严重冲突,强制性的教育和监督方式与学生自我管理意识和自我约束能力产生了冲突,使得管理工作的效率大打折扣,还在一定程度上破坏的管理者和学生之间的关系,造成二者的隔阂甚至对抗。具有人情味,又充满人文精神的现代管理方式的缺失是导致高校学生突发性事件发生的主要原因[5]。

3、法律规范的缺失。现代社会是法治社会,对高校的管理,也应纳入到法律的轨道,但是一些管理者法治意识淡薄,不尊重学生权利,比如部分高校学生规章制度中依然存在“罚款”、“开除学籍”、“勒令退学”、“未能通过英语四级者,不颁发学位证书”、“不缴足学费、不偿还贷款,扣发毕业证书”等规定,既违反了行政法治原则,也违反了现代社会法制精神,很容易导致与大学生之间的纠纷甚至对簿公堂。还有些学校,由于在学历文凭管理上不规范,不仅损害了学生利益,有时还导致学生突发公共事件发生,也损害了高校的社会形象。

4、应急管理体系的缺失。一直以来,我国高校主要由党委领导,党委有关职能部门和学生工作部门负责,行政部门和教师在应急管理中并没有做到很好的参与和有效的沟通。在面对突发公共事件时受到多种因素影响,协调困难,落实艰难,不易形成资源整合和快速有效的应急反应机制。此外,还缺乏与突发公共事件相对应的完备的应急处理规章和法制保障。导致突发性事件发生时,不能及时有效的控制和处理,以致事件扩大化,产生更严重的后果[6]。

三、完善我国高校学生管理中突发性事件控制措施

1、从思想上预防学生突发性事件的发生。高校管理中树立以人为本的科学发展观,尊重学生,关爱学生,从根本上关心学生的各种需求,实事求是、因材施教,注重学生的个性培养和能力锻炼。同时,注意沟通,多组织一些师生共同参与的活动,创造一种和谐的校园环境,从思想上预防高校学生突发性事件的发生。

2、建立并完善应对学生突发性事件的体系。学生突发事件应以预防为主,防治结合。高校应利用信息优势,建立由高校管理者牵头,统管全校的、纵向到学生、横向到学校各个部门的学生突发事件防护体系。高校管理者要将各院、系、部等与管理工作相关的人员和学生干部纳入这个防护体系,要不断加强对他们的培训和指导,使整个防护体系时刻把握学生的思想脉搏,时刻知晓学生的日常行为,做到未雨绸缪。加强高校管理者的组织调控作用,有效增强防护工作的早期预见性。而且高校管理者还要加强和协调防护工作日常性机制建设,将高校学生突发事件的防护工作与学校的“综治”工作相结合;与各系、院、部、处的值日工作职责相结合;与高校的德育工作相结合,形成互相促进的防护管理工作网络[7]。

3、制作高校学生突发性事件处理的工作档案。学生突发性事件发生后,高校管理者应完整地、真实地记录当时的详实情况,作为高校学生突发性事件的档案材料,这既是相关工作的历史资料,又是可资借鉴的决策依据。学生中发生突发事件,无论事态和影响大小,每次都必须妥善处理,记录在案。档案中应包括突发事件的全部经过,分析发生突发事件的原因,处理的对策和总结善后处理的经验,为以后处理类似事件提供借鉴。

4、建立应对学生突发事件的全方位保护网。高校突发性事件发生后,如何及时有效的控制好,处理好,需要高校各部门、领导之间的强大的协调动员组织能力。高校学生突发事件的第一发现者无论是谁,都应及时果断的做出反应,制止事态的扩大,第一时间安排救护工作,把学生的生命利益放在首位。同时,还应及时的通知高校相关管理人员。高校管理者要在其中发挥指挥和协调作用,要通知保卫部门到现场协助突发事件第一发现者开展工作,同时按照事态现状决定是否保护好现场;还应通知相关人员,作好取证和记录工作;高校管理者应将情况综合分析,视突发事件的情况作出相应处理。高校管理者还要发挥对外联络的作用。要在第一时间通知公安、医院等应急联动部门,确保各项应急措施和工作渠道通畅[8]。

5、做好高校学生突发性事件发生后的恢复工作。高校学生突发性事件被控制或平息后,并不意味着整个突发性事件管理过程已经完结,突发性事件后的恢复才是核心。在突发性事件结束后,经历的师生向正常教学和生活秩序的回归。突发性事件恢复阶段可以为高校管理者提供一个弥补部分损失和纠正混乱的机会。恢复阶段是突发性事件管理的延伸,应该包括进行全员危机意识教育,树立转“危”为“机”的思想意识;科学评估损失、明确恢复内容;按照秩序恢复与重建,建立畅通的利益诉求渠道、有效地谈判协商机制;建立相关制度,妥协安排和处理相关人员,让信息公开透明;更新工作预案,完善应急管理体系;准备和整合充分的资源,提供应急保障;加强校园安全立法等。

总结:如今,高校学生突发事件发生的可能性越来越大,处理和应对的难度越来越高,对突发事件的预防和控制能力的要求也越来越严。高校必须根据突发事件的特征,对其自身原有的处理机制和责任分工进行调整,明确自身在处理突发事件中的主导作用,高校管理者还要加强其对突发事件的预防、协调和控制能力,更及时有效的控制高校学生突发性事件的发生[9]。

参考文献:

[1]温志嵩.网络舆情与高校的预警和应急对策探析[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版).2009.(01).

[2]陶应勇.高校学生群体性突发事件成因分析及应对策略[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版).2008.(04).

[3]龚光军,尹玢.高校学生突发事件的类型、成因与应对的多维探析[J].内蒙古财经学院学报(综合版).2009.(02).

[4]张博,高伟.高校公共突发事件预警机制研究与探讨[J].辽宁高职学报.2009.(08).

[5]赵海荣.辅导员在预防大学生群体性突发事件中的作为[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版).2009.(04).

[6]尹玢.高校学生突发事件的类型、成因与应对[J].民办高等教育研究.2009.(02).

[7]熊一兵,柳炳祥,邓丽萍.高校突发事件预警与控制研究[J].金卡工程(经济与法).2009.(11).

第2篇：突发性事件处理原则范文

突发性事件类型不同、程度不同、性质不同，对指挥部的现场管理工作的方式、方法也不尽相同。当前处突指挥部的现场管理及运行难点有:一是指挥权难确定。主要表现为指挥权归属存疑，主体责任不够明确，行政领导权与现场指挥权不分，行使指挥职责与行使领导职责不清。特别遇重特大突发性事件，当地党委政府或上级领导亲临现场指挥部，由于授权不足或职责不明，更容易出现指挥权无法充分行使、指挥缺位或相互推诿等情况。二是管理难规范。主要表现为指挥部现场管理工作过于粗放，秩序混乱，规范不够，运转不畅，效率不高。指挥部的功能定位、地点选择、人员配置等不明确、不具体，对人员、信息、物资等缺乏有效管控措施，出现缺管、漏管、瞎管、乱管等现象。有的缺乏现场必要管制措施，规章制度形同虚设，人员混杂，进出随意，物品存放混乱。有的情报信息保密工作不到位，文件管理不当，出现较大的泄密隐患。三是情报难共享。主要表现为情报信息共享度底，容易出现“谁提供、谁专享”的情况，过分强调警种或系统的特殊性，各自为战，互不通气，在紧急或特定的环境下不能迅速统筹和整合，或报不上、统不起、用不好。参战单位过于强调程序和部门利益，层级多，环节多，情报信息传输渠道不顺、不畅、不规范，时效性差。四是行动难协同。主要表现为指挥部指令和意图难以得到坚决有效的贯彻落实，服从命令听从指挥意识不强，多警联勤联动应急处置能力不高。警地或联勤处突各单位之间关系复杂，力量分散，现场指挥部在管理上“统”不起来，“分”不出去，结构性和协同性差，相互扯皮内耗现象严重。

二、应急处突指挥部现场管理难原因分析

一是认识不到位。一些同志特别是领导干部认识有一定局限性和片面性，不重视或不善于现场管理工作，甚至认为可有可无。往往注重事件处理结果而不重视处置水平、环节和成本，没有认识到现代警务指挥体系建设的重要性。二是机制不完善。指挥部的功能定位难、指挥权确定不及时等导致指挥权、责模糊，基地指挥部决策功能和现场指挥部执行职能错位。指挥体系不科学、不合理，缺乏扁平化指挥网络，缺少“流程式预案”，难以在短时间内迅速判明情况作出科学决断，丧失处置主动权造成工作被动。三是管理不科学。现场指挥部体系结构、部门隶属、成员组成以及硬件、软件配置不合理、不到位，作战单元和参加部门统不起来，难以形成有战斗力的整体。管理不科学，或过于僵化，统得太死，造成机动性和灵便性不强;或过于放任，流于形式，造成纪律松懈，秩序混乱。

三、应急处突指挥部现场管理工作突破点

解决管理问题，必须把握突发性事件的性质和特点，遵循应急处置的规律和方法，从规范管理入手，提高指挥部科学化管理水平。

(一)力求理念上的突破

一是坚持权、责、利相统一。制定落实预案、规章制度，将指挥部相关责任落实到具体单位、岗位、人员，使管理者与被管理者都熟知应该做什么、不应该做什么以及怎么做，现场管理人人参与，人人服从，人人遵守。充分发挥管理单元的功能及各类骨干的作用，权、责、利相统一，每个阶段、每件事、每个细节都有人管、管到位。二是坚持原则性与灵活性相结合。结合实际，因地制宜，既遵守规定执行纪律不动摇，不打折扣，又根据情势变化灵活机动，适时调整。程序上宜简不宜繁，方法上厘清集权与担责，模式上统分结合、分类管理，处理好内外关系，既紧密相连，又区别对待，灵活机动。三是坚持法治思维和法治方式相结合。坚持依法依规解决问题，统一思想，坚定立场，科学决策，冷静处置，行动迅速，执行有力。针对突发性事件诱因复杂、矛盾交织、因素多样等特点，强化法治意识，提高现场管理工作的针对性、合理性和可操作性。

(二)力求沟通上的突破

一是处理好与党委政府的关系。按照国家有关法律法规，依托现行应急管理体系，党委政府是处置突发性事件的核心。由政府主导、公安机关参与的应急处置行动，要坚持党委政府的统一领导，按照职责和分工，坚决贯彻落实好指挥部的意图，发挥好公安机关作为专业力量的作用。二是处理好内部处置力量之间的关系。从厘清内部关系入手，明确各自职责分工和相互协作关系，建立和完善互助互利、协同共享的良性管理模式。人员调配上，注意合理搭配，发挥专长;装备供给上，既突出重点，又保证平衡。从实战需要出发，完善长效协作机制，对协作内容、方式、流程进行全方位、全时空磨练，提高契合程度。三是处理好与下级或分支指挥体系的关系。坚持整体思维和系统思维，运用系统论原理解决好上下关系以及全局和局部关系，拓展和延伸指挥部现场管理工作，既确保指挥部的权威和领导，令行禁止，又能因地制宜，统分结合，有序推进现场处突各项工作。

(三)力求重点上的突破

一是重在“引导”。根据处突工作的特点和可能出现的情况，指挥部一经成立就要迅速明确纪律及有关注意事项。一般在制定预案时就要专门作出规定，并分层次、有针对性地对全体人员进行政治纪律、组织纪律、现场纪律和保密纪律教育。建立有效的管理秩序，通过签订责任书，实行功能区和标式识别，实现一定的区域管理。二是重在“领导”。针对领导“不服管”、工作人员“不敢管”等情况，在提醒引导的基础上，要敢于、善于作为。一方面要通过指挥部现场管理规定，进一步明确职责，把履行职务与行使指挥职责、执行命令等区分开来，提高领导干部自我岗位意识。另一方面要引导领导机关和领导带头遵守纪律，按规定和程序办事。三是重在“信息”。完善通信装备技术，建立可靠的指挥通信网络，确保指挥通信拉得出、联得上，通得好。规范新闻采访，明确新闻采访纪律，有关突发事件的新闻工作应由指挥部指定新闻发言人专门负责，努力掌握舆论主导权。注意网络传播对事件的影响，协同相关职能部门提前做好应对。

(四)力求环境上的突破

第3篇：突发性事件处理原则范文

关键词：高校学生；突发事件；处理机制；处理流程

中国目前正处在重要的社会转型期，高校学生意外死亡事件也逐步增多。探讨其成因及如何避免与应对的文章也为数不少①，由案例引发的思考也多有涉及②。我们固然需要防患于未然，把主要的精力放在预防突发事件发生上，但却也需要正视当事件发生后，怎样及时、有效、合理地去处理。这方面的研究不多，具有可操作性的指南则更少。故此，本文将从处置原则、组织结构、处置步骤等角度，以工作分工为线索，阐述应对类似事件的方法，期望对后来者有所帮助。当然，我们衷心期望，需要运用此文之事件永不发生。

一、突发事件的处置原则

处置原则，乃在处理高校学生突发事件时应始终坚持的工作方针。此种原则有利于指导处理者明确事件处理的轻重缓急，最大程度地提高处理效率，减少事件的消极影响。概括言之，应坚持两个原则，处理好五个关系。③

（一）坚持两个原则：

1、“情、理、法” 相结合的原则。在事件处理初期，要以“情”人手，尽量稳定伤亡者亲属的情绪。情绪稳定后，应和伤亡者亲属理性地分析事件原因，确定事件性质，明确相关责任，在事件原因和责任的认定上以情人理，以理服人。要依法办事，依法结案，在当事人和校方意见相左时要做到以法服人，自觉维护法律的尊严和权威。

2、“快、准、净” 的原则。对突发性事件的处理必须快速、高效，尽量在短时间内处理完毕。对突发性事件处理工作的指挥、分析、预测要“准”，对事件公布的消息和上报的材料要“准”。突发事件处理工作一定要干净彻底，不留隐患。

两个原则的核心就是要把善后工作妥善处理好，达到让各方都满意的状态，从而使各项工作尽快恢复到正常状态。

二、工作团队组织结构设置

处理学生突发事件，需要将有效的人力进行有限分配，既各司其职，又相互配合。在一个科学高效的组织结构中，个人的功能都能得到增益，整体实现1+1>2的效果。

工作团队的组织结构，由下图所示：

具体分工为：

第一层：领导小组

由单位主要领导组成，全局负责意外事件的处理，向各组指示，负责对上的汇报。可根据需要配备秘书，负责协助与各方面的联络工作。

第二层：内勤组与外勤组

设置该层的目的是协助领导小组管理各相对分散的功能组，实现总分结合的组织结构设置。内勤组与外勤组的负责人由团队内经验相对丰富，业务相对熟练的成员担任，也可有领导小组的成员兼任。

第三层：各功能组

根据处理学生突发事件时承担职能的不同，对工作人员进行分组。各组之间相互配合，又相对独立。分组的意义，在于厘清处理此类意外事件时所可能遇到的各种情况，使各方能有针对性地在第一时间做好相应准备，避免慌乱与缺位，有序高效地完成工作。

三、工作流程

以上述的组织结构为载体，开展具体工作。下文将大致以时间为顺序，结合事件发展的一般规律，介绍处理高校学生突发事件的工作流程。

（一）预案启动

职责小组：领导小组

接到有关学生意外事件发生信息后，需要在第一时间直接向本单位的领导进行汇报。领导在接到通知并确认信息确切后，联系单位其他负责人，成立领导小组，确定学生突发事件处理预案的启动。

领导小组根据预案负责内勤组与外勤组的负责人，负责人再通知各小组负责人，保证人员在第一时间就位。

（二）前期工作

1、现场救援与医疗陪护

职责小组：医疗殡葬组

学生在遭遇意外事件后，任何非专业人士都无权宣布其死亡或拒绝采取急救措施。责任单位在得知意外事件发生的第一时间应组织力量进行医疗救助，联系校医院与就近的或有良好合作关系的大型医院。全程陪同救助并提供相应的帮助。

同时，配合保卫部门、宿管部门或其他事发地管理机关维护现场秩序，防止对事发人员的二次伤害，减小事件对现场其他人员的伤害，保护现场。

2、信息报送与传达

职责小组：信息工作组

突发事件事发后，最迟不得超过事发后30分钟向学校校办党办和党委学工部等相关部门汇报，若难以在事发后30分钟内报告的，可先电话、短信报告，再书面报告（1小时内尽可能上交），并在续报中说明原因。在突发事件处置完毕前，续报工作实行日报制。突发事件处置接受后，向上级相关部门进行终报。

突发事件信息报送内容：

（1）突发事件发生的时间、地点、单位和所涉相关人员；

（2）突发事件发生的简要经过、伤亡或损失情况的初步估计；

（3）突发事件发生原因的初步判断；

（4）突发事件发生后的初步处置措施、下一步将采取的处置措施、事态控制的情况以及未来走势预测；

（5）突发事件信息报送单位、签发人、联系人及联系方式。

3、警务配合

职责小组：警务配合组

学生突发事件，除明显的因病身亡外，都需要有警方的介入。事件发生后，该组应及时与警方取得联系，根据警方的要求在警员到达现场前做好相关工作。其中，最主要的功能即为保护现场。所谓事件现场，广义地来说，除了事故发生地外，还包括事故当事人在事发前曾出现并可能为事件发生而作准备的地点。在高校意外事件中，学生曾生活过的寝室就是十分重要的一个现场，因对其的观察与分析很有可能发现解释其死因的重要线索。

（三）家属接待

1、通知家属

职责小组：家属联络组

通知学生家属，告知事件发生的基本情况。在通知时应注意对象的选择，并在家长未到学校时尽量运用婉转的语言，暂不告知其学生已死亡的事实，稳定家属在到达学校所在地过程中的情绪。

2、家属的后勤保障

职责小组：后勤保障组

后勤保障小组的工作较少涉及事件处理的技术问题，最主要的任务在于为事件参与人（包括当事人、家属及工作人员等）的行动提供物质保证。具体如下：

（1）住宿。学生突发事件发生后，学生家属一般都会该往事发地，即学校所在地。该组负责落实宾馆。

对家属住宿的宾馆有以下要求：（1）不可距离学校太远，否则不便于工作人员的往来、家属与校方的联系；（2）不可距离学校太近，以免家属因情绪激动而影响校园正常教学、生活秩序；（3）附近要有便利的饮食场所，交通相对便利；（4）所住宾馆或酒店应有小型的会议室，以供工作人员进行会议或与家属进行磋商谈判之用；（5）尽量选择空房较多的宾馆，因赶往学校所在地的家属数量很难估计与控制；（6）在家属所住房间附件多安排几个空房，方便工作人员居住，随时配合家属行动；（7）如因离异等原因，父母双方亲属不便在一起住宿时，考虑在距离合适的两处旅馆安排房间。

（2）饮食。负责为学生家属和工作人员提供饮食。根据不同场合、时间缓急等因素，选择饮食的场地与种类。

（3）交通。负责满足学生家属和工作人员的交通需求。该组成员应有2-3位有驾驶机动车技能，最好是拥有自驾车辆，方便出行。必要时通过向校方申请、租用车辆等方式实现。

（4）大本营。该组需要有部分成员留守大本营，即本单位的办公场地。方便接待可能的来访者，并维护好本单位正常的、最基本的职能。

3、家属接待

职责小组：家属联络组；医疗殡葬组

家属到达后，家属接待组负责陪同家属在学校所在地的行动，帮助处理相关事宜，与后勤保障组配合，安排好家属的一日三餐，给他们提供必要的生活用品；及时了解家属需求与事件处理进展，做好家属与校方之间的联络工作。

向家属做好解释说明工作，安抚家属的情绪。在此过程中，医疗殡葬组负责在家属情绪激动，导致身体异样时，也需要及时为其提供医疗服务；必要时，需安排医护人员全程陪同家属，直至其安全返家。

（四）善后事宜

1、丧葬事宜

职责小组：医疗殡葬组

发生学生突发事件后，必然需要处理丧葬事宜。责任单位应在充分尊重学生家乡风俗的基础上，配合家属办理丧葬事务。

2、遗体安置

经医院抢救无效，宣布死亡后，遗体运送至医院太平间保存；联系当地殡仪馆，由其派车将遗体运送至殡仪馆太平间保存；根据需要，对遗体进行遗容整理与防腐处理。

3、遗体转接

如家属要求将遗体运回家庭所在地火化，则涉及两地间的遗体转接问题。

4、校内手续

职责小组：校内手续组。

该部分之目的在于消除学生在学校的学籍记录、移交相关数据与物资，具有较规范的政策性。主要手续包括：1、注销学籍；2、办理退宿手续；3、集体户口注销；4、整理遗物；5、困难补助等。

5、保险理赔

职责小组：保险理赔组。

该组的功能为了解事发学生的参保情况，保险赔付额度等相关政策，帮助学生家属办理相关手续，最大程度的维护保险人及其家属权益。需注意：若学生死亡的原因认定为自杀，则无法享受一般人身保险的赔付。

（五）慰问金确定

职责小组：谈判磋商组

该组负责代表校方与家属进行会谈与磋商，确定意外事件的处理办法，各方责任的承担，善后事宜的责任与费用承担，慰问金的数额等问题。其中最主要的内容是确定慰问金的数额。

1、责任确定

《中华人民共和国侵权责任法》以国家法律的形式规定了侵权者当承担侵权责任并承担损害赔偿，但也以是否有过错为原则，规定了责任是否承担与如何承担的确认方法。若学生在校期间因自身原因遭受意外，学校不承担责任，但“学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任”④。

《学生伤害事故处理办法》（2002年8月21日教育部令第12号）（以下简称《办法》）第二十三条规定：“对发生学生伤害事故负有责任的组织或者个人，应当按照法律法规的有关规定，承担相应的损害赔偿责任”。《办法》第二十四条规定：“学生伤害事故赔偿的范围与标准，按照有关行政法规、地方性法规或者最高人民法院司法解释中的有关规定确定”。

2、慰问金的确定③

区分校方对学生身亡事件的发生是否有责任。若有，则需要承担赔偿金与抚慰金；若无，原则上仅需承担人道主义抚慰金。若校方对事件的发生有责任，区分责任的大小与类型。责任越大，管理的漏洞越明显，则承担的慰问金数额就越多。

第4篇：突发性事件处理原则范文

关键词：应急物流；应急物流创新机制；协同运作

中图分类号：F250 文献标识码：A

1 应急物流产生的背景

我国是一个灾害频发的国家。而且灾害大都难以预测。如地震、山洪、泥石流、大面积食物中毒、突发性传染病等等。即使有时可以预测，也会因为预报提前时间太短，应急物资的时间效应和空间效应也很难实现，物流过程不能满足现实需求。

近年来，世界各国地震、海啸、台风等自然灾害频发，这些突发性重大自然灾害给人类造成了巨大的人员伤亡和财产损失。例如2008年上半年我国发生的两次巨灾：1月初的雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川8级地震灾害。其中，1月份的雨雪冰冻灾害，受害者涉及14个省份约7 786.2万人。“5·12”汶川地震直接导致69 227人遇难，374 643人受伤，失踪17 923人。①2011年3月在日本发生了9级的强烈地震，导致了严重的死伤。因而，研究构建应急物流管理体系，具有重要的现实意义。

为使突发性灾害造成的损失最小化，急需根据应急物流的特点与规律来建立应急物流的创新机制，实现应急物流的快速反应，保障人民群众的生命和财产安全。

2 应急物流的内涵、特点和研究内容分析

2.1 应急物流的内涵

应急物流是指以提供突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用[1]。普通物流是既强调物流的效率，又强调物流的效益，而应急物流在许多情况下是通过物流效率来完成其物流效益的实现。

2.2 应急物流的特点分析

应急物流是一般物流活动的一个特例，它具有区别于一般物流活动的如下特点：

2.2.1 应急物流的突发性或非正常性[2]

突发性或非正常性是指应急物流需求发生的时间的不确定性，即应急物流所发生的时间是人们很难在事先进行准确预测的。这是应急物流区别于一般物流的一个显著标志[2]。

2.2.2 应急物流需求的随机性

应急物流是针对突发事件的物流需求，突发事件的随机性主要表现在应急物资的种类、数量、时间及供应地与需求地都是不确定的。因此应急物流的物资供应无法事先计划，只能根据突发事件的需要来临时确定。应急物流的随机性也要求物资供应需要有一个长期的储备保障来支持。

2.2.3 应急物流需求的紧迫性

应急物流的目的是快速及时地将所需物资供应到需求地，快速高效地满足救援需求，因此要本着快速及时原则，把物流的某些中间环节简化甚至省略，使整个物流流程变得更加紧凑、物流机构更加精干，物流运作更加高效。特别是应急物流机构往往是临时组建而成，而物资供应的快慢又事关全局，应急物流的速度决定了突发事件的损失和后果的严重程度，故应急物流具有紧迫性的特点。

2.2.4 应急物流的公益性

在灾难面前，物流的经济效益原则将不再作为一个物流活动的中心目标加以考虑，人民群众的生命和财产安全成了首要选择。在应急物流中更多开展的应该是社会公共事业物流而非商业物流，而公共利益相对于经济利益也必然具有至高无上的地位，故应急物流体现出了强烈的公益性特征。

2.2.5 应急物流的合作性

应急物流所需要的应急物资是在突发事件发生后，短时间内向储备仓库调集及向全社会采购的。而为了保证应急救助工作的顺利完成，救灾指挥部门的运作必须依靠强有力的政府。通过政府的力量调动储备物资，召集重点厂商供应补充物资。所以应急管理工作往往伴随着政府和社会的介入，因而应急物流活动的协调和一体化运作是应急物流运作的主要问题。

2.3 应急物流创新机制的研究内容

应急物流主要研究内容如图1所示：

3 应急物流创新机制研究

3.1 应急物流信息平台构建

3.1.1 构建应急物流信息平台的原则[3]

（1）系统化原则。现代物流的目标是要达到人流、物流、资金流和信息流的最佳融合，一个单一的信息系统是难以完成这项任务的。因此物流信息化的过程必须贯穿系统化原则，将信息系统建设与指挥、应急物资的采购、储备、配送及运输调度通盘考虑，达到信息的无缝链接。

（2）社会性原则。应急物流通常是为了特定时间的特定需要而进行的物流活动。而在短时间内筹措大量物流资源又是有难度的。因此，应急物流信息平台应该具有全社会的性质，在整个社会大环境中完成物流资源准备。要做到这一点，就必须面向社会的公共信息平台；另外，应急物流要求是高效的，故而其信息平台必然要走专业化道路，相应的信息保障应当交给社会上的专门机构去处理。

（3）规范性原则。应急物流的信息来源较之常规物流更加复杂，涉及人员、物资调度、转移安置等各种信息，为了使信息流在各系统之间畅通无阻，必须制定统一的标准和格式，而且企业应当无条件遵守，从而在应急状态下使信息能够在不同系统之间达到实时交换。同时，应急物流信息保障系统在非常时期的扩充和使用也必须有法可依，并且要依法实行。所以，应急物流信息平台的规范性也包括相关法律条文的制定与实施。

（4）经济性原则。为了确保完成应急物流运行的目标，有些时候是采取突击的办法，往往是高成本甚至不计成本运作的。但这并不是物流的本质属性。物流运作的基本目标是满足物流需求，降低物流成本。因此应急物流信息保障系统的设计必须自始致终贯穿经济性的理念，这既是信息系统运行的目标，也是信息系统自身建设过程中应遵循的原则。

3.1.2 应急物流信息平台建设目标

（1）灵敏的信息预警机制。应急物流主要面对的是临时性需求，因此，在短时间内掌握需求信息是信息平台构建的重点。加强各种产品的市场分析能力，收集并掌握各种产品的需求及价格变化，特别是一些产品价格的非理性上涨，如地震时期的帐篷等，做好重点物资的实时检测，提高信息平台的预警反应能力，进而为开展应急物流提供主动权。

（2）规范的信息转换机制。突发事件所产生的大量信息都会在第一时间出现在人们面前，而有些信息是应急物流必须的信息。如何尽快地将应急物流的需求信息转换成常规物流下规范的供应和需求信息，确保物资的流量、流向满足应急物资需要，成为应急物流的关键。因此有必要建立规范的信息转换机制，快速高质量地将信息转化成可以识别的，便于统计的标准化信息格式，统一指挥和协调，防止混乱和无序的产生。

（3）科学的信息决策机制。提供完善的应急物流信息只是物流信息平台的基本功能，信息平台更主要的是要参与应急物流的决策中。物流信息平台的终极目标就是在收集与整理物流信息后，利用标准的信息来分析，建立合理的物流运作模型，结合物流运作的原理，制定切实可行的物流运作方案，为物流决策提供支持，同时也可以优化物流流程和日常管理，提高应急物流的保障效率。

3.2 应急物流的快速反应机制

应急物流系统受到突发事件发生的触发后，应在尽可能短的时间内，评估事件可能造成的危害，制定出针对突发事件的应急预案，明确所需应急物资的品种和数量以及应急物流的需求方和供应方。从应急物流系统的目标出发，制定包括应急物资的采购、包装、存储、运输调度及配送的系统性应急物流方案。根据应急采购机制，从应急物资信息系统或数据仓库中确定应急物资供应商，并实施应急物资采购。利用应急物流运载工具信息系统或数据仓库，确定应急物流所需运载工具并实施租用。实施应急物资的运送，采用包括 GPS、GIS手段对整个运输过程进行监控调度[4]。加强应急物流的快速反应，充分利用应急物流信息平台，快速高效地为灾后救援创造更好的条件。

如此构建的快速反应应急物流系统才能满足应急物流对于时间的要求，确保在最短的时间内供应所需的必要物资。

3.3 应急物流政府保障机制

应急物流的政府保障机制作为应急物流创新机制的核心，主要涉及应急物流协调机制、应急物流采购机制、应急物流储备机制、应急物流调度机制和应急物流配送机制。

3.3.1 应急物流协调机制

政府在突发事件处理上，应该起到主导的作用。应急物流必须实行应急物资的统一采购，运输工具的统一指挥与协调。只有强有力的政府职能部门才有能力使应急物流由突发事件发生时的无序状态变为有序。因此，在突发事件发生后，主管部门应使这样的协调机制常态化，使突发事件发生时，救援物资的供应能按照需求在第一时间内送达，并根据受灾程度按需供给。减少物流成本损失，同时能抓住抢险救灾的最佳时机。

3.3.2 应急物流采购机制

应急物资的采购是临时发生的需求，在采购计划的制定与实施过程中，变化是其主要的特点。因此应急物资的采购应该借助应急物流信息平台与快速反应机制，充分发挥政府的协调组织能力和社会企业的力量，在最短的时间内筹集所需要的物资，确保应急物资的品质、效率和质量。

3.3.3 应急物流储备机制

物资的储备的目的就是防止突发事件发生时的不时之需。因此，应急物资的储备应该是一个常态化的机制。比如帐篷、饮用水、食物等急需的物品，应急物流体系中应在平常的工作中，做到防患于未然。

3.3.4 应急物流调度机制

应急物流的调度主要是车辆的安排，使之能够及时的将所需物资送达目的地。应急物流对于时间的要求是快速及时，因此如何在短时间内调集大量的车辆来运输物资是另一个主要的工作。筹备好的物资要保质保量地送达目的地，合理的调度是必不可少的一项工作。

3.3.5 应急物流配送机制

配送机制是应急物流另一个主要的环节，关系到筹备的物资能不能及时地送到每一个需要者手中。这里的配送需要考虑地理环境，包括末端线路是否畅通等。在“汶川地震”发生后，救援物资就很难到达现场，因为道路被阻断了，使得配送无法继续。

3.4 应急物流反馈机制

应急物流反馈机制是一个评价机制，是评估应急物流运行质量好坏的一个监督机制。应急物流涉及的环节多，面临的环境复杂，对物流质量的要求又高。因此，如何在短时间内完成高效的物流活动，不仅是物流运作本身的问题，同时也是管理能力的问题，良好的反馈机制可以及时发现应急物流运行过程中存在的不足，以便及时纠正处理，使应急物流的运作朝着有利于救援的方向发展。

4 建设应急物流创新机制的几点思考

4.1 建设应急物流创新机制需要应急物流的标准作为基础

我国的物流起步较晚，应急物流运作大多还停留的理论研究阶段，应急物流的标准化更不成熟。因此，顺利开展应急物流的运作要在标准化的指导下进行，只有标准化的运作，才能规范混乱的应急物流运作，才能有序地进行物流运作，规范物流流程，提高物流效率，进而降低物流运作成本。

4.2 建设应急物流创新机制需要应急物流的分级作为前提

任何一个突发事件，都可以根据其危害程度进行分级管理，如可以按危害程度由高到低分成一、二、三级灾害等，通过分级管理，达到合理的物流资源配置，使应急物流的处置更有针对性，同时提高物流效率和质量。

4.3 建设应急物流创新机制需要专业应急物流人才作为保障

人才是任何管理活动的灵魂。只有高素质的人才队伍，应急物流的实施才能有条不紊地进行。虽然现在我国在消防、公安等部门有一批这样的人才队伍，但是其数量远远不足以满足需求。因此，建设应急物流创新机制需要有专业的物流人才作为保障，应急物流的发展才能适应社会事业的进步与发展。

注：①数据截止时间为2008年9月25日12时。来源：国务院抗震救灾总指挥部。

参考文献：

[1] 刘志学. 现代物流[M]. 北京：中国物资出版社，2002.

[2] 高东椰，刘新华. 浅论应急物流[J]. 中国物流与采购，2003（23）：22-23.

[3] 王文亮. 应急物流中的信息系统建设[J]. 中国物流与采购，2003（23）：30.

[4] 王旭坪，傅克俊，胡祥培. 应急物流系统及其快速反应机制研究[J]. 中国软科学，2005（6）：127-131.

第5篇：突发性事件处理原则范文

[关键词]城市交通　突发事件　应急系统　宁波

城市交通是由机动车辆及各种非机动车等交通方式组成的交通系统，是重要的城市组成部分。城市交通突发事件是发生在城市道路网上，由于一些自然或人为的不可预见的因素造成的交通通行能力下降，引起社会连锁反应，给人们的生产、生活、工作带来不便，给城市的建设和发展带来损失的事件，较为常见的有交通事故和非周期通拥挤。

尽管近年来，一些城市加大了交通基础设施建设步伐，提高了城市通行能力，但由于社会经济的快速增长，人民生活水平的不断提高，特别是近几年私人汽车大增，给城市土地资源容量和城市环境容量都受到了极大的挑战，首都变成了“首堵”。道路基础设施不可能无限制扩容，城市交通的复杂局面仍然将长期存在。依靠交通基础设施建设和科学的交通管理虽然可以大大降低交通事件的发生几率，但是，不可能完全避免交通突发事件的发生，因此，建立起一套科学有效的城市交通突发事件应急管理系统，提高城市交通重大突发事件应急处置的能力和水平，是政府交通部门以及其他相关各部门加强社会管理的重要职责，也是确保城市安全的关键措施之一。

一、城市交通突发事件的特点

1　发生的不确定性

虽然部分突发事件有发生征兆或预告，但是确切发生的时间、地点是无法预见的。突发事件发生后，很难根据以往的经验判断其发展轨迹。最初仅仅是道路上一起普通的交通事故，如果处理不及时，最后却有可能导致交通严重堵塞，进而可能出现城市的局部混乱。这就是其中的“连锁反应”和“放大效应”。

2　处置的高难度性

一般情况下，城市道路上相对车流量大，交通比较拥挤。在发生突发事件后，往往使得救援力量无法或不能及时到达现场。到现场后，又往往局限于地形环境因素，大型设备施展空间有限，不能充分发挥作用。由于路面人车混杂，还使得城市交通突发事件的处置过程存在极大的危险性。

3　后果的广泛社会性

城市道路在人们生产生活中的重要地位决定了城市交通突发事件对社会的重大影响。如果交通事故发生在上下班高峰期的城市主干道，其影响面会迅速扩大，产生“涟漪”效应。可能导致城市交通进入危机状态。

二、宁波城市交通突发事件处理系统现状

根据国务院统一部署，交通部组织编制了公路、水运和水上搜救部综合应急预案和部分预案。宁波市政府交通主管部门也根据实际制定了突发事件应急预案。

为促进出租汽车行业健康稳定发展，维护正常的出租汽车营运秩序，及时化解行业内存在的矛盾，有效预防和处置客运出租汽车行业出现的不稳定因素，宁波市交通局出台了《宁波市客运出租汽车行业突发事件处置应急预案》。适用于全市范围内发生的出租汽车行业群体性突发事件，预案将突发性出租汽车分特别重大、重大、较大和一般事件，并列出不同的处置方法。预案要求市公管处建立监测网络，及时将一般性以上的出租汽车突发性事件信息报送局里。

为促进宁波市交通系统“三防”工作规范化、制度化，提高“三防”工作能力，保障在台风、洪水、潮汛等自然灾害面前，车辆、船舶、公路水运基础设施及人民生命财产的安全，制定了《宁波市交通系统“三防”应急预案》。

为有效防范和处置重特大事故，切实保障人民群众的生命、财产安全，避免重特大事故发生后事故升级、后果扩大，减少人身伤亡和财产损失，迅速有序地开展事故应急处理。制定了《宁波市交通系统重特大事故应急处预案》。

为确保突发公共事件发生后交通运输安全畅通，保障应急物资和人员及时安全疏运，保证应急求援行动顺利开展，最大程度地减少突发公共事件造成人员伤亡、财产损失和社会危害。宁波市交通局制定了《宁波市突发公共事件交通运输应急保障行动方案》。

近年来，宁波市应急反应机制初步建立，增强了应对突发事件的能力。但现有机制总体看应急指挥系统还缺乏标准、统一的应急管理信息系统平台。因此，建立起一套科学有效地城市交通突发事件应急管理系统，增强城市交通应急反应能力，提高预防和处置突发事件的能力和水平，最大限度地减少突发事件对城市交通带来的不利影响，成为政府交通部门以及相关各部门加强社会管理的重要职责。

三、宁波城市交通突发事件应急处理的思考

1　建立智能交通管理系统

21世纪的交通将是智能化的交通。智能交通系统能快速准确地进行交通信息的采集、处理、决策和指挥调度，使交通基础设施发挥出最大的效能，从而产生巨大的社会经济效益。欧美、日本等发达国家的成功案例表明智能交通在缓解交通拥挤、减少交通事故、改善交通环境、减少污染、降低能源消耗、提高生产效率等方面有着巨大的促进作用。

目前，宁波初步建立了智能交通管理系统的总体框架，建设了包括交通信息综合业务系统、交通信号控制系统、交通监视系统、 “电子警察”系统、智能卡口系统、高清动态视频监控系统、无线移动警务系统等一大批先进的交通管理应用系统。在交通管理智能化发展方面，重点加强了五大系统的建设，即城市道路交通监控系统(一期、二期项目)、道路实时交通信息(事件)采集、监测系统、非现场执法系统、高清动态视频监控系统、无线移动警务系统。智能化、高科技化交通管理系统为宁波城市道路交通的安全有序畅通发挥了巨大的作用。

2　建立应对交通突发事件的运行机制

为了提高城市交通应急管理、预防和处置交通突发事件的能力，需要形成统一指挥、分级负责、反映灵敏、保障有力的交通突发事件应急体系。

城市交通突发事件的预防和处理是一个系统工程，需要多个部门的协调配合和共同努力。结合宁波实际，同时借鉴发达国家的先进管理经验，我们认为，宁波城市应该建立预警联动总中心，在该中心下，建立交通突发灾害预警联动分中心。

(1)实现在“总中心”下的资源共享

将城市电力部门、排水部门、气象部门、地质部门、消防部门、治安部门、道路管理部门、建筑部门、交通部门等等各部门都纳动中心，各部门建立预警子系统，通过联动中心实现资源共享。联动中心必须将会影响交通系统运营的预警信息及时传入城市交通灾害预警子系统中，便于该子系统及时采取预警措施。

(2)建立统一的报警号码台

目前，110、119、122，120等多个号码台的存在，使人们在危急关头求助时，还需要首先想一想自己所处的状况和应该拨什么号码，因此必须将各类不同的社会服务号码，如交警96122报警，医疗122急救，高速路政、高速拯救、业主管理处指挥中心、

FM93电台收入交通信息导航等等多报警系统的联动，可以建立统一的报警号码台，或者使各个信号台之间相互沟通，无论是哪个信号台收到报警信息，都有责任将其信号转传给正确的信号台，确保指挥中心在最短的时间内收到报警信息，同时向多个部门同时发出指令，立即展开抢险、排险、救护、疏导、保卫、侦察等工作，势必会极大地提高救援的效率和准确性。

(3)建立统一的应急领导和指挥体制，设立专门机构负责应急工作

设立专门负责机构，并明确各职能部门的职责，设立值班电话，健全应急反应网络。其职责是：最大限度地减少紧急事件造成的人员伤害和事故的破坏；领导和协调紧急事件管理系统。其主要任务包括：制定突发事件处置预案；开展人员培训、处置演练、消防管理和信息技术服务；协调政府有关部门妥善处置各类紧急事件；给予下属机构在处置紧急事件时所需人员、技术和资源的支持。

3　完善应急预案，提高城市突发事件的应急处理能力

应急预案是将突发事件的损失降到最低的有效补救措施。应急预案分总预案与专项预案。总预案是指对突发事故(件)进行应急处置的原则、组织、程序，以及有效控制的对策、措施等总体要求。专项预案是按照突发事故(件)的类别，组织指挥各单位，采取应急措施，有效控制的具体对策、措施。公管处、航管处、公路局等各单位应当根据实际情况，并针对实施中的具体情况，适时对各级预案进行修改和完善。

(1)完善交通管理和疏导的联动应急预案

宁波是个台风、暴雨多发区，有关部门须制定和完善非正常天气状况下的交通管理和疏导应急预案。交管部门应与气象、水电、市政等部门保持联系，及时通报天气变化情况。如台风来临后，交管部门要派出警车维护道路交通的安全，必要时断绝社会交通，确保交通安全。交管部门还要重点加强环路、桥区等重点区域的交通维护疏导，根据情况，适时采取交通管制措施，分流主路车辆走辅路。还要建立救援车辆绿色通道，凡执行紧急救援任务的救护车、消防车等，一律派出警车开道，确保特种救援车辆快速通行。

(2)完善交通事故急救制度

借鉴国外发达国家大多已经建立的较完备的交通事故急救制度，如要求学习驾车者首先须参加急救培训班并取得证书后，才有资格考驾照：要求司机在车里预备急救箱等等。我国作为交通事故死亡人数居世界首位的国家，宁波作为有权制定地方性法规的大城市，有必要尽快建立现代化的交通事故急救制度，除了培训驾驶员、交通部门管理人员等，同时在各级急救中心设立交通事故急救队，保证一定的人员数量、装备和技术，并建立急救培训系统。这些预案和制度的出台会很大程度上杜绝或缓解交通堵塞等灾害的发生。

参考文献：

[1]王慧艳：高速公路突发事件应急预案，辽宁交通科技[J]2005(11)：23-25

[2]朱嘉：谈高速公路突发事件应急机制建设，浙江公安高等专科学校学报[J]2005(5)：65-67

第6篇：突发性事件处理原则范文

展战略中的新举措、取得的新成绩及涌现出的先进典型，对内激励员工斗志，对外扩大企业社会美誉度和知名度，积极搞好突发事件媒体应对工作，为企业各项建设提供精神动力和良好的舆论氛围。具体说来，要重点抓好以下几个方面的工作：

一、必须加大典型宣传的力度。典型就是榜样，榜样的力量是无穷的。典型是时代的楷模和标杆，是社会主义道德和价值观的化身。企业的先进典型是企业的标杆，是企业核心理念和行为规范的化身。无论一个时代，或是一个企业，都需要自己的典型来引领。我们这个年龄的人，谁也不会忘记雷锋、张华、张海迪这些典型，正是这些英雄人物，对我们的人生观产生了终身影响。集团公司的大多数职工，也都不会忘记我们曾经宣传过的胡万毅、黄菊生、马原兵、崔伦宝这样一些典型人物。这些典型的宣传，对我们企业的两个文明建设产生了较大的影响。典型引路，是我们党动员群众、组织群众的主要方法和光荣传统，也是我们企业动员群众、组织群众的主要方法和光荣传统，也是我们新闻宣传工作的主要方法和光荣传统。没有典型就没有工作的深度。没有典型的宣传就是没有深度的宣传。今年，我们要在典型宣传上加大力度。要组织和集中采写力量，在《中国铁道建筑报》推出8至10个科技创新典型（每个子公司确保1个），同时争取将这些典型推向《首都建设报》等地方媒体和《科技日报》、《工人日报》、《中国青年报》等全国性媒体。今年上半年重点追踪、挖掘报道的典型主要有：黄昌富(轨道)、陈宏铭(一公司)、张维范(二公司)、韦林书(四公司)、刘云信(一公司)、施振东(轨道)、虞海龙(三公司)、陈佑新和张晓峰(北京建筑)。最近要将刘云信作为重中之中的典型的策划实施。春节过后，集团公司宣传部将和一公司宣传部门联合采写报道刘云信的事迹。其它的典型的宣传曾经布置过，但大多没有落实。上半年，各单位都要将这些典型宣传出去。今年，集团公司还要表彰一批创新典型，各单位宣传部门要盯住这些典型，及时进行宣传报道。除了创新典型之外，其它方面的典型也要及时进行宣传报道。

二、围绕重点亮点工程，做好对优秀项目部的宣传报道，尤其是要抓住重点亮点铁路工程，搞好在《人民铁道》的宣传报道；抓住重点亮点公路工程，搞好在《中国交通报》的宣传报道；抓住奥运工程及重点亮点市政工程，搞好在京、津等企业所在地媒体的宣传报道。在对外宣传报道中，既要宣传“超常规，争第一”的经验、成就和先进人物，又要注意宣传建设单位及业主在工程建设中所发挥作用。

三、要搞好动态新闻的报道，尤其是要及时捕捉那些具有重要新闻和宣传价值的突发性新闻。新闻是新近发生的事实的报道。突发性新闻最接近新闻的本质。突发性新闻既是偶然的，也是必然的。突发性新闻往往是一个英雄人物和重大典型诞生的契机。如张华这个典型，就是通过他“舍身勇救掉入粪池的老人”这个突发性新闻深入挖掘报道出来的。迅速把握突发性新事件新闻的价值，及时进行采写报道，是我们宣传干部尤其是新闻宣传干部必备的一项基本功。如果不具备这种基本功，可能有许多有重要价值的“活鱼”、“大鱼”从我们的眼皮底下蹓走。今年1月10日，江西省景德镇10名中学生落水，近百人围观无人相救的情况下，正准备上夜班的三公司景德镇防洪工程项目部农民工张华文不顾个人安危，跳入冰冷刺骨的江水中连救3人，充分体现了一个当代青年舍己救人的英雄气概和强烈的社会责任感。无论是从他的行为本身、还是作为中铁十六局集团来说，此事都具有极高的新闻价值。在这个事件中，勇敢与怯弱、爱心与冷漠、伟大与渺小、无私与自私、崇高与卑鄙表现得如此的鲜明、集中和充分。可以说，这一突发性新闻，包括着深刻的社会内涵。可以说其中折射出来的一些社会问题，正是社会主义精神文明建设面临的、亟待回答和解决的重大课题。宣传张华文，不仅弘扬了见义勇为的精神和社会正气，同时对那些见死不救者、对英雄视而不见者、不知感恩者、趁人之危和趁火打劫者都是无情的鞭挞，同时，也可以通过宣传张华文，展现企业的良好形象，提高企业的知名度。平时宣传企业苦于找不到“抓手”和“由头”，这不就是一个难得的机会吗？如果这样的典型都不去采访，都报道不出去，或者轻描淡写地简单发个短消息，就太可惜了，也可以说是我们宣传部门的严重失职。此事发生10天后，集团公司宣传部根据根据党委领导的指示，在三公司领导和有关部门的支持配合下，及时进行了补救性采访，掌握了大量第一手材料，并很快写出了通讯《昌江，流淌着一曲英雄

的颂歌》，先后被中国青年报、工人日报、江西日报、中国铁道建筑报头版头条以及人民网、新华网、新浪网、搜弧网、网易、中华网等六大门户网站及全国60余家网站采用或转载。目前宣传部正积极动作(集团公司党委领导已原则同意)授予张华文同志“见义勇为的好青年”荣誉称号，发展他入党，有可能的话，争取将其转为合同制工人。

第7篇：突发性事件处理原则范文

2013年10月9日，临汾市安泽县太岳焦化有限公司脱硫工段脱硫液3#循环泵出口软管破裂，导致脱硫液泄漏，部分脱硫液排入蔺河。9日7时39分，接到该焦化公司的报告后，当地环保部门第一时间向上级环保局、本级县人民政府进行了报告，第一时间责令该焦化企业采取封堵外排口等处置措施，并对该焦化公司下发限产保炉的通知。该县人民政府第一时间启动应急响应，成立应急指挥部，开展各项应急处置工作，加强抢险指挥部领导，为确保事故得到科学、合理处置，指挥部快速成立了专家组，同时安检、环保、水利、公安等部门18人组成调查组。应急指挥部按照专家组意见，采取了层层设坝、清污截流等措施，共在蔺河设置9道水坝，将上游清水与受污染河水分别设坝截流，确保事故不对沁河造成影响。应急指挥部立即采取了以下措施：

a)通知沿途村户禁止使用蔺河河水；

b)将受污染的河水全部拦截在事故点下游约7km的坝内，随即调用了21台消防车、运水车等将污水运送至该焦化厂污水处理站和县城市污水处理厂进行处理，部分运至周围洗煤厂、煤矿等企业事故池暂存或喷洒至煤堆；

c)立即组成200余人的专业施工队伍开始施工，将上游清水截流在坝内，并通过2800m管道引至坝下游，以减少河水流量，减缓受污染水体流速。同时要求上游焦化厂停止排水，在上游设置多道清水坝层层截留清水，并采用大功率抽水机将清水提至农田，以减少河水的流量；

d)抢险过程中，为了减少河道的污染，在水体投放活性炭80t余，用于吸附水体中的污染物；

e)当地环保局第一时间责令该焦化公司采取封堵外排口等先期处置措施，并下发通知，要求限产保炉。该焦化公司焦炉结焦时间已延长至50h，焦炭生产负荷已降至45%；

f)共布设21个监测点位对污水流经河道（约7km）浅层水进行了监测，结果表明，污水流经的河道浅层水未受到污染。未发生人畜伤亡事故。突发环境事件的监测情况：监测站共布设14个监测断面对蔺河、沁河水质进行了监测，同时为了了解蔺河过污河道潜层水受污染情况，在7km河道内布设21个监测点位对潜层水进行了监测。

结果表明，过污河道潜层水未受到污染。从15日22时到17日2时，蔺河入沁河前200m断面COD、氨氮、挥发酚浓度稳定达到GB3838-2002地表水环境质量标准Ⅲ类标准。本次事故未对沁河水质造成影响。在本次污染应急事件中环境监测站出动应急监测车7辆，动用监测仪器、设备20余台（套），每2h采集1次样品进行分析化验，共出具监测数据2000余个，为指挥部科学处置提供了可靠的技术依据。2012年12月31日山西长治市潞安市山西天脊煤化工集团股份有限公司发生了一起苯胺泄漏造成浊漳河水体污染的环境突发事故。事故原因是，该公司苯胺罐区一条软管破损，而雨水排水系统阀门处于开启状态，如果企业的管理到位，雨水阀门处于关闭状态，泄露的苯胺就会流入事故池，出不了厂区，恰恰就是企业的疏忽导致泄漏的苯胺通过下水道排进浊漳河。2012年12月31日早7时40分，事故发生，省环保厅1月5日才获知消息，中间间隔了5d。

2012年1月6日，长治市政府和天脊煤化工集团才实施了应急预案，在浊漳河河道对水质污染物进行活性炭吸附清理。泄漏事件导致河北邯郸市区从1月5日下午起突发大面积停水事故和居民抢购瓶装水，河南安阳境内红旗渠等部分水体有苯胺、挥发酚等因子检出和超标。根据2012年3月山西通过的《山西省突发事件应对条例》第三十条规定：较大以上和暂时无法判明等级的突发事件发生后，县（市、区）人民政府应当及时报告，设区的市人民政府、省人民政府有关部门和单位应当在2h内报告省人民政府。山西长治出现苯胺泄漏污染水源迟报，事故在12月31日发生，直到1月5日才得以披露，主要是因为该公司和当地的环保部门对苯胺泄漏污染浊漳河水体的事故严重性认识不够，当地相关主管部门如果把化工企业作为一个重点监管对象，尤其是在安全、环保方面的要求更加严格，企业对自身设备、设施管理到位，完全可以避免外泄的苯胺通过雨水、污水管道流入浊漳河，造成污染。也不会由一般性安全事故发展成环境污染大事故。以上两件突发环境事件如出一辙，但是因为当地政府对污染事故的认识不同、警惕性不同，造成了处置方式的不同。长治市政府在第一时间知道事故后，未按照《山西省突发事件应对条例》上报省级人民政府；在5d之内，长治政府和山西天脊煤化工集团只是将污染的河水拦截在市境之内，结果事态无法控制、污染了的河水已流出市境（同时是省境），当地才急忙上报。作为一个国有企业，发生环境污染事故后没有认真核查苯胺泄漏量，误报为1t～1.5t，迟报了苯胺泄露导致浊漳河污染事件，误导和延误了政府及有关部门对此次环境污染事件的准确判断和快速处置。

造成了应急处置失当，采取的应急处置措施存在疏漏等问题。企业在日常巡检维护中，没有重视对雨水阀的维护，雨水阀处于开启状态的隐患未能及时发现并处置。长治市环保局贯彻执行国家和省有关突发环境事件和突发公共事件应急处置和信息报告规定不到位，应急处置能力和水平不高，执行力不强。在得知苯胺泄露的事件后，面对大量的监测数据未能及时作出正确判断、不能向领导和上级提出正确建议，在监测数据连续超标的情况下，仍坚持将污染事件暂定为一般环境污染事件。

而临汾市和安泽县的环保部门在2013年10月9日，得知脱硫液泄漏，部分脱硫液排入蔺河的事件后：a)提出现场应急行动原则要求；b)派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；c)协调各级、各专业应急力量实施应急行动；d)协调对周边地区污染源的监控工作；e)协调建立现场警戒区，确定重点防护区域；f)根据现场监测结果，随时调整应急方案；g)每天向上级部门报告环境污染事件的进展情况。通过积极努力，避免了一场大的环境污染事件的发生，未对环境造成破坏。

二、结语

第8篇：突发性事件处理原则范文

( 一) 高校和谐校园文化体现的是中国传统和谐社会中文化的基本理念

高校和谐校园属于和谐社会的一个有机组成部分，需要维持一种相互依存、相互协调、相互促进的发展状态存在于校园内部各种要素之间。在上述基础上，我们再来诠释高校和谐校园文化，其校园文化需要从整体性的角度，按照公平正义、诚信友爱、民主法治、安定有序等要求所构建起的一个人与自然和谐相处的充满活力的校园文化形态，构建高校和谐校园文化的宗旨在于促进教育质量的全面提高，从而培养与社会主义和谐社会发展所需要的高素质的人才。因此，和谐是新时期高校校园文化应体现的主旋律，其重点建设内容在于一个融和谐校园物质、精神、制度和网络文化等四大因素于一体的新型校园文化形态。而文化创新是构建新时期和谐校园文化的根本路径，这需要以对高校师生的主体地位高度尊重为根本前提。创新校园文化应以满足校园人文化需求与热情参与到校园文化实践作为依据。在各种高校校园文化建设的构成因素中，其核心在于和谐精神文化建设，只有通过校园精神文化的完善，才能使高校校园人的理想和信念得到高度凝聚，并促使其自我教育、自我管理和服务能够沿着积极向上的轨道前进。而在此过程中，思想政治教育的作用不能忽视。

(二)大学生突发事件体现的是高校和谐校园文化的不和谐音

所谓大学生突发事件是因自然、人为或政治因素所突然引发于高校校园内部，出乎高校教育管理者意料之外，在一定程度上影响、冲击或危害高校校园内正常的教学、工作和生活秩序的突发性事件。近年来，伴随着经济与社会的快速发展和改革步伐的加快，人们的思想随着社会环境的变化而变化，因而改变了高校的校园内外环境，大学生突发事件发生的频率与影响度也呈增加趋势。这些事件不仅打破了校园正常的管理状态，而且还对高校和谐校园文化建设带来很大的消极影响。“安定有序，即百姓安居乐业、社会秩序良好”是同志所论述的构建和谐社会的六个基本特征的最主要的一条。高校主要由思想活跃的大学生与高级知识分子所构成，是社会文化精英的汇集地和“知识形成、传播，文化积淀、发展和传承”的主要社会场所，和谐校园文化建设是构建高校和谐校园的关键性环节，然而大学生突发事件作为校园内的不和谐音，严重影响了高校作为“象牙塔”的社会影响，也成为和谐校园文化建设的一抹难以忽略的不和谐色彩。要构建和谐的高校校园文化，必须从此入手，对大学生突发事件采取有力的预控措施。

二、高校辅导员思想政治教育与和谐校园文化视域下学生突发事件的预控

高校思想政治教育与和谐校园文化之间关系密切。和谐校园文化是高校思想政治教育的内在要求，其作用不可替代，而思想政治教育是和谐校园文化的价值归宿。高校辅导员承担着开展大学生思想政治教育的重要职责，在和谐校园文化视域下，对于预控大学生突发事件发挥着极为重要的作用。

(一)高校辅导员思想政治教育的内涵

何为思想政治教育?从广义上看，思想政治教育是阶级社会的一种从思想政治品德上对人的培养教育活动，是社会群体对其成员以一定的思想、政治观念和道德规范进行有目的、有计划和有组织的影响活动，从而使其与一定社会或阶级所需要的思想品德相符合的社会实践活动。从狭义来看，所指的就是无产阶级以思想品德对人进行培养教育的活动。对于高校辅导员思想政治教育的概念，目前学术界意见尚未取得一致，可依据上述思想政治教育定义，将倾向性观点概括为:高校辅导员以社会一定的思想品德要求和大学生的思想品德形成与发展规律为依据，通过对大学生实施有目标、有计划和有组织的思想教育影响活动过程，促使其内在思想品德矛盾运动有效产生，以期社会所期望的思想品德能够形成。

(二)高校辅导员思想政治教育与和谐校园文化密切相关

一方面，构建和谐校园文化是高校思想政治教育的内在要求。和谐校园文化是增强和改进新时期大学生思想政治教育的有效载体之一，其能够对高校大学生正确价值取向的形成、健康心理素质的塑造产生引领作用，能够创造接受辅导员思想政治教育所需要的健康向上、融洽和谐的校园气氛和良好的环境氛围条件。不仅如此，高校辅导员开展思想政治教育的手段和途径也可因和谐校园文化而得到丰富和拓展，以感染力强烈的思想政治教育来有效实现高校学生思想政治教育的目标。因此，和谐校园文化建设是高校辅导员思想政治教育的内在要求，其作用无可替代;另一方面，和谐校园文化的价值归宿为思想政治教育。校园文化对学生的主体地位和德育功能进行了着重强调，这就成为高校校园和谐文化为大学生思想政治教育服务的必然要求。因此，教育部和于2004年颁布了《关于进一步加强高等学校校园文化建设的意见》等一系列文件，促进大学生思想政治教育的强化与改进工作。高校和谐校园文化建设，不仅能有效保障高校辅导员思想政治教育作用的有效发挥，同时，和谐的校园文化氛围也对大学生个性的自由发挥有促进效应，能提升其综合素质，而其正是高校辅导员思想政治教育目标的体现。作为和谐校园文化价值归宿的高校辅导员思想政治教育，要求和谐校园文化必须围绕如何服务于高校辅导员思想政治教育进行构建。

(三)高校辅导员思想政治教育对学生突发事件的预控作用

新形势下，备受社会各界关注的高校学生突发事件成为和谐校园文化下的不和谐音，引起人们对高校辅导员思想政治教育作用的新思考。人们发现，预控高校学生突发事件，不仅需要高校采取有力的行政措施和必要的物质保障，更需要发挥好高校辅导员思想政治教育的作用。作为一切工作生命线的思想政治教育，在高校突发事件的有效预防方面，其有着独特而有效的作用。而这一作用在很大程度上，需要站在大学生思想政治教育第一线的高校辅导员来担当，从而发挥出在学生突发事件中的有效预控作用。其作用主要体现在如下三点:第一，发挥预防作用。首先，避免学生认识偏差的产生。学生突发事件的发生与其欠缺相应的危机事件知识关系很大。因此，就需要辅导员把突发事件相关知识作为从事各种学生教育的重点内容来对待，强化突发事件的防范意识、危机规避的基本知识和技能等方向的内容灌输，使学生应对校园突发危机事件的敏感度获得增强。不仅如此，还应通过学生忧患意识的强化教育，使其免疫力获得增强。其次，减少学生极端行为的发生几率。对大学生加强法制教育是辅导员思想政治教育的必要环节，其对于学生极端行为发生的有效减少作用极大，也是预防学生突发事件的关键之一。只有树立以学生为本的理念，让学生增强法律意识和危机意识，以过硬的自身法制观念才能对非理发生上好牢固的“门栓”。第二，发挥导向性作用。这包含着思想导向与行为规范导向两个方面。一是思想导向作用，是高校辅导员借助于思想政治教育工作对学生引导，使其分辨是非的能力获得提高，从而能够对事件的本质有清醒的认识，并能理智地看待和处理问题。二是行为规范导向作用，针对学生突发事件，辅导员需要积极塑造学生思想，让学生在新的高度上认识统一，并对其正确行为进行引导，有效保证学生拥有正确理性的行为。第三，发挥整合作用。整合在汉语里与综合、融合有着基本相同的意思，可概括为组合零散要素为一个有价值和效率的整体。而学生突发事件中高校辅导员思想政治教育的整合作用，则是当突发事件发生之后，辅导员通过将思想政治教育的相关理论与方法的运用，及时准确客观地估计事件形势，采取措施控制事态发展。这一整合的作用应包含情感和组织两方面的整合内容。一是情感整合，当目睹到校园突发事件，大学生身处此情景之中，必然有着不同的个体情感反应。辅导员思想政治教育应抓住这一契机，将情感整合切入其中，及时捕捉学生不同个体情绪情感上各种细微变化和差异，为减少事态恶性发展多做有针对性的疏导工作。二是组织整合，高校也属于社会生活的一个特殊的组织，高校组织要维护自身特有的生活秩序，必须发挥好组织的整合作用。辅导员思想政治教育的组织整合作用，就是要让学生凝聚共识和达成一致性的价值观，通过把自身与组织的关系良好处理，共建良好组织秩序，从而使个人的全面发展得到实现。

三、和谐校园文化视域下高校辅导员思想政治教育预控学生突发事件机制的构建

(一)坚持三项原则

1．以学生为本与稳定大局相结合的原则。在应对校园突发事件过程中，辅导员应坚持以学生为本，把学生根本利益的维护作为评价其工作成效的主要标准。尤其是当突发事件威胁到学生生命安全之际，应在第一时间迅速赶到一线，尽全力抢救受伤学生，与学生在一起，应对各种危机。同时，还要以稳定校园秩序为首要原则，无论形势如何变化，都必须从稳定大局出发，协助相关部门和学生，遏止事态恶化趋势，维护校园稳定大局。2．快速反应与冷静处理相结合的原则。校园突发事件一般有突发性强和危害性大的特点，需要辅导员快速反应，行动迅速，到现场及时。并准确了解事件详细情况后，立即向学校相关部门和领导报告。同时采取有效措施，稳定局面和控制事态发展。另外，还要求辅导员处乱不惊，以足够的冷静让学生感到信赖，确保学生情绪稳定。3．教育引导与加强管理相结合的原则。发生突发事件后，需要辅导员做好深入细致的思想教育，最大限度地将突发事件在大学生中的负面影响降到最低。同时，高校辅导员还要承担起学校基层管理者和学生知心朋友的职责，带领学生将学校采取的应急措施落实和贯彻到学生中去，并协助相关部门，解决突发事件给学生所带来的生活和学习的问题。

(二)把握两大环节高校辅导员思想政治教育工作介入到学生突发事件过程中，必须把握好两大环节:

1．优化学生突发事件潜伏期的思想政治教育工作。一是创新方法。要在对以往突发事件处理的经验和成果吸取的基础上，面对新情况、新问题，进行思想政治教育思维和方法的创新。可以采取辅导员比较擅长的典型示范法、知识教育法、心理疏导法等方法。紧密结合学生突发事件潜伏期的特点，有针对性地加以灵活运用，有效地预防发生学生校园突发事件。二是规范手段。辅导员思想政治教育进入学生突发事件潜伏期开展工作，可以采取灵活多样的内容和形式，要立足长远，从制度化、规范化和法制化的角度来实施思想教育的手段，从而整合各种思想政治教育资源和相关部门整体力量，取得最大化的教育效果。2．优化学生突发事件发生后的思想政治教育工作。这主要在于进行辅导员思想政治教育介入学生突发事件过程机制的完善。这需要做好两方面工作，第一，应对辅导员介入学生突发事件过程资源进行整合与配置。要善于在全局的高度来妥善处理学生突发事件，科学整合与配置各类有效的教育资源，使合力效应在辅导员思想政治教育过程中呈现出来。第二，对思想政治教育介入学生突发事件的缺陷进行弥补。若一旦发生学生突发事件，就难免有辅导员在教育引导、沟通协调、事后救济等方面的缺憾产生，这就需要辅导员完善好思想政治教育在动态中和整体上介入学生突发事件过程存在的不足。

(三)开展四项教育

第9篇：突发性事件处理原则范文

1 公共卫生管理长效机制的概念

长效机制就是要通过建立一种机制来发挥其长期效用,机制就是机构和制度,机制构建的目的是要充分利用有限的监管资源,发挥其最大的效用,从而提升监管的效率。公共卫生管理体制是通过建立卫生管理机构,设置机构中的职责部门,划分机构的权限和隶属关系,从而形成长期有效的制度体系。我国社会主义法制建设中其中较为重要的内容就是卫生监督制度,卫生监督制度在较早的时期内就已经实施,卫生监督制度是公共卫生事务的重要形式和手段,卫生监督制度对于改善我国的卫生状况发挥着重要作用,特别是对流行性传染病的控制,其行使的一切权利都是要依据法律为保障。公共卫生管理是国家管理的范畴,其宗旨是服务于全体国民,坚持宪法原则和宪法精神,以合法的行政管理方式为手段,发挥其行政权利。公共卫生管理以实现社会公平和社会正义为行政理念,其为我国国民的身心健康以及维护社会环境的稳定发挥着重要的作用。

2 建立公共卫生管理机制的必要性

一是构建公共卫生管理机制是为了满足国家发展的需要。公共卫生管理机制是维护我国政治与经济稳定的前提,我国在经历了一场SARS战役中,对公共卫生管理事业更加的重视。可见,公共卫生与国民健康有着很大的联系,而且公共事业的发展必须要与国民经济相适应,与社会发展相协调。随着我国发展进程的加快,各种公共卫生问题也暴露出来,例如我国的打工潮的新起以及旅游事业的国际化,其带来了各地人口的大流动,一些流行性传染病,诸如性病、肠道、呼吸道传染病等,因此,公共卫生管理必须要面向全社会,以适应社会环境的变化,完善公共卫生管理体制。

二是构建公共卫生管理机制是为了保证人们的生命安全。公共卫生与人们的生命安全有着直接的联系。公共卫生属于国家安全的部分,公共卫生管理机制关系到国家的发展,甚至决定着一个民族的兴衰。可以说,公共卫生代表了广大人民群众的根本利益,公共卫生的作用是对公共卫生事件进行调查处理,主要是疾病爆发流行和突发性事件。为了提高公共卫生服务质量和效率,就要制定公共卫生法律法规,加强公共卫生管理。

三是公共卫生管理要履行其职能,必须要依靠法律。公共卫生管理体制的建立要依法履行其职能。公共卫生管理依靠法律来协调各种活动,管理的目的是服务于公民利益,保证工作开展具有权威性。建设有效的公共卫生服务体系,构建完善的管理制度,以维护整个社会的稳定与安全。

3 公共卫生管理存在的问题

一是公共卫生管理在危机管理机制方面较为缺乏。危机管理的范围主要是预测可能发生的危机,针对自身和外部的环境,危机管理将预测出来危机,制定解决的措施,能够保证管理工作顺利实行。但我国的卫生管理体制比较落后,管理职能不够清晰,加之政府的投入不足,导致资金分配不够合理,趋向于功利性。

二是公共卫生管理未建立应急和预警系统。公共卫生管理属于公共事业,必须要建立常规的预警系统。但公共卫生管理却没有建立这种预警系统,一些部门缺乏危机意识,没有与民众建立有效的信息沟通,以致一旦发生危机,各种支援准备力量就会处于缺乏状态。

三是公共卫生管理缺乏危机公关措施。危机公关是为了安抚民众,依据一定的指导原则,运用公关的措施将危机发生的机率降至最低。但这种危机公关措施仍是缺乏,危机事件处理效果不佳。

4 公共卫生管理长效机制的构建

一是公共卫生管理必须要建立职责明确的管理机构,保证管理工作相互协调。由于公共卫生涉及到的内容很多,包括卫生、财政、医疗、环保、治安等,如果只依靠卫生行政部门的力量来进行管理,其管理力量还是很单薄。因此,公共卫生管理必须有统一的领导,成立各级公共卫生领导、协调委员会。公共卫生管理机构要明确职责,逐步形成卫生行政部门的职能机构。

二是公共卫生管理要建立完善的预防和应急制度。公共卫生管理要将疾病预防制度落实,预防制度的建立要依据法律,各项制度要依法落实,同时要建立应急处理制度,有效的控制突发公共卫生事件。应急制度的建立要先落实指挥体系,其次是应急预案,之后是应急防护措施,加上备齐、应急物资储备,保持畅通的信息沟通。