工业用地商业化的解决精选(九篇)

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第1篇：工业用地商业化的解决范文

关键词： 沈阳城市空间结构发展和文化与建设 对策研究

Abstract: this paper of shenyang city space structure present situation, development and cultural elements into this major theme, made a pellucid describes and demonstration. Urban spatial structure, shenyang city space structure and the future development, to build historical and cultural city, put forward a new idea and thinking. For shenyang city construction have a positive and the important practical significance.

Keywords: shenyang city space structure development and culture and construction countermeasures

中图分类号： TU984.11+3 文献标识码：A 文章编号：

一、城市空间结构

城市空间结构是指，不同的经济活动占据城市内不同的空间，产生各种功能区，如商业区、住宅区、工业区，各个功能区在城市地区内部出现不同的组合格局，形成不同的城市形态。其内涵包括三个方面：城市密度、城市布局和城市形态。在城市空间结构模式的研究中，以三大古典模式最为著名：1.同心圆模式；2.扇形模式；3.多核心模式。

除了三大古典模式，各国城市研究者还提出了另外一些城市功能分布结构模式。如英国的阿福特曼根据英国中等城市土地利用现状，提出了同心圆加扇形地带学说。他认为城市在地域上由三部分组成：中央地带、中间地带和外缘地带或者郊区地带。埃里克森1954年提出了折衷理论，该理论是同心圆、扇形和多核心理论综合的产物。他把城市用地类型简化为商业、工业、住宅三大类，市中心的商业区呈放射状向外伸展，在商业区的外测是大工业用地，而住宅用地处于各放射线与工业区围起来的地方。

二、沈阳城市空间结构及未来发展

沈阳是几千年的历史文化名城，在发展过程中现已基本形成了多核心模式大特大城市，城市空间结构主要表现出以下特点。

1.沈阳经济区城镇布局

以沈阳为核心的沈阳经济区远景将形成区域一体化发展“多轴、多心”的星状城镇空间结构。

多轴：沈阳为核心，向沈大(沈阳至大连)、沈辽(沈阳至辽中)、沈本(沈阳至本溪)、沈抚(沈阳至抚顺)、沈铁(沈阳至铁岭)、沈新(沈阳至新民)形成大都市圈轴线。

多心：沈阳为经济区核心城市，依托发展轴，与鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、营口以及辽中、新民区域副中心城市一起形成沈阳经济区“多心”格局。

抚顺将把经济技术开发区西扩，逐步与沈阳汪家工业组团和浑南新区连接起来，两市共同全面整治开发建设浑河，使之成为一条重要的景观带、旅游带、生态带和产业带，逐步将抚顺高湾地区纳入世博园总体规划建设；本溪将北拓经济技术开发区，逐步与沈阳南部副城连接起来；辽阳将在两市交界处逐步规划建设工业园区，与沈阳西部工业走廊连接起来；铁岭将做强做大新台子工业园区，适时将铁岭县城南迁，逐步与沈北大开发连接起来。

2.城市空间布局

沈阳未来城市空间发展是一个开放的、高效的、可生长的定向轴带多中心的空间结构。可总结为“一城两轴、六带六楔”。

一城：以规划二环路以内为主体以及局部区域，是城市核心功能集聚区，承担城市核心服务功能，如商贸、行政办公、零售业、旅游、生产生活服务等。

两轴：贯穿主城南北的都市轴(中央都市走廊(CUC))和贯穿城市东西的浑河生态轴，是城市空间的骨架架构。都市轴是城市中心，服务中枢，跨越浑河，缝合南北，使城市由封闭的单中心放射形结构，改革为轴向开放式结构，促进浑南浑北协调发展。都市轴上将承担都市最核心的服务功能，是全市商务办公、金融商贸中心、行政办公中心及文化博览、科技服务中心。浑河生态轴：是城市重要的生态景观廊道和生活空间。承担城市生态、文化、旅游、休闲娱乐等功能。生态轴贯穿城市东西，融合城市南北，是城市最重要的开敞空间。

六带：沈大、沈山、沈哈、沈丹、沈抚、沈康六条交通轴，以复合交通走廊为导向，城市沿交通轴呈带状组团式向外拓展，其中，沈大、沈山以及沈哈为主要发展轴。在六条轴向发展带上，将在张士新城、虎石台新城、苏家屯新城、桃仙空港新城、汪家新城形成五个城市副中心，构建多中心格局。

六楔：六条发展带之间以六条生态绿楔相隔，形成城市景观生态安全格局。

3.沈阳空间发展

中部地区。加大和平、沈河、铁西、皇姑和大东等老城区改造建设力度，重点实施南北“金廊”和东西“银带”开发建设，提升现代服务业发展的水平和档次，做强服务业发展主导区，形成国内具有重要影响的现代服务业聚集区、总部经济林立区、大都市形象展示区和都市休闲娱乐区。

西部地区。以铁西装备制造业聚集区和现代建筑产业园为支撑，大力发展数控机床、通用石化装备、大型机械、电气、现代建筑等优势产业，积极配套发展以工业研发设计、现代物流、工业品检验检测等生产业。以于洪、辽中两大配套区为重点，积极发展装备制造业配套、新型材料、现代物流、家具、冶金和静脉产业。以沈阳胡台新城为载体，重点发展包装印刷、音像出版、文化创意和现代物流业。

南部地区。以浑南新区和苏家屯区为载体，围绕承接城市重心南移，建设城市空间和功能完善拓展区，全面推进现代化、国际化和生态化建设，加快发展服务业,不断拓展综合功能。以沈阳高新技术产业开发区为依托，重点发展电子信息、IC装备、生物医药和冶金新材料产业，建设以智能交通为主的典型示范应用基地。以航高基地为平台，建成国内最大的民用飞机发动机研发制造基地，国内的飞机零部件、大部件生产基地和国内重要的支线飞机总装基地。

东部地区。以大东沈阳汽车城为核心区域，积极推进华晨金杯、华晨中华、华晨宝马、上通北盛四大整车及零部件生产，大力引入研发设计、物流配送、汽车商贸等项目，实现从单纯生产向综合生产和服务的转变，打造千亿汽车及零部件产业集群，形成国内重要的汽车产业基地。在棋盘山地域内，充分发挥文化创意的示范效应和沈抚两市的绿肺功能，加快沈抚新城建设，全力打造生态保护区、旅游产业聚集区、健康科技产业创新区和国家文化产业示范区。

北部地区。沈北新区重点发展手机、新能源及新能源汽车、新材料、生物、航空航天、光电信息制造等新兴产业；建设全国的手机产业基地、国家级移动位置产业基地和全国最大的农产品精深加工基地；全力构建沈阳北部文化教育集聚区；加快发展总部经济，打造沈阳副都心和最佳生态居住区。法库县重点打造北方通用飞机制造运营基地和东北最大的陶瓷生产基地。康平县重点建设东北地区最大的高新复合材料产业基地。

三、全力打造历史文化名城

沈阳市政府在沈阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明确提出要全力打造历史文化名城。

注重丰富城市文化底蕴，弘扬传统文化，加强非物质文化遗产和文物保护，促进历史文化积淀与现代城市发展的有机融合，提高文化软实力。突出前清文化、民国文化和工业文化三大文化内涵，构建历史文化名城格局，形成历史文化街区、历史文化名村、文物古迹及古树名木四部分的保护体系。加强民族和地域文化资源的挖掘、保护和利用，推进沈阳博物馆、新乐遗址博物馆、盛京皇城及锡伯族家庙等一批标志性文化设施建设和历史文化遗产保护工程，整合中山路欧风街和老北市民俗文化元素等一批文化街区，改造建设西塔、满融两大朝鲜族文化特色区域，保护发展锡伯族文化，全面塑造一批代表城市特色的文化品牌。

四、笔者拙见

无论从沈阳空间发展还是专注弘扬来看，沈阳市政府在城市发展建设中注意到城市的文化品牌。沈阳从整体上来看，文化元素的融入还是比较明显的，沈阳城市文化元素主要体现在东西南北两大轴线。东西文化，由西向东，由快速干道引领的东西文化，就是一个从工业文明走向生态文明的文化。铁西工业区，张士工业区到东部的世博园。南北方向，则是从古代文明走向现代文明的过程。从北陵新乐遗址，到浑南高新技术区，文化走向非常明显。原来沈阳城市有条非常成功的中轴线，从海关，彩电塔，科学馆，体育馆，展览馆，到电视台一直走到五里河体育场。但是金廊工程商业性拆迁，不仅拆掉了体育馆和五里河体育场，把这个轴线也拆除了。拆掉的体育馆是我们中国第一个网架结构的建筑。当时这种建筑只有在辽宁能建设，当时中国有三个万人体育馆：首体，辽宁，上海。第一个网架结构建筑能在辽宁产生，是因为只有辽宁有那么多的八级焊工。网架的球体都是由全省挑选的焊接高手铸造，它是辽宁先进工业文明的代表。

铁西工业区虽然市政府要全力打造工业展览馆，但为了商品住宅建设，使得工业区大规模拆迁，很多代表性的工业文化建筑没有得以保存，失去了铁西工业区原有风貌，实际上也就失去了重要历史文化名片。

沈阳站前的原满铁附属地是日本殖民者拓建的一大片商业和住宅区。这里除了工商业建筑和生活住宅以外，还有用于宗教活动的场所，在站前就有两座天主教堂。一座在民主路和南京街之间的三角地上，哥特式建筑，小巧而不失威严，现在那片街区已成为绿地。 }Y\%RA 另一座在太原南街民主广场西南面的楼群里，也是哥特式建筑，有一座高耸的塔楼格外引人注目，现已被拆除。

一些历史建筑所处境地也十分尴尬，古城区街道两侧的建筑几乎被商业牌匾所淹没，不管新老建筑一律商品包装，故宫周围也修建了一些仿古建筑，但工艺上，尤其是细节比较粗糙，再加上强烈的商业气息，破坏了故宫建筑群的整体效果。中街、太原街一些代表性建筑或被拆除或几乎看不出原有风貌，建筑文化，城市名片很多被商业化侵蚀；还有一些历史遗迹所处的环境脏乱差。这些都是在今后城市发展、建设中应当注意并着手解决的问题，把沈阳真正打造成历史名城、文化名城、生态城宜居城市。

参考文献：

[1]姜曼琦.城市空间结构优化的经济分析[M].北京：人民出版社，2001.

第2篇：工业用地商业化的解决范文

论文摘要:城市规划管理作为一项基础重点建设项目,其性质和程度不仅代表了一个城市的发展目标和发展方向,而且对于协调城市空间布局、改善人居环境、促进城市可持续发展起到了至关重要的作用。在现代化日新月异的时代,随着城市化步入快速发展阶段,城市规划管理方面的新问题也不断涌现,出现了许多不合理甚至违法现象。本文通过对城市规划管理意义的阐述,分析了当前城市规划管理中存在的问题及解决措施 。

一、城市规划管理的意义

城市规划管理就是包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理的总称。是根据《城乡规划法》和已批准的城市规划,对城市各项建设用地和建设工程实施行政审查、批准、核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》对城市规划行政许可的内容是否符合已批准的规划,以及城市内的建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制,征求并综合协调各方面的意见,规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。城市规划管理直接关系着城市规划能否顺利实施,是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性很强的技术行政管理工作。

随着我国城市化进程的逐年加快,城市的规划逐渐偏离了注重环境的可持续发展理念,转而趋向于科技和经济两个方向,城市中发展着的群体开始追求自身利益的最大化。因此仅仅依靠市场机制是不能完全实现城市空间资源的最优化配置,必须组织进行科学合理的城市规划,才能加强对城市规划的监督和管理。

二、城市规划管理遇到的问题

1. 城市规划结构不合理,土地使用效率低

目前我国大多数城市的政府由于过度注重城市的经济形象,都将大部分财力投向了可获得较大收益的工业用地,而公共绿地及公共配套设施所占金额投入比例却相对偏低。政府过分追求超宽马路、超大商业化时代广场,一味的注重本城形象工程,而忽略基础环境设施的建设和质量的提高。然而从城市路网总体结构上来看,如果主次干道与支路的比例失调,路网结构不合理,极容易造成城市交通拥堵。同时,由于城市和镇村的各自为政,土地利用散乱无序,土地开发呈粗放式经营状态,土地利用率低,也造成了土地资源浪费的现象日益严重。

2. 处罚标准偏低,达不到应有的惩戒目的

《城乡建设规划法》第四十六条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府责令限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。在实际工作中,这样的处罚力度明显偏低,处罚上限太低,特别是对商品住宅项目而言,即使以最高额度进行处罚,开发商大多还是有利可图的。因此在制定具体处罚标准时,应当减小弹性幅度,以利于执法部门依法行政。

3.依法实施城市规划管理的力度不够

在我国,由于城市化发展迅速,各省市的城市范围逐步扩大,近郊的一些农村也纷纷并入城市规划。然而这部分城郊结合部的居民规划法制意识薄弱,加上基本上失去了土地,工作也很难落实,大多依靠出租房屋来维持生活。因此,近年来,这部分人违反规划抢建房屋、擅自搭设建筑物的现象比较普遍,有的情况非常严重。而政府对这些违法行为又处罚偏软,光靠宣传教育,往往只是采取罚款的方式,并未起到实际效果,因此不能从根本上解决问题。

4.城市规划管理缺乏公众监督。

我国大部分的城市管理的规划决策,往往只有领导者才是管理的“决策者”,规划决策权集中仅仅在书记、市长、四套班子及几个规划专家手上,所谓的决策本质上就是少数人闭门造车式的产物。规划师和公众反而只是决策的执行人和贯彻人。因此地方政府和部门规划的决策权过大,对行政审批缺乏约束制度和监督机制,也造成了城市规划管理的薄弱。

三、城市规划管理的解决措施

1. 完善城市规划管理的详细体系

实现城市规划与土地利用两者的总体规划,使两者合一,尽快实现“一张规划图、城乡全覆盖”的目标。根据各省市的建设要求统筹编制好总体规划目标和可操作计划,建立起市、县、镇一条线的总体规划。具体可分为总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划、专项规划和城市设计六大类。全面推行控制性详细规划编制的单元化管理,严格按照统筹规划确定城乡边界,避免出现边界重复或不重合情况的发生。

2. 加强规划法律、法规的宣传,增强群众的守法意识

首先,由政府开办并定期组织相关部门领导对有关城市规划的法律法规进行学习,不断提高他们对贯彻法律法规重要性的认识,使之在城市规划等决策和处理违法建设问题时能严格依法办事,避免违法事件的发生,确保城市规划管理工作走上依法管理的轨道。其次,采取多种渠道向广大市民宣传规划的法律、法规,使广大群众进一步增强法律意识。在自身的利益受到不法开发商侵犯时,拿起法律的武器维权,用正确的途径解决问题。

3. 将权利集中于规划行政主管部门

要本着“精简、统一、效能”的原则,规划编制权和规划管理权必须集中在市一级的权威部门,实行垂直一体化管理。只有市一级规划局才能授权个人建房规划管理审批权和限额面积之内的建筑工程规划审批权,以及对建设用地和建设工程的监督检查权和行政处罚权。加强城市规划管理机构和管理制度,做到事事有人管、事事有章法,按章执法,秉公办事。

4. 建立规划委员会,健全规划决策机制,加强规划实施的监督

为了实现科学有效的城市区域管治,应当建立城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务,实现对城市的科学治理。委员会体现了科学性和民主性的原则,由政府设立,由公务员和非公务员组成,其中非公务员人数应多于公务员人数,总人数应为单数,应是城市规划的决策机构。建立有效的城市规划监督机制,通过上级政府派出城市规划督察员,依据法律法规对规划项目实施事前、事中监督,及时发现、制止违法违规行为。这样有利于强化层级监督,防止由于权力集中导致错误决策的发生。

四、总结

在经济社会发展不断深化的同时,当前城市规划居于越来越重要的地位,被视为城市发展的龙头。我国正处于城市发展的关键时期,城市发展面临着前所未有的复杂性和矛盾性。虽然现在城市规划管理还存在不足之处,但是只要通过对城市土地和空间资源配置的不断优化,合理调整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服务等城市规划管理的实施。对城市规划的制度和方法不断进行调整和改进,努力完善和创新,就有可能适应城市发展的要求,使城市规划管理工作走上健康发展的道路。

参考文献:

[1]邱永乐. 浅析城市规划与城市建设管理[j]. 山西建筑,2008(09)

第3篇：工业用地商业化的解决范文

作为重庆市国有资产重组和经营平台，渝富公司在运营了两年后，如今已是声名远播。作为一种模式，渝富正在成为各地政府争相效仿的对象。尽管它的内涵和外延一直变动不居：从不良资产处置，到参与国有企业的投资和资产重组，再到搭建金融控股公司，渝富公司承担了越来越多的职能。

仅就目前而言，渝富公司各次出手均业绩不俗，重组的企业多数轻装上阵，获得了重新发展的机会。在一定程度上，这与中央汇金投资公司注资国有银行的模式有异曲同工之处。不同的是，汇金公司投入的是外汇储备资金，而渝富是以土地储备（以及某种程度上的地方政府信用）获取国家开发银行贷款进行资产重组，最终从土地增值中获得收益。

地方政府的努力不容忽视，但渝富模式的得失却值得人们深入研究。一方面，如何看待渝富重组对于企业业绩的提升作用。也即企业在卸掉财务包袱后，在多大程度上实现了机制转变，绩效改善是账面游戏还是核心竞争力的提高，是否实现了“把合适的人放到了驾驶座上”？另一方面，如何评价渝富模式中对土地储备的使用。在渝富导演的诸多故事中，通过改变土地用途获得的增值，既偿还了企业的欠债，亦使作为重组方的渝富赢得了利润。在这里，土地价值是否得到了最大化的使用？

改革不是教科书，无法以现成的公式进行度量。在渝富模式中，地方政府确乎在不良资产处置方面有着不可比拟的优势：“作为收购者，渝富公司拥有债权，政府拥有被处置的国有企业的股权，以及政府拥有对国有企业行政的调控权。三权合一，执行的效果、力度比AMC仅仅拥有债务的处置力度要大。”政府的这种资源动员能力固然有助于效率提高，然而这种效率是否可以转换政府职能的方式来实现，比如政府为市场买家创造符合市场逻辑的法律、税收以及审批环境，使之在不良资产的具体处置过程中不再举步维艰？

显然，渝富模式的探索和针对这种探索的反思，对于中国的改革实践同样重要。

――编者

3月14日，重庆市政府和国家开发银行（下称国开行）在北京签订了“新一轮开发性金融合作协议”。据此，“十一五”期间，国开行将为重庆市新增资金支持400亿元，其中50亿元左右将提供给渝富资产经营公司（下称渝富公司或渝富）。

渝富公司最初是作为政府收购并处置中国工商银行重庆分行157亿元不良贷款的操作平台，进而承担起当地国有企业债务重组和资金周转的职能。此后，渝富公司更对包括重庆市商业银行、西南证券、重庆农信联社等金融机构的债务进行了大规模财务重组。一时间，渝富公司身兼数职，从资产管理公司（AMC）、国资管理公司到金融控股公司，成为地方政府几乎攻无不克的财务工具。

在“渝富模式”倡导者、重庆市常务副市长黄奇帆的描述中，渝富公司一家是“半金融性质”的资产管理公司。事实上，这家公司的职能之庞杂在地方上极为罕见，因之其争议性也陡然加强。

2005年底，世界银行在其的《中国经济季报》中认为，重庆“渝富模式”倘若成功，其打包处置不良资产的方式可能成为一个颇具价值的样板，特别是对于东北地区很多破产国有企业的重组、关闭和转型，可提供借鉴。

与此同时，渝富公司收购不良资产的贷款申报及信用审查模式，业已成为国开行在全国推广的一个范例。迄今为止，辽宁、吉林以及西部诸省共30多个地区都曾纷纷前往重庆考察“渝富模式”。不过，国开行有关人士亦向《财经》表示，迄今还“没有一家成功拷贝”。

细察渝富公司的运作不难发现，渝富充分调动了地方政府的多种资源，包括土地增值、税收豁免等；并辅以隐性财政担保的形式获得国开行的巨额贷款，在地方政府并不开阔的财务空间内，对治下国企进行了最大化的重组。这一操作模式成效几何，不仅取决于其持续重组的力度，也与宏观经济的气候变化密切相关。

渝富公司究竟会走向新加坡淡马锡控股公司式的国资管理平台，还是走向过往的“地方窗口公司”之形态？

“你应该到重庆去实地采访，你的问题都可以得到解答。”黄奇帆在今年3月“两会”期间接受《财经》采访时说。

应运而生

渝富公司的诞生，源于中国工商银行的一次不良资产处置。

黄奇帆告诉《财经》，上世纪90年代后期的国企改革债转股中，重庆的各类企业剥离了300多亿元债务，但仍有270亿元的不良债务留在银行，其中仅工商银行重庆分行（下称重庆工行）就有157亿元。

“工行发展最大的压力就是历史包袱问题。”重庆工行副行长陈正声说，“当时的压力非常大，非常头疼。”

2003年底，国有银行注资重组战略正在酝酿之中。正如人们事后看到的那样，国有银行大量的不良贷款事实上将以国家埋单的形式被冲销和剥离。按照常规途径，剥离的不良资产将被拍卖到资产管理公司，然后由后者按照商业化程序继续处置。

来自上海、熟稔市场的黄奇帆抓住了这个机会――既然可以卖给资产管理公司，为什么不以相接近的价格自己买过来呢？这不仅解决了国有企业的负债和商业银行的不良资产难题，而且，“因为是国有资产，所以不涉及截流、不涉及国有资产流失问题。”陈正声说。

接下来行动堪称迅速。“2003年11月，黄奇帆和时任工行行长姜建清就不良债权打包处置问题达成了一致。”重庆市国资委副主任廖庆轩介绍说。

由于重庆市政府作为政府机构不便进行相关操作，因此需设立一家公司（即渝富公司），整体打包收购重庆工行157亿元不良资产，然后再由债务企业回购该公司持有的债权。事后业界公认，这对于重庆市而言，是一笔“相当划算”的买卖，因为渝富最终只支付了21.7亿元，实际受偿率只有14％多一点――根据工行的统计口径，只计其中100亿元的表内债务，而不包括表外利息部分，其受偿率也只有21％。

无论如何，这一价格都大大低于后来四大资产管理公司的竞购价。2005年，不良资产拍卖市场水涨船高，各资产管理公司的收购成本经常高于30％。

渝富公司成立于2004年3月18日，重庆市政府以市财政局持有的重庆市商业银行、上海长发集团和交通银行的国有股权计3.18亿元，以及经评估后的国有土地资产（治理“三金三乱”时留下的土地4045亩）7.02亿元作为公司实收资本，共计10.2亿元。

工行循例将此次处置不良资产交易上报国务院。国务院批复方案后，渝富旋即与工行签订协议。在重庆之前，与工行达成类似协议的只有天津。此后各省纷纷提出类似方案，但均未获得批准。

截至今年3月，渝富针对这一资产包已经回收4亿余元现金，同时手里还握有置换回来的土地约1000亩左右。

国开行与“安慰函”

渝富公司的组建基于一次天赐良机，重庆市政府也并未投入真金白银。回购工行的不良债权要动用的资金从何而来？政府对渝富公司的要求是坚持自主融资。事实上，渝富公司当时不仅没有流动资金，连公司100万元办公费用都是借来的。

“我们设计了低成本的信托方式募集资金，但是当时情况下比较难获得批准。而按照国务院的要求，我们必须在2004年完成交易。”渝富公司总经理陶俊告诉《财经》。

国家开发银行恰在此时登场，并在此后渝富公司的运营中持续扮演重要角色。“渝富第一批收购工行80.1亿元不良资产所需的17亿元资金，就是我们提供的。”国开行重庆市分行行长礼告诉记者，当年6月29日和7月1日，分别贷给渝富公司5亿元和12亿元。

礼认为，这一贷款基本没有风险。他解释了整个操作流程：国开行从立项开始就作为渝富公司的财务顾问介入，对购置债权项目作逐个分析，按市场定价确定不良资产的价值确实与收购资金相匹配。

陶俊透露，在整个资产包中主城区的抵押土地就有7000亩，如果按照目前比较低的市场价格100万元／亩，最低也有50亿元的资产保证；而渝富的收购价值只有不到30亿元，项目仅存在操作风险。

尽管如此，为防范操作风险，在启动的时候，国开行和渝富同各个债务企业直接谈判，渝富公司和债务人达成回购协议，确保渝富的运作可以按照既定计划运转，国开行的资金投入有收益保证。

国开行对不良资产进行评估之后，将收购所需资金贷给渝富公司；渝富公司收购完不良资产，旋即将所收购债权全部抵押到国开行。“这进一步锁定了风险。”礼说。

随后，渝富公司和相关企业按照回购协议处置手中的不良资产，资产被原企业回购后（如果企业已经改制，则最大限度追索），资金回笼；国开行即收回资金，解除抵押。

推动这一贷款模型运转的最关键因素，来自于地方政府的保证。“市政府同时承诺，如果在不良资产处置不能及时变现的时候，政府将给渝富注资。”礼告诉记者，这一承诺的具体形式，是由重庆市政府向国开行出具“安慰函”，“这个背后就是政府信用，非常有效。”

人们对“安慰函”并不陌生。由于地方政府不能为企业提供担保，“安慰函”在上个世纪90年代各地方“窗口公司”对外举债时，一度非常流行。1998年，在著名的广东国际信托投资公司破产案中，时任广东省常务副省长曾面对中外记者举起广东省此前出具的“安慰函”，宣称其并无法律效力。这一幕在当时的银行界看来，极具象征意义。

在国开行与重庆市政府之间的贷款结构中，“安慰函”究竟扮演何等角色，确实耐人寻味：仅仅是一种形式上的承诺，抑或代表着某种意义的追索权？事实上，在记者的采访过程中，国开行与渝富的解释并不尽相同。

2005年12月20日，国开行再次贷给渝富4.7亿元，用于收购工行第二批账面金额为27亿元的不良贷款，这批不良贷款涉及重庆市41个区县的548户企业。

机电控股：完美案例？

重庆机电控股（集团）公司（下称机电控股）是这次不良资产处置的受益者之一。“通过回购，我们去年累计处置集团债务30亿元。”重庆机电控股（集团）公司常务副总裁、董事余刚告诉记者。

重庆机电控股是重庆国有大型集团之一，集团公司拥有资产110.8亿元。不过它也是个高负债的企业，2000年8月，机电控股成立时，负债率高达116％。在超过百亿的债务重压下，举步维艰。

“渝富成立以后，机电控股旗下企业的24.9亿元不良资产先由渝富承接，再由我们回购，支付价格是5.6亿元，相当于大规模削债。”余刚说。

尽管如此，机电控股也无法支付现金，因此在回购这些不良资产时又采取了两种手段：首先是土地作价转让。机电控股将旗下三家子公司在市区的三块土地300余亩作价3.7亿元卖给渝富，渝富再拍卖土地获得现金；其次是直接支付现金。以渝富用收购的机电控股的不良债务做担保，由机电控股出面贷款1.8亿元偿还给渝富。

这两种模式成为渝富回收不良资产的主要手段。因为国有企业原本就缺乏资金，因此土地转让模式更为常见。

通过债务处理，重庆机电的资产负债率降低到73％，去年实现盈利5.7亿元。而且又可以重新贷款融资，“去年10月，我们向重庆市商业银行借款5000万元，今年的资金需求将达到2.5亿元，最后总的贷款额将达到8.5亿元。”余刚称。

工行也因此受益。“消化包袱后，去年重庆工行的总资产770亿元，不良资产率降为5％左右，实现经营利润11.6亿元。”陈正声告诉记者，重庆工行还准备继续为几个通过不良资产重组后脱胎换骨的企业继续提供支持。

仅从财务上看，渝富自身也小有斩获。根据记者的了解，渝富的收益主要有以下几个方面：首先是相当于不良资产总额1％的手续费；其次是资金占用费，企业变卖给渝富公司的土地，在没有变现之前要按照贷款利率收取资金占用费；最后是土地处置过程中溢价部分的收益。当然如前所述，在重组中渝富为相关企业提供了贷款担保，这事实上构成了渝富公司的或有负债，问题并未就此一次性解决。

“渝富模式较之四大资产管理公司，在化解不良资产方面有三个优势。”礼介绍说，“作为收购者，渝富公司拥有债权；政府拥有被处置的国有企业的股权；以及政府拥有对国有企业行政的调控权。三权合一，执行的效果、力度比资产管理公司们仅仅拥有债权的处置力度要大。”

“土地杠杆”

渝富在2004年3月成立时，仅作为当地政府及国资委的不良资产处置平台及债务化解平台，并没有其他的投资功能。从2005年开始，伴随着处置不良资产产生的土地储备，渝富开始扩大职能范围。

2005年4月13日，重庆市人民政府下发渝府〔2005〕66号文《重庆市人民政府关于重庆渝富资产经营管理有限公司增加土地储备和土地整治职能的批复》，正式赋予渝富公司土地储备和土地整治职能。渝富公司进行土地储备的范围主要包括：市政府为工业结构调整和发展安排的政策性储备；国有企业“退二进三”（指第二产业逐步搬离市区，市区发展第三产业）、环保企业搬迁及破产企业土地的收购储备；其他闲置土地的收购储备。

“渝富土地储备产生的增值，就为国企的投资、改造、发展、解困服务。”黄奇帆说，渝富的土地储备是项目的专项周转、交换、平衡，本质上是市场交换行为。

到2005年8月初，渝富已经拥有土地储备达8183亩，涉及19户企业。重庆国资委副主任廖庆轩告诉记者，之后由于不良资产处置、企业重组以及政府的划拨土地，到现在土地储备的数量已经达到万亩以上。

渝富以土地储备作为资本金，以政府承诺为担保，获取国开行贷款，进入市场操作流程参与竞争，这一模式其本质就是以暂时无法大规模变现的土地资源获取国开行贷款，然后起到为企业提供周转资金的作用，同时进一步扩大国有资产的版图。其中的一个关键措施在于，渝富公司通过改变土地用途的方式（从工业用地改为商业用地）获得增值，再将其施之于企业的债务重组。

2005年8月以后，渝富公司开始介入企业重组，2005年10月21日以拍卖的方式获得ST东源21.90％的股权；11月23日正式接手ST重实（重庆实业），并且参与特钢的破产项目、为重庆汽车发展提供借款；并且对企业环保搬迁和“退二进三”提供资金周转。

“‘退二进三’中，工业企业本身没有那么多资金，这就需要渝富进行资本运作。”黄奇帆介绍，在市区的国有企业本身并没有足够多的资金在郊区建立新厂，如果先卖掉市区的老厂区建立新厂必然影响到生产，资金来源本身又受到限制，怎么办？

地处嘉陵江畔的天原化工厂正面临这样的问题：不良债务比例非常高，自身缺乏资金无法完成这个任务，如果先卖土地后搬迁，则影响生产。

这为渝富提供了一展身手的机会：渝富为企业垫付资金，帮助企业在郊区设立新厂。待天原化工厂完成搬迁后，将其原址的480亩土地卖给渝富来偿还垫付资金。最后天原化工厂和渝富达成协议：每亩作价180万元卖给渝富，随后渝富经过产权交易市场公开拍卖，以每亩200万元成交。

天原化工厂原址在嘉陵江畔，遥望对面的市中心，新规划中这里将是商业化的综合用地。因为变更土地用途，这块地卖了8亿元，不但帮助天原化工厂以折扣价回购了不良资产，还有4亿多元资金可以用于搬迁和扩大再生产。

除了天原化工厂搬迁，2005年渝富公司还先后动用50多亿元资金，帮助特钢完成破产、协助重庆钢铁回购股权，以及为其他六七个企业环保搬迁提供资金周转。

然而，资产置换仅仅改变了债务问题，国有企业深层次的问题并未消逝。“渝富模式只是解决了包袱，要解决核心的问题，就要建立造血功能。”一位参与企业重组的人士称。从天原化工厂案例即可看出，问题的解决与其说是渝富公司的精心运作，还不如说是土地用途改变带来的巨大利益所致。

进军金融控股

在处理完工行第一批不良资产以后，渝富公司即开始介入地方金融机构的重组。

黄奇帆介绍,重庆市商业银行在2003年时,100多亿元贷款中有33亿元是不良贷款,资本金只有2亿元,濒于倒闭。中国人民银行多次发出“黄牌”警告。此后,重组重商行的任务就落在渝富身上。

重组的第一步是注入资本金,经过两次增资扩股,重商行资本金达到20亿元,其中国开行提供软贷款8亿元中的一半――即4亿元,通过渝富注入。根据政府承诺,这部分资本金将由财政分八年偿还。

其次,2004年9月17日，渝富公司收购了重庆市商业银行（下称重商行）12.5亿元不良债权，这次债权收购由政府出资完成；2005年初，渝富公司再次等值收购重商行21亿元不良资产。第二批处置的资金全部来自国开行的贷款。

“我们为渝富公司提供的21亿元贷款，一部分是用收购的不良资产做抵押，另一部分是渝富公司将5000亩土地储备做抵押。”礼介绍。

上述抵押资产的价值已经超过国开行贷款的价值，而且市政府亦有承诺，如果上述资产不够，还将给渝富公司注资，“风险已经完全覆盖”。

那么，这33亿元的不良资产如何消化呢？黄奇帆告诉记者，政府提供的12亿元中，有价值6亿元的2000亩土地储备，还有重商行六年的地方税收豁免合计6亿元；剩余的21亿元不良资产中，不良资产处置后约回收9亿元，剩余的12亿元缺口由企业法人――也就是渝富公司――自己承担。

对于这12亿元，渝富公司将以引资的形式来化解。重商行董事长张复说，重组完成后，重商行将引进战略投资者，渝富公司、商业银行股东共同缩水25％即出售4亿股，向战略投资者溢价转让，大致能冲销掉12亿元。“我们现在正在进行重商行重组，预计今年下半年引进战略投资者。”张复3月22日告诉记者。

国开行将提供8亿元软贷款，其中通过渝富注资4亿元，重组后，渝富持股28.6％。

如果一切皆如所愿，渝富公司会将投入的资金再次回收回来返还给国开行，完成一个封闭的循环。事实上，这一重组模式与中央汇金公司相仿，只不过地方政府无外汇资金可供驱使，因此除了土地、税收的注资，财务重组的真正完成，还赖于战略引资计划的成功。

无论如何，一个原本处于倒闭边缘的商业银行，在渝富公司的资本魔方下重新得以运转起来。目前重庆市商行的资产质量和规模进入了全国商业银行的前20位。

利用同样的技巧，渝富公司还重组了重庆市农信社。原来农信社有资本金2亿多元，300亿元贷款有40％是不良贷款，重组后变成资本金16亿元，不良贷款率只有14％。

渝富涉足范围远不止于银行。今年3月22日，廖庆轩告诉记者，西南证券的重组方案得到国务院的批准，即将进入实施阶段。

西南证券面临着中国其他券商类似的问题，这包括挪用客户保证金4.6亿元，违规国债8.7亿元，大股东抽逃资金10.4亿元，账内外代客理财2亿多元；在总共24.6亿元的资产中，净资产只有5.28亿元。

“这个公司要么倒闭关门，但影响社会稳定；要么借外力和政策，重组新生。我们选择了后者。”黄奇帆说。

渝富公司首先通过司法和行政渠道，将外地企业挪用的5亿元资本金全部追回；加上剩余的3亿元资本金，共8.15亿元（也就是将原来16.3亿股权缩水一半）。随后，重庆市政府通过渝富公司注入3亿元资金，使西南证券资本金达到11.15亿元，满足了中央注资券商的条件。

在这个基础上，中国建银投资有限公司对西南证券注入11.9亿元资金，又以再贷款的形式提供了8.1亿元的流动资金，就形成了30亿元的总资产。根据方案要求，建银投资在持股三年左右退出，然后“或者渝富持有，国开行提供资金支持；或者转让给战略投资者”。

今年以来，渝富的职能再次增加。除了通过重组将金融机构纳入自己的名下，渝富的诸多使命中，已经出现了“战略投资”的说法。

此前渝富已经开始尝试此举。2005年5月11日，渝富公司出资4亿元，成立渝创信用担保有限责任公司。2006年渝富的战略投资步伐将加快。廖庆轩告诉记者，今年初，渝富参与发起的重庆银海租赁公司正在申请融资性业务。

据廖透露，渝富公司还将和城投集团联合发起成立一家保险公司――安诚保险公司，并且已经获得中国保监会的同意，目前正在筹备阶段，如果顺利，今年上半年就可能挂牌开业。

“安诚保险公司是一家财险公司，业务将与安全生产方面有关。”知情人士告诉记者，由于此前煤炭等行业出现一些安全事故，安监局希望能有这个方面的业务。安诚保险资本金初定为5亿元，渝富投入1亿元，以20％的股份并列第一大股东。

重组了银行、证券、农信社，又发起设立了保险公司，渝富公司从一家处理不良债务的资产管理公司起步，已经搭建起金融控股公司的框架。

第4篇：工业用地商业化的解决范文

关键词：嘉兴；企业家；创业

中图分类号：F27 文献标识码：A

一、嘉兴市企业家再创业意愿调查问卷数据分析

（一）调查单位基本情况。为了解嘉兴市企业家再创业意愿，笔者对企业家进行了问卷调查。本次调查时间为2016年5月，共发放调查问卷130份，回收有效问卷116份，调查范围涵盖嘉兴市所有县市区。调查单位中，36%的企业创建时间为5年以内，14%的企业创建时间为6～10年，50%的企业创建时间为11年以上，说明嘉兴市现有企业大多数生存期限比较长。属于工业的占48%，商业的占15%，建筑业的占7%，服务业占30%。年销售额在500万元以下的占25%，500～2，000万元的占30%，2，000万～5亿元的占43%，5亿元以上的占2%，说明嘉兴市企业规模偏小。员工人数在20人以下的占24%，20～300人的占48%，300～1，000人的占5%，1，000人以上的占2%，该数据同样说明了嘉兴市企业规模总体偏小。

（二）调查问卷数据分析。企业家再创业意愿受其对经济景气度的看法、对未来的信心、投资意愿、面临的环境及企业存在的问题等各种因素的影响，问卷在这些方面进行了调查。

1、经济景气度调查。关于企业景气度方面的调查共设计了2个调查项目，一个是“与2013年前相比企业当前的产品销售情况如何”：34%的调查单位回答好，41%回答差，25%回答差不多，可见当前嘉兴市企业的日子并不好过，销售差的企业占比大于销售好的企业；另一个项目是“对未来一年经济前景的看法”：36%的调查单位看好，31%不看好，33%看不清楚，从这一组数据同样可以看到，与五年前企业普遍对未来经济前景看好相比，当前有相当部分企业对未来的经济前景不看好或感到迷茫。

2、企业家信心调查。对企业家信心的调查仅设计了一个调查项目，即“对自己企业未来发展是否有信心”。74%的调查单位有信心，4%没有信心，22%不好说。在当前企业日子不好过、对未来经济前景感到迷茫的前提下，嘉兴市企业家对未来仍然充满信心，原因何在？在企业家座谈会上，企业家对这个问题的回答是“我对企业的未来当然充满信心，否则就不坐在这里开会了”、“我对未来有信心，否则企业关门好了”。这一方面说明嘉兴市企业家积极向上、不畏艰难，对未来充满信心；另一方面也说明了企业家的无奈。

3、企业投资意愿调查。关于企业投资意愿方面的调查共设计了三个调查项目，分别是：（1）“企业2015年是否扩大了资金、设备投入”：47%的调查单位回答扩大了，53%回答没有扩大，可见在过去的一年，企业家再创业的意愿不够强烈；（2）“如果2015年扩大了投资，与以前年份相比规模如何”：63%的调查单位回答规模扩大了，15%回答规模缩小了，22%回答差不多。这是一个非常有趣的现象，即要么不扩大投资，扩大投资的话规模还比以前大。这是因为一些具有战略眼光的企业家看到在经济新常态下，各种要素资源供应相对充足，投资成本下降，地方政府更加欢迎企业扩大投资，给予更多政策优惠，是扩大投资的好时候，从而扩大了投资规模；（3）“2016年企业拟扩大资金、设备投入吗”：33%的调查单位回答扩大，29%回答不扩大，38%回答还未确定。这组数据说明，2016年企业家再创业意愿同样不强，尽管回答扩大投资的企业占比大于不扩大的企业，但到5月份了，还有38%的调查单位未确定是否扩大投资，如果2016年的经济形势未能有根本好转，这些企业扩大投资的可能性非常低。

4、企业面临的环境调查。企业面临的环境很多，本次调查共设计了三个调查项目，分别是：（1）“与周边地区相比嘉兴市企业的税费负担如何”：40%的调查单位回答重，12%回答轻，48%回答差不多；（2）“与以前年份相比企业2015年税费负担如何”：28%的调查单位回答重了，7%回答轻，65%回答差不多。这2组数据说明，无论是从横向对比，还是从纵向对比，企业感到税费负担较重的占比明显大于税费负担较轻的占比。当前企业的日子本来就不好过，需要更多资金用于生存和发展，希望税费负担轻些；而政府面对经济下行压力较大这一背景，财政收入增长乏力，希望企业多拿出些钱支持财政，这二者的关系如何平衡好是一大难题；（3）“当前贷款供应状况如何”：47%的调查单位回答偏紧，46%回答正常，7%回答宽松。本次调查单位大多是经营正常的中小企业，这些企业对当前贷款供应感到偏紧的占比高达47%，说明金融部门对企业的支持远远满足不了企业的需求。

5、企业存在的问题调查。对企业存在的问题，本次调查设计了三项内容：一是“制约企业发展的因素有哪些”。从表1可见，对企业发展制约最严重的前三个因素分别是同行的恶性竞争、政府扶持政策相对较少及缺乏发展资金，而这三个因素都是外部因素，是企业自身难以解决的，需要政府干预；二是“企业当前资金周转状况如何”。21%的调查单位回答困难，46%的回答一般，33%的回答良好。对正常经营的企业来说，这组数据说明嘉兴市企业当前资金周转并不乐观；三是“企业面临的问题主要有哪些”。从表2可见，企业当前面临的主要问题有生产成本高、市场需求不足及融资难，这与上述调查资料所反映的结果完全吻合。（表1、表2）

二、影响嘉兴市企业家再创业意愿因素分析

通过对调查问卷、政府部门提供的资料及意见、座谈会意见进行整理，笔者发现当前影响嘉兴市企业家再创业意愿的因素主要有如下方面：

（一）融资困难。融资难成了当前嘉兴市许多企业的心头之痛。无论是调查问卷，还是座谈会，都反映出由于长期受传统体制的影响，嘉兴市企业特别是中小企业融资难的问题一直没有得到很好的解决，成为长期困扰企业生存与发展的瓶颈问题。从内在原因分析，是因为企业自身质素不高、自身缺陷导致其社会信任度低，如产权制度不明晰；财务制度不健全，财务账目透明度不高；财务数据失真，银行与中小企业信息不对称；企业整体素质不高；自身实力有限，固定资产数额较少等，导致融资困难。从外部原因分析，主要有金融服务门槛过高导致企业融资困难，银行主要认可土地房产等不动产作抵押；担保机构少，担保品种单一，寻保难，担保机制不完善等。金融资本在追求利润最大化的过程中，多是锦上添花，很少雪中送炭，有时甚至是落井下石。以至于相当多的企业反映：“我困难的时候本想让银行扶我一下，谁知道他却想要我的命”。在民间，资本的高成本、高风险也影响其融资能力，致使相当部分的企业开工率长期处于低水平。

（二）创新不足。嘉兴市企业特别是民营中小企业发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平总体比较落后。企业技术创新不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为企业进一步发展的瓶颈。主要表现为：一是企业技术创新所需资金严重不足；二是企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏，致使许多企业仍未摆脱规模较小，生产技术落后，创新能力较弱，营销网络和品牌建设滞后，产业链选择低端等原始特征；三是企业与科研院所的联系不够密切。一些企业也意识到自己的科研力量薄弱，创新能力不足，希望与高校、科研院所合作，但存在信息不对称现象，不知谁能解决他们的问题，希望政府能建立这方面的人才库、数据库，以利于企业与科研院所对接。另外，在企业与科研院所对接过程中，一些科研单位太商业化，浮躁，要价太高，企业难以接受。

（三）人才缺乏。嘉兴市企业中普遍存在出资人学历低、经营管理人员和技术人匮乏、普通职员流动性大等问题。相当多的企业没有人力资源规划，缺乏人才培养、管理、使用、储备的长效机制，存在现用现聘、急用急聘的短视行为。特别是位于乡镇的企业，由于生活设施相对落后，现代服务业发展缓慢，社会事业发展滞后，教育资源贫乏等导致人员流动性大，人才留不住。这几年发展较快的科技信息、电子商务类产业存在“教会了徒弟饿死了师傅”现象，人员招聘到企业不到1年（大多3～6个月），技术学会了，正是企业需要他们贡献的时候，人却走了。有时不仅人走了，技术和客户也带走了。整个行业呈现出需要招聘的人多，应聘的人也多，但合适的拥有适用技术的人少，人员流动性大。

（四）成本上升。当前，嘉兴市企业普遍存在要素成本上升，再创业意愿降低，“实体经济空心化”现象。由于受大环境的影响，企业订单锐减，投资步伐放缓。相当部分加工制造业企业生产设备开工不足，生产水平远远达不到设计能力。从事传统制造业和服务业的企业由于受行业竞争加剧、资金及劳动力紧缺、税费负担较重、产能过剩、环保成本上升等因素影响，企业利润大幅度下滑，部分资本逃离实体经济转入虚拟经济。由于国家实施宏观调控和工业用地价格居高不下且供给不足，导致一些企业外迁、资本外移，新企业投资成本上升。

（五）环境欠佳。调研显示，企业家普遍希望能了解政府最新的政策导向、规划目标及各种文件规定等，以确定企业今后的发展方向。但企业获得这方面的信息非常困难，如最近的营改增，许多企业到最后都没有理解其精神实质，问了许多部门没有一家能给予权威解读。一些企业对政府的口号适应不了，认为新名词太多，如互联网+、物联网、工业4.0、工业2025等，不知所云。还有的企业认为政府的政策有时太偏激，如“腾笼换鸟”，“腾笼”可以理解，但对“换鸟”不理解，认为企业困难的时候是最需要政府扶一把的时候，而政府却要将他们踢出去。还有一些企业普遍感到政府部门在审批环节、税费收取环节、服务意识等方面还不同程度的存在“玻璃门”、“弹簧门”现象。在人才流动性大的企业，社保办理很麻烦，人来时要办社保，3～6个月走了又要退社保，希望政府部门能出台措施，解决人才流动性大的行业的社保问题。一些领域企业进入的门槛过高，过多的资金要求使得想投资办企业的人望而却步。

三、提高嘉兴市企业家再创业意愿对策建议

（一）健全融资市场。嘉兴市企业融资困难主要体现在民营中小企业身上，原因已如上述，但融资市场不健全，企业的融资渠道单一是造成融资难的深层次原因。要加快金融改革步伐，健全融资市场，大力发展与民营中小企业门当户对的地方银行、村镇银行、金融超市、贷款公司等小型金融机构。设立民营企业发展专项基金，创新资金扶持方式，采取贴息、补助、注资等方式加大对民营企业贷款、担保和服务的支持力度，引导金融资本和社会资金支持民营企业发展。积极发展民营企业担保机构，建立“政府为主、社会为辅、多元募集、滚动发展”的融资担保体制。积极推动民营企业上市融资。设立风险投资引导基金，出台奖励政策，引进一批国内国际风险投资基金、产业投资基金、私募股权投资基金、投资银行、证券公司等。

（二）提高创新能力。突出企业在创新中的主体地位，增强企业开展创新活动的紧迫感和集聚创新要素、吸纳创新成果的主动意识，使企业真正成为创新的决策和投资主体，产品研发和科技成果的转化主体，承担风险和获得利益的主体。实施品牌拉动和创新驱动战略，鼓励企业争创中国驰名商标和省、市著名商标，参与国家标准和行业标准制定。优化创新环境，切实加强对科技创新的服务，营造鼓励创新的浓厚氛围。整合创新资源，实现各类创新资源的有效融合。大力提高创新的组织程度，建立功能完备、运作高效的科技信息交流、成果转化和要素共享平台。推进产学研对接，鼓励企业以市场为导向走产学研相结合的发展道路。推动高校、科研院所把实验室建在企业，鼓励企业把技术研发中心设在高校与科研院所，建立新型产学研联盟。加大对企业科研成果转化、技术改造和自主研发的支持力度，简化拨付手续，确保支持资金及时到位。

（三）提升人才素质。打造人才高地，实施积极的人才强企战略。强化对企业人才的培养和使用，逐步建立以“企业为主、政府补助、个人适当承担”的企业人才教育培训投入体系。建立人才向企业流动的激励机制，有计划地鼓励、动员和组织科研单位和高校科技人员到企业挂职、服务。积极开展民营企业家和企业高级管理人员素质提升工程，通过引导和培训推动民营企业家向知识型、创新型、国际型转变，形成一批闯劲足、思维新、能力强的新生代企业家。坚持以人才结构调整引领产业结构调整，确立以一流人才培育一流产业的发展思路，集聚高层次创新人才打造创业创新发展高地。

（四）优化发展环境。进一步简化行政审批事项、缩减审批环节和审批时间，建立“一门受理、并联审批”的一站式运行机制。凡应由市场调节，中介机构能够提供服务的事项，改“审批制”为“登记制”。进一步削减、调整行政许可事项，健全非行政许可网上审批系统和电子监察系统。深入推行政务公开和质量管理体系建设，实现由“管理型”政府向“服务型”政府转变。认真贯彻“非公有制经济36条”规定，打好政策组合拳，坚持放权于基层、放权于企业、放权于市场、放权于社会，增强企业的发展活力和创造力。坚持“非禁即入”原则，鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、项目融资、特许经营权转让等方式进入垄断行业及基础设施、社会事业、现代服务业等领域。以减税、减费、减负等方式提高民间资本回归实体经济，增加实体企业的利润空间。严格执行收费项目公示制度，坚决清理和取消不合理收费，治理乱罚款、滥评比、乱收费等。试行针对不同企业的“区别税率”政策，在遵守劳动法、劳动合同法等方面提供宽松的服务环境。

主要参考文献：

[1]刘琳.大连市民营企业生存发展的困惑与思考[J].北方经贸，2013.12.

第5篇：工业用地商业化的解决范文

关键词：孤岛化；传统地域文化；整体性保护；保护模式；河北

1传统地域文化影响下的景观

孤岛是指与大陆隔离、但非完全隔绝的土地。引申的含义是，除原始的地理概念之外，部分与总体之间存在差异的一种特殊状态[1]。所谓景观“孤岛化”是指景观空间整体性遭到破坏，景观孤立，没有形成“整体性”、“连续性”“和络化”，与周边环境差异性较大。传统文化景观由“面”逐渐退化为“线”，最终萎缩成“点”的过程中，“孤岛化”现象出现并逐步呈现出高度孤岛化特征[2]。我国几千年文化传承的承载与多样化发展的重要空间称为传统地域文化[3-4]。几千年来，地域文化在不同地理环境空间上形成，并具有绚丽多彩的文化形式，是地域整体人文生态系统中文化生态的结晶与精华。然而，传统地域文化影响下的景观正面临巨大冲击，甚至面临毁灭性冲击[5-6]。

1.1城市化发展对景观的影响

主要表现为地方文化景观缺少内涵、趋向同一化，从而形成目前我国特有的景观建设格局，即“千城一面”、“千村一面”的现象[7]，究其原因，是现代化、城市化、工业化、商业化以及时尚化发展所致。

1.2传统地方性认知对景观的影响

学者们指出，传统地域景观在土地利用、水资源利用方式和居住模式上的独特地域文化特征是影响当地景观的重要因素，然而在传统地方性认知中人们却常常忽视这一点，而过分强调建筑在的核心地位，结果造成，忽视对周边与生活空间紧密联系的生产空间的景观延续，更忽视了土地利用景观、水资源利用方式和居住模式展现的文化地方性和景观地方性和综合特征保护。

1.3土地整治对景观与生态的影响

作为人类外部干预因素的土地整治设计，对景观和生态有着不可逆转的深远影响，是推动土地生态系统发展的人为动力。主要表现在两个方面：首先，是土地整治规划设计方法层面。通过对河北省平原、丘陵、山地三种典型地形项目取样调查，发现生态系统服务价值遭受损失，其损失率分别是0.36%、15.02%和18.91%，可见整体景观多样性均因土地整治而受到损失。其次，在土地整治微观技术方面。对河北坝上地区一般农田和经过压实整理的土壤进行物理性状分析发现，经过压实整理的地区土壤容重平均增高1.53倍、紧实度平均增高501倍，得出结论：机械平整土地使土壤板结，破坏表土层的质地、结构及层次[8]。随着建筑机械化程度的发展，建筑业的新建、改建、扩建项目使用胶凝硬化材料愈来愈多，造成了对生态和景观等要素的破坏，主要有：土地覆被状况被改变、生物栖息地被破坏、农田物种扩散路径被阻断等，既从一定程度上破坏了整治地区的生态环境，又使地方性景观文化受到影响。

1.4孤岛化现象的影响

景观的“整体化”遭到破坏，同时呈现“孤岛化”和“破碎化”现象并且日趋扩大，究其原因是伴随着盲目化和不规范的城市化发展进程中，区域异化与同化过程同时作用并加强，区域景观的完整性被逐步分割。另外，受城市经济圈的影响出现无序性现象。孤岛化现象导致文化景观遭到破坏，特色性景观区域和传统村落的保护面临巨大挑战，文化景观传承创新技术缺失，有效管理对策与建设引导不到位等结果。1.4.1孤岛化现象的实质经过相当长的农耕文明时期逐渐形成了传统地域文化景观，人类居住环境主要以自然环境为主，改造自然环境的力量有限，加之人与自然和谐相处古老思想的影响，在一定区域内文化景观均质化，传统地域文化景观形成了区域完整性。随着城市化进程的加快，景观孤岛现象逐渐凸显，以河北省为例，一些城市景区、经济开发区最为典型，由于地理位置的特殊原因，在城市化进程中不可避免。城市建设中形式单一、景观孤立，与周边自然环境、城市社区逐渐割裂，景观、文化、管理、经济等孤岛化现象凸显，破坏了景观整体性和地域特色[9]。1.4.2形态特征表现形式孤岛化具体形态特征表现为：（1）景观孤岛：区域景观与周边环境反差巨大，整体性较差，以景区内景观为例，鳞次栉比的高楼大厦环绕着自然景观、古建筑园林景观、生态景观，城市环境与景区景观反差强烈，造成视觉割裂，没有形成协调统一的周边环境，使得景区成了散布于现代化城市中的一个个渺小的孤岛。（2）文化孤岛：传统地域文化景观大多处于偏离经济的中心地区，与其周边区域现代化城市文化反差较大，交通和对外联系相对滞后，这一区域主要是园林、古建筑景观，保留着浓郁的历史、民俗、人文、宗教等传统文化特点，形成典型的孤岛文化符号。（3）管理孤岛；为更好地保护地域景观资源，防止异质化因素的入侵，河北省城市高等级景观资源都由城建、园林等部门封闭隔离管理，与周边的城市社区分割，导致城市各个景区由不同部门、不同标准、不同管理模式进行孤立发展，进而形成城市空间区域内一个个的景区孤岛[10]。（4）经济孤岛：传统地域文化景观位置独特，与外界通道不畅，与城市现代产业缺少联动，独自发展成一个孤立的经济区域，在形态上表现为“门票经济”，形成了“经济孤岛”。

2区域特征与社会调查

河北省位于华北平原，毗邻内蒙古、山西、河南、山东和辽宁省，东临渤海，西倚太行，北靠燕山，环绕首都北京和北方重要城市天津。总面积1885万hm2，人口7383.75万人。设11个设区市，39个市辖区、18个县级市、106个县、6个自治县，共有1970个乡镇。通过对当地居民的调研，结果如表1显示：①特殊的区域地理位置和强劲的经济发展势头，促进了燕赵大地上高速公路建设的迅猛发展，同时对区域传统文化景观造成了强烈冲击；②无序的产业扩张，工业用地占据大量的农业用地，农田面积逐渐萎缩，核心保护区被现代化建筑和工业建筑包围；③原生态的农业生产方式被现代旅游商品经济逐步替代；经济利益的驱使和旅游业的发展，大量外来人口涌入；传统居住建筑性质发生改变，逐渐成为经商场所和出租外来人口居所；④生态受到工业污染严重危害。在此过程中，当地居民对地域性传统文化景观的价值认识随着现代化的发展逐步改变；另一方面镇域居民的态度影响对传统文化景观的保护。

3景观设计应考虑的几个关键因素

传统地域文化影响下的景观研究成果不断涌现，内容涉及各个方面，土地规模特征、城市化程度、历史文化背景、价值观念等的不同，形成了地域文化景观的多样性。

3.1土地生态化整治和景观设计

生态与景观的可持续性是景观设计的关键，在土地整治中为了解决重视不够等问题，可以通过研究生态化整治与景观空间优化配置技术，运用物种、地块、土地整治等多尺度进行景观设计，主要技术：①不同土地整治类型区域的地表、土层动植物及微生物恢复、重构技术。对遭到破坏的景观土地区域，通过恢复、重构技术构建出适宜生物生长多样性的土地整治评价指标体系，筛选适宜快速提高地力的土壤动物或微生物，对整治区的植株密度、物种选配、植被结构、栽植技术等指标做了重点研究。②不同土地整治类型区域生态化整治技术。通过分析土地整治对平原区、丘陵区、山地等区域生态系统服务价值、土质等影响，构建该区域生态化评价指标体系，可采用生态化整治技术对道路、边坡、耕田等进行合理绿化、防护设计等，试验分析各类生态化整治技术的土壤质量提升与水土保持效应。③不同土地整治类型区域的景观设计技术。对整治区景观的结构与格局进行分析，发现其生态环境受到土地整治的影响，因此需要建立景观设计技术及其生态效应的评价指标体系，克服不利影响，可通过研究景观配置要素与地形地貌恢复重建的景观设计技术及其耦合性，分析各类景观设计技术的景观生态效应。④生态化整治与景观设计等关键技术的集成体系。首先要分析出生态环境、生态工程的基本特征，在此基础上，对整治区地表、土层动植物及微生物恢复、重构技术进行深入研究，并发展创新，合理处理生态化整治与景观设计新技术，同时开发不同土地整治类型区域的整治生态化参与模式和景观优化配置的耦合技术集成体系关键因子。

3.2城市化和景观设计

城镇化发展、城市扩张的同时保护脆弱的传统地域文化景观特征成为世界广泛关注的研究课题。随着城市化的加速发展，地区文化景观形成的“破碎化”、“孤岛化”格局，学者们提出了“城市区域公园”的概念与标准，希望通过对城乡土地有效管理和空间合理规划，从而建立一体化的有效途径，覆盖传统地域文化景观范围[11]。区域景观的整体性和连续性是区域整体人文生态系统的重要特征。为了避免区域性整体特征陷入局部保护的恶性循环之中，学者们通过传统地域文化景观对其进行保护，主要体现在：①景观生态格局的区域性；②区域景观内在联系的有机性；③区域景观过程的完整性；④区域景观空间的连续性；⑤区域景观历史演化机理的延续性。

3.3历史文化和景观设计

我国现代景观设计一直处于跟踪、借鉴、模仿的模式，在景观的快速发展中没有突出特色，忽略了中国传统历史文化的内涵和精神。出现大量西方化、雷同化的设计，“地中海”、“欧陆风”在全国遍地开花[12]。景观设计只有与历史文化、风土人情和自然风貌相符合，将地域文化根植于设计之中，才能营造出最特色最地域最吸引人的景观[13]。设计时注意：①保护“有形”的历史文化遗产；②运用“无形”的历史文化遗产，可以使用回忆再造、借物言情、隐喻暗指等表现手法；③挖掘当代历史文化，传统历史文化符号在现代城市景观设计中，不应该是简单的重复、模仿、再现和“位移”，而应该是对历史文化的再深刻思考再升华[14]。

3.4价值观念和景观设计

景观价值是一个综合性概念，其内容涵盖自然、人文和社会学，同时还包含美学艺术等[15]。多元统计和目标导向是评价景观价值的方法，哈内克将景观生态价值体系分为使用价值与非使用价值两类，图1是体系模型：测算方法包括：直接使用价值、间接使用价值、选择价值、继承价值、存在价值[16－17]。针对不同景观特征采取不同的设计保护措施：（1）林区地形地貌复杂，景观形式多样，有综合价值最高的世界级稀有景观，火山地貌类景观和温泉类景观[18]，其美学价值值得借鉴，此景观具有稀有、独特的重要特点，所以在开发利用景观时一定要适度，设计者在设计时首先考虑的应是如何保持其完整性，在维持其存在、保持其完整性的基础上进行适度使用。（2）人工经营的体现重要文化价值的景观，它称为人工经营景观或半人工景观反映了人类活动对自然生态过程的正向干预，是人类长期适应环境、利用与改造自然环境而形成的，蕴藏着人类道德重要信息和文化传统。对此类景观的使用要体现人与自然和谐相处的特点，其设计使用时要对景观形态注意维持原貌，同时更要加强其正常使用功能的发挥。（3）人类活动对自然环境负向干预而产生的景观，因其景观遭到了不同程度的破坏，在设计改造时应重点考虑恢复、修复、重建，结合自然生态的生长规律制定合理的实施方案，通过工程措施与生物修复的结合措施重现美丽景观[19-20]。

3.5“孤岛化”、“破碎化”现象和景观设计

所谓“孤岛化”、“破碎化”问题，其实质是城市景观陷于孤立式发展，呈现出与周边环境、城市社区相割裂、隔离的“景观孤岛”、“文化孤岛”、“经济孤岛”、“功能孤岛”和“管理孤岛”等形态特征，是景观空间整体性遭到破坏所呈现的不连续性现象和特征，强调和周边环境的较大差异性。传统地域文化景观的保护正是针对这种区域性整体特征的保护，区域景观的整体性和连续性是区域整体人文文化的体现，主要是：①景观生态格局的区域性；②区域景观内在联系的有机性；③区域景观过程的完整性；④区域景观空间的连续性；⑤区域景观历史演化机理的延续性。景观设计时要重点考虑以上因素。

4发展趋势

景观设计直接或间接地反映物质文化和思想文化，景观存在问题的异质性和解决问题的多样性受到传统地域文化景观的高度地方性影响。今后的景观建设与管理应综合考虑以下几方面：快速城市化对传统地区文化景观空间特征的影响（包括景观建设与地域文化景观传承、传统文化景观整体保护和协调问题等）；地域文化景观规划设计规范、标准与依据的研究问题；建设的生态性、地方性、特色性的动态监督与管理等[21]。由此可见，传统地域文化景观研究设计的发展趋势主要有：①建设完善传统地域文化影响下景观设计的创新理论与政策体系，同时构建地域文化景观保护一体化途径；②创造可持续利用的景观资源新环境，制定切实可行的区域景观整体性保护措施，有基础的地方可适度景观的整体性和地方性保护示范区；③针对景观“破碎化”与“孤岛化”现象，加快建立新规划、新标准、新理论对其进行指导和管理，明确政策与技术要求；④推动传统地域文化景观的技术应用的同时，形成监督、引导、规范的地域文化景观保障体系[22]。近年来，我国景观设计领域发展迅猛，但受西方文化的强势影响始终未能形成具有中国地域文化特色的现代景观文化，尤其是包含传统地域文化的景观更是少之又少，进行景观设计时，设计者往往忽视我国本土自然景观资源和地域文化、民族文化的特征。我国现代风景园林真正的发展方向应当让世界听到来自中国的声音，形成具有中国文化特色的景观体系。

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