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为进一步加强我镇企业职工教育培训工作,推动职工继续学历教育、职业技能培训和公益性素质培训,促进职工教育事业发展,根据杭州市教育局、市劳动和社会保障局杭成教(2009)7号《关于大力推进职业技能培训和“双证制”学历教育的通知》和康政(2009)47号《*镇2009年社区教育工作实施意见》等文件要求,现结合我镇实际,就加强职工教育培训工作提出如下意见:
一、培训目标
加大辖区企事业单位职工教育培训力度,2009年全镇职工教育培训计划达到2800人次,培训后合格率达90%以上,满意度达到80%以上,其中职工培训后有800人次以上获得职业资格证书;*镇争创杭州市职工教育培训示范基地。
二、培训内容
(一)职工(常住居民、进城务工人员)继续学历教育
1、双证制高中学历班:
培训对象:已经获得职业资格证书、有意愿参加高中学历培训和未获得职业资格证书、但有意愿参加“双证制”培训的市区劳动年龄段内常住居民(含城镇登记失业人员、参加杭州市社会保险的进城务工人员、杭州市区就业的本市农村户籍劳动者)。教学培训地点:设在*镇成校(谢村路11号),分别将设晚上班和双休日班,学员可任选。
2、成人大专班:
办学模式:*镇成校(已开办成人大专班6期)今年与浙江工商大学合作办学,计划开办工商企业管理、会计学大专班。招生对象:企业在职职工及社会青年均可报名。预报名:09年5月~8月预报名9月正式报名,10月中旬需参加全国成人高校招生统一考试(考试科目为语文、数学、英语)。发证单位:浙江工商大学颁发国家教育部统一印制并验印的大专毕业证书,国家承认学历,教育信息网可查询。*。
(二)职工(常住居民、进城务工人员)职业技能培训
培训对象:面向辖区企业生产职工,结合*企业产业特点和职工需求,开展不同内容的技能培训。开设项目:开设25个工种技能培训,重点开设物流员、行车工、服装制作工、会计上岗证、仓库保管员、收银员、营业员、计算机操作员、安全员、家政服务员等专业知识和技能培训。办班方式:与省市职工教育培训机构合作办学,来我镇实地办学,采取学校课堂与企业课堂相结合、业余学习为主的教学方式。
(三)职工(转岗职工、失土农民、外来务工人员)公益性素质培训
培训对象:面向企事业单位在岗、下岗职工和失土农民、外来务工人员,以集中培训或流动课堂等形式,在职工公寓、企业中开展素质培训。培训方式:企业自主培训与政府相关部门送教上门相结合的办法;以企业自主培训为重点,企业要按照“职工年人均接受培训80课时以上”的要求,认真落实职工教育培训工作,实行灵活的办班模式,将短期培训与长期培训(学历培训)结合起来,将技能培训和引导性培训结合起来,将课堂培训和实践操作结合起来;镇政府相关职能部门要切实开展上门培训、分类集中培训工作,必要时,将邀请有关方面专家进行辅导讲座。经费来源:各类企业要按《中华人民共和国职业教育法》等规定,每年用于干部职工教育培训的经费不得少于干部职工工资总额的2.5%,足额提取教育培训经费,列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训,严禁挪作他用。
三、有关教育培训消费券事项
为提高市民人均受教育年限,加强成年常住居民职业技能培训,市委、市政府决定在市区发放教育培训消费券,大力推进职业技能培训和“双证制”学历教育。
(一)对已获得职业资格证书,参加高中学历证书培训的人员。给予每人发放1200元教育培训消费券,考试合格取得成人职高毕业证书的,其中700元抵学历证书培训学费、500元兑现奖励给学员。
(二)对未获得职业资格证书,参加“双证制”职业资格证书和高中学历证书培训的人员。给予每人发放1700元教育培训消费券,考试合格取得“双证”的,其中700元抵学历证书培训学费、500元抵资格证书培训学费、500元兑现奖励给学员。
(三)对具有高中以上文凭,参加职业资格证书培训的人员。给予每人发放500元教育培训消费券,获得职业技能培训资格证书后可抵学费使用。
四、工作要求
加强我镇职工教育培训工作,今年首要的任务是做好企业职工职业技能培训和“双证制”学历教育工作。
1、提高认识,加强领导。加强企业职工全员培训,是增强企业综合竞争力和实现经济社会跨越发展的迫切要求,是提高职工队伍综合素质能力的重要举措,是落实政府服务年“十帮十送”活动的重要抓手。各村(社区)、各相关部门、各企事业单位要把职工教育培训工作作为一项重要工作来抓,摆上议事日程,统筹安排,正确处理好教育培训与推动工作的关系,做到精心组织,认识到位,切切实实加大工作力度,推动职工教育培训工作的深入开展。
2、健全制度,强化管理。各村(社区)、各相关部门、各企事业单位要进一步建立和完善职工教育培训制度,对照市、区、镇职工教育培训工作的要求,落实专人负责、狠抓落实,使职工教育培训工作健康有序开展。镇各相关部门要加强与上级部门的联系,采取走出去、请进来的方针,加大企业职工教育培训力度;对各班次培训要严格管理,严格要求,实行集中教育培训点名制度,严格考勤制度。
关键词:纳米比亚;职业教育与培训;政策
背景
纳米比亚全称纳米比亚共和国,原名西南非洲,地处南非高原西部,全国大部分地区海拔均在1000~2000米,北与安哥拉、赞比亚为邻,东面、南面与博茨瓦纳和南非相邻,西濒大西洋。纳米比亚国家建立的时间较短,自1990年3月21日宣布独立至今,只有16年的历史。
在过去的十多年里,纳米比亚面临经济形势的频繁多变,使职业教育与培训体制陷入重重困难,其经济格局的多变是由多种因素所致。重要工业领域或企业出现的培训不足直接导致技能型劳动力的大量缺失以及公共职业教育与培训体系中私人机构数量的减少。与此同时,初中入学率较低,10年级和12年级毕业生接受职业教育与培训的比例较小。总的来说,由于人力和资金来源不足,职业教育与培训体系的效率非常低,公共资源的利用率也较低。这就出现了一种状况,只有非常少的一部分年轻人能够接受职业教育与培训,而接受培训的人员中又有大部分由于种种原因未能完成培训,中途流失,这就使大部分公共教育机构的生均培训费用十分昂贵。
及时有效地解决培训、就业、经济和社会发展中所面临的问题,是当前政府面临的主要工作。目前政府已经有针对性地在以下几方面实施了行动和计划:(1)鼓励、授权私人培训机构开展培训;(2)成立纳米比亚培训局;(3)授予职业培训中心以管理权限;(4)对培训资金体制进行改革,建立培训税收体制用于技能开发的财政支持,根据培训实施的情况和效果给培训提供者、培训部门以资金支持;(5)对实施培训的地区和接受培训的学生数量大幅度提高,增加、改善培训机构的设施;(6)针对教育培训注重能力培养的特点进行课程改革;(7)建立和加强职业资格体系,对开展的学习和培训给予认证,同时加强社区培训中心、学校、职业教育与培训机构和高等教育机构之间的联系和合作。
为了满足企业和社区对人才的需要,纳米比亚政府制定了“2030远景规划目标”,建立一个行之有效的职业教育与培训体系是“2030目标”中的一项重要任务,“2030目标”中提到,为了提高劳动生产率,必须确保公共教育机构的建设,并要建立一个有效的、可持续发展的技能培训体系以解决青少年失业的问题。
2030目标
2030远景目标是国家实施多元化发展进程的一个综合表述,期望到2030年纳米比亚人民的生活质量能够得到较大的改善和提高,达到同等国家的水平,能够使所有可预防的传染性和寄生虫类疾病(其中包括艾滋病)得到安全有效的控制,人民的生活能够达到较高的水平,可以接受更好的教育、医疗和其他有效服务,使纳米比亚成为一个健康、食品充足、安全的国家,同时,使人民的寿命延长,人口增长率保持稳定。
2030远景规划提出要建立一个多样化的、开放的市场经济体制,着重强调在生产力建设过程中私立和公共部门中技能的需求与开发。生产力建设包括机构建设与重组、人力资源开发等,通过建立合理、稳定的政策环境,加速生产力建设进程,建立良好的法律体系、经济体制和社会准则,以此保证国家各项事业的发展,并且适当调节劳动力市场的供需矛盾,使其达到基本平衡,实现完全就业。
纳米比亚总统在“2030远景目标”的前言中曾提到:国家拟建立一套完全综合的、弹性化和高质量的教育培训体系,对纳米比亚人民进行培训,以使纳米比亚人民在迅速多变的全球化环境中占得先机。
因为纳米比亚将进入知识社会,生产技术与信息技术的变革在生产过程的各个方面随处可见,必须要增加生产性建设投资,商业部门和机构将会越来越依赖教育和培训机构为其培养专门人才。
纳米比亚在实现持续、稳步和有效发展的进程中,必不可少地要建立合作关系,这种合作关系包括政府与社会的合作以及政府的不同分支机构、私人机构、非政府组织、社会团体与国际组织的合作。
2030远景规划的目标(1)开发建立一个多样化的、高效的人力资源与机构体系,充分挖掘人力潜能,提供高效服务,使人力不仅在国内地区乃至国际上都具有较强的竞争力。(2)使纳米比亚由农业国逐渐向工业国转型,同时,在全球竞争中实现国家经济稳步、快速增长,改善纳米比亚人民的生活质量。
2030远景规划的战略决策(1)保持经济稳步、高效、可变性增长并具备较强的竞争性;(2)实现充分的、完全的就业;(3)为各级各类人员提供形式多样的教育;(4)在公共、私立以及政府与社会组织机构间建立良好的合作,共同完成政策的制定、计划的开发与实施等工作。
职业教育与培训政策目标教育和培训体系主要在初等教育与第三级教育之间进行。职业教育与培训的目标是建立一个与劳动力市场紧密联系的、有效的、持久的技能培训体系,对年轻人和成人进行技能培训,以提高他们的工作效率,促进个人发展,从而提高人民的生活水平和质量。
探讨档案职业培训质量保证体系,必然涉及谁来保证的问题。一方面,政府在档案职业培训方面要发挥经费支持、政策要求等多种作用;另一方面,需要专门的培训机构实施培训。此外,受训者所在单位还应该提供必要的时间和条件支持v此因素相对较小,可以不重点考虑w。因此,档案职业培训质量的保证者,就既包括政府v管理主体w,也包括培训机构v实施主体w。政府部门主要包括档案行政管理部门、人力资源与社会保障部门、财政部门等,其中档案行政部门是档案职业培训的直接主管部门。培训机构则主要包括各级档案干部培训教育中心、档案学会、设有档案学专业的高等院校、社会培训机构等。由于质量保证有政府部门和培训机构两个主体,而两个主体在作用和功能上是有区别的,因此,就保证主体这一维度,可以把档案职业培训质量保证体系分为以政府部门为主体的外部质量保证体系和以培训机构为主体的内部质量保证体系两种s外部质量保证体系包括经费、政策、制度、机构等保证体系,这个体系主要是行政管理层面的体系;内部质量保证体系包括需求调研、方案设计、效果评估等实施过程及其管理的体系,这个体系是实施机构层面的体系。本文对两种质量保证体系及其相应的质量管理文件建设进行了探讨。
一、构建以政府部门为主体的外部质量保证体系
(一)加强法规建设。目前,我国继续教育的立法还不够健全,没有从法制上确立继续教育的地位。在档案继续教育方面,1997年国家档案局了《档案专业技术人员继续教育暂行规定》,此后,各省也都结合档案工作实际,制订了本地档案专业技术人员继续教育实施方法。从内容上看,这些规定和办法主要是关于档案继续教育的性质、对象、教育内容等方面的基本规定,从效力上来看,它属于行政规章,其效力要低于行政法规。因此,国家档案局和有关政府部门应尽快建立健全档案继续教育的有关法律法规体系, 通过立法对各类档案专业人员在继续教育中的权利、义务、时间、内容、经费、保障措施等做出明确的规定, 使档案职业教育培训做到有法可依,真正走上法制化、规范化的轨道。
(二)建立以市场为主导的档案职业培训机制。目前,我国档案职业教育培训由档案行政部门主导,各级档案干部培训中心承担档案职业教育培训职能,档案行政部门通过行政手段直接参与培训活动。这一培训模式是在我国长期的计划经济体制下形成的,曾发挥过积极作用,其优点是计划性好,便于集中资源办培训,缺点是社会化程度低,缺乏市场竞争机制。随着市场经济逐步确立和政府职能的加快转变,以及档案管理技术、方法、理念和手段不断更新,传统的主要以行政主管部门为主导的档案职业培训模式,在管理制度、运行机制、政策保障、教学方式等方面面临着不少新情况、新问题,教学质量表现不尽人意,较难适应经济社会发展和档案工作现实的需要。因此,要加快档案职业培训模式转变,改变传统的以档案行政部门为主导的档案职业培训体制与机制,向政府宏观管理指导下以市场为导向的档案职业培训模式与机制转变,培育档案职业培训市场,推进档案职业培训模式市场化和社会化。档案培训机构作为独立质量主体进入档案培训市场,平等竞争,以优质服务取胜。
(三)建立培训机构质量评估与资格准入制度。档案职业培训市场化和社会化,还须档案行政部门对培训机构、培训市场进行督导检查,政策引导。档案行政部门要建立培训机构质量评估与资格准入制度,设计一套科学的质量评估指标体系,对现有的档案培训机构的师资水平、办学条件、管理制度、学习效果等进行定期评估、认证,以确认其质量水平。对质量评估合格的培训机构,档案行政管理部门颁发资格证明,准许其从事档案职业教育培训。建立档案培训机构退出机制,质量评估认证不合格的培训机构,档案行政部门应及时对其批评、警告,屡次未能合格的,撤销其培训资格。持续规范的培训质量评估和资格准入评审不仅可以从源头上杜绝不合资质的机构进入档案培训市场,还可促使培训机构加强自身建设,改善质量管理,提升培训质量。
(四)建立非终身制的档案职业资格证书制度。目前我国还没有建立档案职业资格证书制度,由于档案行业缺少职业资格证书制度,不仅影响了档案部门工作的专业化水平,还导致档案培训机构和参训人员缺乏提升培训效益和质量的压力和动力。从我国档案事业的发展状况来看,我国已经基本具备了推行职业资格认证的条件。国家档案局应将职业资格认证制度纳入档案立法范畴,制定档案职业技能标准或任职资格条件,并依据这些标准设计出具体的考核办法。档案工作者通过资格认证,就可获得档案职业资格证书。以再认证制度代替档案职业资格终身制,明确规定档案职业资格证书的有效期,过了有效期就要对档案职业资格证书进行再认证。认证机构依据申请者的专业工作经历、教育培训水平、专业学术活动、社会实践服务、学术写作成果、课程考试成绩等几方面情况进行考核评分,分数合格者就可以通过考核,再次获得资格证书。档案职业资格证书不仅体现了档案继续教育的成果,使参与档案继续教育并取得优秀成绩的档案工作者获得了资格证明,同时也是对档案培训机构教学质量的考核检验,促使培训机构改进服务提升质量。
(五)建立档案培训教师资格认证与持证任教制度。师资队伍建设,是档案职业教育培训质量保证的关键。建成一支以兼职教师为主,专、兼职教师相结合的师资队伍是符合职业培训特点的成功做法。我国档案职业培训的兼职教师主要是来自各级档案行政部门的专家型领导、来自高等学校的档案学教授、来自档案杂志社、档案学会的专家,来自档案工作一线的优秀档案工作者。这些兼职教师有较深的档案学术修养,但缺乏高水平教育技术和授课艺术,有的还不了解档案工作现状和实际情况。而档案职业培训的性质特点决定了教学人员应具有成人教育培训方面的经验,通晓培训内容,理解培训目标,具有足够的教学方法和学习过程的知识和技巧。因此,档案行政部门要建立档案培训教师资格认证与持证任教制度,加快步伐开展兼职教师的培训工作,兼职教师经培训考核后,凡符合任教条件的,由省档案局批准发给兼职教师证书,方可从事兼职教师工作。建立兼职教师进修培养、科学研究、考核管理、资格复审制度。档案行政部门建立兼职教师人才库,对档案兼职教师进行跟踪管理,定期对其进行考核和复审。
(六)加强档案职业培训教材建设。培训教材建设是档案职业培训工作的重要组成部分。培训工作做得如何,培训内容是关键,培训教材是支撑点。档案职业培训应从上岗培训与继续教育培训两方面,根据不同层次培训对象设置课程体系、安排教学内容。档案行政部门应设立教材专项基金,用于教材的编写、出版、发行。由国家档案局组织档案教育中心、档案学会、高等院校的档案学知名专家学者成立培训教材编审委员会,负责教材的规划、编写、审核等工作。省市档案局根据本地区档案工作的热点、焦点、难点问题,有针对性地编写出版教材参考资料,制作电子图书和多媒体课件。编写的教材应反映国内外最新档案学理论与工作实践最新成果,突出成人教育的特点,并符合受训者的实际需要。
(七)加强档案职业教育培训的科学研究。档案职业培训需要科学的理论指导,档案行政部门应通过课题立项、经费资助等方式组织研究力量开展档案职业培训科学研究,探讨档案职业培训的科学规律。研究探讨的主要内容包括:档案人员在职学习的动机、策略、规律;档案人员专业成长阶段划分,处于不同专业发展阶段的档案人员的发展需求、所面临的困惑和所关注的问题、期望得到的帮助等;档案职业培训的性质、目标、教材建设、教学方法、条件设施等。通过深入系统的研究,探讨档案职业培训的规律与特点,为我国档案职业教育培训提供科学理论指导。
(八)设立专项经费,提供发展保障。发展继续教育的关键问题是大力增加对继续教育的投入。国家应设立档案职业培训专项经费,地方各级政府必须明确界定档案职业教育培训的经费拨款项目和数量,并真正落到实处;参训档案人员所在单位可以分担部分培训费用,尽量减少参训人员个人所需承担的费用。
(九)完善档案职业培训激励机制。档案在职教育培训工作的根本持久力来自于广大档案工作者的认知度和自觉执行力。各级档案行政部门要建立科学的激励机制,激发广大档案工作者参加职业培训的内部动力。
1.让档案培训与单位和个人利益相关联。将档案职业培训与相关单位和个人利益挂钩,会产生直接的外部激励作用。建立档案人员培训考核、登记制度和学员学习档案,把档案专业技术人员每年接受继续教育、资格培训的情况及考核结果计入个人业务档案,作为专业技术人员职称评聘、上岗任职、评级晋升的重要依据和必备条件。将档案部门工作人员参加教育培训的情况作为对单位档案工作年度评估的考核指标,与单位档案工作评级选优挂钩,必将激励档案部门领导和工作人员做好职业教育培训工作。
2.创设有利于档案专业人才成长的激励机制。为档案专业人才成长提供教育培训机会和实践锻炼平台,鼓励具有本科以上学历的工作人员攻读硕博学位,或者进修某一相关专业;逐步实施带薪进修制度和进修加薪制度。设立档案专业人才培养计划,遴选有发展潜力的中青年骨干人才进行有针对性的重点培养,为他们提供学术交流、科学研究、实践锻炼的机会,引导他们在档案工作中增长才干,成为优秀的档案专业高层次人才。加大档案科研工作的组织力度,设立档案科研专项经费。对热心档案业务研究的档案工作者要及时给予课题立项、经费申请等方面的扶持,促进档案工作者刻苦学习、努力实践,把自身潜能调动与开发出来。建立档案科研成果评审奖励制度,进一步提高奖励金额,扩大奖励覆盖面,对杰出的档案专业技术人才授予荣誉称号,以激励更多的人加入档案科研创新行列。
二、构建以培训机构为主体的内部质量保证体系
(一)预防为先,实施档案培训教学全过程管理。继续教育不同于学历教育,培训水平及学习成效不宜制定统一标准,难以进行量化考核,容易使继续教育流于形式,不注重实效。因此,仅仅依靠对培训结果的考核评价不足以保证培训教学的质量,必须对培训教学的全过程进行管理控制。档案职业培训教学过程包括需求分析、目标设计、方案设计、效果评估等环节,实施全过程管理就是要使影响教学质量的关键因素和关键环节始终处于受控状态。一方面以预防性的活动控制教学全过程,避免发生质量问题;另一方面,一旦发生失误时也能及时地作出反应,通过调整和改变教学质量监控措施,有效地纠正失误。
需求分析。为实现高水平的教育培训服务质量,必须首先调查了解学员的需求,并针对学员的需求进行培训项目的设计和开发。影响档案职业教育培训需求的因素很多,如我国档案政策调整变化及新标准出台,新科学技术在档案工作领域的应用,学员的岗位职能、行业背景、知识结构等等,都将影响档案职业教育培训当前和潜在的需求。需求分析可以针对不同行业、企事业单位或个人进行分析;需求分析的方法包括确定调查对象、问卷调查、客户访谈、专家咨询等。
目标设计。培训目标应基于档案职业培训的需求分析。确保档案培训项目有明确的目标群体,培训目标依目标群体的需求而设计。档案职业培训目标应涵盖档案理论知识、档案职业道德与价值观、档案操作技能。培训目标是教学内容和教学策略策划的基础,同时也是测评培训效果、提供信息反馈的依据。学员和教师应充分理解培训目标并了解如何达成目标。
方案设计。培训方案包含培训课程、教学方法、教学设施、时间安排等内容。教学内容应与培训目标相匹配。目标确定后,聘请培训项目领域中学术造诣较深、实践经验丰富的档案专家担任教师,由专家设计教学内容、方法、手段和时间安排等工作计划。培训内容可以由几门课程组成,应确保课程之间内容编排合理,逻辑层次清晰,每一门课程支持不同的培训目标。同时,培训内容应反映档案领域最新的研究成果,符合国家档案工作规范。教学方法应适用于目标群体,除了充分考虑成人学习的规律,还应考虑档案队伍中非档案专业学历比例大,人员流动频繁等特点;教学策略和教学方式多样化,满足不同学员的不同学习风格。无论采用何种教学方式,都应使学员有机会积极参与,使教师、教学内容及学员之间充分互动。
效果评估。学习效果评估是档案培训活动的必要组成部分,是培训项目研发的内容之一。培训结束后,要认真组织培训考核,形成培训成果,实现以考促学。培训目标决定对受训者采取何种方式进行学习效果评价。考核评价形式包括:口头考试、书面报告、培训机构内部组织或外部组织的标准考试、以及撰写考察报告、工作方案、研究论文与学习心得等。
(二)关键在学,强化主体积极参与和积极转化。培训是教学双方互动的过程,培训的效果取决于双方的共同努力。但教是外部条件,学是内在的根据,学起着决定性的作用。当前档案职业培训工作的一大特点,就是教育培训对象有着较高的文化程度和良好的知识结构,他们的学习具有自我导向、以丰富多样的人格化经验参与、以问题为中心、以追求实效为目的等特点。根据大量研究和实践的总结,笔者发现在档案培训中,学员的积极参与与积极转化是关键性因素。档案培训机构在教学与管理活动中,要充分尊重学员的主体地位,鼓励学员积极参与培训过程。积极参与主要反映在带着问题学习,带着问题思考,与教师互动,与同伴交流。积极转化体现在学员学以致用,及时地把自己所学所悟转化为档案工作的新理念、新技能,改进自己的工作,提升工作绩效。
(三)按需施教,加强档案培训的实用性和针对性。档案职业培训应与档案事业发展需求紧密相联,以档案工作需要来确定培训目标和方向。培训机构要重视培训需求分析,了解档案工作者最关心、最薄弱、最需要是什么,做到有的放矢。针对不同行业、不同层次、不同技能水准的档案人员设计相应的培训方案,使相应的学员得到相应的培训,让教与学相契合。一是更多采用专题培训模式。一次短期培训安排两三个专题,一个专题针对一两个实际问题,传授者说得清说得完,受训者也因学习内容“单一”而学得透。二是探索开展培训自学和远程教学。远程教学和分散自学可以由学员自行安排学习进度、学习时间,把握学习重点,让培训更具针对性。档案专业理论知识的培训适合远程教学和学员分散自学,问题研讨和技能培训适合现场集中授课。三是逐步加大实训教学力度。当前档案培训对技能操作的实训教学重视不够。档案培训现状是“应知”教学有余,“应会”培训缺失。应提高实训教学在档案培训中的比重,使之在档案培训中的课时比重达到百分之二十至百分之三十。
(四)以评促建,积极开展培训质量自我评估。运用科学的理论、方法和程序,对培训工作的全过程及其效果进行系统的评价,建立有效的回馈圈,是档案培训质量保证的重要方面。除了档案行政部门对培训机构进行评估监督以外,培训机构自我评估也是改进质量的重要手段。自我评估是以培训机构为主体,自己组织的对机构内部教学活动进行的各种评估。自我评估是培训机构内部教学质量保障和质量管理的重要基础。培训机构通过自我评估,能及时掌握自身培训工作状况,增强质量保证意识,有效达成培训目标。对培训结果评估的内容至少应包括以下三个方面:一是对学员的满意度进行评估;二是对学员学习结果进行评估;三是对培训教师的教学进行评估。除了对结果进行评估以外,对输入因素的质量作预先评估审核也很重要。对培训方案、培训课程、培训师资、培训教材、培训经费等因素,都应该组织档案专家按照一定标准进行审核评估,合格的才允许运行,不合格的进行修改调整。自我评估要制度化,评审后要有相应的改进措施,评估结果要与奖惩挂钩,实现以评促建、以评促改,提升质量的目标。
三、加强档案职业培训质量保证体系文件建设
质量管理(即质量保证)是通过文件和活动两种形式实现的。文件是承载质量内涵的文字表述和文本,包括制度、流程、标准、表格、记录单等。质量管理活动是依据文件、运用文件进行管理的活动,包括质量的规划、测量评估、控制改进等。因为质量管理活动离不开质量文件的引导,因此质量文件十分重要。当前,档案职业培训在质量文件建设方面比较薄弱、不够完备。因此,加强质量文件建设是完善档案培训质量保证体系的重要基础性工作。
档案培训质量管理体系文件内容包括:①质量方针,是该组织总的质量宗旨和方向,比如有的定位于“培训高水平档案创新人才”;②质量目标,是管理层提出的在质量方面所追求的目标,比如学员满意度超过90%、课件提供率100%;③质量标准,它包括政府的政策制度和培训机构内部的质量标准,政府部门的政策制度包括:档案职业资格证书制度实施办法、档案培训机构质量评估与资格准入制度实施办法、档案培训教师资格认证与持证任教制度实施办法等;培训机构内部的质量标准包括:培训方案质量标准、培训课程质量标准、培训师资质量标准、培训课堂教学质量评估办法、培训效果评估办法等;④质量信息,即培训活动各方面各环节的质量信息,诸如学员学籍卡、学员出勤率、学员成绩登记表、培训满意度、培训活动记录等。
关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见
全面推进劳动预备制度是提高劳动者素质、促进我国经济建设快速发展的重要举措。国务院办公厅《转发劳动保障部等部门关于推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意见的通知》(〔1999〕60号,已翻印下发),把劳动预备制度提到了一个重要的战略地位。现结合我省实际情况,提出如下意见。
一、推进劳动预备制度,提高广大劳动者素质是一项重要的战略任务,各级政府要加强对实施这一制度的领导,并列入重要的工作日程。根据〔1999〕60号文件关于各级政府要设立由主管负责人牵头,劳动保障、教育、人事、计划、经贸、财政、工商等部门组成工作小组的要求,决定成立四川省推行劳动预备制度工作小组(另文下发),工作小组办公室设在省劳动和社会保障厅。各地也要成立相应的工作小组,切实抓好本地区劳动预备制度的推进工作。
二、技工学校、职业高中、职业中专、成人中专、普通中专学校以及就业训练中心、社会力量举办的教育培训机构和其他职业培训机构举办的职业教育和职业培训,均属劳动预备制度教育培训。从2000年起,在我省普遍推行劳动预备制度,组织新生劳动力和其他求职人员,在就业前原则上接受1?3年的职业培训和正规的职业教育,使其取得相应的职业资格或掌握一定职业技能后,在国家政策的指导下,通过劳动力市场实现就业。
参加各类职业培训合格的学员,具备初中毕业及其以上学历的一般可免试进入各类中等职业学校继续学习;如有考试要求的,应在同等条件下优先录取。劳动预备制度教育培训还可采取举办非全日制班、季节制班、双休日班或晚班,以及学分制与学时制相结合或远程教育培训等灵活多样的培训形式。
三、新生劳动力必须经过职业教育、职业培训,取得相应证书后方可就业。从事一般性职业(工种)的,必须取得相应职业学校的毕业证书、结业证书或职业技能培训合格证书;从事国家和地方政府以及行业有特殊规定职业(工种)的(国家另有规定的除外),在取得职业学校毕业证书或结业证书、职业技能培训合格证书的同时,还必须取得相应的职业资格证书;从事个体工商经营的,也应接受必要的职业培训,其中从事国家规定实行就业准入控制职业(工种)的,必须在取得职业资格证书后方可办理开业手续。
四、职业介绍机构不得推荐、用人单位不得招收录(聘)用未持有职业学校毕业证书或结业证书、职业技能培训合格证书和职业资格证书的求职者就业。劳动监察机构要将职业介绍机构、用人单位推荐招收、录(聘)用人中的劳动预备教育、培训和获取相关证书的情况列入监察范围,对未执行上述规定的,要依法查处,并责令改正。
[关键词]制造业 教育培训 启示
制造业是世界工业经济腾飞的脊梁,是国民经济持续发展的基础。虽然我国工业品已遍布世界各地,但我们应清楚地意识到,我国只是世界制造业大国,而不是世界制造业强国。制造业缺乏科技含量决定了我国工业产品在国际竞争中的劣势地位。技能型人才严重不足,人才结构不合理,是我国制造业缺乏科技含量、生产率低的致命因素。目前,面对国际工业市场上激烈的竞争,我们必须尽快建立科学合理的职业教育体系,培养一大批适应工业发展的技术工人。
大规模的制造业培训在我国还处在探索阶段,我们目前要进行制造业培训可以借鉴发达国家的先进经验。英美是世界上最发达的工业国,制造业在世界制造业产值中的比重达到15%以上,出口达到 10%,还有许多工业技术水平在国际市场上居领先地位。英美发达的制造业与严格的制造业教育培训有密切的关系。
一、英美制造业培训基本情况
1.英国制造业培训计划。英国最有特色的是制造业职业资格证书培训,即GNVQ(National Council for Vocational education)。它分为初级、中级、高级三个层次,对全日制16—20岁的在校学生开放,把普通教育课程与职业培训课程联系起来,为学生发展成通才和专才创造条件。GNVQ课程由强制单元 (mandatory module)、选择性单元(optional module)和附加单元(additional module)构成,三个课程水平包含层次不等的课程单元。中级课程由4门必修课和2门选修课组成,高级课程由8门必修课和4门选修课组成。职业资格课程涵盖了所有职业领域三个不同层次的培训。GNVQ提出的核心技术与岗位工作相结合,学生可以在大范围内选择更多的GNVQ单元课程或者非GNVQ课程。
2.美国制造业教育培训。美国政府认为制造业的前景取决于技能型人才的培养,由专门的机构——制造业工程师协会(The Society of Manufacutring Engineers SME)负责培训计划的制定和实施。SME和教育基金会共同制定了制造业教育计划 (MEP),指出国家不但应满足个体对制造业的兴趣,而且要为学生提供必要的培训来满足这一需求。它包括三个不同层次的培训,即义务教育、大学和技术学校、终身学习。第一个层次的培训目的是激发学生对制造业、工程技术的兴趣,为学生提供制造业方面的基本知识和技能培训。SME也通过举办博览会为各地中学生和职业学校学生提供直接知识。第二个层次的培训旨在满足工业发展所需的创新和提高。目标是进行工业发展和学术研究的沟通,以确保培养的人才能满足工业发展的需求。这些要求由 SME严格控制,并由学术机构共同探讨,把具体需求整合为具体的工程培训项目。第三个层次的培训是终身学习,包括对制造业在职人员的培训。培训项目包括继续教育、职业发展工具、资格认证、技术资源和合作发展。目的是确保工人具有国际市场所需的技能。
二、英美制造业培训的共同特点
1.设有专门管理机构负责制造业教育培训。英国成立了职业资格认证委员会,通过职业资格证书规定的严格课程单元来保证各个层次公民在制造业方面的培训需求,严格的考核使公民获得任职资格,确保职业制造培训的质量和任职人员的业务水平。美国由制造业工程师协会来负责各个阶段制造业培训课程的开发和实施,通过举办各种活动来吸引全社会的参与,培养公民对制造业的兴趣,满足公民终身学习的需求和职业发展的需要。
2.制造业教育与义务教育相结合。英美两国都
采取了一定的措施在义务教育阶段进行制造业教育渗透,英国在义务教育阶段就把工艺设计课程列为必修课,使每一位公民都有了解和参与工业发展的义务和机会,也为学生将来成长为通才和专才创造条件。美国通过在各地举办工业博览会给中学生提供了解世界尖端工业的机会,通过吸引女性和少数民族人口参与制造业来提高全民族人口的制造业水平,把制造业培训视为全民族人口素质教育的一部分,以提高整个国家的工业水平。英美两国把制造业教育与义务教育相结合,制造业教育几乎成为每个公民的必修课,使制造业的发展引起了全民族的关注和重视,也为英美成为世界制造业强国奠定了坚实的基础。
3.根据人才结构和市场需求,制造业培训分为三个严格的层次。英国的制造业资格证书培训分为三个不同层次,即初级、中级和高级三个课程水平,三个课程水平包含着层次不等的课程单元。中间水平的课程包括4个强制性单元和2个选择性单元。高级水平的课程包括8个强制性单元和4个选择性单元,英国制造业课程会使学生获得制造业、商业与贸易方面的知识和技术经验。美国制造业培训主要分为三个阶段,第一阶段是在义务教育阶段,通过为学生提供基本的制造业培训,组织学生参加制造业夏令营、机器人制作挑战赛等活动,激发少年儿童对工业发展的兴趣;第二阶段是在大学和职业学校进行,这一阶段的培训主要是把工业学术方面的知识和制造业的结合,培训学生在工艺设计方面的实践技能和创新精神。第三个阶段是在职培训和终身学习,主要负责职业发展满足世界工业发展的不断需求。 三、借鉴与启示
目前,制约我国制造业发展的主要原因是缺乏有创新精神和实践技能的技能型人才。我国只有为公民人生各个阶段提供不同的制造业培训机会和途径,才会保证技能型人才的供给满足未来高科技工业发展的需求。
一、加强中等学历教育。一是打造特色专业,适应社会发展需要,发挥办学优势,突出办学特色,提高人才培养质量。二是打造精品课程,突出一批具有一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流教材、一流教学管理等特点的示范性课程,并在网上免费开放,实现优质教学资源共享,提高教学质量。三是开发实用教材,浅显易懂,图文并茂,紧跟时代潮流,开发农民喜欢的各类教材,满足农民的需要。四是探索学分对接,为农民在技能培训和学历教育架设学分互认的桥梁。
二、加强农业技能开发。一是推进农业职业技能培训与鉴定工作的有效衔接,引导农民参加职业技能鉴定,使职业技能鉴定成为引导培训方向、检验培训质量的重要手段,也使农民获得进入劳动力市场的通行证。二是推进职业标准化培训,依据职业标准、培训标准、师资配备标准、设备与环境配备标准,确立模块化、菜单式职业培训体系,规范培训内容、培训方法、培训过程、考核评价方式,将培训资源“集中打包”,理论实操“捆绑作业” 的职业技能培训,强化职业技能训练,努力打造满足农业、农村经济发展需要的职业标准体系。三是推进农业职业准入制度,加大农业职业资格证书制度的实施和监督力度,通过行业管理、项目建设、市场准入等多种手段加强对职业准入制度的监管,切实维护农业行业就业准入制度的严肃性,使职业技能开发与促进就业和保护权益相结合。在涉及农产品质量安全、规范农资市场秩序等农业和农村经济协调健康发展的其他职业领域,以及技术性较强、服务质量要求较高、关系广大消费者利益和人民生命财产安全的职业领域,要逐步完善职业资格准入制度。四是进一步细化农业职业分类,科学研究分析农业和农村经济发展中出现的新职业,及时编制、修订农业行业的国家职业标准,编写科学适用的职业培训大纲和教材,开发相应的技能鉴定试题库,不断完善理论知识试题库。
三、加强体系建设。建立一个结构比较合理,功能较为齐全,设施比较完备,适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的农民科技教育培训体系,仍是当前农民教育培训工作的重中之重。农民教育培训体系建设,既包括硬件片面的建设,也包括软件方面的建设。农民教育培训工作要力争做到五有,即有规划、有经费、有场所、有人管、有人教。各地应根据国民经济和社会发展规划,以及农村经济社会发展的实际需要,制定农民教育培训计划,并将农民教育培训经费列入年度财政预算,有相对固定的培训和实践场所,有一支作风过硬的管理人员队伍,更有一批德才兼备的“双师型”教师。
关键词:系统论;职业技能标准;中高职课程
中图分类号:G712 文献标识码:A
现代职教体系就是中职、高职、应用型本科、专业学位研究生教育纵向衔接,学历、学位教育与职业培训统筹发展、横向贯通,服务现代产业体系的技能型人才培养系统。
随着社会分工的细化,对劳动者职业能力和专业技能要求的不断提高,以及劳动者自身对教育的不断需求,中高职衔接工作是职业教育的大势所趋。但是职业院校在实践中,发现不仅课程内容存在重复、脱节、断层等现象,教学过程存在课程教学与学生能力水平不衔接的问题。随着社会的发展,终身教育将是大势所趋,作为不同层级的现代职教体系与学习者自身的知识、理解力与技能相衔接这一问题将会越来越重要。
一、基于系统论的职业技能标准
当把中高职职业技能标准当作一个系统,视为一个整体来分析中等职业教育与高等职业教育的结构与功能,研究中高职教育内部要素之间、职业教育与普通教育间、职业教育与区域经济发展间三者的相互关系及变动的规律性,并用优化系统观点看问题,就是系统论思维。
职业技能标准是由国家制定的职业技能标准或任职资格条件,并由国家实行并开展职业技能鉴定。目前,我国职业院校的学生在毕业时都要求取得与本专业相关的职业资格证书。以此证明从事某一职业所必备的知识和技能。职业技能标准是对职业教育教学主体、教学目标、教学内容、教学实施的方法、方式、途径、教学实施效果与评价的系统化检查。职业技能标准是隐性与显性、静态与动态、封闭与开放的对立统一。
系统化职业技能标准的重点是:把握职业技能标准组成要素的完整性、组织要素的有序性、系统与外界的交互性。职业技能标准对外界信息的接纳主要是指职业技能标准能根据外界信息的变化随时对标准进行调整、充实、更新和变革。职业技能标准内部要素的开放,主要表现为打破传统的中高职职业技能标准的知识内容自成体系的封闭性,实现标准间内容的相互融合,避免职业技能标准中内容的重复。开放的职业技能标准能够对整个社会经济、科技发展与市场需要做出反映,能够根据实际需要及时在内容上吐故纳新,在结构上调整组合。
职业技能标准的整体性包括三层涵义:一是各要素间要保持一致性,实现标准内容的衔接与优化组合,使职业技能标准整体功能得到最大限度的发挥。即在标准内容的选择、实施要能够以人才培养目标与课程标准为依据,并服务于课程标准,使教学目标、教学组织、教学实施效果在人才培养目标过程中能保持一致。二是职业技能标准要能够满足对学生综合素质培养的要求,即职业技能标准在设计中不仅要强化学生专业能力的培养,更注重学生方法能力与社会能力的培养。三是职业技能标准各要素间的组合要有利于整体功能的发挥,即职业技能标准中各类型课程在时间安排与学时分配上要相互协调。
系统论思想是一个能够立足整体、对全局进行综合审视,从整体控制角度来对系统中各个层次、要素进行逐一分析,最后通过归纳得出规律性认识的科学思想。职业技能标准能够对整个社会的经济、科技的发展与市场需要做出快速反映,能够根据实际需要及时在内容上吐故纳新,在结构上调整组合。在中高职管理实践中,运用系统论的思想和方法,可使中高职管理者清楚地看到中高职教育系统内外相互制约、相互影响的因素和变量,考察高职教育系统运行的整个过程,从而作出正确合理的协调,实现中高职的优化发展。
二、“证”出多门是能力衔接的障碍
我国高等职业教育实施学历教育证书与职业资格证书“双证”并举的政策,学历教育证书由教育行政主管部分颁发,强调学习的时限,职业资格证书由劳动和社会保障部门颁发,强调技能等级。由于高等职业院校绝大部分都由以前中职院校升格而来,而中职院校以前是由劳动部门归口管理,职业资格证书制度则由以前劳动行政主管部门针对技术工人技能等级制度演变而来,只单纯强调技能要求及对技能熟练程度,没有硬性时限要求。针对技术工人的职业资格证书制,有严格的等级考核制度,在技术工人中有较高的“威信”与实用性。但引入到职业教育对学生的技能认证过程中,这种证书普遍得不到企业的认可。因为在企业管理者心目中,职业教育依旧停留在“半成品”教育阶段,在有限时间内培养不出“高级工”与“技师”,即便有“证”,也是“速成”出来的,不是胼手砥足“磨砺”出来的。职业教育要真正解决执“证”有声与关注学习者综合职业能力的提高,就要求但两种证书之间互相认同,做到你中有我,我中有你。
“证”出多门的困境在于学历教育与职业资格证书脱节。中、高职学生在校学习期间,都可以获得中级工、高级工甚至技师职业资格证书。能力资格标准界定,脱离了系统论的约束,导致中等及高等职业院校培养定位不准确、培养目标不明确,存在脱离现状、一味拔高的现象。
三、英国的“一主两翼”现代职教体系
目前,包括英国在内的很多国家,都从系统论观点出发,制定了将普通教育、职业教育与高等教育证书纳入同一资格框架体系的资格证书制度[1]。实施双证有效融通,加强双证归口统一管理,是我国建设现代职教体系的基础与根本保证,也是人才培养“出口”质量管理的“指挥棒”与“风向标”。
当前英国的职业技术教育属于国家主导且全国统一标准的职业资格证书教育,英国国家教育与技能部负责与职业资格相关的立法工作,职业资格证书和课程质量管理局总体负责确保相关教育培训的质量,由职业资格证书和课程质量管理局下辖的产业指导机构具体负责制订国家职业资格标准,又有相应部门分别负责国家职业资格的鉴定考核、证书颁发及教育培训工作。目前,包括继续教育学院、工艺学院、技术学院、商学院和农学院在内的数千所学校开设NVQ(国家职业资格证书)课程和GNVQ(普通国家职业资格证书)课程[2]。
英国职业教育体系,根据各个等级职业资格能力标准设置,形成了从低到高的1至5级,不同层级间的资格证书,以1级半熟练工(普通中等教育D-G级)和2级熟练工(普通中等教育A-C级)为基础,纵向相互衔接,横向相互贯通(见图1)。这样就建立起了普通教育与职业资格教育的互认和互换机制,既有利于学生的连续教育,又为分阶段的继续教育提供了方便。
四、结语
我国应借鉴英国职业教育的经验,构建一个将教育部门管理的学历证书与人力资源与社会保障部门管理的职业资格证书纳入统一框架体系内的资格证书制度。在这种证书制度框架内,通过对不同职级能力标准的划分,使得普通教育学历与不同类别的资格证书之间能够互认,不同层级之间的资格证书相互衔接。以国家职业资格标准不同层级为主体,从普通教育学历认证与不同类别的资格证书认证为“两翼”展开,使学历教育与职业资格认证教育相互认可。使这种资格框架内的资格标准为依据开发出来的职业技能标准与课程实现衔接。基于系统论视角,实行学历证书与职业资格证书归口统一管理,“证”出一门,实行“一主两翼”的学历教育与职业资格教育相互认可与融通的现代职体系,加强中、高职教学层面的衔接与配合,更好更快地培养高层次技能型人才。
参考文献
关键词 学历教育 非学历教育 双证制
中图分类号:G64 文献标识码:A 文章编号:1002-7661(2013)07-0004-03
十以后,我国进入了全面建成小康社会的战略时期,随着社会主义市场经济体制不断完善,经济建设蓬勃发展,社会对多层次、多结构、多门类的人才需求量大大增加,为了适应社会不断变化的趋势,社会成员需要不断学习、充电,这就给高等继续教育提供了无限的机会,也提出了更高的要求。高等继续教育主要是学历教育与非学历教育,参加学历教育的学生完成学业后,可获得相应的学历证书,学历证书主要反映学生学习的经历,是文化理论知识水平的证明;与之相对的非学历教育是指各种培训、进修,完成学业后,可获得相应的职业资格,职业资格反映了劳动者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力,它与职业劳动的具体要求密切结合,更直接、更准确地反映了特定职业的实际工作标准和操作规范,以及劳动者从事该职业所达到的实际工作能力水平。两种制度在其结构、依据和培养方式、培养目标等方面既有一定的区别,又互为联系与补充,高等继续教育学历与非学历教育互通已经成为教育发展的必然趋势,对于普通高校的继续教育学院(部门)而言,能否对社会的需求与趋势做出正确的判断与把握,能否设计和开发出与社会需求相吻合的教学模式,能否使学历教育与非学历教育学分互认、双证结合,既是一个全新的课题,也是一个严峻的挑战。
一、高等继续教育中学历教育与非学历教育互通的意义
教育要为经济建设服务,必须适应人才市场和劳动力市场的需求,只有适应经济建设的需要,教育的办学才具有生命力。人才的培养,不但要通过学历教育,还需要通过大量的非学历教育(培训)来更新人才的新知识。非学历教育是学历教育有力的补充,在现代社会发展中发挥着越来越重要的作用,学历教育与非学历教育互通的意义主要体现在以下几个方面:
(一)有利于推进教学改革
学历教育与非学历教育互通,有利于高等院校根据社会经济市场的变化,及时调整专业与课程设置,使教学计划与职业标准相适应,做到既符合高等继续教育学历教学大纲的要求,又能涵盖职业技能鉴定的内容与标准,实现学历教育与职业标准的衔接,调节理论与实践教学比例,丰富教学模式。
(二)有利于培养高技能应用型人才,服务于经济建设
首先,国内外政治、经济、文化交流越来越频繁,奥运会、世界博览会等国际性会议、活动大量增加,对人才的数量、质量、结构、层次都提出了新的要求;其次,随着我国经济增长方式从粗放型向集约型的转变,社会对高技能应用型人才的需求不断上升;再次,由于科学技术的飞速发展,知识的更新周期越来越短,新技术、新学科不断涌现,科学技术的高速发展要求劳动者不断进行知识更新,提高从业人员的素质。这些人才的培养,不可能都通过学历学位教育来完成,还需要大量的非学历教育(培训)来补充更新知识,提高社会成员的素质、能力。在这样的情况下,学历教育与非学历教育互通,将学历教育的要求和标准与社会的需求、企业的要求和标准统一起来,使社会成员在进行继续教育时,学业的学习与从业能力的培养同行,理论学习与实践活动并进,不但有利于培养高技能应用型人才,也为企业节省培训时间、节约培训成本,服务于社会经济建设。
(三)有利于提高社会成员的就业竞争力与综合素质
入职、升职、晋升、岗位转换、再就业等已成为社会成员个人职业生涯中经常遇到的人生经历,在职业生涯的各个阶段,社会成员都必须及时更新知识、提高能力。国家劳动和社会保障部早于2000年颁布的《关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见》中规定:国家颁发的职业资格证书是从事相关职业和岗位的通行证。社会成员在提高学历的同时,更希望提高自身的职业技能,将学历教育与非学历教育互通,可以使培养过程与目标更具有针对性、适应性,社会成员在学习过程中,不但可以获得学历证书、提高学历层次,也可以获得相应的职业资格证书,增强职业技能,其就业竞争力大大加强,同时,将学历教育与非学历教育互通也可以克服学历教育中教学计划呆板,教学模式单一的弊端,有利于学生综合素质的培养。
二、高等继续教育中学历教育与非学历教育互通存在的问题及对策
(一)学历教育与非学历教育互通存在的问题
首先,高等继续教育的证书体系在管理上存在着弊端,学历证书由教育部门管理,大部分职业资格证书由劳动、人事部门综合管理,劳动和社会保障部负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理,人事部负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理。这种对职业教育证书的多头管理,导致了我国职教证书体系在实施过程中存在诸多问题,如不同种类职教资格证书在内容要求上缺乏沟通,职教证书认证过程互不相认,使职业资格证书认证的科学性、严肃性和权威性大打折扣,影响了职业资格证书在高等院校的顺利推行。
其次,学历教育与非学历教育存在严重脱节,由于学历教育与非学历教育的管理部门互相独立,尚未建立起有效的沟通、协调机制,使得职业资格标准与学校教育要求不一致,二者缺乏有效衔接。职业资格考核内容、工种数量与高等院校专业课程内容、专业数量不配套、专业设置与岗位类别也不一致,加重了学生的负担,浪费了资源,也制约了高等教育的协调发展。
(二)对策与实践
职业资格证书与学历证书二者在高等继续教育过程中均起着不可或缺的作用,如何将二者纳入一个科学、规范的教育体系中进行融通,转并列式的“双证制”为“双向沟通”式“双证制”,成为我国教育界目前亟待研究解决的一个重要课题,我们可以借鉴世界上成功的职业教育模式,为我国高等继续教育的发展起到借鉴和启示作用。
例如,在澳大利亚,职业教育的机构是TAFE学院,该学院颁发的证书在全澳洲得到承认。职业资格证书分为四级,其中二级证书相当于普通教育的高中毕业证书。第四级以上还有文凭和高级文凭,与普通高等教育短阶段设置的文凭和高级文凭也是对等的。并且TAFE学院的“某些课程可允许优秀学生在进入由大学提供的大学课程学习——即TAFE课程的学分经过权威部门的评估以后可直接转入大学一、二年级学习”。这种大学教育、TAFE学院与中学教育之间的“立交桥”的建立,使各类证书沟通衔接起来,它上挂大学、下连中等教育,直接面对劳动力市场就业需求,具有多功能、全方位、灵活多样、各取所需的特点。
另外如欧盟、英国、韩国和我国台湾地区也都建立了学历证书与职业资格证书的学分转换制度——英国的学习经历举证制度、我国台湾地区的学历鉴定与累加制度,以及韩国、德国采用的学历证书与资格证书互认制度。这样,既避免了学习者的重复学习,节约了学习时间与经费,也大大节约了学习成本,避免因证出多门而无所适从的局面。“双证制”的建立和成功实践,不仅有力地推动了这些国家和地区经济的发展,而且对构建终身教育体系、实现以人为本的教育改革有积极的借鉴意义。
要实现高等继续教育学历与非学历互通的良性运转,必须全面分析制约互通的各个因素及相互间的有机联系,加强各种策略的研究与应用,以确保真正达到学历证书与职业资格证书的双向沟通,从而有效实现学历教育与非学历教育的双向互通。
第一,要从机制上加以规范与支持。国家必须联合教育部、劳动与社会保障部等各部门统一用法律或政策的形式,构建一个职业资格证书与学历证书对等及衔接的理论框架,才能保证学历教育与非学历教育互通的顺利实施。同时,也要加强负责学历教育的学校与主管职业资格证书的国家劳动保障部门之间的双向沟通,主要是根据高等教育的学历层次确定对应的职业资格等级,建立学历证书教育和职业资格证书等级的对应体系,主要包括职业工种与学校专业的对等,以及职业教育层次和职业资格层次的对应。
第二,要广泛推行学分制。由于现在的大多数高校都有学分制的管理,因而实行学分制,有助于课程内容体系学习管理。可仿照国外职业教育的先进经验,在高级证书阶段,既可学习期间进入大学一、二年级学习,也可在获得后,直接进入大学三年级学习。相互承认学分,相同课程免修。这样就加强了两种教育之间的衔接性。
我校继续教育学院在学历教育与非学历教育互通上做了有益的尝试。
1.在已有的学历与非学历教育项目间相互沟通和衔接
我院继续教育学院学历教育开设高起专、专升本、高起本三个层次,专业主要包括会计学、财务管理、国际经济与贸易、金融学、税务,非学历教育主要包括会计上岗证、会计中级职称、会计初级职称、注册会计师CPA、会计实务操作等培训项目,在会计方面拥有强大的师资团队和良好的品牌口碑。通过系统地分析和计划,首先将学历和非学历在内容上相互对接,例如从10级开始,专升本会计学专业的教学计划中开设了财经法规和职业道德修养课程,此课程与会计上岗证中财经法规与职业道德修养课程对接,学生学历课程所学内容其实就是上岗证课程所学内容。其次,将学历与非学历教育在时间上相互对接,将学历教育的理论教学与非学历教育的实践操作结合在一起。例如我校继续教育学院高起本会计学专业中开设的会计模拟实训课程就是根据培训项目统一安排,让学生实际操作会计做账的整个过程,促进学生学以致用。
2.在学历教育中引入非学历教育
学历教育注重学生对课程内容在理论上的理解与掌握程度,而不是实际能力的提高。重理论上的学习,轻实际运用能力;重课程内容,轻综合素质。而大多数非学历教育培训,都是针对员工岗位从业能力上的短处,对其操作和运用能力进行强化,重实际操作运用能力。因此,在学历教育中引入非学历教育的方式及内容,促进学生学以致用,使理论学习和实践学习相结合显得至关重要。
我院在双证教育方面作了有建设性的尝试,贯彻以全面素质为基础、以能力为本位的教学指导思想,以职业资格标准为依据,调整教学计划、改革教学内容,逐步建立模块式课程结构;坚持学以致用、学用结合的原则,把职业资格证书、学历证书的知识和职业能力的要求有机统一起来,不断提高学历教育中职业能力所占的比重和职业资格教育中文化素质的知识含量;坚持职业资格证书与学历证书科学对应,即:学历层次与职业资格等级相对应,专业课程知识、技能含量与职业资格标准的知识、技能含量相对应。2009年学院联合国外优质教育资源,和国际会计师公会AIA联合办学,将AIA职业资格证书与高起专会计专业相对应,学生在完成基础课模块后,专业课模块与AIA的课程相连,包括有AIA的财务会计、财务管理、管理会计、审计学、税法、经济法等课程。由于与AIA联合办学反响良好,2012年特别在专升本会计学专业中推出“学历教育+职业证书”方向班,包括注册会计师CPA、会计中级职称、会计初级职称的方向班,让学生在获得学历证书的同时再取得多张职业技能证书,一份投入,多重收获,提高学生的执业能力。
高等继续教育中学历与非学历教育互通具有重大的现实意义,它不仅响应了国家要大力加强各种教育之间衔接的政策,又构建了教育体系的“立交桥”,也改变了人们对学历教育、非学历教育看法的传统心理定势,还促进了教育体系的重大变革。
参考文献:
[1]龙欢.我国非学历教育培训机构发展现状分析[J]. 兴义民族师范学院学报,2010,(4).
教育培训工作是行业发展的基础性、战略性工程,是提高从业人员队伍素质的重要途径,是促进现代交通运输业发展的重要保证。交通教育与培训是交通事业发展的基础,旨在明确未来交通行业教育培训工作的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务,用以指导行业教育培训工作,使交通教育培训工作更好地为建设高素质的行业从业人员队伍服务,为发展现代交通事业提供有力支撑。进入新时期,交通事业改革与发展的任务十分艰苦。交通事业的快速发展,需要大量的高素质劳动者。
一、加强组织领导,确保学习教育正常有序
交通局领导十分重视对交通行政干部的理论培训工作。根据交通部对重要专业岗位实行职业资格认证制度的要求,对交通安全、工程质量、行业形象有较大影响的关键岗位,实行先培训,取得职业资格再上岗的制度。结合交通工作实际,及时制定行政干部轮训工作计划和机关“集中学习日”学习计划等培训内容,明确学习时间、学习内容、学习形式。加强组织领导,建立健全组织网络,切实把交通行政干部教育培训作为一项重点工作认真抓好抓实,精心筹划,周密部署,有的放矢地做好计划实施的指导和督促检查工作。
二、抓好分类学习,着力提高理论业务素质
我们始终坚持以交通行政干部学习中心组为龙头,大力开展交通执法工作人员培训,建立一个现代交通教育培训,通过构建适应市场经济运行规则的交通人才培养模式,积极开展创建学习型行业、学习型单位、学习型机关活动,培养造就具有较高素质和创新能力的现代交通人才,加强对全系统干部政治理论和业务素质教育,构建交通终身教育学习体系,满足对不同层次、不同规格交通人才的需求。
(一)抓好交通行政干部中心组学习。坚持把交通行政干部中心组学习同领导班子的思想政治建设紧密联系在一起,创新学习方式,丰富学习内容,树立与时展相适应的学习理念,将学习工作结合起来,要有凝聚力的团队学习理念,要在提炼形成共同学习的基础上,积极倡导和推行团队学习,在个人深入研读的同时又有集中研讨,用理论联系实际,改变灌输式、单向式、封闭式的学习模式,积极探索实践互动式学习、反思式学习、研究式学习、共享式学习等积极探索、民主讨论、相互启发中升华认识,在思想交流中加深理解,使理论学习真正起到了决策先导的作用,形成更高层次的共识,做到带头抓、带头学、带头用,形成良好的学习氛围,促进学习行为的整体联动,增强学习的针对性和实效性,保证了学习时间和效果的双落实。
(二)抓好集中日学习。建立“集中学习日”制度,利用工作例会、集中学习日开展工作实例每周一评、每月一讲等多种形式的学习活动,明确具体的学习内容、学习形式及相关责任人,同时对学习的人员进行学习考勤、学习纪律、撰写学习笔记等方面作了严格规定。在集中日学习活动中,我们严格按照学习计划的要求,以讲座、教育、理论学习交流等为主要途径,进行分层次的学习,倡导讨论式学习,从而建立起良性互动的学习机制,有效地提高大家的政治理论和业务文化水平。
(三)抓好各类培训班学习。为发挥交通党校在干部培训中的“主阵地”、“主渠道”作用,我局投入大量时间和精力,积极开展各类培训班的办学工作,精心策划、周密安排,运用多种方式,采取多种方法,举办了各类干部理论培训、短训班以及管理人员岗位培训班。
一是认真落实制度,制定相关培训政策,组织编制指导性教学计划和教学大纲,规划、指导和协调交通行业培训教材建设,建立健全培训教材的更新机制,保证交通行政干部能充分发挥作用,通过开展丰富多彩的活动,切实加强教育和管理,增强大家的观念和组织纪律性。
二是加强理论学习,努力提高交通系统职工文化水平,是交通事业不断发展的要求。采取多种形式,通过多种渠道提高执法人员的学历层次,合理调整,拓宽专业基础知识面,增强交通专门人才在市场经济环境下的适应性、竞争性和发展的潜力,从根本上讲,就是用以与时俱进的创新精神去学习知识、研究问题、寻求对策,最大限度地激活创新潜能、提升创新能力的过程,进一步提高交通行政执法队伍的整体素质。同时我们也要解决“层次不清、规格不明”的问题,不断改进教学方法,积极采用先进的教学手段,加强各方面能力的培养,努力构建知识、能力、素质全面的交通专门人才培养模,从而促使能把学习融入工作中,使工作成为不断学习、深化学习的平台。