前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的农村劳动力就业情况主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
(一)区位、人口及行政区划。康保县位于河北省西北部坝上地区,位于内蒙古高原东南缘,是北方农牧交错带中部典型区域。东、北、西三面分别与的太仆寺旗、正镶白旗、化德县、商都县接壤,南部同我省张北、沽源、尚义三县毗邻。县域总面积3365平方公里,全县辖7镇8乡、327个行政村、585个自然村,康保县共有总人口28.3万人,其中农业人口26万人。
(二)产业结构与就业。康保县属干旱半干旱气候,降水变率大。农业生产方式绝大部分为雨养旱作,干旱是最频繁的自然灾害之一,严重威胁农、牧业生产和当地人民的生活。该县是国家级贫困县,2009年康保县农村年人均收入仅1984元。近几年退耕还林还草政策逐步落实,人均耕地大量减少,落后生产方式无力承载现有的人口,大量劳动力外出务工,加速了农村过疏化的发展。
据调查显示,康保县农村中劳动力过剩以及农业中的效益低下导致劳动力大量外流。62% 的人因为农业的收益比较低,因此外出打工赚钱,24.6%的人因为家中无活可做而外出打工。但是,目前仍然有许多因素制约着劳动力向城镇的转移,表现如下:第一,剩余劳动力的绝对数量巨大。这就使得就业压力和就业的转移难度大大增加,并且随着耕地面积的日益减少和劳动生产率的提高,其他农业行业对劳动力的需求也日益减少。第二,越来越多人口的涌入城市,城市的吸纳能力有限,就业压力增加,对劳动力的接受与转移能力下降,造成劳动力闲置。第三,农村劳动力的整体素质不够高。外出打工的劳动力的素质虽然高于农村劳动力,但是仍然与城市劳动力有很大的差距,因此在劳动工种的选择上只能被限制在了工业、建筑业、服务业等一些艰苦或一线行业,并且所从事的劳动属于简单劳动。第四,农村劳动力进城打工仍然存在许多制约因素,农民工的合法权益经常会受到侵害。大多数农民工都曾被工资拖欠,而且维权意识弱,工、薪不成正比。
三、康保县农村劳动力就业面临的困难和问题
(一)就业政策的宣传与实施亟待落实。党和政府惠农政策及宣传力度很大,但是仍然有相当一部分农民对党和政府的惠农政策知之甚少或者利用不到位;有些培训机构的培训内容太陈旧,不少培训的内容是义务教育阶段的课程,没有深度,而且大部分是纯理论,实践课所用教学设备陈旧,且没有实习。
(二)农村劳动力素质有待改善。具体表现为小农意识较强,缺乏进取精神,另外,由于素质不高,相关政策未普及,相关的技能培训显得徒有其表,随着我国产业结构的不断升级,劳动密集型产业将逐渐被技术密集型产业所取代,科学技术成了就业保障,更是加大了农村劳动力有效转移的难度。
(三)有关农村劳动力的政策法规未完善。农村劳动力进城务工没有集体的组织,整个群体对政策法规了解甚少,自我保护意识差。“同工不同酬、同工不同福利、同工不同权利的现象依然广泛存在”,劳动合同签订率低,维权意识差,拖欠、克扣农民工工资的痼疾长期存在。
四、康保县农村劳动力就业问题的对策探讨
(一)政府应出台相应的支持政策。建议地方政府出台相应就业支持政策,提高农村劳动力转移的组织化程度;开展多层次、多形式的农村劳动力转移招聘会,设立“农民工服务月”与举办农村劳动力转移的大型专场招聘会,鼓励企业与农村劳动力建立长期稳定的劳务关系。
(二)健全体系,夯实基础,着力构建劳动力就业工作网络。一是政府应成立相应组织,建立由人力资源和社会保障、农牧、财政等涉农部门共同参与的农村劳动力就业协调例会制度,形成部门主管、社会各界协调联动的工作机制。二是要完善考核机制,调动乡镇和和县直有关部门的积极性。三是要完善服务体系,在全县建立劳动保障事务站,配备专门的工作人员完善配套设施,做到底数清,情况明。
(三)加强培训,突出特色,不断增强劳动者的就业能力。一是开展引导性培训,转变就业观念。把辖区内的农村劳动力特别是被征地农民组织起来开展就业前引导性培训并发放《培训合格证书》,在最大程度上帮助农民转变固有的就业观念。二是开展职业技能培训,促进稳定转移就业。县政府相关部门应积极开展劳动力免费职业技能培训,培训一个就业一个,积极组织学员参加国家职业技能鉴定。三是开展创业培训,增强致富能力。对参加引导性培训后有创业愿望的人员,通过对其进行创业培训,帮助其选择创业项目,降低创业成本,规避创业风险,学习创业技巧。
20*年、20*年年连续两年,我市政府将城乡统筹就业工作列入政府实事工程,今年更列入人大唯一议案。这也是我局今年工作的重中之重。20*年的主要工作目标为全市新增就业岗位40000个,本地劳动力实现就业20000人次,其中农村剩余劳动力转移10000人次,培训20000人次。
对照目标,我们于年初召开全市城乡统筹就业工作会议,将*年城乡统筹就业工作的各项目标分解到各镇。各镇明确任务,狠抓各项工作的落实,及时成立了领导小组,组建了工作办公室,扎实开展农村劳动力资源调查,建立了农村劳动力资源台账,初步掌握了全市农村劳动力就业状况、就业结构和就业意愿。在各级重视、各方支持的有利氛围下,全市农村劳动力转移工作推进比较顺利,起步较好,取得了明显成效。农村劳动力的培训、转移工作成果喜人,上半年培训农村劳动力8*9人次(其中技能培训271人次),有力地提高了广大劳动者的技能水平、劳动素质,通过培训,上半年全市共转移农村劳动力7375人,完成年度计划的74%。
今年上半年我市农村劳动力转移有以下几个特点:一加强了宣传力度,营造我市转移农村劳动力的良好氛围。落实各项奖励措施,扩大企业吸纳本地劳动力给予奖励的覆盖面。鼓励企业和用人单位优先招用本地农村劳动力,当年新吸纳本地农村劳动力人数占用人总数比例达10%(原标准为30%)以上,用人单位可获得相应的奖励。二是建立以公共职介为龙头,各民办职介为补充的职业介绍网络,开放市职业介绍中心,发挥其公共职业介绍的主导作用,定期开办本地农村劳动力转移专场。对有就业愿望、有劳动能力的本市农村劳动力,免费为其提供3次择业机会。三是在培训方面,我们把培训工作和提高就业紧密结合起来,在保持去年就业前指导培训的基础上,今年工作的重点放在职业技能培训和创业培训上,切实提高农村劳动力的择业能力和创业水平。各地首先调查研究,了解当地就业工作的实际情况,对当地比较热门的工种进行统计,一方面加大宣传力度,使广大群众对政府实施免费培训,提高就业能力的政策得到理解和响应,另一方面,加大同各培训机构的联系,使他们积及参与到这一工作中。同时与单位加强联系,对他要需招用的人员组织订单式、定向式培训,合格后直接输送到位,加大培训的就业成功率。
总的来看,我市农村劳动力转移工作推进比较顺利,成效也很明显。但从实施的情况看,我市农村劳动力转移还面临一些困难和问题。从农村劳动力自身看,一是观念难转变。不少农民满足于温饱,陶醉于小富,恋土恋乡情结重。部分农村劳动力就业期望值过高,只愿意从事工作轻松、工资待遇高的岗位。也有一部分农村女性青壮年,因家庭经济相对富裕而不愿就业。二是技能素质不适应。大部分农村劳动力文化程度偏低,技能素质较差,自觉参与培训的意识不强,难以适应机械化程度、自动化程序较高的一些工作岗位。三是弱势农村劳动力就业难。农村劳动力中“4*0”人员以及一些有病、残疾等弱势群体,包括一些大龄失地农民缺乏就业竞争力,转移较为困难,生活缺乏保障。四是外地民工进入我市就业加大了本地农村劳动力就业的压力,来自外省、外市一些欠发达地区的民工吃苦耐劳,对工资要求相对较低,挤占了一定的就业岗位。从企业层面看,近年来,工业企业逐步加快了资本、技术替代劳动的步伐,一些技术含量高、设备较为先进、发展较好的企业难以招到合适的劳动力。一些劳动密集型企业因外地工工资成本低,相对容易管理,导致劳动力使用重外轻本。不少企业用工欠规范,不依法签订劳动合同,随意加班加点,延长劳动时间,增强劳动强度,工资报酬低,部分企业克扣、拖欠职工工资,故意漏缴或少交养老、医疗等社会保险金,以不正当的方式降低企业成本。这些都一定程度上影响了农民就业的积极性。从工作层面看,农村劳动力转移培训及就业服务体系还有待进一步完善。市镇两级劳动力市场虽有形成,但全市劳务和用工信息还未实现联网,难以掌握较为全面的岗位信息,劳动力培训还未形成全市一盘棋的局面。各培训机构大多自成体系,专业设置雷同,缺乏办学特色,全市培训资源利用还不够集约。少数镇对农村劳动力转移工作重视不够,被动应付多,没有做到真抓实干。这些制约农村劳动力转移的因素,如果不采取针对性的措施加以化解,农村劳动力转移工作就难以加快推进。
农村劳动力转移是安民之道,富民之基,关系“两个率先”,牵动农村稳定,必须作为当前及今后一个时期农村工作的重要工程来抓,针对我市农村劳动力转移的障碍和制约,下阶段,我们应着重抓好以下几项工作。
1.加大宣传力度,统一思想认识。农村劳动力转移推进的力度,某种程度上取决于大家对这项工作认识的程度。一要转变农民的就业观。大力加强农村思想政治工作,同时推出一批就业之星、创业之星先进典型,用身边的事例和对比算账的办法,教育引导农民破除“在家千般好、出门万事难”和“固守三分地,安守天命”等陈旧观念,克服怕苦、怕累、怕闯、怕受管束等思想顽疾,使他们明白勤劳才能增收,创业才会致富。二要统一各级各部门的思想。要站在实践“三个代表”重要思想的高度,正确认识和认真对待这项工作,带着责任,带着感情去做这项工作,决不能流于形式,消极应付,必须真正把农村劳动力转移工作摆上重要位置,真抓实干。三要营造全社会有利于农村劳动力转移的良好氛围。充分利用报纸、电视、广播等各种宣传工具,广泛宣传农村劳动力转移的现实意义、方针政策和典型事例,进一步加深全社会对这项工作的理解和认识,使更多的人关注农村劳动力转移,支持农村劳动力转移,参与农村劳动力转移。要大张旗鼓地宣传一线工人的先进事迹和典型事例,让全社会认识一线工人在现代化建设事业中所起的作用同样不可或缺。要给予一线工人更多的自身发展机会,鼓励和引导企业推出首席技术工人聘任制、高级技工享受津贴等激励措施。在全社会形成一种一线工人同样有发展机会,同样能干大事业的导向。
2.抓好技能培训,提高整体素质。加强农村劳动力技能培训,全面提高农村劳动力素质,是农村劳动力转移的一项基础性工作。一要健全培训体系。以现有教育资源为依托,以各级各类职业培训学校、技工学校等为主要阵地,以各种社会办学力量为补充,尽快构筑起适应我市农村劳动力转移需要的培训体系,各类培训机构和办学力量,要依托现有办学资源和条件,尽快办出特色,提高知名度,形成品牌效应。二要确保培训质量。一方面要注重培训内容的针对性。使农村劳动力转移培训符合本地实际,符合农民愿望,符合用工单位要求。重点要突出就业指导培训、农民实用致富技术培训,以及与当地行业特点相适应的岗位技能培训等等。另一方面要创新培训形式。岗前培训与岗位培训相结合,理论培训与操作培训相结合,短期培训与系统培训相结合。重点开展订单式定向式培训,与各级各类职业技术学校甚至高等院校合作开展培训,以及送技术下乡开展流动培训、特色培训等等,努力提高培训的成效。此外,还要严格按照《劳动法》、《职业教育法》等法律法规的要求,全面落实“先培训后就业”、“先培训后上岗”的制度,培训达到什么程度,经考核合格的必须发给相应的毕业证书和职业资格证书。要进一步研究探索与企业合作开展定向式培训,由企业垫资扶持贫困学生就读职技校,毕业后到定向企业工作,从工资中逐年偿还学费。
3.健全组织网络,切实加强服务。做好农村劳动力转移工作,必须全市“一盘棋”,上下合力,干群联手,城乡互动。一要把组织工作网络延伸到村级。发动村一级推动农村劳动力转移工作,同样要十分重视。二要加强劳动力市场建设。劳动力市场一头连着广大农民,一头连着用工单位,是农村劳动力转移的桥梁和纽带。今后要把劳动力市场的触角由城市向农村延伸,及时将各类用工信息传递到村组。进一步完善信息手段,积极利用报纸、有线电视、广播、宣传橱窗等载体,使农民就近就地掌握就业信息。建立乡镇岗位信息采集系统和劳动力资源信息库,定期搜集企业的用人信息,尽快实现全市劳务和用工信息的联网工作,实现镇与镇之间横向联网,市与镇之间纵向联网。全面统筹全市的就业信息搜集、和介绍工作,并定期举办专场招聘洽谈会。建好农村劳动力转移台账,凡农村劳动力资源情况、培训情况、就业情况等都要登记上册,并实行动态管理。三要突出帮扶农村弱势群体。农村劳动力转移要与扶贫帮困、维护社会稳定结合起来,把纯农户和生活困难的农户以及4*0大龄就业人员作为重点服务对象,积极为他们提供各种形式的就业服务。尤其是政府投资或开发的公益性岗位,要优先安排他们就业,支持他们创业。
目前,国内外学者对我国农村劳动力非农就业方面研究的比较多,而对农业就业方面的研究比较少,且主要集中在如何扩大农业就业,以及通过农业吸纳剩余劳动力来化解民工潮,对其他方面研究较少,对农村劳动力就业的空间行为几乎没有研究。Juckle认为空间行为是与利用场所有关的人类知觉、选择、行为[4],而感觉和知觉通常是同时发生的,感觉作为知觉的基础和组成部分存在于知觉之中,合称为感知[5-6]。即人类首先对其能够利用的场所或地理环境有一个感知,在此基础上考虑很多因素后进行选择,最后有所行为。林岚[4]等认为旅游者空间行为包括旅游者动机行为、决策选择行为、旅行行为及体验行为四个过程。可以认为感知、决策、行为、体验是一个具体空间行为的四个密不可分的过程,对农村劳动力的就业空间行为来说,它们同样也缺一不可。农村劳动力农业就业空间行为就是农村劳动力在就业前的就业感知行为和就业决策行为、就业过程中的就业行为及就业后的就业体验行为。因此,通过对农村劳动力农业就业空间行为的研究能够更加全面地了解农村劳动力在就业前、就业中、就业后的各种心理和行为的变化,从而更加有效地指导他们就业。同时,本研究还将初步建立起农村劳动力就业空间行为研究的理论框架。
一、研究区域、数据来源和研究方法
(一)研究区域
盐城市是江苏省面积最大的市,地处苏北平原中部,地势平坦、耕地面积广大、水热资源丰富,农业生产条件好。目前,盐城市已成为江苏省最大的农副产品生产基地,粮棉油、桑果菜和禽蛋鱼等主要农产品的种养规模和总量均位居全省首位[7]。亭湖区是盐城市的中心区,区位条件好,交通便捷。该区为平原地貌,地势低平、土地肥沃,其中204国道以东地区为砂性土壤,适合根菜类生长,以西为粘性土壤,适合水生蔬菜生长[8]。因此,该区发展农业的自然和社会经济条件优越。2008年黄巷村共有农户683户,人口2133人,其中包括超龄的正在参加劳动的劳动力为1422人,占总人口的66.67%,在家从事农业的889人,占劳动力的62.5%。因此,该村的劳动力以农业就业为主,可以成为本文的案例地。
(二)数据来源与研究方法
本文的数据主要来自入户的问卷调查。2009年暑假期间,笔者到黄巷村对在家从事农业的劳动力进行了有选择性地访谈,并填写了调查问卷。问卷包括四部分:第一部分是农村劳动力的人口学特征及家庭情况(表1);第二部分是农村劳动力就业感知部分,采用Likert量表1-5等级评分法表示感知强度;第三部分是农村劳动力就业决策行为部分;第四部分是农村劳动力就业行为部分;第五部分是农村劳动力就业体验行为部分。为了使调查的结果更有代表性和准确性,本文利用分层抽样法,因为该方法能够在不增加样本规模的前提下降低抽样误差,提高抽样的精度[9]。黄巷村包括10个自然村,将各自然村在家从事农业的劳动力按性别、年龄、家庭拥有的土地量进行分层,然后按照比例进行分层抽样。通过近一个星期的调查,共填写问卷300份,其中有效问卷为290份。将问卷内容输入SPSS13.0软件中,形成数据库。
二、调查问卷分析
(一)被调查者及家庭基本情况
从表1中可以看出,被调查的290人中,男性占57.5%,女性占42.5%,这与实际相符。因为农业生产对体力的要求比较高,所以以男性劳动力为主;被调查者中30岁以下的年轻人占14.1%,比重较小,因为年轻人不喜欢从事农业,他们大部分外出从事非农业;被调查者中31~44岁的中年人占了近一半,因为他们的子女基本上处于上学的年龄,他们在家可以抚养子女,照顾子女上学。另外,被调查者的文化水平基本以初中及小学为主,有职业技能者比较少,因为他们生活在农村受教育程度低,长期从事农业,对职业技能掌握的较少。因此,本调查的基本情况与实际相符。被调查者家庭拥有的土地都比较多,家庭劳动力大部分在2~3个,没有外出及外出1人的占大多数。
(二)农村劳动力流动就业空间行为
1.就业感知行为
感觉是人脑对直接作用于感觉器官的客观事物的个别属性的反映,知觉是人脑对直接作用于感觉器官的客观事物的整体反映[5]。因而感知就是人脑对作用于其感觉器官的客观事物的综合反映。农村劳动力就业感知行为就是农村劳动力在就业前对作用其感觉器官的本地及外地就业环境的综合反映。本文设计了农村劳动力在从事农业前对本地就业环境的感知(第1~3题)和对外地就业环境的感知(第4~6题),如表2。在SPSS软件中运用尺度分析,得到感知量表的克隆巴赫a系数为0.765。因为a信度系数与量表题目数量的多少有关,一个4个题目的量表a信度系数可能会低于0.6或0.5[10]。由于本问卷的感知量表只有6个题目,数量较少。因此虽然a系数小于0.8,但量表仍然有较高的内在一致性。
(1)感知强度。农村劳动力在本地从事农业前的总体感知强度不是很大,均值为3.26,且在不同的项目上感知差异较大。从表2可以看出,农村劳动力在从事农业前对在家比外出更能够照顾家庭感知明确,均值为4.28;对在家从事农业收入还比较高、本村附近非农业就业机会比较多感知也比较清楚,均值分别为3.59、3.26;对在外地工作时生活习不习惯一般清楚,均值为3.15;而对城里的工作要求哪些方面的知识、技能,自己能不能适应城里工作的感知不是很明确,均值分别为2.66、2.60。
(2)感知差异。农村劳动力就业前的感知在不同性别、年龄、文化程度、职业技能等人口学特征上可能有差异。利用SPSS软件描述统计中(DescriptiveStatistics)的交叉分析(Crosstabs)功能模块进行分析,探讨农村劳动力就业前的感知在人口学特征上的差异。在分析中,本文通过皮尔逊卡方检验(Pearsonchi-squaretest)、Fisher精确检验和MonteCarlo法来检验行、列变量间的相关性,通过Spearman相关系数检验变量间的相关程度[10]。如果行列变量间显著相关,说明有差异。通过分析表明,农村劳动力对在家从事农业收入还比较高、本村附近非农业就业机会比较多、在家比外出工作更能够照顾家庭的感知在年龄、文化程度上有差异;农村劳动力对城里的工作要求哪些方面的知识和技能、自己能不能适应城里工作的感知在年龄、文化程度、职业技能上有差异;农村劳动力对自己在外地工作时生活习不习惯的感知在性别、年龄、文化程度上有差异。
2.就业决策行为
农村劳动力就业决策行为是一个主客观共同作用的过程。农村劳动力在就业感知的基础上产生就业决策行为,即决定在家从事农业还是转移就业(主要是从事非农业)。陈吉元[11]认为我国农村劳动力转移也是受到城市和农村的推拉力。Zhao[12,13]认为个人因素、家庭因素、农业税收、本地非农就业机会等是农村劳动力非农就业的主要影响因素。因此,城乡之间、农业和非农业间的收入差距所造成的“拉”、“推”力或者农村劳动力的个人因素、家庭因素、外部经济因素和非经济因素是影响农村劳动力就业决策的主要因素。农村劳动力在家及附近从事非农业或者农业是由于个人、家庭、外部的经济及非经济因素。因此,本文从个人因素、家庭因素、外部因素三方面设计了影响本地农就业决策的6项因素。在农村劳动力做出在本地从事农业的决策过程中,外部的经济和非经济因素占主导,其次是家庭因素,个人因素影响相对较小。从表3可以看出,农村劳动力选择个人因素、家庭因素和外部因素的比例分别为55.9%、96.8%、106.5%。因为他们在本地从事农业收入还比较高,加上家里的土地较多,小孩比较小或者上学需要人照看,家里的老人需要照顾,很多中年人选择在本地从事农业;对于年龄较大者来说,他们对能不能适应外面的工作不是很了解,加上自身的体力等因素,只有在家从事农业。另外,农村劳动力在本地从事农业也有很多顾虑。他们最担心的是收成好不好,选择者占80.1%,其次是市场上农产品的价格高不高、好不好卖,选择者占54.9%。
3.就业行为
农村劳动力在对就业环境进行感知的基础上进行就业决策,产生就业行为。在不同的环境下,农村劳动力的就业感知行为不同,产生的就业决策行为不同,就业行为也就有差异。因为该村有62.5%的农村劳动力在本地从事农业,所以该村的农村劳动力就业行为为本地农业就业。该村的农业生产以种植蔬菜为主,占74.2%。该村的绝大部分农户将自己种植的蔬菜、粮食等在家门口卖给商贩,占62.5%,有少数人自己到街上出售,占32.5%,还有极少数人在街上有固定的摊点出售,仅占5%。农民在生产中遇到的难题主要有产品价格波动大、收入不稳定,缺少市场信息、有时农产品卖不出去,有时收成不好、收入不稳定,没有技术指导,钱不够、无法扩大规模等。由于农业生产的季节性比较强,一般在3-8月比较忙,而其他时间比较闲,农村劳动力有兼业行为。该村处于郊区,非农就业机会比较多。对此,农村劳动力感知比较清楚。因此,大多数农村劳动力在农闲时在附近打零工,占60%,有少数到城里打零工,占6.7%,还有一部分在家从事田间管理,占33.3%。
4.就业体验行为
体验有两种词性,一是动词,强调体验是一种经历和过程;二是名词,强调体验是一种感觉[14]。农村劳动力就业体验行为就是农村劳动力在就业的经历和过程中对其收入、工作条件、工作时间、工作保障、工作前景、社会地位、对家庭及自身影响等的感觉。农村劳动力的就业体验行为会影响他们的感知行为,从而对决策行为和就业行为产生影响。由于调整了种植结构,农村劳动力在家务农的收入相对以前较高,但仍低于外出的预期收入。被调查者中大部分年收入在7000~10000元间,占40.8%,高于10000元的占32.5%。如果外出就业,被调查者中大部分预期收入在10000~15000元间,占45%,高于15000元的占20.8%。农村劳动力在家从事农业,农业收入是大部分家庭的主要经济来源。但由于超过60%的农村劳动力农闲时到附近打零工及城里打工,因此非农收入也成为他们家庭收入的重要来源。被调查者中有42.5%的人认为其家庭收入以农业收入为主,有35.8%的认为在其家庭收入来源中农业和非农业收入差不多,还有21.7%的人认为非农收入超过农业收入成为其家庭收入的主要来源。农村劳动力认为在本地从事农业有好的方面也有不好的方面。从好的方面来看,选择能够照顾家庭的最多,占74.1;其次是认为收入还可以,占50.8%;再次是在家生活比较习惯,占47.4%。从不好的方面来看,认为从事农活比较累,伤害身体的最多,占75.9%;其次,有62.5%的人认为从事农业没有前途;再次,有32.5%的人认为从事农业收入比较低。最后,农村劳动力在综合目前就业的收入及利弊方面的基础上对目前的就业状态产生综合体验。分析表明,他们中的大部分人对目前的就业状态感觉一般,占70.8%,只有20%的人感觉满意,还有9.2%的人感觉不满意。因此农村劳动力对在本地从事农业的满意度较低,总体满意度均值为3.10。
三、结论及政策建议
农村劳动力就业空间行为是一个包括就业感知行为、就业决策行为、就业行为和就业体验行为的完整过程。因此,从这四个方面来分析农村劳动力农业就业空间行为能够更加全面地了解整个就业过程。
第一,农村劳动力在就业前对就业环境的总体感知强度不是很高,且在不同的方面感知差异较大。他们对城里的工作需要哪些方面的知识、技能及适不适应工作感知强度较低。他们对在家比外出更能够照顾家庭感知明确,对在家从事农业收入还比较高、本村附近非农业就业机会比较多感知也比较清楚。另外,农村劳动力在就业前的感知在不同年龄、性别等人口学特征上有差异。
第二,农村劳动力做出外出就业决策的主要原因是外部的经济和非经济因素,其次是家庭因素,而个人因素影响相对较小。因为他们对在家从事农业收入还比较高、能够照顾家庭感知明确,加上看到同村或者亲友在家收入还可以,在对外面的工作和生活等方面感知不清楚,不知道自己能不能找到适合的工作并且适应工作和生活的情况下,他们(特别是年龄较大者)选择在本地从事农业。另外,他们在家从事农业也有很多顾虑。
第三,农村劳动力从事的农业是在充分发挥当地优势,种植结构经过调整的集约化农业。不过,当前农业产业化水平还不高,农村劳动力种植的农产品主要出售给商贩,还没有形成加工、销售等一体化的产业链。农村劳动力在发展农业生产过程中对技术、市场信息等需求越来越多,而当前供给的较少,这是急需解决的问题。另外,由于农业生产的季节性比较强,加上附近非农就业机会比较多,农村劳动力有兼业行为,大部分人在农闲时在附近打零工。
【关键词】劳动力;转移就业;实名制
2012年,安阳市紧紧围绕准确掌握农村劳动力转移就业情况,为上级领导提供真实数据;强化基层平台建设,发挥网络有效载体作用;提高转移就业质量,稳定就业局势;服务中原区经济建设重大意义。勇于探索,开拓创新,积极开展了农村劳动力实名制管理服务工作。按照“抓好试点,逐步推广”的工作思路,选准切入点,找准突破口,确定了在汤阴县开展农村劳动力实名制管理服务试点工作,市、县两级人社部门全力以赴,经过7、8、9三个月不懈努力,初战告捷,取得了农村劳动力实名制管理工作阶段性成效,一举扭转了农村劳动力转移就业基层数据靠分析,靠推测的统计局面,夯实了基础,规范了运作,完善了程序,实现了由粗放式转向精细化管理。即基本实现了农村劳动力信息电子化、数据更新常态化、信息管理精细化,就业服务人社性化。有力推动了我市农村劳动力转移就业工作健康发展。
一、领导重视,认真制定方案
随着经济社会的发展,农村劳动力转移就业愿望和市场需求落差大,“招工难”和“就业难”结构性矛盾更加突出,如何破解这一难题,做好新形势下的农村劳动力转移就业工作,是我市各级人社部门面临的一个新课题,为攻克这一堡垒,2012年上半年,市、县两级人社部门组织人员认真调研和赴外地考察学习,大胆提出在汤阴县开展农村劳动力实名制管理试点工作,并向局党委专题汇报。汤阴县县委、县政府主要领导也多次听取县人社局关于开展农村劳动力实名制管理工作汇报。为使工作顺利实施,市人社局安排市劳务输出管理服务处和信息中心6名业务骨干进驻汤阴县给予业务指导和技术支持。汤阴县专门成立了农村劳动力实名制管理工作领导小组。各乡镇也成立了相应的组织,领导重视,组织健全,为开展农村劳动力实名制管理工作奠定了坚实基础。为加快农村劳动力实名制管理工作步伐,市人社局指导汤阴县人社局研究制定了《汤阴县农村劳动力实名制管理工作实施方案》、《汤阴县农村劳动力实名制工作考察办法》,进一步明确了工作目标任务,使农村劳动力实名制管理推进工作有内容、目标有进度,完成有时限,责任有落实,措施有保障,考核有依据,确保了工资顺利开展。
二、构筑载体,建立网络体系
为建立农村劳动力实名制管理工作的长效机制,切实开展有效服务。一是建立服务载体。市人社局指导汤阴县建立行政村(社区)人力资源和社会保障服务站,汤阴县委组织部、汤阴县人社局联合下发了《关于汤阴县行政村(社区)成立人力资源社会保障服务站的通知》,在全县10个乡镇200个行政村成立了48个服务站,每个服务站负责4-5个行政村,站长由县委组织部,县人社局从大学生村官中聘任,每月发给一定经费补助。二是进行网格管理。市人社局负责农村劳动力实名制管理总体部署,汤阴县人社局负责农村劳动力实名制管理工作实施,县人力资源服务中心指导全县10个乡镇根据工作实际、行政区划、人口分布、经济状况等因素,分割成4-5网格,每个网格覆盖4-5个行政村,乡所和村工作站负责网格内行政村(社区)农村劳动力实名制管理具体工作,形成了一个中心,10个平台,48个网点的网络化管理态势,实现了全覆盖,无缝隙。三是加强技术支撑。首先加大硬件投入。先后投资300余万元,为10乡镇服务所购置了46台计算机/33台打印机、14台触摸屏查询机、13台信息一等办公自动化设备,安装架设了12条专用信息网络光纤;为48个服务站购置了52台电脑、48台打印机,开通48台专用网线。其次开发业务软件。并且先后投入24万元,开发了“汤阴县农村劳动力实名制管理信息采集系统”、“汤阴县农村劳动力实名制管理数据分析系统”两套软件,用于农村劳动力实名制数据采集、信息查询和统计分析;设计了汤阴县农村劳动力就业分布电子地图,用于直观了解农村劳动力分布状况、查询其培训意愿、就业现状等就业信息;建立了汤阴人力资源网,与农村劳动力实名制管理系统有效对接。其三,强化业务培训。市人社局安排专业技术人员对县人力资源服务中心、乡镇服务所、村服务站工作人员及村(社区)就业信息员,进行农村劳动力实名制管理专用软件和业务培训,累计培训场次14场,培训人员约600人次,发放培训教材1800本,使每个一线工作人员都能够全面了解工作流程,熟练掌握软件操作。
三、强力推进,深入调查采集
开展农村劳动力实名制管理工作,调查采集信息数据是关键。在调查采集数据工作中采取市局督导,县局领导包乡、乡所包村、村站工作人员包户的措施,实行日报制度。同时在实施过程注重抓好“三个”突出,即一是突出一个“全”。在全县城乡居民社会养老保险数据基础上,充分依托全县10个乡镇劳动保障所和48个村级服务站,进村入户,对16-60周岁的农村劳动力的个人基本信息和就业信息进行实名制调查,确保村不漏户,户不漏人,不留死角,增强了数据调查的全面性。二是突出一个“准”。从市、县人社部门抽调专人50余人,会同乡所、村服务站所工作人员,一起深入行政村,并依靠村两委、村民代表等人员,对每户、每个劳动力进行信息采集,建立纸质台账;利用市、县、乡、村四级联网的信息网络,通过汤阴县农村劳动力信息采集系统,将纸质台账录入系统,建立数据库,实现“一村、一册、一库”,提高了数据采集的准确性。三是突出一个“新”字。全县48个村级服务站负责属地内农村劳动力信息调查更新工作,每半年调查一次,即每年的6月份、12月份的20日,对辖区内农村劳动力就业、失业信息变动情况进行登记,并及时上报,乡服务所工作人员将调查数据录入信息系统网络,更新相关数据,确保了数据更新的常态化。由于推进措施得力,技术服务到位,按时高质量、高标准完成了全县200个行政村21.26万农村劳动力基本信息和就业信息共10大项50小项内容的采集任务。
四、科学分析,强化对接服务
为增强农村劳动力实名制管理工作有效性,市、县人社局对采集数据进行认真分析,并根据采集数据写出了《汤阴县农村劳动力实名制管理调查数据分析报告》。2012年我市汤阴县参与调查的农村劳动力总数为21.26万人,从事农业生产13.27万人,占农村劳动力总数的62.48%;转移就业人数7.01万人,其中,技工总人数为4.48万人,占转移就业人数的63.91%;市外就业的人数为3.52万人,占总人数的50.21%;对农村劳动力基本信息和就业信息进行科学分析,暴露出当前农村劳动力转移就业中劳动力文化程度整体偏低,劳动合同签订率较低等问题,同时也反映出劳动力数量上、年龄上、可持续培训等优势。
为使农村劳动力实名制管理工作更切合实际,我们注重开展了三个对接服务:一是与培训学校对接。截止目前,针对农村劳动力开展技能培训3605人。二是与本地重点项目、产业集聚区企业对接。利用实名制管理系统,及时向用工单位推荐符合条件的农村劳动力,春节前后为本地企业推荐5800余人就业;同时为企业开展提升性培训,目前,已为汤阴县华兴机械制造有限公司、汤阴县永新助剂有限公司等6家企业培训员工1200余名。三是与外埠用工企业对接。根据我市汤阴县农民工外出情况,积极与江浙一带电子企业,河北、山东等地纺织企业、北京、天津、山西等地建筑企业进行联系,春节后组织6500余人外出务工。
关键词:农村劳动力转移就业;现状;问题;有效策略
中图分类号:C97 文献标识码:A
文章编号:1009-0118(2012)06-0214-02
农村劳动力的剩余是一个国家在特定经济发展阶段,即由传统农业向现代化工业转移的过渡时期必然出现的一种现象。随着农村人口的持续增加和耕地的逐年减少,加之农业技术的不断进步,我国农业剩余劳动力还将有所递增。农业剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长一段时间内经济社会发展的主要问题。本文浅谈广东省农村劳动力转移就业的基本情况、问题,并结合这些主要经验提出做好农村劳动力转移就业的有效策略。
一、广东省农村劳动力转移就业的基本情况
目前,广东省有3500万的农村劳动力,近年来由于高度重视农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设,并建立全国试点县,广东省农村劳动力转移就业获得骄人的成绩:自2000年以来,培训农村劳动力43258人,安排农村劳动力转移就业56409人,求职登记农村劳动力人数总量逐年下降,年度登记农村劳动力人数从2000年的345784下降到2010年的10823人,转移就业率从2000年的24.32%上升到2010年的78.34%,创广东省劳动力转移就业率的历史最高水平。
二、广东省农村劳动力转移就业存在的问题
虽然广东省在农村劳动力转移就业方面取得了可喜的成绩,但是仍然存在一些问题,主要表现为以下几个方面:
(一)农民就业意识不强。我们都知道滞留在农村中生活的农民文化素质普遍偏低、年龄较大,认为自己只有从事农活的能力,没有从事第二、第三产业的意识。根据有效数据显示,农村劳动力中具有初中文化程度的人员超过了一半,达62.5%,而如果是年龄在45岁以上的农村劳动力具有初中文化程度的更是占了82.3%。还有的农村劳动力虽然自身的文化素质低,但是却有着较高的就业期望值,加上外地劳动力的大量涌入,形成激烈的就业竞争。
(二)用人单位对本地农村劳动力存在偏见。大部的用人单位都认为农民工缺乏职业技能,本地的农民工在工资待遇方面有较高的要求,而且较难管理,甚至还会因为当地的宗族、宗派势力而存在黑恶势力,因此用人单位对本地的农村劳动力缺乏信心,对本地农民工有着偏见。一些用人单位担心招录本地农民工进企业之后,不服从管理甚至因为工作时间、加班费、福利待遇等问题而纠集闹事,扰乱企业的正常生产秩序。这就是用人单位对本地农民工存在偏见的原因,给广东省农村劳动力转移就业带来了一定的阻力和压力。
(三)农村劳动力就业培训脱离实际就业需求。我们都知道,农村劳动力转移就业难的主要原因就是农民工文化素质低,缺乏岗位要求的技能。而政府创办的就业培训大都是采用考试获取技能证书的方法,培训要求较高,操作难度较大,与农民的实际情况相脱节。而培训的科目与实际的岗位要求不匹配,存在着很大的局限性,导致一些接受过培训的农民工在进入岗位之后,学非所用,达不到培训的效果。加上政府对培训班的投入较少,很难保证培训工作的顺利进行,而如果要农民自掏腰包参加培训,那么培训的工作将会更难开展。
(四)促进农村劳动力转移就业的政策落实不到位。尽管近几年国家出台了一系列促进农村劳动力转移就业的积极政策,但是有些政策落实不到位。如在对农民工的证卡管理和收费上,一些地方和一些部门仍在实行证卡管理、搭车收费和变相收费,增加了农民工的负担。在农民工就业准则上,仍存在职业工种限制、季节限制、性别限制、比例限制等。在农民工子女教育上,一些输入地政府不能将农民工子女纳入当地义务教育系统,存在入学难、收费高等问题。在劳动和社会保障上,农民工的生产生活条件总体看还是比较差,农民工还不能享受与城镇职工同等的劳动福利,社会保险等待遇。
三、做好农村劳动力转移就业的有效策略
(一)采取城镇经济发展带动战略,加快广东省城镇化的发展进程,引导农村劳动力向城市转移
农村劳动力转移就业的根本出路就是加快农村城镇化的发展进程。所谓的农村城镇化指的是在广大的农村地区,实现农村小规模社会化服务体系向城镇的大规模社会化服务体系的转化,第一产业人口向第二产业,接着又向第三产业为主的城镇化人口转化,农村生活方式和生活质量城镇化。城镇是一个聚集文化、教育、科学、娱乐等的有效载体,对于农村经济结构的调整有着重要作用,它能为农村的发展提供经济、交通、信息等条件。通过城镇化后形成新的产业经济聚集地,从而又形成小的城镇,无论是在城镇的新建还是扩建方面都有着较大的潜力,这为农民转移身份降低难度和风险,而且这些新的城镇在经济技术结构和职业结构上与周边农村劳动力的实际情况较为接近,这样更容易协调并在发展中同步提高。
(二)加快农业的产业结构调整,特别是加快农村二、三产业的发展,促进农村劳动力转移就业现今广东省农村二、三产业的发展相对滞后,这不仅制约农村经济的发展,而且也使得农民转移就业的选择性较小,满足不了农村大量劳动力专业的需要。所以为了做好农村劳动力的转移就业,就必须加快第二、第三产业的发展。特别是第三产业,它是农民工最容易进入的产业,也是吸纳农村劳动力最多的产业。如今广东省农村第三产业都是集中在一些传统、素质要求低的交通、饮食业上,有着较大的发展潜力。因此,我们现在应抓好广东省的市场经济建设,特别是城乡统一的劳动力市场、农村资金市场、农产品批发市场,创造良好的农村第三产业发展的市场环境。
(三)加强农民工的转移就业培训
要加大政府的财政投入,提高培训补贴的标准。对于一些技能要求较高的岗位,在培训时间上要适当地延长,从而提高培训的质量。为了扩大培训的覆盖范围,可适当地采取补贴,给农民发放培训券,又或者是直接贴补现金,让农民得到实惠。培训部门要调动优良的培训教师,使得培训资源得到优化配置,更要加强监督检查工作,对于补贴资金的落实和培训质量等方面的情况要着重检查,查处弄虚作假的培训单位。同时加大对职业教育、成人教育、专业技术教育的投入,提高农民的文化素质。
(四)引导农民就业观念的转变,消除用人单位对本地农民工的偏见
1、要加大对农民的宣传教育力度,引导农民树立正确的就业观念,将村委会等基层组织的作用充分发挥,经常组织讲座,为农民提供就业信息和职业指导等服务。
2、建立“三方协议”机制,为了消除用人单位对本地农民工的偏见,以及管理上的顾虑,在发展广东省经济的同时,政府还要加强与用人单位的协调沟通,建立“三方协议”,也就是村委会与企业、村委会与村民、村民与企业的协议,加强对就业的农民工的管理,也消除企业的后顾之忧,从而提高广东省农村劳动力转移就业的工作。
四、结束语
综上所述,农村劳动是一个社会发展转型过程中不可回避的问题,它关系到农业和农村经济结构调整、农村深化改革、产业化经营的大局,所以,对农村劳动力转移就业的问题我们要从战略的高度给予重视,不断总结经验和做法,使得农村劳动力能快速有效地实现转移就业。
参考文献:
实施“千万农村劳动力素质培训工程”五年来,在省委、省政府的高度重视和各地、各部门的共同努力下,取得了明显成效,对提高农民就业技能,加快农民转移就业,实现增产增收发挥了积极作用,我省大规模的基础性、适应性和普及型农村劳动力培训工作取得了阶段性的成果。为认真贯彻省委《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》(**委办﹝20xx﹞37号)的精神,进一步创新培训模式,提高培训质量,加快建立符合我省实际的农村人力资源开发体系,提出如下实施意见:
一、指导思想
(一)农村劳动力培训工作的指导思想是:以落实科学发展观、构建和谐社会的理念,围绕“创业富民、创新强省”总战略的要求,在组织实施“千万农村劳动力素质培训工程”,广泛开展农业专业技能、转移就业技能、务工岗位技能和后备劳动力培训的基础上,从20xx年开始,围绕“提高补助标准,改进培训方式,延长培训时间,提升培训质量”的工作要求,按照“分类培训、突出重点、创新机制、规范管理”的工作思路,分类型、有层次、多渠道,因地制宜地提升农村劳动力培训的层次,构建多级培训体系和长效管理机制,继续实施农村劳动力转移就业技能培训,并开展农村实用人才培训,并实行项目化管理。
二、工作目标
(二)农村劳动力转移就业技能培训。实施 “一人一训一技一证一岗”培训计划,分类开展农村劳动力转移技能培训。对本省每年未能继续升学的初高中毕业生,继续实施省教育厅制订的后备劳动力培训计划,实行半年至3年的技工教育、职业技术教育或职业技能培训,使其取得初、中级以上职业资格;对被征地农民、转产渔民、下山移民和中青年农村富余劳动力开展3个月以上的单项或初级技能培训;对农村大龄劳动力、留守妇女开展1个月左右的来料加工和初级就业技能培训;对因下岗、转岗返乡的农民工,开展技能提升培训,使其进一步提高技能等级。
(三)农村实用人才技能培训。实施“农村实用人才技能培训计划”。以生产能手、能工巧匠和乡村科技、文化、服务人员为主要对象,提高农村实用人才的科技素质、职业技能和经营能力,努力实现农村劳动力的就地就近转产转岗和增产增收,到“十一五”末,全省的农村实用人才获得中高级技能等级和职称的人数大幅度提高。
(四)农村实用人才创业培训。实施“农村实用人才创业培训计划”,以家庭工业创办者、农家乐经营户、小企业经营者、农业龙头企业领办者、农村经纪人、专业合作社创办领办者、行业协会带头人等各类农村经营能人为主要对象,通过政府推动,广泛发动社会参与,培育土生土长的农民企业家,到“十一五”末,农村创业人才总量大幅度增加,结构更趋合理,农民创业的整体实力不断增强。
三、工作体系
(五)明确部门分工。进一步明确省农科教协调小组各成员单位及相关部门的工作职责,确保各项工作顺利开展。
劳动保障部门负责分类开展职业技能培训和培训后就业相关服务;推进跨地区劳务协作和对外劳务输出,建立健全各级公共就业服务机构和就业训练机构,完善人力资源市场信息网络和服务体系。
教育部门负责实施农村后备劳动力培训计划,组织中等职业技术学校参与农村劳动力职业技能培训工作。
财政部门根据农村劳动力转移培训就业的需要,编制农村劳动力转移培训就业补助专项资金预算,安排农村劳动力转移培训就业专项资金;加强农村劳动力转移培训就业资金的监督管理,确保资金落实,提高资金使用效益。
建设部门会同有关部门多渠道改善农村转移就业人员的居住条件;将符合条件的在城镇入户的优秀农民工纳入城镇廉租房或经济适用住房政策范围,解决其住房问题。
统计部门配合做好农村劳动力转移统计工作,组织开展相关普查和抽样调查,建立与农村劳动力培训相关的统计分析制度。
工商部门为农村创业人员申办个体工商户和开办企业提供开业指导及相关政策咨询服务,简化办理手续并给予减免收费优惠。
(六)加强队伍建设。从农村劳动力培训任务的艰巨性和长期性出发,进一步充实市、县(市、区)农村劳动力培训综合管理部门的人员力量,设岗定编,落实与任务相适应的工作经费,使农村劳动力培训工作从阶段性任务转入经常化、制度化的轨道。
(七)构建培训网络。按照“以县为主、分类指导、分级实施、实用实效”的原则,整合各类教育培训资源,调动社会各方面参与农村劳动力培训的积极性,实现优势互补、资源共享,以省电大、省农广校、省农函大等开放式教育体系和省属技工学校、中等职业技术院校为基础,加快构建省级骨干农村劳动力培训网络,并结合产业布局,建立一批规模大、效益好、质量高的公共实训基地;以“农村党员干部现代远程教育平台”为基础,加快建设覆盖全省的远程农村劳动力培训网络。各地通过对现有或新办的各类培训机构进行筛选,选定或招标确定交通便利,场地设备、师资力量等各 项条件较好,有相应资质的培训机构为农村劳动力定点培训基地,构建布局合理、专业齐全、高质高效的培训网络。
三、工作管理
(八)规范工作流程。按照“根据需求设立项目,择优选定培训机构,农办监督项目实施,财政规范资金管理”的运行机制,省、市、县(市、区)分级组织项目实施,各级相关职能部门做好专业指导工作,乡镇和村配合做好培训组织和日常管理工作。各市、县(市、区)在每年12月底前将年度培训项目和培训计划报省农科教办、省财政厅审核。省农科教办会同省劳动与社会保障厅、省财政厅于每年1月底前将年度培训项目下达到各市、县(市、区)、省属培训机构,各市、县(市、区)将任务分解下达到乡镇(街道)和承担培训项目的培训机构。
(九)建立信息管理系统。进一步规范以学员台账为中心的档案管理,建立统一标准的《**省农村劳动力培训学员档案数据库》,建设“**省农村人力资源信息管理系统”,在现代信息技术和网络技术的支持下,实现培训学员管理、培训机构管理、培训师资管理、培训业绩申报、培训经费管理、培训证书管理的电子化,形成省(市)—县—乡镇(培训机构)三级联网的培训信息管理监测体系,对培训进度和培训效果进行实时监控、全程监督,同时依托该系统,建立培训—就业供需对接平台,为农村劳动力提供从培训到就业的一站式服务。
(十)建立绩效评估制度。加快建立全省统一的培训绩效评估考核制度,对各地、各培训机构开展农村劳动力培训的质量进行严格监管,并作为下一年度培训项目执行的主要依据。绩效评估的主要指标包括:培训项目的完成情况;地方财政按省下达任务安排配套资金预算情况;培训后获得职业资格或专项职业能力证书的比率达到80%以上;就业率不低于90%,与用人单位签订1年以上劳动合同的比率不低于80%;
(十一)建立工作检查制度。省农科教办通过**省农村人力资源信息管理系统,随时查阅各地工作进展情况,发现问题及时提出指正,并根据情况不定期组织实地检查;每年6月份,省农科教办会同相关部门采用全面检查或重点抽查的方式组织抽检,之前各市组织自查并上报自查报告;建立农村劳动力培训工作总体情况季度制度,各市于每季度后10日内上报上季度情况。
四、工作措施
(十二)制订优惠政策。制订鼓励企业招收本省农村劳动力的优惠扶持政策。通过加强与企业合作,承接企业部分生产加工环节,开辟生产车间或村居作坊,建立一批农村劳动力灵活就业基地,促进农村劳动力就地就近转移就业。有条件的地方,要参照现行下岗失业人员社会保险补贴和岗位补贴的政策和办理程序,对本地企业招用本省农村劳动力并签订1年以上劳动合同和按规定缴纳各项社会保险费的企业,一次性给予社保补贴;对招用人员属本省农村贫困家庭劳动力、40周岁以上农村劳动力或被征地农民的,同时一次性给予企业岗位补贴。具体补贴标准由各地级以上市人民政府制订。
(十三)丰富培训形式。多形式实施农村劳动力转移就业技能培训和农村实用人才培训项目,灵活多样地开展农村劳动力技能培训。加强新职业、新工种培训鉴定标准和教材开发;紧密结合产业调整升级需要,广泛征集培训项目,定期编制和公布全省和各地重点扶持的培训目录。
(十四)培育优质师资。加强培训师资队伍建设,加快培养“双师型”专业课教师队伍,聘请企业、行业技术能手任教,建设一支数量足够、结构合理、素质优良的专兼结合的职业技能培训师资队伍,积极鼓励国家机关与事业单位、科研机构、企业中的各类科技人员发挥专长参加培训授课。
(十五)加强宣传发动。组织编印培训就业材料和手册,免费提供给农村劳动力查阅;建立发动参加培训的工作责任制和奖励制度,将农村劳动力培训的组织发动任务下达到乡镇、村(居)委会、各有关部门和共青团、妇联等群众组织,对组织工作出色的培训机构、组织或个人,适当给予奖励。具体奖励办法,由省农科教办会省财政厅等有关部门制订。
摘要:加快农村劳动力转移,是解决“三农”问题的关键举措。文章利用抽样调查、全面统计、专题调查等多方面掌握的数据资料,在对南通市近年农村劳动力转移及相关情况进行描述和分析的基础上,就当前农村劳动力转移过程中较突出的社会性问题、成因及其缓解对策进行探讨。
加快农村劳动力转移,是解决“三农”问题,建设社会主义新农村的关键举措。目前全国各地、从上到下都加大了工作力度,千方百计扩大劳务输出、加快农村劳动力转移,对农村经济和社会发展特别是农民增收产生了巨大推动作用。但与此同时也引发了一些矛盾,如何促进农村劳动力转移向既快又好的方向发展,是迫切需要进一步研究解决的问题。为了准确了解南通市农村劳动力转移工作的推进情况,找准影响农村劳动力转移的症结所在,研究加快农村劳动力转移的对策措施,我们开展了建设社会主义新农村,推进农村劳动力转移专题调研,形成调研报告如下:
一、南通市农村劳动力转移实情分析
2005年上半年南通市农村劳动力转移总数199.28万人,转移比重为56.3%,比2004年底提高了1个百分点,新增转移3.53万人。其中外出务工98.65万人,外出比重27.87%,比2004年底提高了0.64个百分点,新增外出2.27万人。
从年龄结构上看:转移劳动力中青壮年占绝大多数,并且比重仍呈扩大之势。据抽样调查显示,在转移的劳动力中,45岁以下的占70.8%,其中25—45岁的占60.1%,对7570名劳动力调查后的数据汇总显示,转移的劳动力中在25—45岁的共有2797人,占这一年龄段农村劳动力的77.4%;从文化上层次上看:以初中为主。抽样调查显示,在转移的劳动力中,小学及小学以下文化程度占14.7%,初中文化程度占68.0%,高中及高中以上的文化程度占17.3%,2/3以上的是初中文化程度;从技术技能看:转移劳动力中接受专业技能培训的比重提高。调查显示转移劳动力中实际接受过专业技能培训的人员占33.6%,较上一年增加5.4个百分点。
农村劳动力转移是安民之道,富民之基。近年来,南通市围绕建设社会主义新农村的主题,积极调整产业结构,促进农村经济发展,加快农村劳动力转移的步伐,促进农民致富奔小康,对农村经济作用凸显。一方面增加了农民收入,提高了劳动力价值,近5年农村劳动力转移直接给农民带来的收入年均递增9.0%,高于同期农民收入1.6个百分点,可见农村劳动力转移已成为农民增收的依靠;另一方面,大量的农村劳动力从农村中转移出来,缓解了地少人多的矛盾,有效地促进了土地合理流转和适度规模经营,提高了农村劳动生产率,增加了农民收入。总的来看,南通市农村劳动力转移工作推进比较顺利,成效也明显,但从了解的情况看,南通市农村劳动力转移还存在一些困难和问题。
二、制约农村劳动力转移的因素剖析
从南通实际情况来看,农村劳动力在移动过程中一直存在着较多矛盾和制约,随着社会经济发展进入新阶段,农村劳动力流动规模不断扩大,要求进一步提高,加上内外部一些条件的变化,制约因素仍然较多且程度逐步加深。当前制约农村劳动力转移的不利因素主要有以下几个方面:
(一)技术素质不适应
劳动力素质偏低是制约农村劳动力转移的内在因素,部分农村劳动力就业期望过高,只愿从事工作轻松,工资待遇高的岗位,而高技术活又没能力干,这些均导致“许多事没人干,许多人没事干”的就业结构性矛盾;文化素质是影响农村劳动力就业的重要因素。目前,随着产业结构的调整和升级,无论是城市还是农村的产业发展,都对劳动者的素质提出越来越高的要求。增长的劳动需求大多是需要一定文化和职业技能的工种,文化程度和劳动技能越高,就业岗位就越稳定。随着农村教育事业的发展,我市劳动力素质较过去有所提高。但从整体素质上来看,农村劳动力素质仍然较低,在转移劳动力中,小学及小学以下文化程度占14.7%,初中文化程度占68%,高中及高中以上文化程度占17.3%,大专文化程度占0.9%,在知识水平,基本技能和文化素质等方面还不能适应新形势下非农产业的岗位要求,劳动者素质低下已构成阻碍农村劳动力转移的“瓶颈”。
(二)社会保障不到位
总体来看,近年来,在各级党委和政府的重视关怀下,农民工的处境有所改善,但由于各种原因,农民工的权益保障现状仍不容乐观,不少企业用工欠规范,不依法签订劳动合同,据抽样调查显示,在转移劳动力中,农民工月平均工资830元左右,基本从事苦、脏、累工种,劳动强度大,而且工作时间长,平均每周工作6.4天,每天工作9.3时,其中52%的人没有休息天,42%的人日工作10小时以上,超过了《劳动法》规定的时间,且得不到相应的劳动报酬。有63.2%未签订劳动合同,不少企业随意加班加点,延长劳动时间,增强劳动强度,工资报酬低,部分企业克扣,拖欠职工工资,故意漏缴或少缴养老,医疗等社会保险金,进城务工劳动者的个人发展,岗位提升得不到平等对待,他们子女教育等后顾之忧没有得到基本解决,这些都一定程度上影响了农民就业的积极性。
(三)服务体系待完善
管理工作跟不上、服务不到位。这是农村劳动力转移负效应产生和放大的一个重要因素。农村劳动力就业转移是个系统工程。从掌握劳动力资源、提供就业信息和就业培训,到维护劳动者的合法权益,都需要政府部门提供完善的管理和服务,但是目前政府的这种职能尚待完善。政府还不能比较完全掌握农村劳动力资源及转移的基本情况。在公共培训和技能培训上,政府部门还没有特别有效的措施,劳动力培训未形成一盘棋的局面,培训机构缺乏,专业设置雷同,缺乏办学特色,培训资源不够集约,这些制约农村劳动力转移的因素,如果不采取针对性措施加以化解,农村劳动力转移工作就难以加快推进。
在就业制度中,政府还没有完全把农民纳入劳动就业体系,导致农民工有组织外出的比例较低。尽管农村劳务输出人数的比例较高,但真正有组织转移的比例并不高,调查显示,有87.3%是零散型外出务工,正式经亲友介绍外出务工的、有组织的(包括政府组织和社会中介组织)仅占12.7%,这就带来了工作人员跟踪管理服务缺位,合法权益得不到保障等一系列问题,同时也不便于政府进行宏观调控,相对部分的农村劳动力由于缺乏相关信息,或信息不准以及盲目流动,徒劳往返,蒙受损失。
三、积极推进劳动力转移的对策研究
农村劳动力转移有其内在的运行规律和运行机制,其进展的快慢受到多方面因素的制约,是个较长的过程。在全社会总劳动力中,如果以从事农林牧渔业的劳动力的比重由75%降到10%左右,作为初步完成劳动力转移的标志,那么完成这个过程英国大致用了300年,法国用了120年,加拿大、美国、日本用了100年左右。我国是个人口众多、农村人口比重大的发展中国家,真正完成农村劳动力的转移也要经过相当长的时间,不可能一蹴而就。目前在南通地区农村劳动力转移中凸显的一些问题再次表明,促进农村劳动力转移同样要坚持实事求是、按客观规律办事。根据科学发展观的要求,就是要在推进农村劳动力转移过程中增强转移的科学性与合理性,将负面影响降到较低程度,从而促进社会经济全面、协调、可持续发展,促进和加快社会主义新农村的建设进程。为此,当前要进一步端正思想认识,在深化政治、经济体制改革、加快各项制度建设、加强综合管理和服务的同时,妥善处理好各方面的关系,创新农村劳动力转移及相关工作的思路,不断提高农村劳动力就业、转移工作的水平。
(一)强化技能培训,提高综合素质
加强农村劳动力技能培训,全面提高农村劳动力素质,是推进农村劳动力转移的必然条件,是实现农村劳动力长久稳定转移的重要保证。
首先,要健全培训体系。以现有的教育资源为依托,以各级各类职业学校,技工学校,党校为主要阵地,以各种社会办学力量为补充,尽快构筑起适应南通农村劳动力转移需要的培训体系,各类培训机构和办学力量,要依拖现有办学资源和条件,尽快办出特色,提高知名度。
其次,推进就业培训要以市场需求为导向,以注重实效为原则,使农村劳动力转移培训符合本地实际,符合农民愿望,符合用工单位要求,重点要突出就业指导培训,农民致富技术培训,以及与当地行业特点相适应的岗位技能培训,农村职业教育要与劳务输出相衔接,要瞄准市场需求,主动与劳动力市场挂钩,发展“订单”培训。农村职业教育要走专培与代培相结合的道路,要走实用培训与系统教育相结合的道路,以适应社会经济建设的需要。
再次,要确保培训质量,努力提高我市劳动力的层次,使农村劳动力结构由体力型向智力型、专业型、技能型转变。通过多种形式的教育和培训,鼓励和帮助农民掌握新技能提高劳动力素质,提高人力资本力量。要在发挥现有教育培训资源作用的基础上,改造和完善一批教育培训机构,建设一批农村劳动力培训示范基地,形成一批优势专业和特色工种,创立一批劳务培训和输出品牌。
(二)规范用工管理,促进维权保障
农民工的合法权益直接影响农村劳动力转移的积极性,当前存在农民就业同工同酬,合法权益没保障的现象,是制约农村劳动力转移的重要因素。各级政府及有关部门,要针对目前劳务输出中存在的盲目性,分散性和农民工权益保护不利等问题,尽力搞好各项服务,积极为农村剩余劳动力转移创造良好的环境。
改善进城农民就业环境。要坚持以人为本,按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则,全面做好农村劳动力转移管理服务工作。重点是加强劳动合同管理,提高签订率;规范用人单位工资支付行为,保障劳动者按时足额领取报酬的权利,完善农民工的社会保障,制定合理的最低工资标准,健全社会保障制度,消除转移劳动力的后顾之忧,逐步扩大社保覆盖面,将进城的民工和异地转移劳动力纳入社会保险的范围,建立健全养老,医疗,教育等配套保障制度。加强行政执法检察力度,保障农民合法权益;完善社会保障政策,保障农民享受相应的待遇;加大宣传力度,着力营造良好的舆论氛围,充分利用报纸,电视,广播等各种方式宣传农村劳动力转移的现实意义、方针政策和典型事例,进一步加深社会对这项工作的理解和支持,使更多的人关注农村劳动力转移,支持农村劳动力转移,参与农村劳动力转移。
(三)活跃就业形式,拓展转移渠道
同志们:
在“三秋”大忙的关键时期,市政府召开全市农村劳动力转移工作会议,主要任务是进一步落实加快农村劳动力转移的各项措施,鼓励和引导更多的农村劳动力走出家园闯天下,广开门路谋发展,为实现全年农民增收目标做出新的更大的贡献。同时,会议还将对建立全市被征地农民统计数据库工作进行具体部署。刚才,市劳动和社会保障局分别就我市劳动力转移工作和建立被征地农民基础数据库工作作了会议发言。下面,我先讲几点意见,最后最请张市长作重要讲话。
一、统一思想认识,进一步增强做好农村劳动力转移工作的责任感和紧迫感
近年来,各镇、各部门紧紧围绕“两率先、两步走”的发展目标,把农村劳动力转移作为缓解农村就业矛盾、振兴农村经济、提高农民收入的大事来抓,加强领导,大胆创新,明确责任,强化管理,农村劳动力转移取得了新成绩。目前全市已建立22个农村劳动力转移培训基地,组织培训学员6027人次。1—9月,全市农村劳动力转移新增17344人,其中向市外输出劳务5778人,提前、超额完成了镇江市下达我市今年新增农村劳动力转移1.5万人的目标任务。在1—9月份我市农民人均现金收入构成中,人均工资性收入为2175元,比去年同期增加346元,增长18.9,占人均现金收入的47.7,其中本地企业收入为1258元,比去年同期增加135元,增长12;外出从业收入为803元,比去年同期增加209元,增长22.2。农村劳动力转移对农民增收的拉动作用更加突出。
在肯定成绩的同时,我们还应当清醒地看到,目前仍有一些人对农村劳动力转移的认识还不到位,存在着这样那样的疑虑和担心,存在满足现状和消极畏难情绪。对于农民群众来说,仍有不少人就业观念滞后,因循守旧、安于现状,有的固守家园,不想也不愿外出;有的不愿吃苦,稍遇困难就打退堂鼓;有的对预期收入期望值过高等等。对此,我们要保持清醒的头脑,充分认识农村劳动力转移工作的长期性和艰巨性,进一步统一思想,提高认识,切实增强工作的责任感和紧迫感。第一,农村劳动力转移是农民增加收入的捷径。近几年,由于受多种因素的影响,农民增收一直比较困难,但农村劳务输出却成了农民增收的一大“亮点”,劳务增收已占到农民增收的近一半,成为农民增收最直接、最有效、最经济、最快捷、最具潜力的一条途径。第二,农村劳务输出是农民提高素质的良机。由于受经济、自然、区位、城乡二元结构体制的影响,目前教育条件仍然比较落后,农民学习的机会少、文化水平不高,制约了农民素质的提高。而农民一旦走出家门进入城市、进入发达地区,他们就可亲身感受到外面世界的变化,了解市场经济的氛围,接触现代科技的知识,接受现代文明的熏陶,因而可以大大开阔自己的眼界,促进自身素质提高。第三,农村劳务输出是农民创业致富的起点。致富农民,繁荣农村,根本还要依靠农民自己动手进行创业,培育农民老板。目前,农民创业普遍面临缺人才、缺资本、缺项目、缺技术、缺信息的状况,而农民一旦外出经商务工,不仅可学到许多知识,增强致富本领,而且可以积累创业的资金,丰富创业的经验,增强创业的信心,激发创业的热情。
二、改善就业环境,努力巩固农村劳动力转移的成果
目前,我市已转移农村劳动力19.9万人,占农村适龄劳动力的63.7,其中向外劳务输出5.2万人,这一成绩不之不易。但从目前情况来看,要稳定住已转移的劳动力,巩固转移成果还有许多工作要做。有的农村劳动力转移出去以后,由于诸多原因,干了几个月又返回了。我们要高度重视这个问题,下力气做好已转移农村劳动力的稳定工作。
一是要引导外出就业农民脚踏实地工作,让他们安心本职岗位。目前,劳动力市场就业结构性矛盾突出,尤其对于缺乏一技之长的农村劳动力来说,工作难找、岗位难寻的现象比较普遍。因此,要引导外出就业农民倍加珍惜难得的工作机会,外出前认真分析自身特点,寻找有利于发挥自己专长的岗位;就业后,只要职业正当、人身安全、工资及其他正当权益有保障,就要脚踏实地、兢兢业业、勤勤恳恳地工作,干一行爱一行,切忌好高骛远、不切实际。
二是要切实维护外出就业农民合法权益,让他们享受平等就业待遇。维护外出就业农民合法权益,始终是农村劳动力转移工作的重要方面。由于种种原因,目前农民外出就业的环境仍然比较差,侵犯他们合法权益的现象仍然屡屡发生,严重影响了农村劳动力的平稳转移。因此,必须大力改善农民外出就业环境,维护他们的合法权益。要采∮行Т胧獬鼍鸵蹬┟窀愫檬谐⌒畔ⅰ⒕鸵档羌恰⒑贤┒⒎勺裳确矫娴姆瘛@投蜕缁岜U喜棵牛环矫嬉镏獬鼍鸵蹬┟窈耸涤霉さノ坏恼焙托庞龋硪环矫嬉镏獬鼍鸵蹬┟袂┒┕娣兜挠霉ば椋魅匪降脑稹⑷ā⒗肮ぷ鞯氐恪⑹奔洹⒐ぶ帧⒐ぷ时曜嫉龋】赡芗跎倮臀窬婪椎姆⑸R险媲謇碚攵耘┟窠蔷鸵档钠缡有怨娑ǎ娣独臀裰薪椤⒓寄芘嘌档氖辗研形R忧坷投捶嗖欤侠鞔蚧鞣欠ㄖ薪椋娣独臀袷谐≈刃颍婪ü芾砗凸娣镀笠档恼泄ぁ⒂霉ば形酱俾涫低獬雠┟裰耙挡》阑ご胧纳扑抢投⑸钐跫R忧坷投U戏煞ü嫘惺翟銮坷投咭婪ㄎǖ姆梢馐叮⒔∪逋獬鼍鸵等嗽狈稍逑怠?BR>
三是要帮助外出就业农民解除后顾之忧,让他们积极主动走出家门。我市已输出的农村劳动力,相当部分还是季节性输出,农忙时节回家务农,农闲时期外出务工,农民外出既要认真务工,又要牵挂家庭,这在一定程度上影响了农村劳动力的转移规模。因此,在认真做好转移前的教育引导、信息提供、技能培训等工作的同时,要下更大的力气搞好后续服务。有关部门要努力帮助外出就业农民解决在农村承包地流转、社会治安、户籍管理、子女入学和社会保障等方面的实际困难,解除他们的后顾之臧,为他们放心地走出家门创造条件。
三、加大培训力度,进一步提高农村劳动力素质
目前,我市还有4万左右的农村剩余劳动力需要转移,今后几年还处于新成长农村劳动力增长的高峰期,这些都决定在今后一个时期我市需要转移的农村劳动力还会不断增长,与此同时,劳务市场竞争越来越激烈,转移的难度越来越大。由于四川、安徽、河南、苏北等地地区劳务输出工作力度加大、劳动力就业机会成本小、农民就业要价较低,他们在简单劳动领域就业竞争中有很大优势。因此,我们必须加大培训力度,提高农村劳动力培训的质量和档次,培育新优势,掌握主动权,努力实现劳动力更大数量地向高收入领域转移。
1、提高技能培训的质量和水平。今年我市已转移农村劳动力中经过培训的人数仅占34.7,大部分人还未接受任何转业技能培训。我们要大力整合社会各类教育资源,加大技能培训力度,提高对农村劳动力培训的覆盖面。与此同时,要根据形势的变化和要求,突出培训的针对性、 实用性和有效性,提高农村劳动力的素质和档次,增强他们的竞争就业能力。
2、认真抓好重点群体的技能培训。在我市现有的农村劳动力中,30岁以下的农村劳动力由于年纪轻、身体素质好,头脑灵活、思想开放、适应性强,实现自身价值的愿望强烈,敢闯敢试,敢冒风险,培训和输出他们的难度比较小。因此,要把这部分人作为加强技能培训、扩大劳务输出的工作重点。特别是对初中毕业后、高中毕业后回乡的农村劳动力,要制订政策,鼓励他们参加专门的实用技术和职业技能培训,让他们都能够掌握一技之长,争取使这部分劳动力全部实现转移。
3、抓好外出就业人员的创业培训。在需要转移或输出的农村劳动力中,一些人由于年龄相对比较大、技能相对比较差,向外输出比较困难。对这部分劳动力,主要是依靠发展民营经济和推进小城镇建设,拓宽当地就业空间,进行就地转移。因此,一方面要加大对回乡创业人员的培训力度,增强他们的创业意识,积极引导和鼓励有资金、有技术、有市场信息的外出就业农民回乡创业,促进当地民营经济发展、带动当地农民就业增收;另一方面要采取切实有效措施,“引凤还巢”,亲商、重商、安商、富商,为当地农村劳动力就地转移创造更加广阔的空间。
4、加大培训投入。农村劳动力培训面广量大,任务很重,需要一定的资金投入。今年市财政安排50万元专项资金,按照“谁培训、谁输出、补助谁”的原则,对组织开展农村劳动力培训的单位给予补助。各镇也要根据实现情况,安排一定的专项资金,以确保培训工作的顺利开展。
四、切实加强组织领导,推动农村劳动力转移工作更快更好地开展
加快农村劳动力转移步伐,实现今年的农村劳动力转移目标任务,是各级党委、政府的一项重要工作和重要责任。各镇、各部门要进一步健全组织,密切配合,转变作风,狠抓落实,促进农村劳动力的有序转移。
一是要加强组织领导。今年初,市委、市政府专门成立了农村劳动力转移工作协调小组,具体研究、协调、解决推进农村劳动力转移工作中的有关问题。各镇(区)也要建立相应班子,分解目标任务,落实工作职责,加强督查指导,把加快农村劳动力转移的各项政策措施真正落到实处。要切实抓好人员、组织、经费的落实,保证农村劳动力转移工作正常有序地开展。
二是要加强协调配合。农村劳动力转移工作涉及到方方面面,需要各有关部门加强协作,密切配合。劳务输出工作协调小组各成员单位要充分发挥各自职能作用,切实把农村劳动力转移工作列入议事日程,明确任务,落实责任,确保农村劳动力转移工作有人抓、有经费、有考核、有实效。工作中,要加强联系和沟通,进一步完善工作机制,努力形成促进农村劳动力转移的强大合力。
党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标,指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势"。县委、县政府对此项工作高度重视,把“三农”工作作为全县工作的重中之重,把增加农民收入作为“三农”工作的重中之重,把农村劳动力转移就业工作作为增加农民收入的重中之重来抓,从政策、资金、项目上向农村劳动力转移就业工作倾斜,促进农村劳动力转移就业工作取得突破。这次会议的主题是贯彻落实市、县农村工作会议及市百万农村劳动力转移就业工程工作会议精神,分析我县农村劳动力转移就业的形势,专题研究部署加强农村劳动力培训,加快转移就业步伐,努力增加农民收入的问题。下面,我讲三点意见。
一、认清形势,挖掘我县农村劳动力转移就业新潜力
当前,农业农村经济发展进入了新的历史阶段,农村劳动力面临着第三次解放,其特点是突破城乡分割二元结构的藩篱,形成劳动力转移的加速期。面对新时期的新形势,我们必须以新的眼光来审视、以新的角度来看待、以新的思维来分析农村劳动力转移就业问题,这对于做好农村劳动力转移工作,增加农民收入至关重要,意义重大。
(一)时间的推移,我县农村劳动力转移就业呈现出新的特点和变化
随着改革开放和“三百工程”的纵深推进,转移规模不断扩大,就业渠道不断拓宽,就业结构不断优化,回乡创业不断增加,农村劳动力转移已成为促进农民增收新的增长点。20*年,我县转移的农村劳动力人数为17.2万人,比1999年增长45%;劳动力转移就业收入为1079元,比1999年的717元净增362元,增长50%,年均增长12.5%;农村劳动力县外收入为741元,比1999年净增266元,增长56%,年均增长14%。近年来,我县转移的农村劳动力约占农村劳动力总数的40%左右,转移人数和转移就业收入都不断增长。目前,我县已被农业部确定为农村劳动力转移就业示范县。从总体上看我县农村劳动力转移有如下四个鲜明特点:
一是转移地域变广。我县农村劳动力面向全国输出,主要输出地为重庆、广东、福建等省市。随着国家西部大开发战略的实施和重点建设项目的启动,县内外的转移人数都呈现增长势头。20*年,我县内转移人数为5.6万人,占农村劳动力13%(包括亦工亦农的半转移人员);县外转移人数11.6万人,占农村劳动力27%。
二是转移结构趋优。我县转移的农村劳动力在年龄结构、文化素质、性别比例上逐年优化,务工者年龄在18-45岁居多,20*年在本年龄段的转移劳动力人数为11万人;高中以上文化程度的人数20*年达到1万人;男女比例为2:1,转移劳动力性别比例较为稳定。
三是就业行业集中。我县农村劳动力转移用工的行业主要集中于工业和建筑业,比例达到60%以上,其次是商业和其它行业,具体职业以工人、服务员居多,大部分在私营企业务工。
四是返乡创业成功。经过多年的劳务输出,我县农村劳动力中有不少人掌握了技术、学到了经验,并积累了一定资金,其中一大批人在离开打工所在地,选择回乡创业。20*年,我县个体和私营工商户中,返乡创业的企业达50家。他们在生产经营方式、管理规模、资金运作、员工培训等方面与其他个体户、企业相比处于领先地位,成为当地群众致富领路人,为当地经济发展做出了较大贡献。
(二)客观的分析,我县农村劳动力转移促进了农村经济发展
客观分析,农村劳动力转移,不仅增加了农民收入,更是农村经济发展的重要动力,对农村经济乃至全县经济发展发挥了重要的作用。
一是农村劳动力务工收入成为农民收入的重要组成部分。近年来,通过引进企业,特别是劳动密集型企业,发展乡镇企业和农村二、三产业,非农就业人数17.2万人,占农村劳动力的40%。劳务创收元,平均每年全市农民人均创收元,农村劳动力转移收入已成为农民收入的重要组成部分。*年到20*年,我县农村人均转移就业创收分别为924.6元、981.7元、972.15元、1155.84元,分别占当年农民人均纯收入的38.4%、39.2%、37.5%、42%。20*年农民人均纯收入2752元,同比增长5。2%。二是农村劳动力转移促进了农村产业结构调整。通过农村劳动力转移,不仅提升了农民的商品意识和效益观念,还有效开发利用了农村的劳动力资源,促进了农村耕地资源优化配置。促使传统农业向现代农业、高效农业和规模农业方向发展,带动了全县8万亩土地流转。三是农村劳动力转移对经济的拉动作用明显。20*年全县农村劳务收入8.78亿元,占GDP的16.5%,已成为全市经济增长的一个重要方面。
(三)诸多的原因,我县农村劳动力转移面临种种的问题