森林防火考核细则精选(九篇)

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第1篇：森林防火考核细则范文

今年已进入秋冬森林火灾高发期，为预防森林火灾，保护森林资源，巩固造林绿化成果，增强全民的森林防火意识，形成齐抓共管的良好氛围，为切实做好2019年全区森林防火工作，根据国家《森林防火条例》结合XX镇具体情况制定以下工作方案。

一、工作目标

2019年森林防火工作目标是：普遍巡查监控，全面禁止林区焚烧现象，确保“不发生春节烟花爆竹引起林区火灾、不发生清明上坟引起林区火灾、不发生踏青人员引起森林火灾、不发生因森林火灾引起涉爆企业爆炸事故”；森林火灾率控制为0.01%，为我镇推进生态优镇作出积极工贡献。

二、工作措施

（一）建立机构，加强领导

调整完善“XX镇森林防火工作领导小组”及各村工作领导机构。镇领导小组由镇长任组长，其他相关班子成员为副组长，相关部门主要负责同志为领导小组成员，负责全镇该项工作的整体推动。各村主任为具体责任人，负责本辖区内该项工作的具体落实。

（二）强化宣传，营造氛围

利用入户通知书、横幅、警示标语、广播、墙报、会议和音像等多种形式，开展多层面的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识，做到家喻户晓，人人皆知。各中、小学校要重点抓好对学生的森林防火宣传教育。严禁学生到户外放野火，并通过小手拉大手方式，对家长传达全安用火知道。

（三）强化管理、责任到人

1、机关

结合森林防火工作，全镇机关实行定点包组的网格化管理。以科室站办所为责任单元，对全镇沿山11个组进行包片巡查、督促和检查。建立三级巡查机制，六名专业巡护人员出动巡查宣传车，全天不间断巡查，镇、村、组干部不定时巡查，镇政府成立值班巡查小组，确保全镇林区无烟、无火光、无火灾隐患。

2. 各村（社区）

XX村主要巡查路线为：XX村X、X组。

XX村主要巡查路线为：XX村X、X组。

XX村主要巡查路线为：X、X组。

3. 各生产小组

各组组长为第一责任人，负责做好本组群众的宣传动员及日常巡查工作。发现烟雾应及时到达现场进行处置，并报告所在村的负责同志。

4、巡逻队

巡逻队员在森林防火高防期要加强对沿山林业资源巡护，发现烟火现象及时向领导小组办公室通报情况并参与查处。

（四）物资储备，保障到位

1. 林业站

进一步提升预防和处置森林火灾的物资保障能力，做好物资的充足储备工作，在林业部门防火器具的配备下，我镇补充物资包括防护服、灭火器、风力灭火机、二号工具、砍刀、铁锹等防火物资。对原有防扑火机具、设备进行清点和维护，确保随时能用，随时能响.

2. 各村

各村配备独立消防器材储备点，按照要求储备灭火器、2号工具、铁锹等防火物资，建立森林防火物资仓库管理制度，尽最大可能缩短森林火灾响应时间，将森林火灾损失降低到最小程度。

三、考核应用

以村为单位，按照属地管理原则实行现金处罚和目标倒扣分相结合的方式，强化工作考核。对发现火光按200元/处进行处理，出现防火办及消防队出警按1000元/处进行处罚，经费在镇财政安排的专项工作经费中扣除，并且与年终目标考核挂钩（具体扣分办法在年终目标考核细则中制定）。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确工作任务。各村在抓紧完善领导机构的同时要尽快制定森林防火工作方案，落实工作责任制，并与各组签订目标责任状，明确村组工作职责，确保政令畅通。

农林水综合服务中心是这项工作的直接责任部门，主要负责工作的整体协调和推动，督促各村落实森林防火工作责任制。

专职巡护人员、巡逻队及每日值班组成员要加强对沿山森林防火村组巡查，发现烟火现象及时向领导小组办公室通报情况并参与查处。

镇纪检监察室负责对各村森林防火责任落实情况及镇村两级干部履行职责情况实施监督、责任追究。

第2篇：森林防火考核细则范文

【关键字】新形势；森林防火工作；应对措施

森林是当今世界中十分宝贵的自然资源和社会财富，并且随着现代社会的不断发展，世界森林资源也越来越紧缺，因此，工作人员要高度重视森林防火工作。我国一直坚持社会主义发展的特色理论，尤其是近年来，我国进一步强调深入落实科学发展观以及可持续发展战略，构建社会主义和谐友好型社会。森林防火工作人员要利用新形势下，社会上研发的高科技，加强森林防护工作，避免出现森林火灾。

一、森林防火工作的重要性及现状

（一）森林防火工作的重要性

新形势下，加强森林防火工作具有很强的重要性，首先加强森林防火工作是实现自然资源与产业相协调发展的保障，也是推动世界各国共同合作和交流的重要举措。世界各国可以针对森林防火工作的重要性和如何进一步强化森林防火工作进行交流和讨论，促进国际关系的和谐发展。同时，加强森林资源的防火工作，能实现社会效益和生态资源的统一协调发展，在推进社会和谐发展的同时，保护自然环境。此外，加强森林防火工作能有效推进现代林业发展，实现林业的可持续发展。目前我国林业发展坚持可持续发展观念，在争取经济效益的同时，以建设生态为重点，将社会支持和共同参与作为发展的前提，在这种经济效益和生态发展兼容的情况下，森林防火工作能促进产业的健康和谐发展。总之做好森林防火工作对社会和自然的和谐发展有着至关重要的作用和意义，我国相关工作人员一定要高度重视森林防火工作，要敢于面对挑战，在工作中认真职守，寻在工作中存在的问题，并且积极寻求应对措施。

（二）森林防火工作的现状

目前随着我国国民素质水平的整体提升，人们越来越重视与自然的和谐相处，并且我国也坚定不移的要求各岗位工作人员坚持科学发展观以及可持续发展战略，在科学理论的指导下，我国森林防火工作已经取得一定的成就。但是由于我国森林资源丰富，覆盖面比较大，要实现对森林的全面防护管理工作具有一定的难度。在森林防火工作中，防范工作还没有达到理想的效果，这方面的问题主要表现在工作人员没有重视宣传工作，对落实森林防火工作的监督力度也不够。造成这方面问题的主要原因就是森林防火单位领导对森林防火工作的重视程度不够，对内部工作人员的工作监督和考核要求不够高，导致工作人员松懈和怠慢。其次，森林防火工作中还存在一些问题，如森林防火基础设备的质量和先进程度都没有达到相关标准，这种现象的主要原因是领导的不重视，进而在采购森林设备时，不够重视质量的选择，而是为了节约成本使用一些比较落后防火设备。由此可见，森林防火工作具有很重要的地位和作用，工作人员必须要针对当前森林防火工作中还存在的问题，尽快找出解决问题的策略，使得我国森林自然能得到更好的保护。

二、提升森林防火工作质量的应对措施

（一）加强森林防火宣传工作

加强宣传工作的目的就是提升全民森林防火意识，只有全民注重森林防火，才能达到事半功倍的效果，森林防火工作只有实现全民的共同监督管理，才能达到理想的工作效果。工作人员要加大宣传力度，在社会上形成一种森林防火的共识和氛围，赢得全体国民的帮助和支持，借助社会民众的力量监督社会个人和集体的危害行为。加强森林防火宣传工作需要相关单位领导和管理人员制定明确的宣传细则，并且指定工作人员认真落实宣传工作，要监督和考核工作人员防火宣传工作，尤其是要对其过程进行监督，对其宣传结果进行调查和分析，针对不同的反响，单位要不断吸收和总结成功的经验和例子。只有不断的反思和总结，才能制定更好地宣传方案，提升宣传工作的质量和效率。通过宣传工作可以增强社会以及工作人员森林防火意识，使人们时刻保持高度的警惕思想，克服人们的粗心大意造成的森林火灾，让全体社会成员都积极参与到森林防火工作中。宣传工作要达到理想的效果需要工作人员创新宣传手段，突出宣传重点，并且要选择合理的时间、地点以及人物，进行宣传工作。某地在宣传工作时，严格按照总理提出的关于森林防火“五条标准”责任制，向工作人员传达工作要求，并且开展森林防火宣讲会，收集森林火灾的视频资料，让广大民众通过观看更加直接的了解森林火灾的危害。通过这种方式能提升人们的警觉性，达到宣传的效果。

（二）做好森林防火措施

森林一旦发生火灾其危害是很大，森林活一般烧毁的面积比较大，因此，为了避免发生森林火灾时扑救不及时，工作人员首先要做好森林绿化带的建设工作，从火源管理上着手，处理好森林防火工作的重要环节。工作人员要根据多年来发生火灾的高峰时期、地点以及容易发生火灾的人群的实际情况，制定具有针对性的森林防火措施。某地为了提升森林防火工作质量，加大林区阻隔体系以及林区公路建设，在林区与居住区、村组交界处等林火易发地和区域，统一规划管理，科学合理的布局，修建以生物防火林带为主体的森林防火阻隔带体系。并且单位需要做好阻隔带维护工作，确保阻隔带的质量和安全，避免因长久失修导致失去防火功能。防火措施是重要的工作内容，只有做好森林防火工作，才能避免出现森林火灾。

（三）整合森林防火技术和装备，提升扑火能力

森林火灾一旦发生所涉及的面积和范围比较广，只有不断完善和整合森林防火装备，提升森林扑火能力，才能有效的防治森林火灾带来的危害。某地工作人员在森林防火工作中，设置了一套完整的防火设备，该地开通了森林火灾报警电话，购置了火场应急通讯设备，并且配备了森林防火宣传指挥车辆2台。同时，工作人员还在每一个乡镇防火办事处配备防火巡逻车两辆，共计10台，电脑1台、传真机1台、风力灭火机40台、扑火2号工具2000把。通过这些装备的不断完善，该地森林一旦发生火灾，附近民众就已经具有基本的扑火能力，能尽量控制和扑灭火源。工作人员要开展现场展示工作，将基本的扑技巧和装备使用方法告诉广大民众，让广大民众能应对森林火灾，尤其是要提升民众的综合素质水平，面对火灾要冷静，能淡定的使用灭火器等相关扑火装备，及时扑灭火源。

结束语

综上所述，在新形势下，做好森林防火工作具有一定的重要性和意义，只有做好森林防火工作，才能确保社会森林资源的安全，实现人与自然的和谐发展。在当今社会科技水平不断提升的基础上，我国森林防火工作也需要进一步强化。工作人员要加强防火宣传力度，同时要引用现代化科技成果，做好森林防火工作。同时，我国技术研究专家，还需要不断整合森林防火技术和设备，提升扑火能力，及时保护有限珍贵的森林资源，实现人与自然的可持续、和谐友好发展。

参考文献

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[2]万勇.以高度的责任感和使命感做好新时期森林防火工作[J].森林防火，2011（04）

[3]刘佳.新时期的森林防火工作的分析[J].黑龙江科技信息，2013（21）

第3篇：森林防火考核细则范文

关键词：生态效益补偿；现状；存在问题；对策

中图分类号：S718.56 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.028

Abstract： To protect the public welfare forest resources and maintain ecological security， the country has established forest ecological benefit compensation system. This article through four aspects respectively introduces the scope of forest ecological benefit compensation fund， the basic situation of forest ecological benefit compensation system in Tianjin， the problems and countermeasures exist in ecological benefit compensation work developing.

Key words： ecological benefit compensation； present situation； problems； countermeasures

为进一步加大对公益林的保护力度，规范森林生态效益补偿基金管理，财政部、国家林业局于2001年组织部分省区开展了试点工作。2004年，两部门正式制定了森林生态效益补偿制度，出台了《中央财政森林生态效益补偿资金管理办法》。

1 森林生态效益补偿基金范围

森林生态效益补偿基金是指中央和天津市依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。中央财政补偿资金作为森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于国家级公益林的保护和管理。天津市市级森林生态效益补偿基金，重点用于天津市市级公益林的保护和管理。

2 天津市森林生态效益补偿制度基本情况

2.1 天津市生态公益林基本情况

目前，天津市只有蓟县被纳入了生态效益补偿范围，其国家级和市级重点公益林总面积为1.32万hm2，涉及9个乡镇和3个国营单位。其中，国家公益林0.95万hm2：2004年，按照国家财政部、国家林业局《重点生态公益林区划界定办法》，八仙山自然保护区和于桥水库周边地区共计0.95万hm2公益林纳入了国家第一批补偿范围，主要包括国有林0.23万hm2，集体林10.71万hm2，个体林66.7 hm2，涉及9个乡镇，2个国营单位，7户农户。市级公益林0.37万hm2：2006年，天津市将长城保护区的0.37万hm2公益林纳入了市级重点公益林的补偿范围，其中国有林13.33 hm2，集体林0.37万hm2，涉及1个乡镇和1个国营单位。

2.2 天津市森林生态效益补偿制度执行情况

自2004年实施国家重点生态公益林补偿项目以来，天津市未发生一例征占用国家重点生态公益林情况，主要通过以下几项措施开展了保护工作。

2.2.1 制定公益林管护制度 依据财政部和国家林业局印发的《中央森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2009〕381号）等办法，天津市蓟县相继制定了《蓟县重点公益林管护细则》、《蓟县重点公益林区护林员管理暂行规定》和《森林生态补偿基金单位及护林员年度考核办法》等各项管护制度。

2.2.2 加强管护队伍建设 为确保各项管护制度落到实处，结合国家公益林项目的实施，天津市蓟县建立健全专/兼职护林队伍，聘用45岁以下、责任心强、身体健康的专/兼职护林员190名。按照每人100～133 hm2的看护任务，将管护人员的责任区全部落实到山头，标注上图。对护林员，按照管护制定的规定，实行定期检查和考核。同时加强对管护人员的培训，提高人员素质。为加强队伍建设，有关乡镇和单位与林业行政主管部门签订管护协议，护林员与所在乡镇和单位签订管护合同，形成了县、乡、村三级护林网络，切实做好生态公益林资源保护工作。

2.2.3 实行年度考核制度 依据《森林生态补偿基金单位及护林员考核办法》，天津市蓟县对看护人员实行定期检查制度，每季度检查1次，年末自查1次，全年共检查5次，检查内容包括：护林员出勤情况调查，管护区“三禁”（禁垦、禁牧、禁樵）措施的落实，森林防火及病虫害监测情况，每次检查结果与资金拨付和护林员的工资挂钩，考核不合格的，按比例扣减管护资金。对管护责任心不强，不能按照护林员职责完成管护任务的护林员及时予以调整。

2.2.4 严格落实公益林林区保护措施 一是落实三禁措施，确保林区的安全。蓟县护林大队配合县林业派出所长期对重点林区逐乡、逐村、逐山头进行巡查，严厉查处在林区乱砍滥伐、滥捕乱猎、毁林开垦、上山放牧、采石取土、放牧毁林等一切不利于林木生长和损坏林木、灌草的活动。

二是搞好林区的防火工作。每年组织多次森林防火大宣传活动和各种防火培训班。同时完善防火基础设施建设，实施了林火自动监控系统建设项目，提升林区森林火灾预警系统的能力。

三是做好病虫害防治工作。及时增加了林区内的有害生物监测点，进一步扩大了监测范围，同时添置了新型防治设备――车载布撒器等病虫害防治设备，坚持定点监测预报并及时组织病虫害除治，确保了林区的安全。

2.2.5 加强宣传力度 为确保生态公益林管护效果，蓟县结合森林防火宣传，在重点公益林管护区及其周边地区采取多种形式进行广泛宣传。主要包括：一是将县政府根据国家和天津市关于生态公益林的法律、法规及政策制定的《加强林木资源保护管理规定》、《护林公约》等宣传手册印发到公益林区附近村户；二是在公益林保护区范围内及周边地区书写宣传标语，制作宣传板报，同时在集市设立宣传站，悬挂横标等，提高广大干部群众的自觉保护意识；三是利用广播、电视宣传媒体制作专题片，出动宣传车辆入村宣传，把公益林保护意义及有关规定宣传到家喻户晓，人人皆知。

3 天津市生态效益补偿工作开展中存在的问题

3.1 重点公益林保护存在的问题

一是防火压力越来越大。通过实施封山育林工程，公益林区草植被大幅度增加，防火隐患增多，再加上近几年气候持续干旱，防火压力正在逐步加大。二是保护任务日趋加重。随着一些大项目落户蓟县和旅游事业的发展，进山人员逐步增多，虽然山区群众的保护意识有所增强，但是由于公益林只有生态效益，没有经济效益，群众的管护积极性还不是很高，保护和管理的任务随之加重。三是公益林质量亟待进一步提高。目前，蓟县公益林区还有一大部分为纯林，生态功能脆弱，一旦发生病虫害和森林火灾，防治和扑救难度大，虽然近几年进行了一些改造，但是由于资金有限，补植的范围较小，大部分林地亟待进行改造提高。

3.2 重点公益林区划存在的问题

目前，蓟县山区公益林面积已达到了3万多hm2，但是国家重点公益林补偿面积仅有0.95万hm2，再加上市级补偿的0.37万hm2，国家和市级公益林补偿总面积仅有1.32万hm2，只占蓟县公益林面积的40%，大部分乡、村和单位生态公益林排除在了补偿范围外，特别是盘山风景区、环秀湖水库等一些重点区位的林地还未纳入补偿范围。政策扶持上的不平衡，给森林防火、病虫害防治以及基层行政组织管理工作带来诸多不便。

3.3 生态效益补偿基金存在的问题

天津市通过实施森林生态效益补偿制度，在一定程度上缓解了天津市公益林区林农的生活困难，极大地增强了林农对公益林区的保护意识。使天津市1.32万hm2的公益林区及周边的森林资源得到了有效的保护。为区域防灾、减灾、保持水土、涵养水源、固氮制氧、净化空气、提高区域生态环境质量发挥了重要作用。但是目前公益林补偿基金标准仍然不高，财政部、国家林业局对国家级重点公益林中的国有林部分的补偿为75元・hm-2・年-1，对国家级重点公益林中的集体和个人部分的补偿也仅有15元・hm-2・年-1。市级财政安排地方森林生态效益补偿基金也基本上比照中央财政对国有权属公益林补助标准（75元・hm-2・年-1）执行。从目前工作开展情况来看，中央财政和市级财政的补偿标准已不能满足天津市各级公益林保护需要，难以保证管护效果。

4 对 策

4.1 稳步扩大森林生态效益补偿范围

针对天津市山区公益林保护面临的形势，目前国家和市级补助标准已远远不能满足公益林管护的需要，难以保证管护效果。建议将蓟县山区未列入森林生态效益补偿范围的公益林和高速公路两侧市级重点造林绿化工程种植的林木，纳入市级重点公益林保护范围，

4.2 逐步提高补偿标准

在进一步扩大天津市公益林补偿范围的基础上，尽可能加大公益林补偿标准。根据目前的物价水平，建议将国家级生态公益林补偿标准调整为300元・hm-2・年-1，按此目标，同时参考国家补助标准将市级森林生态效益补偿基金标准增加到225元・hm-2・年-1。

4.3 对重点公益林进行适度经营利用

通过天津市多年来公益林补偿政策的实施情况，结合目前天津市森林生态效益补偿基金标准偏低的实际情况，建议对重点公益林进行适度经营利用，即将重点公益林承包给农户或公司进行管护，将国家的补偿资金直接拨付给管护人或单位，并签订管护合同。为提高管护积极性，允许在公益林区发展林下养殖畜禽、种植林下食用菌等经营活动，增加管护公益林农民的收入。

4.4 建立多渠道投入的补偿机制

可考虑从煤炭、旅游等行业收入中提取部分费用对森林生态效益进行补偿，建立对森林生态效益补偿的长期补助来源。同时对于今后永久性征占用公益林的情况，建议严格审批手续，提高征占公益林林地的植被恢复费标准，将返还的植被恢复费用于实施同等面积的异地造林，确保公益林地的占补平衡。

参考文献：

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第4篇：森林防火考核细则范文

关键词:香格里拉森林资源资源保护

香格里拉——人间的世外桃源，那里雪山环抱、峡谷壁立、草原辽阔、阳光灿烂、空气清新，人与自然和谐共生，充满浓厚宗教色彩和和平宁静气氛的地方——英国作家詹姆斯.希尔顿在他的《消失的地平线》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪庆藏族自治州，顿时香格里拉“香”满天下，吸引了无数游客前来“朝圣”，产生了巨大的旅游效益，有力地促进了当地经济与社会发展。而最令每位迪庆人引以自豪的是其茂密的植被和丰富的动植物资源，丰富的森林资源是阻止西北风沙南侵的重要屏障，是江河源流传流不息的基础，是全球生物多样性的重要组成部分，现已香格里拉被确定为世界十大自然物种基因库存之一。基于此，强调香格里拉的森林资源保护，对促进香格里拉经济和社会的持续发展，改善生态环境，建设永远的香格里拉具有重大意义。

一、香格里拉森林资源保护的现状

1.香格里拉拥有丰富的森林资源

迪庆，藏语意为“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的横断山脉腹地，地处滇、川、藏三省（区）交界处，在东经90º35′-100º19′、北纬26º52′-29º16′之间，全州平均海拔为3380米，州内气候属于温带—寒温带气候，年平均气温4.7℃-16.5℃，年极端最高气温25.1℃，最低气温–27.4℃。太阳辐射强，干湿季分明，立体气候明显。正是由于特殊的地理环境和复杂的生态环境条件，造就了了香格里拉独特的自然景观和丰富的自然资源，成为我国金沙江林区的重要组成部分，也是目前全国保存较好的以亚高山针叶林为主的原始林区。据统计，分布在迪庆州境内的种子植物达到5000多种，包括2183种高等植物、969种药用植物、136种野生食用菌、1578种观赏植物，境内野生动物资源1400余种。其中属于国家一、二级保护植物的有30多种，动物的有60多种，国家重点保护的珍稀动植物有滇金丝猴、黑颈鹤、秃杉、拱桐、红豆杉、榧木等。总的来讲，香格里拉的森林资源具有林业用地广阔、树种资源丰富、林木蓄积量高、以针叶林为主等特点。

2.香格里拉的森林资源已经发生衰减

从1992年2月起至1995年5月的全州森林资源遥感调查显示：全州林业用地面积为181.2万公顷，其中有林面积94.3万公顷、疏林面积45.3万公顷、灌木林面积24.9万公顷、无林地16.8万公顷。全州林木总蓄积量为22680.2万立方米，其中有林地蓄积18383万立方米、疏林地蓄积4219万立方米、散生木蓄积5.4万立方米。与印度东北角的阿萨母比缅甸北部高山区相比，迪庆的森林植被保护较好，森林资源较丰富。但是，香格里拉仅是30年代初对迪庆的纪实性描述，由于森林生态系统的脆弱性，森林植被已经发生了衰减。例如，不包括灌木的森林覆盖率：60年代(66年)为56.32%，70年代(74年)为42.21%，80年代(84年)为38.67%，90年代(91年)为35.37%。包括灌木在内，80年代森林植被覆盖率为76.57%，90年代为55.62%。森林覆盖率平均每年衰减为0.7%。森林衰减的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金会哈罗德瓦德里在《迪庆森林遥感》中所写到:“目前，迪庆州仅采伐冷杉、云杉和松树等木材收入就占了迪庆州财政收入的80%，这反映了对木材产品的单一的工业依赖。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，迹地更新造林成了冒险的赌博。”

3.香格里拉森林资源保护初现成效

从1998年实施天然林保护工程以来，到2002年5月止，全州共落实管护面积172.2万公顷，占任务量的120%；完成公益林建设46500公顷，其中人工造林1553.3公顷、封山育林34366.7公顷、人工促进天然林更新14200公顷，森林覆盖率已达到65.4%。可以说，天然林保护工程及退耕还林（草）工程初现成效，使境内的森林资源得以休养生息，降低了各种自然灾害发生的频率，为野生动物提供了生存环境和栖息地，奠定了社会和经济发展的坚实基础，使香格里拉变得更加美丽。

4.香格里拉森林资源保护任重道远

虽然香格里拉森林资源保护已经初现成效，但是，仍然应当认识到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季节导致了脆弱的生态环境，建国以来对林木的大肆采伐以及森林火灾、挖沙取石更加重了对森林资源的破坏，此种类破坏的严重后果不可能在短期内完全恢复，它需要数代人做出不懈努力，才可能再现英国人希尔顿在《消失的地平线》中描述的那郁郁葱葱的森林。

二、香格里拉森林资源衰减成因分析

1.森林资源保护立法缺乏系统性

除国家法律法规外，关于香格里拉森林资源保护的地方性法规、规章及政策主要有：《云南省迪庆藏族自治州自治条例》（有关规定）、《迪庆州森林资源林政管理办法》、《迪庆州绿化考核奖惩实施办法》、《迪庆州自用材管理办法》、《迪庆国有林场实施方案》、《迪庆州野生动物保护管理办法》、《迪庆州天保工程管理实施细则》、《迪庆州退耕还林管理实施细则》、《迪庆州“十五”期间采伐限额实施方案》《迪庆州护林防火实施细则》、《迪庆州防火目标管理责任状》《关于禁止捕杀野生动物的通告》、《中甸县关于严禁采集松茸的通告》《中甸县2000年前消灭宜林荒山的决定》等。形式上看，香格里拉森林资源保护的规范比较全面，但是仔细研究会发现这些规范仍然比较凌乱，缺少系统性、整体性和综合性。

2.森林资源保护执法力度有待加强

1998年9月-2002年5月迪庆州森林公安、林政共受理各种林业案件783件，查处778件，处理各类违法人员1171人次，收缴木材1938立方米，没收伪造木材运输票证40741立方米，为国家挽回经济损失2000多万元。有力的打击了林区违法犯罪活动，从而保护了森林资源。但仍有一些林业行政部门和执法人员认识不到位，履行职责不主动，破坏森林资源的案件仍然在相当范围客观存在。

3.林区职工需要脱贫致富

从1998年9月1日起，迪庆州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企业职工失去劳动对象，企业停产，职工减收。为解决相关问题，全州采取撤销森工企业建制，组建12个国有林场的方式，对森工企业实行属地管理，全州6户森工企业实行转产分流，全面完成12个国有林场的组建，并分设14个分场，197个管护站，安置到天保工程的森工企业职工共846人，昔日的伐木工人变成了护林育树人。虽然这些措施基本解决了森工企业的职工出路问题，但如何维护职工利益以及林区职工群众和原来服务于森林采伐业的第三产业的人员的脱贫致富问题仍然是一个严峻的考验。

4.自然保护区管理落后

香格里拉境内有白马雪山、哈巴雪山、碧塔海、纳帕海等自然保护区，这些保护区对于天然林的保护、生物多样性的维护、自然景观的保持都做出了积极的贡献。但由于基础设施落后，管理人员不足，且缺乏专业技术人才，整体素质不高，致使管理能力弱。同时，由于实施天然林保护导致当地社区的经济收入减少，对当地社区和农户产生了不利影响，自然保护区与当地社区的矛盾日益突出。这些社会矛盾与冲突不利于对香格里拉森林资源的保护，也不利于社会的稳定与发展。

5.农村能源建设有待加强

山区群众建房、生产以及生活用材大多以木材为主，势必造成对森林资源的低价值消耗。而森林采伐是森林面积减少的主要原因，工业用材和薪柴的需求又是采伐率据高不下最主要原因。如果改变人们以木材为主用能结构，将大大减少森林采伐量，对森林资源的有效保护是大有裨益的。为此，从天然林保护工程实施以来，迪庆州加强了农村能源建设，能源建设已初有成效，但是以木材为燃料和以木材建房者大有人在。

6.水土流失、泥石流及滑坡等自然灾害明显增加

森林的乱砍滥伐导致给香格里拉水土流失严重。2001年该州水土流失的面积已达到4890平方公里，占到了土地面积的20.5％。挖沙采石行为也是滑坡和泥石流的重要诱因。在过去几年内，香格里拉县环保局至少关闭了200多家采石采砂场。尽管如此，大规模破坏生态的挖沙采石行为仍屡禁不止。在香格里拉县，随意开山采石的现象令人震惊，从县城放眼看去，就可见到城外四周山体都被大面积“开膛破肚”。据统计，县城周围被破坏的土石方至少有2500万立方米。开山采石破坏生态植被，由于高原脆弱敏感的生态系统使生态环境很难恢复，这也是造成塌方和泥石流爆发的重要原因之一。

7.生态旅游对森林资源带来负面影响

中国人与生物圈国家委员会的调查显示，在我国已开展旅游活动的自然保护区中，有44%的保护区存在垃圾公害，12%出现水污染，11%有噪音污染，3%有空气污染。而在香格里拉，生态旅游对森林资源的负面影响仍然不可忽视。以迪庆州的三坝纳西族乡为例，从90年代中期开始大力发展旅游业以来，在水渠旁修了许多公路，破坏了本已脆弱的植被系统，加剧了当地的水土流失。在水土流失情况最为严重的东坝村，2001年的水土流失面积为17.70KM2，轻度流失面积为7.78KM2，中度流失面积为7.53KM2，强度流失面积为2.38KM2。

8.森林火灾影响森林资源的消长

建国前，香格里拉地区对预防和扑灭森林火灾不重视。建国后，增强了防火灾识，提高了控制森林火灾的能力，森林火灾次数逐年下降，火灾损失逐步减少。但从1975-1995年共计发生火灾651起，成灾面积为269184亩，损失林木1022029立方米，烧死幼树1011.44万株的数据来看，火灾仍然是造成森林资源减少的重要因素。虽然从1998年9月1日起，全州实施天然林保护工程，提高了森林覆盖率，但由于森林工业的萎缩，其所负担的防火基金得不到保障，1999年迪庆州的森林火灾数量急剧上升，仅4月间，一个乡的一起火灾就造成1.2万亩天然林毁灭，相当于1998年云南全省森林火灾面积的总和。

三、保护香格里拉森林资源的若干建议

1.进一步完善森林资源保护立法，加强执法，提高群众森林资源保护意识

为了强化林业管理，有效地保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，充分发挥森林的多种效益，实现香格里拉的可持续发展，可以根据我国《民族区域自治法》、《森林法》，将现有香格里拉森林资源保护方面的地方性法规、规章及政策进行整合，制定统一的《云南省迪庆藏族自治州森林条例》。该条例既可统领现存规定森林资源保护具体方面的地方法规规章，使整个地方法规系统化，更好的贯彻执行上位法律规范。同时，又可在该条例下完善森林资源保护方面的其他立法，进一步完善法规体系的系统性、整体性和综合性。此外，还应在搞好林业执法队伍建设和提高自身执法能力、建立健全执法人员奖惩制度、加强对执法人员监督与管理等方面做好工作。在提高群众森林资源保护意识方面，要做好宣传，提高群众的环境意识、生态意识、法律意识，同时要采取吸引群众参与森林资源保护的政策，使群众从森林资源保护中获得利益。对私人开放商品林建设、在公益林建设中引入民营机制，发挥森林资源的市场运做，才能保证群众持续有效的参与到森林资源的保护、利用和培育中，实现有效的行政执法。

2.实施国有森林资源管护经营责任制，促进林区职工群众脱贫致富

国有森林资源管护经营责任制的基本内容是，在国有森林资源所有权、林地用途、森林经营规程不变前提下，将全部林地按林场(所)林业户数分成对应的管护经营责任区，让职工群众在看好林、管好林、造好林的同时，合理开发利用林内的山副产品资源，所得收入归管护者个人，从根本上把管护责任与个人利益紧紧地捆在一起。目前，迪庆州的管护责任只是划分到各个责任单位，自然保护区统一由自然保护区管理机构管理，保护区以外的国有林统一由各国有林场经营管理，集体林由集体林权属单位经营管理，林业工作站负责监督指导。笔者认为，可以在划定部分公共管护区后，其他部分按职工户数划分为责任区，签订责任状，让职工真正成为森林资源保护、培育和利用的主人，把促进森林资源增长、增加职工群众收入、为林区职工群众提供广阔就业天地有机结合起来，将会产生一人管护，全家就业的实际效果。只要提高了职工群众的积极性，就会改变过去对森林资源单纯利用的模式，实现森林资源保护与人民富裕同时并举的目标。

3.加强自然保护区的建设，有效保护天然林

其一，加快基础设施建设。提高管理机构的基础设施条件，修建办公用房和职工住房等；建立宣教中心；加快信息网络系统建设；加大对森林消防和森林公安的设施设备的投入，最终提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人员待遇，提供相应培训机会，提高整体素质，满足保护区工作的需要。其三，自然保护区与当地社区共建。其实社区是当地自然资源的使用者，只有当地社区也加入并以社区为基础的自然保护区系统才有可能真正达到有效持续的保护，才可能减轻国家对自然保护区的财政负担。为达此目的，应充分运用当地丰富的矿产、水能和旅游等非木材资源，开展兴修水利、修筑道路、建造桥梁等建设项目，开展生态旅游项目；推广科学种田、养殖、放牧；对林副产品进行合理有序开发与保护。最终形成当地居民持续的替代经济收入,这样既可促进经济发展又可有效保护天然林，处理好了发展与保护的关系。

4.推进农村能源改革，合理改善农村用能结构

加强农村能源建设，保护森林和维护生态，对于促进香格里拉农村经济、社会和生态环境的可持续发展极为重要。大力推广沼气池、太阳能、电能、节柴灶等替代能源，转变用能结构，推广替代木材的各种建房用材，减少对森林资源的低价值消耗。以云南省玉溪市为例，农村新能源代替烧柴，每户农户一年可以节省柴薪2.5吨，相当于保护半亩森林一年的树木生长量。新的农村能源计划完成后，建设19万口沼气池和21座秸秆气化站，相当于每年保护了10万亩森林的生长量。农村能源建设工作是一项系统工程，需要大量资金和技术的投入，需要相关部门的通力合作，更需要政府有利的组织、领导和鼓励。为进一步推进农村的能源改革，政府应解决相关资金技术问题，有效利用香格里拉丰富的电力和太阳能，促进香格里拉的农村能源建设，采取相应的政策鼓励农民使用新能源。

5.积极鼓励植树造林，大力推进绿化，有效防止自然灾害

其一，鼓励利用多种资金，采取多种形式进行植树造林，营造的林木谁造谁有，维护承包造林者的合法权益，调动全社会造林绿化的积极性；其二，规定优惠的措施，鼓励开发“四荒”植树造林；其三，有效科学地限制开山采石；其四，规定退耕还林的土地种类和实施退耕还林可以享受的优惠政策；其五，重点保护公路两旁的植被，防止塌方和泥石流中断交通，影响经济发展；其六，对基础设施建设项目进行环境影响评价，尽量减少对生态环境的破坏。只有森林植被的有效保护，才能发挥森林的生态效益，有效控制各种自然灾害。

6.加强对生态旅游管理，避免对环境的不利影响

其一，通过集中学习及与加强生态旅游相应的政策、经济、法律手段落实的方式，提高旅游经营管理者的环保意识。其二，加强游客管理。根据生态资源的承载量，控制游客的数量；有效控制游客的活动范围，重点保护一些脆弱而珍贵的生态环境；通过门票、旅游须知、导游图、旅游区内的环保指示牌，发放废品收集袋等手段，以“除了回忆什么也别带走，除了脚印什么也别留下”为口号，提醒游客注意环保，增强环境意识。其三，完善生态旅游相关立法和执法，保证生态旅游的健康发展。

7.落实森林防火责任制，加强森林防火管理

其一，加强森林防火责任制落实。在州政府与各县政府签订森林防火目标管理责任状基础上，县政府与乡镇政府、乡与村、村与户层层签订当年度森林防火目标管理责任制；其二，充分利用各种形式进行宣传，要求从自己做起，对别人监督，达到群防群治的目的，努力提高全民的防火意识；其三，加强火源管理，增加防范措施；其四，加强森林防火队伍建设；其五，坚持增加森林防火资金投入，加强防火基础设施建设；其六，始终坚持实施科技防火，加强科学防扑森林火灾技术的推广应用，譬如营造生物防火林带，加强森林防火等。

8.弘扬藏文化生态保护理念，提高生态意识，促进森林资源保护

在迪庆藏文化中，非常敬畏自然规律，对自然有种特别的感情，把自然界中的一切都视为是有灵性、神圣不可侵犯的事物，人们不可动其一草一木，这构成了人与自然和谐相处的迪庆藏文化的精髓。正是在这种文化理念之下，许多迪庆州的大山被赋为神山，至今仍然是保护最完好的原始森林。譬如梅里雪山雨崩村的神山，森林茂密、古木参天，被美国大自然保护协会的植物专家誉为“仿佛精心设计的园林”。尽管在追求经济发展潮流的冲击下，有的藏民淡化了这种生态保护理念，为求发展不惜破坏自然，但是，作为全民信教，有坚实的不杀生、普渡众生、保护生命、尊重生命的藏区，人与自然和谐发展的理念基础仍然是较为坚定的。因此，我们仍然可以通过高僧生态保护讲座等形式，宣传人类同自然环境协调发展的古老观念，进一步挖掘人们心中的自然生态保护理念，最终影响人们的行为，保护森林资源。

参考文献：

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14齐扎拉,成升魁,沈镭.“香格里拉”可持续发展战略与实践.资源科学,2000,22(4):83-85

第5篇：森林防火考核细则范文

同志们：

今天我们召开这次会议的主要目的，是安排部署冬春安全治理专项行动和冬春火灾防控工作，配合市里做好迎接省安全生产目标责任制考核的有关工作，刚才xx局长传达了我区《冬春安全治理专项行动实施方案》，迎接省目标责任制考核需要准备的相关材料清单会后由安委办整理并下发到考核涉及的单位。下面，我就抓好这次安全治理专项行动，做好冬春火灾防控，进一步做好迎接目标责任制考核的各项准备工作，讲几点意见。

一、提高思想认识，切实增强做好冬春安全治理专项行动的责任感和紧迫感 

今年以来，各部门、各单位按照区委、区政府和区安委会的部署要求，集中力量、深入排查、全面整改、狠抓预防，做了大量富有成效的工作，尤其是在“夏秋百日攻坚”阶段，取得了较好的成绩与效果。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我区安全生产形势并不乐观，隐患和问题依然存在，安全生产工作持续向好的基础还比较薄弱。

通过前期的督查检查，我们发现还有部分党政领导干部没有认真贯彻落实《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，没有定期召开会议，没有定期组织安全检查，对自身安全生产职责掌握不清。部分乡（镇）、街道没有认真履行属地管理职责；部分部门负责安全生产的工作人员对业务不熟悉，执法检查不规范，现场检查发现不了问题，安全生产制度落实上还存在走形式、走过场的问题。

根据省、市安委会的统一部署和相关要求，从2019年11月10日至2020年5月10日，开展冬春安全治理专项行动，区安委会也制定了具体的《实施方案》，会后会将方案下发至各单位，请各单位主要领导抓好贯彻落实。我们必须高度重视、严密组织，扎实开展好冬春安全治理专项行动，全面落实属地、行业、企业三方安全生产责任。

一是要突出工作重点。各单位、各部门要紧盯年度重点工作目标，紧盯重点区域、重点行业领域、重点企业、重点部位、重点环节和重点时段，按照这次专项行动的要求，围绕燃气、危险化学品、道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、冰雪旅游、非煤矿山、学校和幼儿园、养老机构等重点方面，细致开展隐患排查和问题整改，全区上下配合联动、齐抓共管，切实做到排查整改横向到边，纵向到底，不留死角，不留隐患。

二是要狠抓工作落实。各单位、各部门要按照“明责任、强监管、治隐患、防风险”的要求，结合各自实际，开发区和各乡（镇）、街道及有关部门要贯彻落实《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，认真排查安全生产“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），企业安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”（一是组织机构人员到位、二是应急抢险物资储备及宣传到位、三是检查准备工作到位、四是制定抢险方案到位、五是是信息报送到位）的情况。认真排查“五个一”（一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一省）工程建设活动，在规模以上企业全覆盖和其他企业全面启动情况。认真排查负有安全生产监督管理职责的部门在检查执法处罚、事故调查处理、责任追究、落实“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）惩治措施落实情况。认真排查应急救援预案制定、演练、应急物资储备、应急值守工作落实情况。对排查出的隐患，实行“清单制+责任制”的办法推进整改，凡是排查发现的问题、隐患及违法、违规、违章行为，都要逐条逐项记录在台账中，制定整改措施，落实责任单位、具体责任人和安全防范措施，实施严格的整改治理闭环。督促责任单位在规定的时限内及时向属地政府和行业主管部门上报排查治理落实情况，要督促企业严格落实企业领导干部跟班作业、现场带班和值班值守等制度，加强应急救援演练和重大危险源管控，不断提高企业安全生产管理水平。

三要强化组织领导。各单位、各部门要认真贯彻落实专项行动的各项要求，制定具体可行的实施方案、成立机构，召开专项行动动员大会，广泛开展宣传，形成人人参与、全体动员的强大声势和良好工作氛围。

安委会办公室要对专项行动统一领导，各安委会成员单位的主要负责人要亲自研究、亲自部署，亲自带队检查工作。做到动员部署到人到岗、责任落实到人到岗、监督检查到人到岗，层层落实责任，坚决防止出现工作要求逐级弱化、安全信号层层衰减的问题。各相关部门要密切配合、各司其职、联合执法，形成合力。各单位、各部门要加大检查力度，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，全面进行隐患排查和整改治理，确保生产安全。

二、要全面做好冬春火灾防控工作

一要紧紧把握防控重点，严查严管全面整治各领域突出问题。

区消防救援大队要紧盯高低大化、老幼古标、易燃易爆、商场市场、宾馆饭店、洗浴汗蒸等重点场所开展整治，严处违法行为。在“双随机一公开”监督检查之外，对各类场所加大服务指导力度，全面推进社会单位消防安全管理自主达标建设。公安分局要紧紧围绕“九小场所”（小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）进行排查，要立刻动员部署，持之以恒的抓好消防安全管理工作。整个冬春火灾防控期间涵盖圣诞元旦、两节两会，各部门、各单位要以重大活动庆典、餐饮娱乐场所、夜间营业场所为重点，深入开展火灾隐患排查整治，提前部署专项行动，集中力量督促消除各类火灾隐患。

二要健全消防工作机制，综合施策筑牢火灾防控体系。

各行业主管部门要支持消防工作，明确职责分工，通力协作切实形成工作合力。教育、民政、卫健等部门要对本领域内的社会单位开展排查检查，要以“摸排-建帐-培训-整治”的工作模式，推动单位持续开展“三自主两公开一承诺”（三自主：自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患；两公开：向社会公开消防安全责任人、管理人；一承诺：承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施）工作，建立隐患互通、会商协办的工作机制，综合施策，督促社会单位强化自主管理意识，落实各项火灾防范措施。要树立大应急工作理念。区应急局要将各乡（镇）街、行业部门的消防工作纳入年终考核验收，消防救援大队要按照市政府下发的《消防安全责任制实施意见》，指导相关单位做好消防工作，应急局要与消防救援大队加强沟通协作，合力抓好全区火灾防控工作。区安委办要下派督导组，对各部门、各单位工作开展情况进行督导检查。因工作不落实、措施不得力，导致发生恶性火灾事故的，既要追查直接责任人的责任，也要追查相关领导的责任。

三要广泛开展宣传教育，不断提升抵御火灾的能力和水平。

在此，我强调一句，消防宣传不仅是“119”宣传活动月这一个月的工作，要贯彻始终。各乡（镇）街、各行业部门要不断创新宣传理念，不断扩大宣传范围，以普及消防安全常识、增强逃生自救能力为重点，切实提升群众消防安全素质。要广泛发动基层组织力量扎实开展消防宣传工作，重点宣传教育引导群众遵守消防法律法规、正确用火用电，严防火灾事故发生。

三、要认真做好迎接省目标责任制考核相关工作

本次考核是对我市安全生产和消防工作的一次全面考核，我区作为通化市主城区，责任更大，各部门、各单位的主要负责同志要作为迎接考核工作第一责任人，要把迎接考核工作做为一项重要政治任务，亲自抓、负总责，迅速行动、细化责任、高效推进。

第一，吃透精神，准确把握考核工作新要求。这次考核出现了一些新特点、新要求，需要我们深刻理解、准确把握。要把握综合性考核原则。本次考核将原安监、消防、林业分别承担的安全生产、消防、森林防火业务合并，实行综合性考核。考核标准和要求非常高，哪一方面出现纰漏和问题，都会对整体考核结果产生影响，必须要做到统筹兼顾、齐头并进。要把握一个组考核原则。本次考核不再按业务分组对安全生产、消防和森林防火分别考核。在迎接考核时，各部门必须统一行动听指挥，保质保量满足考核组的各项要求。要把握大应急管理的原则。本次考核的内容注重体现新时期应急管理工作特点，对各级党委、政府贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、推进安全生产领域改革具体措施落实情况，以及部门“点”和“面”要求都非常具体，突显“实”的支撑要件多。各部门、各单位务必要吃透吃准新的要求，准确把握考核内容，把迎考工作做实、做细，做全面。

第二，认清形势，严格对标考核工作的新标准。我区此次考核是涉及省政府对市政府考核的延伸考核，考核组不但抽查区政府和各部门，还抽查各类企业主体责任落实情况，涉及非煤矿山、建设施工、危化品、交通运输、烟花爆竹、机械制造等生产经营单位，并现场随机询问一线工人应知应会内容。各部门、各单位及企业要按照省政府《考核细则》逐条对标研究，会前下发的只是省政府的考核初稿，各单位先行准备，对已完成的工作，各部门要尽快准备佐证材料，对尚未完成的工作，要充分利用今年剩余的时间，查遗补漏抓紧完成。待正式考核细则下发，由安委会办公室再行辅导，确保各项迎考准备工作有的放矢，取得实效。

第6篇：森林防火考核细则范文

关键词：林业资源 管理 持续发展 提升途径

中图分类号：F307 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833068

引 言

加强林业资源管理是进一步深化林业改革，促进自然生态和谐发展的重要内容，也是促进林业可持续发展最好的途径。加强林业资源管理具体包括哪些要素，在林业资源管理还存在哪些问题，如何改进才能更好促进林业可持续发展，这是目前比较关注的课题。

1 林业资源管理要素分析

就融水县而言，林业资源管理主要包括森林生态体系建设、林业产业建设、森林资源管理及林业制度体系建设等方面，各个部分间相互关联、相互促进、相互制约，共同促进林业资源的发展。

一般来说，加强森林资源管理，就是要加强林木、林地及在林地X息的野生动物的管理。林地是森林和野生动物赖以生存的基础，林木的多样性有利于林地的保护和野生动物的繁衍，有利于维护食物链的平衡，减少植物病虫害的发生，森林、林地、野生动物三者之间构成了森林生态系统的主要环节。保护和发展森林资源是林业可持续发展的重要保障。

森林生态林建设是林业建设的主要任务，也是促进可持续发展的要求。当前，随着经济社会的发展，人民生活逐渐富足，但生态环境不断恶化，林业的主要任务已从以生产木材为主转向以生态建设为主的战略转变，林业具有为社会提供林产品和维护生态平衡的双重使命，林业要走可持续发展的道路，就要处理好森林的保护和发展问题，抓好自然保护区和生态公益建设，将构建设结构合理、功能齐全的森林生态体系为发展目标。

林业产业体系建设事关民生问题，事关林业能否可持续发展，林业产业体系建设要坚持科技创新的原则，着力培植林业产业龙头，打造自主品牌，做强做大林业产业。

林业保障体系建设是林业可持续发展的根本保障。林业保障体系要以建立健全与林业发展相适应的制度为重点，加强组织建设和基础设施建设，为林业的可持续发展提供保障。

2 林业资源管理现状分析

2.1 资源管理机制存在缺陷

林业资源管理是一项综合性强的工作，在管理制度方面存有许多不足：乡镇保护发展森林资源制度不健全，执行不到位、奖罚不严格等。在实际工作中表现为森林保护的考核机制和工作协调机制缺失，导致各单位间没有形成合力；保护发展森林资源目标责任不够精细，形式化严重。生态公益林补偿机制欠缺。目前国家对生态公益林的补偿过低，公益林区的群众返贫现象突出，不利于生态公益林的长远发展。

2.2 森林资源总量相对不足，质量不高

森林覆盖率相对较低。全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿m3，森林覆盖率低于世界31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7；林分质量不高，林地生产力低下。根据全国第八次森林资源清查结果显示，全国平均每公顷蓄积量为89.79m3，只有世界平均每公顷蓄积131m2的69%；产业结构不合理，林业第一产业比重依然较大，二、三产业欠发达。林业产业发展以初步传统加工业主主，林产品科技含量不高、附加值低，产业化体系不完整，不能有效整合、配置和利用资源。

2.3 资源安全保障有待加强

林业资源容易受到自然因素及人为危害的伤害，如森林病虫害、火灾、毁林开垦、非法占用林地、乱砍滥伐等外在因素，严重伤害到林业资源的健康发展，需要各级林业部门加大管护力度，制订具体可行的管理制度，加大执法力度，把损害林业资源的行为消除在萌芽中。

2.4 林业建设投资标准偏低，投资机制不活

林业生态工程主要由中央财政投资，但大部分为补投资，远低于水利、农业等部门相关项目投资标准，加上林业较其它行业投资周期长，短期经济效益低，对社会资金吸引力较较低，地方缺少对林业生态工程的招商引资政策，导致林业工程投入不足，投资机制不活，严重影响到林业可持续发展。

3 促进林业资源持续发展途径

3.1 加强组织领导，层层落实责任制

加强林业资源管理，是增加森林资源总量，提高森林质量，促进林业可续持发展的必由之路，各级领导要充分认识加强林业资源管理的重要性，把加强林业资源管理作为生态建设和民生工程的重要内容来抓。切实加强组织领导，建立保护发展森林资源领导责任制。成立由政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要负责人，各部门领导为具体责任人的领导小组，层层签订责任状，层层落实责任追究制；建立健全保护发展森林资源责任制。将保护发展森林资源归于各级政府绩效考核体系，将森林资源培育、保护、生态公益林管理、保障体系建设作为考核内容，加大对森林覆盖率、森林保有量、采伐限额执行、林地保护、森林防火、病虫害防治等各项指标量化，确保森林资源管理落到实处。

3.2 完善相关制度，提供有力保障

加强管理制度先行。我国已初步成较为完善的林业资源管理体系，如《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《森林采伐更新管理办法》等。这些在一定程度上促进了林业的可持续发展。但是随着农村集体林权制度改革的深入及国家城镇化建设的推进，林业资源管理制度却没有随着林业发展形势的需要作相应的调整，显得相对滞后，在木材运输监管、生态公益林补偿、山林纠纷调处等缺少具体操作细则和有效的监控手段，导致非法占用林地、乱砍滥伐屡禁不止，林地纠纷增多，为此要继续完善相关制度，有效促进林业资源的积极健康发展。

3.3 优化资源结构，提升管理科技含量

3.3.1 森林资源是生态建设的物质基础

林业能否发挥应有的生态、经济、社会效益，关健在于森林资源培育能否做到“青山常在、永续利用”。实践证明：合理的规划，科学的经营，有利于提高森林的综合质量。各地应根据自身实际科学编制好“森林经营方案”，明确森林培育目标，按照适地适树原则，确定科学的营林措施；根据森林资源数量制定切实可行的“采伐限额编制报告”和木材加工产业规划，处理好森林资源利用和保护的关系，为森林资源的发展做好战略规划。

3.3.2 扩大生态保护区建设，提升林业的生态保护功能

用足用活国家生态建设资金，加强自然保护区、湿地保护建设，逐步加大阔叶林种植面积，丰富物种资源，优化林种结构，提升森林的生态保护功能。不断提高森林资源的质量和数量。

3.3.3 加强监督机制

受多种因素影响，森林资源保护面临挑战，乱砍滥伐、非法占林地现象时有发生，要积极探索有效管理途径，尽可能的采用新、多、实用性强的形式，加大对森林资源的监管力度，可以运用3S技术（遥感、地理信息系统、全球定位系统）加强对林木采伐、迹地更新和征占用林地管理，及时了解森林资源的动态变化。还可以建立群众监督制度，依靠群众的力量，拓展监管力度和广度，真正为林业资源发展保驾护航。

4 多措并举解决资金短缺问题

林业管理资金问题一直是影响发展的瓶颈，要积极拓宽渠道解决资金问题。可以采用林农用林权证进行抵押贷款，解决林业建设资金问题，还可以开展形式多样的林下种养项目，发展周期短、经济见效快的项目，解决林业建设周期长，长效慢的难题。

5 结 语

加强林业资源管理，促进林业可持续发展，不仅关系到林业的发展，也与人们创建良好的生活环境密不可分，我们要立于时代的高度，用长远的眼光对待这个问题，提高认识，改进方法，加强管理，真正促进林业良性持续发展。

参考文献

[1] 陈聪.浅谈现代林业管理及可持续发展[J].黑龙江科技信息，2013（03）.

第7篇：森林防火考核细则范文

塞罕坝机械林场的建设和发展史，是一部艰苦创业史，同时也是一部科技创新发展史以及林业科技推广史。科技创新支撑了塞罕坝的技术发展，示范带动促进了周边地区乃至华北地区的生态文明建设。如今的塞罕坝机械林场是国家“十大科技示范林场”，其完整的组织管理体系、技术体系，是国营林场建设的典范。到目前为止，共取得科研成果9类58项，发表科技论文300余篇，为我国其他同类型地区提供了成功的经验和典型的样板，极大地影响和促进了北方地区林业生态建设。

1高寒、高海拔地区工程造林技术研发并推广应用

塞罕坝属于高寒、高海拔、短生长期、干旱半干旱地区。建场初期，无成功育苗造林经验和示范技术可言。求真务实、讲求科学的塞罕坝人反复探索、刻苦钻研，终于摸索出了高寒、高海拔地区育苗、造林的系统管理技术，填补了国内高寒地区全光育苗的空白，并以优良、系统的工程造林管理技术成功地在塞罕坝机械林场营造了5.36万hm2人工林，其育苗、造林技术直接辐射影响了承德、张家口、赤峰、锡林浩特等地，为在河北北部“再建三个塞罕坝林场”提供了科学的依据，并使当地林业育苗、造林技术市场化、规模化成为现实，其潜在价值不可估量。

2形成了系统、完善的森林经营技术和管理体系

经过多年的探索与实践，塞罕坝机械林场已经形成了从高寒地区全光育苗、造林、抚育，到病虫害防治、森林防火、主伐利用等多方面系统的、完善的森林经营技术和组织管理体系，主持制定《工程育苗管理办法》、《营造林施工技术细则》、《营林生产调查设计细则》、《林业生产百分制考核管理办法》等国营林场管理制度、办法，成为国营林场建设的典型成功经验;主持制定的《云杉育苗技术规程》和《云杉造林技术规程》省级技术规程，成为河北省乃至北方地区云杉苗木培育和工程造林规范;出版发行的《落叶松人工林集约经营系统研究》、《樟子松造林技术》、《塞罕坝林业生产技术与管理》、《塞北绿色明珠———塞罕坝机械林场科学营林系统研究》等专著，既是40多年来塞罕坝技术的高度总结和升华，也是“三个塞罕坝林场”国家重点林业工程项目的主要技术依托，其生态建设规划34.73万hm2，包括造林、封山育林、基础建设等在内的6亿元项目投资，是塞罕坝机械林场成功经验推广和科技示范的巨大成就。同时，塞罕坝人也在不断地进行林业技术推广，广泛应用了ABT生根粉、SSAP保水剂、“3S”技术、计算机管理等先进技术与管理手段，不但提高了自身的林业技术管理水平与资源质量，也积极向周边地区和林业兄弟单位辐射推广。

3防沙治沙造林技术成果获奖并在省内外推广塞罕坝机械林场处于内蒙古浑善达克和科尔沁沙地前沿，防沙治沙刻不容缓。为了寻找抗旱耐沙树种，塞罕坝从东北引进了樟子松试种并获成功，为坝上干旱沙地造林找到了适宜树种。经过多年实践，林场总结了沙荒地樟子松造林技术、盖土防风保水技术、容器桶造林、大苗移植等沙地造林技术措施，采用这些措施大大提高了治沙造林成活率和保存率，不但在本场治理沙地1万hm2，还在围场县、御道口牧场、多伦等地大面积推广应用，造林面积达3.33万hm2以上，极大地加快了坝上地区防沙治沙进度。同时，林场独立完成的“樟子松常年造林技术研究”课题荣获了国家科技进步三等奖和河北省林业科技进步二等奖，其技术已在河北张家口市、秦皇岛市、承德地区推广，并先后向吉林、辽宁、黑龙江、内蒙、新疆、陕西等省、区推广普及。

4制定有害生物防治规程，树立森林无公害防治标杆

塞罕坝机械林场在我国较早地进行了航空防治森林有害生物和人工防治森林有害生物。多年来，进行大型飞防作业面积累计达9.33万hm2，人工防治作业面积5.33万hm2，实现了有虫不成灾，并在河北率先采用无公害防治措施，为有害生物防治积累了宝贵的经验。主持制定的《松线小卷蛾、落叶松小卷蛾预测预报技术规程》，参与制定的《烟雾机防治针叶林食叶害虫操作技术规程》、《森林鼠害预报防治技术规程》、《落叶松尺蛾防治技术规程》，使塞罕坝的病虫害防治系统技术和成功经验在河北省大面积推广应用，并辐射华北地区，始终是周边地区有害生物防治的重要学习对象和经验交流单位。林场还被国家林业局首批确认为“国家级森林病虫害中心测报点”、“森林病虫害防治检疫标准站”，被省林业局评为“全省森林病虫害防治先进单位”，被国家林业局评为“全国林业有害生物监测先进集体”。

5实现了野生动植物资源保护与利用的和谐统一

第8篇：森林防火考核细则范文

一、强化组织领导，加强机构建设

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，及时调整充实安全生产领导小组成员，领导小组下设办公室，具体负责全镇安全生产日常工作。切实强化保障，做到机构、人员、办公地点及经费“四个到位”。各村（社区）要明确一名安全生产协管员，各企事业单位要建立安全生产管理机构或配备专（兼）职安全管理人员负责安全生产工作。

二、强化教育培训，提高安全意识

利用安全生产工作专题会议、专项整治工作会议，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》、《道路交通安全法》、《四川省交通安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》等法律法规，组织学习关于安全生产工作的系列讲话和省市县关于安全生产工作的地方性法规、规章和文件。镇派出所、交管站、卫生院、供电所等单位，要深入中小学、村（社区）及重点企事业单位开展交通安全、消防安全、卫生防疫、防触电等安全常识教育培训。扎实开展2016年“安全生产月”活动，及时召开动员大会，制定活动实施方案，明确活动主题、活动时间和活动内容。围绕活动主题，利用广播、板报、标语、横幅、宣传单等多种形式，大力宣传安全生产方面的法律法规和各级文件精神，努力推动安全知识“进校园、进社区、进机关、进企事业单位”，切实提高涉安单位（部门）和人民群众安全意识。

三、强化责任落实，严格责任追究

根据《县安全生产目标管理责任书》和《县安全生产年度目标管理考核细则》（乡镇）要求，镇政府与各村（社区）、各单位及重点企业签订《2016年度安全生产目标管理责任书》，与各村（社区）、学校食堂、餐饮店和承包宴席人员签订《2016年食品安全管理责任书》，与各村（社区）、烟花批发点、派出所等单位签订《2016年度打击非法生产经营烟花爆竹目标管理责任书》，与各村、林场业主签订《2016年森林防火管理责任书》。各有关企事业单位要与单位内部相关部门签订《2016年安全管理目标责任书》，层层落实责任，细化责任分工，明确安全管理工作职责。严格落实安全生产责任追究制度，制定安全生产考核制度，严格兑现奖惩。

四、强化安全基础，推动安全发展

坚决贯彻党和国家有关安全生产工作的方针政策，全面落实省、市、县安全工作会议精神，深入推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，制定年度重点工作计划，及时报送有关活动材料，切实加大安全生产监管力度，提高安全监管水平，力争做到基础档案达标率100%，厂长、经理、安全管理人员、特种作业人员持证率100%，辖区内企业“三同时”审查率100%，特种设备协管率100%，企业分户建档率100%，监督覆盖率100%，事故报告及时率100%。

五、强化安全防范，完善应急预案

贯彻落实“安全第一、预防为主、综治管理”的工作方针，不断完善安全生产应急救援预案，扎实开展应急演练，把各种安全隐患消除在萌芽状态，尽最大努力杜绝安全事故的发生。各村（社区）和涉安单位（部门）要结合自身实际，认真制定切实可行的安全生产应急救援预案，提高应急救援工作水平，扎实做好安全事故的应急救援工作，最大限度地降低安全事故的损失，有效保护人民群众生命与财产安全。

第9篇：森林防火考核细则范文

关键词：安全文明；预验收；流程控制；视觉形象

中图分类号：TU71 文献标识码：A

随着社会的发展，技术的进步，国家电网公司和住建部对于基建工程安全文明施工的水平要求越来越高。安全文明施工是一种管理的进步，是以人为本的理念在电力基建工程中的具体体现，文明施工是对管理方式的变更，是施工技术的创新，是提升企业形象的需要，是企业发展的内在要求。一个电力安装企业，如果不提高安全文明施工水平，就会逐步被市场淘汰。

下面根据泸州电业局实际情况，结合自己电力基建管理经验，谈一谈如何提高电力基建工程安全文明施工水平。

一、确保对安全文明施工思想认识到位，提高人员责任心

在国家电网公司《输变电工程安全文明施工标准》中，对安全文明施工做了详细的定义，那就是：贯彻以人为本的理念，通过推行安全文明施工标准化工作，努力做到安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、行为作业规范化、环境影响最小化，营造安全文明施工的良好氛围，创造良好的安全施工环境和作业条件。

在开展安全文明施工的初期，有许多人对此不理解，有抵触情绪。随着安全文明施工一系列文件和标准的颁布，加上对先进单位施工现场的参观和学习，使大家深刻认识到：认真开展安全文明施工，对基建工程的安全工作确实有极有力的保障和促进作用；开展安全文明施工势在必行；开展安全文明施工是社会发展的要求，更是企业提升形象的内在需要。只有对安全文明施工思想认识到位了，才能使得安全工作顺利进行。

二、合理编制安全文明策划，组织开展安全文明预验收

安全文明策划，是整个基建工程安全部分的第一项工作，它关系到基建工程安全文明设施和安监人员的配备、项目部的布置、场地区域的划分、施工电源水源的设置、环境保护措施、安全规章制度的制定等。

1 按照施工项目部标准化建设的要求，确保安全措施费和文明措施费的投入。每个工程的投标阶段，都会单独对安全文明措施进行单独报价。对于该费用的使用，住建部和国网公司都有明确的规定，监理单位应严格监督施工单位落实到位。

2 按照施工项目部标准化建设的要求，保证安全生产管理人员到位。

3 按照国家电网公司《输变电工程安全文明施工标准》，保证安全文明设施符合标准。

在施工单位安全文明设施初步布置到位后，应由建管单位组织对安全文明进行预验收。实践证明，预验收对于施工单位两费资金的投入具有决定作用，可以在工程进场的初期掌握施工单位安全文明施工的状态，督促施工单位安全文明生产意识到位，将安全文明设施落实到位。

三、制定项目部岗位职责，确保职责落实到位

施工项目部是施工单位按所承包的工程项目范围内建立的过程施工管理单元，是作为派出机构负责组织施工的项目管理组织机构，承担项目实施的管理任务和目标实现的主要责任。

项目经理是本工地安全施工第一责任人，对工地的安全施工负直接领导责任。项目经理贯彻执行上级有关安全健康与环境保护的措施与规定，组织编制本工地安全健康与环境保护措施，经批准后组织实施。在计划、布置、检查施工时，把安全文明施工工作贯穿到每个施工环节，在确保安全的前提下组织施工。负责组织对跨队重要施工项目开工前的安全文明施工条件进行检查、落实并签证确认。

项目总工程师安全管理职责：负责本工地的安全技术和环境保护技术工作。组织并主持安全工作规程、规定的学习与考试，组织并实施安全技术教育工作。负责编制专业施工组织设计中安全文明施工措施和环境保护措施，办理重要工程项目安全施工作业票的报审并亲自进行交底。

专职安监工程师安全管理职责：监督、检查工地施工场所的安全文明施工状况和职工的作业行为。有权制止和处罚违章作业及违章指挥行为；有权根据现场情况决定采取安全措施或设施；对严重危及人身安全的施工，有权指令先行停止施工，并立即报告领导研究处理。

施工队队长是本队安全施工第一负责人，对本队人员在施工过程中的安全和健康负直接管理责任。

从以上职责可以看出，项目经理对文明施工负全责，技术负责人主管文明施工工作，坚持抓生产必须抓文明施工。施工队队长为二级单位文明施工负责人，技术专责为具体执行负责人，班组长为三级单位文明施工负责人，形成项目部、施工队、班组三级文明施工管理网络。并针对施工队、作业班组和职工个人一律责任分工，实行岗位责任制，把文明施工列入单位经济责任制中，严格考核，实现自产自清、日产日清、工完场清、标准管理。

四、分析安全文明薄弱点，注重流程控制

施工单位应按照《输变电工程安全文明施工标准》布置项目部（包括生活区、工作区）、材料站（仓库）、施工队驻地、施工现场。创造清洁、卫生、安全的工作、生活场所。施工项目部负责统一管理和发放安全措施类及安全文明施工类物品（包括：安全帽、安全带、速差自控器、安全自锁器、下线爬梯、作业平台、标识牌、警示牌、提示牌、灭火器、应急药箱、孔洞盖板、验电器、施工电源箱、接地线、各式围栏、提示遮拦等），整个项目部应整齐划一，物品应符合现场实际要求。

在开展安全文明布置工作时，应着重分析安全文明薄弱点，注重流程控制，可以通过安全巡查、隐患曝光、专项整治、奖励处罚等手段，促进项目部、各施工队（班组）及全体施工人员做好现场安全文明施工管理，持续提高现场安全文明施工水平。在每月项目部安全文明大检查过程中组织检查《安全文明施工实施细则》在现场的实施情况，确保“实施细则”内容得到有效落实。监督检查并指导分包商落实各项安全文明施工措施，将安全文明施工与其经济效益挂钩，并将其安全文明施工水平作为其业绩考核指标之一。在工程建设过程中应及时收集、整理施工过程中安全与环境方面资料。竣工前，及时修整和恢复在建设过程中受到破坏的生态环境。

五、注重视觉形象，加强环境保护

视觉形象主要通过施工总平面规划及规范工棚、装置型设施、安全设施、标志、标识牌等式样、标准来达到现场视觉形象统一、整洁、和谐、美观的整体效果。项目部对其驻地大门、门厅进行适当的布置、装璜，现场施工总平面应按实际功能划分为各个功能模块，分为办公区、生活区、施工区、设备材料堆放区。在办公区、施工区分别设置若干块大型标志牌，分别喷绘：电网建设有限公司工程项目名称、工程概貌、施工单位简介、职业安全健康与环境管理、质量管理方针目标、安全文明施工纪律、工程组织结构、工程里程碑计划、施工总平面布置图或安全文明施工区划图等内容。安全文明施工责任区域采用插入式安全围栏（安全警戒线、旗，配以红白相间色标的铝合金轻型立杆）围护、隔离、封闭。

通常环境保护可采取以下措施：

1 由项目经理组织层层签定环保目标责任制，要求落实到班组和个人，严格考核奖惩。

2 搞好施工现场的办公生活区的绿化工作，改善生活环境，现场垃圾及时回收，并派专人负责，保持现场环境卫生。

3 各种施工方案必须制定保护环境的措施，在编制施工组织设计时，根据施工过程中或其他活动中产生的污染气体、污水、废渣、粉尘、放射性物质以及噪声、振动等可能对环境造成的污染和危害，单独编制环境保护措施。

4 开挖塔基基础时，应制定合理的放线开挖措施，尽量不降或少降基面，保留原地形和自然植被，减少水土流失，山坡处应有防止滚石下坡措施，减少天然植被的破坏。

5 耕地开挖时，将生、熟土分开放置，施工完成后，先填生土后填熟土，保持耕地原貌，多余弃土必须移走。

6 施工中尽可能少占地，减少树木及经济作物的砍伐，搞好砂石料及开挖土石方的堆放及合理性，并做防护坝，减少水土流失，采用蓬布铺垫，便于清理和保护植被。

7 施工结束，及时恢复施工中损坏的道路、桥梁及其它公共设施和地表，做好现场废料清理和植被绿化工作。对树木砍伐、房屋搬迁、土地征用和青苗赔偿，严格遵照执行当地政府的法律法规，签定协议、制定方案，减少对生态的破坏。

8 施工中必须消除烟尘、灰尘的飘洒，现场禁止一切焚烧物料的行为。消灭现场的“白色污染”，现场禁止一切牲畜进入。

9 建立和执行防火管理制度，配置消防灭火器，制定严密的森林防火措施，杜绝因施工引起的森林火灾。施工现场须设置防火警示牌，进入林区严禁携带火种，严禁吸烟。

10 施工中需要停水、停电、封路而影响环境等时，必须经有关部门的批准，并事先告示，同时采取防护措施和标志，准备应急预案。

安全是文明的基础，文明是安全的体现。企业要通过认真开展安全文明施工，确保现场施工安全，提升企业形象，促进环境保护，体现以人为本，最终做到上标准岗、干放心活，真正实现“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化”的管理目标，营造安全文明施工的良好氛围，保障从业人员的安全和健康，树立新时期国家电网施工新形象。

参考文献

[1]国家电网公司基建部，国家电网公司施工项目部标准化工作手册[M].中国电力出版社.2010.