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为确保我市各项社会保险基金安全完整运行,全面做好国家、省、市社保基金专项检查迎检工作,扎实推进我市社保基金收支管理使用情况自查自纠工作开展,根据市局《关于对社保基金收支、管理和使用情况进行专项检查的通知》部署要求,现就我市社保基金专项检查自查工作通知如下:
一、自查范围
社会保险基金收支管理自查范围涉及我市所有社保经办机构及基金代征机构,包括:市劳动保险事业处、市机关事业保险办、市医疗保险管理中心、市农村养老保险办、市就业服务中心及市劳动事务中心。
二、自查内容
我市各类社保基金收支、管理、使用情况均纳入自查内容,涉及险种包括养老保险基金(机关事业单位、企业、农村)、医疗保险基金(城镇职工、城镇居民)、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金。
三、自点
1、2008年以来各项社会保险基金收支、管理、使用情况;
2、社保基金缴费基数和缴费比例核定、预算编制和执行情况、基金财务管理和待遇支付核定情况;
3、社保基金收支两条线管理情况、银行账户开设管理情况、财政专户管理储存情况及基金保值增值情况;
4、社保基金历年专项检查及专项审计发现问题整改情况;
5、社保基金内控机制和预警预测机制建立执行情况;
6、社保基金稽核制度、定期分析报告制度制定落实情况;
7、社保基金征缴、管理、支付业务流程完善落实情况。
四、自查方式
社保基金自查阶段采取经办机构自查自纠和局财务审计机构重点抽查相结合的方式。
1、单位自查(年4月15日至年5月10日)。
各社保经办机构对社会保险基金收支、管理、使用情况及往年专项检查、审计发现问题整改情况等自点进行全面自查自纠,分别形成书面《自查报告》,于年5月10日前报局财务审计科。
2、重点抽查(年5月11日至年5月31日)。
局财务审计科在各社保经办机构自查自纠基础上,对各社保经办机构所涉基金管理情况进行重点抽查,针对抽查发现问题进行分析研究并提出有关处理意见,具体抽查的单位另行通知。重点抽查结束后,局汇总并形成《市社保基金自查情况报告》上报市局备案。
关键词:财务审计;公司治理;角色职能
中图分类号:F275 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)08-0-02
一、引言
对于企业来说,财务审计是一种内部需要,是对企业财务活动和财务行为的再管理,对内部财务控制的再控制,对企业而言,财务审计在整个治理体系中有着重要的作用。关于财务审计的定义,IIA有着全新的界定:“财务审计是一种独立、客观的确认与咨询活动,旨在增加价值和改善组织的运营。它通过系统的、规范的方法, 评价并改善风险管理、控制和治理程序的效果, 帮助组织实现目标。”这个定义传递出了财务审计在公司治理中的重要地位,更明确了它的关键作用。一般来说,财务审计人员是不参与企业治理工作的,他们以局外人或第三方的立场和思维观察企业的经营决策和具体的管理活动,评价经济活动的对错功过,正是这种客观性和独立性,使财务审计成为了公司治理不可或缺的重要组成部分。因此,在企业中设立财务审计机构,在公司治理中建立财务审计制度,既是法律的规定和要求,也是企业实现自我约束、自我发展的需要。
二、财务审计的角色职能
前审计署李金华审计长就曾指出:“财务审计的目标在于为自身所在的单位、部门在加强管理、提高效益、建立良好的秩序方面发挥作用。”据此目标,我们可以揭示出财务审计在公司治理中发挥着怎样的作用。
(一)经济监督作用
财务审计首要作用就是监督,这是在确保本单位或本部门财务收支状况真实合法的基础之上,对其进行监督,以达到促进企业增收节支、提高经营效率效果的目标。在这样的目标指导下,要根据企业自身的特点,抓中心工作,针对企业决策者关注的问题,对重点单位、重要部门、资金以及重要的经营活动进行监督。一般来说,财务审计是以财务审计为基础,重点关注管理审计,监督企业内部管理制度的制定和执行。财务审计关注的是企业经营活动的效率和效果,比如说,投入产生是否合理,经营管理是否有效,回报率是否合理。通过对这些内容的监督检查、及时发现问题并查处,督促企业其他单位和部门遵章守法、高效管理、查处漏洞、提高效益,从而实现经营目标。
(二)参谋作用
在市场转型的大环境下,改制、重组已成为很多企业的重要经营行为,由于财务审计有着熟悉外部政策和内部经营的优势,往往能在这些经营决策中发挥出参谋的作用。比如说,在某个项目的实施过程中,财务审计可以针对查出的问题对其提出可操作性的整改意见,从而为决策者的工作开展提供了依据。特别是对企业和决策者来说,比较重要的问题或项目、管理较为薄弱的环节,都可以通过财务审计获得能够为决策提供参考的信息。与此同时,由于财务审计具有接触面广的特点,还能促进企业上下级之间的沟通和交流,起到承上启下的作用。
(三)经营诊断作用
财务审计方法多种多样,可以通过询问的方式向有关部门和人员了解情况,也可以通过查阅的方式收集有关的经营管理制度、规章和办法,也可以运用流程图法,测试企业内部控制系统的运行情况。正是这么多种审计方法的运用,使财务审计可以透过复杂的表面现象发现企业内部控制中存在的缺陷和漏洞,揭示出企业在经营管理过程中存在的偏差和失误,并提出整改意见和方案,从而对企业经营起到了经营诊断的作用。
(四)评价和鉴证服务
企业部门在选用干部的过程中,政绩的量化往往较为重要,而财务审计提供的审计评价为量化政绩提供了依据。因此,财务审计的开展也促使企业干部踏踏实实工作、尽心履行职责,创造工作实绩,与此同时,还遏制了浮夸虚报等弄虚作假的行为。通过财务审计中的审计评价,可以促使领导干部遵守财经法纪、廉洁自律、避免或减少违纪情况的发生,这在一定程度上,对于纠正不正之风起到了推动作用。
(五)经济卫士作用
由于财务审计工作自身的特点和要求,可以起到监督企业财务收支、经营活动的真实性和合法性,监督企业各个单位和部门对国家财经法纪的执行和遵守情况、监督各个被审计单位对于审计意见的落实整改情况、制止和查处有损于企业利益的行为,维护企业的合法权益,因此,财务审计的“经济卫士“作用实至名归。
三、财务审计在公司治理中的作用
财务审计的特殊作用使其成为了公司治理的内在需要,公司治理工具和企业内部管理手段有机结合的特殊性质,使财务审计在公司治理中有着重要的作用。李金华审计长曾对财务审计的定位是“管理+效益”,这是对财务审计工作提出了更高的要求。实践证明,财务审计帮助企业决策者能够对长远利益予以更多的关注,长、短期利益并重,并在此基础上促进各项管理活动高效运作。随着企业改革的不断深化,财务审计在企业中的作用日益显著、地位日益重要,已逐渐成为公司治理机制的有机组成部分。企业的成长都要遵循一定的规律,从小到大是个必然的过程,随着规模的扩大,企业所有者对企业内部的控制逐步产生局限或力不从心的感觉,但监督经营活动和财政收支状况又尤为重要,这就使得配备财务审计机构和财务审计人员成为必然。此时,财务审计作为公司治理中的自我约束机制,其作用和地位又得到了进一步的提升。
(一)评价并改善风险管理
风险是企业生产经营中的不确定性,它影响着企业的生存和发展能力,风险无处不在,存在于企业风险经营活动的各个环节。对风险进行管理和控制是企业决策者和高级管理者重要的职责之一,在此过程中,企业的决策者和管理者都要培养较严谨的风险防范意识,对企业可能面临的风险要做好积极应对措施,周密考虑这些风险可能对企业造成的损失,将风险结果与企业的风险容忍度相比较,不断进行测试和调整,以期企业实际承担的风险水平能与可接受的水平保持一致。具体来说,常规的财务审计工作内容包括评价、协助、预测等,评价主要包括评价各类资产的安全性和完整性、评价企业经营合同的风险水平、评价企业各种风险的防范措施;协助主要是指协助企业决策者和高级管理者方法经营风险和财务风险;预测主要是针对各类风险预测这些风险可能造成的损失,并提出相对应的建议。
(二)评价并改善内部控制
内部控制机制是企业强化内部管理的有力武器,随着企业规模的扩大,日益增多的职能部门和企业职员更需要内部控制机制的协助来实现企业内部的协调一致,因此,完善的内部控制机制成为公司治理监控体系的一部分,这在客观上要求企业建立起包括组织机构、业务流程等功能在内的、能够实现自我控制、自我调节的管理机制。财务审计通过实质性测试、分析性程序以及各种职业判断方法,对企业内部控制系统设计和运行的效率效果进行客观独立的评价,并将审计过程中发现的漏洞和薄弱环节进行记录和分析,形成审计证据,反映给企业决策者和高级管理者,以期提出完善企业内部控制系统的有效措施,从而帮助企业减少由于资源利用不当而造成的浪费或低效使用的情况, 杜绝差错和舞弊的可能性。
(三)评价并改善公司治理
公司管理主要是指高级管理人员对下级职工的管理,公司治理是指对包括董事会、监事会以及经营领导班子成员等高级管理人员的管理,因此,公司治理是不同于公司管理的。公司治理是依托于一定规章制度的完整体系,包括由公司的组织机构、管理章程、激励机制和约束机制等。财务审计工作可以发现和评价企业职能部门的运作效率和工作成效,对其形成约束机制,从而客观公正地披露公司治理体系中的不足,不断完善公司治理体系。
(四)帮助组织实现目标
企业经营的职责在于认真组织和有效利用有限的人力、物力和财力资源,以期取得最大的回报、努力实现企业经营目标。财务审计工作也应以这个企业生产经营目标为出发点,着眼于企业内部控制的加强、经济效益的提高以及经营管理水平的提高,对企业的生存和发展担负起应有的责任感。本着这样的原则,财务审计对各种资源的投入和利用情况进行监督、检查、审计和评价,并对各种经营管理活动中的内部控制运行效果提出建议,以促进企业整体目标的实现。
参考文献:
[1]国际财务审计师协会IIA,著.中国财务审计协会编,译.财务审计实务标准——专业实务框架.2004.
[2]李维安.美国的公司治理:马奇诺防线.2003.
今年来,在县委、县政府、上级审计机关的正确领导下,在县人大和县政协的监督指导下,我局以十七届中全会精神为指导,切实履行审计监督职能,全年共完成审计项目14个,审计收缴财政73万元;共查出违纪违规金额2078万元,管理不规范金额18755万元,应调账处今年来,在县委、县政府、上级审计机关的正确领导下,在县人大和县政协的监督指导下,我局以十七届四中全会精神为指导,切实履行审计监督职能,全年共完成审计项目14个,审计收缴财政73万元;共查出违纪违规金额2078万元,管理不规范金额18755万元,应调账处理金额1136万元,移送司法机关、纪检监察部门处理案件1起;向县委县人大县政府提出审计建议38条;上报审计信息14篇。回顾今年以来工作,我们的主要做法是:
一、把握重点,财政预算执行审计呈现新亮点。围绕建立透明规范的公共财政框架总体要求,坚持以规范预算管理、提高财政资金使用效益为目标,以预算执行为主线,以财政支出为重点,共投入20多人次,组织了6个审计组,分别对县财政局、县地税局等4个县级预算执行单位预算执行和其他财政收支情况进行了审计,同时延伸审计和审计调查了46个与财政预算有关的单位。促使有关被审计单位上缴财政各项资金32万元,
规范财政收支金额3354.31万元,应纳入财政预算管理5714.56万元,从四个方面揭示了县级财政预算执行审计、延伸审计及审计调查有关单位及其情况、县级预算支出追加情况、固定资产投资资金管理等38个问题。具体地,在实施上做到了“三个侧重”:一是在内容的安排上侧重民本和民生。在多次调查取证的基础上,确定了政府基金和新型农村合作医疗资金审计这两个专题,审计中着重核查各项基金的收入、征缴、使用以及实行“收支两条线”情况。二是在重点的确定上侧重“五个加强”。即加强对事关经济发展、经济管理决策事项的监督;加强对权力部门的监督;加强对关系老百姓切身利益资金的监督;加强对政府投资重点建设项目的监督;加强对领导干部的廉政监督。三是在执行的深度上侧重“两个拓展”。即部门预算执行由一级预算单位向二、三级单位拓展;民生资金的延伸审计由前几年的到事业单位向直接到受益对象、个人拓展。今年财政“同级审”中我们共延伸调查行政事业单位46个,农户190余户,既有效地提升了“同级审”质量,又为年内实施同类专项审计提供了第一手资料和数据。今年5月19日,县15届人大常委会第18次会议听取县审计局关于财政同级审情况汇报,提交的审计工作报告得到县人大的高度肯定,起到了很好的效果。同时提交的审计建议得到了县委、县人大、县政府的高度重视,例如在同级审中我们针对杜绝截留、挤占、挪用等影响政府性专项资金使用效益发挥的问题,我们向县政府提出的进一步加强和规范政府性专项资金管理,确保政府性专项资金安全、高效使用,充分发挥政府性专项资金在经济建设和社会事业发展中的作用的建议,五月份,县政府根据审计建议出台了《加强政府性专项资金管理的通知》,该文件的出台和实施,对我县加强财务管理、厉行节约方面将产生良好的社会效果,对有关单位财力的调剂从收入源头上解决苦乐不均的问题。
二、坚持制度,经济责任审计取得新进展。今年全年县委组织部下达的领导干部经济责任审计项目8个。其中任中审计2个(县卫生局局长聂腊山同志任中审计、县人防办主任易冰同志任中审计),离任审计6个,共查处违规资金万元,对于维护正常的经济秩序,增强领导干部财经法规意识起到了积极作用。在工作中,我们主要坚持了“四项制度”:一是审计成果分析制度。坚持定性定量,准确界定被审计对象的责任。如今年4月份,原文星镇党委书记朱某涉嫌经济问题“”,我局迅速对朱某开展经责审计,我们紧紧抓住各项经济疑点问题开展调查和审计,切实澄清底子。为纪检监察部门正确处理干部提供依据。二是审前进点运用沟通制度。每次经责审计项目进点前,组织部门领导都会陪同审计组进驻各单位,对经责审计过程中遇到的新问题、新难点我们适时与组织部门进行沟通和反馈,所有问题都迎刃而解。三是审计结果落实整改报告制度。被审计领导干部及其所在部门、单位在规定时间内向联席会议办公室报告整改情况。纪检监察、组织人事部门对审计领导干部及其所在部门、单位执行审计决定和落实审计意见以及整改情况进行跟踪检查。四是警示预防制度。积极配合县政府、纪检监察和组织部门构建警示教育机制,6月中旬,县政府组织各乡镇、县直部门主要负责同志召开全县政府常务会议。我局党组书记、局长陈建国同志就同级审中四个问题比较多的单位的审计情况在会上进行通报。向被审计单位提出了整改意见,对违规问题依法作出了审计处理决定。在全县引起了不小的反响,审计结果的通报充分发挥审计机关在党风廉政建设和反腐败工作中的作用。
三、改进方法,专项审计迈出新步伐。2010年是我局实施中心工作最多的一年,共完成政府外债资金审计、汽车站整体搬迁、宾馆整体搬迁、城建投办公楼、水利局安全饮水工程、政府厉行节约和津补贴检查等大型专项审计9个,项目多,任务重,为此,我们着重做到了“三个结合”:一是全面审计与重点审计相结合。如今年3月省厅组织的政府外债资金审计,由于在同级审中涉及到了政府外债资金情况,为了不增加自身审计成本,不拖延时间。对此,我们就充分利用同级审和政府外债资金两项审计相结合。这样既提高了效率又保证了效果,确保了审计工作达到预期目标。二是坚持工程审计与财务审计相结合。工程审计实际上就是建设管理全过程的审计。因此,我们坚持从财务报表中查,从档案资料中找,今年90%的工程审计项目做到了工程审计与财务收支审计相结合,6项公共工程项目送审金额8600万元,审计核减政府公共财政拨付金额430万元。三是坚持事后审计与事前、跟踪审计相结合。将审前调查作为质量控制的首要环节来抓,规定所有行业审计项目及重大审计事项都必须开展审前调查。今年来县内相继动工开建的几个重点项目,如城西渠工程、县燎原水库工程等,凡是涉及国家投资的,每个项目我们都提前介入,对于一些隐蔽工程均拍照存档,作为今后工程、审计结算的依据。
关键词:医院发展 转型 转变形式 转变途径
随着公立医院改革的日渐深入,医院内部审计作为内部管理和内部控制的重要手段,工作中心转移到了保障卫生改革与发展上来,同时,医疗市场竞争的激烈性要求医院要实现规模化、一体化、现代化,医院之间优势资源共享互用、跨区域组建医疗集团、弱势医院条件托管,医院管理层次更加多元化,管理规模扩大化,管理手段多样化,管理地域多边化,医院经营也面对着以往不曾有过的各种风险,医院内部审计必须要从以财务审计为主转为财务审计和效益审计、管理审计并重。
一是在审计理念上,对内部审计本质的认识由检查向管理的认识转变,由注重结果、重在治标向注重过程、重在治本转变;
二是在审计的职能上,由单纯监督向监督与服务并重转变;
三是在审计的目标上,从查错纠弊向内部控制评价和风险评估转变;
四是在审计内容上,由财务控制向业务控制和信息系统控制转变;
五是在审计的方式上,由事后监督向事前、事中全过程监督转变;
六是在审计的手段上,由手工操作为主向利用计算机、信息技术为主转变。
一、医院发展和内部审计工作的关系
(一)医院发展对内部审计转变服务方式的影响
以往,我国内部审计过于强调查错纠弊,随着法制建设的不断完善、医院内部规章制度的不断健全、改革开放的不断深入,内部审计防止损失和保护资产的功能已逐步减弱,预防及建设管理作用凸显,医院内部审计要从以财务收支审计为主向监督与服务并重的管理审计转变,要对内部控制的效益和管理部门的措施进行评价,要对医院经营风险进行监控和评价。
目前,伴随着我国医院计算机信息化程度的不断提高,电子病历、远程会诊、管理网络的使用,方便快捷的各种计算机审计软件的缤纷登场,医院在审计的手段上,传统的以查看会计凭证、帐簿、报告的手工查帐方式正逐渐地被利用计算机、网络信息技术为主所取代。
与此同时,医院各项管理制度和监督检查机制亦逐步健全,使得内审的事前、事中、事后的全过程监督也能够有章可依、有证可循。从服务医院发展的角度考虑,应更侧重于事前及事中的过程监督,利用内部审计几乎“无所不能达”的特殊作用,及时修正执行环节中出现的偏差,改正工作失误,给医院的发展提供更健康、科学的保障。
(二)转变方式是内部审计工作发展的客观要求
内部审计转变服务方式既是医院发展对内部审计提出的要求,也是内部审计自身发展的需要,是不以人们意志为转移的客观规律。传统的审计工作以事后手工查帐、查错纠弊为主要方法,这种检查纠正的做法不能起到堵漏作用,只能是亡羊补牢。要想弥补损失,单位在整改过程中需花费大量精力,但收效甚微。近几年,随着内部审计事业国际交流的增多,发达国家先进的内审理念及方法逐渐传入我国,内部审计的实务经验积累也日渐丰富,形成了一整套较完整的适合我国国情的内部审计制度、准则及实务指南,应该说我国的内部审计从制度建设到实务操作已日臻成熟,在单位经济发展中的建设作用也日益凸显。内部审计不再是单纯的检查系统,它以事前事中审计为主,既倾向于效益,又倾向于管理,内部审计是控制系统、是风险预警,服务于医院发展。
二、内部审计服务医院发展方式的转变
(一)转变审计理念,发挥内部审计工作“免疫”功能
目前,在卫生体制改革的大环境下,医院审计工作要发挥“强管理、防风险、促发展”的作用,积极探索以“风险为导向、控制为主线、治理为核心、发展为目的”的审计摸式,从注重事后查处转向过程控制,开展追踪审计,适应医院多元化发展的新格局,积极拓展内审新领域,逐步实现由财务审计为主向财务审计与风险导向审计并重转变,使内部审计有传统的“为管理审计”转变为“对管理审计”,发挥审计工作的“免疫系统”功能。
医院内审工作要从监督检查向管理服务转变,从事后监督向全过程监督转变,由控制导向审计模式向风险导向审计模式转变,从单一的财务收支审计向经营审计、效益审计等管理审计转变。
(二)改进审计方式方法
把现代审计融入到传统审计中。医疗市场竞争激烈而残酷,内部审计工作要围绕保障、促进医院科学发展的中心内容进行开展,并把内部控制、管理审计、风险审计等融入到审计项目中,以加强医院内控管理、提高医院风险防范和整体效益为中心,才能适应并解决医院发展过程中出现的新情况、新问题。
掌握计算机审计软件使用。适应医院信息化、网络化发展的新形式,采用先进的计算机审计手段,实现内部审计与财务信息共享。应用计算机现场辅助审计、远程联网审计等现代审计技术,减少误差,提高审计工作效率和质量。
(三)抓好审计质量,确保审计工作的有效性
严格审计各环节质量控制关键点,从计划编制、审计实施到报告提交、跟踪落实层层把关。依据医院发展目标及可能存在的风险确定审计项目,搞好审前调查,制定确实可行的审计方案。根据本单位内审机构的人员组成情况,合理布置分工,精心组织实施,对发现的重大违法违纪问题,按程序报告医院领导,以取得工作上的援助。工作中要坚持依法依规审计,严格审计工作程序,取证、复核等严格经手人、主管人、责任人签字制度,信息及时沟通反馈,加强对审计质量的内部控制,注意防范审计风险,实行审计质量内审机构主管负责制。内审报告的使用者是医院管理者,医院管理者借鉴一份客观、公正、内容明晰的审计报告可以及时修正管理中出现的偏差、防范医院经营风险、制订长远发展规划,所以,面对医院管理者这一特殊服务对象,内审报告既要做到依据充分、事实突出、定性准确,更要通俗易懂,为管理者所乐于接受。
(四)树立和谐的内部审计工作观
医院内部审计的内容涵盖财务、工程基建、经济合同、设备及药品采购等,审计过程(取证、调查等)牵扯到多个部门,内部审计人员一定要牢固树立服务意识,审计工作中要采取参与、合作的策略,注意加强与被审计部门的沟通,取得被审计部门的积极配合,才能取得过硬、可靠的第一手资料。对审计发现的问题,要主动与被审计部门共同研究分析,商讨解决问题的对策。对审计结果的执行,不仅要进行切实督促,更要注意与被审计部门的随时沟通,帮助被审计部门进行整改。只有与被审计部门形成良性互动关系,才能达到审计工作的目的。
三、医院内部审计服务方式转变的实现途径
(一)合理设置内审机构和人员
内审机构及人员保持相对足够的独立于他们所审计的经济活动之外,以确保内审部门有较高的权威性,保证其对该经济活动审计的客观公正性。内审人员的知识结构应逐步从单一的财会人员向以财务、审计、计算机、工程基建、法律等多结构的专业技术人员转变。
(二)提高内审队伍综合素质
注重医院内部审计人员自身综合素质的培养和提高,抓好内审人员职业道德教育、内部审计规范知识的学习和业务技能的培训,并注重对审计相关知识的了解和学习。使每一名内审人员都能做到:了解金融、税务、统计、计算机以及与经济相关的法律法规等基本知识。正确运用财务会计方面的知识去分析被审计部门的资金运动;正确运用内部审计标准、程序和办法,妥善处理日常工作中遇到的纷繁复杂的问题。正确运用经营管理方面的知识去认识和评价被审计部门经营管理中出现的重大失误或偏差,并提出合理化解决办法。
现阶段,一些医院虽然启用了计算机审计系统,但内审人员对其强大的分析、查询功能的应用还远远不够,一些医院的内审机构对计算机辅助审计系统的应用,也仅停留在凭证、账簿和报表的查询层面,缺乏对审前预警、审计分析和审计工具等功能模块的应用。加强医院内审队伍在计算机技术应用方面的业务学习和培训尤为重要。
(三)加强领导,提高水平
医院内审的终极目标是为了保障医院(国家)资产的安全完整,并促进其增值,所以内审机构要自觉接受国家审计机关的业务指导和监督,并加强审计、会计等法律法规的学习,掌握、运用相关新知识、新技能和新法规,深入研究分析伴随医院发展中内审面对的新情况、新问题,坚决依法、依规审计,建立健全内部审计规章制度,将影响医院发展的各类风险问题及时预警、妥善解决。
(四)完善后续审计
医院内部审计的对象是医院(各科室)自身的资金运动,况大多数医院的内审机构与被审计部门的位置设置级别是平等的,这一特殊情况决定了医院内审后续审计的必要性。医院内部审计机构要在规定期限内进行后续审计,要跟踪审计被审计科室或个人对内审机构作出的纠正措施是否执行及效果如何。在后续审计中,既要关注审计建议、审计决定的落实整改情况,更要在对审计意见、建议的跟踪检查落实中,积极协助被审计部门建立健全规章制度,提高管理水平。
(五)解放思想,更新观念
伴随医院经营的多元化及公立医院改革的大力推进,内审人员只有解放思想,更新观念,才能跟上医院发展的客观实情。如果故步自封、停留在不合时宜的观念中,停留在传统内审模式的框框内,医院内审就会与服务医院发展的宗旨相违背。
我代表市人民政府,向市四届人大常委会第XX次会议报告20XX年审计工作报告中指出问题的整改情况。
一、高度重视审计整改工作
市四届人大常委会第九次会议审议了《关于20xx年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并作出了《关于加强对审计工作报告中指出问题整改监督的决定》。市政府高度重视市人大常委会审议意见,召开专题会议,研究部署审计整改工作,要求各部门单位强化审计整改责任,采取有效措施,切实纠正审计查出的问题。同时,要求突出长效机制建设,完善制度、强化措施、硬化手段、规范管理,防止类似问题再度发生。各相关责任单位高度重视审计整改工作,成立审计整改工作机构,制定审计整改工作方案,明确审计整改工作责任,落实审计整改工作措施,对审计查出的问题,认真研究,深刻剖析,逐条整改,对暂时不能整改到位的,制定整改计划,明确整改措施,限期整改到位。
截至10月底,《审计报告》中反映应整改的问题27个,已整改到位21个,涉及单位26个,正在整改的问题6个,涉及单位5个。家电摩托车补贴资金违规共立案调查23家,刑事拘留16人,取保候审12人,批捕1人。追回家电摩托车补贴资金733、27万元,取得了较好的整改效果。
二、审计整改落实情况
(一)关于年初预算编制不够完整和细化问题。20XX年市本级已编制国有资本经营预算,实行全口径预算管理,预算编制不够完整问题已整改到位。
年初预算不够细化问题,主要是预算编制时间与部分专项工作任务确定时间存在差异造成的。我市部门预算编制时间较早,一般于每年9月份开始编制下年预算,而一些专项资金如教育费附加和城市维护费等支出,具体安排项目在预算编制时无法确定,需要经过一定时间的调研论证,在次年5、6月份才能落实到项目,项目安排情况已单独向人大汇报。今年将督促有关部门提前做好专项资金项目准备工作,争取20xx年相关支出与部门预算同步向人大汇报。
(二)关于部分用地单位至今年5月拖欠国土出让收入41593、94万元问题。今年以来,市政府对国土出让收入清欠工作抓得紧、谋划早,多措并举进行清缴。一是召开清欠动员大会和每月的工作调度会,研究部署清欠工作任务,调度清欠工作进展情况,督促清欠工作落实到位;二是加强职能部门协调配合,下达催缴通知书,组织人员上门催缴;三是强化清欠工作措施,对欠缴单位采取停办一切手续、不准参加新的土地招拍挂等措施。对无任何理由长期拖欠国土出让收入的单位,由国土部门提请仲裁,再通过司法程序进行强制收缴。在今年5月份以前收回4、11亿元的基础上,至10月20日,又收回国土出让收入欠款2451、57万元。
目前仍欠缴国土出让收入39142、37万元,其中:20xx年以前欠缴20xx4、37万元,欠缴单位12个,20xx年度欠缴18848万元,欠缴单位2个。14个欠缴单位中有两个欠缴大户:即小埠投资开发集团公司欠缴10200万元,占欠缴总额的26%;湖南中宁置业有限公司欠缴16650万元,占欠缴总额的43%。10月8日和10月17日,市政府分别专门召开国土出让收入欠款清缴调度会,要求欠款单位尽快缴清所欠国土出让收入,逾期未缴的收取一定滞纳金,小埠投资开发集团公司和湖南中宁置业有限公司均已承诺11月底前缴清欠款。
(三)关于国土出让收入XX3749、96万元未及时清算缴入国库作政府性基金收入,资金存放在市乡镇财政管理局和市非税收入管理局问题。20xx年前,市级国土出让收入由市乡镇财政管理局负责设立专户统一征收,实行至20xx年12月,存放在市乡镇财政管理局至20xx年12月,存放在市非税收入征收管理局
关键词 内部 经济责任 审计 内涵 问题 对策
中图分类号:F239.1 文献标识码:A
一、内部经济责任审计内涵
1、内部审计是指部门或单位内部独立的审计机构和人员,依照国家或部门、单位指定的法律、政策、制度等标准,采用专门的程序和方法,对本部门、本单位的财务收支及其经济活动进行审核,查明其合法性、合规性和效益性,并提出建议和意见,以加强经营管理,提高经济效益的一种经济监督活动。
2、加强内部经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展,对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。
二、内部经济责任审计存在问题
(一)审计时间问题。
经济责任审计一般应当遵循“先审后离”的原则。但在近年来的实际操作中,大部分项目是先离任后审计。这种先离任后审计,审计监督滞后的现象,从一定程度上讲,经济责任审计已经失去了考核、监督的意义,监督上的滞后,导致干部考察与使用“两张皮”。
(二)审计对象问题。
当前很多提拔调任的领导干部,多数都是经过组织严格考核,公示通过后任命的。这样,也往往使审计人员认为经济责任审计工作虽然很重要,但也只是走过场而已,而大部分员工对领导干部公开赞扬的多,而客观批评的却很少或不敢,使审计人员有时难以掌握真实情况,使很多领导产生“审计走过场”的心理定势,因此很难体现经济责任的权威性,更难以发挥经济责任审计的作用。
(三)审计项目问题。
看重财务数据,忽视理性分析;看重问题明细,忽视任期效益,看重问题罗列,忽视责任划分。财务审计内容重点不突出,审计质量难以提高,使任期经济责任审计雷同于常规审计,影响了审计效果。
(四)审计方法标准问题。
目前主要采取了查阅、设举报箱、公告审计、座谈等方法。账外审计方法上下功夫不够,使审计的问题难以查深查透,审计质量无法提高。不同单位、不同行业的领导干部的审计标准和政绩评价标准不统一,导致在认定经济责任划分时特别的个人责任划分时审计单位和领导者往往存在分歧。
三、内部经济责任审计的建议与对策
(一)先审后离。
针对领导干部离任审计监督滞后、审计结果难以有效运用以及审计任务相对集中等问题,今后应认真贯彻“先审后离”制度,积极推行任中审计。开展任中经济责任审计,可以增强内部审计工作的主动性。开展任中审计后,可以科学确定年度经济责任审计计划,审计哪些部门(单位),审计哪些内容,审计哪些重点事先都可以做到心中有数,改变了离任审计被动、盲目的弊端。而且,按照年度经济责任审计计划,将预算执行审计、专项资金审计、审计调查等与经济责任审计结合起来,避免了重复审计,实现了审计成果互用和资料共享节约了审计成本,提高了审计效率。
(二)定期审计。
经济责任审计工作政策性强、涉及面广、时间跨度长、情况复杂、要求很高,内审部门不可能在规定的时间内对一个部门的全部重要指标进行审核和作出评价。因此,必须突出重点,对其进行定期审计。有重点地对重点部门(单位)进行定期审计。对财政财务收支数额和政资金分配权较大的、群众反映问题较多的部门的领导干部定期安排经济责任审计,掌握基本情况。并通过定期审计,将这些部门的基本情况、基础数据和有关的财政、财务数据等进行分类汇总,建立经济责任审计数据库。对被审计单位财务数据实施监控,使审计人员能够全面、及时、准确地掌握被审计单位的资金流向和基本情况,分析审核其合法性、合理性和效益性,并对照检查其内控制度、行业政策和发展状况、执行财经纪律等情况,加强经济责任审计动态管理。
(三)确定审计重点。
经济责任审计的主要内容不但包括财政财务收支的审计,还包括各项经济指标具体完成情况、经济效益和社会效益情况的审计。在内容上经济责任审计应当突出重点,主要包括:第一,财政财务收支情况,重点审计合法性和真实性;第二,审计各项经济指标完成情况、政策执行情况、投资决策情况、廉政建设情况等,重点审计效益性。
(四)开展有效审计方法。
经济责任审计除使用审计的一般方法外,还可以运用一些特殊的方法:一是“看”,对领导干部所在单位的基础设施等进行察看,通过观察、分析产生审计疑问,从而确定审计重点;二是“问”,围绕领导干部实施的经济行为对有关人员进行询问,全方位、多角度了解领导者施政情况;三是“访”,围绕领导干部的经济决策和施政行为,走访相关人员;四是“谈”,组织领导干部所在单位不同层次的人员召开座谈会,全面收集领导干部任职期间履行职责等方面的情况。
(五)发挥审计成果。
(一)坚持全局人员学法工作常抓不懈,不断提高依法行政能力
一是党组中心组学习有计划有步骤。局领导非常重视法制宣传教育工作,做到领导带头,学法先行,精心部署、严格要求法制宣传教育工作,主要领导亲自指导办公室制定学习培训计划,明确领导及审计人员的学法用法内容,认真参加局每周五的学习会,解读《国家审计准则》、《市审计条例》和《国家审计准则》知识测试,并多次在会上就依法审计工作提出要求。二是全局审计干部学法用法坚持不懈。局里为每个审计干部订阅了《中国审计》、《审计》、《中国审计报》和《中国财经审计法规选编》等各种法规资料;坚持周五学习制度,积极参加审计署视频培训和市审计局举办的专题讲座,采用集中学习与个人自学相结合、审计法律法规与其他行政法规学习相结合、学习与知识测试相结合的方式,不断增强审计人员法制意识和法律素养,提高审计干部依法行政能力,切实做到依法审计,实现审计客观公正、实事求是的宗旨。
(二)坚持全方位、多层次的法制宣传方式,提高法制宣传效果
一是通过局域网及时法律、法规、规章等学习课件,提高局内信息传递效率;开展专题讲座、集中培训、观看警示教育片、专业法律知识测试、撰写体会心得等活动,增加宣传多样性,并在区政府第23次常务会议上解读《市审计条例》。二是通过报刊、网站、电视等媒介,进行专题解读、公告、新闻采集等形式,扩大宣传范围,促使社会各界对国家审计的理解、认识、参与和支持;同时,为区纪委机关全体干部和街镇纪检干部讲解“国家审计基本情况及街镇审计发现的问题”,为区编办组织的全区事业单位法人培训班讲解“国家审计基本情况及事业单位审计发现的问题”,为依法审计营造良好的法制环境。三是与宣传区委区政府关于审计工作的重要指示、近年来审计工作取得的成效、发挥的作用等有机结合起来,通过审计专报、专题讲解、邀请调研等方式,提高宣传效果,争取党委政府对审计工作重视和支持。四是把全区各委办局财务审计部门、街镇内审机构作为审计法制宣传切入口,通过内审人员分组季度例会形式进行审计法律法规规章宣传,聘用内审人员参与国家审计项目,推动内审人员业务水平提高及对国家审计的认识,今年开展的区绿化市容局经济责任审计项目全区30%的内审人员参与了项目。
(三)健全内部规范,强化内部管理
围绕依法审计,保证和提高审计工作质量,多年来,我局持续抓紧内部规范建设,随着新《审计法实施条例》和《国家审计准则》、《市审计条例》的出台,我局开展多形式相结合的内部管理方式,不断加强规章制度建设,提高制度执行力。一是制度与规范性格式文本相结合,建立健全内部规范。今年我局建立了《审计文件材料立卷归档操作规程》、《依法行政第一责任人制度》、《财务管理规定》、《保密工作暂行规定》等一系列审计业务管理、行政管理制度,并针对现有规章制度执行过程中存在的问题,重新梳理并逐步完善,同时局年度经济责任审计规范性格式文本汇编、部门预算执行规范性格式文本汇编,着手制定专项审计(调查)规范性格式文本汇编和审计项目工作流程。二是项目质量检查与优秀项目评选相结合,加强内部监督。组织开展ISO9001质量管理体系内部审核工作,通过对去年完成的每个审计项目的审计程序、计划、过程等六方面内容的检查,及时发现审计工作中存在的问题,并对问题进行了落实整改,有力促进了审计质量的进一步提升。在内部审核的基础上组织开展优秀审计项目评选活动,评选结果反映了参评项目在依法审计、规范审计行为、创新审计技术方法等方面取得的明显进步,在市局2012年度优秀审计项目评选活动中,我局报送的区科委党政领导干部任期经济责任审计、区水务局工程项目实施情况审计调查项目分获三等奖和优秀奖。
(四)逐步深化经济责任审计“五联合”机制
根据两办“规定”和我区《区经济责任审计工作暂行办法》要求,今年区经济责任审计联席会议办公室就联合进点、联合公示、联合力量、联合过程和联合反馈“五联合”工作机制作了进一步深化,明确了联合反馈的操作流程和具体细则,探讨经济责任审计信息共享及整改检查等事项,确定了经济责任审计报告送达部门、联合反馈带队领导、联合反馈的时间、操作流程、通知方式及被审计单位参会人员范围等事项。
(五)加大审计公开力度,提高审计执法透明度
一是审计公开常态化。年度审计项目计划、审计工作报告、审计工作报告整改情况报告均通过区政府门户网站主动向社会公开,接受广大人民群众的监督。二是逐步深化审计公开。今年我局确定适时公开部分审计项目结果报告,2012年6月25日通过区政府门户网站主动向社会公开“关于本区-年度产业结构调整专项资金使用管理情况审计调查结果公告”,同时根据公开效果来确定下一步审计公开力度。
(六)加强职业道德检查,推进党风廉政建设
结合市审计机关第26次职业道德检查月活动,由局纪检、监察和机关党支部共同组成检查组,通过发函、走访等形式检查审计人员遵守职业道德的情况,检查结果未发现一例违反职业道德行为。今年我局在开展廉政教育和落实检查工作的同时,由局长与科室长签订了《科室廉政责任书》,明确科长为科室的廉政第一责任人,再由科长和科员签订《廉政承诺书》,明确科员对科长负责,实现廉政责任层层落实。
存在的问题
一是审计署8号令的执行上还存在一些不足。主要表现为审计工作底稿还存在要素不齐全、填列内容不规范,审计组对委托审计的控制情况还不太理想等问题。二是审计查出问题的整改工作的全面彻底完成尚待完善,审计整改长效机制未能有效建立。对某些问题的整改由于涉及多个单位和部门之间的协调问题等原因,整改的难度及所需时间长,致使有些整改工作无法在审计规定的时间内彻底完成;由于审计整改的时间限制,有些问题只能是承诺性整改,真正看待是否整改尚需采取措施予以跟进,由于审计部门审计任务日益繁重与审计力量的不足矛盾日渐突出,审计跟踪整改存在困难,需要相关部门后续监督工作的跟进。
【关键词】制度;执行;措施;内部审计
一、制度执行力的现状及原因分析
中国企业在制度执行方面存在以下三个方面现状。
首先,制度规定一套,实际执行一套,制度形同虚设。现今,企业的规章制度都较多,可是执行起来却往往偏差较大。有章不循、以批代管、以言代“法”的现象非常普遍,有的造成了巨大的损失。如轰动一时的中海油“陈久霖”事件,因违规操作石油期权交易, 2004年12月在亏损5.5亿美元后,不得不申请破产保护。究其原因便是无视法规和制度,如国家明令禁止的规定,出台《国务院关于进一步整顿和规范期货市场的通知》、《期货交易管理暂行条例》,企业在境外市场只允许套期保值,不得投机交易;中海油公司规定交易亏损超过500万美元,应通过高层管理,并停止交易。而这些制度规定,都被陈久霖视为废纸甚至视而不见,最终导致巨额亏损出现,极大地损害了国家、企业、股东和员工的利益,造成不可挽回的损失。
其次,制度在执行过程中走样,因人而异,避重就轻,避实就虚。即受利益驱动,对自己有利的规定就执行,不利的则推三托四;跟自己关系好的人违反制度不惩处或轻惩处。曾经听到过这样的事件:某企业公开选拔干部,本来该企业的干部选拔条例规定了相应的条件,由于参与选拔的人中有某些厉害关系的人,便把选拔条件进行了临时调整,以使某些厉害关系的人符合选拔条件,从而顺利得到相应职位。这种因人而异执行制度的行为,在该企业造成了恶劣的影响,因此可以想象,该企业谈何执行制度呢。
再次,制度执行中发现问题,但不对制度进行修订和完善。
造成上述执行制度不力现状的原因要以下几个:一是制度本身不合理,不具有可执行性。二是宣传教育不够,执行意识不到位。三是重视不够,干部不带头执行制度。四是缺乏监督或监督不力。五是搞运动思想存在,缺乏持续性。
二、内部审计对制度执行力的推动
内部审计作为监督检查的手段之一,在推动制度执行方面发挥着重要的作用。中国内部审计准则对内部审计定义为:内部审计是指组织内部的一种独立客观的监督和评价活动,它通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。由内部审计定义和近期中央五部委的《企业内部控制基本规范》和配套指引可以看出,内部审计与内部控制的关系是相互依存的,内部审计是内部控制的要素之一,其职能是对企业内部控制要素的再控制。而内部控制即制度体系的建立和执行是内部审计的直接对象,通过内部审计的检查、评价而不断促进内控制度的健全完善。因此,内部审计工作通过不断的检查与监督,可以真正使制度执行落到实处。具体来说,内部审计可以从以下4个方面促进制度执行力的提高。
一是由内部审计的全面性与专项性来推动制度执行力度。由内部审计定义可知,企业内部审计的范围相当广泛,涵盖企业的方方面面,既包括财务方面,也包括经营方面;既包括财务审计,又包括管理审计,内控审计。在实际内审工作中,企业内审可以根据情况开展全面内控审计,又可以根据掌握的情况开展某一方面的专门控制审计。这样内审掌握的情况既有全面的企业制度体系和执行情况,避免不见森林只见树木的情况,又有某方面制度建设和执行的详细情况,避免只重框架不重实质内容的情况。在全面控制审计中,内审可以评价企业整个制度体系,包括制度控制环境、9大循环活动、企业内部沟通与传递等宏观、总体层面的把握。全面性审计通过检验组织的整体状况以发现现存的薄弱环节,并提出改进建议,促进内控的建立与执行。如在对某公司全面控制审计中,我们注意到企业制度环境存在不足,导致该企业制度形同虚设,制度执行力严重欠缺,后通过审计,公司及时调整相关人员,改善控制环境,使该公司制度执行力大幅提升。在专有控制审计中,企业内部审计将深入了解、评价某个方面的制度建立及执行情况,评价执行中的细节和具体的节点,从而更加有效地促进该领域制度的完善和执行。
二是由内部审计的现实性与未来性来推动制度执行力度。内部审计的另一个重要特征是兼具现实性与未来性,即在对以前和现在制度建立与执行情况进行审计评价的同时,充分考虑未来发展变化的可能性,针对内控制度动态演变的特点,提请注意对未来变化情况的提前预测,对制度进行前瞻性规划和完善,从而使制度在情况变化后及时修订完善,制度随时都具有可执行性。
三是由内部审计的暂时性与连续性来推动制度执行力度。制度的建立和执行都是一个连续性过程,尤其是制度的执行,需要持续的监督检查来促进。因为任何情况下,员工永远都只会做你所检查的,而不是你所希望的工作。而内部审计的持续检查和跟踪审计都能发挥持续性监督作用,避免了在执行制度过程中吹一阵风,时好时坏的情况发生。如在审计某公司时发现其固定资产管理混乱,制度不完善且执行不力,后对其整改情况进行了连续2年的跟踪,最终使该问题得到了彻底的整改,固定资产管理实现了从混乱到规范的转变,不仅固定资产管理制度建设得到了完善,而且制度得到了严格的执行。
参考文献:
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开展效能监察作为创建本廉企业的一个重要抓手,对提高管理干部履职效能,推进企业管理创新起着重要作用。尤其处在激烈竞争和腐败“边缘”的工程施工企业,深化效能监察,对规范企业管理行为,堵塞经营漏洞,预防和减少腐败现象的发生,防控因腐败给企业稳健运营造成的风险意义更为重要。
一、 效能监察的实现途径
选题立项是深化效能监察的“切入点”,是实施有效监察的前提。针对施工业实际,我们选准确立以下重点立项内容:
一是安全履职重点。主要监督检查安全生产中政策执行、制度落实、职责履行情况,有无失职、渎职行为,强化项目法施工条件下的项目经理层安全管理职能。
二是项目管理重点。以项目为中心,推行项目施工总承包,承包成本与投标价分离,独立核算。把项目部的生产组织、安全管理、成本控制、工程签证与决算、帐款清收等职能进行有机整合,抓好过程控制。
三是工程分包重点。围绕重点项目,强化分包队伍选择程序规范化、分包队伍使用监控全程化,加强对分包队伍的资质审核、履约能力、信誉和施工中工程质量、安全、工期以及分包计价、收方签认、工程款结算、民工工资支付、履约保证金和质保金提取以及队伍提前退场影响等关键环节的监督检查。
四是物资采购重点。所有生产设备、物资统计造册;大型设备,公司统一调剂使用,优化配置;对大宗物资、大型设备按集中招标采购程序和比质比价采购办法进行;对生产项目部实行材料员派驻制,动态掌握备品备件情况。同时,对所购材料实行“透明发票”制,由供货商开具详细购物清单(包含商品名称、购物单位、商品类型、货号、数量、单价、金额及购物日期等),杜绝价外折扣和价内返点、私购公报,或少购多报等违纪违法行为的发生。
五是非生产性开支重点。对招待费、手机费、办公用品等实行切块包干负责制,做到总量平衡,限额控制,责任联挂,超消自负。对办公设备实行实名使用,对办公耗材集中定点采购,定量领用。
六是财务管理重点。通过建立财务预警机制、实行财务委派制、对资金管理和使用人员实行诫免谈话以及对二次分配、账外账、“小金库”等专项监察,规范财务管理行为,杜绝违反财经法规和财务制度的现象发生。
七是废旧物资处理重点。因工程建设项目周期短、频繁搬家等特性,工程完工后的废旧物资处理一直是个焦点问题,也是企业资产流失的一大漏洞。通过效能监察,有针对性地出台废旧物资处理办法,严格报批程序,坚持执行纪检、财务、企管、器材供应四部门联合处理程序,可以有效避免处理废旧物资中的随意性和“暗箱”操作,杜绝以新充旧、以旧充废的资产流失和浪费现象。
八是人才使用培养重点。提拔任用以及招聘引进人才严格班子成员集体讨论决定,并按程序考察、公示,切实做到公平、公正、公开。同时,实行新委聘干部试用制和干部任期制。
二、实施效能监察应注意的问题
效能监察具有内容上的宽泛性、政策上的专业性和操作上的繁杂性。因此,在效能监察的具体实施过程中,还必须把握住以下三点。
首先, 制度预立。根据企业的实际和项目特点,制定相应的方法和步骤,实施效能监察应遵循的基本程序是:信息搜集调查分析研究立项制定方案项目实施定论考核兑现奖惩项目后评价完善制度统计归档。通过严格程序,促进监察工作制度化、规范化。在具体方法上,可以通过听取汇报、座谈、调查了解,获取信源,发现问题;可以通过、账目审核,获取资料,找到症结;可以通过任职审计、财务审计,收集证据,有效控制。
其次,透明运作。“透明化”的制度要靠“阳光化”操作。从企业内部控制体系来说,在公关支出等成为企业无力抗拒、不可回避的现象时,建立健全相关会计核算控制办法,为这类相对合理支出开辟一个“容身之道”,以疏治堵。同时,建立完整、系统的信息披露、报告和企务公开制度,包括监督实施的过程、相关信息一定范围、一定渠道内的畅通等。
再次,多方连动。效能监察工作的顺利开展,不仅需要党政主要领导的大力支持,需要纪检监察部门的实施协调,更需要发动财务、审计、工程、安监、企管、供应、人事等各个部门乃至职工群众的全员、全过程参与。 当在工程分包、合同管理等方面遇到复杂问题时,还需要通过法律途径谋求专业上的支持。
三、立足长效机制建设,实现由查错纠偏向风险控制和绩效管理转变